Изучить условия отстранения от должности, прекращение службы в органах прокуратуры;
Теоретической основой настоящей работы являются исследования Л.В. Верстуниной, С.Ю. Головиной, О.А Кожевникова, В.В. Кравчук, В.А Кузьмина, И.В. Кулешова, В.И. Миронова, Т.А. Нестеровой, Ю.Н. Полетаева, В.Н. Скобелкина, Ю.Н. Старилова, Л.А Чикановой и др.
Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы и иные подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся к правовому регулированию общественных отношений, связанных с поступлением на государственную службу Российской Федерации в должности работников прокуратуры, ее прохождением и прекращением.
Глава 1. Общие положения правового регулирования труда прокурорских работников
.1 Особенности правового статуса прокурорских работников
Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы.
Таким образом, Федеральный закон "О Прокуратуре РФ" отождествляет понятия "прокурорский работник" и "государственный служащий". Но поскольку речь идет о государственной службе, то более корректно будет использовать терминологию служебного права, а именно "служащий" и "сотрудник". Служащий прокуратуры РФ - физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном Законом о прокуратуре порядке и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных прав и обязанностей.
Основные признаки, присущие сотруднику прокуратуры РФ:
. Физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации.
. Замещает должность государственной службы в органах прокуратуры РФ. Согласно ст. 8 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.04 "О государственной гражданской службе", должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральными законами и указом Президента РФ.
. Обладает установленным кругом прав и обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов прокуратуры.
. Поскольку служба в органах прокуратуры - это федеральная государственная служба, то финансирование данной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
. Служащим прокуратуры РФ, в соответствии со ст. 41 ФЗ «О прокуратуре РФ», присваиваются классные чины. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утвержденным указом Президента РФ.
. Сотрудники прокуратуры имеют форменное обмундирование. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 982 «О внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.1996 г. № 352» («Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, других прокурорских работников, научных и педагогических работников, имеющих классные чины») утверждены нормы выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины. Форменное обмундирование сотрудника прокуратуры включает в себя китель, брюки (юбку), рубашку, галстук. Расположение и детали отдельных элементов формы должны строго соответствовать стандартам. Знаки различия на погонах устанавливаются в зависимости от классного чина.
В законе для обозначения должностных лиц прокуратуры используются понятия "прокурор" и "прокурорский работник", и ст. 54 ФЗ «О прокуратуре РФ» перечисляет должности, подпадающие под эти понятия.
Понятие "прокурор" используется для обозначения руководителей прокуратур различного уровня, а также сотрудников, занимающих должности прокуроров управлений и отделов, прокуроров-криминалистов, помощников прокуроров. Ряд полномочий по реагированию на выявленные нарушения законности и предупреждению правонарушений вправе реализовывать только прокуроры по должности и их заместители, поэтому в п.1 ст. 54 Федерального закона указаны конкретные нормы закона, где наименование "прокурор" включает всех вышеперечисленных работников прокуратуры.
Под прокурорскими работниками понимаются не только прокуроры и следователи, но и другие сотрудники органов и учреждений прокуратуры. К ним относятся научные и педагогические работники научно-исследовательских и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, а также специалисты, которым присвоены классные чины (воинские звания).
Важно заметить, что Федеральный закон «О прокуратуре РФ» все же выделяет в отдельную категорию прокуроров и следователей органов прокуратуры, устанавливая для них либо дополнительные требования и ограничения (п. 3 ст. 4, ст. 40), либо, наоборот, специальные льготы, дополнительные меры правовой и социальной защиты (ст. 41, 42, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 44, ст. 45 ФЗ) .
Профессиональная деятельность служащих прокуратуры является сложной и многогранной. Основные направления, цели и задачи работы, служебные обязанности их определяются функциями органов прокуратуры, перечисленными в Федеральном законе «О прокуратуре РФ». Анализируя данные функции, а также содержание и условия практической работы, можно вычленить ряд особенностей прокурорской профессиональной деятельности.
Еще одной характерной особенностью деятельности прокурора является его особый статус, правовая самостоятельность и независимость от влияний, исходящих от любых органов государственной власти и должностных лиц (принцип независимости органов прокуратуры). Никто не вправе заставить прокурора действовать вопреки своим внутренним убеждениям.
Профессиональная деятельность сотрудника прокуратуры имеет следующую характерную особенность: большое количество контактов с различными людьми, с которыми прокурору по долгу службы приходится вступать во взаимодействие. Прием жалоб и заявлений у граждан, общение с лицами, вызванными для дачи объяснений в ходе прокурорских проверок нарушений законности, взаимодействие с должностными лицами различных органов государственной власти и управления, личное участие прокурора в следственных действиях при руководстве расследованием преступлений, выступление в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя - все это различные типы ситуаций, в которых реализуется коммуникативная деятельность прокурора, осуществляемая в процессуальной или непроцессуальной форме.
По своему психологическому содержанию работа прокурора является крайне конфликтной. Нередко, отстаивая законность, он сталкивается с открытым или скрытым противодействием со стороны нарушивших закон лиц, которые пытаются уклониться от ответственности, в той или иной форме оказать на него давление, повлиять на принимаемые решения. Если ставки в таком противоборстве достаточно велики, то в ход идут самые разнообразные приемы воздействия на "непонятливого" прокурора: фабрикация соответствующего общественного мнения, попытки опорочить, дискредитировать его, нередко с использованием средств массовой информации, "телефонное право", вплоть до прямых угроз жизни и здоровью прокурора, а также его родным и близким. Тем самым, деятельность прокурора отличается экстремальностью, высокими эмоциональными и психологическими нагрузками.
"Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством".
Естественно, что правовой статус государственных служащих различается в зависимости от замещаемых должностей, от уровня государственной службы.
Статус государственного служащего приобретается с момента заключения служебного контракта и издания приказа о назначении на должность либо с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа, в некоторых случаях - с момента принятия присяги.
Итак, что касается непосредственно сотрудников прокуратуры РФ, то возникновение правового статуса характеризуется сложным фактическим юридическим составом: кроме обычного служебного контракта необходим специфический акт - назначение на должность.
Утрачивается статус государственным служащим с момента прекращения государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, а именно при увольнении прокурорского работника.
Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Присяга принимается в месячный срок после аттестации на должность прокурора или следователя. Содержание присяги отражено в ст. 40 ФЗ №2202-1. Но присяга не влияет на приобретение определенного правового статуса - это лишь дань традиции.
Так как служба в органах прокуратуры является государственной гражданской службой, то и основы правового статуса сотрудника прокуратуры регулирует ФЗ №79.
Права и обязанности служащего органов прокуратуры:
Как права служащего органов прокуратуры, так и их обязанности можно разделить на следующие группы:
. Общие права и обязанности.
Общие права и обязанности закреплены в ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данные права и обязанности имеет не только работник прокуратуры, но и каждый государственный служащий. В ст. 14 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплены следующие права:
на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
права, связанные с карьерой служащего: на должностной рост на конкурсной основе, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
на материальное обеспечение, отдых, на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
на защиту: ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защита своих прав и интересов, включая обжалование и в судебном порядке, государственная защита жизни и здоровья.
Последние три группы прав - это личные права государственного служащего, которые призваны косвенно обеспечить эффективную деятельность.
ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 15 называет двенадцать общих для всех государственных служащих служебных обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. Общеслужебные обязанности можно подразделить на следующие две группы:
обязанности обеспечить наиболее эффективное исполнение должности: соблюдать служебный распорядок; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну; беречь государственное имущество; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральным законодательством; сообщать нанимателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.
. Функциональные (или специфические) права и обязанности
Законодательном они закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ». Функциональные права и обязанности служащего прокуратуры РФ производны от задач и функций прокуратуры РФ, а именно непосредственно связаны с главной функцией - надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Статья 1 ФЗ «О прокуратуре» перечисляет и иные функции, которые выполняет прокуратура РФ. Служащий прокуратуры при осуществлении возложенных на него функций вправе:
требовать от руководителей и должностных лиц указанных органов (федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций) представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений законов;
опротестовать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносить представление об устранении нарушений закона и т.д.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор обязан:
рассматривать заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Каждое устное или письменное обращение о нарушениях прав и свобод человека и гражданина должно быть рассмотрено прокурорами в установленный срок. При необходимости по этим обращениям проводится проверка. Заявителю дается мотивированный ответ о результатах рассмотрения его сообщения;
разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
реализовать комплекс мер по пресечению и предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к уголовной ответственности лиц, нарушивших закон, возмещению причиненного ущерба.
Функциональные права и обязанности устанавливаются также и Уголовно-процессуальным, Гражданско-процессуальным, Арбитражно-процессуальным кодексами и иными нормативными правовыми актами, которые регулируют деятельность территориальных и специализированных прокуратур РФ (транспортные, военные, природоохранные, закрытых административно-территориальных образований, исправительных учреждений).
. Должностные права и обязанности
Их многообразие обусловлено, в первую очередь, разнообразием должностей и должностных обязанностей. Должностные обязанности сотрудника прокуратуры, как и должностные права, стоят в прямой зависимости от основной деятельности прокуратуры и выражают полномочия государственного органа. В настоящее время должностная инструкция устанавливает должностные права и обязанности, которые, конечно, должны быть зафиксированы в должностном регламенте. Статья 47 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непосредственно посвящена должностному регламенту, определяя, что он должен включать в себя. На сегодняшний день существует необходимость принятия должностных регламентов в соответствии с вышеназванной статьей взамен устаревших должностных инструкций.
Ограничения и запреты
Ограничения - это еще один из наиболее значимых элементов правового статуса государственного служащего. Ограничения связаны с гражданским состоянием гражданина, который не может быть принят на государственную службу, а служащий не может находиться на государственной службе. На служащих прокуратуры распространяются все ограничения, установленные для гражданских служащих ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Учитывая специфику государственной службы в органах прокуратуры, ограничения возрастного, социального, физиологического, правового и профессионального характера - в форме требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, - устанавливает ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 40). Так, лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры, если оно, например, не достигло определенного возраста, не имеет российского гражданства, имело или имеет судимость, заболевание, которое будет препятствовать исполнению служебных обязанностей, признано недееспособным или ограниченно дееспособным.
Запреты как элемент правового статуса устраняют признаки негативного влияния на деятельность, определяемую как государственная служба. Запреты рассматриваются как вид обязанностей, выраженных в бездействии. Статья 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в полной мере распространяется на сотрудников прокуратуры РФ как на гражданских служащих. Они не могут:
-участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации;
-получать в связи с исполнением своих должностных обязанностей вознаграждение от физических и юридических лиц;
-замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в орган местного самоуправления;
-заниматься предпринимательской деятельностью;
-допускать публичные высказывания, суждения, оценки в средствах массовой информации и т.д.
Статья 4 ФЗ «О прокуратуре РФ», устанавливая ряд следующих запретов, тем самым выделяет особенности государственной службы в прокуратуре РФ:
-прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления;
-все сотрудники прокуратуры не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности;
-служащие прокуратуры не вправе совмещать свою деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
Гарантии и льготы.
Для сотрудников прокуратуры России установлен ряд государственных гарантий при прохождении ими службы. Они связаны не только с обеспечением оплаты служебной деятельности, времени отдыха, надлежащих условий труда, но включают и обязательное государственное личное страхование за счет средств федерального бюджета. Страховые суммы выплачиваются в случаях:
-гибели (смерти) прокурора или следователя в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, - их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора или следователя;
-причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;
-причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшим профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или следователю или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.
Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в перечисленных случаях является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) прокурора или следователя, причинении им телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего им имущества, которым установлено, что события не связаны с их служебной деятельностью.
Для сотрудников предусмотрены также гарантии социально-бытового характера - транспортные, жилищные, медицинские и иные. Все это зафиксировано в ст. 44 «О прокуратуре». Заметим, что объем льгот зависит от должности служащего прокуратуры - в наибольшей степени государство осуществляет социальное обеспечение прокуроров и следователей.
Федеральный закон от 22.08. 2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"", а именно ст. 11 вносит следующие изменения относительно социальных гарантий сотрудника прокуратуры РФ:
. Сотрудники прокуратуры в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. Порядок проезда работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, речном, морском, воздушном транспорте определяется Правительством РФ. При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.
. Прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры РФ, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Однако органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется прокурорам или следователям во внеочередном порядке, но не позднее 6 месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте. В жилых помещениях, занимаемых прокурорами или следователями, во внеочередном порядке установка телефона осуществляется по действующим тарифам. Занимаемые прокурорами и следователями жилые помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае их освобождения предоставляются другим прокурорам и следователям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.
С согласия прокуроров и следователей им вместо предоставления жилого помещения выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается из тех же средств при условии их работы в органах прокуратуры в пределах территории данного субъекта РФ не менее 10 лет.
Детям прокуроров и следователей во внеочередном порядке выделяются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях.
Все указанные льготы предоставляются за счет средств федерального бюджета.
Надлежащий интерес к государственной службе в органах прокуратуры и усиление ее влияния на результаты надзорной и иной деятельности возникают тогда, когда создается общественное признание и осознается значимость этой службы. В этих целях важно нормативно закрепить и реально обеспечить права, обязанности, государственные гарантии, существенные по своему содержанию и соответствующие сложности и ответственности возложенных на прокуратуру задач. На наш взгляд, перечень данных элементов правового статуса государственных служащих органов прокуратуры не должен быть исчерпывающим, а наоборот, его нужно уточнять, совершенствовать с учетом специфики характера и условий деятельности прокуратуры, а по мере необходимости - дополнять новыми видами.
Рассмотренные элементы правового статуса сотрудников прокуратуры подтверждают значимость и обоснованность законодательного признания службы в органах прокуратуры как одного из важнейших видов федеральной государственной службы, значимых для укрепления государства.
1.2 Источники правового регулирования труда прокурорских работников
Конституция Российской Федерации (ст. 129) и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1) законодательно формируют государственно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации.
Согласно им прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор от имени Российской Федерации за исполнением действующих на ее территории законов.
В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ закрепляется один из важнейших принципов, который говорит о том, что Основной Закон страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства. Такое верховенство обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Оно предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранения нарушений подчеркивается подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
В настоящем Федеральном законе отмечено, что приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Прокурорский надзор играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых прав граждан прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вносит представления, возбуждает гражданские и уголовные дела. Вместе с тем органы прокуратуры отстаивают интересы общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу, не противопоставляя их правам гражданина.
На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных указанными законодательными актами. В Конституции поставлены важнейшие социальные задачи перед всеми органами государства, в том числе прокуратурой (ст. 2, 7 8, 11, 13. 15).
Вторая глава Конституции «Права и свободы человека и гражданина» имеет непосредственное отношение к деятельности прокуратуры, осуществляет ли она общий надзор, надзор за законностью работы органов дознания или предварительного следствия, участвует ли в рассмотрении дел судами. Свыше 20 статей главы второй посвящены положениям, направленным на обеспечение прав граждан при осуществлении правосудия.
Прокуроры призваны не только свято соблюдать эти положения в своей деятельности, но и «следить за их исполнением всеми».
В Конституции предусмотрено, что вопросы организации и деятельности прокуратуры находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71 «о»), а кадры правоохранительных органов - в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72 «л»).
Президенту РФ принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора, а также предложение об освобождении его от должности (ст. 83 «е», ст. 129). Глава 7 «Судебная власть» определяет ряд принципов правосудия - уголовного и гражданского судопроизводства, а также основные положения о месте прокуратуры в государственном механизме (ст. 129).
Детальная регламентация вопросов организации и деятельности прокуратуры содержится в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» от 17.11.1995 г.
июля 2004 г. принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от регулирования трудовых отношений иных работников прокуратуры. Такое отличие проводится по различным условиям и аспектам прохождения службы.
Труд прокурорских работников, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, на сегодняшний день регулируется значительным массивом нормативных правовых актов, которые отражают особенности их правового регулирования, и часто не согласовывающихся друг с другом, не соответствующих общей концепции, например, Федеральному закону от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральному закону от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.
Служба в органах и учреждениях прокуратуры также регламентируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» разделом V «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», а также иными нормативно правовыми актами в зависимости от специфики отрасли прокурорского надзора и т.п. Статья 40 вышеуказанного Закона оговаривает основные положения, касающиеся работы в органах прокуратуры России:
Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются трудовым законодательством и законодательством о государственной службе Российской Федерации с учётом некоторых особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»: В соответствии с Законом контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры может заключаться с гражданином на неопределённый срок, на определенный срок и на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. При приеме выдвигаются ряд требований к образованию, к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, к знаниям, навыкам и умениям. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Военные прокуроры и следователи подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части. Офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы военных прокуратур состоят на действительной военной службе, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы. Военные прокуроры, как военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами. Воинские звания военнослужащим присваиваются: высших офицеров - Президентом РФ, до полковника или капитана I ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы. Военные прокуроры и следователи входят в единую систему органов прокуратуры, но несут дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки обладают только вышестоящий военный прокурор и Генеральный прокурор РФ. Увольнение с действительной военной службы лиц офицерского состава военных прокуратур производится в соответствии с законом по представлению Главного военного прокурора Приказ Генерального прокурора РФ «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» № 92 от 16 октября 2006 г.
В части, не урегулированной указанными Законами, служебные отношения прокурорских работников регулируются трудовым законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.
Служебные (трудовые) отношения прокурорских работников, гражданских служащих и других работников органов и учреждений прокуратуры регулируются также принятыми в пределах установленной компетенции нормативными правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и локальными нормативными актами нижестоящих органов и учреждений прокуратуры.
Конкретизация трудовой функции прокурорских работников отражается в приказах Генерального прокурора РФ. Например, приказами от 25 апреля 1996 г. утверждено Положение об управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ 23 апреля 1996 г, Положение об управлении по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, 16 апреля 1996 г. - Положение об управлении по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.
Глава 2. Трудовой договор с прокурорским работником
.1 Заключение трудового договора и его содержание
По общему правилу трудовой договор является основанием возникновения большинства трудовых правоотношений. Однако, в некоторых случаях правовые нормы связывают возникновение трудовых правоотношений не с одним юридическим актом каковым является трудовой договор, а с несколькими. В совокупности эти юридические акты представляют собой, так называемый сложный состав, который служит основанием возникновения трудовых правоотношений. Существование указанных составов обусловлено спецификой труда отдельных категорий работников, особой сложностью выполняемых ими работ, повышенной ответственностью за их выполнение и т.п.
Неординарный характер такой трудовой деятельности предъявляет достаточно высокий уровень требований к лицам (гражданам) для замещения соответствующих должностей и обуславливает необходимость установления особого порядка подбора высококвалифицированных кадров. В одних случаях устанавливается порядок, связанный с контрольно-проверочным механизмом выбора одного из претендентов на должность, в других - кандидат на должность выдвигается тем или иным коллективом людей, а затем при соблюдении разработанной процедуры осуществляется его избрание на должность (выборы) либо лицо назначается (утверждается) на должность вышестоящим органом управления (акт назначения или утверждения). Независимо от различий и числа юридических актов, входящих в сложные юридические составы в них обязательно имеется трудовой договор, который занимает свое определенное место.
Чиканова Л.А. высказала свое мнение по этому вопросу так: в качестве элементов сложного юридического состава, являющегося возникновением государственно-служебного отношения, т.е. отношения между государством и гражданским служащим, выступают такие юридические факты, как акт назначения на должность - это административный акт, исходящий от соответствующего государственного органа.
Единые требования, предъявляемые к общему порядку заключения трудовых договоров, предусматривают гарантии, виды и форму трудового договора при приеме на работу, перечень документов, предъявляемых при его заключении и др. (ст. 56-71 ТК РФ). С заключением трудового договора, регламентирующего обязанности, права и ответственность сторон, а также конкретные сроки договора, завершается, как известно, формирование сложного юридического состава, на основании которого и возникает данное трудовое правоотношение лица, назначенного на должность прокурорского работника.
В том случае, если гражданин отвечает всем требованиям, установленным Законом о прокуратуре РФ, и не имеет ограничений, то он принимается на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.
Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор определяется как соглашение между работодателем и работником. Статус прокурорского работника рассматривался выше. Следовательно, необходимо в данной работе провести анализ и другого субъекта трудового правоотношения - работодателя.
В соответствии со ст. 20 ТК РФ (ч. 4) работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступающее в трудовое отношение с работником.
Поскольку речь идет о государственной службе, то контрагентом работника может выступать только юридическое лицо, представляющее государство-работодателя. И, как верно замечает С.Ю. Головина, ≪трудовое законодательство не знает такого работодателя, как государство. Значит, от имени государства его работодательские полномочия могут осуществлять органы и учреждения прокуратуры - юридические лица≫.
Специфика трудового правоотношения прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) характеризуется своеобразной его двойственностью. Такая двойственность заключается в том, что в трудовом правоотношении прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) одновременно могут выступать два субъекта - государство, как работодатель и представитель работодателя - руководитель органа прокуратуры.
Как замечает Е.Б. Хохлов, поскольку посредством труда государственных служащих - агентов государства последнее выполняет свои функции, то и в качестве работодателя в этой области государство действует не как частное юридическое лицо, приобретающее труд на условиях, которые определяются конъюнктурой, складывающейся на рынке труда определенного вида, а как организация публичной власти, определяющая условия использования труда во внедоговорном (по общему правилу - нормативном) порядке.
Закон о прокуратуре РФ прямо не говорит относительно второй стороны трудового договора как о работодателе. В пункте 3 ст. 40 данного закона нет никаких указаний на то, кто принимает граждан в органы прокуратуры на должности прокурорских работников и заключает с ними трудовой договор.
Поскольку прокуратура РФ действует от имени Российской Федерации, т.е. является государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»), то можно признать и то, что работодателем для указанных работников является государство, интересы которого как субъекта трудового договора представляют различные органы, обладающие различным Объемом полномочий.
Что касается органов работодателя, то в Законе о прокуратуре РФ для определения органов работодателя используются такие термины, как руководитель органов прокуратуры вышестоящий руководитель, администрация и т. д.
Содержание работодательской правосубъектности, основным, признаком которой является наличие права приема-увольнения работников органов; прокуратуры, раскрывается в целом ряде нормативных правовых актовсоответствии с правовыми основами, закрепленными, в Конституции РФ, ст. 3 Закона о прокуратуре РФ, Регламенте Генеральной прокуратуры РФ, утвержденном приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15.01.2003 г. № 2, Генеральный прокурор РФ обладает широкими полномочиями по назначению на должность и освобождению от должности прокурорских работников. Закон дает исчерпывающий список должностей.
Следует отметить, что содержание работодательской трудовой правосубъектности последовательно развивается, положениями Закона о прокуратуре РФ (ст. 40.5), в которых предусматривается предоставление работодательских полномочий не только Генеральному прокурору РФ и его заместителям, но и другим прокурорам.
В специальной юридической литературе иногда указывается, что заключение письменных трудовых договоров с прокурорами и следователями делается редко, «поскольку считается, что все условия трудового договора установлены в публично-правовом порядке и нет места для договоренности сторон».
При заключении служебного контракта с гражданским служащим в нем лишь указывается наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Конкретизация служебных обязанностей этой категории служащих, видимо, должна проводиться в соответствующих органах управления.
Должностные обязанности прокуроров, и следователей на сегодняшний день определяются, во-первых, в соответствующих статьях Закона о прокуратуре РФ. Так, в ст. 22 Закона регламентируются в целом полномочия прокурора при осуществлении на него функций. Статья 27 Закона детализирует полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
На основании положений об отделах и управлениях Генеральной прокуратуры в прокуратурах субъектов РФ разрабатываются свои аналогичные положения, утверждаемые прокурором субъектов федерации, а начальниками отделов и управлений издаются распоряжения относительно распределения, обязанностей между работниками данного структурного подразделения.
Соответствующими приказами Генеральной прокуратуры, нижестоящих прокуроров разграничены полномочия прокуроров городов и подчиненных им районных прокуроров, территориальных и специализированных прокуратур.
Функциональные обязанности прокуроров прокуратур городского и районного звена уточняются приказами руководителей соответствующих прокуратур.
В качестве особенностей содержания трудового договора с прокурорскими работниками следует отнести еще одно условие - оплата труда.
Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Относительно государственных гражданских служащих, заключивших с представителем нанимателя служебный контракт, общие положения об оплате труда работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, конкретизируются в Законе о государственной гражданской службе (ст. 50-51).
Оплата труда (службы) гражданских служащих производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Заработная плата гражданских служащих называется денежным содержанием, что подчеркивает источник ее финансирования - государственный бюджет. Денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного содержания гражданского служащего, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада (порядок выплаты такой надбавки определяется представителем нанимателя); ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Порядок выплаты материальной помощи определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.
В соответствии со ст. 44 Закона о прокуратуре РФ за выполнение должностных (служебных) обязанностей прокурорские работники, как и государственные служащие гражданские, осуществляющие трудовую (служебную) деятельность, получают денежное содержание. Оно состоит:
-из должностного оклада и доплат (за классный чин, выслугу лет, особые условия службы; за сложность, напряженность и высокие достижения в труде);
-процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»;
-денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год;
-иных выплат, предусмотренных законами и другими нормативными правовыми актами.
Правительством РФ устанавливаются также размеры доплат за классный чин в процентном отношении к должностному окладу, а размеры ежегодных доплат за выслугу лет - в должностных окладах с доплатой за классный чин.
Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника в размерах, установленных постановлением Правительства РФ (от 15 до 30 процентов).
В целях установления единого порядка исчисления выслуги лет (стажа работы) и сроков доплаты за выслугу лет прокурорским работникам приказом Генерального прокурора от 01.12.2006 № 111 утверждено Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Право на получение доплаты за выслугу лет имеют прокуроры и следователи, а также другие работники органов прокуратуры, имеющие классные чины. Размеры и порядок доплат определяются Положением, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 1 декабря 2006 г.
Решение об установлении и размере доплат принимают: Генеральный прокурор РФ - в отношении работников центрального аппарата Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров и заместителей указанных прокуроров; прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры - в отношении подчиненных им работников, за исключением заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.
Доплата устанавливается не более чем на один календарный год и выплачивается только за фактически отработанное время. О назначении доплаты, прекращении ее выплаты или изменении размера издается приказ с указанием причин принятого решения.
Сравнивая общие нормы трудового законодательства об оплате труда работников, нормы законодательства, регулирующего службу государственных гражданских служащих, относительно вопроса оплаты труда, как одного из основных условий трудового договора (служебного контракта), с законодательством, регулирующим этот круг отношений применительно к прокурорским работникам, можно прийти к выводу о том что, нормативные правовые акты, регулирующие оплату труда работников прокуратуры имеют свои особенности. Они заключаются главным образом, в том, что практически все вопросы оплаты труда прокуроров и следователей регламентируются государством, или от его имени государственными органами, в основном, в лице Генеральной прокуратуры РФ или органов субъектов РФ. То есть, в отличие от общего трудового законодательства в вопросах оплаты труда, как государственных гражданских служащих, так и прокурорских работников отсутствуют локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Такое явление происходит в связи с тем, что источником финансирования заработной платы работников прокуратуры является государственные бюджет, утверждаемый в установленном законом порядке, а не средства работодателя выделенные на оплату труда работников.
Между тем, правовая регламентация оплаты труда прокурорских работников нуждается в дальнейшем совершенствовании применительно; к решению современных задач, которые стоят перед прокурорами и следователями всех уровней органов прокуратуры РФ. К примеру, в состав денежного содержания работников прокуратуры, в соответствии со ст. 44 Закона о прокуратуре РФ, наряду с другими, включена доплата за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Работников с таким почетным званием в системе прокуратуры РФ, к сожалению, не так уж и много.
Есть не менее значимые для работников прокуратуры РФ, награждения их нагрудными знаками: «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации». Такие награды заслуживают работники, проработавшие по специальности 15 и более лет, и этими знаками награждаются работники прокуратуры за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.
Таким образом, считаю необходимым внести предложение о внесении дополнения в п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ относительно указанного вопроса, а именно, доплаты прокурорским работникам за награждения знаками: «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации». Такое стимулирование службы, в должности прокурора или следователя будет стимулировать их не легкий труд не только работников, уже имеющих такие награды, но и тех, кто стремится к ним.
Подводя итог изложенному в данном параграфе дипломной работы следует прийти к следующему выводу. Рассмотренные условия трудового договора с прокурорскими работниками выражают специфику трудового договора как такового, то есть, дифференцируют его как особый подвид трудового договора, заключаемого с работниками в соответствий со ст. 56 Трудового кодекса РФ. B совокупность условий трудового договора с указанной категорией работников прокуратуры входят как те, которые относятся к обязательным (необходимым), по которым соглашение сторон должно быть непременно достигнуто (например, трудовая функция) и дополнительные (факультативные) условия, которые могут иметь место, если стороны придут, к такому соглашению.
Обязательное присутствие в трудовом договоре условий, определяемых государством, является характерным для всех государственных служащих. Таким образом, эта особенность трудового договора с прокурорскими работниками выражает дифференциацию правового регулирования трудовых отношений в прокуратуре на уровне государственной службы.
2.2 Изменение трудового договора
Трудовая функция и иные обязательные условия трудового договора, вырабатываются соглашением сторон этого договора при его заключении и являются обязательными для них с момента вступления трудового договора в силу. Свобода и добровольность волеизъявления при заключении трудового договора и различные юридические гарантии при приеме, переводе и увольнении способствуют устойчивости трудовых договоров.
В ст. 60 ТК РФ установлено общее правило, согласно которому запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, т.е. по другой трудовой функции, а не той, которая была определена при заключении трудового договора. Это правило закреплено и в Законе о государственной гражданской службе (ч. 7 ст. 24), где указывается, что запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Этим требованиям соответствуют правила изменения служебного контракта, в частности переводы гражданского служащего на иную должность гражданской службы или перемещение. В ст. 72 ТК РФ самостоятельно выделены понятия перевода и изменения оговоренных сторонами условий трудового договора. Однако и в том и в другом случае на это требуется согласие работника и работодателя, выраженное в заключенном соглашении. Законодатель указывает, что такое соглашение должно быть достигнуто в письменной форме.
Впервые в трудовом законодательстве законодатель предпринял попытку легального закрепления понятия перевода на другую работу. Это есть - изменение одного или нескольких условий трудового договора. Такое изменение возможное следующих его формах:
) перевод на другую работу (ст. 72-1 ТК РФ);
) перевод работника по его просьбе или с его согласия к другому работодателю или переход на выборную работу (должность). В этом случае прежний трудовой договор прекращается по п. 5 ст. 77 ТК РФ и заключается новый с другим работодателем;
) изменение трудового законодательства, меняющее то или иное производное условие трудового договора;
) смена собственника имущества организации, изменение подведомственности организации, ее реорганизация (ст. 75 ТК РФ) ..
Все указанные формы изменения, трудового договора достаточно глубоко исследованы учеными в области трудового права с учетом современных норм трудового законодательства. Эти изменения касаются и государственных гражданских служащих и прокурорских работников. И в то же время следует выделить некоторые существенные особенности изменения трудового договора прокурорских работников.
Изменение трудового договора прокурорского работника может иметь место в соответствии с общими правилами установленными Трудовым кодексом РФ. Указанные работники могут быть временно переведены на другую работу для замещения временно отсутствующего работника на срок до одного месяца в течение календарного года. Такое замещение согласно ст. 72 ТК РФ возможно только при наличии чрезвычайных обстоятельств и не связано с разовым замещением в течение календарного года.
Прохождение службы прокуроров и следователей в органах прокуратуры включает в себя различные обстоятельства, они указаны, в Законе о прокуратуре РФ, Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в приказах Генерального прокурора РФ «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации≫ от 11 ноября 1996 г. № 66 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации», от 29 января 1999 г. № 8 и ряде других нормативных актах. Среди таких обстоятельств надо выделить перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность. Инициатива такого перевода может исходить как от работника, так и руководителя.
При переводе работника на постоянную службу в другую местность от него необходимо письменное согласие. В то же время в случае, если перевод осуществлен без получения письменного согласия работника, но он добровольно приступил к выполнению другой работы, такой перевод может считаться законным.
При переводе на службу в местность с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями необходимо наличие медицинского заключения, в котором содержится вывод о том, что состояние здоровья позволяет проживать в данной местности. В то же время руководитель не должен переводить работников в случае медицинских противопоказаний. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.
Порядок оплаты проезда и перевозок личного имущества работникам органов прокуратуры и членам их семей, переведенным на постоянную службу в другую местность осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 88-к от 27 января 1998 г. Все расходы, связанные с переездом работника, несет та прокуратура, в которую переводится прокурорский работник.
Одной из особенностей изменения трудового договора, заключенного с прокурорским работником, является перевод его на другую работу в соответствии со ст. 40.3 «Испытание при приеме на работу» Закона о прокуратуре РФ. В качестве сравнительного анализа о результатах испытания при приеме на работу приводим следующее. По общему правилу статьи 71 ТК РФ при неудовлетворительном результате работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его письменно об этом испытании в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание.
В соответствии со статьей 27 Закона о государственной гражданской службе в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами также может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.
В соответствии со ст. 40.3 Закона о прокуратуре РФ при неудовлетворительном результате испытания прокурорский работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.
Указанная норма права, нуждается в уточнении относительно следующих вопросов перевода работника на другую должность: какая должность может быть предложена, например, прокурору или следователю; в каком подразделении прокуратуры РФ (города, района, других территориальных или специализированных прокуратур) предлагается такая работа; дальнейшие последствия такого перевода в части должностного роста указанных работников.
Практика применения законодательства об изменении трудового договора прокурорских работников позволяет говорить в основном об их переводах, как правило, из одного органа прокуратуры в другой с повышением в должности с одной должности на другую в данном органе прокуратуры и также с повышением в должности. Это свидетельствует о реализации основных положений работы с кадрами в органах прокуратуры РФ, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ и иными правовыми актами, принимаемыми Генеральным прокурором РФ, а также актами, принятыми на их основе прокурорами субъектов РФ. В этой связи в качестве примера может служить утвержденный приказом прокурора от 3 марта 2005 г. № 183-л Регламент прокуратуры Краснодарского края, которым, наряду с другими организационными вопросами работы прокуратуры края и ее органов, регламентируется также работа с кадрами в целях их стабилизации и повышения квалификации.
2.3. Правовые и организационные вопросы аттестация прокурорских работников
прокурорский обязанности трудовой аттестация
Принципиальное значение для характеристики трудового договора с прокурорскими работниками имеет анализ законодательства, в котором определяются основные положения об аттестации прокурорских работников (ст. 41 Закона о прокуратуре и иные нормативные правовые акты).
Следует заметить, что до настоящего времени в российском законодательстве отсутствует легальное определение понятия аттестации. Это отрицательно влияет на правоприменительную практику организаций, в которых на основании соответствующих положений проводится, аттестация. Не восполнен этот пробел и в Трудовом кодексе РФ, в котором в части 2 ст. 81 лишь указывается на порядок проведения аттестации.
Что касается научной и учебной юридической литературы, по трудовому праву, то следует заметить, что в ней понятие аттестации трактуется далеко неоднозначно. Обобщение и анализ суждений большинства ученых по затронутому вопросу приводит к выводу о том, что аттестация есть не что иное, как проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, то есть его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе.
К основным признакам (характеристикам) аттестации ученые в области трудового права относят главным образом следующие:
) аттестация всегда вытекает из трудового правоотношения;
) субъектами аттестации являются работники определенной категории, перечисленные в нормативных правовых актах об аттестации;
) периодичность проведения аттестация;
).аттестация осуществляется в специальной организационно-правовой форме;
) результаты аттестации всегда имеют под собой определенные правовые последствия для аттестуемого работника;
Говоря о сущности правового регулирования аттестации работников, то следует подчеркнуть, что одним из главных ее назначений является создание благоприятных условий для правильного решения следующих юридических вопросов: а) сохранение содержания трудового договора в прежнем виде, б) изменение содержания трудового договора вследствие предстоящей корректировки трудовой функции работника; в) прекращение трудового договора. Таковы наиболее главные юридические характеристики аттестации.
Исходя из сказанного аттестацию можно определить, как юридическую обязанность работников проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовки (квалификации) и соответствия занимаемой должности (выполняемой работе), организуемую работодателем в соответствии с установленными правшами и положениями, с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения, ответственности, исполнительской дисциплины) и установления возможностей сохранения, изменения или прекращения трудовых договоров.
Правовые отношения по аттестации работников имеют свои руководящие положения (начала), отражающие суть нормативных правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения в условиях управления в России сегодняшнего дня получили дальнейшее развитие. Они отражаются, прежде всего, в принятии ряда нормативных правовых актов, регулирующих по-новому отношения, связанные с аттестацией государственных служащих РФ, в том числе и прокурорских работников.
Исходя из целей и задач аттестации прокурорских работников, можно сделать вывод о том, что основными принципами организации и правового регулирования аттестации указанных работников ныне должны стать следующие: периодичность и обязательность аттестации; объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого; определенность требований, предъявляемых при аттестации; гласность проведения аттестации. Указанные принципы правового регулирования аттестации дают возможность глубже уяснить воздействие правовых норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях управления Россией.
Задачи аттестации вытекают из ее цели, закрепленной в законодательстве. Например, целями аттестации государственных гражданских служащих РФ, как сказано в Положении об их аттестации от 1 февраля 2005 г., являются определение соответствия этих служащих замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что аттестация - это одно из средств, с помощью которого обеспечивается в конечном итоге формирование высокопрофессионального кадрового состава руководителей и специалистов организаций, включая и органы прокуратуры. Именно с этих позиций следует подходить к оценке аттестации прокурорских работников в свете новейшего законодательства, в том числе и Федерального закона о прокуратуре РФ.
Аттестация работников - явление периодическое. Она проводится, как правило, один раз в 2-4 года. Регулярность проведения аттестации способствует постоянному повышению профессионального уровня работника, развитию его деловой активности в интересах организации.
Общие положения об аттестации прокурорских работников изложены в Законе о прокуратуре РФ (ст. 41), в котором сказано, что аттестация этих работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации этих работников, укрепления служебной дисциплины (п. 1 ст. 41 Закона о прокуратуре РФ). Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором РФ - в отношении прокурорских работников, за исключением следователей. В отношении работников Следственного комитета при прокуратуре РФ порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников подробно регламентируется Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. № 74. Положение уточняет цели, проведения аттестации, совершенствование деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определения уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, создание резерва кадров на выдвижение, решение вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а также классных чинов выше положенных по занимаемой должности.
На основании Положения об аттестации, работников органов прокуратуры от 30 октября 1998 г. в прокуратурах субъектов РФ приняты соответствующие Положения, в которых конкретизируются порядок и сроки аттестации, ее подготовка и проведение. Кроме того, в прокуратурах отдельных субъектов РФ в целях обеспечения неукоснительного соблюдения требований Положения об аттестации приняты приказы или распоряжения, в которых предписано соответствующим должностным лицам обеспечить выполнение утвержденного графика проведениям аттестации, отражать объективные сведения о работниках, подлежащих аттестации, порядок представления в отдел кадров материалов аттестации и их рассмотрение, решение других организационных вопросов касающихся аттестации прокурорских работников.
Так, в соответствии с Положением от 30 октября 1998 г. выделяются три вида аттестации- очередная, досрочная и первичная.
Очередная аттестация проводится не реже одного раза в пять лет.
Досрочная аттестация проводится в межаттестационный период в случаях выдвижения работника на высшую должность, при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка, по просьбе самого работника.
Первичной аттестации подлежат следующие работники: имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой должности: прокуроры и следователи - не менее шести месяцев; специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним образованием - не менее одного года; специалисты со средним образованием - не менее трех лет.
В нормативных правовых актах, регулирующих аттестацию работников прокуратуры четко регламентирована процедура проведения аттестации. К ней следует отнести, в частности, такие вопросы, как подготовка к проведению аттестации, ее проведение и принятие решений аттестационной комиссией.
Подготовительный период является наиболее ответственным этапом - организации процесса аттестации. Как нам представляется, подготовка к проведению аттестации должна проводиться планомерно и включать в себя следующие этапы: 1) организация разъяснительной работы в коллективе работников о целях, задачах и порядке проведения аттестации; 2) уточнение круга работников, подлежащих аттестации; 3) утверждение графиков и сроков проведения аттестации; 4) создание аттестационных комиссий; 5) подготовка необходимых документов на аттестуемых и представление этих документов в аттестационную комиссию; 6) проверка наличия и ознакомление членов аттестационной комиссии с должностными инструкциями аттестуемых работников.
В соответствии с Положением об аттестации от 30 октября 1998 г. для проведения аттестации организуются аттестационные комиссии: в Генеральной прокуратуре ЕФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; комиссия по аттестации работников Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров Генеральной прокуратуры РФ; комиссии при прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах. По согласованию с Генеральной прокуратурой аттестационные комиссии могут создаваться и в прокуратурах крупных городов с районным делением. У каждой аттестационной комиссии свой круг аттестуемых работников, перечисленных в п. 12 Положения об аттестации от 30 октября 1998 г.
С принятием приказа соответствующего руководителя органа прокуратуры о формировании состава аттестационной комиссии она приступает к своей работе в соответствии с утвержденным Положением об аттестации работников прокуратуры.
Комиссия является совещательным органом. Она обсуждает и вырабатывает для руководителя соответствующего органа прокуратуры предложения по кадровым и другим вопросам, связанным с прохождением службы в органах прокуратуры. Решение комиссии докладывается руководителю и, в случае утверждения, реализуется в установленном порядке.
Говоря о значении аттестационной комиссии, следует особо подчеркнуть, что принятые в отношении аттестуемых работников решения будут объективны только в том случае, если в них будет отражено мнение большинства членов комиссии. Для этого должны быть созданы все условия для формирования и свободного выражения независимого мнения каждого члена аттестационной комиссии.
С учетом конкретных сроков проведения аттестации, установленных в данном органе прокуратуры, составляется и прокурором утверждается график проведения аттестации, который, как нам представляется, является правовым основанием проведения аттестации. Прокурорский работник, подлежащий аттестации, заранее должен быть предупрежден о проверке его профессиональных (деловы) и других качеств для того, чтобы своевременно подготовиться к ответу на вопросы, поставленные аттестационной комиссией, касающиеся его трудовой функции согласно заключенному трудовому договору. Поэтому согласно Положению об аттестации график ее проведения доводится до сведения аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации.
Не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию через кадровое подразделение представляются на работников материалы (отзыв, представление, справки и другие), содержащие характеристику служебных и личных качеств, краткие сведения о них.
В соответствии с п. 10.1 указанного Положения об аттестации во всех случаях аттестации предшествует изучение трудовой деятельности прокурорского работника, его деловых и моральных качеств. Более того, аттестация прокурорских работников должна содержать сведения о работнике, например, такие специфические, как о готовности служить (работать) в отдаленных регионах, местностях с неблагоприятными климатическими условиями; о морально-психологических качествах, чертах характера, наклонностях, способности принимать ответственные решения, а также о фактах упущений и ошибок в работе, причинах неправильного поведения и др.
На основании указанных данных и с учетом обсуждения результатов работы и личных качеств аттестуемого работника аттестационная комиссия дает соответствующую оценку его деятельности. Решение комиссии, по существу, является итогом аттестации, так как именно в этом решении в окончательном виде подводятся ее результаты. Следовательно, решение аттестационной комиссии должно быть фактически и юридически обоснованным, иначе аттестация не даст желаемых результатов.
Наиболее ответственной частью заседания аттестационной комиссии является подготовка решения об оценке работы аттестуемого.
Оценка профессиональной деятельности должна основываться, прежде всего, на его соответствии квалификационным требованиям по занимаемой должности, определении его роли и степени участия в решении поставленных перед соответствующим структурным подразделением организации задач, сложности выполняемой им работы, конкретной ее результативности. При этом должны учитываться не только профессиональные знания аттестуемого, но и опыт его работы, повышение квалификации, учеба в соответствующих учебных заведениях без отрыва от работы.отношении аттестуемых работников, наделенных по своему служебному положению распорядительными функциями, следует учитывать также, организаторские способности, способности обеспечить сплоченность коллектива работников, надлежащую дисциплину труда в подчиненном аттестуемому руководителю структурном подразделении или на участке его работы.
Заседание аттестационной комиссии проводится в соответствии с утвержденным графиком аттестации работников и ее решение считается правомочным при присутствии на заседании 2/3 ее состава. Принимается та оценка, за которую подано большее количество голосов. При равном количестве голосов в оценке работы аттестуемого принимается более положительная оценка.
Действующее законодательство не однозначно решает вопрос об оценке работы аттестуемого. Так, согласно Положению о проведений аттестации государственных гражданских служащих от 1 февраля 2005 г. аттестуемому по результатам аттестации может быть дана одна из следующих оценок:
а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
В Положении об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ от 30 октября 1998 г. в отношении прокурорских работников по этому поводу сказано, что в аттестации должны содержаться выводы и рекомендации:
-о соответствии занимаемой должности;
-о неполном служебном соответствии занимаемой должности;
-о несоответствии занимаемой должности;
-о назначении на должность с понижением;
-об освобождении от занимаемой должности;
-об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах прокуратуры;
-о зачислении в резерв на выдвижение;
-о назначении на вышестоящую должность;
-о направлении на учебу (стажировку);
-о присвоении первоначального классного чина;
-о присвоении классного чина или очередного воинского звания досрочно;
-о присвоении классного чина выше положенного по занимаемой должности;
-о поощрении;
-о распространении положительного опыта работы.
При необходимости в процессе аттестации может быть отражено какие недостатки по службе и в поведении необходимо устранить аттестуемому работнику.
Аттестации проводится, как правило, в присутствии аттестуемого работника. В случае неявки работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин оно проводится в его отсутствие.
Решения комиссии носят конфиденциальный характер и не подлежат оглашению до их утверждения соответствующим руководителем органа прокуратуры. Решение комиссии, утвержденное руководителем органа прокуратуры, незамедлительно доводится до исполнения секретарем аттестационной комиссии.
В случае утверждения решения комиссии о признании работника не соответствующим занимаемой должности он подлежит в срок не более двух месяцев переводу с его согласия на другую работу (должность) либо увольнению в порядке, установленном трудовым законодательством.
Утвержденная руководителем органа прокуратуры аттестация после ознакомления с ней работника под расписку приобщается к его личному делу.
Основные проблемы, связанные с аттестацией прокурорских работников как основной категории работников прокуратуры, состоят, прежде всего, в том, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 1992 г. не конкретизировал цели аттестации прокурорских работников как средства проверки именно уровня квалификации данного работника.
В указанном Законе не определены основные задачи, вытекающие из целей аттестации, что явно снижает роль аттестации работников прокуратуры не только в подборе кадров на прокурорскую работу, но и их использовании.
В этой связи необходимо внести соответствующие дополнения к статье 41 Федерального закона о прокуратуре РФ относительно аттестации прокурорских работников, конкретизировав в ней не только цели, но и задачи аттестации таких работников применительно к современным условиям их трудовой деятельности. При этом следует учесть, что служба в органах прокуратуры является видом Федеральной государственной службы, а прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности Федеральной государственной службы.
2.4 Отстранение от должности, прекращение службы в органах прокуратуры
статье 76 Трудового кодекса РФ указывается об обязанности работодателя отстранить работника от работы, то есть не допускать к работе. Отстранение от работы в случаях, указанных в ст. 76 ТК РФ является не правом, а обязанностью работодателя. Перечень оснований для отстранения работника от работы, изложенный в указанной статье ТК РФ, является ограниченным. В частности, работодатель обязан отстранить, от работы работника:
-появившегося на работе в состоянии алкогольного наркотического или иного токсического опьянения;
-не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
-не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
-при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
-в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии права на управление транспортными средствами, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу) которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом, работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
-по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
-в других случаях, предусмотренных федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, отстранение от работы, в силу закона может иметь место как по инициативе работодателя, так и по инициативе органов или должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
К сожалению, ни трудовое законодательство, ни Верховный Суд РФ, включая постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» не дают легального определения понятия «отстранение от работы».
Учеными в области трудового права отстранение от работы трактуется неоднозначно. В отдельных изданиях научной и учебной литературы по трудовому праву, указывается, например, что под отстранением от работы следует понимать временное недопущение работника к работе с приостановкой, как правило, выплаты заработной платы по основаниям, предусмотренным в законе.
Другие ученые под отстранением от работы понимают временный отказ от предоставления работнику работы, обусловленной трудовым договором, полномочным представителем работодателя по установленным в законодательстве причинам.
Есть мнение ученых-трудовиков и о том, что отстранение от работы - это временное недопущение работодателем к работе без сохранения заработной платы, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. Оно не влечет за собой ни изменения, ни прекращения трудового договора.
Трудовой кодекс РФ не определяет продолжительность отстранения от работы для частных случаев, включая и случай появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Кодекс содержит лишь указание на то, что отстранение от работы может продолжаться до устранения обстоятельств, послуживших его основанием (ч. 2 ст. 76 ТК РФ). Следовательно, после устранения указанных обстоятельств работник, который не был уволен или переведен на другую работу, вновь допускается к исполнению трудовых обязанностей по трудовому договору.
В период отстранения от работы заработная плата работнику, по общему правилу, не начисляется. Вместе с тем, в части 3 ст. 76 ТК РФ предусмотрено правило, согласно которому, если работник был отстранен от работы как не прошедший не по своей вине обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда или обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование), ему выплачивается заработная плата за время отстранения как за простой.
Правовое регулирование отстранения прокурорского работника от должности имеет свои особенности, которые предусмотрены, в частности. Законом о прокуратуре РФ (ст. 41.7 ≪Дисциплинарная ответственность≫). Пункт 9 указанной статьи Закона устанавливает правило, согласно которому работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания.
Порядок привлечения прокурорских работников к уголовной и административной ответственности регулируется статьей 42 Закона о прокуратуре РФ, где сказано, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.
Подобное правило содержится и в Законе о государственной гражданской службе РФ (ст. 59). Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка по поводу совершения им дисциплинарного проступка, может быть временно отстранен от замещения должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы.
Следовательно, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» наряду с общим порядком наложения дисциплинарного взыскания в ряде случаев предусматривает дополнительную процедуру наложения такого взыскания - отстранение от должности по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность.
Каждый государственный орган, каждая организация заинтересованы в устойчивости трудовых правоотношений, закреплении устойчивости своих кадров. Поэтому нормами трудового законодательства установлено правило, согласно которому трудовой договор может быть прекращен лишь по основаниям и в порядке, установленном законом.
Трудовое законодательство РФ стоит на принципе жесткого и исчерпывающего перечня возможных оснований прекращений трудового договора. Такие основания сконцентрированы в статье 77 ТК РФ, которая в свою очередь отсылает участников трудовых отношений к ряду других статей Трудового кодекса РФ (ст. 81, 83), конкретизирующих общие основания прекращения трудового договора.
Перечень оснований прекращения трудового договора, предусмотренный ст. 77 ТК РФ, не является исчерпывающим. Как самим Трудовым кодексом РФ, так и иными федеральными законами могут быть предусмотрены и другие основания. Однако все они могут быть только на уровне федеральных законов. Это означает, что ни законы субъектов РФ, ни подзаконные нормативные правовые акты не могут дополнять указанный в ст. 77 ТК РФ перечень.
Каждый из оснований прекращения трудового договора имеет свои особенности. В зависимости от обстоятельств, послуживших этому причиной, все перечисленные в ст. 77 ТК РФ основания прекращения трудового договора в науке трудового права признано разделять по определенным критериям на три группы:
во-первых, это волеизъявление одной из сторон трудового договора (ст. 80, 81 ТК РФ) или их обоюдное волеизъявление (ст. 78 ТК РФ);
во-вторых, это случаи, когда трудовые отношения невозможно сохранить по определенным обстоятельствам (ст. 73, 75, 84 ТК РФ);
в-третьих, это случаи, когда трудовые отношения прекращаются по основаниям, не зависящим от воли сторон трудового договора (ст. 83 ТК РФ).
Указа иные выше основания прекращения трудового договора в полной мере относятся и к государственным гражданским служащим, и к прокурорским работникам, являющимися государственными служащими государственной службы Российской Федерации.
Закон о прокуратуре РФ предусматривает отдельные существенные особенности в регулировании отношений по прекращению трудового договора. Эти особенности не однозначно оцениваются учеными в области трудового права. Так, В.Н Скобелкин высказывает мнение о несоответствии основным требованиям трудового законодательства такого основания увольнения, как достижение работником предельного возраста.
Но сначала в порядке сравнительного анализа законодательства, следует выделить особенности прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с гражданской службы, которые предусмотрены в ст. 33 Федерального закона о государственной гражданской службе. К таковым особенностям следует отнести, например:
-отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должности гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 Закона);
-отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной, должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29 Закона).
Так, в пункте п. 1. ст. 43 Федерального закона о прокуратуре РФ предусматривается, что помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством РФ, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа прокуратуры в случаях:
а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах прокуратуры;
б) прекращения гражданства Российской Федерации;
в) нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 Федерального закона. «О государственной гражданской службе»;
д) разглашение сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Вместе с тем, отметим, следующие основания увольнения по инициативе руководителя органа прокуратуры частично совпадает с основаниями увольнения государственных служащих. Но есть и специфические особенности расторжения трудового договора, предусмотренные только для прокурорских работников.
По поводу предельного возраста прокурорских работников надо заметить что ни в специальной юридической литературе по трудовому праву, ни в практике до настоящего времени, нет однозначного ответа на вопрос по поводу установления верхнего возрастного предела реализации в силу ст. 37 Конституции РФ права на труд. И в то же время Закон о прокуратуре РФ (ст. 43) установил такие ограничения.
Данная норма в отношении прокурорских работников не является нарушением конституционного права на труд. Согласно пункта 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 111 ≪О дискриминации в области труда и занятий≫ (1958 г.) всяческое различие, исключение или предпочтение, основанное на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считается дискриминацией. Такое же правило предусмотрено частью 2 ст. 3 Трудового кодекса РФ. Поэтому представляется, что в отношении прокурорских работников с учетом особенностей их трудовых (служебных) обязанностей, повышенной ответственности государство не вправе поручать такие обязанности лицам, трудоспособность которых может быть понижена в силу возраста, что может затруднять надлежащую реализацию ими государственной воли по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, как это вытекает из ст. 1 Закона о прокуратуре РФ.
Порядок прекращения службы в органах прокуратуры работников, достигших предельного возраста, предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 12 августа 1999 г. № 642-к. Указанная Инструкция определяет порядок реализации положений, установивших предельный возраст пребывания прокурорских работников на службе в органах прокуратуры - 60 лет.
Вместе с тем, в определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 134-0 указано на то, что, устанавливая предельный возраст нахождения прокурорских работников на службе в органах прокуратуры, федеральный законодатель не определил при этом механизм взаимодействия норм предусматривающих возрастные ограничения, с одной стороны, и норм, регламентирующих расторжение трудовых договоров с прокурорскими работниками, назначенными на должность на определенный срок до того, как эти ограничения были законодательно закреплены - с другой. Между тем, установленный в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации≫ пятилетний срок полномочий прокурора связанный с его особым статусом, вытекающим из ст. 129 Конституции РФ и с предусмотренными ею конституционными полномочиями Генерального прокурора РФ, реализуемыми при назначении прокуроров не может быть уменьшен, а прокурор - досрочно освобожден от занимаемой должности только в силу того, что новым законодательством предусматривается предельный возраст прохождения на службе в органах прокуратуры.
Для увольнения в связи с достижением определенного возраста пребывания на службе прокурорских работников их согласия не требуется. Решение о прекращении службы оформляется приказом с формулировкой «Уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах прокуратуры».
Одной из особенностей прекращения трудового договора является установленная не для всех прокурорских работников, а только для прокуроров и следователей - выход в отставку.
В Законе о прокуратуре РФ (п. 3 ст. 43) зафиксировано, что прокуроры и следователи имею право на выход в отставку. Основаниями отставки являются: выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 ст. 44 указанного Закона; несогласие с решением или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. Последнее основание отставки представляет собой гарантию независимости прокуроров и следователей в служебной деятельности. Инициатором такого увольнения исходя из смысла указанной нормы права, является сам прокурорский работник.
В соответствии с приказами Генерального прокурора РФ «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» от 11 ноября 1966 г. № 66 ≪ О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур≫ от 9 сентября 2002 г. № 54 решение об отставке прокурорско-следственных работников принимают руководители, имеющие право назначать указанных работников на должности. После приказам о прекращении службы в трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием ≪В отставке≫ Говоря об указанном основании прекращения трудового договора с прокурорскими работниками не совсем понятно значение отставки как особом способе прекращения службы прокурорских работников.этой связи весьма актуальным является предложение Т.А. Нестеровой о закреплении в Законе о прокуратуре РФ положений, подчеркивающих почетность прекращения трудовых отношений поэтому основанию, признанием государством, заслуг этих работников, их принадлежность к сообществу работников прокуратуры, а также норм, которые определили бы права и обязанности лица, находящегося в отставке, возможность условия и последствия ее прекращения. Говоря другими словами сегодня требуется законодательное закрепление юридического значения отставки и последствий ухода в нее.
В качестве принятия таких дополнений мы предлагаем взять за основу Федеральный закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и другие законы РФ, устанавливающие особенности трудоправового статуса судей.
Важным является то, что отставка судьи сопровождается, предоставлением ему определенных льгот и гарантий. За лицом, пребывающем в отставке сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу, а также право на бесплатный проезд в общественном транспорте и иные права, предусмотренные для судей законодательством РФ. При этом надо иметь в виду, что как судья, так и прокурорский работник в силу исполнения своих должностных (служебных) обязанностей являются независимыми и подчиняются только Закону.
Еще одной из проблем особенностей увольнения прокурорских работников, по мнению Верстуниной Л.В. является такое основание увольнения, как нарушение ими Присяги.
В случае нарушения названными работниками Присяги на практике однозначно решается вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с подп. ≪в≫ п. 1 ст. 43 Закона о прокуратуре.
И здесь возникает практический вопрос о значении Присяги относительно трудовых отношений прокурорских работников. И, как верно указывает С.Ю. Головина, присяга носит в большей степени моральный характер, чем правовой, поскольку ее содержание сформулировано с привлечением большого числа неконкретных оценочных и нравственных категорий: ≪свято≫, ≪чутко и внимательно≫, ≪строго≫, ≪непримиримо≫, ≪адекватно≫, ≪справедливость≫, ≪профессиональная честь≫, ≪ образец неподкупности≫, ≪моральная чистота≫, ≪скромность≫. Следовательно, как считает С.Ю. Головина ≪Присяга не просто торжественный ритуал, это юридическое обязательство прокурорского работника, хотя и сформулированное неправовыми категориями≫.
Поэтому данное основание увольнения можно отнести к основаниям, закрепленным в пункте 4 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе, которым предусмотрены все случаи расторжение служебного контракта, то есть освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы, а именно, по инициативе нанимателя (ст. 37 Закона о государственной гражданской службе).
Сюда можно отнести целый ряд причин нарушения Присяги прокурором или следователем, которые действительно имеют место на практике: отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей и другие, предусмотренные для всех работников общим трудовым законодательством, в частности, ст. 81 ТК РФ.
Заключение
На основании анализа общего и специального трудового законодательства в настоящей работе предпринята попытка выявить основные особенности правового регулирования труда прокурорских работников.
В диссертации рассматривается, главным образом, институт трудового договора, в частности: порядок подбора на соответствующие должности прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и их назначении, при котором должна быть соблюдена определенная процедура, включающая ряд последовательно совершаемых юридических актов (или учитывающих их наличие). Именно их совокупность образует юридический состав, с которым связано возникновение конкретного трудового правоотношения. Особое внимание в дипломной работе уделяется исследованию содержания трудового договора с прокурорскими работниками, его изменению и прекращению, аттестации указанных работников.
В результате поведенного анализа нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения прокурорских работников, определяется, что в рассматриваемом сложном юридическом (фактическом) составе его первым элементом выступает акт назначения на должность.
Вторым элементом рассматриваемого состава является заключение с назначенным на определенную должность кандидатом трудового договора. Указанные разные элементы, имеющие правовое значение, в своей совокупности, образуют сложный юридический состав, являющийся основанием возникновения трудового правоотношения прокурорских работников.
Следует отметить, что законодательство, регулирующее условия труда указанных работников на современном этапе своего развития, официально распространило нормы трудового законодательства РФ и в то же время дифференцировало условия трудового договора, установив существенные особенности его заключения, изменения, приостановления и прекращения.
Исследование особенностей правового регулирования труда прокурорских работников приводит к выводу о том, что указанные особенности отражают существующие различия в условиях, содержании и характере труда указанных работников.
Надо отметить, что законодатель последовательно идет по пути дальнейшего поиска наиболее эффективных способов регулирования этих отношений. Особой заслугой законодателя является тот факт, что внесенными в последние десять лет изменениями и дополнениями в Закон о прокуратуре РФ разрешен вопрос о соотношении законодательства о государственной службе и службе (работе) в органах прокуратуры РФ. Тем самым снята проблема соответствия ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничений прав работников прокуратуры, обусловленных спецификой их работы, действовавших ранее на основании только подзаконных нормативных актов.
Анализ действующего сегодня законодательства, регулирующего трудовые отношения прокурорских работников, и практика его применения могут обогатить теорию трудового права, поскольку этот анализ дает материал для новых суждений, подтверждающих необходимость переосмысливания исследуемого в работе законодательства и соответствующих выводов по поводу необходимости его дальнейшего совершенствования.
Рассмотренные элементы правового статуса сотрудников прокуратуры подтверждают значимость и обоснованность законодательного признания службы в органах прокуратуры как одного из важнейших видов федеральной государственной службы, значимых для укрепления государства.
Условия трудового договора с прокурорскими работниками выражают специфику трудового договора как такового, то есть, дифференцируют его как особый подвид трудового договора
Практика применения законодательства об изменении трудового договора прокурорских работников позволяет говорить в основном об их переводах, как правило, из одного органа прокуратуры в другой с повышением в должности с одной должности на другую в данном органе прокуратуры и также с повышением в должности.
Основные проблемы, связанные с аттестацией прокурорских работников как основной категории работников прокуратуры, состоят, прежде всего, в том, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 1992 г. не конкретизировал цели аттестации прокурорских работников как средства проверки именно уровня квалификации данного работника. В этой связи необходимо внести соответствующие дополнения относительно аттестации прокурорских работников, конкретизировав в ней не только цели, но и задачи аттестации таких работников применительно к современным условиям их трудовой деятельности
Также является необходимым дополнить действующее законодательство регулирующее прекращение службы по таким основаниям как предельный возраст, отставка.
Следовательно, сегодня можно говорить о том, что на современном этапе развития российского государства - все возможности совершенствования законодательства в правовом регулировании, трудовых отношений прокурорских работников еще далеко не исчерпаны.
Реализация высказанных в ходе исследования предложений направленных на дальнейшее совершенствование трудового законодательства позволила бы повысить уровень иных правовых гарантий многотысячного отряда прокурорских работников, которые своим трудом вносят существенный вклад в осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выполнение иных функций установленных Федеральными законами.
Актуальность темы данной дипломной работы не ставится по сомнение. Необходимо отметь тот факт, что полностью раскрыть ее в рамках только дипломной работы не представляется возможным. Считаю, что это является прекрасной возможность для написания диссертационной работы, с учетом того, что на сегодняшний день отсутствуют целостные научные работы по данной проблеме.
Библиографический список
Литература:
1.Верстунина Л.В. Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников: дисс. к.ю.н. МГЮА им. Кутафина. М. 2009. с. 196.
2.Головина С.Ю. Правовое регулирование труда прокурорских работников. М., Дело, 2003. с. 256
.Кожевников О.А, Кравчук В.В. Комментарий к федеральному закону "О Прокуратуре РФ". Екатеринбург: Уралюриздат, 2004. с. 156.
.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Под ред. К.Н. Гусова. СПС «Консультант» с. 206;
.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / СПС «Консультант», 2002, с 227.
.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.П. Орловского 5-е изд., исп., перераб.е и доп. КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. с. 267.
.Кузьмин В.А., Китрова. Комментарий к Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // М.: Дело, 2008 с. 28.
.Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации. СПС «Консультант» с. 58.
.Курс российского трудового права: В 3-х т. Т. 1. Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб. 1996 с. 400.
.Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. М., 2005, с. 390.
.Нестерова Т.А., Фадеева Л.А. Российское трудовое право и служба в прокуратуре. Пермь. 2001. с. 133
.Престиж органов прокуратуры (социально-психологические аспекты): Научно-методическое пособие. СПС «Консультант» с. 71
.Скобелкин В.Н. Межотраслевая конкуренция и место трудового права в системе Российского права /Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития Пермь. 1997. С. 72-75
.Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. с. 319.
.Трудовое право: учеб /Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой М. 2007. С. 268-269;
.Трудовое право России/Под ред. А.М. Куренного. М. 2008. С. 232-233.
.Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
.Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор порядок заключения, изменения и расторжения. - 2-е изм., перераб. и доп. М., 2006. С. 105.
.Чайка Ю.Я. Мы верны закону. М. ОЛМА Медиа Групп. 2007. с. 5.
.Чиканова Л.А Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной службе. М 2005. с126-132
Нормативно-правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 / Российская газета, №7, 21.01.2009; Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, №4, ст. 445, Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009;
2.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ / Российская газета, № 256, 31.12.2001; Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002; Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3;
.Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" /Парламентская газета, № 140-141, 31.07.2004; Российская газета, №162, 31.07.2004; Собрание законодательства РФ» 02.08.2004, №31, ст. 3215.
.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета, № 39, 18.02.1992, Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, № 8, ст. 366.
.Федеральный закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета, № 170, 29.07.1992; Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, № 30, ст. 1792.
.Указ Президента РФ от 30.06.1997 № 659 (ред. от 14.01.2011) "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 07.07.1997, № 27, ст. 3185; Российская газета, № 129, 08.07.1997
.Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" // Российская газета, № 6, 17.01.2011, Собрание законодательства РФ, 24.01.2011, № 4, ст. 572.
.Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 982 «О внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.1996 г. № 352 // Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, № 52 (ч. II), ст. 5157
.Приказ Генерального прокурора РФ от 16.10.2006 г. «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» // Законность, № 12, 2006
10.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30.10.1998 г. № 74 «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ", том 2, М., 2004.
11.Приказ Генерального прокурора от 01.12.2006 № 111 «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».
.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2008 N 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Законность, № 7, 2008
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2007, № 2.