Развитие ветеринарного дела после Октябрьской революции
Развитие ветеринарного дела после Октябрьской революции
ветеринарный учреждение амбулаторный
Начало ХХ века не изменило эпизоотическую ситуацию в Российской империи, наоборот, по многим показателям она продолжала усугубляться.
Ежегодно регистрировалось более 5 тысяч пунктов, неблагополучных по сибирской язве, более 3 тысяч - по сапу, около 2 тысяч - по ящуру и многим другим болезням, наносившим значительный урон животноводству. Опустошительными были эпизоотии чумы и перипневмонии крупного рогатого скота, инфекционной анемии и лимфангита лошадей, оспы овец.
Слаборазвитая сеть ветеринарных учреждений, недостаток ветеринарных кадров не позволяли эффективно бороться с этими болезнями. В 1914 году на всю Россию было 2500 ветеринарных амбулаторий и лечебниц, 35 ветеринарно-бактериологических лабораторий и 2 противочумные станции. Еще сложнее была обстановка на окраинах империи.
Однако на территории Беларуси благодаря усилиям немногочисленных ветеринарных кадров она выгодно отличалась.
Большим событием в жизни ветеринарных специалистов России, оказавшим влияние и на белорусских ветеринаров, явился созыв Всероссийского съезда ветеринарных врачей, состоявшегося в 1903 году. На съезде были рассмотрены важные вопросы: научная ветеринария, учебно-образовательные вопросы, организация ветеринарной части и вопросы профессионально-бытовые, санитарная деятельность (ветеринарное законодательство и местные обязательные постановления по борьбе с заразными болезнями животных), лечебная работа, вопросы зоотехнии и многие другие. На этом съезде был сделан доклад о дифференциации болезней свиней, которые до этого проходили под названием повальных болезней.
Существовавшие со 2 апреля 1903 года в белорусских губерниях учреждения, заведующие делами земского хозяйства (губернские и уездные управы по делам земского хозяйства; губернские и уездные комитеты), в 1911 году были расформированы в губернские и уездные земства. С переходом заведования ветеринарией в земские управления ветеринарное дело постепенно начало улучшаться.
Если в 1907 году в Витебской губернии имелось ветеринарных врачей штатных 15 и городских 1, а также 30 ветфельдшеров, то в 1914 году насчитывалось ветврачей: правительственных 5, земских 22 и городских 2, а ветфельдшеров: правительственных 6, земских 52 и городских 1, то есть за это время увеличилось ветврачей в 1,8 раза и ветфельдшеров - в 1,5 раза. К 1911 году число ветврачей в Могилевской губернии увеличилось до 14, а ветфельдшеров - до 41.
С 1905 года начали дополнительно открываться ветеринарные амбулатории, а с 1907 года - ветфельдшерские самостоятельные пункты, которых в 1911 году насчитывалось соответственно 14 и 24.
Земствами принимались меры по упорядочению ветеринарной отчетности, оживилась работа диагностических кабинетов, увеличилась обращаемость в ветеринарные учреждения для оказания ветеринарной помощи животным. Так, если в 1903 году в Могилевской губернии было принято 2078 больных животных, то в 1910-м году - 38108.
С каждым годом в белорусских губерниях возрастало количество животных, привитых против сибирской язвы. В 1911 году прививки проводились в 115 пунктах, в то время как в 1901 году только в 56 пунктах. Первой вакциной Ценковского в 1911 году было привито на 2140 лошадей, 9550 голов крупного рогатого скота и 595 овец больше, чем в 1901 году. Это сказалось на некотором снижении заболеваемости животных сибирской язвой. Если в 1901 году заболело сибирской язвой 2551 животное (3,66 % от числа животных, имевшихся в неблагополучных пунктах), то в 1911 году заболело 917 животных (2,58 %).
Проводилось увеличение выделяемых средств на ветеринарную часть. Например, в Минской губернии в 1911 году за счет земства на ветеринарные цели было выделено 43,4 тысячи рублей, что на 4,9 тысячи рублей больше, чем в 1910 году. В Витебской губернии на эти цели было отпущено в 1913 году 42,6 тысячи рублей, в 1914 году - 51,0 тысячи рублей и в 1915-м - 55,6 тысячи рублей. Увеличивались ассигнования во всех 11 уездах. Отпускалось больше денежных средств на приобретение медикаментов, инструментария и мебели.
В 1912 году Могилевское и Витебское губернские земства пересмотрели и заново разработали ряд обязательных постановлений по ветеринарной части: о мерах прекращения и предупреждения заразных болезней домашних животных вообще, о бешенстве, о сибирской язве, о сапе, о чесотке, о ящуре, о повальных свиных болезнях, о повальном воспалении легких рогатого скота, о вознаграждении за уничтожение животных и предметов, соприкасающихся с ними, а также за животных, павших от осложнений после прививок, о провозе сырых животных продуктов в пределах губернии и условиях ввоза их из других губерний; об устройстве и содержании складов для хранения сырых животных продуктов и заведений для обработки их; об устройстве и содержании боен и об устройстве и содержании мест для живодерного (конебойного) промысла и об убое в них лошадей. Указанные постановления были утверждены и изданы с приложениями к ним о главнейших свойствах и признаках заразных болезней домашних животных.
Принятие перечисленных постановлений сыграло определенную роль в ликвидации некоторых заразных болезней животных.
Определенное положительное значение для дальнейшего развития ветеринарной организации Беларуси сыграло совещание представителей земства и ветеринарных врачей Минской губернии, состоявшегося 22-24 июля 1912 года, материалы которого изданы отдельной книгой.
На губернских ветеринарных совещаниях и съездах принимались указания и положения об укреплении ветеринарной организации и улучшении ветеринарной работы. Так, на совещании земских ветеринарных врачей Минской губернии, созванном при губернской управе 4 и 5 ноября 1913 года, были высказаны пожелания по более успешной борьбе с эпизоотиями, передачи пунктовой правительственной ветеринарии в ведение земства, об издании губернским земством ветеринарной хроники и открытии бактериологической лаборатории при губернском земстве, а также организации "повторительных" курсов для ветфельдшеров губерний (с 1914 года), проведении ежегодных совещаний земских ветеринарных врачей за счет губернского земства и др.
В городе Могилеве 22 и 23 марта 1916 года при губернской земской управе состоялся съезд ветеринарных врачей, который был созван в связи с распространением в губернии эпизоотии повального воспаления легких крупного рогатого скота.
На съезде были рассмотрены: «1. Доклад и.о. губернского ветеринарного врача Н.И. Токаревского о распространении эпизоотии повального воспаления легких в Могилевской губернии и о принятых губернским земством мерах борьбы с ней. 2. Сообщение местных ветеринарных врачей о состоянии ветеринарной части уездных земств в губернии и о ветеринарной помощи в деле борьбы с повалкой. 3.Словестный доклад В.Л. Бондаренко о перипневмонических прививках в Сибири и о результатах их. 4. Проект дальнейших мероприятий по борьбе с повальным воспалением легких. 5. Желательные изменения в обязательных постановлениях, касающихся мероприятий по борьбе с повальным воспалением легких. 6. Ожидаемые другие эпизоотии (сибирская язва, ящур и др.). 7. Борьба с существующими эпизоотиями на лошадях (повальное воспаление легких, чесотка и др.). 8. Заблаговременное принятие мер на случай появления сапа, сибирской язвы и прочих».
Как уже говорилось, положительное влияние на организацию ветеринарного дела в Беларуси оказали второй Всероссийский съезд ветеринарных врачей, состоявшийся в г. Москве с 3 по 12 января 1910 года, и третий всероссийский съезд ветеринарных врачей, проходивший в 1914 году в г. Харькове.
В Беларуси учебных заведений, готовящих ветеринарных специалистов, не было. Практически отсутствовали и ветеринарные учреждения. В 1912-1913 годах на территории Беларуси насчитывалось всего три ветлаборатории (Волковысская, Гродненская и Витебская), причем только Витебская, открытая в 1913 году, имела свое помещение. В 4 белорусских губерниях числилось 63 ветучастка, однако условия для работы им не были созданы - ветучастки не имели даже своих помещений. Ветеринарных лечебниц не существовало и только в Мстиславле и Горках были земские ветеринарные амбулатории, да в Минске - ветеринарная лечебница, открытая на средства общества покровительства домашних животных.
В 1915 году была издана инструкция земскому ветеринарному персоналу Минской губернии, где были изложены обязанности участковых ветеринарных врачей по борьбе с заразными болезнями животных. Оживилось в это время и издание печатных трудов по ветеринарии. В 1912 году вышло научное издание «Витебская губерния в ветеринарно-санитарном отношении». Это фактически первая исследовательская работа ветеринарно-санитарного дела Витебской губернии за 1903-1910 годы (Е.Ф. Алонов).
С 1912 по 1916 год ветеринарным отделом Витебской губернской земской местной управы издавался ежемесячный журнал «Ветеринарная хроника Витебской губернии», в котором печатались сведения и статьи по ветеринарной части. Но первая империалистическая война прервала издание указанного журнала.
В 1913 году вышли отдельным изданием «Труды первого совещания ветврачей Витебской губернии (15-17 ноября 1912 года)», в которых было помещено 28 докладов, охватывающих все стороны начавшей организовываться земской ветеринарной службы.
В 1913-1915 годах Витебским издательством выпущены брошюры по ветеринарии «О бешенстве животных в Витебской губернии», «Жеребец-производитель и случка», «Повторные фельдшерские курсы» и другие.
О наличии ветеринарных специалистов в губерниях и количестве заболевших животных некоторыми заразными заболеваниями вкратце указывалось в типографских губернских изданиях: «Обзор Витебской губернии» (выходившие с 1896 по 1916 год), «Обзор Минской губернии» (1894 - 1914 годы) и «Обзор Могилевской губернии» (1885 - 1915 годы).
Печатались статьи на ветеринарные темы в «Вестнике Минского губернского земства» (1914 - 1915 гг.) и «Вестнике Могилевского губернского земства» (1914 - 1917 гг.). Так, в «Вестнике Могилевского земства» за 1914 год и за 1916 год было помещено по 6 таких статей: «Ветеринарная помощь в Мстиславском уезде в 1913 году», «Краткий обзор эпизоотий в Могилевской губернии за 1-ю четверть 1914 года», «Кровавая моча домашних животных («весенняя» или «лесная» болезнь)», «Краткий обзор эпизоотий в Могилевской губернии за апрель и май 1914 года», «Простое средство от белого поноса телят», «Что делать при сибирской язве», «К вопросу о борьбе с повальным воспалением легких крупного рогатого скота», «Наиболее выгодный способ ликвидации рогатого скота на мясо в связи с эпизоотией», «Съезд ветеринарных врачей Могилевской губернии», «План борьбы с заразными болезнями», «О мясокостной муке» и «Необходимость немедленного устройства в Могилевской губернии опытной станции для изучения культуральных способов борьбы с повальным воспалением легких крупного рогатого скота».
Хотя и происходил некоторый рост численности ветучреждений и специалистов, работающих в них, но территория ветеринарного участка оставалась огромной. Например, в Могилевской губернии в 1910 году площадь ветеринарного участка составляла от 2168,0 до 5095,5 кв. верст с наличием в них от 104,3 тысячи до 226,2 тысячи сельскохозяйственных животных. На территории губернии в 1911 году размещалось 14 ветеринарных участков с амбулаториями (из них 3 межуездных участка) и 24 ветфельдшерских самостоятельных пункта, в которых работало 14 врачей и 41 ветфельдшер. Примерно такие же показатели были и по другим губерниям.
В Беларуси в 1912 году работало 74 ветврача и 150 ветфельдшеров. Ветеринарные врачи в основном находились в городских управах, уездных земствах и на бойнях. На одного ветврача в 1911 году в среднем приходилось от 2 до 8 тыс. кв. верст площади ветеринарного участка и до 150 тыс. голов домашних животных. Дальше населенные пункты размещались на расстоянии 50-100 и даже 150 верст от ветучастка. Чтобы ветеринарному специалисту побывать во всех населенных пунктах, требовалось несколько недель, а то и месяцев.
Из-за большой территории ветеринарного участка, отсутствия транспорта и малочисленности ветперсонала многие волости оставались без ветеринарного обслуживания.
В Минской губернии в 1912 году на пяти ветеринарных участках (Бобруйский, Мозырский, Житковичский, Речицкий и Хойницкий), объединяющих 58 волостей, в 26 волостях ветеринарное обслуживание отсутствовало.
Финансирование ветеринарной службы было недостаточным. По общей сумме ассигнований земств на ветеринарную часть в 1913 году белорусские губернии занимали последнее место в ряду 40 других земских губерний России.
Ветеринария дореволюционной Беларуси в первую очередь обслуживала хозяйства помещиков и зажиточных крестьян, в результате чего бедняцкие хозяйства терпели большие убытки от различных заразных болезней животных.
Так, в 1910 году в Гомельской губернии было привито первой вакциной Ценковского 8175 животных и второй - 7853. Из этого числа вакцинированных животных свыше 3,3 тысячи голов скота были помещичьими, а из 578 животных, обработанных сывороткой, принадлежало помещикам 510.
Вице-губернатор Могилевской губернии 25 сентября 1908 года об эпизоотическом состоянии животноводства писал уездным исправникам и ветеринарным врачам губернии следующее: «В июле месяце текущего года в Могилевской губернии существовала эпизоотия сибирской язвы на крупном рогатом скоте и лошадях, причем болезнь достигла громадного развития, которого не наблюдалось уже много лет. При исследовании причин распространения болезни всегда оказывалось, что в пунктах наибольшего развития зараза распространялась вследствие загрязнения водопоев и пастбищ трупами павших животных, оставленных вовсе не зарытыми или плохо зарытыми и затем растерзанных собаками».
Важным обстоятельством, повлиявшим на территориальную целостность Беларуси, явилась Первая Мировая (1914-1918 гг.), последующая гражданская войны и иностранная интервенция (1918-1921 гг.) В указанную Мировую войну было вовлечено 38 государств Европы.
Немцы оккупировали почти половину Беларуси - фронт проходил по линии Двинск - Поставы - Сморгонь - Барановичи - Пинск. Кроме падежа животных от массовых болезней, было вывезено большое поголовье скота. До 50 % мужчин призваны в армию. Большинство лошадей мобилизировано на военные цели.
После обнародования манифестах о создании Белорусской Советской Республики (январь 1919 г.) Польша оккупировала Брест, Барановичи, Пинск, Слоним, Волковыск, а в 1921 году также Мозырь, Калинковичи, Речицу. В марте 1921 года в Риге был подписан договор между РСФСР и Польшей, по условиям которого к последней отошли этнические белорусские земли бывшей Гродненской губернии, восточные уезды Виленской и западные уезды Гомельской губернии с населением более 4 млн. человек. Эти территории получили название «Западная Беларусь» (четыре воеводства - Полесское, Новогрудское, Виленское и Белостокское). Восточная часть осталась в составе РСФСР, а за Беларусью осталось только 6 уездов Минской губернии. Кстати сказать, что лишь 25 сентября Красная Армия (1939 год) полностью освободила Западную Беларусь. Было создано 5 новых областей в БССР: Барановичская, Белостокская, Брестская, Виленская, Пинская. 10 ноября 1939 года СССР по договору с Литвой передал ей Виленский район с г. Вильно в обмен на размещение военных баз.
декабря 1922 года образовался СССР, куда вошли РСФСР, БССР, УССР, Закавказская Федерация. В марте 1924 года Беларуси возвращены 15 уездов и отдельных волостей Витебской, Смоленской и Гомельской губерний, вследствие чего территория БССР увеличилась более чем в 2 раза. Вся она делилась на 10 округов по 10 районов в каждом. В декабре 1926 года Беларуси были возвращены Гомельский и Речицкий уезды и она модифицировалась в административном отношении на 8 округов: Минский, Витебский, Гомельский, Могилевский, Бобруйский, Полоцкий, Оршанский и Мозырский.
Перед Первой мировой войной белорусское крестьянство составляло: 70 % бедноты, 19-20 % крестьян-середняков и 10-11 % кулаков и зажиточных крестьян. Определенное значение в такой дифференциации сыграли образованные 2 апреля 1903 года в Витебской, Минской и Могилевской губерниях управления по делам земского хозяйства, а затем 14 марта 1911 года - выборные земства. С их помощью правительство усиливало влияние помещиков и православной церкви на бедные слои крестьянства.
Первая мировая и гражданская войны причинили народному хозяйству страны огромный ущерб. Особенно пострадало животноводство и ветеринария. В 1920 году общая продукция сельского хозяйства составляла около половины довоенной. В 1920-1921 гг. в Беларуси (в территориальных границах 1919 - 1939 гг.), по сравнению с 1913-м годом, уменьшилось: лошадей с 1113,1 тысячи до 702 тысяч голов, свиней - с 1428,7 тысячи до 1204,8 тысячи голов. Особенно быстро стали распространяться инфекционные болезни.
Во время Первой мировой войны 1914 - 1918 г.г. общая заболеваемость животных, по сравнению с довоенным периодом, резко возросла. Широко были распространены сибирская язва, ящур, чесотка, повальное воспаление легких крупного рогатого скота, сап лошадей, бешенство, чесотка, глистные и другие болезни.
Положение с животноводством в стране в тот период также было крайне тяжелым. С 28 августа по 2 сентября 1917 года в Москве проходил специальный ветеринарный съезд, на котором обсуждалось положение дел с животноводством в связи с империалистической войной и развитием многих эпизоотий. На этом съезде было констатировано, что в начале 1917 года в результате войны потери крупного рогатого скота составили более 4,5 млн. голов в 15 губерниях, занятых неприятелем, около 2 млн. погибло от эпизоотий во время так называемого "беженского движения" и не менее 13 млн. было реквизировано для нужд армии, лазаретов и фабрик, работавших на оборону. Сверх обычного в мирное время убоя потери отечественного скотоводческого фонда увеличивались на 20 млн. голов почти сплошь взрослого скота. В разной степени пострадали коневодство, овцеводство и свиноводство. Распространение чумы рогатого скота приняло небывалые размеры. Животные во всех губерниях и областях Закавказья были поражены ею. Оттуда она проникла в другие губернии. Повальное воспаление легких крупного рогатого скота распространялось в европейской части страны за счет передвижения в военное время неблагополучных гуртов. Широкие размеры приняли чума свиней, сап и чесотка лошадей.
Ветеринарное управление МВД Временного правительства России с 25 октября 1917 года прекратило свою деятельность и фактически не работало более 6-ти месяцев. Местные ветеринарные органы, представленные сами себе, лишенные руководств, финансирования и материального обеспечения, не могли проводить планомерной и объемной борьбы с эпизоотиями.
В предреволюционный период в Беларуси более отчетливо стала вырисовываться специализация сельского хозяйства на производстве мяса, молока и молочной продукции. Однако высокопородный скот не принадлежал крестьянству. В единоличных хозяйствах он был беспородным и малопродуктивным. Накануне революции 11 % помещиков и зажиточной части крестьянства (так называемые «кулаки») принадлежало почти две трети всех посевных и луговых земель, 34 % лошадей. Крестьяне-бедняки владели только четвертью посевной площади, 35,4 % лошадей.
Молодой Советской республике, в том числе Беларуси, досталось от царской России тяжкое хозяйственное и эпизоотологическое наследие, усугубляющееся общим упадком экономики, царившей разрухой, разгулом контрреволюции и бандитизма, саботажем и шатанием интеллигенции, органов власти. Некоторые ветеринарные врачи не стали на сторону революции или эмигрировали, что еще больше ослабило кадровый состав ветеринарной службы и результативность борьбы с болезнями животных.
Новая власть, взяв в свои руки руководство государством в начале ноября 1917 года, унаследовала расшатавшийся транспорт, практически полностью разоренное хозяйство, недосевы и обширные эпизоотии.
Ломка старого царского аппарата, демобилизация старой армии с ликвидацией империалистических фронтов, наступление контрреволюционных сил, охватившее различные районы республики, совершенно стерли границы ветеринарно-санитарных воздействий в отношении эпизоотий, и волна последних накрыла почти всю территорию России.
В связи с мобилизацией ветеринарных специалистов в армию, большое число ветеринарных участков и пунктов бездействовало. Все это отрицательно сказалось на эпизоотическом состоянии страны.
Чума крупного рогатого скота к началу войны имелась в Закавказье и в Восточной Сибири, а в 1917 году она распространилась из Закавказья во многие области России, а также в Украину и Беларусь.
В мае - июне 1920 года чума была занесена в Гомельскую и Витебскую губернии. За 1917 -1918 года в восточной части России пало от чумы свыше 500 тысяч голов крупного рогатого скота.
В 1918 году число больных чесоткой лошадей возросло в 15 раз по сравнению с довоенным периодом. Поражение лошадей сапом достигло 5-6 %. Не лучше было положение и по другим заразным болезням животных.
В Беларуси в 1917 - 1919 годах в широких размерах регистрировалась чума и повальное воспаление легких крупного рогатого скота, сап, эпизоотический лимфангоит, ящур, бешенство, оспа, чума и рожа свиней, холера птиц, чесотка лошадей и другие болезни животных.
После Октябрьской революции общее руководство ветеринарией на территории губерний России, в том числе и Беларуси, осуществлялось Народным Комиссариатом внутренних дел РСФСР.
Постановлением Коллегии НКВД РСФСР от 9 мая 1918 года в НКВД образован Центральный ветеринарный отдел (ЦВО) с ветеринарной коллегией, на который возлагалось руководство в республике ветеринарным делом и разработка проекта Ветеринарного устава и ветеринарно-санитарных правил.
Начальник Центрального ветеринарного отдела А.А. Петров и ветеринарная Коллегия НКВД РСФСР, учитывая сложившуюся в стране эпизоотическую обстановку, уже через месяц своей деятельности (14-19 июня 1918 г.) провели совещание представителей губернских и областных ветеринарных организаций, а 7-12 мая 1919 г. - Всероссийский делегатский ветеринарный съезд.
На совещании и на съезде были обсуждены задачи организационного укрепления ветеринарных органов в губерниях и областях, а также сосредоточения всего ветеринарного дела в одном органе. Утвержденные проекты положений о ЦВО НКВД, о структуре губернских и областных ветеринарных учреждений.
Совещание и съезд приняли решение по борьбе с эпизоотиями, в которых подчеркивалась необходимость проведения мероприятий по единой системе и признано целесообразным издание декретов, постановлений, регламентирующих основные меры борьбы с чумой и повальным воспалением легких крупного рогатого скота и сапом лошадей, а также приняты другие рекомендации.
На съезде было принято решение о создании профсоюза ветеринарных работников, которое было обсуждено еще в 1917 году на Московском съезде военных и гражданских ветврачей и ветфельдшеров 4 ноября 1919 года. Президиум ВЦСПС не согласился организовать профсоюз работников, а принял решение о включении их в медицинский профессиональный союз Всемедикосантруд. На первом (1919) и втором (1920) съездах этого профсоюза было решено создать при Всемедикосантруде самостоятельную ветеринарную секцию.
Центральное бюро ветсекции Всемедикосантруда пользовалось большим авторитетом, много внимания уделяло организационным вопросам, вовлечению ветеринарных работников в союз, расстановке кадров и охране их труда.
Правительство Российской Федерации сразу же взяло курс на изменение целей и характера ветеринарной деятельности, подчиняя ее исключительно интересам государства и трудящихся.
(15) декабря 1917 года декретом ВЦИК и Совнаркома организован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), а на местах созданы губернские, областные советы, которые взяли на себя руководство всеми отраслями народного хозяйства и государственным финансированием.
Необходимо было как можно быстрее наладить производство продуктов питания и сырья для легкой промышленности. В связи с этим с 1918 года стали создавать специализированные животноводческие совхозы (госхозы), племенные рассадники, а с 1921 года - государственные тресты и акционерные общества: животноводческий трест «Скотовод», «Овцевод», «Свиновод», «Животноводсоюз», «Птицеводсоюз», «Совхозцентр», «Центрмолоко», «Маслоцентр», «Мясохладобойня», «Госторг» и др., где работали ветеринарные специалисты.
В апреле 1918 года в Москве НКВД созвал совещание ветеринарных специалистов, на котором присутствовало 96 делегатов из различных регионов страны. Совещание постановило вместо разрозненных ветеринарных служб (правительственной, земской, городской и др.) создать единую государственную ветеринарию, разработать ветеринарный устав, единые ветеринарно-санитарные правила и другие мероприятия.
Центральный Ветеринарный Отдел НКВД РСФСР принимал оперативные меры борьбы с болезнями животных, одновременно разрабатывал и вносил соответствующие предложения на рассмотрение правительства (СНК). Для определения организационных форм ветеринарной службы и мер борьбы с заразными болезнями животных ЦВО НКВД в июне 1918 года созвал Всероссийский съезд (совещание) представителей ветеринарных организаций.
Во исполнение решений указанного съезда 25-27 июля 1918 года на съезде ветспециалистов Могилевской губернии была образована единая самостоятельная губернская ветеринарная организация во главе с отделом и коллегией. В уездах ветслужба возглавлялась уездными ветврачами. Аналогичные изменения были проведены и в других губерниях Беларуси.
За период с 1917 по 1921 год правительством было принято за подписью В.И. Ленина около 100 декретов и постановлений по дальнейшему развитию животноводства, ветеринарии, повышению производства продуктов и сырья животного происхождения, организации мер борьбы с эпизоотиями, укреплению ветеринарно-санитарного надзора и др.
Одним из первых декретов советского правительства по ветеринарии, подписанных В.И. Лениным еще до организации Центрального ветеринарного отдела НКВД, был декрет от 31 января 1918 года об организации на базе Петербургской ветеринарно-бактериологической лаборатории МВД - Государственного института экспериментальной ветеринарии (ГИЭВ). Создание института диктовалось необходимостью быстрейшего изучения и разработки мер борьбы с заразными болезнями животных.
Только в 1919 году вышло более 10 декретов и постановлений Совнаркома РСФСР, в том числе:
января - декрет «О мобилизации ветеринарного персонала на борьбу с эпизоотиями»;
апреля - декрет «О снабжении бактериологических институтов и лабораторий необходимым для их работы материалом и инвентарем»;
августа - декрет «О мерах борьбы обеспечения РСФСР прививочным материалом, необходимым для борьбы с заразными болезнями домашних животных»;
сентября - декрет «О мерах прекращения и предупреждения чумы крупного рогатого скота в пределах РСФСР».
Для расширения подготовки ветеринарных врачей в 1918 году были дополнительно открыты ветеринарные институты в г. Саратове и в г. Омске, а в 1919 - в Москве и Петрограде.
августа 1918 года вышел первый номер журнала «Вестник Центрального ветеринарного отдела НКВД».
Принятые декреты и другие преобразования сыграли большое значение в деле организации ветеринарной службы и повышения эффективности проводимых мероприятий по ликвидации заразных болезней животных.
Создание новой ветеринарной организации произошло не сразу после победы Октябрьской революции, а несколько позже. Объясняется это тем, что ветеринария в царской России не была единой и самостоятельной организацией. Большое число царских ветеринарных чиновников не перешло на сторону революции, а среди членов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов первых созывав не было лиц, близко знакомых с этой отраслью сельского хозяйства.
Когда в Гомеле и уезде в 20-х числах января 1918 года учредилась Советская власть и началось формирование отделов-органов власти на местах, про ветеринарный отдел просто забыли. В январе 1919 года ветеринарный подотдел, вопреки установленному порядку, вошел в отдел здравоохранения. В некоторых губерниях Беларуси по своей инициативе принимались меры по созданию ветеринарной службы и их руководящих органов.
апреля 1918 года на заседании Могилевского губисполкома был образован губернский ветеринарный отдел, в обязанности которого вошло проведение мероприятий по предупреждению заразных болезней домашних животных, оказание им лечебной помощи и охрана здоровья людей от болезней, общих человеку и животным. Во многих губерниях имелись ветеринарное бюро губернских, городских и земских управ.
Но единой ветеринарной организации не было. Ветеринарная служба оставалась разобщенной и во многих местах была в ведении различных ведомств и учреждений (отделы: земельные, внутренних дел, коммунального хозяйства, здравоохранения, агрономическая служба и т. д.).
В качестве распорядительных органов по ветеринарной части на местах должны были создаваться областные управления при областных исполкомах Советов и отделы или бюро при местных губернских и уездных исполкомах Советов с выборными коллегиями, ответственными перед ветеринарными советами и съездами.
Несмотря на важность принятых на съезде в апреле 1918 года решений, тем не менее на съезде не было решено главное - в каком же ведомстве должно находиться управление ветеринарным делом страны, а также не были решены вопросы ветеринарного законодательства и основные задачи по дальнейшему развитию ветеринарной службы.
Во исполнение решений указанного съезда во многих губерниях республики проходили съезды ветеринарных специалистов.
В Могилевской губернии такой съезд состоялся 25-27 июля 1918 года, на котором была провозглашена единая самостоятельная ветеринарная организация. Возглавлял ее губернский ветеринарный отдел с коллегией. В уездах ветслужба возглавлялась уездными ветврачами.
В г. Могилеве 10-12 марта 1919 года был проведен второй губернский съезд ветеринарных специалистов с рассмотрением таких вопросов, как организация ветеринарной части, ветеринарно-санитарное состояние губернии, изыскание согласованных способов борьбы с заразно-повальными болезнями животных в связи с переживаемым моментом, пересмотр обязательных постановлений, о снабжении ветеринарных учреждений медикаментами и инструментами, о местных средствах, оплата труда ветработников, правовое положение ветеринарных фельдшеров, задачи губернской бактериологической ветеринарной лаборатории, выборы постоянной коллегии губернского ветеринарного отдела и другие. В работе съезда принимали участие представители ветслужб других губерний Беларуси.
Большим событием в жизни ветеринарных специалистов явился Всероссийский делегатский съезд ветеринарных работников (7-12 мая 1919 года), на котором были обсуждены вопросы: организация ветеринарного дела в стране, борьба с эпизоотиями, ветеринарно-санитарные учреждения и ветеринарно-санитарный надзор, финансирование и снабжение ветеринарно-санитарных учреждений и их мероприятий, организация ветеринарной статистики и другие. Съезд признал необходимым создание самостоятельных ветеринарных отделов при исполнительных комитетах Советов.
После образования Гомельской губернии на первом губернском делегатском съезде ветеринарных специалистов 25-28 июня 1919 года была утверждена советская ветеринарная служба во главе с губветотделом.
Установленная к этому времени структура ветеринарной службы с нахождением ее в ведении Народного Комиссариата внутренних дел не могла обеспечить успешное развитие животноводства, так как на данном этапе главной задачей ветеринарии явилось не только проведение карантинных мероприятий, но и борьба за увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и его породное улучшение.
С этой целью 8 октября 1919 года Совет Народных Комиссаров за подписью В.И. Ленина издал декрет «Об объединении управления ветеринарной частью в республике», где было сказано, что «все ветеринарное дело в РСФСР, кроме ветеринарной части Красной Армии, сосредоточится в ведении Народного Комиссариата земледелия». Последний своими распоряжениями от 10 мая 1919 года и 29 марта 1920 года утвердил «Положение об организации ветеринарной службы».
Империалистическая и гражданская войны, смена немецкой и польской оккупации в Беларуси, а затем охвативший ее территорию бандитизм резко ослабили народное хозяйство. Это способствовало возникновению и широкому распространению различных эпизоотий на белорусской территории. Так, повальное воспаление легких (ПВЛ) крупного рогатого скота было занесено на территорию Могилевской губернии в октябре 1918 года в имении Горбатка Чериковского уезда с гуртовым скотом, пригнанным для откорма из Оренбургской губернии. Почти в это же время со скотом из Смоленской области ПВЛ было занесено в м. Монастырщина и в имение Базылевка Мстиславского уезда.
Благодаря принятым мерам (убой больных и подозрительных в заболевании животных, карантинирование, дезинфекция) болезнь в губернии была ликвидирована. Но в связи с большим передвижением беженцев со скотом, а также с перегоном животных, принадлежащих воинским частям, заболевание вновь было занесено на территорию губернии. С декабря 1915 года по март 1916 года выявлен 31 неблагополучный пункт. К концу 1916 года ПВЛ крупного рогатого скота отмечалось в 154 пунктах, и в 44 из них заболевание было ликвидировано, а 109 оставались неблагополучными до 1919 года.
Первый год работы государственной ветеринарной службы в системе НКВД показал, что этот наркомат, не будучи связанным с сельским хозяйством, не мог обеспечить надлежащую организацию борьбы с болезнями животных. Проводниками ветеринарных мероприятий являются земельные органы, ближе стоящие к крестьянству и созданным госхозам.
В связи с этим декретом Совнаркома РСФСР «Об объединении управления ветеринарной частью в республике» от 8 октября 1919 года все ветеринарное дело в РСФСР, кроме военных частей Красной Армии, объединено в ведении Народного Комиссариата земледелия РСФСР. В его состав для руководства ветеринарным делом в стране организован Центральный ветеринарный отдел (ЦВО).
Центральный ветеринарный отдел принимал неотложные меры по организации ветеринарной службы в местных земледельных органах и продолжал начатую ЦВО НКВД борьбу с заразными болезнями животных в стране. 12 мая 1920 года с целью повышения эффективности мероприятий против чумы крупного рогатого скота Совнарком РСФСР учредил должности «особоуполномоченных» Наркомзема РСФСР по борьбе с этой эпизоотией. Последний 20 мая того же года утвердил инструкцию об их правах и обязанностях. Принимая меры по ликвидации заразных болезней животных, ЦВО разрабатывал необходимые предложения для рассмотрения и утверждения их правительством.
В этот период много внимания уделялось развитию ветеринарии и в Беларуси. После образования БССР Центральное бюро КП Белоруссии наметило ряд конкретных мер по дальнейшему развитию ветеринарии, борьбе с эпизоотиями, подъему животноводства. Однако гражданская война, иностранная военная интервенция и оккупация иностранными войсками большей части Беларуси не позволили работать по намеченному плану. Лишь в некоторых уездах Витебской губернии и в восточных уездах Могилевской губернии, свободных от иностранной оккупации, ветеринарные работники продолжали вести борьбу с эпизоотиями.
Согласно приказу отдела земледелия Минского Военного революционного комитета № 1 от 29 июля 1920 года, был создан ветеринарный подотдел отдела земледелия. С июля по август 1920 года функции высшего земельного органа на территории Беларуси исполнял отдел земледелия Минского губвоенревкома. 26 августа 1920 года отдел земледелия был переименован в Комиссариат земледелия, а все подотделы, в том числе и ветеринарный - в отделы Комиссариата земледелия. В ноябре 1922 года ветеринарный отдел был переименован в ветеринарное управление. Первым заведующим ветеринарного подотдела был ветврач И.Н. Середа, уроженец Гродненской губернии.
июня 1920 года Совнарком РСФСР принял постановление по вопросу «О правильном использовании ветеринарных врачей и ветфельдшеров и порядке их мобилизации».
июня 1920 года Совет Труда и Обороны принял постановление «Об ускоренном выпуске ветеринарных врачей». 4 ноября 1921 года он принял постановление «О снабжении бактериологических институтов и лабораторий республики, вырабатывающих лечебные, предохранительные и диагностические сыворотки». Эти постановления имели важное значение для привлечения ветперсонала на борьбу с эпизоотиями, проведения мер по борьбе с сапом и увеличения производства биопрепаратов.
Следует отметить, что в январе 1921 года с целью улучшения постановки ветеринарного образования в Москве был созван Всероссийский съезд военных комиссаров и представителей профессорско-преподавательского состава и студенчества ветеринарных институтов.
Съезд принял ряд решений по организационному укреплению институтов и по улучшению материального положения преподавательского состава, рабочих, служащих и студентов. Он высказался за создание в ветеринарных институтах двух факультетов - ветеринарного и зоотехнического, а также за необходимость увеличения их количества.
В 1921 году в стране имелось восемь ветеринарных институтов: Харьковский (1851 г.), Казанский (1873 г.), Новочеркасский (1916 г.), Саратовский (1918 г.), Омский (1918 г.), Московский (1919 г.), Петроградский (Ленинградский - 1919 г.) и Киевский (1920 г.).
До 1925 года в нашей стране зоотехников как специалистов практически не было. За кормлением и содержанием животных наблюдали ветеринарные врачи, агрономы и животноводы-любители, они же проводили отбор и организовывали случку животных. Накануне Октябрьской революции инспекторами и консультантами по животноводству и зоотехнии в различных ведомствах, а также заведующими и зоотехниками племенных животноводческих станций и конных заводов в губерниях, областях и уездах страны работали более 100 магистров ветеринарных наук и ветеринарных врачей.
Следовательно, в развитии зоотехнической профессии были заинтересованы именно ветеринарные специалисты. В конце XIX - начале ХХ веков многие земские ветеринары посвятили свои научно-практические разработки именно зоотехнической науке (М.И. Романович, В.В. Поздняков, Н.Д. Диковский, С.Г. Дырченков, В.Ф. Нагорский, К.Д. Михайлов, Н.И. Машнин и многие другие).
Ветеринарные врачи хорошо ориентировались в вопросах зоотехнии, поскольку основы этой науки преподавали в ветеринарных училищах, позднее в ветеринарных и сельскохозяйственных институтах.
Русские ученые создали курсы лекций «Учение о конских, скотских и овечьих заводах», основы зоогигиены, диететики и зоотехнии и написали первые научно-практические руководства и учебные пособия по животноводству и зоотехнии.
Среди них был академик, доктор медицины Петербургского ветеринарного училища В.И. Всеволодов (1790-1863). Именно он стал одним из основоположников отечественной зоотехнической науки.
Перу В.И. Всеволодова принадлежат капитальные труды по животноводству и зоотехнии: «Наружный осмотр (экстерьер) домашних животных», «Курс скотоводства», «О воспитании домашних животных до времени совершенного их развития».
Следует отметить работы основоположников советской зоотехнической науки - магистра сельхознаук П.Н. Кулешова, магистров ветеринарных наук И.П. Попова, М.Ф. Иванова, П.И. Широких. Их научная, общественная и педагогическая деятельность оказала влияние на развитие животноводства, племенного дела, зоогигиены и зоотехнии. Написанные П.Н. Кулешовым, И.П. Поповым и М.Ф. Ивановым монографии, руководства и учебники по различным вопросам зоотехнии выдержали в СССР множество изданий и составили фонд классической литературы по этой специальности.
После Великой Октябрьской социалистической революции многие магистры ветеринарных наук и ветеринарные врачи продолжали работать в качестве зоотехников.
Ветеринарные врачи в губернии или уезде были постоянными членами зоотехнических комиссий по установлению состояния здоровья племенных животных, организаторами пунктов искусственного осеменения лошадей и крупного рогатого скота, проводниками и исполнителями всех плановых ветеринарных, зоотехнических и санитарных мероприятий в животноводстве страны.
Профессора-ветеринары П.Н Кулешов, М.Ф. Иванов, И.П. Попов, Ф.П. Половинкин долгие годы возглавляли различные кафедры животноводства ветеринарных, зооветеринарных институтов и сельскохозяйственных академий.
Несмотря на большую работу, проводимую ветеринарными специалистами, эпизоотии продолжали свирепствовать. Поэтому еще 18 января 1919 года В.И. Ленин подписал декрет о мобилизации ветеринарного персонала на борьбу с эпизоотиями. Народному Комиссариату внутренних дел предоставлялось право мобилизовать на борьбу с эпизоотиями всех ветеринарных врачей и ветеринарных фельдшеров, проживающих в пределах республики. Командированный на борьбу с эпизоотиями ветеринарный специалист пользовался отсрочкой от призыва в армию на все время нахождения в командировке по борьбе с эпизоотиями. По этому декрету уроженец села Колядичи Минского уезда ветфельдшер С.Г. Плащинский был командирован в Минский уезд, где он сразу активно включился в работу и был единственным на всю округу ветспециалистом. В мае 1920 года он был расстрелян польскими легионерами.
Определенная борьба с заболеваниями животных проводилась на всей территории Беларуси. Так, в Витебской губернской ветеринарно-бактериологической лаборатории в 1918 году было открыто Пастеровское отделение для прививки людей, покусанных бешеными животными. Это отделение просуществовало до 1923 года, а затем было передано губернскому здравотделу. Кроме того, в лаборатории работал оспенный телятник, который обеспечивал детритом не только Витебскую, но и соседние с ней губернии. За 1919-1920 годы Витебская ветеринарно-бактериологическая лаборатория изготовила 109,3 литра различных вакцин и 101 литр сывороток. В дальнейшем отделы по изготовлению вакцин и сывороток этой лаборатории послужили базой для организации в 1930 году Витебской биофабрики, которая и сегодня является крупным предприятием биологической промышленности Республики Беларусь.
Предпринимаемые меры не могли дать быстрого и желаемого результата, так как империалистическая и гражданская войны, смена немецкой и польской оккупации в Беларуси резко ослабили народное хозяйство и способствовали распространению многих заразных болезней животных.
В 1919 году в Гомельской губернии сибирская язва отмечалась во всех 14 уездах. За один только год (май 1920 - май 1921) заболевание чумой крупного рогатого скота в губернии регистрировалось в 48 пунктах 12 волостей четырех уездов, где из 5184 имевшихся голов крупного рогатого скота заболело 3333 и пало 2139.
Отрицательно сказалось на состоянии ветеринарного благополучия животноводства Беларуси введение с 23 августа 1923 года платного обслуживания незаразных больных животных, в связи с чем резко сократилась обращаемость населения в ветеринарные учреждения.
Ветеринарная служба Беларуси оставалась малочисленной. В ней насчитывалось 33 ветеринарных врача и 44 ветфельдшера. На одного ветработника приходилось в среднем 3 тысячи кв. верст обслуживаемой площади с наличием 100 тысяч животных.
Народным Комиссариатом земледелия БССР и его ветеринарным управлением были приняты меры по расширению ветеринарной сети и улучшению финансирования ветслужбы. В конце 1924 года было отменено платное ветеринарное обслуживание.
Остававшаяся тяжелой эпизоотическая обстановка в стране, отсутствие необходимых ветеринарных правил и инструкций, а также единых организационных принципов борьбы с заразными болезнями, малочисленность ветспециалистов, неудовлетворительное финансирование и снабжение ветеринарной службы выдвигали необходимость разработки единого ветеринарного закона, обязательного не только для ветеринарных специалистов, но и для всех владельцев животных, общественных и хозяйственных организаций. Кстати сказать, в Беларуси уже в июле 1918 года была создана первая крестьянская артель и вскоре начали появляться и такие формы коллективных хозяйств, как коммуны и товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы).
Как указывалось выше, правительство и лично В.И. Ленин делали очень многое для становления советской ветеринарии. Будучи постоянно осведомленным об эпизоотической обстановке в стране и несмотря на огромную занятость, В.И. Ленин счел необходимым, кроме принятия декретов и постановлений Совнаркома по вопросам ветеринарии, обратиться к руководителям местных органов власти с письмом, в котором выражалась чрезвычайная озабоченность оздоровлением животноводства от эпизоотий. Он писал в письме от 28 апреля 1921 года «Всем губисполкомам»: «…Эпизоотии подрывают экономическое состояние республики, усугубляют сельскохозяйственный кризис, опрокидывают все заготовительные планы по живсырью…. и, кроме того, пагубно влияют на здоровье трудящихся. Эпизоотии - враг политический, экономический и социальный, борьба с ними должна вестись боевым порядком не только одними ветработниками, но и всеми партийными, советскими и общественными организациями…».
При этом отмечалось, что чума, повальное воспаление легких крупного рогатого скота, сап лошадей и другие эпизоотии являются большим государственным бедствием, разоряют советские и крестьянские хозяйства, расстраивают все сельскохозяйственное планирование. Поэтому в борьбу с повальными болезнями животных должны включиться все руководящие работники сверху донизу.
В 1919 году сибирская язва в Гомельской губернии регистрировалась во всех 14 уездах. Из-за недостатка специфических средств вакцинация животных проводилась не во всех неблагополучных пунктах. За 7 месяцев 1919 года из 94 имевшихся неблагополучных по сибирской язве пунктов скот вакцинировали только в 40. Карантинные меры были также несовершенными, в результате чего сибирская язва приобрела широкое распространение.
В мае 1920 года в Гомельскую губернию с порционным скотом 4-й кавалерийской бригады, прибывшей с Дона, была занесена чума крупного рогатого скота. Указанный скот, вопреки действующим декретам, беспрепятственно прошел заградительный 50-верстовый карантинно-охранный пояс и после выгрузки без ветеринарного осмотра на железнодорожной станции Толочин остановился на отдых в деревне Озерцы. После недельной стоянки от чумы пало 5 голов крупного рогатого скота и одна голова по этой причине была убита.
Из прибывшего гурта в количестве 500 голов крупного рогатого скота в имении Симайлово Быховского уезда за короткое время пало 255 животных.
За время стоянки из этого гурта было роздано населению 145 животных, в результате чего заболевание широко распространилось среди местного скота Церковицкой волости Могилевского уезда и Городошинской волости Быховского уезда. Заболевание перебросилось и в д. Бычковицы Игуменского уезда Минской губернии.
Встала необходимость принятия экстренных организационных мер по ликвидации заболевания. С этой целью 16 - 17 июня 1920 года был созван губернский съезд заведующих губернскими ветеринарными подотделами. При губветотделе была организована губернская противочумная комиссия. Определены меры взаимных действий между губернским ветеринарным подотделом, губернским военным комиссариатом, управлением ветчастью Западного фронта, губпродкомом и другими организациями.
По инициативе начальника ветеринарной части 16-й армии 8 июля 1920 года в Могилеве образована чрезвычайная комиссия по борьбе с чумой крупного рогатого скота с полномочиями, распространяющимися на все воинские части, расположенные в губернии. Но ввиду отсутствия должных карантинных и организационных мер за июнь-июль 1920 года чума распространилась в 11 населенных пунктах Могилевского и Быховского уездов, в которых из 2452 имевшихся голов крупного рогатого скота заболело 635 (25,8 %). В связи с этим, Гомельский губернский военно-революционный комитет 11 августа 1920 года издал приказ № 45, которым вся территория губернии была объявлена неблагополучной по чуме крупного рогатого скота. Этим приказом поручалось губветподотделу организовать учет всех животных, определить карантинные зоны и обеспечить меры по ликвидации заболевания. Ветеринарные работники были объявлены мобилизованными на борьбу с чумой. Запрещался вывоз и ввоз скота, а также продажа животноводческой продукции, грубых кормов и фуража без ведома ветеринарных специалистов. В приказе особо отмечалось, что «невыполнение настоящего влечет за собой предание Революционному суду и наказанию по законам военного времени».
августа 1920 года президиум Гомельского губисполкома принял постановление «О борьбе с чумой рогатого скота в губернии». Ветеринарная служба в это время находилась в тяжелом положении. Большое число специалистов было мобилизовано на военную службу, а многие были командированы на борьбу с чумой за пределы губернии.
В Могилевском уезде оставалось на службе четыре ветеринарных врача и 10 фельдшеров, в Быховском - один врач и 10 фельдшеров, а в Речицком уезде не имелось ни одного ветеринарного врача. В результате чего в губернии оставалось в наличии 30 ветеринарных врачей и 125 фельдшеров. На одно ветучреждение приходилось 35264 головы скота и на одного специалиста - 18399.
Этому малочисленному составу ветеринарных специалистов пришлось вынести всю тяжесть борьбы с чумой. Помимо этого, не имелось термометров, шприцов, дезинфекционных средств, противочумной сыворотки, спецодежды и многих медикаментов. Средства передвижения отсутствовали, ветспециалисты плохо обеспечивались продовольствием и командировочными средствами.
Борьба с чумой крупного рогатого скота вначале велась только карантинными мерами. Впоследствии был выбран правильный путь распределения ветеринарных сил. Часть ветеринарных специалистов находилась в неблагополучных очагах, в которых проводили оздоровительные меры, а другая часть была сосредоточена в угрожаемых населенных пунктах. Последние обследовали крупный рогатый скот с целью своевременного установления заболевания и осуществляли контроль за недопущением передвижения животных из неблагополучных пунктов.
Но в силу несознательности населения, близости фронтовой полосы, передвижения воинских частей с порционным скотом, нарушения карантина продорганами при реквизиции скота и кормов, большого недостатка ветеринарных специалистов, а также работников милиции чума крупного рогатого скота появлялась в новых местах.
За короткое время чума распространилась почти на весь крупный рогатый скот целых деревень, волостей, уездов. Наибольшее распространение ее имелось в летние месяцы, когда животные находились на пастбищном содержании, т. е. во время летнего контакта, и меньшие размеры - в зимнее время, при стойловом содержании, когда скот был разобщен по отдельным дворам.
В связи с наступлением стойлового периода Центральный ветеринарный отдел НКЗ РСФСР 29 ноября 1920 года разослал в неблагополучные по чуме губернии и губернским ветеринарным подотделам циркулярное письмо, в котором говорилось, чтобы во все неблагополучные пункты были командированы ветеринарные специалисты, в обязанность которых вменялось клиническое обследование скота, проведение среди населения бесед о важности заболевания и мерах борьбы с ним, а также организация строгого карантинирования неблагополучных дворов. В письме обращалось особое внимание на важность и необходимость проведения пассивной иммунизации животных, убоя больного скота и выдачу здорового скота или денежной компенсации за убитый скот.
Для ликвидации эпизоотии чумы из Центрального отдела НКЗ РСФСР было получено 500 л противочумной крови, 1933 кг креолина, 600 г сулемы, 31 шприц и 436 термометров. В борьбе с заболеванием участвовало 23 ветеринарных врача и 82 ветфельдшера, командированных из других уездов. Благодаря большой напряженной работе чума в губернии в мае 1921 года была ликвидирована. В других республиках и губерниях чума продолжала оставаться в значительных размерах.
В январе 1921 года в РСФСР 25 губерний были неблагополучными по чуме крупного рогатого скота. В Беларуси в это время она регистрировалась в 64 уездах. К октябрю 1921 года число неблагополучных по чуме губерний уменьшилось до 8, а в Беларуси заболевание имелось в 23 уездах и 117 пунктах. Ввиду того, что Витебская, Минская, Смоленская и Брянская губернии оставались неблагополучными по чуме крупного рогатого скота, ветеринарные специалисты Гомельской губернии продолжали находится в карантинном поясе. И лишь только в конце 1922 года, после ликвидации заболевания в указанных губерниях стало возможным возвратить их на свои участки. Занятость ветеринарных специалистов на проведении противочумных мероприятий способствовала распространению других болезней животных. Не хватало помещений, оборудования, медикаментов, специальной литературы и одежды.
Заведующий Чериковским уездным ветеринарным отделом, излагая просьбу Гомельскому губернскому ветеринарному отделу о выделении обуви для ветспециалистов, 13 августа 1921 года писал: «В настоящее время ветперсонал, а также служащие канцелярии ветотдела находятся в крайне бедственном положении, не имеют обуви, часть служащих ходят босыми, а у части имеются обрывки обуви. Между тем, ветперсоналу приходится во всякое время ходить как на лечение животных, так и на бойни, фермы, склады и т.п., расположенные за чертой города и местечка».
Следует отметить, что губернские органы управления не всегда принимали удачные решения по совершенствованию ветеринарного дела, что видно из примера по Гомельской губернии. Здесь также отрицательно сказалось решение коллегии Гомельского губземотдела от 22 октября 1921 года о взимании платы с населения за оказание ветеринарной помощи больным животным и проведение лабораторных исследований. Этому примеру последовали и другие губернии. Такая мера привела к резкому сокращению обращаемости населения в ветеринарные учреждения. Если до введения платы ежемесячно в каждой губернии оказывалась помощь 12 - 14 тысячам больных животных, то при платном обслуживании эта цифра сократилась до 6-7 тысяч.
Ввиду того, что владелец животного не мог сам определить причину болезни, многие заразнобольные животные оставались без ветеринарной помощи и продолжали быть источником возбудителя инфекции.
Журнал «Белорусская ветеринария» по этому поводу писал: «На развитие ветврачебного дела в отчетном году неблагоприятно влияла платность как самой работы, так ровно и плата за все отпускаемые медикаменты. Неблагоприятное влияние на развитие ветеринарного дела усугублялось также недостаточностью средств, инструментов: в среднем все снабжение достигало лишь 20 % всех потребностей на него».
На качество ветеринарного обслуживания отрицательно сказывалась недостаточная квалификация ветеринарных фельдшеров. В отчете Гомельского губернского земельного отдела за 1920 год указывалось, что ветеринарный «персонал пополнялся военными фельдшерами, поступившими от губвоенкома, весьма сомнительными специалистами, взятыми в большинстве от сохи». В связи с этим в конце 1922 года часть специалистов без документов об образовании и не соответствующих своему назначению была уволена, что привело к увеличению нагрузки на одного ветеринарного специалиста до 25688 животных. Надо добавить, что многие оставшиеся на службе фельдшеры были со слабой специальной подготовкой и это также влияло на снижение эффективности проводимых мероприятий против заразных болезней.
Обеспечение ветеринарной службы товарами оставалась недостаточным. Заведующий губветотделом Найденов в 1922 году по этому вопросу писал: «Получено из Цеветупра 190 пудов медикаментов, 23 шприца, 450 игл, 149 термометров и 37 штук всякого инструментария».
Большой помехой успешному развитию и руководству ветеринарной службой были всевозможные реорганизации и сокращения.
Существовавший самостоятельно ветеринарный отдел в губерниях в составе 8 человек в августе 1922 года был упразднен, а вместо него организован ветеринарный подотдел земледелия и животноводства. В составе ветподотдела остался заведующий (по специальности землеустроитель) и его заместитель (по образованию ветеринарный врач).
С этого времени руководство и централизация ветеринарной организации фактически прекратились. Отчетность из мест в подотдел перестала поступать. Ветеринарные специалисты работали по своему усмотрению. В марте 1923 года эта ошибка была исправлена решением Наркомзема БССР.
В марте 1921 года в Москве проходил Х съезд Коммунистической партии, принявший решение о введении новой экономической политики (НЭП), предусматривавшей замену продразверстки продналогом, что вело к свободе частной торговли и открытию мелких предприятий. Переход к новой экономической политике в деревне, а также осуществления Декрета о земле вызвали среди крестьян Беларуси немалую радость. Вновь активно стала развиваться в крестьянстве хуторская система, рыночные отношения стимулировали рост экономических показателей не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве.
Но ветеринарная служба Беларуси оставалась малочисленной. В ней насчитывалось 33 ветеринарных врача и 44 ветфельдшера. На одного ветработника приходилось в среднем 3000 кв. верст обслуживаемой площади с наличием на ней 10000 тысяч животных. В Борисовском и Чаусском уездах имелось только по одному ветеринарному врачу.
Свободная продажа на рынках скота и животноводческой продукции в условиях неблагополучной эпизоотической обстановки требовала укрепления дисциплины во всех органах ветеринарной службы. Руководство Наркомзема РСФСР сочло целесообразным укрепить центральный ветеринарный орган. Во главе государственной ветеринарии был поставлен опытный организатор В.С. Бобровский, один из первых организаторов советской ветеринарии.
Приступив к работе начальника Центрального Ветеринарного отдела (ЦВО) Наркомзема РСФСР, В.С. Бобровский усиливает борьбу с эпизоотиями и одновременно продолжает принимать меры по объединению всех разрозненных ветеринарных служб в единую государственную ветеринарную организацию. Это касается не только самостоятельно действующих служб гражданских ведомств, но и объединения гражданской и военной ветеринарии, а также создания вместо Цеветотдела - Центрального Ветеринарного управления (Цеветупра) в Наркомземе РСФСР.
Успешная ликвидация в 1922 году чумы крупного рогатого скота на территории республики дала возможность приступить к проведению мер борьбы с другими заразными болезнями, а также организации лечебного дела. Отсюда вытекала неотложная необходимость укрепления ветеринарного дела. Народным Комиссариатом земледелия БССР и его ветеринарным управлением были приняты меры по расширению ветеринарной сети и улучшению финансирования ветеринарной службы республики. В конце 1924 года платное ветеринарное обслуживание было отменено.
Оставшаяся напряженной эпизоотическая обстановка в стране, отсутствие должных ветеринарно-санитарных правил и противоэпизоотических мероприятий, единых организационных принципов борьбы с заразными болезнями животных, малочисленность ветспециалистов, неудовлетворительное финансирование и снабжение ветеринарной службы выдвигали неотложный вопрос разработки единого для страны ветеринарного закона, обязательного не только для ветеринарных специалистов, но и для всех владельцев животных общественных и хозяйственных организаций, а также местных органов власти.
В тот период времени почти половина ветеринарных специалистов в стране находилась в рядах Красной Армии и, по-видимому, по чисто военным соображениям объединение гражданской и военной ветеринарии в системе Наркомзема не находило поддержки со стороны Военного ведомства. Однако В.С. Бобровский упорно и настойчиво продолжал добиваться объединения руководства гражданской и военной ветеринарией в едином органе - Цеветупре Наркомзема РСФСР.
августа 1921 года Совет Труда и Обороны принимает специальное постановление за подписью В.И. Ленина «Об управлении военной ветеринарией», в котором были регламентированы обязанности и взаимоотношения гражданской и военной ветеринарных служб. В августе 1921 года военная ветеринария вливается в Наркомзем РСФСР, где организуется Центральное Ветеринарное Управление (Цеветупр, ЦВУ).
Огромное значение для развития ветеринарного дела имело принятие правительством общегосударственного закона, регламентирующего все стороны деятельности в области ветеринарии, - Ветеринарного устава РСФСР.
В.С. Бобровскому принадлежала особая инициатива издания Ветеринарного кодекса. Он много и кропотливо работал над текстом каждой статьи, каждого пункта проекта. Это его слова цитируют авторы ряда трудов: «Нужно создать новый единый закон, который охватывал бы все стороны ветеринарной деятельности, отражал бы то новое в организации ветеринарного дела, что внесено Октябрьской революцией, отвечал бы дальнейшим научным достижениям в области эпизоотологии и санитарии».
В основу разрабатываемого закона были положены достижения науки и накопленный отечественный опыт, особенности новых хозяйственных отношений, сложившихся в стране. Учитывались также отдельно действующие ветеринарные инструкции и правила.
Подготовленный комиссией проект Ветеринарного кодекса по поручению Малого Совнаркома был предварительно рассмотрен специальной межведомственной комиссией под председательством прокурора РСФСР Н.В. Крыленко. Окончательный вариант кодекса был принят Малым Совнаркомом РСФСР и переименован в Ветеринарный устав. После утверждения сессией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета текст Ветеринарного устава РСФСР был опубликован (Собрание Узаконений № 105 за 1923 год, ст. 1029).
В этом законе впервые были сформулированы основные задачи государственной ветеринарии, определившие ее роль в народном хозяйстве. Вместе с тем в Уставе определены и функции Народного Комиссариата земледелия в организации ветеринарного дела и руководстве ветеринарной службой.
Однако основная, самая важная его часть касалась общих и специальных мер борьбы с заразными и повальными болезнями животных, охраны территории РСФСР от заноса этих болезней с территории других государств, а также ветеринарно-санитарного надзора. Руководствуясь положениями и нормами Устава, местные ветеринарные органы, должностные лица ветеринарной службы получили действенное оружие в борьбе с заболеваниями скота и птицы, в обеспечении надлежащего ветеринарно-санитарного порядка в животноводстве, промышленности, перерабатывающей продукты и сырье животного происхождения, в других отраслях народного хозяйства.
Принятие этого законодательного акта имело большое историческое и организационное значение, положившего начало государственной ветеринарии.
Объединение гражданской и военной ветеринарии просуществовало с августа 1921 по ноябрь 1923 года и носило больше формальный характер, т. к. на местах такого объединения фактически не было.
На основе Ветеринарного устава РСФСР аналогичные государственные документы были приняты и в союзных республиках.
Успешная борьба с заразными болезнями животных, а также дальнейшее развитие белорусской ветеринарии, обеспечивающей рост и благополучие животноводства республики, возможны были только при наличии республиканских законодательных норм. Иначе говоря, встал вопрос о разработке проекта Ветеринарного устава Беларуси., в основу которого, применительно к местным условиям, был положен Ветеринарный устав РСФСР. Проект Устава был принят 28 июня 1924 года на СНК Беларуси и утвержден 14 июля 1924 года II сессией Центрального Исполнительного Комитета Советов БССР VI созыва. В постановлении сессии говорилось: «В целях урегулирования ветеринарного дела на территории БССР II сессия ЦИК Советов БССР постановляет:
Представленный Советом Народных Комиссаров проект Ветеринарного устава вместе с поправками, принятый сессией, утвердить и ввести в действие на территории БССР с 1 августа 1924 года».
Состоял он из 4 частей: 1. Основные задачи государственной ветеринарии и обязанности Народного Комиссариата Земледелия по их осуществлению. 2. О борьбе с заразными и повальными болезнями животных. 3. О ветеринарно-санитарном надзоре и 4. Об органах управления, о правах и обязанностях владельцев животных и должностных лиц.
В Уставе были изложены основные задачи государственной ветеринарии, которые определяли: организацию и проведение мероприятий по предупреждению и прекращению заразных и повальных болезней домашних животных, организацию ветеринарно-санитарного надзора и ветеринарно-лечебной помощи животным, принадлежащим населению, охрану народного здоровья в отношении заразных болезней, общих человеку и животным.
Помимо выполнения указанных задач по ветеринарной части на Народный Комиссариат Земледелия БССР возлагалась «разработка общего плана всех мероприятий и руководство проведения его в жизнь», а также «разработка и проведение проектов законодательных актов по ветеринарным мероприятиям».
Особое внимание уделялось участию ветеринарной службы в организации правильного ведения животноводства и проведении мер по его улучшению.
Отдельное место отводилось ветеринарному образованию и его развитию, а также созданию в населенных пунктах ветеринарно-санитарного попечительства.
Большое значение представляла третья глава второй части Устава «Особые меры при отдельных заразных болезнях животных», где описывались мероприятия против таких заболеваний, как чума крупного рогатого скота, повальное воспаление легких (плевропневмония) крупного рогатого скота, ящур, сибирская язва, эмфизематозный карбункул, туберкулез, бешенство, геморрагическая септицемия, инфекционный вагинит крупного рогатого скота, эпизоотический лимфангоит, инфекционный энцефаломиелит, мыт, инфлюэнца и контагиозная плевропневмония лошадей, чума и рожа свиней, чума, холера и оспа птиц.
Помимо перечисленных мероприятий в Уставе говорилось, что «в случае необходимости, изложенные в сем уставе меры могут быть распространены, по распоряжению НКЗ, и на другие виды животных, кроме диких».
До принятия Устава на территории Беларуси действовали продовольственный декрет и постановление по ликвидации чумы крупного рогатого скота, а также постановление по борьбе с сапом. По другим заразным болезням животных в первые годы советской власти в отдельных губерниях принимались постановления, но они не имели общегосударственной законодательной силы. Имевшиеся же дореволюционные постановления и инструкции по тому же вопросу устарели и не отвечали требованиям текущего момента и к тому же в разных губерниях были неодинаковыми. А в некоторых губерниях обязательные постановления по борьбе с заразными болезнями вовсе отсутствовали.
С изданием Ветеринарных уставов РСФСР, БССР, УССР и других союзных республик были созданы единые республиканские ветеринарные законодательные документы, позволяющие постоянно развивать ветеринарное дело, а также успешно осуществлять профилактику и ликвидацию болезней животных.
Центральное ветеринарное управление Наркомзема СССР организовало на местах низовые ветеринарные органы, провело большую работу по восстановлению разрушенных ветеринарных учреждений на территории, ранее захваченной белогвардейскими армиями, а также комплекс плановых мероприятий по борьбе с эпизоотиями.
На открывшейся в августе 1923 года Всероссийской сельскохозяйственной и кустарной выставке в Москве (территория Центрального парка культуры и отдыха им. А.М. Горького) В.С. Бобровским был организован для популяризации ветеринарных знаний среди населения павильон «Ветеринария». За успехи, достигнутые в борьбе с эпизоотиями, президиум