Государственный контроль и его виды
План:
1. Государственный контроль и его виды
. Подготовка, издание и вступление в силу актов исполнительной власти
3. Охарактеризуйте правовые основы управления в области образования и науки
4. Решение задачи
Список используемой литературы
1. Государственный контроль и его виды
Существуют различные основания для классификации видов государственного контроля. В зависимости от объема контрольной деятельности различают общий и специальный контроль.
Общий государственный контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование практики разработки и принятия таких решений.
Характерными чертами общего контроля является то, что он охватывает всю деятельность подконтрольных органов; общий контроль осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами. Общий контроль осуществляют, например, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов федерации.
Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля.
Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта. Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий которых проверка определенного вида деятельности. Могут быть выделены: финансовый контроль, валютно-экспортный контроль, контроль за состоянием правопорядка и другие виды контроля.
В зависимости от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним.
Внешний государственный контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Определенные трудности при осуществлении внешнего контроля создает то, что подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки.
Внутренний государственный контроль осуществляется собственными силами подконтрольного органа. Внутренний контроль может осуществляться руководителем органа либо путем создания специализированного контрольно-ревизионного органа.
В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может быть выделен предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный государственный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия. Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа. Последующий государственный контроль осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом.
В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего государственный контроль, различают: контроль Президента РФ; контроль органов законодательной власти; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти.
Контроль Президента Российской Федерации в сфере управления осуществляется в двух основных формах.
Непосредственный контроль Президента РФ. Он осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ (представление кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой, назначение на должность руководителей министерств и ведомств, высшего командования Вооруженных Сил России, высших должностных лиц субъектов РФ и др.). Президентский контроль через соответствующие президентские структуры:
Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ;
По результатам проверок Управление вправе вносить на рассмотрение Президента РФ свои предложения, направлять соответствующие материалы в Прокуратуру РФ и в различные контрольные органы РФ.
Контроль органов законодательной власти проявляется в том, что Государственная Дума:
дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
решает вопрос о доверии Правительству РФ, осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета;
заслушивает отчет о его исполнении (Счетная палата Российской Федерации).
В зависимости от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, и объему выполняемых полномочий, выделяют общий, внутриведомственный или отраслевой и надведомственный контроль.
Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ.
Надведомственный контроль осуществляется для обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления.
Внутриведомственный или отраслевой контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в рамках одной системы. Отраслевой контроль представляет собой систематическую проверку деятельности органа управления, учреждения, организации в процессе повседневного отраслевого руководства.
Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Судебный контроль представляет собой осуществление контрольной функции государства при применении судебной власти в рамках особой судебно-процессуальной формы. Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.
Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления.
Таким образом, с учетом разнообразия содержания государственного управления происходит формирование отдельных видов контроля. В зависимости от определяющего критерия при классификации на виды выделяют внутренний и внешний контроль, ведомственный (отраслевой) и над ведомственный, общий и специальный.
Подготовка, издание и вступление в силу актов исполнительной власти
Порядок подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в юридическую силу и опубликования нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти устанавливается Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила) и другими нормативно-правовыми актами (далее НПА). Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде: постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
. Постановление - документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является нормативным по своему правовому содержанию.
. Приказ - распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа состоит, из констатирующей и распорядительной частей.
. Распоряжение - распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию его заместитель.
. Правила - документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности.
. Инструкция - документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального органа исполнительной власти.
. Положение - документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления, как позитивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения.
Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов проводится в соответствии с Правилами в Министерстве Юстиции РФ. На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:
а) федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы федерального надзора);
б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (например, Центральный банк РФ).
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:
) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
) устанавливающие правовой статус организаций;
) имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт;
) независимо от срока их действия (постоянно действующие или временные, т.е. принятые на определенный срок);
) содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Не подлежат представлению на государственную регистрацию:
) индивидуальные правовые акты: акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.); акты, действие которых исчерпывается однократным применением; акты, срок действия которых истек; акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;
) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
) акты рекомендательного характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает:
) юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ;
) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
) присвоение регистрационного номера;
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции РФ, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца. В регистрации НПА может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ. При принятии решения о государственной регистрации НПА заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
НПА федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, который издается не реже двух раз в месяц. Официальным также считается указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».
Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции РФ. НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.
Таким образом, подготовка, издание и вступление в силу актов исполнительной власти - долгий и трудоемкий процесс. НПА должны удовлетворять определенным условиям, быть законными, с соблюдением установленных требований, относящихся к порядку его издания, форме и юридическому содержанию. Порядок официального опубликования и вступление в силу правовых актов управления субъектов РФ устанавливается самими субъектами РФ с соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства.
3. Охарактеризуйте правовые основы управления в области образования и науки
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает поддержку нетрудоспособных и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, оказывающих медицинские, образовательные, культурные и другие услуги населению. Значительное место в управлении социальной сферой принадлежит Правительству РФ. Согласно ст. 16-17 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в сфере образования, науки и культуры Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия.
Правовая основа Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, ФЗ «Об образовании», принимаемые в соответствии с ними другие законы и нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Особенности правового регулирования отношений в области образования на территории инновационного центра «Сколково» устанавливаются Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».
Федеральные законы в области образования и науки разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Правовые основы также регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.
Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, правовая основа Российской Федерации в области образования и науки включает в себя Конституцию Российской Федерации, а так же множество принимаемых в соответствии с ней законы и нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования и науки.
Задача 4.
Гражданин Мингазов Ф.А. 2 апреля с.г. во дворе своего дома осуществлял стрельбу в воздух из охотничьего оружия. 16 мая суд вынес постановление о привлечении Мингазова Ф.А. к административной ответственности по ст. 20.13 КоАП РФ. Правомерно ли поступил судья?
Решение: объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.13 КоАП, является общественный порядок и общественная безопасность. Под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой цели.
Объективная сторона выражается в действии: стрельба из оружия в населенном пункте. Под населенным пунктом понимается место проживания людей, имеющее статус города, поселка, деревни и т.д.
Субъектом правонарушения является гражданин РФ, пользующийся и владеющий оружием в соответствии с установленными порядками и правилами.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.13, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции, их заместителями, начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями (п. 1, ч. 2 ст. 23.3 КоАП). Указанные должностные лица вправе передавать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, на рассмотрение мировым судьям (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).
Таким образом, в действиях Мингазова Ф.А. существуют все признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 20.13 КоАП, поэтому судья поступил верно.
государственный контроль нормативный власть образование
1.Конституция Российской Федерации (1993): офиц. текст. - М.: ТК Велби, 2008. - 40с.
.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] режим доступа: #"justify">.Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ): Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.01.2012) [Электронный ресурс] режим доступа: http://base.garant.ru/
4.Об образовании: Федеральный Закон от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) [Электронный ресурс] режим доступа: <http://www.consultant.ru/>
.О высшем и послевузовском профессиональном образовании : Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) [Электронный ресурс] режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121976/
.Об инновационном центре «Сколково»: Федеральный закон от 28. 09. 2010 г. N 244-ФЗ/ РГ - Федеральный выпуск № 5299 30 сентября 2010 г.
.Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. 22. 12 2011) [Электронный ресурс] режим доступа: http://base.garant.ru/166045/
.Административное право России/ Под ред. П. Кононова, В. Кикотя, И. Килясханова. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 688 с.
.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник/ Д.Н. Бахрах. - М.: Эксмо, 2010. - 608 с.
.Елагин Р.И. Административное право России: учебник/ Р.И. Елагин. - М.: Книжный мир, 2010. - 384 с.
.Козлов Ю.М. Комментарии к КоАП РФ/ ред.Козлов Ю.М. - М.: ЮРИСТЪ, 2009.- 1229 с.
.Манохин В.М. Административное право России: учебник/ В. М. Манохин. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. - 272 с.
.Четвериков В.С. Административное право Российской Федерации: учебное пособие/ В.С. Четвериков. - М.: Закон и право, 2010. - 416 с.