частными (созданными юридическими или физическими лицами).
Множественность разновидностей учреждений делает необходимым регламентацию их правового статуса не только законами, но и иными правовыми актами.
ГК РФ и Закон о некоммерческих организациях указывают, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. К таким актам относятся: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в последующ. ред.), Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (в последующ. ред.), Закон о науке, Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1"Об образовании" (в последующ. ред.) (далее - Закон об образовании), Закон о профессиональном образовании, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 (в последующ. ред.) (далее - Основы законодательства о культуре), Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в последующ. ред.), Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в последующ. ред.), Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения" (в последующ. ред.), Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в последующ. ред.), Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 609 (в последующ. ред.).
Особенно много типовых положений действует в сфере образования. Среди них: Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264 (в последующ. ред.), Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N 160 (в последующ. ред.), Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 677 (в последующ. ред.), Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 196 (в последующ. ред.), Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1204 (в последующ. ред.), Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 650 (в последующ. ред.).
Кроме типовых положений принимаются и действуют примерные положения, например: Примерное положение об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. N 670 (в последующ. ред.), Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896 (в последующ. ред.), Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 288 (в последующ. ред.).
Учреждение действует на основании единственного учредительного документа - устава, утвержденного собственником. В уставе учреждения собственник определяет его задачи и цели деятельности (поскольку учреждение как некоммерческая организация всегда имеет ограниченную, целевую правоспособность).
В случаях, когда создаются учреждения, выполняющие однородные функции, возможно утверждение примерного устава. Так, например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 г. N 329 утверждено Положение о театре в Российской Федерации (в последующ. ред.), которое для государственных театров является обязательным, а для негосударственных - примерным.
Собственник-учредитель назначает руководителя учреждения в качестве его единоличного исполнительного органа. В некоторых видах учреждений могут создаваться коллегиальные исполнительные органы (ученые и аналогичные им советы).
Управление учреждением может осуществляться несколькими способами:
а) собственник (учредитель) непосредственно осуществляет управление учреждением, выполняя функции как высшего органа управления, так и исполнительного органа;
б) собственник (учредитель) является высшим органом управления, а текущее руководство осуществляется созданным им исполнительным органом;
в) собственник (учредитель) не принимает непосредственно участия в управлении учреждением, а формирует для этого соответствующие органы управления.
Учреждения некоторых видов имеют особенности управления. Например, в соответствии со ст. 36 Закона о образовании негосударственным образовательным учреждением может управлять непосредственно сам учредитель либо созданный им попечительский совет.
Учреждение обычно финансируется собственником по смете, в которой строго фиксируются направления расходования и размер выделяемых ему собственником сумм. В связи с этим права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются непосредственно законом (ст. 296 ГК РФ), а отчуждение или иное распоряжение данным имуществом без согласия собственника невозможно (п. 1 ст. 298 ГК РФ). В силу этого участие учреждения в имущественном обороте обычно происходит в весьма узких пределах.
Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждение финансируется учредителем полностью либо в части путем выделения ему денежных средств по смете и (или) путем закрепления за ним иного имущества на праве оперативного управления.
Закон не определяет порядок и не конкретизирует объемы финансирования учредителем созданного им учреждения. Согласно нормам специального законодательства порядок и объемы финансирования учреждения определяются договором между учредителем и учреждением (ст. 46 Основ законодательства о культуре; п. 1 ст. 41 Закона об образовании). Финансирование государственных и муниципальных учреждений осуществляется обычно на основе государственных и местных нормативов.
Источником формирования имущества учреждения являются не только имущество, закрепленное за учреждением его учредителем, но также иные поступления, в том числе доходы от осуществляемой в соответствии с учредительными документами приносящей доходы деятельности. В силу п. 2 ст. 298 ГК РФ упомянутые доходы поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Согласно п. 2 ст. 48 ГК РФ финансируемые учредителем учреждения относятся к разряду юридических лиц, имущество которых принадлежит учредителю на праве собственности. Это правило безусловно касается имущества, закрепленного за учреждением его учредителем, а также имущества, приобретенного в результате самостоятельной приносящей доходы деятельности учреждения. Вместе с тем закон не ограничивает право учреждения заключать безвозмездные сделки и совершать иные юридические действия, направленные на безвозмездное получение имущества в собственность. Так, учреждение вправе выступать в качестве одаряемого по договору пожертвования, приобретать имущество по завещаниям граждан и т.д.
В подобных случаях возникает вопрос о субъекте права собственности на полученное учреждением имущество. Согласно нормам специального законодательства имущество, приобретенное учреждением по безвозмездной сделке и в силу иных юридических действий, направленных на безвозмездный переход права собственности, поступает в собственность учреждения (ст. 35 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в последующ. ред.); п. 7 ст. 39 Закона об образовании). Однако, напомним, учреждение, согласно нормам ГК РФ, не может быть собственником своего имущества, что противоречит существу закрепленного за ним вещного права.
В отличие от большинства юридических лиц (за исключением религиозных организаций) учреждение отвечает по своим обязательствам не всем принадлежащим ему имуществом. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ предметом взыскания по претензиям кредиторов могут быть лишь находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства. Такими средствами, в соответствии со ст. 298 ГК РФ, являются денежные средства, выделенные учредителем по смете, а также полученные учреждением доходы от самостоятельной приносящей доходы деятельности. Характерно, что судебная практика не допускает обращения взыскания по претензиям кредиторов на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником имущества, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.
Приведенное положение означает, что взыскание по обязательствам учреждения может быть наложено не только на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, но и на то имущество учреждения, которое не закреплено за ним на праве оперативного управления и не входит в состав имущества, приобретенного на средства, полученные учреждением по смете. Так, предметом взыскания может стать имущество, приобретенное учреждением на доходы, полученные от самостоятельной приносящей доходы деятельности. Этот вывод подтверждают нормы специального законодательства, в частности п. 9 ст. 39 Закона об образовании. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несет учредитель.
При этом необходимо отметить, что вопрос о юридической природе права учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом неоднократно поднимался в юридической литературе и становился предметом исследования судебных инстанций. Представляется, что право самостоятельного распоряжения имуществом является правом оперативного управления.
Уставом или положением учреждению в рамках его специальной правоспособности может быть разрешено осуществление некоторых видов деятельности, приносящей доходы (т.е. предпринимательской). Эти последние, как и приобретенное за их счет имущество, остаются собственностью учредителя и поступают лишь в самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения (п. 2 ст. 298 ГК РФ). Как правило, речь идет о возмездном предоставлении услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения (образовательных и научно-исследовательских, культурных и воспитательных, медицинских и спортивных и т.п.).
Следует подчеркнуть, что учреждение ни при каких условиях не может стать собственником своего имущества, что противоречило бы существу этой юридической конструкции. Иной подход (п. 7 ст. 39 Закона об образовании; п. 2 ст. 27 Закона о профессиональном образовании) необоснованно расширяет рамки участия учреждений в обороте (ср. п. 2 ст. 47 Закона об образовании) и одновременно сужает условия ответственности их учредителей (п. 9 ст. 39 Закона об образовании), прямо превращая учреждения в подобие "предприятий" (ср. п. 4 ст. 47 Закона об образовании).
Рассмотрим пример из судебной практики. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ разъяснила следующее. Создание некоммерческих организаций регламентируется положениями ГК РФ и Закона о некоммерческих организациях, согласно которым, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления и осуществляют их полное или частичное финансирование. Следовательно, органы государственной власти не могут создавать некоммерческие организации, которые становятся собственниками переданного им учредителями государственного имущества. Кроме того, акт органа исполнительной власти субъекта РФ не может являться основанием для предоставления созданному им фонду субсидий из регионального бюджета, поскольку предоставление субсидий (бюджетных средств) бюджету другого уровня бюджетной системы допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами, федеральными целевыми программами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ.
Учреждение не вправе само создавать другие юридические лица, ибо это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника (если только речь не идет о доходах от разрешенной ему предпринимательской деятельности и приобретенном за счет этого имуществе, получающем особый правовой режим).
В отличие от всех других видов юридических лиц учреждения отвечают перед своими кредиторами не всем своим имуществом, а только имеющимися у них денежными средствами, при отсутствии которых наступает неограниченная ответственность их собственников-учредителей (п. 2 ст. 120 ГК РФ; п. 2 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях). Поэтому они не могут быть объявлены банкротами. Вместе с тем следует заметить, что Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении конкретных дел указывал, что субсидиарная ответственность собственника по долгам учреждения может наступить при недостаточности у последнего как денежных средств, так и учитываемого на отдельном балансе данного юридического лица имущества.
Учреждение может быть реорганизовано, в том числе преобразовано в автономную некоммерческую организацию или в фонд, а также в хозяйственное общество (для государственных и муниципальных учреждений это допускается лишь в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации) (п. 2 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях). Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества всегда поступает в собственность учредителя.
Решение о реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимается Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Проект решения Правительства Российской Федерации о реорганизации федерального государственного учреждения должен предусматривать предмет и цели деятельности учреждения, а также предельную численность работников и размер ассигнований на поддержание реорганизуемого учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Ликвидация учреждения возможна на основании решения собственника или органа, который наделен таким правом уставом учреждения. С учетом того, что учреждение может отвечать по своим обязательствам только имеющимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности у ликвидируемого учреждения кредиторы вправе обратиться за удовлетворением своих требований к собственнику имущества учреждения. Оставшееся после ликвидации имущество учреждения передается его собственнику. Исключение из данного правила могут быть предусмотрены иными законами или правовыми актами. Так, например, п. 10 ст. 39 Закона об образовании определяет, что денежные средства и имущество, оставшиеся при ликвидации образовательного учреждения, направляются на цели развития образования в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения.
Итак, учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником (ст. 120 ГК РФ и ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).
3. Разделение на бюджетные и автономные учреждения
.1 Особенности правового положения автономных учреждений
В 2006 г. было осуществлено принципиальное изменение законодательства, связанное с давно ожидаемым разделением государственных и муниципальных учреждений на два типа - бюджетные учреждения и автономные учреждения. Организационно-правовой форме автономного учреждения посвящен Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в последующ. ред.) (далее - Закон об автономных учреждениях). Рассматриваемый ранее вопрос о введении организационно-правовых форм государственных и муниципальных некоммерческих организаций был снят с повестки дня.
Цель создания такого типа учреждений - отказ от субсидиарной ответственности государства (муниципалитета), а также необязательность финансирования автономных учреждений собственником.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Учредителем автономного учреждения является:
) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
) субъект Российской Федерации в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.
Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных выше.
Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено Законом об автономных учреждениях. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.
Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.
Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;
) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;
) решение учредителя о создании автономного учреждения;
) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;
) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;
) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;
) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;
) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.
Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно.
Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Финансовое обеспечение вышеуказанной деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Кроме указанных выше заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.
Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.
Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента Российской Федерации. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.
Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.
Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения.
Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством Российской Федерации форме, должно содержать:
) сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;
) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного или муниципального учреждения;
) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;
) иные сведения.
Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать:
) сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;
) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.
При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением.
Созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в последующ. ред.) и переоформления иных разрешительных документов.
В случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения применяются правила пунктов 1 и 2 статьи 60 ГК РФ.
Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.
Управление автономным учреждением осуществляется в порядке, предусмотренном главой 3 Закона об автономных учреждениях.
Закон об автономных учреждениях определяет органы управления автономного учреждения: наблюдательный совет, руководитель автономного учреждения и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом учреждения (ученый совет и др.). При этом высшим органом автономного учреждения является наблюдательный совет, который создается на пять лет в составе не менее трех и не более 11 человек. В него входят представители федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, в ведении которого находится автономное учреждение, представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, на которых возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в определенной сфере деятельности. В наблюдательный совет могут входить представители иных государственных органов и органов местного самоуправления. Руководитель автономного учреждения и его заместители не имеют права быть членами наблюдательного совета. Количество представителей трудового коллектива не должно превышать одной трети от общего числа членов наблюдательного совета.
К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся:
) утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;
) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;
) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;
) утверждение передаточного акта или разделительного баланса;
) назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
) назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним;
) рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 Закона об автономных учреждениях для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения;
) решение иных предусмотренных Законом об автономных учреждениях вопросов.
Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Законом об автономных учреждениях и иными федеральными законами.
Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:
) слияния двух или нескольких автономных учреждений;
) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;
) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;
) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.
Автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника. Автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.
Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:
) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ. Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с Законом об автономных учреждениях может быть обращено взыскание. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.
В отличие от бюджетного автономное учреждение не является получателем бюджетных средств. С одной стороны, это освобождает от сложностей бюджетного учета, а с другой - обязывает соблюдать процедуру заключения государственных (муниципальных) контрактов.
Финансирование деятельности автономных учреждений осуществляется путем оплаты государственного (муниципального) контракта и через предоставление субсидии на возмещение затрат юридических лиц по оказанию государственных (муниципальных) услуг. И в том, и в другом случае предусматривается формирование государственного (муниципального) задания, которое может использоваться при размещении государственного (муниципального) заказа.
В целом финансово-хозяйственный механизм функционирования автономных учреждений основан на следующем:
. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с определенными законом и уставом целями путем оказания услуг (выполнения работ) в определенных областях.
. Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления; собственником имущества автономного учреждения является РФ, субъект РФ или муниципальное образование.
. Автономное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником.
. Автономное учреждение самостоятельно распоряжается имуществом (в том числе недвижимым), приобретенным им на доходы, полученные от своей деятельности.
. Земельный участок, необходимый для осуществления автономным учреждением своих уставных задач, закрепляется за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.
. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых оно создано.
Итак, основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, направленная на достижение целей, ради которых оно было создано. На основании заданий учредителя, в порядке и на условиях, определяемых Правительством РФ, автономное учреждение осуществляет деятельность по бесплатному или частично платному оказанию услуг (выполнению работ) для потребителей. Сверх установленных объемов заданий и обязательств оно вправе по своему усмотрению оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основной деятельности, на возмездной основе и одинаковых при оказании однородных услуг условиях для граждан и юридических лиц в соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Автономное учреждение может осуществлять иные виды деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и при условии если такие виды деятельности указаны в его уставе.
.2 Бюджетные учреждения
Бюджетное учреждение - это находящееся в ведении главного распорядителя средств государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Данное определение в полной мере отражает особенности финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений - у него не может быть внебюджетных средств.
Правовое положение государственных (муниципальных) бюджетных учреждений определяется, наряду с ГК РФ, также ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ):
. Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами исключительно через лицевые счета, открываемые ему в соответствии с положениями БК РФ и бюджетной сметой, составленной на основании БК РФ.
. Заключение и оплата бюджетным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
. При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом. При этом нарушения, допущенные бюджетным учреждением при заключении договоров, являются основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
. Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, обеспечивается в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств.
. Субвенции, субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Также они не имеют права получать кредиты (займы).
Содержание бюджетных учреждений включает:
оплату труда работников бюджетных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;
оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения деятельности бюджетного учреждения;
уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности.
Бюджетное учреждение является получателем бюджетных средств, который, согласно БК РФ, наделяется следующими полномочиями:
оказывает государственные (муниципальные) услуги в соответствии с государственным (муниципальным) заданием;
составляет и исполняет бюджетную смету;
принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
вносит предложения главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств по изменению бюджетной росписи;
ведет бюджетный учет и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Таким образом, разница между бюджетными и автономными типами учреждений заключается в том, что частные и бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности таких денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.
Заключение
Некоммерческие организации не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота. Их выступление в роли самостоятельных юридических лиц обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной, главной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях. В связи с этим некоммерческие организации в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК РФ) и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (п. 4 ст. 213 ГК РФ). При этом в качестве таких целей не может выступать получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). С учетом этих обстоятельств закон в большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов).
Учреждения относятся к некоммерческим организациям, учредители которых сохраняют право собственности на переданное им имущество.
В зависимости от того, кто является учредителем, учреждения подразделяются на частные (созданные гражданином или юридическим лицом), государственные (созданные Российской Федерацией или субъектом РФ) или муниципальные (созданные муниципальным образованием). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным. Деятельность автономных учреждений регулируется Законом об автономных учреждениях.
Частное и бюджетное учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Они отвечают по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в их распоряжении. На другое имущество взыскание не обращается. При недостаточности денежных средств собственник имущества частного или бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Если такое имущество приобретено автономным учреждением за счет доходов от предпринимательской деятельности, то оно может стать объектом взыскания.
Автономное учреждение не финансируется по смете доходов и расходов - оно вправе получать задание учредителя или осуществлять деятельность по бесплатному или частично платному оказанию услуг (выполнению работ). Финансовое обеспечение такой деятельности осуществляется из соответствующего бюджета в форме субсидий и субвенций, из государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом. Также автономное учреждение может выполнять услуги на возмездной основе согласно договорам в пределах видов деятельности, которые должны быть прописаны в его уставе.
Учредительным документом учреждения является устав, утвержденный собственником. Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это право предусмотрено в его учредительных документах.
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.Бюджетный кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Гражданский кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1"Об образовании" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 7-ФЗ О некоммерческих организациях (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 15 июля 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Указ Президента РСФСР от 21 ноября 1991 г. N 228 "Об организации Российской академии наук" // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 609 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Типовые положения о различных видах образовательных учреждений // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Примерное положение об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. N 670 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 288 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Положение о театре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 г. N 329 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896 (в последующ. ред.) // СПС «Гарант» по сост. на 1 авг. 2012 г.
.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. N 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждения" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. N 11.
Список литературы
1.Валявина Е.Ю. Развитие законодательства о некоммерческих организациях // Журнал российского права. 2009. N 1-2.
2.Вифлеемский А. Изменения в финансово-хозяйственном механизме функционирования бюджетных учреждений // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 10.
3.Гражданское право: Учебник в 3 т. Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2003.
4.Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сб. нормат. актов; Законодательство о компаниях, монополиях и конкуренции: Учеб. пособие / Под ред. В.К. Пугинского, М.И. Кулагина. 2-е изд., изм. и доп. М., 2003.
5.Грудцына Л.Ю. Правовое обеспечение гарантий социально-экономической независимости общественных движений, фондов и учреждений // Административное и муниципальное право. 2009. N 1.
6.Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция. 2008. N 6.
7.Каширин А. Дела банкротные // ЭЖ-Юрист. 2008. N 1.
8.Ким В.Д. К вопросу о новой правовой модели управления государственной собственностью // Академический юридический журнал. 2005. N 4.
9.Кожевников О.А. Ликвидация некоммерческих организаций в РФ: проблемы правового регулирования // Цивилист. 2008. N 1.
10.Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. СПб., 2004.
11.Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 6.
12.Лескова Ю.Г. Вещные права казенных предприятий и учреждений: особенности правового регулирования // Налоги (газета). 2009. N 16.
13.Лескова Ю.Г. К вопросу о правовом регулировании порядка создания некоммерческих организаций // Юрист. 2008. N 8.
14.Максимова Л. Что день грядущий нам готовит? или Комментарий к проекту Федерального закона "Об автономных учреждениях" // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 8.
15.Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3.
16.Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб., 2002.
17.Семеусов В.А., Тюкавкин А.А., Пахаруков А.А. Правовые проблемы предпринимательской (экономической) деятельности. 2-е изд., перераб. и доп. Иркутск, 2008.
18.Сервер Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru).