обусловлена целью, задачами, внутренней логикой и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
связь общественность муниципальный орган
Глава 1. Организация деятельности PR-служб в органах местного самоуправления
1.1 Понятие и принципы местного самоуправления
Современные тенденции развития общества являют собой процесс демократизации, благодаря усилиям общественности и представителям власти этот процесс приобретает необратимый характер. Наблюдается тенденция построения диалоговых, субъект-объектных отношений институтами и представителями власти, управления и гражданским обществом. Немаловажную роль при этом играют службы по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления.
Демократические процессы в обществе вызвали к жизни различные уровни служб по связям с общественностью при органах государственного и муниципального управления. Однако, возникает и ряд проблем. Процесс становления и функционирования этих органов нельзя охарактеризовать как проходящий без осложнений.
Прежде чем акцентировать внимание на вопросах функционирования служб по связям с общественностью на местном уровне, важно уточнить особенности работы муниципальных, местных органов власти Российской Федерации. Местное самоуправление представляет собой самоуправление субнациональной территориальной единицы государств. Понятие самоуправление впервые стало употребляться в период Великой французской революции, чтобы отразить факт самостоятельности общины к государству. Появление самого термина связано с именем государственного деятеля Лоренца фон Штейна - прусского министра. Государственный деятель видел самоуправление не только как способ управления делами на местном уровне, но и как средство пробуждения у людей чувства принадлежности к единому сообществу. Наличие местных органов власти, обладающих определенной степенью автономии, способствует определенной фрагментации государственной власти, является практическим осуществлением принципа разделения властей, отражением существования плюрализма в обществе. Уничтожение местного самоуправления рассматривается обычно, как симптом тоталитарного режима. Современный уровень развития органов местного самоуправления отличает ряд основных характеристик, которые свойственны всем местным муниципальным образованиям вне зависимости от национальных особенностей развития государственности. Некоторые характеристики могут выглядеть следующим образом:
демократический контроль избранных на местном уровне представителей, образующих коллективный представительный орган;
статус юридического лица;
ясно очерченные территориальные границы;
право установления местных налогов;
наличие постоянного достаточно крупного управляющего аппарата, состоящего из местных служащих, входящих в единую систему государственной или образующих их систему;
многофункциональная сфера компетенции, дающая право на осуществление широкого круга полномочий.
Функционирование местного самоуправления находит свое отражение в конституции РФ, где закреплены основные положения деятельности органов местной власти. Муниципальные органы имеют четко определенный статус, гарантируемый национальными конституциями или основным законом во всех крупных государствах и во всех странах Европы. В федеративных государствах, в том числе и в Российской Федерации, это право может быть закреплено в конституциях субъектов федерации. В итоге на законодательном уровне закрепляются определенные сферы компетенции органов местного самоуправления. Среди них наиболее часто встречающиеся следующие: городское (сельское) планирование и развитие, строительство и ремонт, содержание жилья, содержание дорог, функционирование транспорта, профессиональное образование и образование взрослых, деятельность в сфере культуры, куда включена работа по организации и поддержании деятельности библиотек и музеев. В сферу контроля и работы также подпадают отдых и охрана окружающей среды, особая сфера деятельности здравоохранение и социальная защита. Охрана правопорядка, пожарная служба, развитие местной экономики и стимулирование занятости, коммунальные услуги - приоритетные направления в работе местных органов власти.
Муниципальные органы власти имеют принципиально иную природу и значение, нежели институты государственной власти и более тяготеют к гражданскому обществу, поскольку находятся в непосредственной близости к обществу и способны решить социально значимые вопросы в самые сжатые сроки. Органы местного самоуправления не являются субъектами государственной власти, а входят в группу субъектов общественной власти. Это обстоятельство придает особый статус муниципальных органам власти, выводя их из системы государственных органов власти. Однако оба вида власти имеют много общего. Местная власть, как и центральная, носит публичный характер, имеют общие цели или стремятся к ним. Местные органы власти частично дублируют государственные органы власти с их структуре и системе управления, используют те же методы решения социальных задач. Органы местного самоуправления и государственной власти совмещаются в едином институте - нормативном комплексе государственной власти при явном доминировании государства, соучаствуют в реализации публичных властных полномочий.
Право на местное самоуправление находит свое выражение в документальном закреплении данного положения в рамках конституции РФ.
Где местное самоуправление - правовая основа демократического управления обществом, важный фактор развития политико-административного управления. Местное самоуправление "встроено" в систему управления государством по двум направлениям: по линии отношения административной властной структуры с гражданами и их организациями и по линии отношений "федеральная власть - местное самоуправление", "представительская власть - исполнительная власть".
Местное самоуправление по Конституции РФ (статья 12) определено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В статье 130 конституции РФ подчеркивается, что самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью. Помимо конституции РФ издан ряд законов регламентирующих работу органов местного самоуправления. Так в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понятие местное самоуправление было расширено. По внесенным изменениям местное самоуправление есть "признанная и гарантируемая РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов поселения его истории или местных традиций. Местное самоуправление как выраженная власть народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации".
Согласно федеральному законодательству, в соответствии с принципом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры муниципальной власти. Все органы местного самоуправления разделяются по целям и задачам. Так принято выделять две основные категории органов местного самоуправления. К первой относят представительные и законодательные органы местной власти. Эти структуры могут быть представлены думой, муниципальным собранием или другими институтами. Главы местного самоуправления, мер, староста и т.п., собрания и сходы граждан, посредством которых поселение непосредственно осуществляет местное самоуправление в небольших поселениях. Ко второй категории органов местного самоуправления относят законодательные исполнительные и органы. Эта группа органов представлена главой местного самоуправления и исполнительным органом - администрацией муниципального образования. Это могут быть такие институты власти как администрация, муниципалитет, управа и прочие институты.
Следует отметить, что для реализации принципов местного самоуправления, основанных на принципах демократии недостаточно лишь наличия определенных институтов власти местного самоуправления. Поэтому в рамках местного самоуправления была разработана целая линия государственного политики в области обеспечения граждан к информации о деятельности органов власти, как федерального, так и местного уровней. Поскольку такая политика наиболее полно отражает демократические начала построения правового общества, основанные на взаимном диалоге и обмене информацией с целью усовершенствования системы управления обществом на всех уровнях. Согласно постановлению от 12 февраля 2003г. "Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". В целях обеспечения прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, был учрежден перечень сведений о деятельности правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационно-коммуникационных системах. Положение рекомендует также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом данного постановления. Следует отметить, что практика муниципальных образований республики Татарстан, наглядно доказывает реализацию поставленных задач в своей работе на местах.
Итак, институт местного самоуправления имеет глубокие корни и достаточно широко распространен в западноевропейских государствах имеющих давние традиции выстраивания демократической государственности. Органы местного самоуправления имеют свою законодательную базу и определенную сферу деятельности. Государственная политика в области обеспечения граждан к получению информации о деятельности органов власти направлена на создание прозрачной модели управления обществом, посредством налаживания диалога власти и общества с помощью доступа граждан к информации, а, следовательно, и привлечения их к вопросам управления государством.
1.2 PR в системе государственного и муниципального управления
Деятельность по связям с общественностью осуществляется посредством работы служб по связям с общественность - структурных подразделений организаций, это их неотъемлемая часть. Службы по связям с общественностью призваны обеспечивать согласие внутренней и внешней общественности с политикой и реальной практикой функционирования организации. Деятельность по связям с общественностью это, прежде всего, управление массовыми коммуникациями, информационными процессами и информационными потоками. Политика и управление немыслимы без профессионального и конструктивного информационного взаимодействия с политической аудиторией, объектом управления, а также без эффективного управления таким взаимодействием. Однако, взаимодействие с населением это не только одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должна строиться на основе субъект-объектных отношений и представлять собой диалоговую коммуникацию. Раскрытие механизма построения эффективных отношений общества с представителями управляющих структур и роль служб по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления в этом процессе является актуальнейшей задачей политических наук.
Современное общество стоит перед насущной необходимостью освоения новой реальности во всех ее противоречивых проявлениях. Поэтому важнейшей тенденцией XXI века, доктринальным требованием является, с одной стороны, возрастание роли политической власти в регулировании общественных дел, с другой - коренное изменение содержания этого регулирования. Решение этой задачи для власти связано с необходимостью выстраивания целевого управления, являющегося полной противоположностью административно-командного управления. Оно должно основываться на налаживании социальных связей и взаимодействий, социальном диалоге. Поэтому во всем мире и в России важнейшим фактором преодоления кризисных явлений, связанных с выстраиванием им стратегии целевого управления. Одним из инструментов поддержания этой целостности должны стать службы по связям с общественностью органов власти и управления всех уровней власти. В рамках политических и других общественных наук необходима разработка теоретической концепции целевого управления с учетом роли в ее реализации и практической деятельности служб по связям с общественностью.
Формирование единого информационного пространства происходило на протяжении нескольких десятилетий. Новые технические изобретения способствовали росту скорости передачи информации. Локальные социальные процессы утратили свою значимость, и находящиеся на отдаленном расстоянии люди сегодня имеют возможность быть участниками единых глобальных процессов. Поэтому в современных условиях изучение информационно-коммуникативного аспекта диалога власти и гражданского общества посредством служб по связям с общественностью является исключительно актуальным.
Сегодня служба по связям с общественностью - это особое структурное подразделение организации, перед которой стоят следующие задачи:
постоянно предоставлять руководству организации информацию о мнении общественности по тому или иному направлению деятельности организации, ее лидерах, о реакции публики на проводимые акции и предпринимаемые акции;
постоянно поддерживать доверие к организации;
улучшать взаимоотношения между организацией и целевой аудиторией.
В развитых странах практически каждая крупная организация или кампания имеет свою PR-службу, или, по крайней мере, своего PR-специалиста, реализующего действия по организации взаимовыгодных связей с общественностью. Их численность и структура резко отличаются друг от друга. В зависимости от профиля и целей организации PR-службы могут носить различные названия: управление по связям с общественностью, пресс-служба и другие. Однако все они выполняют одну и ту же задачу. Основной задачей PR-отделов в развитых странах является реализация коммуникативно-интегративной политики. Это и специально планируемая и проводимая работа по организации межличностного общения, и воспитание служащих, и формирование у них общего менталитета и культуры. Дух корпоративного единения поддерживают такие акции как организация корпоративных мероприятий (поездок, экскурсий, соревнований, поздравления юбиляров), благотворительных мероприятий (сбора пожертвований, учреждения стипендий и фондов фирмы или кампании), участие в профессиональных выставках и конкурсах и прочее. PR - служба выступает как основной интерпретатор стратегии и тактики данной фирмы, банка, государственной структуры, органа местного самоуправления и др. Исходя из представленных задач PR-служб на современном этапе их развития, можно выделить и их основные функции, интегрирующие возможности организации:
исследовательские - связанные со сбором, обработкой, анализом информации;
информационные - связанные с подготовкой информационных материалов, информированием общественности о целях и проблемах организации, размещением информации в средствах массовой информации, информационным сопровождением принятия и реализации законов и постановлений;
планирующие - связанные с определением целей, задач, разработкой плана мероприятий по их реализации;
организаторские - заключающиеся в участии специалистов в реализации намеченных мероприятий;
экспертные - проявляющиеся в оценке эффективности работы и выявлении новых проблем, которые предстоит решать.
Одной из важных функций PR-службы стала функция по управлению кризисом. Выполняя эту функцию, они выявляют проблемы, затрагивающие корпоративный имидж, дают прогноз возможных кризисных явлений в этом направлении (угроза забастовок, утечка конфиденциальной информации, несчастный случай и проч.). Наиболее эффективным является написание сценариев, то есть описание возможных вариантов развития событий. Сценарий, как аналитический прием исследования альтернативных вариантов развития событий, призван указать руководству и специалистам по связям с общественностью на "точки бифуркации", то есть на те поворотные события, которые могут сыграть решающее значение в жизнедеятельности организации. Согласно обстоятельствам, служба по связям с общественностью в целях преодоления кризисной ситуации, может выдвигать ряд требований, примерно следующего характера:
не замалчивать серьезность события - представлять достоверную и полную информацию.
необходимо оценивать свои коммуникации (зачем нужны коммуникации и какие);
необходимо проконтролировать, чтобы информация о кризисе была доведена до публики не искаженной;
доводить информацию о нужной аудитории в первую очередь;
объяснять действия и ошибки руководства и членов команды.
Решив проблемы по выделению наиболее значимых проблем и наиболее вероятных кризисных ситуаций, службы связей с общественностью вырабатывают соответствующую стратегию и тактику действий. Главное - отслеживание, прогноз и своевременная, а следовательно, и эффективная корректировка событий. Основным принципом коммуникационной деятельности во время кризиса является быстрое и правдивое освещение событий. Служба связей с общественностью должна играть роль главного интегратора усилий коллектива, всех средств коммуникации, используемых средств и форм работы для достижения одной из конечных целей - наличия у субъекта достаточно привлекательного для общественности образа, а у членов организации - облика, выражающего их принадлежность к данному сообществу.
Исходя из вышеперечисленных функций и задач PR - служб выстраивается их структура, исходя из программно-целевого подхода, сочетания линейной и функциональной схем управления. Сообразно этому представлению о службах по связям с общественностью разграничивают функции служб, они могут быть следующими:
. функция планирования - определение основных направлений политики, целей, методов коммуникации;
. координирующая функция - налаживание контактов с другими службами организации, внешними структурами и лидерами общественного мнения;
. администраьтивная функция - установление организационных принципов службы и управление ею;
. производственно-функциональная - планирование, производство и размещение информационно-рекламных материалов, подготовка материалов для выступления руководителей, проведение диагностики и мониторинга связей с общественностью.
Формирование отдела, способного реализовать намеченные планы, должно осуществляться с учетом специфики деятельности организации. В зависимости от размеров организации и масштабов предполагаемой деятельности, штат сотрудников PR - службы может быть изначально значительно сокращен. В небольших организациях функции различных работников совмещаются: специалист по работе со СМИ может одновременно выполнять обязанности журналиста и специалиста по созданию и распространению оперативной информации. Начальник службы может работать спичрайтером. Функции специалиста по социологическим исследованиям исполняет соответствующий отдел в организации. Если такого отдела в организации не имеется, значит острой необходимости в получении социологической информации пока еще нет. Следовательно, придется довольствоваться информацией сторонних организаций, либо стратегическими данными из других источников. Художник-дизайнер может быть привлечен на договорной основе под выполнение ряда конкретных заказов. Таким образом, отдел может быть сокращен до четырех человек: начальник спичрайтера, журналиста-распространителя информации и новостей, специалиста по работе в Интернете и секретаря-делопроизводителя. Такой штат может позволить себе содержать даже самая небольшая организация во главе с экономичным и расчетливым руководителем. Кроме того, при наличии средств, специалистов и других возможностей, в PR-структуру вместе со службой по связям с общественностью могут входить и другие формирования. Это может быть информационно-аналитическая служба, подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан, теле, радио, фото-отдел, редакция собственного издания и пр.
В PR-службе могут быть следующие должности - начальник PR-службы. Цель работы начальника PR-службы заключается в разработке и координации комплекса мероприятий по формированию и поддержанию связей с общественностью, интеграции усилий всех субъектов, заинтересованных в достижении поставленных целей, формирование и поддержании благоприятного имиджа организации в глазах общественности. В обязанности начальника PR-службы входит целый комплекс обязанностей, среди наиболее значимых, можно назвать:
. Разработка и воплощение стратегических и детальных планов по всем направлениям PR-деятельность в рамках задач, поставленных руководством организации. Определение роли всех заинтересованных субъектов в достижении поставленных целей, механизмов их интеграции в общую концепцию PR-деятельности.
. Разработка PR-идеи организации, отражающей суть задач, а также разработка оригинальных идей новостного фонда организации и массовых акций.
. Контроль над выполнением планов мероприятий сотрудниками отдела.
. Наблюдение за внешней средой и анализ общественной реакции на деятельность организации для разработки мероприятий, способствующих достижению основных целей работы.
. Подготовка к согласованию с руководством бюджетов по проведению работ.
. Прогнозирование социально-политических процессов в аспектах, так или иначе касающихся деятельности организации.
. Экономическое распределение и контроль над использованием финансовых средств.
. Утверждение выбора сторонних организаций для проведения работ.
. Оперативный контроль над ежедневной работой службы.
. Оказание помощи и обеспечение консультацией по запросам внутренних структурных подразделений организации.
. Коммуникации с лидерами, создающими общественное мнение - политиками, деятелями науки и т.д.
. Анализ результатов, полученных в ходе реализации комплекса PR-мероприятий и эффективности PR-кампаний в целом.
. Разработка стандартов отчетов по проведению PR-кампании.
Другой важной структурной единицей в работе PR-службы стала ставка специалиста по работе со СМИ. Цель работы такого специалиста складывается из ряда составляющих, в первую очередь это создание эффекта информационного присутствия организации в эфире, а также на страницах прессы. Круг обязанностей специалиста по работе со СМИ может быть представлен в следующем варианте:
. Медиа-рилейшинз - поддержание и установление новых контактов с представителями СМИ.
. Разработка концепции и плана информационных поводов для выхода новостей, сюжетов и иных материалов о деятельности организации на телевидении и радио.
. Разработка концепции и плана информационных тематических публикаций и печатных СМИ.
. Распространение в СМИ официальных сообщений, комментариев экспертов организации и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности организации.
. Организация публикации статей, а так же размещение сюжетов о деятельности организации в СМИ.
. Ведение переговоров об участии представителей организации о качестве гостей и экспертов в популярных телевизионных и радиопрограммах.
. Контроль над выходом сообщений о деятельности организации (статьи, сюжеты и т.д.) в СМИ в соответствии с достигнутыми договоренностями.
. Организация присутствия журналистов на пресс-конференциях, брифингах, интервью руководителей организации.
. Оперативная информационно-справочная работа - подготовка ответов на запросы СМИ и других учреждений о деятельности организации.
. Оказание содействия журналистам, освещающим деятельность организации.
. Проведение аккредитации журналистов, освещающих деятельность организации.
. Ведение переговоров со СМИ (телевидение, радио, печатные издания, информационные агентства, Интернет) об обеспечении информационной поддержки спецпроектов организации.
. Системный оперативный анализ материалов СМИ, составление отчетов и аналитических записок для руководства о появлении различной информации, так или иначе касающейся деятельности организации.
. Проверка достоверности опубликованных сведений о деятельности организации. Подготовка (по мере необходимости) разъяснительных писем и опровержений. Таким образом, специалист по работе со СМИ полностью курирует блок вопросов по взаимодействию со СМИ.
В отдел по связям с общественностью должен входить и имиджмейкер, цель работы которого заключается в формировании позитивного имиджа лидера и организации. Имиджмейкер в своей практике должен работать в следующих направлениях:
. Создание имиджа организации или личности. Проведение пропагандистских кампаний и рекламы нуждающихся в этом лиц, организаций, партий.
. Получение собственного продукта в виде доброжелательного отношения целевой общественности к субъекту имиджа.
. Внедрение коммуникационных технологий, основной задачей которого является моделирование максимально эффективного и рационального образа политических и коммерческих структур, событий. Тем самым имиджмейкер дополняет основную работу других специалистов в области PR.
Работа спичрайтера так же может оказаться полезной в практике функционирования PR-отдела. Спичрайтер - буквально - от английского писать, сочинять тексты, выступления. Основой его работы стала подготовка текстов публичных выступлений руководства организации. В круг обязанностей спичрайтера входят следующие:
. Подготовка текстов материалов для следующих мероприятий: интервью, пресс-конференции, брифинги, иные публичные выступления.
. Подготовка текстов для официальной переписки руководства организации.
. Подготовка представительских расходов.
. Аудит и редактура готовых текстов по указанию руководства. Таким образом, мы представили весь комплекс должностей среднестатистического PR-отдела.
Неотъемлемой частью связей с общественностью является функция управления, как залог успешной деятельности органов власти. Опираясь на связи с общественностью, они более эффективно используют коммуникативную и информационную возможность за счет своевременного мониторинга общественного мнения и конструктивной корректировки обратной связи с населением. Благодаря этому и ряду других обстоятельств, в современной России практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации, а так же орган местного самоуправления имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию. Эти службы информируют общественность о работе этих органов власти, представляя новости в СМИ; готовят публичные выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности, бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений.
На этапе демократизации российского общества важным аспектом стали модели открытого взаимодействия общества и власти. Реализовать этот принцип помогают службы по связям с общественностью, главной задачей которых стали:
управление исходящей информацией;
выявление проблем в сфере распространения информации и налаживания коммуникации как внутри организации, так и во внешних отношениях;
тщательный выбор, как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач для каждой PR-акции;
обеспечение обратной связи.
Уровень управления обществом напрямую зависит от особенностей функционирования PR-служб как на региональном, так и на муниципальном уровне. На региональном и муниципальном уровнях органы власти широко реализуется коммуникативная функция, и общение с гражданами осуществляется на постоянно основе. На федеральном уровне акцент в деятельности PR-служб делается взаимодействии с прессой, аналитической и прогностической деятельности. Федеральные государственные PR-службы отличаются наличием обязательных для распространения радио и теле программ, существование федеральных государственных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы. Однако, дефицит бюджета может привести к нехватке ресурсов для проведения полноценной информационной политики. В связи с эти федеральные органы начинают использовать PR-технологии для информирования общественности, которые не позволяют затрачивать финансы для того, чтобы осветить в СМИ то или иное событие. Создание PR-отделов в законодательных и исполнительных органах субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области, обладание необходимыми ресурсами, степени поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. На местном уровне довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями PR-структура. Обычно функции этой структуры выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Отличительной особенностью PR-структур на местном уровне можно назвать высокую степень ответственности местной власти перед жителями. Главную роль играет выбранная стратегия местной власти, а значит и PR-структур, в выборе модели связи с местной общественностью. В любом случае, решающее значение имеет поддержание доверия жителей.
Успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ которые планируется достичь. Это требует от государственных институтов не только соответствующей пропагандистской работы, но представления возможности общественным институтам, всему населению открытого обсуждения реформаторских действий, донесения до властей своих предложений.
Благодаря деятельности служб по связям с общественностью органы муниципальной власти и управления становятся и механизмом формирования гражданского общества (общества инициативных, законопослушных граждан, знающих свои права и умеющих их отстаивать), и неотъемлемой его частью. Посредством служб по связям с общественностью осуществляется диалог представителей органов власти и управления и народа. Диалог должен быть нацелен не только на обмен информацией, но и осуществляться обсуждение и выбор оптимальной с точки зрения участников диалога стратегии социального развития, которая должна реализоваться в конкретной тактике управления местной администрации.
Важно отметить и тот факт, что демократические преобразования в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной службы ставят органы власти и политические организации перед дилеммой: либо они преобразуются под велением времени, либо отторгаются обществом, отчуждаются от людей и потому оказываются неспособными решать чисто управленческие задачи. Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы PR становятся органичным элементом всей системы государственного управления, всей политической структуры общества.
Таким образом, службы по связям с общественностью - это неотъемлемая часть системы управления современным обществом, основанная на принципах демократии, права и своды личности.
1.3 Особенности функционирования PR-служб в органах местного самоуправления
Конституция Российской Федерации предусматривает создание независимой муниципальной власти, обеспечивающей полноценное решение местными сообществами вопросов местного значения. На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная власть основана на принципах широкого демократизма и самостоятельности муниципалитетов. Управление, которое осуществляется муниципальными органами власти и управления имеет свою специфику. Если политическая власть и политическое управление в государственных органах отдалены от народа, то местное самоуправление, будучи одним из механизмов функционирования гражданского общества, растворено в нем, способствует созданию механизмов и условий для свободного и эффективного развития гражданского общества. Взаимоотношения с общественностью органов муниципальной власти и управления строятся на принципе соучастия, для эффективной реализации которого необходимо осуществление развитых и разнообразных связей, организованных в двух направлениях: от органов управления к гражданам - это прямая связь, от населения к органам - это обратная связь.
С помощью служб по связям с общественностью органы муниципальной власти и управления становятся и механизмом формирования гражданского общества. Особое значение служб по связям с общественностью в реализации социальной роли муниципального управления связано и с коммуникативным аспектом функционирования муниципальных органов власти и управления, которые представляют собой целостную коммуникационную систему. Функциональные отношения внутри этой системы с другими органами муниципальной и государственной власти и управления, общественными организациями и гражданами осуществляется через коммуникативное воздействие и выражается в структуре администрации. Решение социально-политических задач, которые стоят перед органами муниципального управления сегодня во многом строиться на понимании необходимости построения продуктивной коммуникации на всех уровнях.
Выделяют четыре основные цели паблик рилейшнз для местной власти и управления:
. Постоянно информировать людей о политике, проводимой местной властью.
. Дать общественности возможность выражать свое мнение относительно новых важных проектов до принятия окончательных решений.
. Просвещать людей относительно системы, по которой работает местное правительство, и информировать их о правах и обязанностях.
. Пропагандировать чувство гражданской гордости. Это основные мероприятия, которые должны осуществляться в условиях построения демократического управления. Именно таким образом построенные цели PR диктуют выполнение ряда задач на местном уровне. Среди них следующие:
. Выявить сущность, специфику, а так же региональные аспекты деятельности служб по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в РФ,
. Проанализировать основные проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления РФ.
. Раскрыть социально-политические функции, цели и задачи деятельности служб по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления РФ.
. Выявить факторы, препятствующие выполнению службами по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления РФ их социально-политических целей, задач и функций.
. Сформулировать пути и основные направления оптимизации функционирования муниципальных органов власти и управления РФ.
Таким образом, PR - коммуникации муниципального управления с общественностью представляет собой субъект-объектную деятельность, в которой органы управления, общественность, организации и граждане осуществляют сложную многоканальную, многоуровневую коммуникацию, нацеленную на оптимизацию управленческой деятельности муниципальных органов власти и управления в интересах повышения эффективности их взаимодействия с населением. В рамках классического подхода к коммуникации органы управления рассматривались бы как субъект, а социально-политическая аудитория как объект коммуникации. Однако, существует несколько аспектов, на позволяющих рассматривать деятельность служб по связям с общественностью в качестве классической коммуникации. Несомненно, что деятельность по связям с общественностью не бывает однонаправленной, она всегда двувекторна: оба ее вектора направлена на внутреннюю и внешнюю общественность. Вторым аспектом является то обстоятельство, что в процессе PR взаимодействия субъект и объект нередко меняются местами. Можно утверждать, что процесс деятельности по связям с общественностью подчиняется закону обратной связи, когда взаимодействие с общественностью оказывает существенное влияние на предмет и цели деятельности администрации, а общественность, в свою очередь, получает возможность расширить свою информированность, изменить свое мнение, скорректировать поведение и т.д. То есть происходят процессы взаимного воздействия друг друга органов власти и управления и общественности, их взаимные изменения как двух субъектов, в результате чего, неравноправие субъекта и объекта управления не играет обычной доминирующей роли. Таким образом, действие закона обратной связи не позволяет считать деятельность по связям с общественностью классической коммуникацией.
Другим важным аспектом в работе муниципальных органов власти и управления и PR-служб местного уровня можно назвать их значительную специфику. Если политическая власть и политическое управление в государственных органах отдалены от народа, то местное самоуправление является наиболее близким к гражданскому обществу.
Выше перечисленные аспекты, свойственные для муниципальных служб современного уровня, и должны иметь свои разработанные технологии коммуникации с местной общественностью. На сегодняшний день можно выделить целый ряд таких технологий:
непосредственные контакты руководителей и сотрудников органов местного самоуправления с населением: организация приема граждан по личным вопросам первыми руководителями местной администрации и руководителями местных подразделений, посещение курируемых предприятий и учреждений, осуществление формальных и неформальных встреч с их сотрудниками, проведение различного рода расширенных совещаний с привлечением тех или иных групп общественности, проведение общественных слушаний, организация презентаций различных проектов, осуществляемых администрацией, участие в публичных дебатах по социальным проблемам и др.;
организация постоянного взаимодействия руководителей и сотрудников местной администрации со СМИ: подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, пресс-туров для журналистов, подготовка пресс-релизов, сбор материалов публичных выступлений чиновников различного ранга, подготовка различных материалов для СМИ, фотоматериалов, подготовка информационного бюллетеня органов местной власти и так далее;
взаимодействие с общественностью муниципального образования; работа общественных советов при главе муниципального образования, взаимодействие с некоммерческими организациями, с представителями различных групп интересов;
подготовка и проведение специальных PR-акций, формирующих благоприятный имидж местной администрации и ее первых руководителей;
подготовка электронных сайтов.
Итак, основой работы PR-служб местных органов власти является взаимодействие с общественностью, в связи с этим органам местного самоуправления законодательно рекомендовано информировать граждан о своей деятельности, все более распространение получает практика заключения ежегодных договоров, в которых определяется порядок освещения деятельности органов местного самоуправления, оговаривается предоставление площадей в печатной периодике и времени на радио и телеэфире для обнародования четко оговоренных материалов. За счет установления обратной связи имеют возможность все специалисты PR сравнивать концепцию деятельности органов муниципальной власти с поведением общественности, которое, как правило, изучается с помощью непосредственной работы со СМИ, за счет мониторинга публикаций в прессе или же за счет проведения непосредственных социологических опросов.
Поэтому важным направлением работы PR-специалиста выступает работа с прессой. Мониторинг прессы может выполнять 1-2 сотрудника, анализируя всю накопленную национальную и ведущую прессу определенного профиля. При этом делается подборка статей по интересующим вопросам. Ксерокопии вырезок предоставляют руководителям для ознакомления. Материалы хранятся в базах данных и могут извлекаться по кодам, датам и изданиям. Согласно закону о СМИ, информация Интернет отвечает критериям массовой информации в той степени, в которой предназначается для неограниченного круга лиц. Интернет - это глобальная компьютерная информационная сеть, объединяющая множество сетей. Интернет сегодня создает новое глобальное информационное пространство. Благодаря этому обстоятельству Интернет становиться одним из перспективных направлений в работе PR-служб и PR-специалистов. Таким образом, сайт - это средство, благодаря которому любая организация, независимо от финансовых ограничений, может генерировать о себе информацию и распространять ее в любом масштабе. Уже сегодня общественность многих организаций смотрит на ней через окно Интернет. Интернет сайт может решать множество задач:
привлечение внимания широкой общественности и целевых групп (клиентов и партеров);
формирование благоприятного имиджа;
поддержка (техническая, сервисная, информационная) клиентов и партеров. Структура информации на сайте определяется составом разделов. Интересы на сайте должны, как минимум, представлять общую характеристику и историю организации, текущие новости, информации. О продуктах и услугах, ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, а так же список лиц, ответственных за контакты с внешним миром. В условиях увеличения числа пользователей в России Интернет дает возможность качественно нового взаимодействия между органами местного самоуправления и общественностью. Возможности Интернет используются на местном уровне пока не в полном объеме, что обусловлено незначительным распространением в России новых технологий.
Другим направлением в работе PR-специалистов на местном уровне стала работа по созданию специальных событий. Специальные события - это мероприятия, проводимые организацией с целью привлечения внимания общественности к самой организации, ее деятельности и продуктам. Основными спец. событиями, организация которых относиться к компетенции PR в органах самоуправления, является: церемонии открытия, приемы, посещения, круглые столы, выставки и др. Присутствие журналистов на таких мероприятиях может принести ощутимую пользу организации, если собранная ими информация используется для расширения позитивных связей организации с различными категориями ее общественности, способствует укреплению делового имиджа организации или активно используется в рекламных целях.
Организация специальных событий позволяют нарушить рутинный и привычный ход жизни в организации и окружающей ее среды, стать событием для целевых групп общественности. Проведение специального события предполагает некую объективную причину или повод - начало или завершение строительства социально значимого объекта, вывод нового продукта на рынок, юбилей и др. Однако, и при отсутствии явного повода его можно создать и сделать из повода событие. Таким поводом может быть торжественная регистрация родившегося малыша в году. Успешное специальное событие требует подготовки более серьезной, чем это обычно предполагается зрителями, участниками и приглашенными. При подготовке специального события четко определяются его цели и согласовываются со всеми заинтересованными сторонами. Цель может быть конкретизирована перечнем задач. Например, целью круглого стола может быть поиск путей решения социально значимых проблем. Эта цель предполагает решение следующих задач:
. Пригласить представителей заинтересованных сторон.
. Построить схему обсуждения проблемы.
. Обеспечить информирование общественности о ходе и результатах дискуссии. Цели и задачи специального события определяют круг участников и их роли, состав приглашенных. Далее разрабатывается детальная программа и сценарий, расписанный по минутам. Все возможные варианты отклонений от сценария необходимо предусмотреть заранее. События не должны выходить из под контроля. Экспромтов и сюрпризов для организаторов специального мероприятия не должно существовать - их следует оставить только для публики. Необходимо подготовить условия для работы журналистов. Куда могут войти: подготовка стульев, аппаратуры, средства связи, пресс-офисы с телефонами, факсом, компьютерами, напитки и закуски. Отсутствие условий для своей работы на объекте журналисты воспринимают как пренебрежение конкретными СМИ, общественным мнением и потому, освещение события может получить негативный оттенок.
Муниципальные органы власти и управления обладают разделенной ответственностью, требующей рабочего партнерства между общественностью и избранными или назначенными должностными лицами. PR, таким образом, обеспечивают наиболее эффективные средства достижения этого сотрудничества. Главная цель PR при работе с местными властями - это развивать большую гражданскую ответственность и побуждать людей к проявлению активного интереса к местным органам управления. Это проявляется в более выраженном желании исполнить свой долг на избирательном участке и в требовании от местных властей отчета о работе перед своими гражданами. Возросший интерес общественности к местной власти помогает предотвратить сосредоточение чрезмерной власти в руках узкой группы управленцев, и помогает избранным должностным лицам проявлять конструктивное отношение к возложенным на них обязанностям.
Таким образом, основными направлениями деятельности муниципальных органов власти стали: создание положительного имиджа власти, устранение непонимания между властью и обществом, а также распространение информации о существе принимаемых решений и о деятельности органа местного самоуправления. Эффективная PR-деятельность во многом зависит от умения использовать средства массовой информации. Наиболее перспективными в этом направлении являются: распространение собственной информации, в том числе через систему Интернет, проведение мероприятий для СМИ, приглашение СМИ на специальные мероприятия.
Итак, муниципальное управление - это органы управления не входящие в систему органов государственной власти. Прозрачность их работы и доверительное отношение граждан обеспечивают службы по связям с общественностью. Служба по связям с общественностью - это подразделение организации, часть ее системы управления, занимающаяся формированием благоприятных отношений между организацией и общественностью.
Глава 2. Деятельность служб по связям с общественностью на примере муниципального управления г. Пыть-Яха
2.1 Анализ деятельности и направлений работы администрации муниципального управления г. Пыть-Яха
Город Пыть-Ях в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 7 июля 2004 года № 43-оз "Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа Югры и порядке его изменения", является административно-территориальной единицей Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 ноября 2004 года № 63-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" город является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, наделенным статусом городского округа.
Структуру органов местного самоуправления города Пыть-Яха составляют:
) представительный орган муниципального образования - Дума города Пыть-Яха;
) глава муниципального образования - глава города Пыть-Яха;
) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Пыть-Яха;
) контрольный орган муниципального образования - счетно-контрольная палата города Пыть-Яха;
Дума города в своей деятельности подотчетна и подконтрольна населению города Пыть-Яха. В свою очередь глава города, заместитель председателя Думы города, депутат Думы города подотчетны и подконтрольны непосредственно населению.
Администрация города, должностные лица администрации города в своей деятельности подотчетны и подконтрольны Думе города, главе администрации города. Глава администрации города подотчетен и подконтролен Думе города Пыть-Яха.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Пыть-Яха, наделенные Уставом контрольными полномочиями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и принятым в соответствии с ним решениям Думы города, в порядке и формах, определенных решением Думы города.
Главой администрации города Пыть-Яха является лицо, назначаемое на должность главы администрации города Пыть-Яха по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Думы города (до дня начала работы Думы города Пыть-Яха нового созыва), но не менее чем на два года. Условия контракта для главы администрации города Пыть-Яха утверждаются решением Думы города Пыть-Яха в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Глава администрации города Пыть-Яха, согласно локальным актам, имеет ряд обязанностей:
) подконтролен и подотчетен Думе города Пыть-Яха;
) представляет Думе города ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города;
) обеспечивает осуществление администрацией города Пыть-Яха полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Наряду с другими направлениями своей деятельности, администрация города Пыть-Яхи реализует и экономическое направление органов местного самоуправления. Имущество, находящееся в собственности города Пыть-Яха, средства местного бюджета, а также имущественные права города Пыть-Яха - основа экономической и хозяйственной деятельности муниципального образования. В собственности города Пыть-Яха может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:
) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц в границах города Пыть-Яха;
) автомобильные дороги местного значения в границах города Пыть-Яха, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Пыть-Яхе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах города Пыть-Яха;
) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Пыть-Яха;
) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что имущество, находящееся в распоряжении муниципалитета позволяет местным органам самоуправления реализовать свои хозяйственные функции на всей территории муниципального образования.
Структура муниципальных органов управления города Пыть-Яха, выстроенная согласно требованиям законодательства об организации муниципальных органов управления, выполняемые функции муниципального образования строго регламентированы законными и подзаконными актами, а также локальными актами о профессиональной деятельности органов местного самоуправления, что позволяет реализовать основные задачи и цель муниципального образования.
2.2 Специфические особенности работы сектора по связям с общественными организациями и средствами массовой информации
Сектор по связям с общественными организациями и средствами массовой информации управления делами является структурным подразделением администрации города. Сектор образован в целях исполнения функции оперативного сбора и распространения в средствах массовой информации официальной информации о деятельности главы администрации города, органов местного самоуправления, о ходе политических и социально-экономических преобразований в городе и регионе, а также для постоянного взаимодействия со СМИ.
Сектор в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом города и иными муниципальными правовыми актами.
Сектор выполняет возложенные на него задачи и функции во взаимодействии с органами местного самоуправления, электронными и печатными городскими, окружными, российскими СМИ, информационными агентствами. Адрес местонахождения сектора: 628380, Ханты-Мансийский автономный окру - Югра, Тюменской области, г. Пыть-Ях, 1 мкр., дом 18 "а".
Основными задачами сектора, согласно Положению о секторе по связям с общественными организациями и СМИ, (Приложение №1) подписанного в 2011 году главой администрации Р.И. Стадлер, стали:
Оперативное распространение официальной и иной журналистской информации о деятельности главы Администрации города Пыть-Яха;
Совершенствование взаимодействия с городскими, окружными и федеральными СМИ;
Обеспечение условий для свободного получения ими из официальных источников информации о деятельности главы администрации города Пыть-Яха, Администрации города Пыть-Яха;
Организация встреч журналистов с работниками органов местного самоуправления;
Отражение в СМИ роли города Пыть-Яха в социально-экономической и политической жизни Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
Развитие деловых и творческих связей сектора с информационными службами как внутри, так и за пределами города Пыть-Яха и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Муниципальное образование имеет и определенные функции:
Сбор и распространение информации о ходе политических и социально-экономических преобразований в городе Пыть-Яхе через информационные агентства, электронные и печатные СМИ;
Организация и проведение информационных мероприятий: пресс-конференций, брифингов, круглых столов, встреч с журналистами и пр;
Оказание содействия в проведении мероприятий, указанных в п.3.2, официальным лицам и делегациям, выезжающим с деловыми визитами за пределы города;
Предоставление представителям СМИ наиболее полной информации о деятельности главы администрации, органов местного самоуправления;
Распространение в СМИ по поручению главы администрации заявлений, сообщений и других официальных информационных материалов;
Участие в организации информационного освещения проводимых городских, межрегиональных, областных и международных мероприятий на территории города;
Организация выступлений главы Администрации города Пыть-Яха, руководителей органов администрации в СМИ. Представленные функции реализуются в деятельности муниципального образования в полном объеме.
В положении о секторе выделены и основные права:
Получать и распространять в СМИ информацию о деятельности главы администрации города Пыть-Яха;
Вносить предложения в адрес главы администрации города Пыть-Яха при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции сектора;
Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию, справочные, аналитические, статистические и иные материалы и данные по вопросам, относящимся к компетенции сектора от органов власти, профессиональных и общественных организаций (объединений);
Привлекать специалистов органов местного самоуправления для решения задач, возложенных на сектор.
Для выполнения своих функций сектор взаимодействует со структурными подразделениями органов местного самоуправления, общественными организация, предприятиями и организациями различных форм собственности - по вопросам получения информации. Поддерживает связь со средствами массовой информации - по вопросам размещения информации. С управлением по правовым вопросам администрации города - по правовым, этико-правовым, информационно-правовым вопросам. С транспортным цехом управления делами и хозяйственным отделом управления делами администрации города - по вопросам обеспечения транспортом, канцелярскими принадлежностями. С отделом по информационным ресурсам администрации города - по вопросам обеспечения компьютерной и оргтехникой, обеспечением средствами связи, программному обеспечению.
Работники сектора несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и их должностными инструкциями.
Руководство сектором осуществляет заведующий, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к данной должности законодательством о муниципальной службе. Следует выделить такие требования как: высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет. Заведующий сектором несет персональную ответственность за выполнение задач, поставленных перед сектором, за соблюдение требований федерального и регионального законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных нормативно-правовых актов города Пыть-Яха. Кроме того, заведующий сектором, в процессе выполнения своих функциональных обязанностей несет ответственность за выполнение возложенных на него задач; распределяет обязанности между специалистами сектора; выполняет другие функциональные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Согласно должностной инструкции заведующий сектором связей с общественными организациями и средствами массовой информации:
руководит оперативным распространением официальной и собственной журналистской информации о деятельности администрации г. Пыть-Ях;
планирует и организует мероприятия по совершенствованию взаимодействия со СМИ, обеспечению им условий для свободного получения необходимой информации о деятельности администрации г. Пыть-Ях, созданию условий для встреч журналистов с официальными представителями администрации г. Пыть-Ях и ее структурных подразделений;
организует отражение в СМИ роли г. Пыть-Ях в социально-экономическом развитии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
руководит сбором информации о деятельности администрации г. Пыть-Ях, ходе социально-экономических преобразований в городе и распространением данной информации через электронные и печатные СМИ, информационные агентства;
руководит подготовкой официальных информационных материалов для распространения в СМИ;
руководит освещением в СМИ проводимых в г. Пыть-Ях официальных, культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий;
планирует выступления должностных лиц администрации г. Пыть-Ях и ее структурных подразделений в СМИ;
взаимодействует с общественными организациями, политическими партиями, религиозными объединениями и иными организациями, зарегистрированными на территории города Пыть-Яха в рамках действующего законодательства Российской Федерации;
подготовка писем, подписание документов, связанных с осуществлением деятельности возложенных на заведующего сектором задач и функций в устной или письменной форме управляющим делами администрации города, главой администрации города;
подготовка проектов муниципальных правовых актов, документов и инструктивных материалов по вопросам, находящимся в компетенции муниципального служащего;
получение у структурных подразделений администрации города, предприятий и учреждений города необходимой информации, связанной с выполнением возложенных на специалиста задач и функций;
разработка концепции и плана информационных поводов для выхода новостей, сюжетов и иных материалов о деятельности администрации города Пыть-Яха;
подготовка целевых и (или) ведомственных программ и спецпроектов в области обеспечения информационной деятельности органов власти;
подготовка и сдача необходимых отчетов, связанных с целевыми и (или) ведомственными программами, спецпроектами в области обеспечения информационной деятельности органов власти (еженедельно, ежемесячно, ежеквартально);
разработка концепции и плана информационных тематических публикаций в печати;
ведение переговоров об участии представителей администрации города в качестве гостей и экспертов в теле-, радиопрограммах;
обеспечение информационной поддержки целевых и (или) ведомственных программ, спецпроектов администрации города Пыть-Ях;
формирование технических заданий для работы по информационному сопровождению деятельности главы администрации города;
составление графика съемок совещаний, мероприятий, проходящих в администрации города и ее структурных подразделениях;
подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных объединений и общественных организаций, затрагивающих взаимоотношения администрации города, религиозных объединений и общественных организаций;
координация деятельности органов местного самоуправления в сфере взаимоотношений с религиозными объединениями и общественными организациями;
информационно-аналитическое обеспечение деятельности администрации города по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений органов местного самоуправления, религиозных объединений и общественных организаций. Должностная инструкция заведующего сектором по связям с общественными организациями и СМИ управления делами (Приложение №2) довольно подробно представляет все должностные обязанности заведующего сектором.
На период отсутствия заведующего сектором его обязанности возлагаются на главного специалиста сектора, который приобретает соответствующие права и несет ответственность за неисполнение обязанностей (Приложение №3).
Переходя к анализу деятельности сектора по связям с общественными организациями и СМИ, следует представить целый перечень направлений деятельности сектора:
сотрудничество с общественными организациями, в первую очередь с такими как: Фонд Мира, Фонд Культуры, Клуб Деловая Женщина" и др.;
создание проектов - Студенческая филармония, в рамках которого проходит организация концертов и творческих встреч для студентов и преподавателей, распространение билетов;
представление интересов Администрации г. Пыть-Ях на разного рода встречах, семинарах, презентациях;
организация и проведение общих собраний граждан, встреч населения с руководителями администрации города, представителями управления, отделов милиции, участковыми уполномоченными милиции, представителями районного отдела УФМС по, ООО "Жилсервис", ПДН, КДН для решения самых насущных проблем муниципального образования;
организация жителей на проведение работ по благоустройству и озеленению территории жилых микрорайонов;
привлечение населения к участию в проводимых акциях по инициативе городской и районной администрации;
организация и проведение культурно-массовых, спортивных и праздничных мероприятий для населения на территории своего участка, в том числе совместно с общественными организациями и структурными подразделениями администрации (встречи с интересными людьми, праздники двора, соревнования дворовых детских команд и т.д.).
оказание организационно-методической помощи в создании и функционировании территориальных общественных самоуправлений (в г. Пыть-Ях в настоящее время функционируют 10 территориальных общественных самоуправлений (ТОС)).
В процессе реализации вышеназванных направлений деятельности сектора, в течение 2011 года осуществлялось тесное взаимодействие с институтами гражданского общества на территории Г. Пыть-Ях. В частности:
С Общественной палатой Г. Пыть-Ях;
Советом общественных ветеранских организаций Г. Пыть-Ях при Администрации Г. Пыть-Ях;
Смоленской областной трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений;
Общественными объединениями, некоммерческими организациями;
Общественной ассоциацией "Конгресс национальных общественных объединений Г. Пыть-Ях";
Общественной наблюдательной комиссией Г. Пыть-Ях по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
региональными отделениями политических партий;
религиозными объединениями.
В рамках таких контактов сектор общественных связей осуществлял консультирование, оказание методической, организационной и практической помощи общественным объединениям в подготовке заявок на получение государственной и региональной поддержки в реализации социально-значимых проектов. Так, в соответствии с Распоряжением Главы администрации от 8 мая 2011 года РФ № 300-рп "Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества", на конкурс было направлено 19 заявок от региональных некоммерческих организаций. В итоге пять общественных организаций получили субсидии из бюджета г. Пыть-Ях.
В целях совершенствования деятельности общественных объединений, межсекторного социального партнерства на базе АНО Центр "Ради будущего" при финансовой поддержке Администрации г. Пыть-Ях открыт ресурсный Центр НКО. Данный центр совместно с сотрудниками отдела общественных связей провел ряд семинаров и консультаций для руководителей некоммерческих организаций по различным аспектам организации и деятельности НКО:
-21 декабря организован и проведен "круглый стол" на тему: "Социальное партнерство власти и общества: формы, методы и пути развития" с участием представителей власти, бизнеса, общественных и национальных организаций.
-25 февраля проведен семинар-практикум для руководителей общественных объединений и некоммерческих организаций. На семинаре-практикуме рассмотрены вопросы государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций, вопросы взаимодействия НКО и государственной власти. Были рассмотрены технологии разработки и оформления программ НКО на получение государственной поддержки общественно значимых социальных проектов, на многочисленные вопросы ответили представители налоговой службы, юристы.
Представители общественных организаций и региональных отделений политических партий привлекались и для обсуждения актуальных социально-политических вопросов развития региона.
В июне 2011 года на заседании "круглого стола" в Администрации Г. Пыть-Ях рассматривались вопросы формирования тарифов на услуги ЖКХ, развития социальной инфраструктуры в г. Пыть-Ях, улучшения жилищных условий ветеранов войны.
Представители общественных организаций, объединений предпринимателей и бизнеса Г. Пыть-Ях приняли активное участие в научно-практической конференции "Взаимодействие органов государственной власти г. Пыть-Ях с институтами гражданского общества по формированию среди граждан нетерпимого отношения к коррупции".
Сотрудниками сектора общественных связей совместно с членами Общественной палатой г. Пыть-Ях было организовано, подготовлено и проведено шесть заседаний ("Как живешь, глубинка?" - 31 марта 2011 г.; "Состояние противотуберкулезной помощи в г. Пыть-Ях. Проблемы и пути их решения" - 28 апреля 2011 г.; "Роль Общественной палаты г. Пыть-Ях как института гражданского общества" - 2 июня 2011 г.; "Цели и задачи Общественной палаты г. Пыть-Ях" (III созыв) (15 сентября 2011 г.; "О ситуации, сложившейся на территории г. Пыть-Ях в связи с отменой пригородных поездов" (III созыв) - 6 октября 2011 г.; "Программа модернизации здравоохранения г. Пыть-Ях 2012-2013 гг. в плане новой Федеральной концепции" - 15 декабря 2011 г.
Наиболее актуальные проблемы, требующие особого внимания со стороны власти и общественности, выносились на обсуждение "круглых столов". Сотрудниками отдела общественных связей совместно с членами Общественной палата организовано, подготовлено и проведено 8 заседаний "круглых столов" ("О состоянии учреждений культуры на селе. Проблемы подготовки кадров для работы в сфере культуры" - 3 февраля 2011 г.; "Активизация работы с молодежью по политическим репрессиям 20-50-х годов прошлого века - как один из важнейших факторов формирования гражданского общества" - 26 февраля 2011 г.; "Управление многоквартирными домами. Проблемы управляющих компаний" - 29 марта 2011 г.; "Технологии осуществления совместных социальных проектов, социальных инициатив с целью реализации частно-государственного партнерства по улучшению жизни социально-незащищенных семей и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации" - апрель 2011 г.
Кроме того, специалисты отдела общественных связей принимали участие в мониторинге ситуации связанный с ограничением осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории г. Пыть-Ях, а также мониторинг применения МВД России Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации автомоторных средств и прицепов к ним.
Сотрудники отдела принимали участие в мероприятиях, проводимых региональными отделениями политических партий, в работе конференций и пленумов региональных отделений политических партий: посещали акции и публичные мероприятия, проводимые региональными отделениями партий - собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации.
Отделом общественных связей в 2011 году поддерживалось тесное взаимодействие с руководителями религиозных организаций, зарегистрированных в г. Пыть-Ях, принималось непосредственное участие в проводимых ими мероприятиях.
Продолжалась реализация Договора о сотрудничестве в сфере образовательной, социальной и культурно-просветительской деятельности между Администрацией Г. Пыть-Ях и епархией Русской Православной Церкви. Сотрудниками отдела принято непосредственное участие в подготовке и проведении Дней славянской письменности; областных Кирилло-Мефодиевские чтениях, Рождественских чтениях. В соответствии с областным законом от 29 мая 2003 года "О миссионерской деятельности на территории г. Пыть-Ях" специалистами отдела рассматривались поступившие от миссионеров документы и осуществлялась актуализация информационного банка данных, содержащего сведения о миссионерах, прибывших на территорию г. Пыть-Ях.
Другим направлением деятельности сектора стала работа, направленная на просвещение в области межнационального сотрудничества.8-11 сентября сектором общественных связей совместно с Центром межнационального сотрудничества (г. Москва) была организована и проведена межрегиональная конференция "Взаимодействие национальных сообществ, правоохранительных органов и органов власти в вопросах профилактики межэтнических конфликтов и воспитания толерантных отношений в обществе". В ее работе приняли участие представители национальных и общественных объединений, средства массовой информации, правоохранительные органы, представители местного самоуправления, представители органов исполнительной власти.
Проведение национальных праздников, в том числе религиозных - перспективное направление деятельности органов муниципального образования. Поскольку посредством их организации происходит познание истории и культуры народов, проживающих на территории Г. Пыть-Ях, воспитание толерантных отношений в обществе. Основная цель подобных праздников - сохранение и развитие традиций, культуры, языков народов, проживающих в г. Пыть-Ях; воспитание патриотизма, уважения и межэтнической толерантности в обществе; расширение сотрудничества и взаимообогащение граждан всех национальностей, проживающих в регионе. В программах праздников всегда присутствуют мероприятия воспитательного и просветительского характера, направленные на формирование норм и установок толерантного сознания граждан.
Значительное место в работе сектора по связям с общественными организациями и СМИ отведено патриотическому воспитанию и пропаганде. Сектор активно сотрудничает с такими общероссийскими общественными организациями как "Российский Союз ветеранов Афганистана", городское отделение Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство", Региональная общественная организация ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Союз воинов - интернационалистов", "Клуб ветеранов Воздушно-десантных войск" и другие. Сектором общественных связей оказывалась практическая помощь в организации мероприятий, связанным с памятными датами истории Отечества. Это мероприятия, посвященные Дню снятия блокады города Ленинграда, выводу советских войск из Афганистана, Дню защитника Отечества, Дню Победы, годовщине со дня рождения Советской Гвардии, празднования международному Дню освобождения узников фашистских концлагерей, и другим. Сектор осуществил выезды в районные центры. Цель выездов - изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы, а также оказания практической помощи в реализации социально-значимых программ районным общественных ветеранским организациям. По итогам проделанной работы было опубликовано 2 статьи в местной газете "Новая северная газета". Важным мероприятием стал выезд делегации ветеранских общественных организаций в г. Москву, где ветераны участвовали в торжественных мероприятиях, посвященных очередной годовщине празднования Дня Победы.
Органы государственной власти города в большей степени взаимодействуют с городскими средствами массовой информации. По такому же принципу строятся взаимоотношения со средствами массовой информации при подаче материалов различного содержания. Если информацию о факте или событии необходимо донести до жителей города только в форме новости, то используются информационные издания, если же событие имеет важное общественно-политическое значение и требует более детального рассмотрения и оценки экспертного сообщества, то для его публикации и трансляции привлекаются информационно-аналитические средства массовой информации. Каждое средство массовой информации имеет определенную аудиторию, на которую ориентируется в своей деятельности. Причем многие средства массовой информации или их отдельные рубрики и программы в качестве целевых аудиторий выделяют вполне конкретные социальные или профессиональные группы. Это позволяет более адресно воздействовать через средства массовой информации на определенные группы населения для их информирования и формирования необходимого общественного мнения. В 2010 году была разработана ведомственная целевая программа "Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Пыть-Яха на 2010-2012 годы". Реализация программы информационного обеспечения на 2010-2012 годы может быть представлена в виде таблицы.
№ п/пНаименование показателей результатовБазовый показатель на начало реализации программыЗначение показателя по годамЦелевое значение показателя на момент окончания действия программы201020112012 Показатели непосредственных результатов 1Количество кв. см. публикаций424 020,00435 769,24398 826,60533769,23опубликование муниципальных правовых актов2Количество минут выхода программ на телевидении3 820,003903,53697,0344390обеспечение широкого доступа населения города к информации о социально-экономическом, общественно-политическом развитии города Пыть-Ях3Количество минут выхода программ на радио1 730,001744,431612,6515304Количество кв. см. публикаций в печатных средствах массовой информации195 310,00181 317,70170 133,64186 200
Поскольку объемы финансирования предлагаемой программы значительные, необходимо говорить о понимании администрацией города проведения информационной политики. Так как информационное обеспечение деятельности органов управления недостаточно, необходимо акцентировать внимание на некоторых деталях реализации вышеназванной программы. В частности, в третьем параграфе настоящей работы автор предлагает некоторые соображения по поводу совершенствования информационной программы администрации города Пыть-Яхи.
В целом, работа сектора по связям с общественными организациями и СМИ осуществляется в самых разнообразных направлениях, способствует налаживанию более тесного контакта администрации города с населением.
2.3 PR-проект "Некоторые рекомендации по совершенствованию работы сектора по связям с общественными организациями и средствами массовой информации г. Пыть-Яха
С целью совершенствования работы сектора по связям с общественными организациями и средствами массовой информации необходимо осуществлять мероприятия в комплексе, в этом случае эффективность работы в коммуникационном направлении будет увеличена.
Цель PR-проекта - совершенствование деятельности сектора по связям с общественными организациями и средствам массовой информации.
Исходя из названной цели, формируется ряд задач:
. Создание информационного потока о работе администрации.
. Установление поддержание связей с представителями СМИ.
. Проведение социальных мероприятий на более высоком уровне. Для реализации поставленных задач, специалистам необходимо выполнять следующие функции:
выпускать пресс-релизы об официальных событиях и мероприятиях, проводимых администрацией;
организовывать работу журналистов в администрации города;
подготовить и провести пресс-конференции и брифинги, интервью руководства и сотрудников администрации;
использовать сеть Интернет для информирования общественности о работе администрации;
провести специальные мероприятия, такие как: круглый стол, встречи с гражданами, фотовыставки. Более подробная информация о работе PR-отдела изложена нами в виде плана работы сектора на срок с 1 по 30 сентября 2012 года.
План работы сектора на 1-30 сентября 2012 г.
№Наименования мероприятия Дата проведенияОтветственный 1. Организация социологического исследования общественного мнения о работе администрации2 сентября 2012г. Организационное управление администрацией, пресс-секретарь2. Подготовка выставки о деятельности администрации4 сентября 2012г. Начальник сектора3. Организация и проведение встречи руководства администрации с гражданами. 8 сентября 2012г. Организационное управление администрации, пресс-секретарь4. Организация и проведение круглого стола на тему "Активная молодежь - залог развития страны" с участием руководства администрацией, молодежных общественных организаций, представителей бизнеса и СМИ. 15 сентября 2012г. Начальники функциональных отделов. 5. Организация и проведение пресс-конференции главы администрации на тему: "Итоги работы в 3-м квартале 2012г. "22 сентября 2012г. Организационное управление администрации, пресс-секретарь. 6. Подготовка отчета на основе мониторинга и анализа материалов СМИ об основных тенденциях в освещении работы администрации. 30 сентября 2012 г. Специалисты сектора.
Как видно из представленного плана работы, акцент сделан не только на освещение деятельности администрации города, но и что не мене важно на привлечение молодежи к насущным вопросам развития города. Следует отметить и то значение, которое будет уделено в 2012 году работе с общественностью. В частности посредством организации традиционных встреч и более того проведению пресс-конференций, что в принципе можно назвать новаторством в работе администрации города Пыть-Яхи.
В рамках PR-проекта необходимо говорить и о подготовке медиаплана, что в принципе созвучно с планами по освещению деятельности администрации города по планам на 2010-2012 году.
Медиа-план.
№ Наименование мероприятия Дата выхода1. Еженедельный выпуск радиопередач по самым актуальным темам муниципального образования и его жителей. Рабочее название "Новости Пыть-Яхи"3,10,17, 24 сентября 2012г. 2. Распространение материалов о работе администрации города на официальном сайте администрации, организация онлайн-конференции с жителями города. 1 - 30 сентября 2012г. 3. Публикация и распространение информации о жизни и деятельности администрации и жителей в местной прессе, таких как "Новая северная газета". По плану выхода местных газет. 4. Организация интервью главы администрации с тележурналистам местных телекомпаний. 10 сентября 2012г. 5. Распространение материалов в СМИ о работе "Круглого стола"16 сентября 2012г.
Благодаря представленному плану можно организовать работу сектора в более плотном режиме, таким образом, коммуникации будут осуществляться в более интенсивном графике, а, следовательно, и более эффективно.
Заключение
В Российской системе органов местного самоуправления в последние десятилетия происходят значительные изменения. Одним их таких изменений стало появление и активное функционирование PR-органов. Благодаря этому обстоятельству назрела необходимость научного осмысления роли связей с общественностью в российском политическом управлении и общественном процессе. PR в системе муниципального управления это, в первую очередь, деятельность, характеризующаяся системным воздействием органов местной власти, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоев, общественных объединений по поводу реализации общественных интересов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий.
Теоретические исследования в области PR включают в себя особенности функционирования и организации и деятельности отделов по связям с общественностью в органах муниципального уровня. В современной России принято выделять службы по связям с общественностью на нескольких уровнях: на центральном, правительственном уровне; на региональном уровне; на уровне органов местного самоуправления. На каждом из вышеперечисленных уровней перед PR-службами ставятся свои цели и задачи.
Муниципальный уровень организации власти предполагает ряд особенностей, которые были выделены в данной работе, это в первую очередь:
PR-службы по связям с общественностью являются инструментом в области государственной политики в целях обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов власти;
PR-органы призваны создавать "прозрачность" модели управления, ее открытость для местной общественности;
служба по связям с общественностью - это подразделение организации местной власти, часть ее системы управления, занимающаяся формированием благоприятных отношений между организацией и общественностью и имеющие свои конкретные задачи и функции;
организация службы по связям с общественностью включает определение четкой структуры подразделения и должностных обязанностей работников.
в зависимости от целей и возможностей PR-структура местных органов власти может быть как простой, так и разветвленной, также как и штат сотрудников, может быть и немногочисленным и достаточно обширным;
целью работы PR-службы в органах государственного и муниципального управления является обретение и поддержание доверия граждан;
основными направлениями PR-деятельности органов местного самоуправления можно назвать: создание положительного имиджа власти, устранение непонимания между властью и общественностью, а также распространение информации о существе принимаемых решений и о деятельности органа местного самоуправления;
с целью улучшения PR-деятельности органов местного самоуправления необходимо использовать средства массовой информации. Наиболее позитивными направлениями в работе с ними стали следующие направления: распространение информации, в том числе в сети Интернет, проведение мероприятий для СМИ, организация специальных событий для СМИ.
службы по связям с общественностью обладают определенным набором функций: системообразующая функция, коммуникационная функция, информационная функция, аналитико-прогностическая функция, и, наконец, управленческая функция.
Таким образом, исходя из выявленной специфики деятельности PR-органов муниципальных органов власти, можно констатировать, что деятельность по формированию и поддержанию взаимоотношений с общественностью требует такого же тщательного планирования и организации, как и основная, специальная деятельность органов местного самоуправления. При этом PR-служба должна уделять значительное внимание вопросам установления тесной связи с подразделениями местной администрации с целью координации и взаимодействия в работе. Организация работы служб по связям с общественностью в муниципальных органах власти имеет ряд специфических особенностей, которые должны непременно учитываться в деятельности любого PR-специалиста практикующего на местном уровне.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты:
.Федеральный Закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". - Режим доступа:
2.Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции от 09.02.2009).
Литература:
.Айдаева Н.А. Паблик рилейшнз муниципальной власти: Функция и специфика развития: автореф. дис… канд. полит. наук / Н.А. Айдаева; Улан-Уде., 2005. - 19с.
2.Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров / И.В. Алешина. - М., 2002. - 388с.
.Атамчук Г.В. Государственная служба России: диалог с обществом / Г.В. Атамчук, В.С. Комаровский, Л.Н. Тимофеева. - М., изд-во РАГС, 2008. - 209с.
.Бирюков А.П. Организация управления по связям с общественностью по исполнению муниципального проекта: автор. дис. канд. эконом. наук / А.П. Бирюков. - М., 2002. - 24с.
.Блэк С. Введение в паблик рилейшнз / С. Блэк. - Ростов н / Д., Феникс, 2002. - 320с.
.Бортник Е.М. Управление связями с общественностью / Е.М. Бортник. - Ростов н / Д., изд-во Рост. гос ун-таин., 2003. - 163с.
.Вершинин М.С. Политическая коммуникация в современном обществе / М.С. Вершининю - СПб., изд-во Михайлова В.А. - 2006. - 315с.
.Векслер А.Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования: автор. дисс. …канд. полит. наук / А.Ф. Векслер., Моск. гос ун-т. - М., 2007. - 21с.
.Варакута С.А. Связи с общественностью / С.А. Варакута., М., - 2004, - 340с.
.Василенко И. Связь с общественностью в государственных. организациях и местных органах власти: западный опыт / B. Василенко // сборник статей "Теория коммуникации и прикладная коммуникация". - 2006. - № 11. - с.16-17.
.Василик М.К. Основы теории коммуникации / М.К. Василик. - М., - 2005., - 542с.
.Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова. - М., Норма., 2006. - 265с.
.Гольшева С.А. Связи с общественностью в России / С.А. Гольшева. - М., - 2005. - 187с.
.Гундарин М.В. Книга руководителя отдела PR: политические рекомендации / М.В. Гундарин. - М., Питер., 2006. - 365с.
.Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ / В.С. Комаровский - Воронеж., изд-во ВГУ., 2003. - 305с.
.Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / В.С. Комаровский. - М., изд-во РАГС, 2005 - 520с.
.Королько В.Г. Основы паблик рилешнз / В.Г. Королько. - М.,Рефлбук., 2000. - 285с.
.Калиберда Е.Г. Связи с общественностью // Вводный курс / Е.Г. Калиберда. - М., Логос., 2003. - 120с.
.Мирошниченко А. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / А. Мирошниченко. - М., ЮНИТИ., 2006. - 315с.
.Недошвин М.В. Хозяин PR-агентства - государство / М.В. Недошвин. - М., - 2004. - 345с.
.Ольшанский Д.В. Полиитческий PR / Д.В. Ольшанский. СПб., Питер., 2003. - 540с.
.Почепцов Г.П. Паблик рилейшнз для профессионалов / Г.П. Почепцов. - М., Реоф-бух. К. Ваклер., - 2003. - 624с.
.Почепцов Г.П. Связь с общественностью / Г.П. Почепцов. - М., Дело., 2007. - 585с.
.Подболотова Н.В. Связи с общественностью в государственных органах власти и управления: автор. дис. …канд полит наук. / Н.Б. Подболотова. - М., - 2006. - 26с.
.Смолева С.С. Основные проблемы функционирования служб по связям с общественностью органов муниципальной власти и управления в современной России: проблемы становления и функционирования: автор. дис. …канд полит наук. / С.С. Смолева. - М., - 2007. - 43с.
.Савинова И.О. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в региональных органах управления: автор. дис. …канд полит наук. / И.О. Савинова. - М., - 1998. - 35с.
.Сентр Аллен Х. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Ален Сентр Х. - М., ЮНИТИ., 2006. - 320с.
.Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению / Л.В. Сморгунов. - М., Центр., 2004. - 260с.
.Татаринова Г.Н. Управление общественными отношениями / Г.Н. Татаринова. - Питер. - 2004. - 315с.
.Уткин Э.А. Управление связями с общественностью / Э.А. Уткин. - М., ТЕИС., 2001. - 296с.
.Филатова Е.В. Проблемы функционирования связей с общественностью в российских органах власти: автор. дис. …канд полит наук. / Е.В. Филатова. - М., - 2007. - 24с.
.Чумиков А.Н. Связи с общественностью / А.Н. Чумиков. - М., - 2001. - 234с.
.Шпаковская С.В. Становление и развитие служб по связям с общественностью в Российской Федерации во второй половине 80-90-х годов XX века: Региональный аспект: автор. дис. …канд полит наук. / С.В. Шпаковская. - М., - 2005. - 24с.
.Шарков Ф.И. Паблик рилейшнз: Учебное пособие / Ф.И. Шарков - М., - Изд-во "Дашков и К", - 2006. - 296с.
Электронные источники:
1.PR-портал Российской ассоциации по связям с общественностью. - Режим доступа: #"justify">2.Сайт Международного Клуба PR-управляющих. - Режим доступа: #"center">Приложения
Приложение №1
СОГЛАСОВАНОУТВЕРЖДАЮ
Управляющий делами администрацииГлава администрации
________________А.Ф. Гриднев_______________ Р.И. Стадлер
"_____"________________ 2011 "_____" ______________ 2011
ПОЛОЖЕНИЕ
управления делами
. Общие положения
1.1 Настоящее Положение определяет правовой статус, порядок работы и компетенцию сектора по связям с общественными организациями и средствами массовой информации управления делами муниципального образования город Пыть-Ях (далее - сектор).
.2 Сектор по связям с общественными организациями и средствами массовой информации управления делами является структурным подразделением администрации города.
.3 Сектор образован в целях исполнения функции оперативного сбора и распространения в средствах массовой информации (далее - СМИ) официальной информации о деятельности главы администрации города, органов местного самоуправления, о ходе политических и социально-экономических преобразований в городе и регионе, а также для постоянного взаимодействия со СМИ.
.4.Руководство сектором осуществляет заведующий, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к данной должности законодательством о муниципальной службе: высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.
1.5.Заведующий сектором:
несет ответственность за выполнение возложенных на него задач;
распределяет обязанности между специалистами сектор;
выполняет другие функциональные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
.6.На период отсутствия заведующего сектором его обязанности возлагаются на главного специалиста сектора, который приобретает соответствующие права и несет ответственность за неисполнение обязанностей.
1.7.Сектор в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом города и иными муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.
1.8 Сектор выполняет возложенные на него задачи и функции во взаимодействии с органами местного самоуправления, электронными и печатными городскими, окружными, российскими СМИ, информационными агентствами.
.9 Адрес местонахождения сектора: 628380, Ханты-Мансийский автономный окру - Югра, Тюменской области, г. Пыть-Ях, 1 мкр., дом 18 "а".
2. Основные задачи
2.1Оперативное распространение официальной и иной журналистской информации о деятельности главы Администрации города Пыть-Яха.
.2Совершенствование взаимодействия с городскими, окружными и федеральными СМИ, обеспечение условий для свободного получения ими из официальных источников информации о деятельности главы администрации города Пыть-Яха, Администрации города Пыть-Яха, организация встреч журналистов с работниками органов местного самоуправления.
2.3Отражение в СМИ роли города Пыть-Яха в социально-экономической и политической жизни Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
.4Развитие деловых и творческих связей сектора с информационными службами как внутри, так и за пределами города Пыть-Яха и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3. Функции
3.1Сбор и распространение информации о ходе политических и социально-экономических преобразований в городе Пыть-Яхе через информационные агентства, электронные и печатные СМИ.
.2Организация и проведение информационных мероприятий: пресс-конференций, брифингов, круглых столов, встреч с журналистами и пр.
3.3Оказание содействия в проведении мероприятий, указанных в п.3.2, официальным лицам и делегациям, выезжающим с деловыми визитами за пределы города.
.4Предоставление представителям СМИ наиболее полной информации о деятельности главы администрации, органов местного самоуправления.
.5Распространение в СМИ по поручению главы администрации заявлений, сообщений и других официальных информационных материалов.
.6Участие в организации информационного освещения проводимых городских, межрегиональных, областных и международных мероприятий на территории города.
.7Организация выступлений главы Администрации города Пыть-Яха, руководителей органов администрации в СМИ.
4. Права
4.1.Получать и распространять в СМИ информацию о деятельности главы администрации города Пыть-Яха.
.2 Вносить предложения в адрес главы администрации города Пыть-Яха при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции сектора.
.3 Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию, справочные, аналитические, статистические и иные материалы и данные по вопросам, относящимся к компетенции сектора от органов власти, профессиональных и общественных организаций (объединений).
.4 Привлекать специалистов органов местного самоуправления для решения задач, возложенных на сектор.
5.Взаимоотношения (служебные связи)
Для выполнения своих функций и реализации прав сектор взаимодействует:
.1 со структурными подразделениями органов местного самоуправления, общественными организация, предприятиями и организациями различных форм собственности - по вопросам получения информации.
.2 со средствами массовой информации - по вопросам размещения информации.
.3 с управлением по правовым вопросам администрации города - по правовым, этико-правовым, информационно-правовым вопросам;
.4 с транспортным цехом управления делами и хозяйственным отделом управления делами администрации города - по вопросам обеспечения транспортом, канцелярскими принадлежностями;
.5 с отделом по информационным ресурсам администрации города - по вопросам обеспечения компьютерной и оргтехникой, обеспечением средствами связи, программному обеспечению.
6.Ответственность
6.1 Заведующий сектором несет персональную ответственность за:
выполнение задач, поставленных перед сектором;
соблюдение требований федерального и регионального законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных нормативно-правовых актов города Пыть-Яха;
сохранение в тайне служебной и иной конфиденциальной информации и документации;
сохранность документов (управленческих, финансово-экономических, хозяйственных и иных).
.2 Работники сектора несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и их должностными инструкциями.
Заведующий сектором по связям с общественными организациями и СМИ управления делами____________ О.В. Кулиш
Согласовано:
Начальник управления по правовым вопросам___ К.Н. Пальчик
Заведующий отделом кадров муниципальной службы управления делами____________ С.Н. Алферова
Приложение №2
СОГЛАСОВАНОУТВЕРЖДАЮ
Управляющий делами администрацииГлава администрации
____________________А.Ф. Гриднев_______________ Р.И. Стадлер
"_____"________________ 2011 "_____" ______________ 2011
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
заведующего сектором по связям с общественными организациями и СМИ управления делами
. Общие положения
1.1 Заведующий сектором по связям с общественными организациями и средствами массовой информации управления делами администрации города (далее - заведующий сектором).
1.2 Сектор образован в целях исполнения функции оперативного сбора и распространения в средствах массовой информации (далее - СМИ) официальной информации о деятельности главы администрации города, органов местного самоуправления, о ходе политических и социально-экономических преобразований в городе и регионе, а также для постоянного взаимодействия со СМИ.
.3 В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 № 97-оз "О Реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", согласно Реестру должностей муниципальной службы в муниципальном образовании город Пыть-Ях, замещаемая должность отнесена к ведущей группе должностей муниципальной службы, учреждаемой для выполнения функции "руководитель".
1.4 В своей деятельности заведующий сектором подчиняется управляющему делами администрации города.
1.5 Заведующий сектором назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации города Пыть-Яха по представлению управляющего делами администрации города Пыть-Яха.
1.6. В подчинении заведующего сектором находятся два главных специалиста.
1.7 В отсутствие заведующего сектором его обязанности исполняет главный специалист, назначенный распоряжением администрации города.
2. Квалификационные требования
2.1 В соответствии со статьей 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 № 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и муниципальным правовым актом администрации города на должность заведующего сектором назначается лицо имеющее:
.8.высшее профессиональное образование, либо по одной из специальностей: ГМУ, Юриспруденций, менеджмент, а также стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.
.2 Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям заведующего сектором необходимыми для исполнения должностных обязанностей в администрации города являются:
знание основных положений Конституции Российской Федерации;
знание законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы;
знание муниципальных правовых актов муниципального образования по вопросам, входящим в компетенцию муниципального служащего;
знание основных принципов построения и функционирования системы муниципальной службы;
знание основных прав и основных обязанностей муниципального служащего, а также ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой;
профессиональные знания, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
знание основ делопроизводства;
знание правил внутреннего трудового распорядка, охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;
знание правил делового этикета;
знание порядка работы со служебной информацией;
знание инструкции по делопроизводству в администрации города Пыть-Ях.
.3 Квалификационными требованиями к профессиональным навыкам заведующего сектором необходимыми для исполнения должностных обязанностей в администрации города являются:
профессиональные навыки, повышающие общую эффективность профессиональной деятельности;
способность к накоплению и обновлению профессиональных знаний и навыков;
навыки работы с документами, деловой корреспонденцией;
навыки делового письма, профессиональной компетенции и культуры;
навыки действий, формирующих авторитет власти;
владение официально-деловым стилем современного русского литературного языка;
владение современными средствами, методами и технологиями работы с информацией;
работа с компьютерной и другой оргтехникой;
навыки планирования и рациональной организации рабочего времени;
коммуникабельность, умение сотрудничать с другими людьми;
навыки работы в направлении структурного подразделения способность к постановке целей, задач и нахождению путей их реализации;
способность четко планировать выполнение порученных заданий, рационально использовать рабочее время, умение сосредоточиться на главном направлении работы;
способность выполнять должностные обязанности самостоятельно, без помощи руководителя или старшего по должности специалиста;
способность консультировать граждан, представителей организаций и муниципальных служащих других структурных подразделений по вопросам, входящим в компетенцию муниципального служащего;
навыки по сбору и систематизации актуальной информации в установленной сфере деятельности.
3. Должностные обязанности, права и ответственность
.1 Основные должностные обязанности заведующего сектором, как муниципального служащего, определены статьей 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации":
- Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, законы и иные нормативные правовые акты автономного округа, Устав муниципального образования и иные правовые акты органов местного самоуправления и обеспечивать их исполнение;
- Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
- Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
- Соблюдать трудовой распорядок органа местного самоуправления; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
- Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
- Беречь муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
3.1.8 Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
.1.9 Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
.1.10 Соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные федеральными законами, иными законами автономного округа, уставом муниципального образования, иными нормативными документами.
.1.11 Сообщать руководителю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
.1.12 Соблюдать иные обязанности, установленные федеральными законами.
Основными обязанностями заведующего сектором являются:
руководит сектором на принципах единоначалия, распределяет обязанности подчиненных работников, составляет и представляет на утверждение главе администрации г. Пыть-Ях изменения, дополнения в Положение о секторе по связям с общественными организациями и СМИ управления делами администрации г. Пыть-Ях, структуру, штаты службы, должностные инструкции;
руководит оперативным распространением официальной и собственной журналистской информации о деятельности администрации г. Пыть-Ях;
планирует и организует мероприятия по совершенствованию взаимодействия со СМИ, обеспечению им условий для свободного получения необходимой информации о деятельности администрации г. Пыть-Ях, созданию условий для встреч журналистов с официальными представителями администрации г. Пыть-Ях и ее структурных подразделений;
организует отражение в СМИ роли г. Пыть-Ях в социально-экономическом развитии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
руководит сбором информации о деятельности администрации г. Пыть-Ях, ходе социально-экономических преобразований в городе и распространением данной информации через электронные и печатные СМИ, информационные агентства;
руководит подготовкой официальных информационных материалов для распространения в СМИ;
руководит освещением в СМИ проводимых в г. Пыть-Ях официальных, культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий;
планирует выступления должностных лиц администрации г. Пыть-Ях и ее структурных подразделений в СМИ;
взаимодействует с общественными организациями, политическими партиями, религиозными объединениями и иными организациями, зарегистрированными на территории города Пыть-Яха в рамках действующего законодательства Российской Федерации;
подготовка писем, подписание документов, связанных с осуществлением деятельности возложенных на заведующего сектором задач и функций в устной или письменной форме управляющим делами администрации города, главой администрации города;
подготовка проектов муниципальных правовых актов, документов и инструктивных материалов по вопросам, находящимся в компетенции муниципального служащего;
получение у структурных подразделений администрации города, предприятий и учреждений города необходимой информации, связанной с выполнением возложенных на специалиста задач и функций;
разработка концепции и плана информационных поводов для выхода новостей, сюжетов и иных материалов о деятельности администрации города Пыть-Яха;
подготовка целевых и (или) ведомственных программ и спецпроектов в области обеспечения информационной деятельности органов власти;
подготовка и сдача необходимых отчетов, связанных с целевыми и (или) ведомственными программами, спецпроектами в области обеспечения информационной деятельности органов власти (еженедельно, ежемесячно, ежеквартально);
разработка концепции и плана информационных тематических публикаций в печати;
ведение переговоров об участии представителей администрации города в качестве гостей и экспертов в теле-, радиопрограммах;
обеспечение информационной поддержки целевых и (или) ведомственных программ, спецпроектов администрации города Пыть-Ях;
формирование технических заданий для работы по информационному сопровождению деятельности главы администрации города;
составление графика съемок совещаний, мероприятий, проходящих в администрации города и ее структурных подразделениях;
подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с деятельностью религиозных объединений и общественных организаций, затрагивающих взаимоотношения администрации города, религиозных объединений и общественных организаций;
координация деятельности органов местного самоуправления в сфере взаимоотношений с религиозными объединениями и общественными организациями;
информационно-аналитическое обеспечение деятельности администрации города по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений органов местного самоуправления, религиозных объединений и общественных организаций.
.2 Права заведующего сектором, как муниципального служащего, определены статьей 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Заведующий сектором имеет право на:
.2.1 Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
.2.2 Ознакомление с должностной инструкцией и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной деятельности и условиями должностного роста;
- Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
- Оплату труда и другие выплаты в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами и трудовым договором;
- Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления;
- Ознакомление с отзывами об его профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело муниципального служащего, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
- Защиту сведений о муниципальном служащем;
- Должностной рост на конкурсной основе;
- Профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами и законами автономного округа;
3.2.12. Членство в профессиональном союзе;
- Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с действующим законодательством;
- Проведение по его заявлению служебной проверки;
- Защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушения;
- Получение от структурных подразделений администрации города, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений информации и документов, необходимых для выполнения своих должностных обязанностей;
- Давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции заведующего сектором;
- Предоставление информации руководителю обо всех выявленных нарушениях действующего законодательства, в пределах своей компетенции, в сфере муниципальной службы;
- Осуществлять организацию, управление, координацию и контроль деятельности специалистов сектора в рамках выполнения задач и функций отдела;
- Давать поручения специалистам сектора и устанавливать сроки их выполнения в рамках осуществления их трудовых функций;
- Подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции;
- Контролировать выполнение сотрудниками сектора обязанностей и функций, согласно должностных инструкций;
- Готовить предложения о поощрении и наказании сотрудников своего сектора;
3.3 Заведующий сектором несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, действие или бездействие, которое привело к нарушению прав и законных интересов граждан, юридических лиц.
4. Перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения
Заведующий сектором самостоятельно принимает решения:
организации деятельности сектора, профессиональной деятельности его специалистов, в том числе, в части распределения (перераспределения) обязанностей между ними, взаимозаменяемости на период их временного отсутствия;
планирование работы сектора.
5. Перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих решений
Заведующий сектором участвует при подготовке проектов нормативных правовых и (или) проектов управленческих и иных решений по вопросам выполнения задач и функций, возложенных на него должностной инструкцией.
6. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений
Подготовка проектов муниципальных правовых актов администрации города и иных управленческих решений осуществляется в соответствии с требованиями инструкции делопроизводства администрации города.
7. Порядок служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с муниципальными служащими того же муниципального органа, муниципальными служащими иных муниципальных органов, другими гражданами, а также организациями
Служебное взаимодействие с муниципальными служащими сектора по связям с общественными организациями и СМИ, администрации города, с представительным органом местного самоуправления, гражданами, а также с организациями, в связи с исполнением должностных обязанностей, определяется в соответствии с положением об управлении по муниципальному имуществу и осуществляется:
в процессе согласования проектов правовых актов администрации города со структурными подразделениями администрации города, в зависимости от содержания проекта,
при подготовке ответов на обращения граждан и организаций - с общим отделом управления делами администрации г. Пыть-Ях.
8. Показатели эффективности и результативности профессиональной трудовой деятельности муниципального служащего
Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности заведующего сектором определяется на основании достижения таких показателей, как:
надлежащее исполнение должностных обязанностей;
отсутствие нарушений трудовой дисциплины и внутреннего трудового распорядка, в том числе среди специалистов отдела;
своевременная подготовка отчетности и ответов на письма и обращения муниципальных служащих, граждан и организаций, в пределах своей компетенции;
своевременная работа по подготовке и согласованию проектов распоряжений и постановлений администрации города и решений Думы; - соблюдение сроков отчетности, установленных администрацией города.
Заведующий сектором по связям с общественными
организациями и СМИ управления делами_________ О.В. Кулиш
Согласовано:
Начальник управления по правовым вопросам ______ К.Н. Пальчик
Заведующий отделом кадров и муниципальной службы
управления делами____________ С.Н. Алферова
Приложение №3
СОГЛАСОВАНОУТВЕРЖДАЮ
Управляющий делами администрацииГлава администрации
____________________А.Ф. Гриднев_______________ Р.И. Стадлер
"_____"________________ 2011 "_____" ______________ 2011
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
главного специалиста сектора по связям с общественными организациями и СМИ управления делами
. Общие положения
1.1 Главный специалист сектора по связям с общественными организациями и СМИ управления делами администрации города (далее - главный специалист).
.2 Должность главного специалиста сектора учреждена для осуществления работы по информационно-коммуникационному и системному обеспечению сектора, связям с общественными организациями и средствами массовой информации управления делами (далее именуется - сектор) в целях развития, совершенствования и эффективности в использовании: средств массовой информации, связей с общественными организациями.
- В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 № 97-оз "О Реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", согласно Реестру должностей муниципальной службы в муниципальном образовании город Пыть-Ях, замещаемая должность отнесена к старшей группе должностей муниципальной службы, учреждаемой для выполнения функции "специалист".
- В своей деятельности главный специалист подчиняется заведующему сектором, в его отсутствие управляющему делами администрации города.
1.5 Главный специалист - назначается и освобождается от занимаемой должности по распоряжению администрации города Пыть-Ях по представлению заведующего сектором.
2. Квалификационные требования
2.1 В соответствии со статьей 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 № 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и муниципальным правовым актом администрации города на должность главного специалиста назначается лицо имеющее:
среднее либо высшее профессиональное образование по специализации: специалист по связям с общественностью, журналист или образование считающиеся равноценным, без предъявления требований к стажу работы;
.2 Квалификационными требованиями к профессиональным знаниям главного специалиста сектора необходимыми для исполнения должностных обязанностей в администрации города являются:
знание основных положений Конституции Российской Федерации;
знание законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы;
знание муниципальных правовых актов муниципального образования по вопросам, входящим в компетенцию муниципального служащего;
знание основных принципов построения и функционирования системы муниципальной службы;
знание основных прав и основных обязанностей муниципального служащего, а также ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой;
профессиональные знания, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
знание основ делопроизводства;
знание правил внутреннего трудового распорядка, охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;
знание правил делового этикета;
знание порядка работы со служебной информацией;
знание инструкции по делопроизводству в администрации города Пыть-Яха.
2.3 Квалификационными требованиями к профессиональным навыкам главного специалиста сектора необходимыми для исполнения должностных обязанностей в администрации города являются:
профессиональные навыки, повышающие общую эффективность профессиональной деятельности;
способность к накоплению и обновлению профессиональных знаний и навыков;
навыки работы с документами, деловой корреспонденцией;
навыки делового письма, профессиональной компетенции и культуры;
навыки действий, формирующих авторитет власти;
владение официально-деловым стилем современного русского литературного языка;
владение современными средствами, методами и технологиями работы с информацией;
работа с компьютерной и другой оргтехникой;
навыки планирования и рациональной организации рабочего времени;
коммуникабельность, умение сотрудничать с другими людьми;
навыки работы в направлении структурного подразделения способность к постановке целей, задач и нахождению путей их реализации;
способность четко планировать выполнение порученных заданий, рационально использовать рабочее время, умение сосредоточиться на главном направлении работы;
способность выполнять должностные обязанности самостоятельно, без помощи руководителя или старшего по должности специалиста;
способность консультировать граждан, представителей организаций и муниципальных служащих других структурных подразделений по вопросам, входящим в компетенцию муниципального служащего;
навыки по сбору и систематизации актуальной информации в установленной сфере деятельности.
3. Должностные обязанности, права и ответственность
.1 Основные должностные обязанности главного специалиста, как муниципального служащего, определены статьей 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Исходя из задач и функций, определенных положением о секторе, на главного специалиста возлагается выполнение работы, направленной на формирование и обеспечение эффективного функционирования информационных ресурсов:
.1.1 Осуществляет:
взаимодействие с общественными организациями, политическими партиями, религиозными объединениями и иными организациями, зарегистрированными на территории города Пыть-Яха в рамках действующего законодательства Российской Федерации;
подготовка писем, подписание документов, связанных с осуществлением деятельности возложенных на главного специалиста задач и функций в устной или письменной форме заведующим сектором, управляющим делами администрации, главой администрации города;
получение у структурных подразделений администрации города, предприятий и учреждений города необходимой информации, связанной с выполнением возложенных на специалиста задач и функций;
разработка концепции и плана информационных тематических публикаций в печати;
ведение переговоров об участии представителей администрации города в качестве гостей и экспертов в теле-, радиопрограммах;
совершенствование взаимоотношений со СМИ, обеспечение им условий для свободного получения необходимой информации о деятельности администрации города, создание условий для встреч журналистов с официальными представителями администрации города и ее структурных подразделений;
организация подготовки и координация исполнения издательских и телевизионных проектов администрации города;
формирование технических заданий для работы по информационному сопровождению деятельности главы администрации города.
составление графика съемок совещаний, мероприятий, проходящих в администрации города и ее структурных подразделениях;
подготовка и публикация в СМИ материалов о деятельности органов местного самоуправления;
оперативное распространение официальной и собственной журналистской информации о деятельности администрации города Пыть-Ях;
отражение в СМИ роли г. Пыть-Яха в социально-экономическом развитии ХМАО - Югры;
развитие деловых и творческих связей с аналогичными информационными службами муниципальные образований ХМАО - Югры;
участие в информационных и творческих проектах, организуемых пресс-службой Губернатора ХМАО-Югры;
сбор информации о деятельности администрации города, ходе социально-экономических преобразований в городе и распространение данной информации через электронные и печатные СМИ.
.1.2 Контроль:
за выходом новостей, сюжетов и иных материалов о деятельности администрации города Пыть-Яха с еженедельной подготовкой соответствующих отчетов;
за публикацией в СМИ материалов о деятельности органов местного самоуправления с еженедельной подготовкой соответствующих отчетов;
за соблюдением сроков предоставления документов и информации по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти, в том числе антимонопольного органа, необходимых для выполнения указанными органами возложенных на них полномочий.
.2 Основные права главного специалиста, как муниципального служащего, определены статьей 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Исходя из установленных обязанностей главный специалист имеет право:
запрашивать от работников структурных подразделений администрации города информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей;
давать устные консультации и разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции главного специалиста;
вносить предложения заведующему сектором по совершенствованию деятельности отдела;
докладывать заведующему сектором обо всех недостатках, в деятельности отдела;
.3 Главный специалист несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством:
за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службы в предусмотренных статьей 13, 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".;
неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с данной должностной инструкцией, задачами и функциями отдела;
разглашение сведений, составляющих охраняемую законом и иными нормативными актами тайну, а также сведений, ставших известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей затрагивающих частную жизнь, честь, и достоинство граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
за несоблюдение сроков и процедур, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
за нарушение сроков подготовки и сдачи отчетов порученных главному специалисту;
причинение материального ущерба в пределах, определенных законодательством Российской Федерации;
несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, норм и правил охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.
за несоблюдение сроков предоставления документов и информации по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти, в том числе антимонопольного органа, необходимую для выполнения указанными органами возложенных на них полномочий.
4. Перечень вопросов, по которым главный специалист, вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения
4.1 Главный специалист участвует в выработке решений:
по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей, задач, функций, поручений, заданий порученных специалисту в устной или письменной форме заведующим сектором, управляющим делами администрации города, главой администрации г. Пыть-Ях в пределах своей компетенции, а также вопросам планирования, организации своей работы;
по иным вопросам, решение которых поручено главному специалисту управляющим делами администрации города, главой администрации города.
5. Порядок служебного взаимодействия в связи с исполнением главным специалистом должностных обязанностей
5.1 Служебное взаимодействие главного специалиста с руководителями структурных подразделений аппарата администрации города, муниципальными служащими, другими работниками администрации города, а также с другими организациями, предприятиями и учреждениями города, в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, определяется в соответствии с Положением о секторе и предусматривает служебное взаимодействие:
в процессе взаимодействия с общественными организациями, политическими партиями и иными организациями зарегистрированными на территории города Пыть-Ях в рамках действующего законодательства Российской Федерации;
в процессе получения у структурных подразделений администрации города,
предприятий и учреждений города необходимой информации, связанной с выполнением возложенных на специалиста задач и функций.
.2 Взаимодействие с гражданами, организациями и государственными органами осуществляется при их непосредственном обращении в отдел, либо по поручению заведующего сектором, управляющим делами администрацией города, главой администрации г. Пыть-Яха.
6. Показатели эффективности в результативности профессиональной
служебной деятельности
6.1 Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности главного специалиста определяется на основании достижения (учитывается степень участия в достижении) таких показателей как:
отсутствие нарушений трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка администрации города;
качества выполнения своих должностных обязанностей;
6.2 Внешние эффективность и результативность служебной деятельности главного специалиста выражаются в соблюдении законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства Российской Федерации.
Заведующий сектором по связям с общественными организациями и СМИ управления делами О.В. Кулиш
Согласовано:
Начальник управления по правовым вопросам ________ К.Н. Пальчик
Заведующий отделом кадров и муниципальной службы управления делами____________ С.Н. Алферова