Проблемы осеннего призыва в Вооруженные Силы РФ 2011 года (на примере отдела военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району)

Проблемы осеннего призыва в Вооруженные Силы РФ 2011 года (на примере отдела военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району)

Содержание

Введение

Общее понятие призыва на службу в ВС РФ

1.1Понятие призывной кампании

.2Эволюция «призывной кампании» в России

.3Анализ призывной ситуации в зарубежных странах

.4Общие проблемы призыва в вооруженные силы РФ

2 Анализ «призывной ситуации» в ОВК г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району

2.1Общая характеристика организации

.2Анализ проводимых мероприятий по призыву ОВК

2.3Анализ существующих проблем «призывной кампании» в ОВК

г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району

3 Предложения по устранению выявленных проблем в ОВК

3.1Рекомендации по решению «призывных вопросов» в области медицины

.2Предложения по решению социальных проблем в призывной политике

3.3Возможное решение демографической проблемы по призыву

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

В последнее время очень много говорят об Армии, причём как о её сущности и роли в современной России в целом, так и о том нужно ли служить «там» и кому служить вообще. Так для чего и зачем нужна Армия? Мнения по этому вопросу разные и расходятся в прямо противоположных направлениях. Любое государство, для защиты своего суверенитета просто обязана иметь Армию, дабы более уверенно отстаивать свои интересы на мировой и политической арене. И каждый уважающий себя гражданин этой страны обязан всегда быть готов к защите своего суверенитета, то есть своих прав в этой стране. Благодаря нашим демократичным и независимым средствам массовой информации (далее СМИ), эта огромная и важная структура преподносится нам во всех её информационных ракурсах, начиная от репортажей и статей об успешных испытаниях нового вооружения и оборудования, открытий новых современных застав и военных городках, казарм для солдат, столовых и так далее, и заканчивая передачами по телевидению о громких коррупционных скандалов в рядах высшего офицерского состава, о превышениях должностных полномочиях младшего офицерского состава, о беспределе «дедовщины» в казармах, самовольно оставивших воинскую часть и многими другими порочащими фактами Российскую Армию.

Со всем этим общество сталкивается практически ежедневно, косвенно или на прямую. Из за «нашего» недальновидного правительства и вечными его вялыми попытками реформирования Министерства обороны, а также нашего менталитета, под раздачу попадают обычные люди, покорно отдавая долг нашей необъятной Родине.

Так, 26 марта 2011 года на собрании Академии военных наук начальник Генерального штаба ВС РФ генерал армии Николай Макаров огорошил сенсациями [32, с. 5]. «За последние два десятилетия, - сказал он, - мы не сумели вывести военное искусство на современный уровень и продолжали жить устаревшими мерками. В то время как весь мир развивал космические технологии, информационно-управляющие системы, массово закупал оружие, у нас ставка делалась на массовую армию и закупку у промышленности морально устаревшего вооружения». Срок отставания он оценил в 20 лет. Фактически это признание банкротства призывной системы. Он огласил решение увеличить количество контрактников в российской армии до 425 тысяч. «Это только первый этап... Мы и дальше будем двигаться к контрактной армии», - сказал Макаров. В душах даже привыкших к обману правозащитников шевельнулась надежда: «неужели дошло?» Неужели осмыслен опыт «безумного» осеннего призыва 2010 года?

Количество солдат-призывников по заверениям Макарова должно сократиться до 10-15% численности ВС РФ. С нетерпением ждали все указа президента о весеннем призыве. Но увы - 218 тысяч 720 человек: лишь немногим меньше, чем осенний призыв, в результате которого как минимум вдвое были переполнены госпитали. По итогам прошлой зимы идет подсчет числа переболевших пневмонией и другими простудными заболеваниями. По оценкам журнала «Итоги» - не менее 2500 человек [32, с. 5]. Наблюдения автора представленного исследования, на основе сообщений коллег из регионов, показали такие результаты: в десятках воинских частей, дислоцированных в Ленинградской, Псковской, Мурманской, Московской, Воронежской областях, Пермском и Хабаровском краях, произошли массовые вспышки простудных заболеваний. (Пресса добавила в этот список Оренбург, Мордовию, Бурятию и ряд других регионов). В Астраханской, Волгоградской, Свердловской, Челябинской областях из-за неоказания медицинской помощи были смертельные исходы. В Кемеровской области юноша, отмеченный грамотой за вклад в развитие студенческой науки, получил тяжелейшую инвалидность. Это к вопросу об обещанной президентом «гуманизации» службы по призыву.

За последние годы в организационной структуре российских военкоматов произошли серьезные изменения, уменьшилось количество сотрудников, они стали гражданскими, изменились их обязанности, но задачи остались прежними. К ним относятся: воинский учет, обязательная подготовка к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Как оговаривалось выше, в настоящее время для военных комиссариатов является очень актуальной проблема призывной компании. Осенний призыв граждан на военную службу начался с 1 октября и продлится по 31 декабря 2011 года. Министерство обороны России планирует призвать за этот период в армию на 100 тысяч граждан меньше, чем минувшей весной [34]. Генерал Николай Макаров 17 ноября заявил, что призываемой молодежи становится все меньше: «Всего 11,7% из всей молодежи мы можем призывать. Из них 60% уходит по состоянию здоровья. Поэтому мы практически стоим перед фактом, что в ВС призывать почти некого» [39, с. 7].

Актуальность исследования дипломного проекта включает все вышеперечисленное, а именно проблемы и способы их решения, существующие с комплектованием армии в призывной период осени 2011 года, взятым на примере отдела военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району.

Тема представленной работы носит исследовательский характер и предусматривает всестороннюю характеристику объекта исследования.

Объектом представленного исследования является отдел военного комиссариата г. Санкт - Петербурга по Красносельскому району (далее ОВК), а также различные ресурсы организации - сотрудники, научно-технический и информационный потенциал организации.

Предмет - мероприятия по призыву граждан в ВС РФ, а также существующие проблемы «осенней призывной компании 2011 года». Субъектом исследования являются сотрудники военкоматов, а так же лица призывного возраста.

Цель работы: изучить проблемы осеннего призыва в Вооруженные силы Российской Федерации 2011 года, на примере Красносельского района г. Санкт-Петербурга.

Задачи исследования:

·охарактеризовать понятие и дать ретроспективный анализ зарождения воинского призыва в нашей стране;

·собрать и изложить данные по ситуации с призывом в зарубежный странах;

·дать характеристику исследуемой организации и изучить её деятельность по набору призывников на службу в Вооруженные силы РФ;

·проанализировать существующие проблемы призыва как в исследуемом районе, так и по России в целом;

·разработать предложения по решению выявленных проблем.

Теоретическую основу исследования составляет законодательство РФ, учебники, монографии и научные труды различных авторов, таких как: А. Малечкина, А. Пашковича, С. Привалова, С. Рафикова, А. Смирнова, Т. Солдатовой и других.

Информационная база проекта - информационные ресурс Интернет - порталов, данные первичного учета ОВК, материалы статистики.

Методы исследования - анализа, синтеза, сравнительно-правовой, исторический, формальной логики, статистический и другие.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложения, приведенные в проекте, могут быть приняты руководством ОВК г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району, а так же Российской Армии в целом, для комплектования подразделений Вооруженных Сил.

1 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ПРИЗЫВА НА СЛУЖБУ В ВС РФ

.1 Понятие призывной компании

воинский призывная кампания

Для того чтобы разобраться что и для чего существует призыв, по мнению автора, стоит привести значение некоторых воинских понятий. Так Большая Российская энциклопедия дает следующее толкование понятию воинская обязанность (воинская повинность) - обязанность граждан с оружием в руках защищать государство и нести военную службу в рядах вооружённых сил [14, с. 245].

Электронная энциклопедия трактует понятие воинской обязанности как «установленный законом долг граждан нести службу в рядах Вооруженных Сил и выполнять другие обязанности, связанные с обороной страны» [19].

Более лаконичное, на наш взгляд, содержание воинской обязанности граждан Российской Федерации определено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Воинская обязанность в России - общая, для всех граждан мужского пола, обязанность военной службы в Вооружённых силах Российской Федерации (ВС России) и других войсках [2, с. 10].

Воинская обязанность законодательно закреплена в большинстве стран мира. Из неё вытекает воинская служба граждан во время войны. Но во многих государствах существует воинская повинность, предполагающая несение службы, как в военное, так и в мирное время.

Срок обязательной военной службы в Вооружённых силах Российской Федерации составляет 12 месяцев. Воинская обязанность предусматривает:

·воинский учет;

·обязательную подготовку к военной службе;

·призыв на военную службу;

·прохождение военной службы по призыву;

·пребывание в запасе;

·призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность определяется соответствующими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает:

·призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

·прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.

Мобилизация - комплекс мероприятий по переводу на военное положение Вооруженных Сил, экономики государства и органов государственной власти страны.

Военное положение - особый правовой режим в стране или отдельной ее части, устанавливаемый решением высшего органа власти при исключительных обстоятельствах, выражается в расширении полномочий военных властей, возложении на граждан ряда дополнительных обязанностей и определенных ограничений.

Военное время - период фактического нахождения государства в состоянии войны. Характеризуется существенными изменениями во всех сферах жизни государства и межгосударственных отношений, введением законов военного времени.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» [3, с. 25] Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На воинском учёте обязаны состоять все граждане, за исключением:

·освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;

·проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;

·отбывающих наказание в виде лишения свободы;

·женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

·постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на военную службу не призываются.

Основанием для отсрочки являются [2, с. 10]:

·обучение в средней школе, ПТУ, техникуме, колледже, вузе (с некоторыми оговорками);

·категория годности «временно не годен» по состоянию здоровья;

·постоянный уход за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе. Фактически, последнее требование равносильно наличию инвалидности I группы;

·опекунство или попечительство над несовершеннолетним родным братом или несовершеннолетней родной сестрой при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

·наличие ребенка при условии воспитания его без матери;

·наличие двух и более детей;

·наличие ребенка-инвалида в возрасте до трёх лет.

·поступление на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии высшего профессионального образования и специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях.

·наличие ребенка и жены, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.

·избрание депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатом представительных органов муниципальных образований или главой муниципальных образований и осуществление своих полномочий на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах.

·регистрация в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, - на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии - до дня выбытия включительно.

Законодательством предусмотрены следующие основания для освобождения от призыва. Гражданин освобождается от призыва, если он:

·признан не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

·уже прошёл или проходит военную службу в Российской Федерации;

·уже прошёл или проходит альтернативную гражданскую службу;

·прошёл военную службу в другом государстве.

Гражданин имеет право на освобождение от призыва, если он:

·имеет предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень;

·является сыном (родным братом):

а) военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, погибшего (умершего) в связи с исполнением им обязанностей военной службы, и гражданина, проходившего военные сборы, погибшего (умершего) в связи с исполнением им обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

б) гражданина, умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением им обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

·отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

·имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

·в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд;

·получившие освобождение по состоянию здоровья.

Воспользоваться ли этим правом - гражданин решает сам. Если да - то желательно официально заявить об этом, написав соответствующее заявление в призывную комиссию.

Таким образом, воинская обязанность в России - общая, для всех граждан мужского пола, обязанность военной службы в Вооружённых силах Российской Федерации (ВС России) и других войсках и в настоящее время составляет срок 12 месяцев. Развитие и становление Вооруженных Сил России, их предназначение неразрывно связаны с развитием Российского государства, его общественным строем, экономикой и политикой, проводимой в интересах защиты государства от внешней агрессии. О том, как формировался данный институт, в нашей стране рассмотрим далее.

1.2 Эволюция «призывной кампании» в России

Истоки зарождения в нашем Отечестве новой военной организации приходятся на период правления Ивана III Великого. Усилия Ивана III по созданию сильной военной организации продолжил Иван IV, создавший крупную по численности армию в Европе, 250-300 тыс. человек (около 3% от населения России того времени). Иван Грозный положил начало реформам Указом от 3 октября 1550 года - эта дата предполагается в качестве Дня создания Российской армии [40].

Основное содержание реформы: упорядочение комплектования поместного войска; организация централизованного управления и снабжения армии; создание постоянного стрелецкого войска и сторожевой службы на южной границе.

Поместное войско, дворянская конница, составлявшая основной род русского войска 15-17 веков, имело характер ополчения. В организационном отношении делилось на сотни.

Петр I впервые основал постоянную армию на обязательной службе дворян и сборе даточных людей, так называемых рекрутов. Мало-помалу, от повинности были освобождены - сначала дворяне (1762), затем купцы, почётные граждане, духовное сословие, так что тяжесть её лежала, исключительно на крестьянах и мещанах. Основное содержание реформ Петра 1: введение рекрутского набора; создание регулярной армии; военное обучение; создание русского флота.

С 1874 в Российской империи была введена всеобщая личная повинность, которой подлежало все мужское население России; денежный выкуп и замена охотниками более не допускались. Число людей, требующихся в постоянные войска, определялось ежегодно законодательным порядком. Призывным возрастом был 21 год. Поступление на действительную службу определялось по жребию, а не принятые на службу зачислялись до 39 лет в ратники ополчения.

По закону 26 апреля 1906 о сокращении сроков службы в сухопутных войсках и во флоте в мирное время, в сухопутных войсках в пехоте и пешей артиллерии для жеребьевых срок действительной службы был 3 года. За этим следовало пребывание в запасе I разряда (7 лет) и в запасе II разряда (8 лет).

В других родах войск срок действительной службы был 4 года. За этим следовало пребывание в запасе I разряда (7 лет) и в запасе II разряда (6 лет).

Во флоте срок действительной службы был 5 лет. За этим следовало пребывание в запасе I разряда (3 года) и в запасе II разряда (2 года).

Льготы по образованию состояли в сокращении срока действительной службы; срок службы для окончивших курс заведения 1 разряда (а также 6 классов гимназии) был 2 года плюс 16 лет в запасе. Для льготного отбывания повинности на правах вольноопределяющегося, кроме крепости здоровья, требовалось заявление по достижении 17-летнего возраста и свидетельство об окончании курса в учебном заведении I и II разряда или выдерживание особого экзамена. Сроки службы для I разряда при этом был 1 год и 12 лет в запасе, для II разряда - 2 года и 12 лет в запасе [40].

Отсрочка по отбыванию повинности давалась по телесным недостаткам (до выздоровления), для устройства дел по имущественному положению (до 2 лет) и для окончания образования в учебных заведениях (до 27-28 лет).

Совершенно неспособные носить оружие освобождались от службы. Также имелись льготы по семейному положению трёх разрядов: I разряда - для единственного сына в семье или единственного способного к труду члена семьи; II разряда - для единственного способного к труду сына при отце способном и при братьях неспособных; III разряд - для лиц, по возрасту следующих в семье за лицом, уже находящимся на действительной службе. Освобождались от службы также священно- и некоторые церковнослужители; зачислялись прямо в запас на 18 лет имеющие степени доктора медицины, лекаря, ветеринары, пенсионеры академии художеств и преподаватели правительственных учебных заведений.

Поступившие на службу позже призывного года зачислялись в запас до 43 лет.

Туземные жители Кавказа и Средней Азии, по законодательству Российской империи не подлежали призыву на военную службу [51,с. 123].

До введения всеобщей воинской повинности лопари, корелы Кемского уезда Архангельской губернии, самоеды Мезенской губернии и все сибирские инородцы не подлежали рекрутской повинности.

Всеобщая воинская повинность первоначально также не была распространена на всех этих инородцев, но затем, начиная со второй половины 1880-х гг., инородческое население Астраханской, Тобольской и Томской губерний, Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской и Уральской области и всех губерний и областей Иркутского и Приамурского генерал-губернаторств, а также самоедов Мезенского уезда стали привлекать к отбыванию всеобщей воинской повинности на основании особых положений.

Для мусульманского населения Терской и Кубанской областей и Закавказья, а также для абхазцев-христиан Сухумского округа и Кутаисской губернии поставка новобранцев была временно заменена взиманием особого денежного сбора; тем же налогом облагались и инородцы Ставропольской губернии: трухмены, ногайцы, калмыки и прочие, а равно караногайцы, поселенные в Терской области, и жители Закавказского края: ингилойцы-христиане и мусульмане, курды и езиды.

Осетинам-мусульманам было даровано право отбывать воинскую повинность лично, наравне с осетинами-христианами, на льготных основаниях, предоставленных туземному населению Закавказского края, с тем, чтобы новобранцы были назначаемы на службу в полки Терского казачьего войска [17].

Все уезды Европейской России делились на три группы участков комплектования: 1) великоросскую с преобладанием русского населения на 75 %, в том числе более половины великороссов; 2) малоросскую с преобладанием русского населения на 75 %, в том числе более половины малороссов и белорусов; 3) инородческую - все остальные. Каждый пехотный полк и артиллерийская бригада комплектовались призывниками определенного уезда; гвардия, кавалерия и инженерные войска комплектовались со всей территории [51, с. 127].

Воинская обязанность в России и СССР сохраняется. В 1925 году принимается Закон об обязательной военной службе, восстанавливается ежегодный призыв в армию на срок для красноармейцев 2 года, для младшего командного состава авиации и краснофлотцев - 3 года [31, с. 65].

Послевоенная демобилизация закончилась в 1948 году. В 1949 году был принят новый закон, по которому призыв производился один раз в год в ноябре-декабре, срок службы в сухопутных войсках и авиации был установлен 3 года, во флоте 4 года.

В 1968 году срок солдатской службы был сокращён в сухопутных войсках до двух лет, во флоте до трёх лет, был введён весенний призыв. По некоторым сведениям, это могло способствовать появлению дедовщины: завершающие службу призывники могли притеснять новых из-за того, что им досталось служить на год меньше. Для выпускников институтов, не получивших военной подготовки, срок солдатской службы был определен в 1 год [31, с. 67].

В 1993 году в России была отменена всеобщая воинская обязанность, существовавшая в СССР. Новый закон стал называться «О воинской обязанности и военной службе». Он противоречит Конституции РФ и нарушает права граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ), также этот закон можно трактовать как нарушение прав граждан на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ[1]).

В настоящее время основой является Федеральный закон от 6 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», отдельные положения которого изменены или отменены многочисленными последующими законами [2].

июня 2006 года Государственная дума России приняла поправки в закон «О воинской обязанности и военной службе», устанавливающие для граждан мужского пола, призванных в срок с 1 октября 2007 года, срок службы в армии по призыву 18 месяцев, а с 1 января 2008 года - 12 месяцев, и одновременно отменяющие целый ряд существовавших ранее отсрочек от призыва, существенно сократившие количество «военных кафедр» в гражданских вузах и ужесточившие требования к их выпускникам.

Таким образом, армия на Руси существовала с древних времен - в средние века дворянство несло постоянную военную службу, прочее же население призывалось к отбыванию её только в случаях особой опасности для страны. Позднее армии пополнялись наймом охотников, а затем насильственной вербовкой. В московской Руси войска состояли обыкновенно из лиц, наделенных землей (поместьем) под условием службы; в военное время выставлялись еще даточные люди соразмерно числу дворов и пространству поземельных владений. Воинская повинность, как определенная законом общая для всех граждан обязанность военной службы, установилась в Европе только в новейшее время. Далее рассмотрим положение с призывом в современных не только европейских, но и других зарубежных странах.

1.3 Анализ призывной ситуации в зарубежных странах

В последние годы во многих странах наблюдается тенденция к отказу от воинского призыва. В числе стран, отказавшихся от воинского призыва стоят не только державы с развитой экономикой и промышленностью, но и довольно отстающие страны. А в некоторых зарубежных странах вообще армия, как таковая отсутствует, или выполняет церемониальные задачи. В таблице 1 приведен анализ некоторых стран, где существует призыв и на какой срок призывники осуществляют свой воинский долг, а в каких странах есть возможность и откупиться от прохождения службы легально. Так, например, в Китае, при существующем призыве реально вступить в ряды вооруженных сил КНР можно лишь, пройдя специальный отбор. Обычно одеться в военную форму стремятся молодые ребята из бедных сельских районов, поскольку армия обеспечивает их жильем и стабильной зарплатой [28, с. 125].

Таблица 1 Анализ «призывной ситуации» в некоторых зарубежных странах

Нет регулярной армииСуществует призыв на (сколько лет)Комплектование армии на добровольной основе (с какого года отменен призыв)Существует законодательная возможность откупиться от прохождения службы1234АндорраАлбания (1)Австралия (1972)Грузия Гаити Азербайджан (1,5)Аргентина (1994)ИранГренадаАнгола (2)Бельгия (1994)КиргизияДоминика Армения (2)Болгария (2008)ТурцияИсландияБразилия (1)Босния и Герцеговина (2006)КирибатиВьетнам (1,5)Коста-РикаГвинея (2)Великобритания (1963)МаврикийГреция (1)Венгрия (2004)Маршалловы о-ваГрузия (1,5)Германия (2011)НауруИран (2)ГондурасПанама Йемен (2)Зимбабве СамоаКипр (2г.1мес.)Испания (2001)Сент-ЛюсияКуба (2)Италия (2005)Соломоновы о-ваКувейт (2)Латвия (2007)ТувалуМексика (1избират.)Никарагуа (1990)Монголия (1)Нидерланды (1996)Таиланд (2)Н.Зеландия 91972)Турция (1г.3мес.)ОАЭУзбекистан (1)Румыния (2006)Украина (1) ВМС(1,5)Словения (2003)Чили (1); ВВС, ВМС (1г.10мес)Франция (1996)Хорватия (2008)Япония Ямайка

В США военный призыв применялся в разное время, главным образом во время войн, и последний раз был применен в 1973 году. Однако, все жители США мужского пола (как граждане, так и не граждане) в возрасте от 18 до 25 лет обязаны вставать на военный учет (Selective Service System). Эта мера существует на тот случай, если Конгресс сочтёт нужным возобновить призыв. При необходимости военнослужащие резервных компонентов призываются на действительную службу [28, с. 140].

Германия с 1 июля 2011 на неопределенный срок приостановила призыв. Члены федерального представительства немецких земель - бундесрата - 15 апреля одобрили предложенный правительством закон о приостановке обязательной воинской повинности в Германии.

В Бенине существует избирательный призыв на полтора года для мужчин и 1 год для женщин.

В Бермудах вообще, существует призыв с использованием лотереи, срок службы составляет 38 месяцев, решение о призыве можно оспорить. Призывники находятся в армии только в рабочее время в будние дни.

В Боливии призыв длится сроком 1 год, но служба может походить в гражданской сфере.

В Ватикане существует швейцарская гвардия: 100 гвардейцев, которые готовятся в швейцарских вооруженных силах и служат в Ватикане.

В Гватемале призыв существует официально, но в реальности армия комплектуется исключительно за счет добровольцев.

В Монако армия выполняет только церемониальные функции, призыва не существует.

Существует призыв и в Норвегии, срок службы по закону 19 месяцев, реально от 6 до 12 месяцев с ожиданием в несколько месяцев, пока освободится вакансия в армии.

В Сальвадоре по закону существует призыв, на практике армия комплектуется добровольцами [28, с. 389].

В Турции есть призыв на 15 месяцев, а работающие в других странах граждане этой страны имеют легальную возможность откупиться. В Израиле существует призыв сроком на 3 года для мужчин, 2 года для женщин (далее служба в резерве). В Иордании призыв, отмененный в 1992 году, был восстановлен в 2007 году в виде частичного призыва на 3 месяца как мужчин, так и женщин. В Северной Корее срок службы по призыву составляет не менее 10 лет, чаще всего с 17 до 30 лет, после этого осуществляется перевод в резерв.

В Ливии всеобщая воинская обязанность, включая женщин (кроме неспособных по здоровью), военную подготовку получают все свободные от учебы, работы время, есть так же призыв минимум на 2 года. Литва - срок призыва 1 год, возможна альтернативная служба на тот же срок, который планируют отменить в 2012-13 годах. Лихтенштейн вообще не имеет армии с 1868 года, в случае войны возможна всеобщая мобилизация. В Филиппинах призыв существует законодательно, но в реальности не применяется. В Швеции существует избирательный призыв на 11-15 месяцев, с 2002 года обсуждается возможность введения призыва для женщин. В Швейцарии призыв существует на 6 месяцев первоначальной подготовки с последующими ежегодными трехнедельными курсами переподготовки. В Эритрее существует призыв мужчин и женщин на 18 месяцев, включающий в себя полгода военной подготовки и год работы на объектах народного хозяйства [28, с. 96].

В Корейской Народно-Демократической Республике призыву подвергаются граждане по достижении 17 лет. Срок срочной службы призывника: в сухопутных войсках - 5-12 лет; в войсках ВВС и ПВО - 3-4 года; в ВМФ - 5-10 лет;

В Украине срок обязательной военной службы в Воздушных Силах (объединённые Военно-Воздушные силы и Противовоздушная оборона), Сухопутных войсках, Военно-морских силах с сентября 2005 года составляет 12 месяцев, для призывников с высшим образованием - 9 месяцев. В Военно-Морском Флоте - 18 и 12 месяцев соответственно. Планировалась полная отмена воинской повинности и перевод армии на контрактную основу до 2011 года. В 2009 году министр обороны оценил реальность перехода не ранее 2016 года [19].

Таким образом, в современном обществе наметилась тенденция усложнения военных профессий и военного имущества, вместе с некоторым затиханием военных конфликтов это понижает вероятность масштабных конфликтов. Многие страны (в основном, члены НАТО) в военном планировании предполагают в основном краткосрочные конфликты, в ходе которых поставленные задачи могут быть решены материальными и людскими резервами, накопленными в мирное время. Эти государства могут и отказываются от воинской повинности в мирное время, а некоторые и от воинской обязанности. В то же время страны, которые видят перед собой перспективу длительного или интенсивного конфликта (Россия, Греция, Турция, Израиль, КНДР), намерены сохранять воинскую обязанность и даже комплектование вооружённых сил на призывной основе.

1.4 Общие проблемы призыва в вооруженные силы РФ

Основной проблемой призыва на военную службу в ВС РФ является уклонение призывников от прохождения службы. Уклоне́ние от призы́ва (разг. откос (от армии), от глагола (от)косить) - практика уклонения от призыва на службу в армию, являющегося обязанностью гражданина в ряде стран мира. В России существует уголовная ответственность за уклонение от призыва [27, с. 19].

Причины уклонения от призыва могут быть прагматические:

·унижения, издевательства и насилие со стороны старослужащих (дедовщина);

·бытовые условия проживания в казармах, некачественная еда, ограниченное денежное довольствие;

·тяжёлые физические работы;

·относительно долгий срок службы;

·опасность для жизни, особенно в периоды вооруженных столкновений.

Так же причинами уклонения, нежелания отдать свой воинский долг Родине, могут быть и идейные или религиозные мотивы:

·пацифизм, нежелание участвовать в каких бы то ни было вооружённых акциях;

·убеждённость в моральном устарении такого подхода в формировании вооружённых сил;

·обязательный призыв имеет признаки рабовладельческого строя;

·стремление государства использовать военнослужащих в качестве бесплатной рабочей силы;

·убеждённость гражданина в собственном праве выбирать, служить ему или нет;

·нелегитимность такой системы;

·невозможность реализовать во время службы свои конституционные права (свобода перемещения, право выбора места жительства, право быть избранным в органы власти и многие другие).

В современной России нежелание идти в армию не может являться законной причиной для освобождения от призыва. Однако в Конституции и законах указано, что в качестве основания отказа от военной службы могут выступать убеждения или вероисповедание самого гражданина. Лица, обосновавшие несовместимость своих убеждений со службой в вооружённых силах, направляются на Альтернативную Гражданскую Службу (АГС), которая по продолжительности в 1,75 раза дольше, чем служба в рядах вооружённых сил (с 1 января 2008 г. - 21 или 18 месяцев). Число направляемых на АГС относительно общей массы призываемых невелико, сейчас её проходит около 1000 человек [21]. Также альтернативную гражданскую службу могут выбрать представители коренных малочисленных народов России. Им не требуется никак обосновывать свой отказ.

С 1 октября 2011 г. на заседания призывных комиссий уже прибыло около 100 тысяч граждан призывного возраста. В отношении более 20 тысяч молодых людей призывными комиссиями принято положительное решение. В войска для прохождения военной службы отправлено более 7 тыс. призывников, из которых каждый пятый имеет диплом о высшем образовании [26].

В работе призывных комиссий активное участие принимают родители призывников и представители общественных организаций. С начала осенней призывной компании на заседаниях призывных комиссий смогли присутствовать более тысячи родителей и представителей призывников. Наибольшая родительская активность отмечается в Москве и Московской области (более 240 человек), в Нижегородской области около 90 человек, свыше ста родителей присутствовали на заседании призывной комиссии в Санкт-Петербурге [39] .

Кроме того, более 550 представителей общественных организаций включены в состав призывных комиссий на постоянной основе. По регионам показательна работа общественных организаций города Москвы, где в заседаниях призывных комиссий участвуют порядка 90 правозащитников, в Орловской и Вологодской областях эти цифры равны 50 и 40 соответственно [26].

Как и в ходе предыдущей призывной кампании остро стоит вопрос оповещения граждан о призыве, а также прибытие их на заседания призывных комиссий. В регионах, где традиционно подготовке к службе в армии и военно-патриотическому воспитанию молодежи уделяется особое внимание, проблем с оповещением и прибытием на призывные комиссии нет. Наиболее качественно организована работа по допризывной подготовке и военно-патриотическому воспитанию молодежи в Архангельской, Белгородской и Ивановской областях. Большинство юношей отправленных в войска будут проходить службу на территории Западного военного округа.

Промежуточные итоги призыва «Осень-2011» показывают, что не во всех регионах есть достаточное понимание важности решаемых задач по организации призыва граждан на военную службу, определенного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 1270 [39].

Недостаточное внимание к вопросам организации призывной кампании должностных лиц субъектов, отвечающих за призыв, привело к значительному росту количества уклонистов в Нижегородской и Калининградской областях. На сегодняшний день в этих регионах к административной ответственности, за неисполнение обязанностей по воинскому учету и уклонению от медицинского освидетельствования к административной ответственности привлечено 100 и 90 граждан соответственно.

Министерство обороны России призовет осенью в армию почти на 100 тысяч граждан меньше, чем минувшей весной, сообщили в военном ведомстве. В период с 1 октября по 31 декабря в армию должно будет прийти 135.850 призывников, тогда как весной на службу призвали 218.720 человек [46].

При этом около 200 тысяч граждан уклоняются от воинского учета: в основном это молодые люди, которые сменили место жительства, не снявшись с воинского учета или не встав на него после переезда. Таким образом, от вручения повесток уклонились 203.500 человек. Из тех, кому повестки все-таки были вручены, от призыва уклонились 7.271 человек.

Так, начальник управления надзора Главной военной прокуратуры (далее ГВП) РФ генерал-майор юстиции Александр Никитин, подводя итоги весеннего призыва затронул «больную» для армии тему уклонистов [24]: «Мы более 19 тысяч человек привлекли к административной ответственности по итогам призывной кампании за нарушения, связанные с попытками уклонения от призыва, уклонением от получения повесток и другие нарушения». Он также добавил, что в настоящее время, по итогам прошедшего весеннего призыва, в производстве находится около 300 уголовных дел и уже около 150 лиц осуждены за преступления, связанные с уклонением от военной службы. Генерал рассказал о профилактических мерах, которые предпримет прокуратура в отношении потенциальных уклонистов: «Мы будем проверять все интернет-сайты, которые пестрили объявлениями о помощи призывникам с уклонением от службы... На следующий день после таких проверок 60% таких сайтов исчезли» - пояснил он. Кроме того, по данным ГВП, в текущем году количество правонарушений в войсках (по сравнению с прошлым годом) уменьшилось на 12%, а количество военных преступлений и преступлений против военной службы снизилось почти на четверть. Также, по словам Никитина, более двухсот должностных лиц уже привлечены к ответственности во время призыва за нарушения, допущенные в отношении призывников. «Это в основном работники военкоматов, а также недобросовестные медицинские работники. Мы реагируем на жалобы граждан на действия данных должностных лиц, а также проводим плановые проверки. Никому в армии не нужны больные военнослужащие. Мы ставим задачу совместно с Минобороны выявлять заболевания призывников, пропущенные врачами призывных комиссий, также и в войсках и своевременно комиссовать таких призывников, - пояснил генерал».

Подводя итоги весеннего призыва, генерал Макаров летом заявил, что план по набору срочников выполнен на 100%. Но вот контрактников в армии и на флоте не хватает. Как подсчитали в Генштабе, сейчас потребность в них составляет 425 тысяч человек. Пока же по контракту служат всего 184 тысячи военных.

Как предполагается, лишь к 2017 году Вооруженные Силы примут 425 тысяч человек на службу по контракту, полностью удовлетворив эту потребность. Тем самым доля контрактников в рядах армии превысит 70%, что должно будет значительно облегчить процесс обучения и повысит боеспособность войск.

Президент Дмитрий Медведев недавно также поднял тему контрактников в армии, но при этом он избегал цифр. Выступая на учениях на полигоне Чебаркуль, глава государства отметил, что количество контрактников будет определяться опытным путем, а не директивами Генштаба и Верховного Главнокомандующего [55, с. 8].

По итогам весеннего призыва свыше 200 должностных лиц привлечены к различным видам ответственности, несколько десятков лиц предостережены органами прокуратуры. По фактам нарушения законодательства о призыве возбуждены и расследуются 12 уголовных дел.

По информации Минобороны, количество молодых людей, уклоняющихся от получения повесток в военкоматы по итогам весеннего призыва, составило более 100 тысяч, 6 тысяч не явились в военкоматы после получения повесток, более 10 тысяч сменили место жительства и не уведомили об этом военкоматы.

В профилактике правонарушений, считают в генеральной военной прокуратуре, поможет работа во время призыва консультационных пунктов, а также телефонов доверия ГВП, которые с каждым готом становятся все более популярными среди призывников и их родственников.

Серьезную озабоченность у военных чиновников, отвечающих за призыв, вызывают проблемы, находящиеся вне компетенции оборонного ведомства. Так, проблем с набором в армию необходимого количества призывников возникнуть не должно, но качество призывного контингента будет хуже, чем раньше. На этом качестве должна сказаться «демографическая яма» - если с 1980 по 1985 годы в России ежегодно рождались до 1,5 миллиона мальчиков, то в 1988 году родились 800 тысяч мальчиков [9].

Серьезную озабоченность в Минобороны вызывает здоровье призывников. Минобороны ежегодно направляет в войска порядка 65% граждан, которые «имеют неплохое здоровье», но по тем или иным ограничениям не могут направляться в режимные части.

Кроме того порядка 35% граждан призывного возраста по медицинским основаниям освобождаются от службы или получают отсрочки. Около 100 тысяч пришедших в военкоматы направляются на повторные медобследования.

Ранее сообщалось, что Минобороны ежегодно тратит порядка 100 миллионов собственных средств на специальные диеты для солдат срочной службы, призванных с недостаточным весом [24].

По мнению военных, проблемы со здоровьем юноши получают в школе и в семьях с нездоровым климатом. В рейтинге болезней, выявляемых у призывников, на вершине находятся заболевания костно-мышечной системы, психические заболевания и нарушения в работе органов пищеварения.

Невеселые прогнозы у министерства обороны по поводу грядущих призывов на самом деле выглядят прелюдией к серьезному демографическому кризису, который может случиться в России. Так, начальник управления статистики населения Федеральной службы государственной статистики Ирина Збарская на одной из пресс-конференций озвучила демографическую статистику по России: «Нынешнее молодое поколение обладает худшим потенциалом здоровья, чем их родители», - сказала она, заметив, что только 20 процентов новорожденных можно считать здоровыми, и при этом и эта часть нации имеет мало шансов оставаться в добром здравии в будущем. Показатель смертности в возрастной категории 20-29 лет с 1993 года вырос более чем на 60 процентов. Светлых перспектив пока не видно, поскольку борьба за здоровый образ жизни ведется на начальных этапах и в малом объеме [39, с. 3].

О хронической недостаче призывного контингента в России заговорили еще с начала 1990-х годов. При этом в стране параллельно сокращалась штатная численность ВС - с 2,8 до менее 1 миллиона человек. Сейчас в армии налицо явный «некомплект», что по срочному, что по добровольному контингенту. Для замедления процесса старения населения следует повысить рождаемость. Но Россия идет по европейской модели малодетной семьи, и тут трудно ожидать, что наши женщины будут рожать постоянно.

Учитывая, что полного перехода на профессиональную армию в обозримом будущем не предвидится, проблема с недокомплектом призыва будет становится все острее. На данный момент ситуация с призывниками относительно приемлемая, поскольку в середине 1980-х годов в стране ежегодно рождалось до 2500 тысяч человек. Родившиеся в 1986-1988 годах отличаются не самыми плохими характеристиками по здоровью - это объясняется тем, что это поколение родилось после известного указа по преодолению алкоголизма 1985 года. С точки зрения демографии он сыграл, безусловно, позитивную роль.

Но что касается конца 1980-х - начала 1990-х годов, ознаменовавшихся различными социальными и экономическими потрясениями, то с этого времени рождаемость начала падать. В 1993 году родилось всего 1380 тысяч человек - при этом в разных возрастных категориях повысилась смертность. Следовательно, с 2011 года и далее российская армия столкнется с жесточайшим дефицитом личного состава.

В краткосрочной перспективе, по мнению демографов, в известной степени помог бы приток в российскую армию людей из соседних государств - Украины, Казахстана, Белоруссии. Но, во-первых, это может привести к нежелательным юридическим последствиям, а во-вторых, через какое-то время и эта мера (при условии ее воплощения) перестанет помогать.

В долгосрочной же перспективе, если не принять каких-либо радикальных мер по исправлению демографической ситуации, России не поможет уже ничего. Помимо пропаганды здорового образа жизни и усиления здравоохранения в целом, одним из выходов, по мнению экспертов, могло бы стать привлечение к армейской службе натурализовавшихся мигрантов. Опыт европейских стран, с подобными проблемами столкнувшихся, показывает, что сама система натурализации - от облегченного предоставления гражданства определенным категориям людей до воспитания детей мигрантов - такому притоку кадров способствует.

До недавнего времени изучению проблемы «Армии и демографии» уделялось мало внимания. Причины этого многообразны. Одна из них заключается в том, что практически не существовало никаких демографических ограничений на формирование ВС. Известно, что мобилизационные возможности государства зависят от демографической ситуации и тенденций её изменения, включая динамику численности населения и характер процессов рождаемости, смертности и миграции.

Демографическая ситуация в развитых странах, в том числе и в нашей стране, была такова, что практически снимала вопрос об источниках пополнения армий. Проблема была чисто технической - как организовать сам по себе набор рекрутов, а молодых людей, способных носить оружие, всегда было в избытке. Такая ситуация в нашей стране сохранялась практически до конца 1980-х годов (приложение А).

Совершенно иная ситуация сложилась в нашей стране с начала 1990 гг., когда спад рождаемости перешел из латентной фазы в открытую и, начиная с 1987 г., [33] резко снизились числа родившихся. Эта тенденция снижения чисел родившихся и соответственно чисел новорожденных мальчиков будет в любом случае продолжаться неопределённо долго, всё реже и реже маскируясь кратковременными подъёмами, как это произошло в начале XXI в. Однако эйфория у федеральных и региональных чиновников, обрадовавшихся «подъему рождаемости», ничем не оправдана. Это всего лишь статистический артефакт, связанный с очередной демографической волной - с краткосрочным ростом чисел родившихся в начале 1980-х гг.

Крайне негативная динамика рождаемости непременно скажется и уже сказывается на возрастно-половой структуре населения, в том числе и на динамике призывных контингентов. Начиная с этого года и неопределённо долго, они будут сокращаться. Те, кому предстоит служить в ВС, уже родились. Так что до 2023 г. всё предопределено современной демографической ситуацией.

Отсюда неизбежно обострение проблемы пополнения ВС. Возможности государства в этом отношении по демографическим причинам будут сокращаться подобно шагреневой коже. В том же направлении действует и сложившаяся в нашей стране система отсрочек от призыва, которую военные чиновники старательно выдают за основную причину трудностей с комплектованием ВС. Однако корень зла вовсе не в отсрочках, а в демографической ситуации в стране.

Сокращения численности населения будет сохраняться неопределенно долго. Все имеющиеся демографические прогнозы говорят об одном и том же: в ближайшие десятилетия нас ждет радикальное, невиданное прежде в истории снижение численности населения нашей страны. Конкретные оценки этого снижения качественно не отличаются друг от друга - к середине столетия в России численность населения уменьшится в лучшем случае почти на 30%, а скорее всего - наполовину [33].

Соответственно также резко сократится численность призывных контингентов, о чем свидетельствует специально выполненный качественный прогноз численности возрастной группы 18 лет (приложение Б).

Таким образом, в Российской армии на стадии призыва существует ряд проблем. Сюда входят: неудовлетворительное состояние здоровья потенциальных призывников, демографические проблемы, уклонение от армии, нарушение прав призывников со стороны должностных лиц военкоматов и призывных комиссий в частности. Конкретные меры по решению перечисленных проблем, просемейной политики могут быть весьма разнообразными. Над ними должны работать политики, военные руководители, ученые, представители общественных организаций и движений. Лишь совместными усилиями и возможно будет создать тот социум, который позволит сочетать интересы обороноспособности с интересами семьи и самих молодых людей, выбравших для себя военную службу.

Далее в работе будут автором рассмотрены существующие проблемы «призыва» осени-2011 на примере Красносельского района г. Санкт-Петербурга, а также возможные варианты решения выявленных проблем. Но для начала дадим общую характеристику исследуемой организации.

2 АНАЛИЗ «ПРИЗЫВНОЙ СИТУАЦИИ» В ОВК Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО КРАСНОСЕЛЬСКОМУ РАЙОНУ

.1 Общая характеристика организации

Процесс формирования местных органов военного управления Ленинградской области тесно связан с политическими, социально-экономическими и военными событиями, происходившими на территории России в начале XX века. История военно-административных органов, взявших на себя выполнение военно-мобилизационной и учётно-призывной работы берёт начало 15 января 1918 года, когда был подписан декрет «Об организации рабоче-крестьянской Армии». 8 апреля того же года Декретом Совета Народных Комиссаров учреждаются волостные, уездные, губернские и окружные комиссариаты по военным делам. Декрет требовал от военных комиссариатов проведения мероприятий по учёту годного к военной службе населения, его призыву, формированию Вооружённых Сил Российской Советской Республики, обучению рабочих и крестьян военному делу [41, с. 14].

На основе этого документа формировались военные комиссариаты по всей России, в том числе и по Петроградской губернии. Петроградские и уездные военные комиссариаты на основании этого декрета были переформированы по новым штатам, произошла организация волостных военкоматов, которых раньше не было.

Задачи, решаемые военным комиссариатом губернии, были связаны с общей обстановкой в стране в этот период. Летом и осенью 1918 года Советское правительство проводило большую работу по строительству и укреплению Вооруженных Сил. В соответствии с принятым Декретом были определены задачи, роль и место военных комиссариатов. В это время губернский военкомат являлся высшим военным учреждением в губернии. Он руководил не только подчиненными военкоматами, но и воинскими частями на территории губернии. Вел допризывную подготовку и занимался всеобщим обучением населения. Формировал воинские части и соединения, снабжал их всеми видами довольствия. Занимался агитационно-просветительской деятельностью и политическим воспитанием войск. Организационно-штатная структура военкомата выглядела так: была канцелярия, основным отделом являлся административно-мобилизационный, вторым отделом был отдел снабжения, третий отдел назывался политико-просветительским и последний, четвертый, назывался отделом всеобщего обучения. Волостные военные комиссариаты были созданы на основе штата, утвержденного народным комиссаром по военным делам в апреле 1918 года. Волостному военному комиссару подчинялся военный руководитель со своим помощником и делопроизводителями, отделение делопроизводства по удовлетворению семей, в составе которого были делопроизводители, артельщик и переписчик. В штат волостного военного комиссариата были включены оружейный мастер и сторож. В это время военные комиссариаты мобилизовывали граждан губернии, достигших 20-летнего возраста, а артиллеристов и пулеметчиков до 27 лет. Им ставилась задача по призыву бывших офицеров, желающих занять командные должности формирующейся армии.

Дальнейшее развитие военного комиссариата, в период с 1922 по 1939 год, условно можно назвать, как второй этап его развития. В ходе этого этапа военный комиссариат действовал как вполне сформированный орган государственной и военной власти на территории СССР. Военный комиссариат занимался призывом граждан в ряды Вооруженных сил, комплектованием и размещением воинских частей на территории республики, а также вел разъяснительную работу среди населения. В эти годы военный комиссариат формировал многочисленные воинские части и соединения. По сохраненным документам известно, что в 1934 году военный комиссариат именовался «Управление мобилизационного округа». Военным комиссаром в это время был Л. А. Кваснин. По итогам призыва 1935 года губернии было вручено переходящее Красное Знамя Наркомата Обороны [41, с. 10].

Следующий этап развития Красносельского военкомата, как и других военкоматов страны, связан с принятием в 1939 году Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности». Закон привел деятельность государственных органов и общественных организаций в соответствие с Конституцией 1936 года, снял имевшиеся ранее ограничения в военной службе, определял защиту Отечества как священный долг каждого гражданина СССР. Закреплялся перевод Вооруженных Сил на единую кадровую систему их устройства, определялся порядок проведения призыва граждан по мобилизации, что получило практическую реализацию в последующем с началом Великой Отечественной войны. Деятельность военных комиссариатов строилась именно на основе закона «О всеобщей воинской обязанности». В работе местных органов военного управления наблюдались четкость и ясность, так как этим документом были определены их основные функции и задачи. Постепенно работа военных комиссариатов становилась более напряженной. Это было связано с приближающейся военной опасностью.

В феврале 1939 года Совет Народных Комиссаров области обсудил вопрос, связанный с улучшением подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах. В первом периоде Второй мировой войны штабом военного округа, как и во всех Вооруженных Силах страны, проводился целый комплекс мероприятий, направленных на повышение боевой готовности войск. Все соединения и части округа в это время переходили на новую кадровую организацию. В связи с началом Великой Отечественной войны в Ленинградской области, как и во всей стране, в соответствии с Конституцией и на основе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О мобилизации военнообязанных» с 23 июня началась мобилизация военнообязанных 1905-1917 годов рождения. В это время контингент 1919-1922 годов рождения находился на действительной военной службе. Военнослужащие 1918 года рождения оставались в рядах Вооруженных сил ввиду сложности международной обстановки. Необходимо отметить, что в первый период Второй мировой войны в рядах Вооруженных Сил уже находилось примерно 125 тысяч граждан области. Сюда входят люди, призванные обычным порядком, по частичной мобилизации, те, кто поступил и окончил военные учебные заведения и др. [41, с. 12].

Мобилизация осуществлялась по известным, проверенным схемам. Еще до начала войны при каждом предприятии, организации и учреждении были созданы военно-учетные столы, через которые шла первичная и непосредственная работа по учету военнообязанных. Их использовали и для оповещения военнообязанных запаса, так как они поддерживали постоянные контакты с военными комиссариатами. Военно-учетные столы совместно с военными комиссариатами и администрациями предприятий занимались и бронированием воинов запаса за народным хозяйством. С началом войны развернули свою работу имеющиеся, заранее созданные призывные и сборные пункты. Военные комиссариаты, заполнив, вручали уже готовые бланки повесток и предписаний людям, подлежавшим призыву по мобилизации. Граждане повсеместно шли в военные комиссариаты, обращались с просьбой отправить их на фронт. Они выражали свою решимость с оружием в руках встать на защиту Родины. Среди них было много добровольцев, но основная масса людей были военнообязанными. Военнообязанные, призванные по мобилизации, с получением повестки не убывали на фронт. В указанное время они прибывали в сборные пункты, а оттуда после набора соответствующей команды в сопровождении либо представителя военного комиссариата, либо воинской части, убывали, как правило, в запасные воинские формирования, где в течение определенного времени проходили подготовку, а затем в составе маршевых подразделении убывали на фронт. В начале войны, еще до сформирования запасных и учебных частей и соединений, военнообязанные отправлялись на фронт прямо из республиканского сборного пункта. Анализ мобилизационной работы показывает, что интенсивная отправка воинов на фронт проводилась в первые месяцы войны, в период широкомасштабного развертывания Вооруженных сил. В 1941 году из области было мобилизовано и призвано 222489 человек. К 1 октября 1942 года из Ленинградской области военные комиссариаты мобилизовали в ряды Вооруженных Сил 410.026 человек [41, с. 20].

В целом, Ленинградская область, как и другие субъекты Советского Союза, в годы Второй мировой войны успешно решила сложнейшую проблему - мобилизацию находившихся в запасе граждан для развертывания Вооруженных Сил и поддержки их количества на надлежащем уровне. Эта проблема была непростой и многоступенчатой, она решалась в течение всей войны, но наиболее массовая мобилизация людей проходила в начальном периоде (вторая половина 1941-1942 гг.) войны.

Наряду с мобилизацией военнообязанных в годы Второй мировой войны шел процесс мобилизации граждан для работы в промышленности, на строительстве и транспорте, а также отдельно для работы в оборонной промышленности. Мобилизацией трудовых ресурсов занимались различные органы. Для работы в оборонной промышленности призывались люди, не годные по состоянию здоровья к строевой службе, но годные к физическому труду, а также не принятые в ряды Вооруженных Сил по национальным и политико-моральным признакам. Этой работой ведали военные комиссариаты, так как она являлась призывом на альтернативную службу военнообязанных. По имеющимся данным, для работы в оборонной промышленности только за годы Великой Отечественной войны военными комиссариатами было мобилизовано 18438 человек.

В годы Второй мировой войны особое значение приобрели очередные призывы в ряды Вооруженных Сил страны. Возрастание их значения было связано с необходимостью развертывания Вооруженных Сил и постоянным пополнением воинских частей и соединений личным составом. Очередные призывы граждан на действительную военную службу осуществлялись параллельно с призывами по мобилизации воинов, находившихся в запасе. В течение Второй мировой войны через военные комиссариаты обычным порядком были призваны граждане с 1918 по 1927 годов рождения, то есть десяти возрастов. По неполным данным, с 1939 по 1944 годы из области было призвано 164600 человек. В среднем ежегодно обычным порядком областной военный комиссариат призывал 23500 человек. Всего Ленинградская область в эти годы мобилизовала и призвала обычным порядком 700 тысяч человек в ряды Вооруженных Сил страны [41, с. 25].

Кроме мобилизации и призыва граждан, военные комиссариаты области оказывали содействие в подготовке боевых резервов. За период 1941-1945 годов в системе Всевобуча Ленинградской области было подготовлено 194659 бойцов-специалистов, а Осоавиахим области подготовил 196397 специалистов для Вооруженных Сил. Военные комиссариаты оказывали помощь воинским частям и соединениям, которые формировались и доукомплектовывались на территории СССР. Установленным порядком они поставляли им личный состав, оказывали помощь в их размещении, помогали налаживать связь с местными партийными и советскими органами. Занимались размещением эвакуированных членов семей военнослужащих, находившихся в рядах действующей армии. Рассматривали жалобы и заявления. Организовывали шефские связи предприятий, школ, организаций и учреждений с госпиталями [41, с. 30].

В 1947 году военный комиссариат области был переведен на штат № 3/616, что соответствует второму разряду. В таком составе он действовал до 1950 года. На основании директивы штаба ЦВО № омо/1/1679 от 26.06.50 года он был переведен на новый штат и уже стал перворазрядным. Много раз происходили изменения штатов организационной структуры военкоматов. Такие изменения состоялись в 1953, 1956, 1958, 1963 и 1964 годах. В период с 1950 по 1953 год военным комиссаром области был полковник И.А. Морозов, а с 1953 по 1959 год - полковник С.П. Петров. В 1968 году военный комиссариат Ленинградской области занял 3-е место среди областных и республиканских военных комиссариатов по РСФСР. В работе военного комиссариата каждый год имелись особенности. Например, в 1979 году основное внимание уделялось совершенствованию и наращиванию мобилизационной базы. 1981 год отличается тем, что главный упор делался на улучшение изучения призывников, повышение качества их медицинского освидетельствования. В 1982 году решались и вопросы улучшения материальной базы и качества начальной военной подготовки. Улучшению практической направленности личного состава по всем основным вопросам был посвящен 1983 год. Вопросы подготовки качественного пополнения для учебных частей, войск, находившихся за границей, пограничных и других войск с повышенным требованием изучались в 1984 году. В 1985 году директивой штаба военного округа был введен вычислительный центр, который в последующем облегчил работу отделов военного комиссариата. Все эти примеры показывают, что военный комиссариат действовал динамично, принимаемые меры способствовали успешному решению возложенных на коллектив задач. В 1986, 1993, 1994 годах военный комиссариат занимал первое место по округу, а в 1996 году он был назван в числе лучших в стране [41, с. 10].

Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району сегодня представляет собой крупное территориальное образование Министерства Обороны Российской Федерации и является одним из рабочих органов Генерального штаба Вооруженных Сил и штаба военного округа. По содержанию, характеру и объему выполняемых задач военный комиссариат служит связующим звеном между воинскими частями, местной администрацией и населением. 8 апреля 2011 года исполнилось 93 года со дня образования органов военного управления - военных комиссариатов Российской Федерации и 29 сентября исполнилось 51 год со дня образования объединённого военного комиссариата города Санкт-Петербурга Красносельского района.

Таким образом, история военного комиссариата показывает, что успехи этого важнейшего органа военного управления, его существенный вклад в укрепление обороноспособности государства были связаны с постоянным и плодотворным сотрудничеством с местными властями. Руководители города и области всегда с пониманием относились к решению проблем, стоявших перед военными комиссариатами, активно помогали создавать соответствующую базу для их работы. Важным фактором совершенствования работы военных комиссариатов явилось внедрение в их повседневную деятельность средств автоматизации. За 50 лет функционирования военный комиссариат накопил огромный опыт работы и внес существенный вклад в укрепление обороноспособности государства. Он по праву является одним из лучших военных комиссариатов Российской Федерации.

Ключевые элементы организации - не здания и не оборудование. Организации создаются людьми и их взаимоотношениями друг с другом. Организация существует, когда люди взаимодействуют для того, чтобы выполнить некоторые действия, необходимые для того, чтобы достичь цели. Современные тенденции в менеджменте подчеркивают важность человеческих ресурсов, и большинство новых подходов основано на предоставлении работникам более широких возможностей, чтобы побудить их учиться и вкладывать свои силы в общее дело, поскольку все они трудятся вместе для достижения общей цели. Основная цель организации (миссия) - основное понятие базы исследуемой организации. В исследуемой организации, миссия состоит в организации проведения призывов граждан на службу в ряды Вооруженных Сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов.

·подготовка и проведение мобилизации;

·учёт людских и народно-хозяйственных ресурсов;

·подготовка молодёжи к несению военной службы;

·организация проведения призывов граждан на военную службу и на учебные сборы;

·организация приёма граждан на военную службу по контракту;

·осуществление других оборонных мероприятий.

Цели организации, описанные выше, придают смысл ее деятельности и ориентируют в отношении внешней среды, способствуют объединению коллектива организации на основании единства устремлений всех сотрудников и являются основой формирования организационной структуры.

Основными задачами, стоящими перед отделом военного комиссариата являются [41, с. 76]:

·разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, совершенствование базы мобилизационного развертывания;

·исполнение нарядов военного комиссариата области, заявок командиров воинских частей по предназначению мобилизационных ресурсов;

·осуществление совместно с органами местного самоуправления призыва по мобилизации и отправки людских ресурсов, поставки техники в воинские части;

·организация работы по морально-психологическому обеспечению мобилизации людских и транспортных ресурсов;

·накопление людских и транспортных ресурсов в целях гарантированного и качественного комплектования ВС РФ;

·вручение гражданам, пребывающим в запасе, руководителям организаций, владеющих транспортными средствами, мобилизационных предписаний и нарядов на действия при мобилизации;

·содействие организациям в планировании подготовки техники к передаче в ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования при мобилизации и осуществление контроля за исполнением организациями военно-транспортной обязанности;

·участие совместно с подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, в проведении государственных технических осмотров;

·проведение практических занятий с гражданами привлекаемыми в аппараты усиления военного комиссариата, с работниками местных администраций, кадровых и военно-учетных органов и организаций, а также с врачами-специалистами;

·организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;

·организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва на военную службу граждан;

·отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также для призыва на военные сборы;

·обеспечение совместно с органами местного самоуправления своевременного медицинского освидетельствования;

·организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

·отбор граждан для поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан;

·оформление отсрочки гражданам Российской Федерации от призыва на военную службу;

·участие в работе органов местного самоуправления по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

·извещение семей или родственников военнослужащих, погибших или умерших при прохождении военной службы;

·оказание содействия в захоронении и организация похорон в местностях, где нет военных гарнизонов, военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации;

·участие в военно-патриотическом воспитании населения и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу;

·организация работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты;

·организация и осуществление работы по разъяснению законодательства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, предоставления прав и льгот, установленных пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей.

И многие другие функции.

Таким образом, отдел военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району это - орган военного управления, ведающий военно-мобилизационной и учетно-призывной работой, созданный на территории Красносельского района, руководит которым военный комиссар. Миссия исследуемой организации звучит как: проведения призывов граждан на службу в ряды вооруженных сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов. Резюмировать цели и задачи ОВК можно в следующем виде: воинский учет, обязательная подготовка к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Отдел военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району является неотъемлемой частью органов военного управления и находится по адресу: 198206, ул. Лётчика Пилютова, д. 26, корп. 1 (призывной пункт), призывная комиссия находится по адресу: 198329, ул. Партизана Германа, д. 3.

Организационная структура - это один из главных, сбалансированных изнутри инструментов управления, регламентирующий состав, величину, размещение, профиль деятельности, ответственность, подчиненность, горизонтальное и вертикальное формальное и неформальное взаимодействие подразделений, объединенных общим аппаратом управления, сформированный в соответствии с запросами внешней среды [33; с. 123].

Основываясь на выполняемых мероприятиях и задачах, существует определенная организационно-штатная структура военного комиссариата, которая включает в себя следующие отделения (названия отделений соответствуют роду выполняемых задач):

·отделение призыва граждан на военную службу и набора граждан на службу по контракту;

·отделение мобилизации людских и транспортных ресурсов и ведения воинского учета граждан пребывающих в запасе;

·пенсионное отделение;

·отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения.

Основным принципом управления в органах военного управления является единоначалие. Начальником для всего персонала военного комиссариата является военный комиссар, который определяет направления основной деятельности, объемы и сроки выполнения мероприятий, согласно плану военного комиссариата Ленинградской области. Исходя из функциональных обязанностей каждого работника, его профессиональной подготовки, личных качеств военный комиссар может перераспределять объем выполняемых мероприятий между работниками для достижения конечного результата. Управление подчиненными в отделениях осуществляется через начальников отделений, которые в свою очередь руководят исполнителями (помощниками и старшими помощниками) в количестве от 2-х до 4-х человек в каждом. К выполнению мероприятий по мобилизации, призывных мероприятий и учету ресурсов привлекается личный состав отделения мобилизационного, пенсионного и отделения по призыву соответственно. Материальным и финансовым обеспечением деятельности военного комиссариата занимается отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения в которое также входит начальник (бухгалтер) и исполнители.

Такая организационно-штатная структура применена практически во всех военных комиссариатах. Разница состоит только в количестве исполнителей в отделениях, которое определяется количеством состоящих на учете призывных ресурсов (юноши призывного возраста), мобилизационных ресурсов (людских и транспортных). Но деятельность военных комиссариатов напрямую зависит от мероприятий планируемых Генеральным штабом (призыв граждан на военную службу, проведение военных сборов, учений и тренировок - данные мероприятия являются масштабными), которые проводятся в определенные сроки. Для их выполнения одного штата военного комиссариата недостаточно (все остальное время деятельность военного комиссариата проходит в выполнении текущей работы и подготовке к вышеизложенным выше задачам. Законом предусмотрено привлечение дополнительных работников для обеспечения мобилизационных мероприятий, а также мероприятий связанных с призывом граждан на военную службу. Данные работники привлекаются из числа работников организаций находящихся на территории муниципальных образований, центра занятости населения с последующей оплатой труда. Количество дополнительно привлекаемых работников для разных отделений различно. Для проведения призыва граждан на военную службу привлекается порядка ста человек, а для проведения мобилизационных мероприятий эта цифра колеблется от 20 до 1000 человек (в зависимости от вида мероприятия) [41, с. 70].

Таким образом, из организационно-штатной структуры отдела военного комиссариата видно, что основная работа выполняется отделениями: мобилизационным, призывным, пенсионным, а обеспечение - отделением финансово-хозяйственного и социального обеспечения. Все они созданы и функционируют для достижения единой цели организации: проведения призывов граждан на службу в ряды Вооруженных Сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов. К сожалению, на сегодняшний день существует ряд проблем, с которыми сталкиваются сотрудники ОВК для достижения поставленных целей и решения задач по призыву граждан, о них и пойдет речь далее.

.2 Анализ проводимых мероприятий по призыву ОВК

Основным законодательным актом, после Конституции [1], регулирующим в Российской Федерации призыв на военную службу, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» [2]. В соответствии с этим законом, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. К призывным мероприятиям закон относит только следующие мероприятия: медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправку к месту прохождения службы.

Закон четко определяет сроки осуществления призыва - с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учета, но не по вопросам призыва.

В рамках и целях призывных мероприятий органы государственной власти и управления, местная администрация обеспечивают предоставление и оборудование необходимых территорий и помещений, а также предоставление необходимых медикаментов, медицинского оборудования, инструментария, хозяйственного имущества, транспорта, привлекают необходимых врачей - специалистов, средний медицинский персонал и технических работников.

Для организации и проведения призыва граждан на военную службу в каждом районе или городе (без районного деления) создается призывная комиссия, в которую должны входить [2, с. 33]:

·заместитель главы администрации района или города (без районного деления) - председатель комиссии;

·военный комиссар района или города (без районного деления) - заместитель председателя комиссии;

·представитель законодательного органа района или города (без районного деления);

·секретарь призывной комиссии;

·врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

·представитель районного или городского (в городах без районного деления) органа внутренних дел;

·представитель районного или городского (в городах без районного деления) органа управления образованием.

На призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования гражданина и принятию решения о его призыве на военную службу.

При принятии решения о направлении гражданина на военную службу призывная комиссия определяет вид, род войск Вооруженных Сил РФ или других войск, в котором данный гражданин будет проходить военную службу.

Председатель призывной комиссии или его заместитель объявляет решение призывной комиссии гражданину, в отношении которого оно принято.

По требованию гражданина председатель призывной комиссии выдает ему копию решения призывной комиссии.

Призывная комиссия обязана принимать свои решения только на основании Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» [2], других законов и подзаконных актов.

В случае затруднения с определением диагноза призывника призывная комиссия направляет его на консультацию к врачу-специалисту. В данном случае решение призывной комиссии не должно противоречить заключению врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование гражданина по вопросу о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия может принять в отношении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (призывника), одно из следующих решений.

. О призыве на военную службу.

. О направлении на альтернативную службу на основании представленных документов, подтверждающих, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию данного гражданина.

. О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании:

·медицинских материалов о признании призывника временно не годным к военной службе по состоянию здоровья;

·документального подтверждения местными органами власти занятия призывника уходом за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи и не находящимся на полном государственном содержании, при отсутствии других лиц, обязанных по закону доставлять указанному члену семьи содержание и заботиться о нем;

·документального подтверждения того, что допризывник воспитывает ребенка без матери;

·документального подтверждения наличия у призывника одного ребенка в возрасте до трех лет;

·документального подтверждения наличия у призывника двух и более детей;

·документального подтверждения наличия у призывника матери, которая имеет кроме него еще двух и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывает их без мужа;

·материалов следственных органов о возбуждении уголовного дела в отношении призывника;

·документального подтверждения избрания призывника в качестве депутата какого-либо законодательного органа;

·документального подтверждения обучения призывника на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования, при условии заключения контракта с Министерством обороны РФ;

·документального подтверждения наличия у призывника высшего педагогического образования и постоянной работы на педагогической должности в сельском общеобразовательном учреждении;

·документального подтверждения работы призывника в качестве врача в сельской местности.

. Об освобождении от призыва на военную службу на основании:

·медицинских материалов о признании призывника не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья;

·документального подтверждения того, что родной брат призывника погиб или умер во время прохождения военной службы по призыву;

·материалов МВД о наличии неснятой или непогашенной судимости за совершение призывником тяжкого преступления.

. Об освобождении от воинской обязанности на основании:

·медицинских документов о непригодности призывника к прохождению военной службы по состоянию здоровья;

·документального подтверждения того, что возраст призывника превысил сроки установленного законодательством призывного возраста (от 18 до 27 лет).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе [7] .

Финансирование медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Врач-специалист по результатам медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, дает заключение о его годности к военной службе по следующим категориям:

·А - годен к военной службе;

·Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

·В - ограниченно годен к военной службе;

·Г - временно не годен к военной службе;

·Д - не годен к военной службе.

В зависимости от категории годности гражданина к военной службе призывная комиссия, руководствуясь Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан, подразделяет контингент призывников на лиц, призываемых в мирное время, и лиц, призываемых в военное время.

Кроме того, на этом же основании все призывники приписываются к конкретным видам Вооруженных Сил РФ и родам войск, каждый из которых предъявляет определенные требования к состоянию здоровья военнослужащих.

Важно заметить, что в силу п. 3 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ имеет право отмены решения комиссии первой инстанции по итогам КМО и медицинского осмотра, но ни она, ни врачи, являющиеся её членами, не наделены правом принятия заключения о годности к военной службе по первой инстанции. В случае отмены решения призывной комиссии по причине несогласия врача-члена призывной комиссии субъекта РФ с заключением о годности гражданина к военной службе, личное дело призывника должно быть направлено на призывную комиссию первой инстанции для вынесения нового решения.

В основные задачи отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту входят:

1. Обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в рода и виды Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту, кандидатов для поступления в военные учебные заведения.

. Участие совместно с органами здравоохранения в контроле за медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или призыву на военную службу.

. Подготовка граждан к военной службе. Содействие образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования и общеобразовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе.

. Отбор кандидатов в военные образовательные учреждения (ВОУ) профессионального образования и образовательные учреждения среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан (Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища, создаваемые Правительством РФ).

. Участие в работе по военно-патриотическому воспитанию населения, военно-профессиональной ориентации граждан, подлежащих призыву или поступающих на военную службу по контракту, пропаганде военной службы.

. Подготовка специалистов в системе РОСТО для ВС РФ и других воинских формирований.

. Организация и проведение розыска граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу и военнослужащих, самовольно оставивших воинские части.

. Обобщение передового опыта, разработка и доведение до подчиненных военных комиссариатов методических рекомендаций по вопросам компетенции отдела.

. Отбор из числа граждан, пребывающих в запасе, кандидатов и их направление в распоряжение командиров воинских частей для приема на военную службу по контракту.

. Отбор из числа граждан, пребывающих в запасе, кандидатов в школы прапорщиков.

. Доведение до подчиненных военных комиссариатов требований руководящих документов и методических материалов по отбору кандидатов на военную службу по контракту.

. Контроль и оказание помощи подчиненным военным комиссариатам в проведении медицинского освидетельствования кандидатов. Организация взаимодействия по проведению освидетельствования с ВВК военного комиссариата области.

. Организация взаимодействия со службами занятости населения, средствами массовой информации, органами местного самоуправления, кадровыми органами организаций и учреждений по отбору кандидатов на военную службу по контракту и проведение агитационной работы.

. Ведение персонального учета граждан, направленных на военную службу по контракту.

. Организация военно-врачебной (врачебно-летной) экспертизы в военных комиссариатах районов, городов (без районного деления) в пределах субъекта Российской Федерации.

. Руководство ВВК военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), контроль за их работой и оказание им методической и практической помощи.

. Контроль за организацией и проведением лечебно-оздоровительной работы, медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также пребывающих в запасе, в том числе и летного состава запаса.

. Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военно-образовательные учреждения профессионального образования, в том числе по подготовке летного состава авиации ВС РФ, граждан, поступающих в кадетские корпуса (кадетские, морские кадетские, музыкальные кадетские корпуса), суворовские, нахимовские и музыкальные училища, а также по указанию ВВК военного округа, освидетельствование военнослужащих, находящихся в отпуске или в командировке.

. Проведение по решению призывной комиссии субъекта РФ медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, перед направлением их к месту службы, проведение контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также граждан, заявивших о несогласии с решением призывной комиссии о категории годности их к военной службе.

. Оказание методической и практической помощи по вопросам военно-врачебной экспертизы врачам-специалистам, привлекаемым к освидетельствованию граждан.

. Взаимодействие с органами управления здравоохранением, медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, другими организациями и ведомствами по вопросам организации и проведения врачебно-оздоровительных мероприятий среди граждан в связи и их подготовкой к военной службе.

. Учет и анализ результатов лечения (обследования) и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на военный учет, призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту, а также при поступлении в кадетские корпуса (Кадетские, морские кадетские, музыкальные кадетские корпуса), суворовские, нахимовские и музыкальные училища, военно-образовательные учреждения профессионального образования, разработка и предоставление главе исполнительной власти субъекта РФ, руководителям органов управления здравоохранения предложений по улучшению этой работы.

23. Учет, изучение и анализ причин возврата со сборного пункта в районные, городские (без районного деления) призывные комиссии граждан, не подлежащих призыву на военную службу по состоянию здоровья, а также учет, изучение и анализ причин досрочного (в первые 3 месяца) увольнения из ВС РФ военнослужащих, не подлежащих призыву на военную службу по состоянию здоровья.

. Направление на ВВК военного округа отчетов о результатах лечебно-оздоровительной работы среди граждан в процессе подготовки их к военной службе, освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту, а также при поступлении в кадетские корпуса (кадетские, морские кадетские, музыкальные кадетские корпуса), суворовские, нахимовские и музыкальные училища, военно-образовательные учреждения профессионального образовании.

. Организация своевременного истребования, получения, хранения и выдачи индивидуальных рационов питания для призывников на путь следования к месту прохождения службы.

. Организация 3-х разового горячего питания граждан, призываемых на военную службу и находящихся на сборном пункте военного комиссариата субъекта Российской Федерации свыше трёх суток в соответствии с требованиями приказа МО РФ 2000 года № 400.

. Организация подачи заявок, обеспечение получения, доставки, хранения и выдачи вещевого имущества для переодевания граждан, призванных на военную службу на пункте переодевания сборного пункта военного комиссариата субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями директивы МО РФ 2004г. № Д-43.

И многие другие задачи.

Таким образом, в обязанность органов государственной власти и управления, а также местной администрации вменена организация проведения медицинского освидетельствования и осмотров призывников, а также мероприятий по призыву граждан на военную службу и военные сборы. В этих целях они обеспечивают предоставление и оборудование необходимых территорий и помещений, а также предоставление необходимых медикаментов, медицинского оборудования, инструментария, хозяйственного имущества, транспорта, привлекают необходимых врачей-специалистов, средний медицинский персонал и технических работников. В исследуемой организации проводятся все мероприятия по призыву к военной службе граждан во взаимодействии с органами исполнительной власти, но, к сожалению, существует ряд существенных проблем в данном направлении, которые и рассмотрим далее.

2.3 Анализ существующих проблем «призывной кампании» в ОВК г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району

Итак, выше было выяснено, что в рамках призывной компании Красносельским ОВК осуществляются следующие мероприятия: медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправка к месту прохождения службы.

Одной из основных проблем призывных компаний последних лет остается «демографическая яма» девяностых годов.

По наряду на призыв граждан на военную службу осенью текущего года для Красносельского района составляет 1100 человек. Принято решений о призыве граждан на военную службу - 752 человека, что составляет 82 % от установленного задания. Находится на дополнительном медицинском обследовании 205 человек, что составляет 22% от подлежащих вызову на призывные комиссии (таблица 2).

Таблица 2Анализ годности призывников по состоянию здоровья

Период осенний призыв2008200920102011 на15ноября12345Всего отправлено граждан для прохождения срочной службы в ВС 1778150611041100Прошли медицинскую комиссию по категории А и Б16001345968752Отправлено потенциальных призывников на дополнительное медицинское обследование268270250205

Призывники Красносельского района г. Санкт-Петербурга составляют 1,6 процента от всего российского призыва и 9% от призыва всего Центрального военного округа.

В этом году не получат отсрочку студенты шести негосударственных вузов, не имеющих аккредитации. Многие призывники идут на ухищрения, вроде фиктивного брака и усыновления детей до трех лет. В прошлом году 56 человек заключили брак за месяц до призыва.

Неординарное положение по работе с «уклонистами». Если в 2009 году не пожелали служить 110 человек, из которых было 19 привлечено к уголовной ответственности, то в 2010 году их всего 73.

Важно поправить положение с розыском граждан и уклоняющихся от призывных мероприятий на сегодняшний день. 140 человек по состоянию на 15 ноября по различным причинам не разысканы призывными комиссиями, не призваны на военную службу. Только несколько территорий (Урицк, Сосновая Поляна, Южно-Приморский) таких явлений не имеют.

Большой проблемой стало состояние здоровья потенциальных призывников. Анализ показывает, что среди ребят 91, 92 и 93 годов рождения негодных к строевой службе 22, 26 и 41% соответственно. Причем в некоторых муниципальных округах Красносельского района негодность составляет 80% (МО Константиновское) и 70% (МО Горелово).

За октябрь-ноябрь 2011 года 24 потенциальных призывника в возрасте 17 лет вместо армии попали под уголовную ответственность (таблица 3). И вот уж о совсем нелепом случае: Сорок три призывника заявили, что в свои 18 не умеют читать и писать.

Таблица 3 Анализ ситуации с гражданами призывного возраста, но не попавшими в призывную компанию на момент её действия (осенний призыв)

200820092010201112345Граждан находившихся в розыске11511073140Привлечены к уголовной ответственности или находились под следствием22191624

Одним из определяющих факторов способности гражданина проходить военную службу является состояние его здоровья, которое ежегодно по общему показателю в Красносельском районе имеет тенденцию к снижению. В 2009 году этот показатель составлял 71,4%, в 2010 он составил 66%.

К сожалению, в отдельных территориях района затягивается процесс прохождения призывников направленных на дополнительное обследование. По состоянию на 03 ноября 2011 года, в мо. Горелово - 6 человек (100 %) не завершили дополнительное медицинское обследование; мо. Урицк - 9 человек (100 %); мо. Сосновая Поляна - 24 человека; мо. Юго-Запад - 10 человек. Всего - 205 призывников. Основными причинами незавершенности медицинского обследования является несвоевременность явки призывников в лечебные учреждения по направлению призывной комиссии, при этом часть юношей не возвращаются в военкоматы с полученными результатами.

В 2010 году на первом месте в структуре заболеваний призывников стояли болезни органов пищеварения (12,3%), на втором месте - эндокринной системы, расстройства питания и обмена веществ (12,2%), на третьем - болезни нервной системы (11,5), на четвёртом - болезни костно-мышечной системы (10,9). Заболевания туберкулёзом увеличились на 0,4% (таблица 4).

Заболевания2008200920101234Органы пищеварения11,41312,3Эндокринная система, расстройство питания и обмена веществ11,212,812,2Болезни нервной системы12,111,811,5Костно-мышечная система10,59,610,9Легочные заболевания65,86,2

Остается острым вопрос и психологической готовности призывников к службе. Так, от 50 до 70 % призывников открыто заявляют о том, что не хотят служить. Это приводит к увеличению доли уклонистов, с которыми должны продолжать борьбу органы МВД.

Еще одна проблема нового призыва - это увеличение среднего возраста «красносельчан», призываемых на военную службу. Из призванных во время осеннего призыва 2010 года, 55% в возрасте 20 лет и старше, 28% - 19 лет и 17% - молодые люде в возрасте 18 лет. Увеличение возраста призывников и их количество напрямую связано с демографическими проблемами в стране. Нынешняя ситуация, когда количество призываемых, которое необходимо для наполнения российской армии, скоро будет превышать количество 18-летних, приведет к тому, что военкоматы станут забирать тех, «кто постарше». А потом, когда будут исчерпаны и эти ресурсы ничего не останется, кроме как увеличивать срок службы.

Таким образом, комплекс проблем, связанных с призывом на военную службу в Красносельском районе г. Санкт-Петербурга, имеет место быть, к сожалению. Это в основном проблемы демографического (нехватка граждан призывного возраста из-за спада рождаемости в 90-х прошлого века), социального (граждане уклоняющиеся от прохождения службы в ВС) и медицинского характера (не годные по состоянию здоровья). В результате проводимого исследования у автора появились некоторые предложения по решению выявленных проблем, некоторые и рассмотрим далее.

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ В ОВК ПРОБЛЕМ

3.1 Рекомендации по решению «призывных вопросов» в области медицины

Итак, выше было выяснено, что призыв граждан на военную службу осложняется неудовлетворительным состоянием здоровья призывников. Каким же образом в армию попадают призывники с теми или иными проблемами со здоровьем? Тут несколько причин. Во-первых, общее падение уровня здравоохранения в стране. Если в советское время за здоровьем граждан худо-бедно следили, то сейчас они предоставлены фактически сами себе и их состояние здоровья находится на том уровне, который они могут поддерживать сами. Низкая культура заботы о себе, к сожалению, присуща нашим гражданам, поэтому достаточно много людей обращаются в учреждения здравоохранения только после того, когда «гром грянет». О прививках, диспансеризации думают немногие, остальные надеются на авось. Наглядный пример с ухудшением медобслуживания приведем из жизни исследуемого военкомата.

Медики, участвующие в работе военно-врачебных комиссий Санкт-Петербургских военкоматов, бьют тревогу из-за неудовлетворительного состояния здоровья призывников, их повальной безграмотности и многочисленных случаев нарушения логического мышления. Из-за «тихого» алкоголизма, которым в настоящее время страдает значительная часть молодежи, у призывников все чаще диагностируются гастриты, язвы, диабет. Инсульты молодеют, и даже есть инфаркты в 18 лет.

Глобальная компьютеризация и малоподвижный образ жизни привели к тому, что проблемы со зрением сегодня имеет треть юношей призывного возраста, от избыточного веса страдают около 40% парней, а искривление позвоночника до 10 градусов фиксируется практически у всех.

Помимо проблем со здоровьем, у нынешних призывников практически отсутствует логическое мышление, как сообщил психиатр, который участвует в работе военно-врачебной комиссии уже на протяжении 18 лет. Один из признаков этого - неумение объяснить смысл пословиц. «В советские времена это считалось признаком возможной дебильности, и такой призывник сразу направлялся на дополнительное обследование. Сейчас мы этого не делаем: беда с пословицами - чуть ли не у всех. Кто толкует их буквально, кто - как попало», - сказал он. При этом отметил психиатр, нынешние призывники повально безграмотны.

Академик Марьяна Безруких [25] считает, что большинство молодых людей к 18 годам не готовы к тому объему физических и эмоциональных нагрузок, которые задает им армия. Проблема состоит не только в недостатке физической подготовки, неправильном питании и нарушениях здоровья. Основная причина - в биологическом возрасте детей. У значительной части подростков еще не завершились процессы полового созревания и формирования мозга, а значит, организации нервной деятельности. Отставание биологического возраста от паспортного может быть 1,5-2 года. Если призывать в армию хотя бы в 19 лет, то количество юношей, не готовых к существующим нагрузкам, значительно сократится.

Подобное «отставание» объясняется тем, что 70% наших детей появляются на свет в результате патологической беременности и родов. Потому у них снижен адаптивный ресурс и замедлен темп биологического созревания. Ситуацию могла бы несколько улучшить реформа уроков физкультуры, заключающаяся не в увеличении нагрузок, а в рациональной организации занятий. Для этого нужны специалисты, хорошо оборудованные спортзалы.

В настоящее время в рамках подготовки граждан к военной службе в нашей стране планируется создать государственный банк данных на всех потенциальных солдат. На замену учетным документам, которые ведутся в военкоматах, придет электронный паспорт призывника. Такие документы станут делать для всех новорожденных мальчиков. А начиная с 10-летнего возраста ребята будут проходить ежегодные мониторинги физического и психологического здоровья. Электронные паспорта призывника должны появиться в 2013-2015 годах. В дальнейшей перспективе они войдут в целевую программу «Электронная Россия» [10]. Начинание хорошее, но будет ли оно реализовано на деле - вопрос времени…

По мнению автора, представленного исследования, основной путь повышения эффективности лечебно-оздоровительной работы с призывной молодежью - это активизации деятельности лечебно-профилактических учреждений по оздоровлению и лечению подростков 15-17-летнего возраста. Полноценное обследование, лечение и оздоровление подростков данной возрастной группы в плановом режиме будет способствовать улучшению состояния здоровья, так же, как и диспансеризация подростков 14-летнего возраста. Начиная с 10-летнего возраста ребятам необходимо проходить ежегодные мониторинги физического и психологического здоровья.

Для решения данной проблемы, так же необходимо улучшить качество медицинского обеспечения призыва. Весной сотрудниками областной военно-врачебной комиссии возвращено с ОСП 379 призывников (7% от общего количества). В результате низкого качества работы муниципальных медицинских комиссий только в мае не смогли отправить в войска 350 человек.

Более качественного улучшения требует и работа по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Сегодня эта работа стала носить более целенаправленный характер. Необходимо создавать в каждой школе учебно-материальную базу для изучения начальной военной подготовки, так как в последнее время она в учебных заведениях ухудшается.

Таким образом, наиболее актуальным сегодня является состояние здоровья призывников. Нередко в армию попадают молодые люди, которые должны были получить освобождение от военной службы. Для того чтобы в случае необходимости дать аргументированный ответ военным, которые хотят насильно призвать юношу в армию, эксперты советуют заблаговременно пройти медицинское обследование и получить врачебное заключение. А для решения призывных проблем в области медицины, автором были сделаны предложения по: активизации деятельности лечебно-профилактических учреждений по оздоровлению и лечению подростков 15-17-летнего возраста, прохождение ежегодных мониторингов физического и психологического здоровья с 10 летнего возраста; улучшению качественного медицинского обеспечения призыва; качественному улучшению военно-патриотического воспитания молодежи.

3.2 Предложения по решению социальных проблем в призывной политике

Осенний призыв в ряды Вооруженных Сил проходит в условиях катастрофической нехватки призывников и хронических проблем с их здоровьем. Практически каждый второй призывник в Ленинградской области признается негодным к военной службе. Не становится меньше и желающих избежать призыва. Военные надеются, что отношение к службе изменит новый облик Вооруженных сил страны. Чтобы обеспечить армию людьми в отсутствии офицеров, сержантов и рядовых-контрактников в условиях пока еще годичного призыва, Минобороны приходится повышать привлекательность призывной службы. Так, именно для привлечения свежих сил в армейские ряды были придуманы идеи с введением для солдат - срочников двух выходных в неделю, послеобеденного сна и тренировок в спортивной форме. Сегодня условия службы становятся гораздо гуманнее. В частности, родителям новобранцев впервые разрешили сопровождать сыновей до воинских частей и заседать в призывных комиссиях военкоматов. Кроме того, законность отправки молодых людей на службу контролируется представителями правозащитных организаций, в первую очередь, из комитетов солдатских матерей. Во многих частях отменены прежние обязанности военнослужащих по нарядам по кухне и уборке помещений и территорий воинских частей. В качестве эксперимента в ходе нынешней кампании решено частично отменить экстерриториальный принцип комплектования Вооружённых Сил: часть солдат может проходить службу недалеко от родных мест, уезжая на выходные домой.

В феврале прошлого года вступила в силу новая Концепция федеральной системы подготовки граждан РФ к военной службе на период до 2020 года [8], утвержденная правительством. Документ произвел неоднозначное впечатление. С одной стороны, наболевшие проблемы впервые заявлены на таком уровне, с другой - нет конкретных предложений по борьбе с этими трудностями. А главное - многих настораживают сроки, обозначенные для кардинального улучшения ситуации с призывниками. В документе говорится, что основная причина уклонения от воинской службы - это «неуставные отношения». Однако нежелание идти служить - это результат, а не причина. Не общество должно поменять отношение к армии, а армия - изменить ситуацию с дедовщиной. Концепция также упоминает о боязни физических и моральных нагрузок. Нагрузки, которые даются в процессе несения службы, особенно в период адаптации к ней, должны соответствовать функциональным особенностям. В противном случае происходят срывы в здоровье и психике. Это результат того, что у нас недостаточно продумана система адаптации молодых людей в армии.

Многие эксперты [30, с. 112] единодушно выступают за борьбу с главным злом призыва - дедовщиной. И методы борьбы предлагаются разные, например, некоторые считают, что дедовщину непременно победит военная полиция, которую уже не первый год планируют создать в Минобороны. Сторонники этого предложения считают что, дедовщина берет начало в социальной среде, в которой воспитываются подростки, и в армии порочную систему взаимоотношений с «гражданки» вполне можно купировать с помощью полицейских. Другие считают, что дедовщину победят профессиональные сержанты, которые, в силу образования, возраста и опыта, будут обладать непререкаемым авторитетом, а в силу, видимо, высоких моральных качеств - отсутствием потребности унизить подчиненных. Иные уверены, что проблемы дедовщины решатся с прекращением экстерриториального принципа комплектования частей - это когда, например, москвичам не разрешают служить рядом с Москвой, а отправляют непременно на Дальний Восток или в Сибирь. А кто-то убежден, что дедовщину можно просто «выключить» волевым решением сверху, но, ни в коем случае нельзя, поскольку она остается эффективным инструментом управления личным составом, который был создан властями искусственно около 20 лет назад. Без этой системы, еще советская, а затем и российская армия, не смогут существовать.

Но, все это причина - нежелания идти в армию подростков, а какими методами стоит «бороться» с уклонистами, вопрос остается открытым. Интересные идеи, по мнению автора представленного исследования, высказал лидер Демократической партии России (далее ДПР) - Андрей Богданов [13]. Он предложил ввести армейский налог для призывников, которые не хотят служить, так как богатые все равно никогда служить не будут, как ни борись с коррупцией. Поэтому сегодня в армию и идут молодые люди из малых городов и деревень, из необеспеченных семей. Поэтому действовать надо экономическими рычагами. Не хочешь служить плати в казну. «Мы предлагаем ввести налог в размере от 100 до 150 тысяч рублей. Молодой человек приходит в военкомат, подходит к специальному окошку, и, как в банке, платит деньги. Взамен получает военный билет и идет учиться, работать, или делать то, что хочет» - рассказал Андрей Богданов. «Образованный таким образом фонд разделить на три части. Одна идет на содержание солдат - срочников, то есть на обмундирование, улучшенное питание, реконструкцию казарм по европейским стандартам. Всего получается 37,5 тысяч в месяц на одного военнослужащего. Другая часть этого фонда будет тратиться на страховые выплаты. Третью часть фонда предлагается потратить на оплату обучения в вузах вернувшихся из армии парней».

По мнению лидера ДПР, принцип социальной справедливости не будет нарушен, если государство будет давать призывникам из малообеспеченных семей беспроцентный кредит на оплату армейского налога, который можно будет отдать в течение 12 лет. Тревог по поводу того, что в таком случае в армию никто не пойдет, Андрей Богданов не разделяет: «Сейчас каждые полгода в армию призывается около 130 тысяч человек. Количество призывников можно будет регулировать, увеличивая или уменьшая налог. К тому же я уверен, что если будут созданы нормальные условия для солдат, а контрактники станут получать во много раз больше, чем сейчас, в армию будет стоять очередь. А если найдутся желающие откосить, то надо сделать, как в Египте. Там призывники тоже массово убегали от службы за границу. Потом, когда возвращались, они платили большой штраф. Мы предлагаем уклонистов еще и лишать основных гражданских прав - голосовать, избираться, занимать государственные посты».

Законопроект о введении армейского налога ДПР будет предлагать в Государственной Думе нового созыва. По словам Андрея Богданова, партия готова сотрудничать со всеми, кто поддержит такое решение проблемы одного из видов коррупции.

В сложившихся условиях очевидна неотложность решения острейших проблем военно-патриотического воспитания и подготовки молодёжи к военной службе, как основы укрепления Вооружённых Сил и государства в целом. Это обусловлено такими причинами как:

·резкое снижение военно-патриотического воспитания в конце 80-х, 90-х годах ХХ века и падением престижа армии в обществе;

·необходимость увеличения деятельности по военно - патриотическому воспитанию молодёжи;

·необходимость создания законодательной базы, позволяющей реорганизовывать и улучшить прежнюю систему подготовки молодёжи к службе в Вооружённых Силах РФ.

Автор представленного исследования для решения социальных проблем предлагает:

·повышать уровень военно-патриотического воспитания граждан в целом (начинать воспитывать чувство патриотизма необходимо с дошкольного возраста, причем, не только в дошкольных учреждениях, но начинать, прежде всего, с семьи);

·возродить былой уровень подготовки школьников к военной службе (по принципу подготовки 70-начала 80-х годов по предмету НВП);

·разработать специализированные программы по допризывной подготовке среди студенческой молодежи, вовлечение студенческой молодежи в занятия экстремальными, авиационными военно-прикладными и техническими видами спорта, организовать призыв студентов (с учетом уже полученных специальностей) в составе единых групп - это одна из наиболее эффективных форм противодействия «дедовщине»;

·сохранять рабочие места для призванного сотрудника любой фирмы или учреждения;

·премировать качественно отслуживших льготными местами в престижных вузах типа МГУ и МГИМО;

·организовать массовую пропаганду о необходимости и важности военной службы;

·скоординировать деятельность общественных объединений военно - патриотической направленности, ветеранских организаций, казачьих обществ, предоставление им материальной базы, оказание практической и методологической помощи, проведение научной работы в сфере военно-патриотического воспитания;

·содействовать поисковому движению;

·открыть армейский быт для журналистов и общественников;

·компенсировать упущенную выгоду от военной службы (например, недополученную зарплату, как это делают в Швейцарии).

Таким образом, что касается решения проблемы «уклонистов», то здесь необходимо усилить взаимодействия военкоматов, органов внутренних дел и федеральной миграционной службы, а так же на уровне государства, путем принятия действенных, а не размытых, как Концепция [8] документов. Решение проблемы не только в активизации розыска граждан, уклоняющихся от явки на мероприятия, связанных с проведением призыва, но в создании «нормальных» условий службы солдат и в искоренении причин «не желания» служить.

.3 Возможное решение демографической проблемы по призыву

Спад рождаемости начала 1990-х годов остро отражается на призывной кампании последних лет по России в целом, в том числе и по исследованному району. Возможно, российские власти заранее предвидели ситуацию с ухудшением демографического положения и состояния здоровья призывников. Не случайно же в 2002-2003 годах в правительстве была разработана и принята программа «по переводу армии на контракт».

В последние годы в России предпринят ряд мер по повышению рождаемости. Самая яркая из них - материнский капитал. Способны ли эти меры остановить естественную убыль населения нашей страны? Практика Восточной и Западной Европы, Скандинавских государств в 1970-90-е годы показала, что попытки материальной стимуляции рождаемости обычно не приводят к устойчивому результату [11, с. 6]. В ряде стран в условиях малодетности удалось добиться неких колебаний абсолютных чисел рождаемости, но её интенсивность - то есть среднее число детей на одну женщину, радикально повысить так и не удалось.

Основной причиной нежелания именно молодых родителей обзаводиться ребёнком можно считать, всё-таки, отсутствие жилья. Очень мало кто решится жить с женой, маленьким ребёнком, родителями мужа-жены в их квартире, пусть даже и трёхкомнатной панельной многоэтажке. Говорить о создании полноценной семьи на съёмной квартире даже как-то совесть не позволяет. Вместо полноценной помощи в покупке полноценной жилплощади существует всё та же система дополнительных выплат и даже беспрецедентный вариант с выплатой материнского капитала. Ну не хватит этого для покупки квартиры [9].

Многочисленные программы «Молодая семья», ипотечное кредитование сроком на 25 лет не могут простимулировать молодых супругов на покупку квартиры и последующие рождение ребёнка в краткосрочной перспективе. Ведь квартира в кредит - это не твоя квартира, она в залоге у банка. А у молодого отца постоянная боязнь того, что с работой может случиться что-то не так и вся его «Молодая семья» окажется на улице. Стресс? И любимый метод его снятия в России: распитие крепких и не очень спиртных напитков. А это положительным образом на здоровье как отца так и матери не может сказаться.

По мнению автора, по решению демографических проблем речь должна идти и о переходе государства к амбициозным национальным программам развития в области расселения, градостроительства и домостроения, биотехнологий и электроники, авиации и космонавтики, машиностроения, ядерной энергетики, безопасности и обороны и др. Без большого интересного и тяжёлого для молодёжи дела, без настоящих Дел, люди не будут хотеть рожать и воспитывать детей. Каждая семья в России должна иметь родовую усадьбу (имение) с построенным на несколько поколений домом, подсобными постройками и достаточным количеством земли (более 20 соток). Такие усадьбы должны быть организованы в постиндустриальные поселения - новые малоэтажные города - с разнообразного типа занятостью и являющиеся своего рода городами мастеров и миниакадемгородками [8].

Необходимо заставить хотя бы государственные центральные каналы телевидения работать на государство и страну, а не против своего собственного населения и, особенно, детей и молодёжи. Речь идёт, прежде всего, о кардинальном улучшении содержания подавляющего числа телепередач, сводящихся сегодня к пропаганде насилия, сексуальности, дешёвых сенсаций и «попсы», и, как минимум, к навязыванию примитивного отношения к семье, супружеству, отцовству и материнству [24, с. 14].

Необходимы запрет и беспощадное уголовное преследование пропаганды любых извращений и болезненных форм идентификации и поведения, в частности: разврата, проституции, педофилии, педерастии, однополой любви, а также рекламы гражданского брака, неполной семьи и другой информации негативного по отношению к семье характера.

Необходима целенаправленная деятельность государства по прямой и широкомасштабной пропаганде в российском обществе, и прежде всего - среди детей и молодёжи, ценностей семьи с двумя родителями и двумя и более детьми, ценностей супружеской верности и взаимной ответственности. Такая пропаганда должна быть направлена на утверждение и внедрение образа социальной привлекательности традиционной семьи, на создание позитивной мотивации к рождению детей, воспитание ответственного отцовства и материнства.

Пропаганда семейных ценностей должна начинаться в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательной школе. В этой связи необходимо пересмотреть совокупность всего учебно-методического обеспечения по гуманитарным предметам, полностью запретить использование таких учебных пособий, которые способствуют или направлены на разрушение общественной нравственности, а также нравственных норм и семейных ценностей в сознании несовершеннолетних.

Приоритетом демографической политики Российской Федерации необходимо сделать трехдетную семью. Начиная с рождения третьего ребёнка, каждая семья должна быть выделена в особую категорию лиц стратегического государственного значения, и каждому члену многодетной семьи должно быть назначено персональное пособие в размере средней заработной платы, а матери - просторный дом или иное оптимальное жилище и персональный государственный оклад в размере, увязанном с количеством детей (например, трое детей - 30 тыс. рублей, четверо детей - 40 тыс. рублей и т.д.) [24, с. 15].

При этом государство должно осуществлять тактичный контроль за качеством ухода за детьми в этих семьях и, в случае безответственных действий, применять к родителям определённые законом меры воздействия.

Преодоление демографической катастрофы требует кардинального изменения данных схем в пользу обязательного и гарантированного государственного обеспечения каждой молодой семьи полноценными для воспитания детей жилищными условиями. В настоящее время на федеральном и региональном уровнях имеется чрезвычайно важный и полезный опыт реализации особой жилищной политики по отношению к молодым семьям в виде программ «Молодой семье - доступное жильё», «Доступное жильё молодой семье» и т.п.

Как примеры решения демографической проблемы в России можно привести следующие возможные методы:

·разработка всех новых и изменение старых нормативно-правовых актов сквозь призму демографии. Например, недавно была исключена отсрочка от службы в армии при наличии ребёнка или даже факта беременности жены потенциального призывника. Многие создавали семьи именно потому, что была возможность избежать службы в армии. Замена призывника пособием в несколько тысяч рублей не может компенсировать отсутствие кормильца семьи целый год;

·обеспечение жильём именно молодых семей, которые имеют от двух детей на крайне льготных условиях, отличных от всех других ипотечных программ;

·увеличение материального поощрения при рождении второго ребёнка и последующих;

·анализ деятельности организаций по планированию семьи, пересмотр программы по половому воспитанию школьников;

·возрождение традиционных семейных ценностей;

·увеличение средней продолжительности населения;

·более взвешенная миграционная политика, направленная в сторону привлечения именно русскоязычного населения.

Таким образом, демографический кризис является главной угрозой национальной безопасности современной России, особо остро он затрагивает призывные кампании последних пяти лет, и, по-видимому, будет продолжаться ещё долгое время. Он носит системный характер, и для выхода из него требуются комплексные меры: политические, экономические, социальные, информационные, военные, нравственные, экологические и другие. Полумерами, без глубоких преобразований в стране, без духовного подъема русского и других коренных народов России, без изменения сложившегося социально-экономического строя решить демографическую проблему невозможно.

Заключение

Перед началом призыва в армию, осенью и весной, в стране обсуждаются проблемы, связанные с недостаточной мотивацией подростков к службе и уклонением от нее, состоянием здоровья призывников, нарушениями в военкоматах и дедовщиной. Все эти вопросы озвучиваются, но из года в год статус нашей армии не меняется. Согласно результатам недавнего исследования 63% родителей заявили, что не хотят отпускать своих детей на военную службу.

К числу объективных причин, снижающих желание молодежи служить в армии, можно отнести различные последствия многолетнего экономического кризиса и духовно-патриотического обнищания. Безработица, безденежье, алкоголизация, наркомания, рост преступности, распад семей, снижение рождаемости, наличие «горячих точек», распространение «дедовщины» в армии - все это отражается на процессе формирования у допризывников социально-психологической готовности, сознательного выполнения воинского долга. К числу основных субъективных причин, предопределяющих отсутствие социально-психологической готовности, можно отнести: страх родителей потерять сына при несении воинской службы, страх допризывников погибнуть в «горячих точках» или получить физические увечья от «армейских дедов». Увеличение числа родителей, не желающих отдавать своих сыновей в армию и пытающихся от нее откупиться, стали важными причинами роста численности уклонистов, появления взяточничества и коррупции среди некоторой части офицеров военкоматов, врачей призывных комиссий.

Формирование социально-психологической готовности допризывников к службе в Российской армии должно сопровождаться осознанием их государственной, необходимости выполнения священного долга - защищать Родину. Улучшение качественных характеристик Вооруженных сил (в рамках национальной целевой программы перевооружения и модернизации всех родов войск) может служить для молодежи побудительными факторами, повышающими их социально-психологическую готовность к службе в Вооруженных силах, важной мотивацией при овладении воинскими профессиями. Поэтому создание условий для прохождения воинской службы, устранения факторов, деформирующих личность военнослужащего по призыву, представляет сейчас первостепенную значимость для повышения боеспособности Вооруженных сил, увеличения числа желающих служить Отечеству, как в рамках срочной службы, так и на условиях контракта.

Недобор объясняется не только уклонением от армии и нарушениями в военкоматах. Существует еще более глобальная причина - демографическая яма. Это ситуация, при которой количество детей, родившихся в определенный период, значительно меньше, чем рождалось в другое, более благополучное время. Сегодня в армию идут те, кто появился на свет в сложные для страны 90-е годы, когда мало кто решался рожать. У нас только сейчас стало расти количество первоклассников, поступающих в школы. А пока мы еще как минимум 10 лет будем находиться в ситуации дефицита выпускников. Число выпускников в настоящее время меньше количества бюджетных мест в вузах.

Именно, об этих «насущных проблемах» и шла речь в представленной работе. В целом, в исследовании была предпринята попытка охарактеризовать работу и деятельность отдела военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району. Особый уклон сделан на деятельности ОВК по организации и проведению призыва граждан на военную службу. Достаточно емко в работе была описана история создания военкомата, а так же дана характеристика организации в целом: исследованы миссия, цели, задачи ОВК.

Подводя итог проведенному изучению можно сделать вывод, что в ОВК г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району стоит ряд проблем, связанных с призывом на военную службу. Это в основном проблемы демографического (нехватка граждан призывного возраста из-за спада рождаемости в 90-х прошлого века), социального (граждане уклоняющиеся от прохождения службы в ВС) и медицинского характера (не годные по состоянию здоровья). Анализ работы призывной комиссии и отдела военного комиссариата г. Санкт - Петербурга по Красносельскому району за октябрь-ноябрь 2011 года показывает, что план призыва выполняется с большим напряжением. По состоянию на 15 декабря 2011 года в войска направлено 752 человека, что составляет 80 % от плана. Особую озабоченность вызывает состояние здоровья призывников и общая физическая подготовка ребят, которые попадают в армию.

В рамках исследования были предложены варианты решения создавшихся ситуаций по выявленным направлениям. Например, решение демографических проблем, по мнению автора представленного исследования, связано с:

·обеспечение жильём молодых семей;

·анализ деятельности организаций по планированию семьи, пересмотр программы по половому воспитанию школьников;

·возрождение традиционных семейных ценностей.

По решению «социальных» проблем автором сделаны такие предложения как:

·сохранять рабочие места для призванного сотрудника любой фирмы или учреждения;

·премировать качественно отслуживших льготными местами в престижных вузах типа МГУ и МГИМО;

·организовать пропаганду в СМИ о необходимости и важности военной службы;

·шире открыть армейский быт для журналистов и общественников;

·компенсировать упущенную выгоду от военной службы.

Для решения призывных проблем в области медицины, автором были сделаны предложения по:

·активизации деятельности ЛПУ по оздоровлению и лечению подростков 15-17-летнего возраста, прохождение ежегодных мониторингов физического и психологического здоровья с 10 летнего возраста;

·улучшению качественного медицинского обеспечения призыва;

·качественному улучшению военно-патриотического воспитания молодежи.

К сожалению, все проблемы должны решаться, прежде всего, на общегосударственном уровне и в сотрудничестве с другими исполнительными органами района, субъекта, а так же России в целом. Автор надеется, что Минобороны и Генштаб ВС РФ будут и в будущем разумно выполнять свою основную функциональную обязанность - организовывать и обеспечивать боеготовность и боеспособность войск, что в нынешних условиях невозможно без качественного призывного контигента, то есть без его военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки.

Библиографический список

1.Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Юрист, 2010. - 50 с.

.О воинской обязанности и военной службе: ФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ: офиц. текст: по состоянию на 15 дек. 2011 г. - М. : Эксмо, 2011. - 156 с.

.Об обороне: ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ: офиц. текст: по состоянию на 01 дек. 2011 г. - М. : Эксмо, 2011. - 76 с.

.Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе: Постановление Правительства РФ от 31 дек.1999 г. N 1441 (ред. от 15.06.2009).

.О внесении изменений в Положение о военных комиссариатах, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 сент. 2007 г. N 1132: Указ Президента РФ от 22.06.2009 N 709.

.О призыве в октябре - декабре 2011 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву: Ук. Пр. от 30 сент. 2011 г. N 1270 // РГ. - 2011. - № 5596.

.Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе: Пост. Правительства РФ от 25 февр. 2003 г. N 123: офиц. текст: по состоянию на 28 июля 2008.

.Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года : Распор. Правительства РФ от 3 фев. 2010 г. N 134-р // РГ. - № 5109 (12 фев. 2010).

.Армейский призыв в демографической яме / Издание Рамблер Медиа групп. <http://lenta.ru/articles/2004/10/04/draft/> (10.12.2011).

.Армию ждет демографическая реформа [Электронный ресурс] // Юридический центр Правозащита : [web - сайт]. 06.04.11. < http://www.prizyvnik. net/index.php?option=com_content&view=article&id=125:--- > (20.12.2011).

11.Белобородов, И. Миграция на фоне демографического кризиса очень опасна, поскольку она идеальный способ нагнетания межнациональной обстановки / И. Белобородов // Ведомости. - 2011. - № 204. - С.6.

.Бобровский, П. О. Уклонение от военной службы. По законам древне-римским, французским, германским, шведским, а также и русским с XVII века / П. О. Бобровский. - М. : Репринт, 2011. -186 с.

.Богданов, А. Проблему с призывом можно решить! [Электронный ресурс] : Новости политических партий. 19.10.2007. < http://www.qwas.ru/russia/dem ocrats/id_77569/ > (19.12.2011).

.Большая Российская энциклопедия. В 30 т. Т.4. / Науч. - ред. совет : Ю. С. Осипов (пред.) [и др.]; отв. ред. С. Л. Кравец. - М. : Большая Российская энциклопедия, 2011. - 768 с.

.Бурдейный, М. А. Все о призывниках и военной службе / М. А. Бурдейный. - М. : Вече, 2009. - 208 с.

.Верещагина, С. Праздник 8 апреля - День сотрудников военных комиссариатов. История военных комиссариатов [Электронный ресурс] : < http://www.inmoment.ru/holidays/day-military-commissioners.html > (20.11.2011)

.Верещак, М. Реформа системы призыва в Российской Империи в 1860-70 гг. и борьба придворных группировок. Научно-публицистический журнал. Актуальная история [Электронный ресурс] < http://actualhistory.ru/75> (01.12.2011).

.Виноградов, Е. По российскому генштабу прошлись «Золотой кувалдой» [Электронный ресурс] // DW-WORLD. DE. < http://www.dw-world.de/dw/article/0,,14942325,00.html > (22.12.2011).

.Воинская обязанность. Википедия [Электронный ресурс] : < http://ru.wikipedia.org/wiki/Воинская_обязанность > (10.12.2011).

.Гусев, А. П. Мимо военкомата. Военно-врачебная экспертиза / А. П. Гусев. - Ростов на/Д. : Феникс, 2010. - 256 с.

.Двухлетний призыв в армию вернется по техническим причинам [Электронный ресурс] : Призывник - инфо : [web - сайт]. 11. 11. 2011. < http://www. prizyvnik.info/forum/showthread.php?t=72528> (20. 12. 2011).

.Демографическая яма в РФ привела к ухудшению здоровья призывников [Электронный ресурс] / Сибирская земля [web - сайт]. 21. 01. 2011. < http://sibzemlya.ucoz.ru/news/demograficheskaja_jama_v_rf_privela_k_ukhudsheniju_zdorovja_ prizyvnikov/2011-01-21 - 364> (01.12.2011).

23.Дубровин, В.Н. Военная служба: Поступление, призыв, прохождение, увольнение: Справочное пособие. Серия: Военнослужащему о праве / В. Н. Дубровин, Ю. И. Мигачев. - М. : Военторг, 2011. - 304 с.

.Еременко, О.В. Демографические проблемы России и пути их решения в плане обеспечения национальной безопасности : дис. канд. социолог. наук : 22.00.04 / Еременко Олег Васильевич. - Екатеринбург, 2008. - 205 с.

.Зачем РФ нужна армия? [Электронный ресурс] // Юридический центр Правозащита : [web-сайт]. 06.08.2011. <http://www.prizyvnik.ru/Novosti/Zachem-RF-nuzhna-armiya.html> (08.12.2011).

26.Зачем мне армия? Или кому нужна Армия и зачем служить в ней [Электронный ресурс] // [web-сайт]. < <http://army-new.ru/> http://army-new.ru/ > (09.12.2011).

27.Ионова, Е. В. Расследование уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской службы: монография / Е. В. Ионова. - М. : Юрлитинформ, 2010. - 184 с.

.История западноевропейских армий / Под ред. В. Золотарева. - СПб. : Канон - Пресс - Ц, 2011. - 464 с.

.Краснов, П.Н. Служба в мирное и военное время / П. Н. Краснов. - М. : Феникс, 2011. - 120 с.

.Кудашкин, А. В. Настольная книга по защите прав призывников, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей / А. В. Кудашкин, К. В. Фатеев. - М. : За права военнослужащих, 2011. - 496 с.

.Малечкин, А. Армия. Российская история ХХ столетия / А. Малечкин. - М. : Военторг, 2009. - 264 с.

.Марков, С. Глава Генштаба заявил об острой нехватке призывников в России / С. Марков // Российская газета. - 2011. - № 325. - С. 7.

33.Медков, В. Демография и Вооруженные Силы [Электронный ресурс] // Демографические исследования. - 2010. - № 3. < <http://www.demographia.ru /articles>_N/index.html?idR=20&idArt=319 > (22.12.2011).

34.Орлова, О. С. Управление персоналом современной организации: пособие / О. С. Орлова. - М. : Экзамен, 2009. - 288 с.

35.Осенний призыв 2011 [Электронный ресурс] < http://prizyv-2009.narod.ru/ > (01.12.2011).

.Пашкович, А. Дни воинской славы России. Информационные материалы, тестовые задания, методические рекомендации для организации патриотического воспитания на уроках и внеклассных мероприятиях / А. Пашкович, Е. Шитов. - М. : Глобус, 2011. - 165 с.

.Портрет призывника: гастрит, инфаркт и безграмотность [Электронный ресурс] // Медики в военкоматах бьют тревогу. Сегодня [web-сайт]. < http://www.segodnya.ua/news/14308660.html > 22.12.2011.

.Привалов, С. Призывник. Законное получение отсрочки или освобождения от призыва / С. Привалов. - М. : Эксмо, 2010. - 176 с.

.Проблемы военной психологии. Хрестоматия / Сост. К. Сельченок. - Харьков : Харвест, 2009. - 640 с.

.Ракутин, М. Призыв Родины будет потише / М. Ракутин // Московский Комсомолец. - 2011. - № 257. - С. 3.

.Рафикова, О. Ю. Призыв в армию и воинская служба. Ответы на все вопросы / О. Ю. Рафикова, П. Б. Полонский. - М.: Эксмо, 2010. - 198 с.

.ОВК г. Санкт-Петербурга отдел Красносельского района: история, люди, события / СПб. : Петербургские новости, 2010. - 105 с.

.Певцова, Е. Справочник призывника. Я иду служить Родине / Под ред. Е. Певцовой. - М.: Новый учебник, 2011. - 180 с.

.Призыв в армию / П. И. Гаврюшенко, Л. Л. Климаков, Е. Н. Перминов, А. Н. Шимкин. - М. : Юрайт, 2011. - 276 с.

.Смирнов, А. Т. Основы военной службы: пособие / А. Т. Смирнов, Б. И. Мишин, В. А. Васнев. - 3-е изд. перераб. и доп. - М. : Академия, 2011. - 270 с.

.Смирнов, А. Т. Основы военной службы : учеб. пособие / А.Т. Смирнов, С.П. Тихонович [Электронный ресурс] < http://fictionbook.ru/author/anatoliyi_ti honovich_smirnov/osnoviy_voennoyi_slujbiy_uchebnoe_posobie/read_online.html?> (01.12.2011).

.Сокирко, В. Праздник для призывников - в армию не берут! / В. Сокирко // Комсомольская правда. - 2011. - № 578. - С. 4.

.Солдатова, Т. А. Справочник призывника / Т. А. Солдатова. - М. : Феникс, 2011. - 214 с.

.Тупикин, Е. Основы военной службы / Е. И. Тупикин, А. Т. Смирнов. - М. : Академия, 2010. - 192 с.

.Тюрин, А. И. Стимулирование исполнения обязанностей военной службы / А.И. Тюрин. - М. : За права военнослужащих, 2008. - 208 с.

.Хинчагов, В. С. История создания Вооруженных Сил России / В.С. Хинчагов [Электронный ресурс] < http://www.ardoncollege.ru/index.php?option=com _content&view=article&id=43:q-q-&catid=14:2010-03-18-19-54-14&Itemid=21> (10.12.2011).

.Хоботова, Л. Армия. Российская история ХХ столетия: Служба и служение / Л. Хоботова. - М. : Юрист, 2010. - 264 с.

.Чаплыгин, А. Призыв на военную службу. Что должен знать призывник / А. Чаплыгин. - М. : Эксмо, 2011. - 272 с.

.Шлянцев, Д. А. Новое о службе в армии. Сроки службы, виды отсрочек, компенсационные выплаты / Д. А. Шлянцев. - М. : ГроссМедиа, 2011. - 212 с.

.Ювакаева, Ю. Какой будет наша армия? [Электронный ресурс] : Из первых рук : [web-сайт]. < http://zdd.1september.ru/view_article.php?id=201000701 > 22. 12. 2011.

.Ясинский, С. Главная книга призывника. Об армии по-честному / С. Ясинский. - М. : Веды, 2009. - 320 с.