Выявление нарушений действующего законодательства и предоставление данной информации в ФАС

ВВЕДЕНИЕ

Рекламная деятельность является важным элементом рыночных отношений, способствующим развитию конкуренции в нашей стране. Задача же государственного регулирования - сделать так, чтобы эта конкуренция была добросовестной, достоверной и проходила в строго законных рамках. Именно поэтому государственное регулирование рекламной деятельности ориентировано, на то, чтобы позволить хозяйствующим субъектам размещать или распространять о себе рекламу, а с другой стороны, обеспечить интересы их контрагентов, конкурентов и не допустить недостоверности, некорректности и недобросовестности в отношении них.

Государственное регулирование рекламной деятельности является необходимым элементом развития общественной системы, разновидностью социального управления, регулирующего социально значимые процессы. Государство создает правовую базу функционирования рыночной системы, обеспечивает законный статус индивидуального предпринимательства, учреждений и организаций государственного и негосударственного сектора, рекомендует и формирует нормы правоотношений между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями.

Основным инструментом осуществления государственного контроля над рекламной деятельностью является законодательная база. Законодательные органы издают законы, а исполнительные органы власти - указы и постановления, в которых определяются правовые нормы рекламной деятельности. Правовые нормы могут носить характер разрешения или запрета. Запрещающие положения законодательных актов фиксируют конкретные формы ответственности рекламодателей за их нарушения. Нарушения законов в рекламной деятельности влечет за собой ответственность, которая определяется соответствующими законами или нормативным актами.

Государство как субъект правовой деятельности в сфере рекламы обеспечивает режим защиты потребителя от недобросовестной конкуренции, оберегает последнего от заблуждения и нанесения вреда его здоровью, чести и достоинству, деловой репутации организации.

Становится очевидным, что грамотно выстроенная система правового регулирования не только не ограничивает свободу действующего субъекта, но и напротив, придает этой деятельности открытый, динамичный характер.

Актуальность выбранной темы - Реклама представляет собой одно из наиболее значимых социально-экономических явлений российского общества, которое нуждается в правовом регулировании. Нарушение законодательства, регламентирующего правила изготовления и размещения рекламы алкогольной продукции, приводит к тому, что реклама алкогольной продукции негативно влияет на потребителя рекламы, а именно на применение и употребление данного товара.

Цель исследовательской работы - Выявление нарушений действующего законодательства и предоставление данной информации в ФАС.

Объект исследования - Законодательство о рекламе, анализ размещенной в печатных СМИ рекламы алкогольной продукции.

Предмет исследования - Наступление ответственности за нарушения действующего Законодательства в печатных изданиях.

Для достижения намеченной цели поставлены следующие задачи:

·        Изучение нормативных документов

·        Анализ печатной рекламы

·        Проведение анкетирования с целью изучения мнения людей в отношении оформления и размещения рекламы алкогольной продукции в печатных СМИ;

·        Изучение правовых последствий, возникающих в результате нарушения действующего Законодательства РФ

Методы исследования - Заключается в изучении и анализе гражданского кодекса российской федерации, ФЗ РФ «О рекламе».

·        Общетеоретические: анализ 4 главы гражданского кодекса российской федерации, ФЗ РФ «О рекламе»; анализ рекламы алкоголя.

·        Социологические: анкетирование.

Новизна и практическая значимость дипломной работы - Данная работа может служить материалом для подготовки студентов к практическим занятиям, к экзаменам и может помочь преподавателям в составлении курсов лекций по следующим дисциплинам: «правовое регулирование рекламной деятельности», «право».

Структура работы - Логика исследования обусловила структуру работы, состоящей из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Действующее Законодательство Российской Федерации, регулирующее рекламную деятельность

.1       ФЗ РФ «О Рекламе»

Основным законодательным актом, который регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, является Федеральный закон от 18 июля 1995 г. №108-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). До введения в действие этого Закона нормы, регулирующие рекламные отношения, были рассредоточены в различных законодательных и подзаконных актах которые зачастую противоречили друг другу.

В настоящее время действующим является ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 №38-ФЗ в редакции от 21.07.2007г. Новый закон в целом учитывает практику регулирования отношений в области рекламы, выработанную за десятилетие применения действующей редакции Закона о рекламе.

Действующий Закон о рекламе ставит перед собой цели защитить субъектов от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвратить появление ненадлежащей рекламы или предотвратить негативные последствия, которые могут быть ею вызваны.

Закон вводит два принципиально важных понятия, раскрывающих суть рекламируемого объекта, это:

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама;

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Законом вводится несколько участников рекламной деятельности, это:

потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и содержание рекламы лицо.

спонсор - лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле - или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

В понятия субъектов рекламных отношений также были внесены поправки. Понятие "рекламодатель" претерпело некоторое изменение, позволяющее более точно определить данное лицо, теперь рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и содержание рекламы лицо. Ранее рекламодателем признавалось лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы. А это позволяло признать рекламодателями довольно-таки широкий круг лиц, имеющих отношение к заказам на изготовление и размещение рекламы.

Понятие "рекламопроизводитель" практически не изменилось, а вот понятие "рекламораспространитель" изменилось в сторону его упрощения и включения в него всех лиц, осуществляющих распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.[13]

Изменилось и само определение рекламы, в соответствии со ст.3 ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.[2]

Уточнен круг информации, которая не является рекламой:

) информацию, раскрытие или распространение которой либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

) справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой.

) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Указание на вывеске в месте нахождения организации профиля (вида) её деятельности - "Магазин", "Парикмахерская", и т.п. - относится к обычаям делового оборота и не рассматриваться в качестве рекламы.

) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке, а также любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару.

) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Определяя рамки действия нового закона, законодатель исключил из сферы его применения понятие неэтичная реклама (реклама, содержащая любых видов информацию, которая нарушает общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц).[3]

Закон устанавливает запрет на рекламу товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия (пункт 6 статьи 7 Закона).[2]

Из нового закона исчезли требования о необходимости указании в рекламе номера лицензии и органа ее выдавшего, если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, а также указания на обязательность сертификации товаров, подлежащих обязательной сертификации. Данные требования не приносили никакой практической пользы, поэтому были исключены из текста нового Закона.[12]

Исчезновение в новом Законе статьи, запрещающей заведомо ложную рекламу, объясняется просто: любая заведомо ложная реклама является недостоверной, понятие и признаки которой подробно раскрываются, и, соответственно, не допускается.[3]

Понятие скрытой рекламы, равно как и ее запрет не исчезли полностью из нового закона, а почти в неизменном виде были включены в перечень запретов, содержащихся в основных требованиях к рекламе.

Перечень признаков недобросовестной рекламы в новом законе претерпел ряд существенных изменений.

Во-первых, запрет на введение потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара полностью отнесен Законом к недостоверной рекламе.

Во-вторых, появился запрет на нарушение антимонопольного законодательства. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 недобросовестной признается та реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.[2]

Общие требования к рекламе.

Общие требования к рекламе изложены в ст.5 Закона "о рекламе" (далее Закон). В соответствии с Законом, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недобросовестной признается реклама, содержащая некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, или порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента, либо является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством. Недостоверной же признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара, перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами и т.п.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона РФ "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия. В рекламе не должно быть допущено использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации. Демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе также не допустимо.

Согласно части 7 статьи 5, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Стоимостные показатели в рекламе должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте. Также не допускается скрытая реклама, то есть реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Реклама не должна быть опасной, т. е. не должна побуждать к насилию, агрессии, возбуждать панику, побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности.

Помимо всего этого запрещено размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.[2]

Особенности отдельных способов распространения рекламы.

Статья 16 «Реклама в периодических печатных изданиях» гласит, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Особенности рекламы отдельных видов товаров.

Согласно статье 21 «Реклама алкогольной продукции», реклама алкогольной продукции не должна содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции; содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека; содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды; обращаться к несовершеннолетним; использовать образы несовершеннолетних.

Глава 2 статьи 21 гласит, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; в теле- и радиопрограммах, при кино- и видео-обслуживании; на всех видах транспортных средств общего пользования; с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;

в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе, чем сто метров от таких сооружений.

Согласно Закону, реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).[2]

1.2 ФЗ РФ «О средствах массовой информации»

В отношении рекламной деятельности действуют нормы, заложенные в Федеральном Законе о СМИ, который регулирует все правовые вопросы, касающиеся средства массовой информации. Федеральный Закон " О средствах массовой информации" был принят 27 декабря 1991 года под номером 2124-1. В настоящее время действующим является ФЗ «О СМИ» в редакции от 09.02.2009г.

Статья 1 устанавливает свободу массовой информации: В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Данный Закон разъясняет основные понятия средств массовой коммуникации:

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы;

под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;

под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.[4]

Статья 6 гласит, что настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Закон, гарантируя свободу массовой информации, не допускает её злоупотребление.

Согласно статье 38 главы 4, граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Согласно статье 42, редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения.

Статья 56 гласит, что учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

) если они получены от информационных агентств;

) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По поводу регулирования и распространения рекламы, закон ссылается на законодательство о рекламе. Согласно статье 36, распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.[4]

1.3 ФЗ РФ «О защите прав потребителей»

В настоящее время действует ФЗ «О защите прав потребителей» в редакции от 23 ноября 2009г. с изменениями и дополнениями, принятый 7 февраля в1992г. N 2300-1.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Необходимость принятия специального Закона, направленного на защиту интересов практически всего населения, вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.

Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции будет способствовать повышению качества продукции и услуг, социально - экономическому развитию страны.

Закон, наряду с расширением прав потребителей, установил ряд новых обязанностей изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ и услуг и других организаций. Стоит отметить, что вышеупомянутые потребители в силу незнания, не всегда пользуются своими правами на безопасность товара (работы, услуги), получение своевременной и достоверной информации о товаре, возмещение убытков и вреда, причиненного вследствие недостатков товара, компенсацию морального вреда, возможность подать исковое заявление в компетентные органы для защиты законных прав потребителей.

Основные понятия, используемые в настоящем Законе:

потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

изготовитель - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

исполнитель - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец - организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли - продажи;

стандарт - государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);

недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки;

безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).[5]

Статья 9 гласит, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Если вид (виды) деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию.

Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей.

За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.

Продавец (изготовитель, исполнитель) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статье 17, защита прав потребителей осуществляется судом. Иски предъявляются в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда. Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также федеральный антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

1.4     ГК РФ часть 4 «Об авторских и смежных правах»

Гражданский кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 24 ноября 2006 года, одобрен Советом Федерации 8 декабря 2006 года. Принятие четвертой части Гражданского кодекса РФ (далее - ГК) стало своеобразной революцией в истории российского законодательства: вступление в силу ГК повлекло отмену сразу шести специальных законов, регулирующих вопросы интеллектуальной собственности, в том числе и Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах».

Новый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Основной целью создания Закона является повышение эффективности правового регулирования интеллектуальной собственности.

Четвертая часть ГК РФ (ст. 1225 - 1551 гл. 69 - 77) основана на концепции полной кодификации действующего гражданского законодательства об интеллектуальной собственности. В основе этой концепции лежит оценка участия объектов интеллектуальной собственности в гражданском обороте, как вполне сопоставимого по значению и стоимости с участием в гражданском обороте материальных ценностей.[6]

Авторское право - это раздел гражданского права, регулирующий права на результаты интеллектуальной собственности и средства индивидуализации, связанные с созданием и использованием результатов творческой деятельности людей.

Охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации в данном кодексе являются:

объекты авторского права: произведения науки, литературы, искусства, программы для ЭВМ, базы данных;

объекты смежного права: исполнение, фонограммы, исполнение в эфир или по кабелю;

объекты патентного права: изобретения, полезные модели, промышленные образцы;

средства индивидуализации: товарные знаки, знаки обслуживания, наименования места происхождения товаров, фирменные наименования, коммерческие обозначения;

нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности (селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, ноу-хау).

Статья 1257 гласит, что автором произведения науки, литературы или искусства признается гражданин, творческим трудом которого оно создано. Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения, считается его автором, если не доказано иное.

В соответствии со ст. 1255 ГК РФ автору произведения принадлежат:

исключительное право на произведение;

право авторства;

право автора на имя;

право на неприкосновенность произведения;

право на обнародование произведения;

право на отзыв.

Не признаются авторами результата интеллектуальной деятельности граждане, не внесшие личного творческого вклада в создание такого результата, в том числе оказавшие его автору только техническое, консультационное, организационное или материальное содействие или помощь либо только способствовавшие оформлению прав на такой результат или его использованию, а также граждане, осуществлявшие контроль за выполнением соответствующих работ.

Право авторства и право автора на имя отражено в статье 1265:

. Право авторства - право признаваться автором произведения и право автора на имя - право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно, неотчуждаемы и непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения. Отказ от этих прав ничтожен.

. При опубликовании произведения анонимно или под псевдонимом (за исключением случая, когда псевдоним автора не оставляет сомнения в его личности) издатель, имя или наименование которого указано на произведении, при отсутствии доказательств иного считается представителем автора и в этом качестве имеет право защищать права автора и обеспечивать их осуществление. Это положение действует до тех пор, пока автор такого произведения не раскроет свою личность и не заявит о своем авторстве.

Основанием предоставления прав на нематериальные объекты может быть факт или создания объекта (авторское право и смежные права), или регистрации объекта (патентное право и средства индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг) в Российском агентстве по патентам и товарным знакам (Роспатент).

К объектам смежных прав относятся:

исполнения, а именно результаты исполнительской деятельности артистов, дирижеров, режиссеров-постановщиков;

фонограммы, к которым относятся любые исключительно звуковые записи исполнений или иных звуков, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение;

сообщения передач организаций эфирного и кабельного вещания, в том числе передач, созданных самой организацией эфирного или кабельного вещания либо по ее заказу за счет ее средств другой организацией.

Применительно к объектам смежных прав так же, как и к объектам авторского права, у юридических или физических лиц возникают исключительны имущественные права, которые могут быть переданы на основании договора об отчуждении исключительного права (исключительные права передаются в полном объеме) или лицензионного договора о предоставлении права использования объекта смежных прав (исключительные права передаются в установленных договором пределах).

Ст. 1226 ГК РФ вводит новое понятие "интеллектуальные права", которое охватывает все виды абсолютных прав на результаты интеллектуальной деятельности и включает:

исключительные права;

личные неимущественные права;

иные права.

Под исключительными правами понимается право автора осуществлять или разрешать осуществлять, а также запрещать осуществлять определенные действия, которые различаются применительно к разным объектам.

Ст. 1229 ГК РФ определяет правовой режим исключительных прав:

они входят в состав интеллектуальных прав;

имеют имущественный характер;

являются объектами гражданских прав и обладают признаками оборотоспособности (могут быть переданы любому физическому или юридическому лицу на основании договора отчуждения исключительного права, лицензионных договоров, договоров залога и коммерческой концессии);

срочность исключительных прав (срок их действия ограничен в зависимости от объекта интеллектуальной собственности и определен законодателем).

Право на неприкосновенность произведения и защита произведения от искажений

. Не допускается без согласия автора внесение в его произведение изменений, сокращений и дополнений, снабжение произведения при его использовании иллюстрациями, предисловием, послесловием, комментариями или какими бы то ни было пояснениями (право на неприкосновенность произведения).

При использовании произведения после смерти автора лицо, обладающее исключительным правом на произведение, вправе разрешить внесение в произведение изменений, сокращений или дополнений при условии, что этим не искажается замысел автора и не нарушается целостность восприятия произведения и это не противоречит воле автора, определенно выраженной им в завещании, письмах, дневниках или иной письменной форме.

. Извращение, искажение или иное изменение произведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию автора, равно как и посягательство на такие действия, дают автору право требовать защиты его чести, достоинства или деловой репутации в соответствии с правилами статьи 152 настоящего Кодекса. В этих случаях по требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства автора и после его смерти.

Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения исключительных прав оговорено в статье 1253: если юридическое лицо неоднократно или грубо нарушает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, суд может в соответствии с пунктом 2 статьи 61 настоящего Кодекса принять решение о ликвидации такого юридического лица по требованию прокурора. Если такие нарушения совершает гражданин, его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена по решению или приговору суда в установленном законом порядке.

Защита интересов законных владельцев исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности в рекламе является одним из новых направлений деятельности антимонопольных органов.

Выводы по главе

На современном этапе российская реклама порой криклива, навязчива, а иногда и ложная. Тон и содержание обращений зачастую не соответствуют элементарным этическим нормам. Остается низким профессиональный уровень исполнения значительной части рекламоносителей. Это является прямым следствием того, что рекламой занимаются в большинстве своем неспециалисты.

Как любое явление рыночной экономики, рекламное дело требует высочайшего профессионализма, который наряду с глубокими знаниями основ профессии требует от тех, кто ею занимается, такта, художественного вкуса и, конечно же, чувства ответственности. К сожалению, в нашей рекламе в ряде случаев эти качества отсутствуют.

Действующее законодательство, регулирующее рекламу и рекламную деятельность - это, в первую очередь, вступивший в силу в июле 2006 года Закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Закон дает определение понятия реклама и обосновывает границы его распространения. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг. При этом следует отметить, что закон не распространяется на политическую рекламу и на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Также, законодательство о рекламе охватывает не только принятые в соответствии с этим законом правовые акты, но и непосредственно с ним связанные, например: Федеральный Закон «о защите прав потребителей». Данный Закон защищает интересы населения, к которому относятся как потребители, так и изготовители, продавцы и др. Тем самым закон помогает регулировать взаимоотношения между выше перечисленными участниками в сфере рекламного бизнеса.

Часть IV Гражданского кодекса РФ «Об авторском праве и смежных правах», осуществляет регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности.

Закон РФ «О средствах массовой информации» позволяет регулировать распространение потока коммерческой информации в сфере рекламной деятельности.

Таким образом, законодательство о рекламе представляет собой достаточно объёмный комплексный нормативный массив, который сформирован в единый механизм регулирования рынка рекламных услуг.

Так же стоит отметить, что в октябре 2006 года статья 17 ФЗ «О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции» признана утратившей силу. Данный закон был принят Государственной Думой 19 июля 1995 года. Статья 17 гласила: 1. Реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе. 2. При рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.[9]

В настоящее время, с отменой статьи 17 Закона о регулировании алкогольного производства, у производителей крепких алкогольных напитков появились новые возможности для своей рекламы. Печатные издания - это самый подходящий рекламоноситель для продвижения данной продукции, т.к. они являются "наименее броским" средством для привлечения внимания молодежи, которую законодатели, собственно, и хотят оградить от рекламы спиртных напитков. Особенно это относится к глянцевым изданиям, которые в большинстве своем читает более взрослая аудитория. Если говорить о наружной рекламе, то производителям алкоголя она уже не столь интересна, потому что в последние годы ее стало слишком много, что негативно сказывается на эффективности рекламного воздействия. Поэтому важно, чтобы использование этих возможностей не противоречило букве закона и было добросовестным.

Глава 2. Нарушения действующего законодательства, регулирующего рекламную деятельность при размещении рекламы алкогольной продукции в печатных СМИ

.1 Анализ нарушений рекламы, в печатных изданиях нарушающих действующее законодательство РФ

Алкогольные напитки относятся к самым проблематично рекламируемым продуктам. Даже в странах, где допускается реклама алкоголя во всех видах СМИ (например, в США и Великобритании), производители вынуждены считаться с требованиями общественных организаций, ставящих своей целью защитить население от пагубных последствий злоупотребления этим продуктом. В России же, как известно, алкогольные компании имеют минимум возможностей для рекламы.[20]

Реклама оказывает сильное влияние на детей и молодежь, чем на людей зрелого возраста и престарелых. Это происходит потому, что молодежи свойственна «повышенная подверженность» (неосознанная внушаемость). Стремление доказать свою независимость и самобытность сопровождаются типичными поведенческими реакциями: пренебрежительное отношение к советам старших, недоверие и критиканство по отношению к старшим поколениям, иногда даже открытое противодействие, но при явном принятии всего нового, интересного. Поэтому основная возрастная категория, позитивно относящаяся к рекламе, - дети и молодежь.

В среднем 60% детей от 10 до 15 лет, подростков и молодежи (16 - 25 лет) при покупке ориентируются на оформление и внешний вид товара или услуги. Почти две трети (66%) россиян от 16 до 25 лет покупают рекламируемые товары, что в два раза превышает процент пожилых жителей (28%), совершающих подобные покупки. Почти 80% детей и молодежи нравится смешная реклама и 70% 16 - 25- летних предпочитают читать красочные издания с цветными фотографиями.[22]

Рациональное отношение к рекламе свойственно скорее людям среднего возраста, так называемому активному населению России (25 - 44 лет). Они более осмысленно подходят к рекламным идеям и к их реализации. Поэтому печатные издания, по мнению производителей алкоголя - это самый подходящий рекламоноситель для продвижения данной продукции. Выбор печатных СМИ для рекламы алкоголя, обусловлен тем, что они являются "наименее броским" средством для привлечения внимания молодежи, которую законодатели, собственно, и хотят оградить от рекламы спиртных напитков. Особенно это относится к глянцевым изданиям, которые в большинстве своем читает более взрослая аудитория.[21]

Типичные случаи нарушения законодательства РФ в сфере рекламы алкогольной продукции

Рассмотрим типичные случаи нарушения законодательства при размещении рекламы алкогольной продукции в печатных изданиях:

Во-первых, нарушение общих требований статьи 5, когда реклама является недостоверной и недобросовестной. Чаще всего это происходит в результате того, что реклама алкогольной продукции:

·        представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

·        использование иностранных слов и выражений, которые приводят к искажению смысла информации;

·        демонстрация процесса потребления алкогольной продукции;

·        отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, что приводит к искажению смысла информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;

Во-вторых, отсутствие пометки "реклама" или "на правах рекламы" в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера.

В-третьих, размещение рекламы алкоголя на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

В-четвертых, обращение к несовершеннолетним и использование образов несовершеннолетних.

В-пятых, содержание утверждений о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния, либо, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека;

В-шестых, отсутствие в рекламе информации об опасности чрезмерного употребления алкоголя, а также не соблюдение минимального размера данной надписи, которая составляет 10% от общей рекламной площади (пространства) данной рекламы.[19, c.102]

Тем не менее, не вся реклама нарушает Закон. На рекламном рынке немало примеров «правильной» рекламы, на которую стоит равняться рекламодателям. Вот несколько примеров рекламы алкогольной продукции, соответствующей действующему Законодательству РФ:

Реклама вина «Mondoro».

Данная реклама размещена в журнале Караван (ноябрь 2010г., выпуск №08 (30), страница 23). В данной рекламе не выявлены нарушения ФЗ «О рекламе». Все основные требования Закона выполнены: (Приложение 1, рисунок 1)

·        Общие требования статьи 5: реклама является достоверной и добросовестной: все иностранные слова и выражения, которые могут привести к искажению смысла информации переведены.

·        Согласно статье 16, реклама сопровождается пометкой "реклама", т.к. журнал «Караван» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера.

·        Статьи 21 пункта 3, реклама алкогольной продукции сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, предупреждению отведено десять процентов рекламной площади (пространства).

Реклама водки «Алмаз», «Гаранть».

Данная реклама размещена в журнале «Выбирай» (ноябрь 2010г., страница 13), также соответствует ФЗ «О рекламе». Все основные требования Закона выполнены: (Приложение 1, рисунок 2)

·        Общие требования статьи 5: реклама является достоверной и добросовестной: отсутствуют иностранные слова и выражения, которые могут привести к искажению смысла информации, предоставлена существенная информация о рекламируемом товаре, а именно: названия ассортимента водки, производителя, адрес и номер телефона.

·        Т.к. журнал «Выбирай» специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, то реклама, размещенная в нем согласно статье16, не обязана сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

·        Согласно статье 21 пункта 3, реклама алкогольной продукции сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, предупреждению отведено десять процентов рекламной площади (пространства).

Реклама алкогольной продукции специализированного винного магазина «Погреб Сомелье».

Данная реклама размещена в журнале «Shop& Go» (ноябрь 2010г., выпуск №10 (20)). Данная реклама соответствует ФЗ «О рекламе». Все основные требования Закона выполнены: (Приложение 1, рисунок 3)

·        Общие требования статьи 5: реклама является достоверной и добросовестной: отсутствуют иностранные слова и выражения, которые могут привести к искажению смысла информации, предоставлено описание рекламируемого продукта, а также предоставлена существенная информация о магазине: адрес, номер телефона и web-сайт.

·        Т.к. журнал «Shop& Go» специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, то реклама, размещенная в нем согласно статье16, не обязана сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

·        Реклама соответствует статье 21 пункта 3 - реклама алкогольной продукции сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, предупреждению отведено десять процентов рекламной площади (пространства).

Примеры рекламы алкогольной продукции нарушающей действующее законодательство РФ.

Исходя из задач дипломной работы, был проведен обзор рекламы алкогольной продукции, размещенной в печатных СМИ г. Иркутска.

Реклама водки «Kaufman».

Данная реклама компании «White Hal» размещена в журнале «Коммерсанть» (декабрь 2010, выпуск №50 (807), страница 11). (Приложение 2, рисунок 4)

В данном случае нарушен пункт 7 статьи 5, т.к. в данной рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно: название рекламируемого продукта (также нет сноски перевода иностранного названия). Данный текст необходим, т.к. на рекламном макете неотчетливо видно оригинальное написание продукта.

Также данную рекламу можно отнести к недобросовестной, согласно пп. 3 пункта 2 статьи 5: любой потребитель может быть введен в заблуждение, т.к. необычный дизайн бутылки водки «Kaufman» крайне похож на бутылек духов. Таким образом, можно утверждать, что реклама осуществляется под видом рекламы другого товара, а именно парфюмерии.

Тем не менее, данная реклама соответствует статье 16, т.к. журнал «Коммерсанть» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама сопровождается пометкой "реклама". Условия статьи 21 пункта 3 также выполнены, реклама алкогольной продукции сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, предупреждению отведено десять процентов рекламной площади (пространства).

Реклама вина «Mondoro Asti».

Данная реклама размещена в журнале «Караван» (выпуск ноябрь 2010г., № 08 (30), страница 45), в разделе «Гид/коллекции». Реклама алкогольной продукции является недобросовестной, т.к. нарушает: пункт 7 статьи 5(отсутствует часть существенной информации) и статью 16 Федерального Закона «О Рекламе» - периодическое печатное издание «Караван», не специализирующееся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"; пункт 3 статьи 21, согласно которой реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). (Приложение 2, рисунок 5)

Реклама водки «Мягков».

Данная реклама размещена в журнале «Стольник» (ноябрь 2010г., страница 8). Рекламное сообщение отвечает основным требованиям Закона: соответствует статье 5 и пункту 3 статьи 21 ФЗ «О Рекламе» (реклама сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, предупреждению отведено десять процентов рекламной площади). (Приложение 2, рисунок 6)

Однако данная реклама нарушает статью 16, т.к. журнал «Стольник» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, рекламный макет должен сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", что в данном случае отсутствует.

Реклама ресторана «Разгулоff».

Данное рекламное сообщение размещено в журнале «Catalog» (выпуск №12 (16) декабрь 2007 г.). Реклама соответствует основным требованиям Закона и статьи 16 - журнал «Catalog» специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, поэтому рекламный макет не обязан сопровождаться пометкой "на правах рекламы". Тем не менее, нарушен пункт 3 статьи 21 - отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкоголя, т.к. в данной рекламе демонстрируется бутылка красного вина. (Приложение 2, рисунок 7)

Реклама ресторана «Клермонт».

Рекламное сообщение размещено в журнале «Catalog» (выпуск №12 (16) декабрь 2007 г.). Реклама соответствует основным требованиям Закона и статье 16 - журнал «Catalog» специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, поэтому рекламный макет не обязан сопровождаться пометкой "на правах рекламы". (Приложение 2, рисунок 8)

Тем не менее, реклама является недобросовестной, т.к. нарушает пункт 3 статьи 21 (на рекламном изображении присутствуют водка «Столичная» и «Российское» шампанское). В данном случае предупреждению о вреде чрезмерного потребления алкоголя отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства), также данная надпись практически незаметна. Правильное процентное соотношение данной надписи относительно данной рекламной площади отражено на Рисунке 9 и 10. (Приложение 2)

Реклама вина «Cremant D’Alsace Hartenbergs Blan de Blan Brut».

В журнале «Sparker» (декабрь 2010) размещена статья «Зачем нам винный клуб?», в которой рекламируется вино. (Приложение 2, рисунок 11)

Данная статья является рекламной (наличие сноски «на правах рекламы» присутствует, что соответствует статье 16), тем не менее, нарушен пункт 3 статьи 21. Реклама алкогольной продукции сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, но предупреждению отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства), что является нарушением. Правильное процентное соотношение данной надписи относительно данной рекламной площади отражено на Рисунке 12 и 13 (Приложение 2).

.2 Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации

Заслугой нового рекламного законодательства является четкое разделение юридической ответственности между участниками рекламных правоотношений - рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, что не было сделано в прежних нормативно-правовых актах. Как следствие, органы государственного контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства были лишены возможности действенно обеспечивать законность в рекламной деятельности.[14]

Согласно статье 38, нарушение физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).[2]

Рекламодатель несет ответственность за нарушение следующих требований:

. распространение недобросовестной рекламы;

. распространение недостоверной рекламы;

. нарушение общих требований к рекламе;

. нарушение правил защиты несовершеннолетних в рекламе;

. рекламу товаров, реклама которых запрещена;

. нарушение правил рекламы товаров при дистанционном способе продажи;

. нарушение правил рекламы стимулирующих мероприятий;

. в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах;

. нарушение сроков хранения рекламных материалов;

. нарушение законодательно установленных правил рекламы алкогольной продукции, пива, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, оружия, лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания, основанных на риске игр и пари, финансовых услуг, ценных бумаг, договора ренты.

То есть рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям ФЗ «О рекламе», в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. В то же время - требование рекламораспространителя о предоставлении рекламодателем указанных сведений - это его право, а не обязанность. Но, если рекламораспространитель потребовал предоставления подтверждения, то рекламодатели обязаны предоставить указанные сведения.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение следующих требований:

. нарушение общих требований законодательства о рекламе;

. в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах;

. нарушение сроков хранения рекламных материалов;

. рекламу товаров, реклама которых не допускается;

. нарушение правил рекламы товаров при дистанционном способе продажи;

. нарушение правил рекламы стимулирующих мероприятий;

. нарушение особенностей рекламы в телепередачах, на радио, в периодических печатных изданиях, рекламы при кино - и видеообслуживание, распространяемая по сетям электросвязи и размещаемая на почтовых отправлениях;

. нарушение правил рекламы на транспортных средствах;

. нарушение правил рекламы алкогольной продукции, пива, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, оружия, лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания, основанных на риске игр и пари, финансовых услуг, ценных бумаг, договора ренты.

Требования, за нарушение которых предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя перечислены в частях 6 и 7 статьи 38 Федерального закона №38-ФЗ.[2]

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы. Рекламопроизводитель может быть привлечен к ответственности за нарушение требований, предъявляемых к рекламодателю и рекламораспространителю в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Приведенные положения позволяют в каждом конкретном случае правильно "разделить" ответственность между участниками рекламных правоотношений. Нередко претензии на ненадлежащую по содержанию рекламу заинтересованные лица, введенные в заблуждение такой рекламой, предъявляют к поместившим ее средствам массовой информации. Между тем ответственность должен нести автор содержания - рекламодатель, передавший соответствующие сведения средствам массовой информации. Установлено лишь одно исключение из этого правила - вина самих распространителей, например, исказивших полученную от рекламодателя информацию.[30]

2.3 Анализ анкетирования

В рамках дипломной работы проведено анкетирование населения города Иркутска с целью изучения их мнения в отношении рекламы алкогольной продукции, нарушающей действующее законодательство, регулирующее рекламную деятельность. Было опрошено 120 респондентов в возрасте от 16 до 55 лет. Разработанная анкета представлена в Приложении 3. По результатам опроса составлены графики, размещенные в приложении 4.

Основные демографические характеристики респондентов:

1.       Среди опрошенных 48% составили мужчины и 52% женщины.

2.       По возрастным признакам были опрошены:

·        В возрасте от 16 до 19 лет - 14%;

·        В возрасте от 20 до 24 лет - 34%;

·        В возрасте от 25 до 34 лет - 17%;

·        В возрасте от 35 до 44 лет - 21%;

·        В возрасте от 45 и более - 14%.

3.       По уровню образования:

·        С неоконченным средним образованием - 4%;

·        Со средним образованием - 20%:

·        С неоконченным высшим образованием - 44%;

·        С высшим образованием - 32%.

На вопрос «читаете ли Вы журналы», были получены следующие ответы: да - 38%, редко 39%, 23% не читают газеты и журналы. Согласно опросу, большинство респондентов обращают внимание на рекламу в печатных СМИ.

На вопрос «Знаете ли Вы законы, регулирующие рекламную деятельность», были получены следующие ответы:

·        Да - 17%

·        Частично - 69%

·        Нет - 14%

% опрошенных отрицательно относятся к рекламе алкогольной продукции, 53% нейтрально, положительно 11%.

На вопрос «Покупаете ли Вы алкоголь, который встречается вам в рекламе» были получены следующие ответы: 49% респондентов ответили отрицательно, редко приобретают 23%, 28% опрошенных руководствуются данной рекламой при выборе алкогольных напитков.

На вопрос «Нужна ли реклама алкоголя», респонденты ответили:

·        Да- 7%

·        Нет - 52%

·        27% - безразлично

·        14% считают, что реклама алкоголя должна размещаться только в определенных печатных изданиях (например, в узкоспециализированных).

Больше половины опрошенных (76%) не замечают рекламу алкогольной продукции с нарушениями действующего законодательства РФ.

На вопрос «Какие меры необходимо предпринять, для предотвращения нарушений в рекламной деятельности», были получены следующие результаты: 12% считают необходимым ввести запрет на рекламу алкоголя, 13% - внести большее количество ограничений на данную рекламу, 11% - пересмотреть рекламное законодательство РФ, 16% - усилить контроль со стороны ФАС, 29% считают действенным увеличение штрафных санкции, 19% респондентов затруднились ответить.

На вопрос «Как Вы считаете, есть ли в данной рекламе нарушения действующего законодательства РФ?» (Приложение 2, рисунок 5) респонденты ответили:

         Нет - 82% (98 человек)

         Да - 18% (22 человека), из них 19 человек обратили внимание на отсутствие предупреждающей надписи о вреде здоровью (п.3 ст.21) , 3 человека - на отсутствие надписи «на правах рекламы» (ст.16) и отсутствие существенной информации о рекламируемом продукте (п.7 ст.5).

Выводы по главе

По оценкам экспертов, большая доля нарушений Закона "О рекламе" по части рекламирования алкоголя в России приходится на печатные СМИ. Желание бизнеса обойти конкурентов, используя информационное воздействие на целевую аудиторию, является причиной большинства нарушений, которые возникают на рекламном рынке. У данной проблемы есть несколько причин, например, низкие штрафы в сравнении с рекламным бюджетом, а также сложный и довольно растянутый во времени механизм принятия ФАСом решения по каждому случаю (его ступенчатость: предупреждение, предписание, штраф).

Стоит отметить, что рекламные запреты и ограничения обязаны своим существованием не просто прихоти законодателя. Во-первых, они формируют общие стандарты рекламирования, поддерживая публичную политику государства на сдерживание распространения тех или иных товаров или явлений. Во-вторых, административные барьеры, заложенные в рекламное законодательство, призваны обеспечить равенство прав рекламодателей и поддержать здоровые формы конкуренции. На это ориентированы многие нормы законодательства: запрет на использование недобросовестных сравнений, неподтвержденных данных, схожих товарных обозначений. В-третьих, ограничения могут способствовать поддержанию нравственных стандартов, а также формировать защиту отдельных категорий граждан (например, детей) или в целом - потребителей рекламной информации.

Рекламодатель несёт ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Рекламопроизводитель несёт ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.

Рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

В рамках исследования был проведён анализ рекламы алкогольной продукции, размещенной в печатных СМИ города Иркутска, и выявлены нарушения законодательства РФ. Самыми распространенными нарушениями действующего законодательства являются п.7 статьи 5, статьи 16 и п.3 статьи 21 ФЗ РФ «О рекламе».

По результатам анкетирования населения города Иркутска можно сделать вывод, что большинство не замечают рекламу с нарушениями действующего законодательства «О рекламе». Это подтверждается тем, что 80% респондентов не заметили нарушения в предложенной им рекламе алкогольной продукции. Данный факт заставляет задуматься, т.к. многие обращают внимание на рекламу в печатных СМИ и согласно опросу, покупают алкогольную продукцию, увиденную в рекламе. Тем не менее, большая часть опрошенных отрицательно относится к рекламе алкогольной продукции, а самой действенной мерой, для предотвращения нарушений в сфере рекламы считают - увеличение суммы штрафов и усиленный контроль со стороны ФАС.

Глава 3. Особенности правовых последствий, возникающих в результате нарушения действующего законодательства РФ для участников рекламного процесса рекламы алкогольной продукции в печатных СМИ

.1.Особенности правовых последствий для рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей

Нынешним законодательством предусмотрены три вида юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламы: гражданско-правовая, административная и уголовная. В предпринимательстве наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правовая ответственность.

Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Об этом говорится в п. 1 статьи 38 ФЗ "О рекламе".[2]

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Ответственность за нарушения является гражданско-правовой, то есть неблагоприятные последствия для правонарушителя имеют вид лишения определенного права или возложения какой-либо обязанности на виновного. Для такой ответственности свойственен имущественно - компенсационный характер - основанием ее применения становится причинение вреда, ущерба (при нарушении договора или из внедоговорных отношений) другому участнику гражданских отношений, которому и возмещается понесенная утрата.

В результате нарушения прав может быть причинен:

.        Моральный вред, то есть физические или нравственные страдания физического лица, которые связаны с нарушением его личных неимущественных прав и свобод и иных нематериальных благ. В итоге подлежит восстановлению нарушенное благо (опровержение распространенной информации);

На основании статьи 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:

вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

в иных случаях, предусмотренных законом.[7]

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, (который оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего), а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

.        Физический вред, связанный с нарушением целостности организма или нормального его функционирования, то есть вред жизни или здоровью;

.        Имущественный вред (или убытки). Согласно п. 2 статьи 15 Гражданского кодекса (ГК) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).[8]

Согласно п. 2 статьи 38 ФЗ «О Рекламе» лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).[26]

В Федеральном законе "О рекламе" особо подчеркнуто, что физическое или юридическое лицо, которому стало известно о производстве или о распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, может обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке[2].

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Суды рассматривают дела на основе общих норм гражданского права и процесса, в частности ст. 8-16 и 393-406 ГК РФ, предусматривающих основания ответственности и способы защиты гражданских прав.[6]

Административная ответственность.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. По действующему законодательству общая административная ответственность предусмотрена за ненадлежащую рекламу, или отказ от контррекламы, или непредоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа. Установлены две меры общей административной ответственности: предупреждение и штраф. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины правонарушителя и наступивших последствий.[10]

Контрреклама

Публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама) - это опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий.[25]

В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Право требовать публичного опровержения есть и у физических и юридических лиц, чьи права и законные интересы нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы.

Не всякое нарушение законодательства о рекламе влечет за собой обязанность осуществления контррекламы. Контррекламу обязан осуществить нарушитель от своего имени.

При этом следует сказать, что в отношении заведомо ложной рекламы или распространения неточных сведений, некорректного сравнения и так далее действует еще Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ). Статья 14 указанного закона называется «Запрет на недобросовестную конкуренцию». Здесь составы практически идентичны. И поэтому если не возбуждается дело по Федеральному закону №38-ФЗ, то возбуждается дело по статье 14 Федерального закона №135-ФЗ. Грани между применением обоих законов очень тонки, и при необходимости возможно применение сразу двух законов. Поскольку в данном случае регулятор один, собственно, регулятор (антимонопольная служба) и принимает решение, какой закон эффективнее применить в защиту интересов пострадавшего участника рынка.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях - Кодексом об административных правонарушениях (КоАП).

К указанным выше лицам применяются так называемые штрафные санкции, предусмотренные административным законодательством. Штрафы, предусмотренные КоАП за нарушение рекламного законодательства, подлежат уплате в пользу государства.

Суммы штрафов зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:

·        в федеральный бюджет - 40%;

·        в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства, - 60 %.

В соответствии со статьей 14.3. КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа:

·        на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;

·        должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда;

·        на юридических лиц - от четырехсот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность.

Закон допускает возможность применения к нарушителям рекламного законодательства иных мер наказания, нежели предусмотренные КоАП.

В то же время, согласно п. 5 статьи 38 ФЗ «О Рекламе» ограничивает возможность установления иных мер ответственности только федеральным нормотворчеством. Подзаконные и другие акты не могут вводить новые основания ответственности. К таким законным мерам могут относиться уголовные.[2]

Так в случае обнаружения в ходе распространения рекламы признаков преступления (клевета, оскорбление, пропаганда экстремистской деятельности, разглашение государственной тайны и иные составы) дело может рассматриваться в порядке уголовного судопроизводства. Специальных составов о рекламе действующее уголовное законодательство не содержит. Ранее действующий Закон "О рекламе" в ст. 31 устанавливал уголовную ответственность за ненадлежащую рекламу, совершенную повторно в течение года после наложения административного взыскания. Однако это положение, по сути, не имеет юридической силы, поскольку уголовной ответственности за данное правонарушение регулируется Уголовным кодексом. Аналогичная ситуация складывается с заведомо ложной рекламой (ст. 182 Уголовного кодекса упразднена Федеральным законом от 08 декабря 2003 N 162-ФЗ). При этом необходимо учитывать, что эти меры ответственности предусмотрены лишь за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Неосторожность при изготовлении и размещении рекламы не наказывается уголовно.[11]

3.2 Судебная практика

июля 2009 года было принято решение №17 Комиссией по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, признавшей рекламу алкогольной продукции ненадлежащей (Приложение 5). Дело было возбуждено по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы алкогольной продукции в периодическом печатном издании, в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, рекламы следующего содержания «Праздничные пузырьки. Сколько раз накануне Нового года вы получали в подарок от партнеров бутылочку игристого? Сколько раз сами дарили? А сколько раз откупоривали бутылку, чтобы с теми же партнерами выпить за бизнес в Новом году? А сколько раз секретарша забывала пополнить бар, опять же в преддверии? Для всех, у кого случалась одна из похожих ситуаций накануне Нового года, - эта коллекция». Данная реклама имеет также визуальное изображение шести бутылок алкогольной продукции (вина) следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин. Справа имеется надпись: «чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью».[31] (Приложение 6)

Управлением Федеральной антимонопольной службы (Далее УФАС) по Иркутской области по собственной инициативе проведена проверка по соблюдению требований рекламного законодательства, при размещении рекламы алкогольной продукции в периодических печатных изданиях «CAТALOG», установила:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Что касается площади указанной рекламы, то по расчетам Иркутского УФАС, высота составляет 22,5 см, ширина 17 см. Размер предупреждения о вреде алкоголя составляет - высота 22,5 см., ширина 1 см., что составляет 5,8% от рекламной площади.

Установлено, что журнал «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске), на основании свидетельства о регистрации СМИ ПИ № ТУ 38-00067 от 19.11.2008 г. зарегистрирован как рекламно-информационное издание, учредителем которого, является ООО «Особняк Иркутск».

В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства, Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы проведено расследование и направлен запрос учредителю журнала «Catalog», обществу с ограниченной ответственностью «Особняк Иркутск» (исх. № 136-13 от 19.01.2009г). Согласно письменных пояснений ООО «Особняк Иркутск», рекламодателем данной рекламы, на основании Договора на размещение рекламы № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года является ООО «ТК «Марсель», рекламопроизводителем и рекламораспространителем - ООО «Особняк Иркутск». В соответствии с частью 1.1 договора ООО « ТК «Марсель» (рекламодатель) поручает ООО «Особняк Иркутск» (рекламист) разместить в 2008 году в номерах 10(26), 11(27), 12(28) журнала «Catalog. Хорошие вещи в Иркутске» рекламные материалы рекламодателя, согласно письменной заявке рекламодателя, которая является неотъемлемой частью договора. По мнению законного представителя ООО «Особняк Иркутск», макет рекламы ООО «ТК «Марсель» был изготовлен в соответствии с нормами ФЗ «О рекламе», а именно, 15.11.2008 года рекламодателем был утвержден оригинал-макет для размещения в журнале, в котором надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя составляла 10% от общей площади макета рекламы. Однако, как указано законным представителем ООО «Особняк Иркутск», при электронной пересылке файлов в типографию для печати тиража, произошел технический сбой, вследствие чего шрифт, установленный в макете, был заменен на стандартный, из-за чего его размер изменился, о чем стало известно только по получению готового журнала из типографии.

Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Следовательно, рекламодателем, исходя из пояснений и представленного договора № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года является ООО «ТК «Марсель».

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Из представленных документов и пояснений установлено, что рекламораспространителем рекламы вин, размещаемой в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, является издатель и учредитель журнала - ООО «Особняк Иркутск».

В связи с этим, возбуждено дело № 31/р, по признакам нарушения части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с письменными пояснениями, представленными законным представителем ООО «Издательский ДОМ «Вояж» типография принимает готовые к печати файлы спусков полос, без разделения их на отдельные рекламные блоки, в закрытом формате PDF, не правит и не вычитывает их. Файлы выкладываются клиентом в свою персональную папку, создаваемую на сервере ООО «Издательский ДОМ «Вояж» для каждого заказчика, которая имеет оригинальный логин и пароль. По истечении месячного срока после печати, если от заказчика не поступило каких-либо претензий по качеству изготовленной продукции, файлы с сервера удаляются.

Кроме того, законным представителем ООО «Издательский ДОМ «Вояж» указано, что при передаче и получении файлов через FTP-сервер возможны технические сбои, однако на содержание pdf-файла (изменение шрифта, замена либо исчезновение отдельных слов и т.д.) они повлиять не могут. Данные о программных сбоях при передаче файлов между ООО «Особняк Иркутск» и ООО «Издательский ДОМ «Вояж» в типографии отсутствуют.

Обществом с ограниченной ответственностью «Издательский ДОМ «Вояж» никакие изменения в макет «CAТALOG» № 12 (28) декабрь 2008 г., не вносились, и в целом, такие изменения в печатные издания типографией не вносятся, поскольку это прерогатива исключительно издателей и в функцию типографии не входит.

Представитель ООО «Особняк Иркутск», в противоречие первоначально представленным письменным и устным пояснениям, указала иные причины не соответствия размера предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя законодательству РФ «О рекламе».

Отказавшись от ранее данных пояснений представителем ООО «Особняк Иркутск» указано, что 28.11.2009 года была произведена передача файлов «CAТALOG» № 12 (28) на фтп-сервер ftp://193.201.30.68 в типографию «Вояж» г. Новосибирска. Первоначально файл с макетом стр. 100 содержал надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя размером 5%, после проверки проекта журнала юристами, размер надписи был изменен до 10%. Файлы форматом .tiff содержат группы с несколькими слоями информации. В данном случае группа слоев с надписью размером 5% оказалась выше на один уровень над группой слоев с надписью 10%. Для передачи информации на сервер, файлы форматом .tiff переводятся в формат .pdf для уменьшения размера файла. При пересмотре файла на мониторе компьютера в формате .pdf групп слоев файла .tiff не видно, и по умолчанию подключается преобладающая группа слоев. Таким образом, ответственный за передачу файлов дизайнер Шпак Денис Александрович, при процессе передачи не заметил, что в файле стр. 100 преобладает группа слоев, содержащая надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя размером 5%.

Вместе с тем, представитель ООО «Особняк Иркутск» признала, что со стороны Общества были приняты не все меры, по предотвращению размещения и распространения ненадлежащей рекламы.

Также представителем ООО «Особняк Иркутск» даны пояснения, согласно которых размещение ненадлежащей рекламы прекращено.

Таким образом, по результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО «Особняк Иркутск» и ООО «ТК «Марсель» разместили рекламу алкогольной продукции, а именно вин следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин., нарушив требования части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».

На основании изложенного, комиссия пришла к выводу о том, что реклама алкогольной продукции в периодическом печатном издании, в журнале «CAТALOG» является ненадлежащей, поскольку содержит признаки нарушения части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», в части несоблюдения установленного законом размера площади, отведенной для предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя.

В соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Части 6 и 7 ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ РФ предусматривает ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 этого ФЗ.

В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что рекламодателем - обществом с ограниченной ответственностью «ТК «Марсель» был заказан и утвержден макет рекламы, площадь предупреждения о вреде алкоголя которого, составляла установленные законом 10%. Следовательно, ООО «Особняк Иркутск» как рекламораспространитель допустило нарушение части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».

Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

. Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, размещенной в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100. Справа имеется надпись: чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» причем площади предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя отведено менее установленных законом десяти процентов, что представляет собой нарушение части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г.

. Предписание не выдавать в связи с добровольным прекращением распространения ненадлежащей рекламы.

. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы по главе

В Федеральном Законодательстве Российской Федерации «О рекламе» содержатся нормы ответственности за нарушения в рекламной сфере. Существует гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности. Ответственность также дифференцируется по субъектам рекламной деятельности (рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель).

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена Гражданским Кодексом и Кодексом об Административных Правонарушениях. Кроме того, за умышленное нарушение ФЗ «О Рекламе» ответственность может быть предусмотрена Уголовным Кодексом РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной дипломной работе раскрыта тема особенностей правовых последствий в связи с нарушением действующего законодательства при оформлении, размещении и распространении рекламы алкогольной продукции. В процессе исследования были подробно просмотрены и проанализированы законы и нормативно - правовые документы, регулирующие рекламу алкогольной продукции.

В результате работы выявлены следующие особенности:

·        Гражданско - правовая ответственность наступает в результате причинения морального, физического, имущественного вреда и имеет имущественно - компенсационный характер, также последствиями для правонарушителя имеют вид лишения определенного права или возложения какой-либо обязанности на виновного. Регулируется Гражданским Кодексом РФ.

·        Административная ответственность предусмотрена за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы, в данном случае действуют две меры ответственности: предупреждение и штраф. Регулируется ст. 14.3. Кодекса об Административных Правонарушениях РФ.

·        Уголовная ответственность наступает при наличии признаков преступления (клевета, оскорбление, пропаганда экстремистской деятельности, разглашение государственной тайны и иные составы), дело может рассматриваться в порядке уголовного судопроизводства. Регулируется Уголовным Кодексом РФ.

В рамках дипломной работы были проанализированы печатные издания г. Иркутска с целью выявлений нарушения законодательства о рекламе. В результате чего можно сделать вывод, что на данный момент по прежнему основным нарушением ФЗ «О Рекламе» при рекламе алкоголя в печатных СМИ является отсутствие предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя, либо данному предупреждению отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства). А также отсутствие пометки «реклама» в изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера. Из этого следует, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области уделяет не достаточно внимания оформлению и распространению рекламы алкогольной продукции. Ведь потребители не должны вводиться в заблуждение по поводу свойств предлагаемого продукта, воздействия его на организм - они должны предостерегаться от возможных последствий употребления алкоголя: алкогольные напитки содержат психо - активное вещество (этанол), которое вызывает привыкание, а также алкоголь притупляет физические болевые ощущения, приводит к психическим расстройствам, оказывает негативное влияние на работу внутренних органов и нервной системы.

Также было проведено анкетирование жителей г. Иркутска с целью изучения их знания законодательства регулирующее рекламную деятельность, мнения в отношении рекламы алкогольной продукции, нарушающей действующее законодательство, а также влияние рекламы на выбор потребителей при покупке алкогольной продукции. Исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что: большинство людей читают печатные издания и многие из них приобретают рекламируемый в них алкоголь, а кто-то порой руководствуется информацией, полученной из рекламы при выборе спиртных напитков. При этом порядка 70% респондентов не замечают нарушения действующего законодательства РФ. Это подтверждается тем, что 80% респондентов не заметили нарушения в предложенной им рекламе алкогольной продукции.

В дипломной работе рассмотрено практическое применение осуществления контроля за соблюдением законодательства о рекламе: в ходе проведения проверки Иркутским Управлением Федеральной антимонопольной службы России выявлена реклама алкогольной продукции, размещенная в периодическом рекламно - информационном журнале «Catalog» (Хорошие вещи в Иркутске) №12 (28), нарушающая требования ФЗ «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссия признала данную рекламу алкогольной продукции ненадлежащей.

Список литературы

Нормативные акты

1.  Конституция Российской Федерации от 12.12.2003г. // Правовая система Консультант+

.    Федеральный закон РФ «О рекламе» от 13.03.06г. №38-ФЗ // Правовая система Консультант+

3.       Федеральный закон РФ «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ // Правовая система Консультант+

.        Федеральный закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 // Правовая система Консультант+

5.  Федеральный закон РФ « О защите прав потребителей» от 17.02.1992г. №2300-1 // Правовая система Консультант+

6.  Гражданский Кодекс РФ Часть 1 от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ// Правовая система Консультант+

7.       Гражданский Кодекс РФ Часть 2 от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ// Правовая система Консультант+

.        Гражданский Кодекс РФ Часть 4 от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ// Правовая система Консультант+

9.  Федеральный закон РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

от 22 ноября 1995г. № 171 // Правовая система Консультант+

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г.

№ 195-ФЗ // Правовая система Консультант+

11. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ // Правовая система Консультант+

Литература

12. Еременко, В. Новое российское законодательство о рекламе / В. Еременко // Адвокат. - №5. - 2006. - С. 43.

13. Некрасова И.В. Правовое регулирование рекламы // Адвокат. - № 7. -2007. - С. 112

14. Пиджаков А.Ю. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе/ Пиджаков А.Ю.,Авдеева М. В.// Реклама и право, № 1. - 2006, С. 72

15. Правовое регулирование рекламной деятельности: комментарии и законодательство. - М. : Спарк, 2001. - 36-37с.

16.     Правовое регулирование рекламной деятельности: хрестоматия / [под ред. Д. С. Бадалова]. - М. : Социум, 2001. - 167с.

.        Правовые основы рекламной деятельности / П. А. Аркин. - Спб., 2004. - 198с.

18. Практический комментарий Федерального Закона РФ «О рекламе» // Российская бизнес-газета. - 2001. - 27 февраля. - С. 4-5.

19.     Реклама: законодательные и нормативные акты. Судебная практика и судебные прецеденты. - 2005. - 102с.

20.     Ставцев А. О проблемах и перспективах рекламы алкоголя (<#"554523.files/image001.gif">

График 1. Пол респондентов

График 2. Возрастные категории

График 3. Уровень образования респондентов

График 4. Читаете ли вы журналы

График 5. Обращаете ли вы внимание на рекламу в печатных изданиях

График 6. Знание респондентов законодательства РФ, регулирующего рекламную деятельность

График 7. Отношение респондентов к рекламе алкогольной продукции в печатных изданиях

График 8. Влияние рекламы на выбор потребителей при покупке алкогольной продукции

График 9. Мнение респондентов о необходимости рекламирования алкогольной продукции

График 10. Замечаете ли Вы рекламу алкогольной продукции с нарушениями действующего законодательства РФ

График 11. Мнение респондентов о мерах предотвращения нарушений в рекламной деятельности

График 12. Как Вы считаете, есть ли в данной рекламе нарушения действующего законодательства РФ

График 13. Какие именно нарушения допущены в рекламном сообщении

Приложение 3

Реклама алкогольной продукции, а именно, вин: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин признана ненадлежащей.

.07.2009

РЕШЕНИЕ № 17

«13» июля 2009г. г. Иркутск

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Объектом рекламирования данной рекламы является алкогольная продукция, а именно вина следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин.

Что касается площади указанной рекламы, то по расчетам Иркутского УФАС, высота составляет 22,5 см, ширина 17 см. Размер предупреждения о вреде алкоголя составляет - высота 22,5 см., ширина 1 см., что составляет 5,8% от рекламной площади.

Установлено, что журнал «CAТALOG», на основании свидетельства о регистрации СМИ ПИ № ТУ 38-00067 от 19.11.2008 г. зарегистрирован как рекламно-информационное издание, учредителем которого, является ООО «Особняк Иркутск».

В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства, Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы проведено расследование и направлен запрос учредителю журнала «Catalog», обществу с ограниченной ответственностью «Особняк Иркутск» (исх. № 136-13 от 19.01.2009г).

По данному запросу представлены следующие документы: Устав ООО «Особняк Иркутск»; Свидетельство о государственной регистрации ООО «Особняк Иркутск»; Свидетельство о постановке на учет ООО «Особняк Иркутск» в налоговом органе; Договор ООО «Особняк Иркутск» с главным редактором журнала «Catalog»; Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 38-00067 от 19.11.2008 года; Договор-заказ на размещение рекламы № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года, заключенный между ООО «Особняк Иркутск» и ООО «ТК «Марсель»; Бланк-заявка от 01.09.2008 года; Макет рекламы; Письменные пояснения по порядку размещения рекламы.

Согласно письменных пояснений ООО «Особняк Иркутск», рекламодателем данной рекламы, на основании Договора на размещение рекламы № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года является ООО «ТК «Марсель», рекламопроизводителем и рекламораспространителем - ООО «Особняк Иркутск».

В соответствии с частью 1.1 договора ООО « ТК «Марсель» (рекламодатель) поручает ООО «Особняк Иркутск» (рекламист) разместить в 2008 году в номерах 10(26), 11(27), 12(28) журнала «Catalog. Хорошие вещи в Иркутске» рекламные материалы рекламодателя, согласно письменной заявке рекламодателя, которая является неотъемлемой частью договора. По мнению законного представителя ООО «Особняк Иркутск», макет рекламы ООО «ТК «Марсель» был изготовлен в соответствии с нормами ФЗ «О рекламе», а именно, 15.11.2008 года рекламодателем был утвержден оригинал-макет для размещения в журнале, в котором надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя составляла 10% от общей площади макета рекламы. Однако, как указано законным представителем ООО «Особняк Иркутск», при электронной пересылке файлов в типографию для печати тиража, произошел технический сбой, вследствие чего шрифт, установленный в макете, был заменен на стандартный, из-за чего его размер изменился, о чем стало известно только по получению готового журнала из типографии.

Обществом с ограниченной ответственностью «ТК «Марсель» по запросу Иркутского УФАС России, (вх. № 1563 от 23.03.2009 года), представлены учредительные документы, в том числе Устав ООО «Торговая компания «Марсель», Свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ ООО «ТК «Марсель»; Лицензия № 526 от 08.09.2008 года, выданная ООО «ТК «Марсель» на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции; согласованный макет рекламы; Бланк-заявка от 01.09.2008 года от ООО «ТК «Марсель» коммерческому директору ООО «Особняк Иркутск»; Договор-заказ на размещение рекламы № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года, заключенный между ООО «Особняк Иркутск» и ООО «ТК «Марсель» с приложением № 1 (прайс-лист на размещение в журнале «Catalog»).

Кроме того, ООО «ТК «Марсель» представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми, ООО «ТК «Марсель» согласно договора № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года с ООО «Особняк Иркутск» произвело заказ на размещение рекламного блока размером 1 страница в журнале «Каталог» № 12. На основании заказа был разработан макет рекламного блока с полным соответствием закона о рекламе, в части площади предупреждающей информации. Макет был утвержден руководителем ООО «ТК «Марсель». По мнению ООО «ТК «Марсель», требования закона «О рекламе» не нарушены. Касаемо оплаты за размещение указанной рекламы, то законный представитель ООО «ТК «Марсель» Садовая М.А. дала пояснение, в соответствии с которым оплата в размере 16 800 рублей за размещение рекламы в журнале «Cataloq» №12 (28) объемом 1/1 (полоса) произошла в бартерном порядке.

Таким образом, представленные документы и пояснения свидетельствуют о наличии в рассматриваемой рекламе признаков нарушения требований ч. 3 ст. 21 ФЗ РФ №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе».

Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Следовательно, рекламодателем, исходя из пояснений и представленного договора № 6-8/ОИ/2008 от 01.09.2008 года является ООО «ТК «Марсель».

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Из представленных документов и пояснений установлено, что рекламораспространителем рекламы вин, размещаемой в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, является издатель и учредитель журнала - ООО «Особняк Иркутск».

В связи с этим, возбуждено дело № 31/р, по признакам нарушения части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», по факту распространения рекламы алкогольной продукции в периодическом печатном издании, в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, рекламы следующего содержания «Праздничные пузырьки. Сколько раз накануне Нового года вы получали в подарок от партнеров бутылочку игристого? Сколько раз сами дарили? А сколько раз откупоривали бутылку, чтобы с теми же партнерами выпить за бизнес в Новом году? А сколько раз секретарша забывала пополнить бар, опять же в преддверии? Для всех, у кого случалась одна из похожих ситуаций накануне Нового года, - эта коллекция». Данная реклама имеет также визуальное изображение шести бутылок алкогольной продукции (вина) следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин. Справа имеется надпись: чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью. В качестве рекламораспространителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Особняк Иркутск», в качестве рекламодателя привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТК «Марсель».

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Особняк Иркутск» пояснила, что 15.11.2008 года рекламодателем был утвержден оригинал-макет для размещения в журнале, в котором надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя составляла 10% от общей площади макета рекламы. Однако, при электронной пересылке файлов из редакции журнала «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) в типографию для печати тиража, произошел технический сбой. Поскольку при приеме переданного редакцией файла, в типографии не оказалось требуемого шрифта, он автоматически был изменен на стандартный. В связи с этим и произошло изменение его размера. Об этом стало известно только по получению готового журнала из типографии. Тип такого файла (pdf) таков, что получателем он изменен быть не может. Для выяснения вопроса по порядку пересылки макета, а также возможности изменения размера шрифта содержащегося в рекламе текста, Иркутское УФАС России направило запрос в адрес типографии, производившей печать данного издания - ООО «Издательский ДОМ «Вояж» (630000, г. Новосибирск, ул. Совеская, 37).

В соответствии с письменными пояснениями, представленными законным представителем ООО «Издательский ДОМ «Вояж» типография принимает готовые к печати файлы спусков полос, без разделения их на отдельные рекламные блоки, в закрытом формате PDF, не правит и не вычитывает их. Файлы выкладываются клиентом в свою персональную папку, создаваемую на сервере ООО «Издательский ДОМ «Вояж» для каждого заказчика, которая имеет оригинальный логин и пароль. По истечении месячного срока после печати, если от заказчика не поступило каких-либо претензий по качеству изготовленной продукции, файлы с сервера удаляются.

Пунктом 2.2 договора № 33 от 01.09.2008 года, заключенного между ООО «Издательский ДОМ «Вояж» (исполнитель) и ООО «Особняк Иркутск» (заказчик), в обязанности заказчика входит предоставление исполнителю исходные материалы в виде PS-файлов либо PDF-файлов постранично для изготовления продукции в соответствии с «Технологическими требованиями по предоставлению материалов» и графиком производства, а также принтерную распечатку издания с обязательной нумерацией страниц блока и подписью ответственного лица «В печать». При невозможности предоставления файлов на электронном носителе и принтерной распечатки, предоставить исполнителю исходные материалы в виде PS-файлов либо PDF-файлов постранично на FTP-сервер исполнителя (preview-pdf. обязателен). Ответственность за правильность оригинал-макета несет Заказчик. Без предоставленного распечатанного макета, файлы, выложенные на ftp-сервер Исполнителя, являются единственно верными и претензии по несоответствию не принимаются.

Кроме того, законным представителем ООО «Издательский ДОМ «Вояж» указано, что при передаче и получении файлов через FTP-сервер возможны технические сбои, однако на содержание pdf-файла (изменение шрифта, замена либо исчезновение отдельных слов и т.д.) они повлиять не могут. Данные о программных сбоях при передаче файлов между ООО «Особняк Иркутск» и ООО «Издательский ДОМ «Вояж» в типографии отсутствуют.

Обществом с ограниченной ответственностью «Издательский ДОМ «Вояж» никакие изменения в макет «CAТALOG» № 12 (28) декабрь 2008 г., не вносились, и в целом, такие изменения в печатные издания типографией не вносятся, поскольку это прерогатива исключительно издателей и в функцию типографии не входит.

Представитель ООО «Особняк Иркутск», в противоречие первоначально представленным письменным и устным пояснениям, указала иные причины не соответствия размера предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя законодательству РФ «О рекламе».

Отказавшись от ранее данных пояснений представителем ООО «Особняк Иркутск» указано, что 28.11.2009 года была произведена передача файлов «CAТALOG» № 12 (28) на фтп-сервер ftp://193.201.30.68 в типографию «Вояж» г. Новосибирска. Первоначально файл с макетом стр. 100 содержал надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя размером 5%, после проверки проекта журнала юристами, размер надписи был изменен до 10%. Файлы форматом .tiff содержат группы с несколькими слоями информации. В данном случае группа слоев с надписью размером 5% оказалась выше на один уровень над группой слоев с надписью 10%. Для передачи информации на сервер, файлы форматом .tiff переводятся в формат .pdf для уменьшения размера файла. При пересмотре файла на мониторе компьютера в формате .pdf групп слоев файла .tiff не видно, и по умолчанию подключается преобладающая группа слоев. Таким образом, ответственный за передачу файлов дизайнер Шпак Денис Александрович, при процессе передачи не заметил, что в файле стр. 100 преобладает группа слоев, содержащая надпись о вреде чрезмерного употребления алкоголя размером 5%.

Обществом представлен также договор № 33 от 0109.2008 года, заключенный между ООО «Издательский ДОМ «Вояж» (исполнитель) и ООО «Особняк Иркутск» (заказчик).

Положения пункта 2.3 указанного договора определяют обязанности заказчика, в том числе, заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой исполнителем, не вмешиваясь в ее деятельность.

Пунктом 5.1 договора предусмотрена ответственность сторон, а именно, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пункт 5.2. Заказчик несет всю ответственность за то, что печатаемая по его заявкам полиграфическая продукция нарушит права третьих лиц, в том числе авторские права, может нарушить положения действующего законодательства.

Пункт 5.2. Исполнитель не несет ответственности за ошибки и неточности в изготовлении продукции, если они имели место в утвержденном Заказчиком оригинал-макете.

Вместе с тем, представитель ООО «Особняк Иркутск» признала, что со стороны Общества были приняты не все меры, по предотвращению размещения и распространения ненадлежащей рекламы.

Также представителем ООО «Особняк Иркутск» даны пояснения, согласно которых размещение ненадлежащей рекламы прекращено.

Таким образом, по результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО «Особняк Иркутск» и ООО «ТК «Марсель» разместили рекламу алкогольной продукции, а именно вин следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин., нарушив требования части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».

На основании изложенного, комиссия пришла к выводу о том, что реклама алкогольной продукции в периодическом печатном издании, в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, следующего содержания «Праздничные пузырьки. Сколько раз накануне Нового года вы получали в подарок от партнеров бутылочку игристого? Сколько раз сами дарили? А сколько раз откупоривали бутылку, чтобы с теми же партнерами выпить за бизнес в Новом году? А сколько раз секретарша забывала пополнить бар, опять же в преддверии? Для всех, у кого случалась одна из похожих ситуаций накануне Нового года, - эта коллекция». Данная реклама имеет также визуальное изображение шести бутылок алкогольной продукции (вина) следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин. Справа имеется надпись: чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью, является ненадлежащей, поскольку содержит признаки нарушения части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», в части несоблюдения установленного законом размера площади, отведенной для предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя.

В соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Части 6 и 7 ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ РФ предусматривает ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 этого ФЗ.

В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что рекламодателем - обществом с ограниченной ответственностью «ТК «Марсель» был заказан и утвержден макет рекламы, площадь предупреждения о вреде алкоголя которого, составляла установленные законом 10%.

Следовательно, ООО «Особняк Иркутск» как рекламораспространитель допустило нарушение части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе».

Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

. Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, размещенной в журнале «CAТALOG» (Хорошие вещи в Иркутске) № 12 (28) декабрь 2008, на странице 100, следующего содержания «Праздничные пузырьки. Сколько раз накануне Нового года вы получали в подарок от партнеров бутылочку игристого? Сколько раз сами дарили? А сколько раз откупоривали бутылку, чтобы с теми же партнерами выпить за бизнес в Новом году? А сколько раз секретарша забывала пополнить бар, опять же в преддверии? Для всех, у кого случалась одна из похожих ситуаций накануне Нового года, - эта коллекция». Данная реклама имеет также визуальное изображение шести бутылок алкогольной продукции (вина) следующего наименования: Петер Мертес, Реймос, Барон де Ариньяк, Жан Поль Шене, Москато Зонин, Асти Зонин. Справа имеется надпись: чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» причем площади предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя отведено менее установленных законом десяти процентов, что представляет собой нарушение части 3 статьи 21 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г.

. Предписание не выдавать в связи с добровольным прекращением распространения ненадлежащей рекламы.

. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.В. Кулиш

Члены Комиссии У.В. Бевзюк

А.С. Ушкевич

Приложение 4

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"__" ___________ 20__ г. ___________________

Комиссия ____________________________________________________

(МАП России, наименование территориального управления)

по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о

рекламе в составе: ___________________________________________,

на основании своего решения от "__" ____ 20__ г. по делу N _______

о нарушении __________________________________________________

(наименование - для юридического лица;)

статьи ______ Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 1 статьи 26 Федерального закона "О рекламе" предписывает: (наименование - для юридического лица; фамилия, имя, отчество - для физических лиц) нарушившего Федеральный закон "О рекламе" _____________________

(содержание действий, которые обязан исполнить нарушитель)

(срок исполнения и представления доказательств об исполнении)

В случае неисполнения предписания в указанный срок Комиссия __ (МАП России, наименование территориального управления) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе вправе в соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона "О рекламе" наложить штраф в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в месячный срок с момента его вынесения.

Подписи:

Председатель Комиссии ________________

Члены Комиссии _______________________

Приложение 5

РЕШЕНИЕ

О ПОЛНОМ (ЧАСТИЧНОМ) ПРИОСТАНОВЛЕНИИ РЕКЛАМЫ

"__" ___________ 20__ г. ____________________

(место рассмотрения)

Комиссия ____________________________________________________

(МАП России, наименование территориального управления)

по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: ______________________________________________,

рассмотрев дело N _______ о нарушении

(наименование - для юридического лица; фамилия, имя,

отчество - для физических лиц)

статьи ______ Федерального закона "О рекламе", установила:

(когда, кем было вынесено решение об осуществлении

контррекламы, в отношении кого и в какой срок; привести

резолютивную часть решения)

(доказательства, свидетельствующие о неисполнении в указанный срок решения об осуществлении контррекламы в отношении (наименование средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы)) (доводы, по которым Комиссия отклоняет доказательства исполнения или невозможности исполнения решения об осуществлении контррекламы

заполняется по необходимости)

Руководствуясь пунктом 2 ст. 29 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с ч. 2 п. 4.3, п. 4.4 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия решила:

. Обязать (наименование, местонахождение - для юридического лица; фамилия, имя, отчество и место жительства - для физических лиц) приостановить ____________________________________________________

(вид деятельности, подлежащий приостановлению)

полностью (частично) _________________________ со дня завершения

(в какой части)

распространения контррекламы с обязательным соблюдением средств распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, указанных в решении об осуществлении рекламы. Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в месячный срок с момента вынесения решения.

Подписи:

Председатель Комиссии ________________

Члены Комиссии _______________________

Приложение 6

Письмо УФАС

Руководителю УФАС

по Иркутской области

Мною, Серовой А.С., была написана дипломная работа на тему «Особенности правовых последствий, возникающих в связи с нарушением действующего законодательства РФ регулирующего рекламную деятельность при оформлении, размещении и распространении рекламы алкогольной продукции в печатных изданиях».

В рамках дипломной работы мною были проанализированы печатные издания г. Иркутска с целью выявления нарушений действующего Законодательства РФ, регулирующего рекламную деятельность при рекламировании алкогольной продукции. По результатам проведенных исследований, были выявлены следующие нарушения:

Рекламное сообщение компании «White Hal» (реклама водки «Kaufman»), размещено в журнале «Коммерсанть» (декабрь 2010, выпуск №50 (807), стр. 11). Нарушение: п.7 ст.5 ФЗ «О Рекламе»: в данной рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно: название рекламируемого продукта (также нет сноски перевода иностранного названия). Данный текст необходим, т.к. на рекламном макете неотчетливо видно оригинальное написание продукта. пп.3 п.2 ст. 5 ФЗ «О Рекламе»: любой потребитель может быть введен в заблуждение, т.к. необычный дизайн бутылки водки «Kaufman» крайне похож на бутылек духов. Таким образом, можно утверждать, что реклама осуществляется под видом рекламы другого товара, а именно парфюмерии.

Рекламное сообщение вина «Mondoro Asti» размещено в журнале «Караван» (выпуск ноябрь 2010г., № 08 (30), страница 45), в разделе «Гид/коллекции». Нарушение: п.7 ст.5 ФЗ «О Рекламе»: отсутствует часть существенной информации; ст.16 ФЗ «О Рекламе» - периодическое печатное издание «Караван», не специализирующееся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"; п.3 ст.21 ФЗ «О Рекламе» согласно которой реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Рекламное сообщение водки «Мягков», размещено в журнале «Стольник» (ноябрь, страница 8). Нарушение: ст.16 ФЗ «О Рекламе», т.к. журнал «Стольник» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, рекламный макет должен сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", что в данном случае отсутствует.

Рекламное сообщение ресторана «Разгулоff» размещено в журнале «Catalog» (выпуск №12 (16) декабрь 2007 г.). Нарушение: п.3 ст.21 ФЗ «О Рекламе» - отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкоголя, т.к. в данной рекламе демонстрируется бутылка красного вина.

Рекламное сообщение ресторана «Клермонт» размещено в журнале «Catalog» (выпуск №12 (16) декабрь 2007 г.). Нарушение: п.3 ст.21 ФЗ «О Рекламе». В данном случае предупреждению о вреде чрезмерного потребления алкоголя отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства), также данная надпись практически незаметна.

Рекламное сообщение винного клуба размещено в журнале «Sparker» (декабрь 2010). Нарушение: п.3 ст.21 ФЗ «О Рекламе»: реклама алкогольной продукции сопровождается предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, но предупреждению отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства).

Прошу Вас поручить специалисту проверить выявленные нарушения ФЗ «О рекламе» и дать правовую оценку по каждой рекламе в печатных СМИ.

Приложение: на 6 страницах.

.05.2011г. Серова А.С.

_______________