Государственный финансовый контроль

Содержание

Введение. Теоретические основы организации система финансового контроля

. Теоретические основы государственного финансового контроля

. Система органов государственного и муниципального финансового контроля и их правовой статус

. Функции Федеральной службы финансово - бюджетного контроля. Анализ практики организации и проведения финансово-бюджетного контроля в департаменте финансово-казначейского управления Тюменской области

. Задачи и функции департамента финансов

. Структура департамента финансов

. Результаты контрольных мероприятий. Методологические основы финансово - бюджетного контроля

. Нормативно - правовая база финансово - бюджетного контроля

. Цель, задачи и функции финансово - бюджетного контроля

. Методы финансово - бюджетного контроля

. Проблемы и актуальные направления развития финансово - бюджетного контроля в обеспечении эффективной экономической политики

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Государственный финансовый контроль - феномен, имеющий глубокие исторические корни во всем мире. Ни одно государство в мире не отказывается от рычагов управления, т.е. целенаправленного воздействия на рыночные отношения, необходимые для поддержания социальной стабильности. Во всех цивилизованных демократических странах издавна сложились и достаточно успешно функционируют системы бюджетно-финансового и административного государственного контроля, имеется разветвленная сеть контрольных органов.

Однако, как показывает опыт создания подобных систем в экономически развитых странах, на этом пути встречается много сложностей, в первую очередь связанных с обеспечением надежности государственных гарантий соблюдения свободы предпринимательской деятельности, а также обоснованности и необходимости вмешательства государственных органов в финансово-хозяйственную деятельность экономических субъектов. Именно на признании права собственника на эффективное распоряжение принадлежащим ему имуществом базируется отношение демократического правового государства к финансовому контролю вообще и к государственному финансовому контролю в частности.

После распада СССР финансово-кредитная система во многом развивалась спонтанно, подчиняясь законам стихийного рынка, абсолютно не контролируемо со стороны государства, что, в свою очередь, привело к усилению теневой экономики, высокой безработице и инфляции, а также повсеместным поборам и взяточничеству государственных чиновников. Анализ динамики совершенных преступлений в финансовой сфере показывает, что без немедленного создания эффективного государственного механизма контроля и защиты государственных финансов невозможно преодолеть наиболее острые проблемы, требующие незамедлительного решения, к числу которых можно отнести низкий уровень доходов большинства населения, отсутствие должного финансирования государственных социальных программ, грабительская приватизация государственной собственности и многое другое.

Отказ государства от монополии на государственную собственность, приватизация предприятий, появление частного капитала, образование самостоятельных и независимых от государства банковской системы, рынка ценных бумаг, принципов кредитования, ценообразования, денежных расчетов и другие кардинальные изменения, происходящие в России, сформировали не только новую систему финансовых отношений, но и предопределили новое содержание большинства финансовых институтов, в том числе и института государственного финансового контроля.

Проблема развития и совершенствования государственного финансового контроля в современных рыночных условиях приобрела для государства одно из важнейших значений.

Проблема финансового контроля государства в условиях рыночной системы хозяйствования была поставлена и систематически разработана в классических трудах В.Зомбарта, Р. Гильфердинга, К. Реннера, Дж. Кейнса, А. Пигу, СТР. Витте, К. Викселя, В. Ойкена, Дж. Стиглера, М. Фридмена и др.

В современной России традиции прежней советской системы финансового контроля государства переосмысливают и пытаются соединить с опытом финансового контроля в условиях рыночного хозяйствования Э. Вознесенский, В. Геращенко, Ю. Данилевский, В. Видягин, В. Бурцев, Л. Дробозина, А. Илларионов, В. Кашин, В. Князев, А. Крикунов, Л. Овсянников, В. Пансков, О. Пилипенко, И. Лукасевич, В. Родионова, А. Руф, В. Рыбин, СТР. Лушин, А. Тавасиев, А. Шеремет, Д. Черник, СТР. Шохин и др. В работах этих исследователей проблема финансового контроля государства разрабатывается с позиции исторической преемственности, системности, всемерного учёта альтернативного зарубежного опыта.

Актуальность проблемы дальнейшего совершенствования системы государственного финансового контроля и повышения его эффективности на региональном уровне, ее несомненная теоретическая и практическая значимость и недостаточная степень разработанности определили выбор темы исследования, объекта и предмета исследования, постановку его цели и задач.

Цель исследования состоит в развитии теоретических и разработке методических основ повышения эффективности государственного финансового контроля.

Для достижения цели исследования потребовалось решить следующие задачи:

1.  Определить теоретические основы организации система финансового контроля,

2.       Провести анализ практики организации и проведения финансово-бюджетного контроля в департаменте финансово-казначейского управления Тюменской области.

.        Сформулировать методологические основы финансово - бюджетного контроля,

.        Сформулировать проблемы и актуальные направления развития финансово - бюджетного контроля в обеспечении эффективной экономической политики.

Объектом исследования выступает система государственного контроля и деятельность финансовых контрольных органов.

Предметом исследования являются организационно - экономические методы, инструменты и технология государственного финансового контроля.

Теоретической и методологической основой дипломного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области государственного, региональной экономики, государственного контроля и финансов.

I. Теоретические основы организации система финансового контроля

 

1. Теоретические основы государственного финансового контроля

Финансовый контроль - древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному благополучию. За последние полтора десятка лет коренным образом изменились экономические, политические и социальные начала российского общества, что оказало большое влияние на осуществление государством возложенных на него экономических функций и закономерно обусловило необходимость создания системы контроля и надзора за финансово-хозяйственной деятельностью участников рыночных отношений.

В процессе перехода экономики России от административно-командных механизмов управления к рыночным, от плановой системы хозяйствования к рыночному финансово-экономическому регулированию товарных и денежных потоков особое место занимает создание эффективной системы государственного финансового контроля, служащей одной из главных предпосылок качественного преобразования процесса управления экономикой в целом, ее развития и стабилизации. Финансовый контроль должен быть направлен на обеспечение развития общественного и частного производства, ускорение темпов модернизации промышленности, развитие научно-технического прогресса, повышение качества и объемов выпускаемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг. Он охватывает все сферы жизни общества и нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и эффективное использование финансовых, трудовых, материальных ресурсов и природных богатств, уменьшение непроизводительных издержек и расходов, пресечение фактов бесхозяйственности и расточительства.

Финансовый контроль является составной частью единого механизма государственного контроля, без осуществления которого невозможно нормальное функционирование экономики и финансовой системы. Государственный финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе собирания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты мобилизации государственных ресурсов, законности доходов и расходов всех звеньев государственной финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности, выполнения обязательств перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами, а также поддержания правопорядка в сфере финансов в целом. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).

В последние время предпринимаются усилия, направленные на усиление роли государства в регулировании экономических отношений, создании современного рынка товаров, работ и услуг и его социальной направленности, построении системы государственного контроля за полной и своевременной уплатой налогов, сборов, пошлин, формирования и исполнения реального государственного бюджета для создания в целом условий устойчивого развития экономики, ее финансово-кредитной сферы.

В юридической и экономической науке под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности.

Контроль за различными сферами общественной жизни является одним из главных направлений деятельности органов государственной власти. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства, т.е. в процессе образования, распределения и использования определенных фондов денежных средств. Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.

Характерными чертами финансового контроля являются:

-    осуществление в сфере отношений, складывающихся при образовании, распределении и использовании денежных фондов государства и органов местного самоуправления;

-        реализация посредством деятельности государственных или иных органов, наделенных законом соответствующими контрольными полномочиями;

         осуществление в целях обеспечения законности, охраны собственности правильного, эффективного и экономного использования бюджетных средств, обнаружения нарушений финансовой дисциплины, выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет.

Проблемы финансового контроля в современной действительности занимают ключевое место. Поэтому исследование вопросов организации финансового контроля с точки зрения правового положения контролирующих органов является весьма своевременным. Но не стоит забывать, что единая система государственного финансового контроля - не строгая иерархия органов финансового контроля и их соподчиненность, а единство целей, принципов и согласованности действий в области финансового контроля за государственными и муниципальными средствами в Российской Федерации.

Рисунок 1. Структура государственного финансового контроля

Ключевым условием достижения целей и задач государственного финансового контроля является соблюдение принципов, т.е. основных правил, охватывающих контрольную деятельность в целом. Необходимо также отметить и основные требования к организации системы государственного финансового контроля (ГФК).

. Принцип законности

Среди всех принципов ГФК важнейшее значение имеет принцип законности, так как он является необходимым условием реализации всех остальных принципов. Свои исходные начала ГФК берет из законодательства Российской Федерации, т.е. деятельность органов ГФК (в том числе их действия, меры, предпринимаемые ими, методология и процедуры) должна строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам. Должны строго соблюдаться предусмотренные законами и иными нормативно-правовыми актами права и интересы контролируемых (контролеры не должны допускать какого бы то ни было произвола в отношении контролируемых).

Принцип законности предусматривает следующее:

качество нормативно-законодательной базы ГФК и законодательства РФ в целом, т.е. его соответствие целям общественного развития, укрепления и наращивания государственной финансовой базы (не секрет, что далеко не всякий нормативно-правовой акт способствует развитию и совершенствованию системы ГФК и в целом должным образом отвечает потребностям общества, конституционно установленным правам и свободам каждого его члена, иными словами, сами же законы порой предусматривают совершенно "законную" (с формальной точки зрения) возможность необоснованно или нецелесообразно, т.е. не в интересах укрепления финансовой базы государства, использовать государственные средства);

соблюдение норм права органами ГФК (их представителями) при реализации своих контрольных полномочий (включая осуществление контроля и вынесение решений по его результатам), а также всеми организациями, имеющими с ними правоотношения (включая исполнение решений органов ГФК).

В целом же законность ГФК - понятие системное, охватывающее как государственных контролеров, так и контролируемых, а также третьих лиц, включая принимающих решения государственных органов. Например, все вопросы функционирования и вторых, и третьих, вопросы их взаимоотношений с контрольными органами также определяются нормативно-правовыми актами.

. Принцип независимости

Органы ГФК (контролеры) должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера (с точки зрения заинтересованности, личных или родственных связей и т.д.) независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют (т.е. должно быть исключено любое влияние со стороны последних), а также от лиц, тем или иным образом связанных с последними. Например, результаты проверки, проведенной органом ГФК, будут менее объективны, если его положение в государственном устройстве будет как-то зависеть от результатов того направления, к которому относятся объекты проверки.

Рисунок 2. Принципы и требования к организации государственного финансового контроля

Принцип независимости органов ГФК имеет важное государственное значение, так как при реализации этого принципа органы ГФК будут иметь возможность успешно осуществлять свою деятельность, достигать свои цели и задачи. Независимость органа ГФК определяется его статусом, в том числе функциями и подчинением, в системе государственных органов (статусом в организации - для отдельных органов ГФК, являющихся подразделениями органов исполнительной власти и управления). При этом сама структура органов ГФК может предусматривать их прямое или непрямое подчинение друг другу.

Независимость должна быть формально закреплена в законодательстве, регулирующем их деятельность.

Независимость также характеризуется четкостью и адекватностью формально определенных прав и обязанностей. Она позволяет государственным контролерам работать с высокой степенью автономии и инициативы, выдавать объективные заключения. При этом каждый государственный контролер (работник органа ГФК любой ветви власти) должен быть независим в своих суждениях от коллег, включая начальство, должны быть исключены возможности проявлений конформизма. В то же время должен поощряться коллективизм в деятельности государственных контролеров. Важной гарантией независимости государственных финансовых контролеров должны быть также достаточно высокие должностные оклады, соответствующее соцобеспечение, гарантии правового статуса, меры государственной защиты, компенсации и т.п.

Фактором независимости являются, кроме того, и источники финансирования органов ГФК: финансирование системы должно быть бюджетным и выделяться отдельной строкой.

Среди специалистов распространена точка зрения, что суть независимости органа финансового контроля выражена в его праве самостоятельно определять: а) предмет своей контрольной деятельности, б) методы контроля, в) содержание и формы отчетов. Независимость также укрепляется правом контрольного органа самостоятельно определять объемы, сроки и способы проведения контрольных мероприятий. При этом не должна исключаться возможность запросов на проведение контроля со стороны других органов. Но за контрольным органом должно закрепляться право на отклонение таких запросов (по формально установленным основаниям).

В то же время независимость снижается при законодательном ограничении отдельных вопросов деятельности органа ГФК. Например, независимость Счетной палаты РФ снижена при законодательном закреплении обязательности включения в планы и программы ее работы поручений палат парламента и обращений не менее одной пятой от общего числа депутатов палат парламента (т.е. остается возможность оказывать прямое давление на Счетную палату РФ).

В связи с затронутым вопросом полезно рассмотреть пример высшего контрольного органа Швеции - Национального ревизионного бюро (НРБ), действующего исключительно самостоятельно, независимого как от правительства, так и от парламента. То есть даже шведский парламент (включая его комитеты) не может давать НРБ каких-либо поручений или предлагать подходящие объекты для проверки. Парламент может лишь определять общие направления деятельности НРБ, которые доводятся до последнего в связи с рассмотрением предложений по бюджету. Следует также отметит, что все специальные решения шведского правительства о проведении силами НРБ отдельных расследований должны быть согласованы с НРБ и рассмотрены последним.

Наконец, необходимо упомянуть, что всякая независимость - организационная, функциональная, персональная, финансовая и т.д. - невозможна без связи с общественностью, гражданами-налогоплательщиками. Но данный аспект затрагивается уже в следующем принципе ГФК.

. Принцип гласности (публичности или открытости)

Важность принципа гласности ГФК определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и широкой общественности о реальном положении дел не только в управлении государственной финансовой системой, но и в государственном управлении в целом. Гласность ГФК - необходимый атрибут современного демократического общества. Принцип гласности предусматривает открытость деятельности органа ГФК, доступность каждого гражданина к информации о результатах контрольной деятельности. Необходимо публиковать в прессе (с учетом обеспечения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны) не только отчетные материалы по результатам проверок, но и официальные ответы органов исполнительной и судебной власти на выводы контролеров, в том числе с указанием принятых мер по устранению нарушений (при этом также дается оценка как этих ответов, так и в целом реакции органов власти на выявленные нарушения и недостатки). Последние будут широко обсуждаться в средствах массовой информации, что побудит соответствующие государственные органы и организации исправлять вскрытые ГФК ошибки в их деятельности. Кроме того, это должно снизить риск низкого качества официальных ответов (несоблюдение сроков и установленного порядка предоставления ответов, несоответствие ответов существу поставленных контрольным органом вопросов, неправильная трактовка положений тех или иных нормативно-правовых актов, подтасовка фактов и т.д.). Необходима тесная связь органов ГФК со средствами массовой информации (радио, телевидение, пресса, издательства и т.д.) для обнародования контрольных материалов. Все это заставит нарушителей и их покровителей держать ответ не только перед правоохранительными органами, но и перед всем обществом, покажет перед всеми их неблагонадежность и вред, подорвет их репутацию. Также возникает необходимость защиты конфиденциальной информации в целях соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны.

При этом должны быть выработаны и в законодательном порядке закреплены процедуры обнародования результатов контроля (включая условия, процедуры санкционирования и т.д.). Необходимо также отметить, что обнародование результатов контроля будет способствовать формированию устойчивого мнения в обществе о его пользе и необходимости. Например, в странах Западной Европы бытует неписаное правило о том, что общественность является окончательным судьей контролера.

. Принцип объективности

Выводы контролеров, а также их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать какую бы то ни было предвзятость или предрасположенность, а также какие-либо особые мотивы (корысть, политический заказ и т.п.). Так, планирование контрольных мероприятий и их проведение должны исключать какую-либо предубежденность об изначальном наличии негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов.

Выводы по результатам проверок также должны быть беспристрастны (особенно в плане представления материалов), обоснованы и подтверждены соответствующими данными, материалами, содержащими качественную информацию. При этом о качестве информации можно судить по следующим критериям: необходимость, достаточность, истинность, своевременность, аналитичность, организованность.

. Принцип ответственности

Данный принцип может быть рассмотрен как минимум в трех аспектах: а) ответственность контролеров, б) ответственность контролируемых, в) ответственность третьих лиц (включая принимающих решения, т.е. обладающих исполнительными полномочиями, государственных органов).

. Принцип сбалансированности

Этот принцип неразрывно связан с предыдущим. Сбалансированность означает, что субъекту нельзя предписывать контрольные функции, не обеспеченные средствами для их выполнения. Точно так же не должно быть средств, не связанных той или иной функцией. Иными словами, при определении обязанностей субъекта контроля должен быть определен соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот.

. Принцип системности

Предполагает наличие именно системы органов ГФК. Но системообразующеий элемент может быть и не один, т.е. система как таковая вовсе не означает некую единую иерархическую конструкцию подчиненности как цементирующего ее начала. Допускается относительная самостоятельность органов контроля, образуемых по линии ветвей власти.

Следует особо подчеркнуть тесную взаимосвязь всех вышеуказанных принципов.

Также необходимо отметить основные требования к организации ГФК.

. Требование информационной обеспеченности

Для формирования и представления органам государственной власти и управления качественной контрольной информации органу ГФК (государственному контролеру) в свою очередь необходима качественная информация о реальном состоянии или действии контролируемого объекта (качественное информационное обеспечение системы ГФК).

Степень необходимости информации должна определяться самим органом ГФК. Государственным контролерам должно формально предоставляться право доступа к любой необходимой для контроля информации независимо от стадии ее формирования или прохождения (в том числе к проектам документов, черновым и беловым схемам, первичным бухгалтерским документам, учетным регистрам, отчетам, организационно-распорядительной документации, документам по переписке или корреспонденции, справкам, расчетам и т.п.), право беспрепятственного доступа в любые помещения (в том числе на склады, в хранилища, производственные помещения и т.д.), право изъятия документов в случае необходимости, а также опечатывания объектов в установленном в законодательных актах порядке, право на проведение специальных расследований по фактам нарушений и т.д.

В свою очередь должностные лица проверяемых субъектов обязаны создавать все условия для нормальной работы контролеров, препятствование же деятельности последних в какой-либо форме должно влечь за собой строгую ответственность. Государственный контролер также должен иметь право требовать у сотрудников проверяемых организаций письменных и устных объяснений по любым, интересующим его вопросам, которые имеют отношение к его контрольной деятельности.

Необходимо регламентировать порядок действий при получении информации у сотрудников проверяемых организаций, так как контрольные процедуры не должны отвлекать без необходимости, препятствовать или мешать должному исполнению этими сотрудниками своих непосредственных обязанностей и порядку деятельности проверяемой организации. Таким же образом государственным контролерам должно предоставляться право получать необходимую информацию от третьих лиц. Все эти вопросы соответственно должны быть закреплены в нормативно-правовом порядке.

В связи с особой важностью этого требования хотелось бы также привести примеры из зарубежного опыта. Дело в том, что в плане затронутого вопроса (информационной обеспеченности контроля) во всех демократически развитых государствах контролеры наделены сравнительно широкими полномочиями, им доступны любые дела министерств как гражданских, так и военных, в том числе секретные фонды. Например, Главному бюджетно-контрольному управлению США (ГБКУ) подконтрольны все финансовые операции военного ведомства, ЦРУ, ФБР и т.д.

Ревизорам же Счетной палаты Франции по требованию должны быть предоставлены любые документы по финансовым операциям даже если они содержат секретные сведения, в том числе по вопросам государственной безопасности, национальной обороны, международных дел. Но более всего показателен опыт швейцарских коллег. Так, Ведомству финансового контроля Швейцарии законом предоставлено право доступа к информации (включая личные дела) совершенно секретного характера. При этом особо оговаривается, что гарантированная в любом случае тайна почтовой и телеграфной переписки, а также ведомственный регламент не могут служить для государственных органов основанием для отказа в предоставлении финансовым контролерам подобных сведений.

В то же время законодательство, регулирующее ГФК, должно содержать нормы о персональной ответственности государственных контролеров за распространение секретной информации (в основном через средства массовой информации, при опубликовании отчетов и т.д.), разглашение государственной и коммерческой тайны.

. Требование соответствия контролирующей и контролируемой систем

Степень сложности ГФК должна соответствовать степени сложности подконтрольной системы. Успешно справиться с разнообразием в подконтрольной системе может только такое контролирующее устройство, которое само достаточно разнообразно. Естественно, необходимо, чтобы адекватность была достигнута в главном, в принципиальном, чтобы звенья ГФК могли гибко настраиваться на изменения соответственных звеньев системы его объектов.

. Требование постоянства и комплексности

Постоянное адекватное функционирование органов ГФК позволит вовремя предупреждать о возможности возникновения отклонений, а также своевременно их выявлять. В то же время, постоянный контроль одних и тех же объектов (организаций) будет не только осложнять их текущую деятельность, но и весьма затратным для казны. Поэтому, чтобы обеспечить постоянство в государственном контроле, вопрос решается установлением периодичности ревизий и проверок для различных бюджетополучателей.

Требование комплексности означает, что объекты различного типа для целостного представления об их состоянии (функционировании) должны быть охвачены комплексным контролем. Не будет полного и адекватного представления об объекте, если сосредоточить контроль только над относительно узким кругом его вопросов. Иными словами, необходимо сочетание тематического и комплексного контроля. Требование комплексности подразумевает также необходимость охвата контролем всех основных объектов (в течении определенного отчетного периода).

. Требование подконтрольности каждого субъекта ГФК

Выполнение контрольных функций каждого субъекта ГФК должно быть подконтрольно на предмет качества другому субъекту ГФК без какого бы то ни было дублирования. Например, качество работы органов ГФК исполнительной власти (в частности, контроль в рамках бюджетного процесса) должно проверяться Счетной палатой РФ, качество же работы последней - соответствующими парламентскими комитетами. Все органы ГФК должны соответствующим образом отчитываться за свою деятельность (т.е. быть подотчетными на предмет качества выполнения своих функций).

. Требование компетентности, добросовестности и честности государственных контролеров (аудиторов, инспекторов, ревизоров и т.п.)

Если персонал органов ГФК, в служебные функции которого входит осуществление контроля, не обладает этими характеристиками, то даже идеально организованный контроль не сможет быть эффективным.

. Требование приемлемости (пригодности) методологии ГФК

Рациональность ставящихся перед органом ГФК контрольных целей и задач, целесообразное распределение контрольных функций, целесообразность программ контроля, а также применяемых методов.

. Требование непрерывности развития и совершенствования

Со временем даже самые прогрессивные методы управления устаревают. Система ГФК должна быть построена таким образом, чтобы можно было гибко ее "настраивать" на решение новых задач, возникающих в результате изменения внутренних и внешних условий функционирования государства, обеспечить возможность ее расширения и модернизации.

. Требование приоритетности

В первую очередь проверяются наиболее важные объекты. Как отмечалось в выступлениях участников I Конгресса Европейской организации высших контрольных органов (Мадрид, ноябрь 1990 г.), контрольному органу незачем стремиться охватывать контролем всю финансово-экономическую жизнь государства, но нужно подвергать контролю те объекты, где он мог бы проявить себя с наибольшей отдачей и максимально способствовать экономии государственных средств и денег налогоплательщиков. Иными словами, абсолютный контроль над обычными незначительными операциями (например, мелкие расходы) не имеет смысла и будет только отвлекать силы от более важных задач. Но если высшее руководство ГФК считает, что какие-либо области имеют стратегическое значение, то в каждой такой области обязательно должен быть налажен контроль, даже если эта область с трудом поддается измерению по принципу "затраты-эффект".

. Требование исключения ненужных этапов, процедур в проведении контроля

Контроль необходимо организовывать рационально, так как это часто связано с дополнительными затратами труда и средств.

. Требование оптимальной централизации (или адекватности оргструктуры ГФК)

Динамичность, устойчивость, непрерывность функционирования системы ГФК (каждого ее органа или их группы) обуславливается единством и оптимальным уровнем централизации ее оргструктуры (оргструктуры органа, группы органов).

. Требование единичной ответственности (или четкого разграничения функций органов ГФК)

Каждая отдельная контрольная функция (область деятельности) должна быть закреплена только за одним органом ГФК или центром ответственности (ЦО). Во избежание безответственности недопустимо закрепление отдельной функции за двумя или несколькими органами ГФК (исключая ситуацию, если эти органы образуют ЦО). Но закрепление нескольких контрольных функций за одним органом вполне допустимо. То же самое справедливо и в отношении структурных единиц в рамках самих контрольных органов.

12. Требование регламентации

Эффективность ГФК прямо связана с тем, насколько подчинена регламенту контрольная деятельность. Когда нет готового решения и его приходится изобретать, что называется, "на ходу", велика вероятность ненужных шагов, ненужных затрат, а то и просто грубых ошибок. Без регламентации и применения типовых решений в той или иной типовой ситуации контрольная организация не сможет работать слаженно во всех ее звеньях. Кроме того, интуитивный способ решения срабатывает только при определенном масштабе контроля (контрольных мероприятий). С ростом этого масштаба, усложнением контроля ресурсов и возможностей контрольной организации может не хватить для решения всех возникающих проблем. Насколько деятельность подчинена четкому регламенту - настолько можно ожидать от нее успеха. Конечно, все предусмотреть невозможно, приходится принимать решения в условиях неопределенности, но там, где это возможно, необходимо формально установить правила, регулирующие порядок деятельности.

. Требование взаимодействия и координации

Контроль необходимо осуществлять на основе четкого взаимодействия всех его органов. Необходима четкая координация их усилий для решения задач ГФК.

. Требование своевременного сообщения об отклонениях

Информация об отклонениях должна быть представлена лицам, уполномоченным принимать решения по соответствующим отклонениям, в максимально короткие сроки. Если сообщение запаздывает, то нежелательные последствия отклонений усугубляются, кроме того, объект переходит уже в другое состояние (действие), что лишает смысла сам проведенный контроль. При предварительном контроле несвоевременное сообщение о возможности возникновения отклонений также лишает смысла проведенный контроль. Предварительный контроль в России давно и в большей части безуспешно пытались внедрить реформаторы прошлого.

. Требование конфиденциальности планов контроля

Планы ГФК, решения о назначении контроля не должны стать преждевременно известны контролируемым или преданы гласности во избежание подтасовок фактов или других негативных действий с их стороны. Но в процессе самого контроля в целях установления тесного контакта с работниками ревизуемого предприятия и вскрытия с их помощью нарушений целесообразно их информировать о проводимых мероприятиях (например, вывешивать соответствующие объявления).

. Требование обеспечения сочетания разной компетенции субъектов контроля в рамках бюджетного процесса и обеспечения единства их интересов в достижении конечной цели контроля

Необходимо "дробить" компетенцию органов ГФК исполнительной, законодательной и судебной властей, создавая такие условия, при которых исключалась бы возможность их взаимного согласия и заинтересованности в необъективном контроле в ущерб финансовым интересам государства. В то же время правовые нормы должны обеспечивать единство интересов органов ГФК разных ветвей власти в достижении финансового (и не только) благополучия государства и его граждан.

. Требование экономической эффективности

Так как систему организуют с учетом отдачи от ее функционирования, или, иными словами, затраты на создание и функционирование системы определенной степени сложности не должны превышать ожидаемых (предполагаемых) убытков от отсутствия соответствующей системы, то система ГФК должна отвечать требованию экономической эффективности (хотя и имеющему достаточно условную интерпретацию): расходы на нее не должны превышать ожидаемых (предполагаемых) убытков в результате отсутствия контрольных мероприятий (т.е. не должны превышать дополнительно привлеченных в бюджет средств в результате контроля).

Эффективность Главного бюджетно-контрольного управления США (контрольного органа при Конгрессе), к примеру, следующая: на один потраченный на контроль доллар в бюджет дополнительно поступает пять долларов; в Великобритании - тринадцать фунтов.

Данное требование, кроме всего прочего, предполагает и необходимость оптимизации оргструктуры ГФК, т.е. выявления и упразднения ненужных звеньев, оптимального сочетания централизации и децентрализации управления в структуре органов.

Вместе с тем, как показано ниже, такой показатель, как отношение конечного результата (полезного эффекта) к затратам на его получение, не может быть подсчитан с достаточной степенью точности и поэтому не может в полной мере служить критерием эффективности.

В логическом смысле совокупность указанных выше принципов и требований и является основанием функционирования системы ГФК .

В нынешних условиях существуют факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в Российской Федерации. Основные из них заключаются в том, что в настоящее время в России:

-    отсутствует четкая и полная нормативно-правовая база и собственно само определение государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве;

-        организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации;

         законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе;

         отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности;

         органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов;

         отсутствуют единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля.

Организация эффективного финансового контроля над государственными бюджетными потоками настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Во-первых, необходимо принятие единого федерального закона о системе общегосударственного контроля.

Во-вторых, нужно разработать механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля законодательной и исполнительной ветвей власти.

Решение указанных задач позволит перевести государственный финансовый контроль на качественно новый уровень, а создание единого поля финансового контроля будет способствовать дальнейшему развитию и повышению результативности деятельности контрольных органов.

 

2. Система органов государственного и муниципального финансового контроля и их правовой статус

Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Эту функцию управления государство делегирует органам государственного финансового контроля, деятельность которых, как и любого органа власти, определяется законами, нормативными правовыми актами и другими документами (письмами, указаниями, аналитическими записками и т.д.) .

Известно, что в США крупнейший контрольно-финансовый орган - Главное контрольно-финансовое управление - подчиняется законодателям. Во Франции выявление и предотвращение бюджетно-финансовых злоупотреблений возложено на Счетную палату.

В Великобритании функции контролирующего бюджетно-финансового органа, действующего от лица Парламента, выполняет Национальное контрольно-ревизионное управление. Канадский опыт государственного финансового контроля построен на базе взаимодействия Комитета по финансовому контролю Палаты общин и Офиса Генерального аудитора. Аналогично строится работа в парламентах Германии, Швеции.

В Казахстане, например, Счетный комитет является конституционным органом, принят специальный Закон "О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов", но отсутствует системность контрольной деятельности.

В Украине Счетная палата Верховной Рады - постоянно действующий орган государственного финансового и экономического контроля за исполнением государственного бюджета Украины. Примерно аналогичное положение в Грузии, Азербайджане.

Правовую основу государственного финансового контроля в Российской Федерации составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации", иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты, издаваемые органами - участниками бюджетного процесса, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений. Также он определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения (в том числе и вопросы осуществления государственного финансового контроля), издаются Президентом, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов и местного самоуправления и принимаются ими в пределах своей компетенции.

Исходя из этого, правовое обеспечение создания, планирования деятельности, осуществление контроля и механизма реализации материалов контрольных мероприятий должно быть закреплено в первую очередь федеральным законом о государственном финансовом контроле (нужно отметить, что в Российской Федерации его до сих пор нет). А уже потом органы власти с целью развития этого закона должны издать нормативные правовые акты и другие документы (см. риСтр. 2).

Рисунок 3. Правовое обеспечение деятельности органов государственного финансового контроля

Каждый уровень власти для создания органа государственного финансового контроля должен создать нормативно-правовую базу и утвердить необходимые документы. Во-первых, положение о данном контрольном органе. В нем должны быть определены цели, задачи, формы и методы его действий, права, обязанности, полномочия и ответственность. Во-вторых, инструкцию о порядке проведения ревизий и проверок. В этом документе должны быть определены понятия, цели и задачи ревизии (проверки), порядок организации и проведения ревизии (проверки), оформление и реализация результатов ревизии (проверки). В-третьих, механизм реализации материалов ревизий (проверок), применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Эти документы регламентируют и устанавливают правила игры при наведении порядка в использовании бюджетных средств. Особенно важно, что они несут в себе большую профилактическую нагрузку в целях недопущения нарушений в использовании бюджетных средств. Ведь далеко не секрет, что действия контролеров при низкой регламентации контрольных мероприятий не всегда безупречны.

По характеру взаимоотношений контролирующей и контролируемой организаций государственный финансовый контроль можно подразделить на внешний и внутренний. Внешний контроль осуществляется специально созданными государственными контрольными органами, организационно и функционально независимыми от контролируемых объектов. Внутренний контроль осуществляется специально созданным структурным подразделением ведомства. Его контрольная деятельность распространяется на подведомственные организации и структурные подразделения.

Рисунок 4. Органы государственного финансового контроля

По принадлежности можно выделить 3 группы (рис. 3). Первая группа - органы ГФК законодательных и представительных органов власти. Вторая - органы ГФК исполнительных органов власти. И третья - подразделения внутреннего контроля исполнительных органов власти.

К первой группе в первую очередь относится Счетная палата РФ. Сюда же можно отнести КСП законодательных собраний субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые осуществляют свои контрольные функции в пределах полномочий соответствующего уровня бюджетной системы.

Ко второй группе относятся Банк России, Контрольное управление Президента Российской Федерации, Минфин России, Федеральное казначейство, финансово-казначейское управление , ФНС России, Федеральная таможенная служба, а также финансовые и контрольно-ревизионные органы субъектов Российской Федерации. К третьей, думаю, понятно - внутриведомственные контрольно-ревизионные отделы, управления и т.д. Все вышеуказанные органы должны осуществлять контрольно-ревизионную деятельность строго в пределах своих полномочий, которые установлены законодательством России и нормативно-правовыми актами, не дублируя и не подменяя друг друга.

У проверяемых организаций бытует мнение, что правоохранительные органы и прокуратура являются органами государственного финансового контроля. Это не соответствует действительности, так как ст. 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации об участниках бюджетного процесса не говорит о том, что они обладают бюджетными полномочиями. Но органы ГФК в целях укрепления финансовой дисциплины и обеспечения экономической безопасности тесно с ними сотрудничают. Взаимодействие осуществляется по вопросам планирования, информационного обмена, реализации материалов контрольно-ревизионных мероприятий, совершенствования законодательства в части предупреждения и пресечения экономических преступлений.

 

3. Функции Федеральной службы финансово - бюджетного контроля

Статьи 265, 266 БК РФ разделяют финансовый контроль на финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления и финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления создаются контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

В соответствии со статьей 266 БК РФ органами исполнительной власти, осуществляющими государственный и муниципальный финансовый контроль, являются Минфин РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Таким образом, в соответствии с главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основы государственного и муниципального финансового контроля, органами государственного и муниципального финансового контроля являются:

1.       Федеральное Собрание;

2.       представительные органы субъектов Российской Федерации;

.        представительные органы местного самоуправления;

.        Счетная палата Российской Федерации;

.        счётные органы субъектов Российской Федерации;

.        счётные органы местного самоуправления;

.        Министерство финансов Российской Федерации,

.        Федеральное казначейство;

.        финансовые органы субъектов Российской Федерации;

.        финансовые органы муниципальных образований;

.        главные распорядители;

.        распорядители бюджетных средств.

Кроме статей 265, 266 БК РФ перечень органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, содержится в пункте 4 статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пункте 4 статьи 151 БК РФ органами государственного или муниципального финансового контроля являются:

1.       Счетная палата Российской Федерации;

2.       контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

.        контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Пункт 4 статьи 151 БК РФ не называет в числе органов государственного и муниципального финансового контроля законодательные (представительные) органы; представительные органы местного самоуправления; главных распорядителей; распорядителей бюджетных средств.

В пункте 4 статьи 151 БК РФ органы исполнительной власти, осуществляющие государственный финансовый контроль, обобщенно указаны как контрольные и финансовые органы исполнительной власти. Статья 266 БК РФ, перечисляя органы исполнительной власти, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, указывает лишь на финансовые органы федерального, регионального и местного уровня, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Контрольные полномочия финансовых органов, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств являются лишь частью компетенции указанных органов. В статье 266 БК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень органов исполнительной власти, осуществляющих государственные и муниципальный финансовый контроль, не упоминаются специализированные контрольные органы, о которых говорится в пункте 4 статьи 151 БК РФ.

Таким образом, между статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечисляющими органы, осуществляющие государственный и муниципальный государственный контроль, имеются противоречие.

Полномочия законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в сфере финансового контроля изложены в пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса. В пункте 1 статьи 265 БК РФ установлено, что формами финансового контроля законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, являются предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. В пункте 1 статьи 265 БК РФ не только указаны формы финансового контроля, но и раскрыто их содержание.

Анализ статьи 265 БК РФ, устанавливающей формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления, в системной связи со статьей 153 БК РФ, устанавливающей бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, позволяет сделать следующие выводы.

) В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно - финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. В соответствии со статьей 153 БК РФ, устанавливающей бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, представительных органы местного самоуправления, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также отчеты об их исполнении. Таким образом, реализуя бюджетные полномочия в рамках бюджетного процесса, законодательные (представительные) органы осуществляют финансовый контроль.

) В статье 153 БК РФ в качестве одного из бюджетных полномочий законодательных (представительных) органов наряду с правом рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов особо выделен последующий контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов. В соответствии со статьей 265 БК РФ рассматривая и утверждая отчеты об исполнении бюджетов законодательные (представительные) органы осуществляют последующий контроль. Таким образом, в статье 153 БК РФ имеется противоречие, когда при перечислении бюджетных полномочий законодательных (представительных) органов, наряду с полномочием на рассмотрение отчета об исполнении бюджета в качестве самостоятельного бюджетного полномочия указан последующий контроль за исполнением бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266 БК РФ формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 БК РФ контрольные органы исполнительной власти осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс не определяет в чём непосредственно выражается предварительный, текущий и последующий финансовый контроль органов исполнительной власти в отличие от, как это определено в отношении законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

. осуществляет контроль и надзор:

-    за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

-        за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

         за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

         за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;

. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

. осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

. представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

. осуществляет в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности;

. обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации;

. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

. в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для нужд Службы;

. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

. в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право:

-    проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

-        проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);

         направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

         осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;

         запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

         заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

         привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

         давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

         осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

         создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

         разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов.

. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы, а также полномочия по контролю деятельности в возглавляемой им Службе (ее структурных подразделениях и территориальных органах).

Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Министром финансов Российской Федерации, если иное не установлено законом.

Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сотрудники Службы:

-    при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;

-        при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, если иное не установлено законом.

Руководитель Службы:

. распределяет обязанности между своими заместителями;

. представляет Министру финансов Российской Федерации:

-    проект положения о Службе;

-        предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;

         предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Службы;

         предложения по кандидатурам на должности руководителей территориальных органов Службы;

         ежегодный план работы и показатели деятельности Службы, а также отчет о ее деятельности;

         предложения по формированию федерального бюджета и финансированию Службы;

. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей ее территориальных органов;

. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Службе;

. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Службы - приказы ненормативного характера.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата, территориальных органов Службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральная служба Финансово - казначейского управления является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Анализ практики организации и проведения финансово-бюджетного контроля в департаменте финансово-казначейского управления Тюменской области

 

. Задачи и функции департамента финансов

Финансово-казначейское управление по Голышмановскому району Департамента финансов Тюменской области является территориальным финансовым органом и структурным подразделением Департамента финансов Тюменской области, обеспечивающим проведение единой финансовой и бюджетной политики на территории Голышмановского муниципального района и координирующим деятельность в этой сфере других органов исполнительной власти Тюменской области.

Департамент финансов по Голышманскому району с передачей ей функций контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Тюменской области по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере создана согласно Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Департамент финансов в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Тюменской области, указаниями Министерства финансов РФ и Департамента финансов, Положением о Департаменте финансов и настоящим Положением.

Целями и задачами территориального управления являются осуществление в пределах своей компетенции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, валютного контроля а также проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ и КоАП РФ, вступившими в законную силу с 01.01.2005 года, Департамент финансов становится участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями на федеральном уровне.

Территориальные управления департамента финансов:

Осуществляют контроль и надзор:

-             за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

-        Реализация единой финансовой и бюджетной политики на территории муниципального района;

         Участие в разработке предложений по укреплению доходной базы областного и местных бюджетов, эффективному использованию бюджетных средств, имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности;

         Координация работы с налоговыми органами по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней на территории муниципального района;

         Осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств областного и местных бюджетов.

Осуществляют в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представляют в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального управления;

Осуществляют функции администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Тюменской области.

Руководитель территориального управления Департамента финансов в соответствии с Бюджетным кодексом:

-    Несет персональную ответственность за исполнение законов РФ и Тюменской области, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ постановлений Государственной Думы Федерального собрания РФ и Тюменской областной Думы, постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства области ,приказов Департамента финансов;

-        Отвечает за организацию и состояние делопроизводства, соблюдение установленных инструкций по организации делопроизводства в Управлении, правил и порядка работы с документами;

         Отвечает за своевременное и полное рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан, организует и ведет личный прием граждан в установленные дни;

         Отвечает за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих пол;

         выносит руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальные управления Департамента финансово-казначейского управления:

-    проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации,

-        бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

         проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);

         направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

         осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;

         запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Территориального управления вопросам.

 

2. Структура территориальных управлений Департамента финансов

Структура территориальных управлений Департамента финансов регламентируется Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Территориальное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Руководитель территориального управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальное управление задач и функций.

Руководитель территориального управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Количество заместителей руководителя территориального управления устанавливается руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Сотрудники территориального управления:

. при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;

. при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, если иное не установлено законом.

Руководитель территориального управления:

. распределяет обязанности между своими заместителями;

. представляет в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора:

предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя территориального управления;

предложения по финансированию территориального управления;

предложения к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации по особо отличившимся работникам территориального управления;

планы контрольной работы территориального управления, отчеты о деятельности территориального управления, доклады, аналитическую информацию по результатам контрольных мероприятий и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;

. утверждает положения о структурных подразделениях территориального управления и должностные регламенты;

. назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников территориального управления;

. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в территориальном управлении;

. организует ведение делопроизводства в территориальном управлении;

. издает приказы ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности территориального управления.

Финансирование расходов на содержание территориального управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти.

. Территориальное управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства.

Перечень территориальных управлений определяется схемой размещения территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденной Министром финансов Российской Федерации.

Реорганизация или упразднение территориальных управлений производится в порядке, аналогичном порядку образования новых территориальных управлений.

Реорганизация или упразднение отдельных территориальных управлений, не изменяющая утвержденную схему размещения территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, производится решением руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В Приложении 7 приведена информация об органах финансового контроля осуществляющих финансовый контроль на территории деятельности Территориального управления Департамента финансово-казначейском управлении в Тюменской области.

3. Результаты контрольных мероприятий

Приоритетным направлением в деятельности Департамента финансов в 2011 году являлся комплекс контрольных и надзорных мероприятий, связанных с решением задач. В 2011 году Департамент финансов и его территориальными органами в соответствии с Планом контрольной и надзорной работы, утвержденным Министром финансов Российской Федерации по Тюменской области, а также планами территориальных управлений Департамента финансов проведено 22710 ревизий и проверок.

Таблица 1 Проведено контрольных и надзорных мероприятий

ФО	всего	по Плану Департамента финасов	по планам территориальных управлений	по обращению органов прокуратуры и иных правоохранительных органов	по прочим обращениям
ЦФО	4 561	641	3 466	248	206
СЗФО	2 197	445	1 503	181	68
ЮФО	4 099	802	2 335	705	257
ПФО	4 387	505	3 103	564	215
УФО	1 522	169	1 114	140	99
СФО	4 091	698	2 919	273	201
ДФО	1 761	352	1 187	117	105
ц/а	92	73	4	15
Итого	22 710	3 685	15 627	2 232	1 166

Ревизии и проверки проведены в 18319 организациях - получателях средств федерального бюджета и организациях, наделенных правом использования федеральной собственности, в 1736 организациях - получателях средств бюджетов субъектов Российской Федерации и наделенных правом использования собственности субъектов Российской Федерации, в 1198 организациях - получателях средств муниципальных бюджетов и наделенных правом использования муниципальной собственности, 1002 организациях, получающих средства государственных внебюджетных фондов.

Контрольными и надзорными мероприятиями, проведенными Департаментом финансов в 2011 году, охвачено использование средств федерального бюджета в объеме 938 394,01 млн. рублей (в том числе 605 591,03 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета в 2004 году), средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, - 102 281,82 млн. рублей, средств государственных внебюджетных фондов - 1 427 270,58 млн. рублей (таб. 2).

Таблица 2 Использование средств федерального бюджета в 2011 году

ФО	всего	средств федерального бюджета	средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	Средств государственных внебюджетных фондов
ЦФО	460 444,27	280 819,17	28 657,18	150 967,92
СЗФО	152 130,61	66 380,28	14 385,98	71 364,35
ЮФО	244 017,33	153 824,58	8 853,44	81 339,31
ПФО	302 682,67	145 568,23	17 714,86	139 399,58
УФО	118 114,92	45 150,44	6 348,64	66 615,84
СФО	192 227,72	99 619,78	15 262,54	77 345,40
ДФО	124 655,36	82 640,20	6 223,08	35 792,08
ц/а	64 391,34	64 391,34	4 836,10	804 446,10
Итого	1 658 664,19	938 394,01	102 281,82	1 427 270,58

Проведенными в 2006 году контрольными и надзорными мероприятиями выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 168 865,64 млн. рублей (таб. 3).

Данные нарушения выявлены в использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и прочих средств.

Таблица 3 Сумма выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей

ФО	всего	средства федерального бюджета	средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	средства государственных внебюджетных фондов	прочие средства
ЦФО	29 980,38	27 471,68	1 277,91	566,17	664,61
СЗФО	22 548,44	20 860,98	426,65	594,01	666,80
ЮФО	24 132,24	14 938, 06	1268,98	2 390,07	5 535,13
ПФО	13 424,32	11 226,37	689,77	457,34	1 050,85
УФО	3 988,14	2 871,11	815,79	151,89	149,35
СФО	21 715,99	14 109,20	1 098,32	3 438,89	3 069,57
ДФО	10 020,27	8 370,08	269,06	463,39	917,74
ц/а	43 055,85	2 806,16	31 641,09	7 821,94	786,66
Итого	168 865,64	102 653,64	37 487,57	15 883,71	12 840,72

Таблица 4 Структура выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (по видам нарушений)

Вид нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере	Сумма нарушений, млн. рублей
	всего	по средствам федерального бюджета	структура
нецелевое использование бюджетных средств	6 782,84	2 976,32	4%
неправомерное использование денежных средств и материальных ресурсов	27 457,53	13 543,16	16%
неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств	10 321,43	4 614,25	6%
недостача денежных средств	143,53	25,41	0,1%
недостача материальных ресурсов	5 188,18	5 132,91	3%
недопоступление платежей в бюджеты различных уровней	2 307,81	959,72	1%
недопоступление платежей в государственные внебюджетные фонды	410,06	-	0,2%
другие нарушения	116 254,12	75 405,90	69%
в т.ч. искажение бухгалтерского учета и отчетности	53 980,18	47 503,60	32%
Всего:	168 865,64	102 653,64	100%

В Приложении 1 представлен перечень министерств и ведомств, в подведомственных организациях которых выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму свыше ста миллионов рублей.

В Приложении 2 представлен перечень министерств и ведомств, в подведомственных организациях которых выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму свыше одного миллиона рублей.

Таблица 5 Структура нецелевого использования бюджетных средств в разрезе федеральных округов

ФО	Выявлено нецелевое использование средств, млн. рублей
	всего	в т.ч. средств федерального бюджета	структура, %
ЦФО	310,80	146,59	5%
СЗФО	228,48	177,74	6%
ЮФО	4 681,00	1 859,89	62%
ПФО	253,82	157,64	5%
УФО	243,93	133,55	4%
СФО	340,15	217,31	7%
ДВФО	238,37	214,65	7%
ц/а	486,29	68,95	2%
Всего:	6 782,84	2 976,32	100%

В соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Департамента финансов в целях возмещения и устранения выявляемых нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере имеет право:

-    направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы представления по устранению допущенных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (п. 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 278);

-        направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для исполнения предписания по устранению допущенных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (п. 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 278);

         направлять в Министерство финансов Российской Федерации сводные уведомления о сокращении лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета (Порядок сокращения в 2011 году лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 8 февраля 2006 г. № 16н);

         принимать меры по списанию в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями (ст. 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

         рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях);

         направлять на реализацию в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы материалы контрольных и надзорных мероприятий (Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики", совместный приказ Минфина России, МВД России и ФСБ России от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)").

В 2011 году Департаментом финансов направлено более 8300 представлений по устранению нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в использовании средств федерального бюджета на сумму 108 808,27 млн. рублей.

В Приложениях 3 и 4 приведен перечень министерств и ведомств, в подведомственные организации которых были направлены представления и предписания по устранению выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в использовании средств федерального бюджета на сумму свыше ста миллионов рублей.

В 2011 году Департаментом финансов в проверенные организации и их вышестоящие органы по фактам выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, подлежащих устранению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, направлено более 1800 предписаний на сумму 2 653,29 млн. рублей.

В соответствии с Порядком сокращения в 2011 году лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 8 февраля 2006 г. № 16н (далее - Порядок), а также приказом Департамента финансов от 29 марта 2006 г. № 16 "Об утверждении Порядка подготовки сводного уведомления о сокращении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета" территориальными управлениями Департаментом финансов и его структурными подразделениями направлено в центральный аппарат 4488 уведомлений об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета (далее - уведомление) в объеме 2 461,81 млн. рублей.

В территориальные управления Департамента финансов и его структурные подразделения возвращено уведомлений на сумму 95,44 млн. рублей. На рассмотрении в центральном аппарате Департамента финансов в связи с направлением запросов в Минфин России находится уведомлений на сумму 1836,09 млн. рублей.

На основе уведомлений территориальных органов и структурных подразделений центрального аппарата Департамента финансов в Минфин России по фактам выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета в 2011 году Департаментом финансов направлено 200 сводных уведомлений на сокращение лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 538,32 млн. рублей, которые в настоящее время находятся на реализации.

Таблица 6 Нецелевое использование средств федерального бюджета в 2011 году

Код главы	Наименование министерств, ведомств	Направлено сводных уведомлений об изменении ЛБО на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета, млн. рублей
187	Министерство обороны Российской Федерации	258,22
188	Министерство внутренних дел Российской Федерации	73,29
092	Министерство финансов Российской Федерации	61,32
320	Федеральная служба исполнения наказаний	24,15
073	Федеральное агентство по образованию	23,88
029	Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации	13,53
080	Федеральное агентство по рыболовству	12,10
053	Федеральное агентство лесного хозяйства	9,98
189	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	8,98
082	Министерство сельского хозяйства	8,31
061	Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию	6,09
072	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости	5,04
401	Сибирское отделение Российской Академии наук	3,98
153	Федеральная таможенная служба Российской Федерации	3,47
177	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	2,38
169	Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	2,25
058	Федеральное агентство по культуре и кинематографии	1,97
438	Судебный департамент при Верховном Суде российской Федерации	1,95
052	Федеральное агентство водных ресурсов	1,76
132	Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	1,52
182	Федеральная налоговая служба	1,37
415	Генеральная прокуратура Российской Федерации	1,29
150	Федеральная служба по труду и занятости	1,27
141	Федеральное агентство по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека	1,23
204	Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков	1,20
279	Федеральное агентство специального строительства	1,16
310	Министерство иностранных дел Российской Федерации	0,86
48	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	0,80
486	Уральское отделение Российской Академии наук	0,70
388	Федеральное медико-биологическое агентство	0,66
106	Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	0,55
434	Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	0,51
319	Российская академия наук	0,38
109	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	0,36
303	Управление делами Президента Российской Федерации	0,33
079	Федеральная служба по надзору в сфере связи	0,30
171	Федеральное агентство по государственным резервам	0,20
157	Федеральная служба государственной статистики	0,18
100	Федеральное казначейство Российской Федерации	0,16
151	Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
423	Российская академия медицинских наук	0,14
140	Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	0,08
202	Федеральная служба охраны	0,07
437	Верховный Суд Российской Федерации	0,04
161	Федеральная антимонопольная служба	0,04
307	Федеральная служба по тарифам	0,03
050	Министерство природных ресурсов	0,03
494	Дальневосточное отделение Российской Академии наук	0,02
059	Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия	0,02
498	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	0,01
321	Федеральная регистрационная служба	0,01
Итого:		538,32

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Департамент финансов в 2011 году составлено 3008 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств на сумму 792,77 млн. рублей. При этом, по 339 протоколам на сумму 22 млн. рублей вынесены предупреждения. По 1012 протоколам на сумму 222,5 млн. рублей дела об административных правонарушениях прекращены.

По результатам рассмотрения 1374 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств на сумму 530,01 млн. рублей наложены штрафы в размере 16,82 млн. рублей. Взыскано штрафов на сумму 10,96 млн. рублей (Приложение 5).

Таблица 7 Нарушения, содержащие признаки уголовных правонарушений

ФО	Передано материалов ревизий и проверок, ед	На сумму нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей	В том числе по средствам федерального бюджета, млн. рублей	Из них по инициативе финансово-казначейского управления передано материалов, ед	На сумму нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей	В том числе по средствам федерального бюджета, млн. рублей
ЦФО	591	28 997,88	19 438,55	338	27 118,49	18 024,25
СЗФО	337	3 292,67	2 596,80	152	2 379,56	2 314,29
ЮФО	869	13 202,87	6 858,04	282	6 834,96	5 481,59
ПФО	1 127	5 514,84	4 204,57	563	3 753,46	3 097,94
УФО	399	1 278,37	942,33	259	1 138,13	848,18
СФО	1 088	13 616,64	7 804,38	817	9 000,91	7 082,94
ДВФО	198	1 724,67	1 037,41	80	982,12	885,23
ц/а	7	421,67	421,14	0	10,05	9,52
Всего	4 616	68 049,59	43 303,21	2 491	51 217,69	37 743,94

Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики", а также в соответствии с совместным приказом Минфина России, МВД России и ФСБ России от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)" в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы Департамента финансов направляются на реализацию материалы контрольных и надзорных мероприятий, в ходе которых выявляются нарушения, содержащие признаки уголовных правонарушений.

Правоохранительными органами по переданным материалам возбуждено 692 уголовных дела на сумму нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в размере 3 611,94 млн. рублей, в том числе по нарушениям в использовании средств федерального бюджета - на сумму 2 703,74 млн. рублей (5,3% и 6,2% соответственно от сумм нарушений по материалам, направленным в правоохранительные органы).

За совершенные правонарушения 3674 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, из них 166 - освобождено от занимаемой должности, на 3508 должностных лиц наложены иные дисциплинарные взыскания. К материальной ответственности привлечено 993 человека. За совершение нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, выявленных ревизиями и проверками, проводимыми финансово-казначейским управлением, в 2011 году осуждено 236 человек.

В результате применения финансово-казначейским управлением мер по устранению выявленных ревизиями и проверками нарушений в 2006 году возмещено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и взыскано штрафных санкций на сумму 38 222,28 млн. рублей, в том числе нарушениям в использовании средств федерального бюджета - на сумму 34 786,27 млн. рублей (Приложение 6).

Территориальными управлениями Департамента финансов по Тюменской области за I полугодие 2011 г. проведено 2 189 ревизий и проверок, в том числе 17 проверок устранения нарушений. В проведении ревизий и проверок приняло участие 811 инспекторов.

Общее количество ревизий и проверок, которыми выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере - 1 413 (64,5% от общего числа ревизий).

За I полугодие 2011 г. органами Департамента финансов Тюменской области проверено 92 042 867 тыс. рублей средств федерального бюджета.

Выявлено финансовых нарушений на сумму 13 655 244 тыс. рублей, в том числе в использовании средств федерального бюджета 12 091 829 тыс. рублей, что составляет 13 % от проверенных средств (таблица 8).

Таблица 8 Финансовые нарушения по Тюменской области

Средства, в использовании которых были выявлены финансовые нарушения	Общая сумма финансовых нарушений
	Сумма (тыс. руб.)	%
1. в использовании средств федерального бюджета	12 091 829	89
2. в использовании федерального имущества	220 454	2
3. в использовании средств федеральных государственных внебюджетных фондов	80 812	1
4. в использовании средств бюджета субъекта РФ	216 435	2
5. в использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов	185 435	1
6. в использовании средств бюджета муниципального образования	19 183	0,1
7. в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, за исключением средств, полученных от использования федерального имущества	645 234	5
8. в использовании прочих средств	195 861	1
Всего	13 655 244	100

Структура выявленных нарушений законодательства и других нормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере представлена в таблице 9.

Таблица 9 Структура выявленных нарушений законодательства и других нормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере

Вид нарушения	Общая сумма финансовых нарушений		В т.ч. в использовании средств федерального бюджета
	Сумма	%	Сумма (тыс.руб.)	%
1. нецелевое использование бюджетных средств	242 091	2	90 389	1
2. неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств	363 267	3	140 528	1
3. недостача денежных средств и материальных ресурсов	4 784 063	35	4 782 175	40
4. недопоступление платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды	273 555	2	40 504	0,3
5. излишки материальных ценностей и денежных средств	838 136	6	829 425	7
6. неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов	884 350	6	599 667	5
7. другие финансовые нарушения	6 269 782	46	5 609 140	46
Всего:	13 655 244	100	12 091 829	100

В результате применения всех форм устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, устранено нарушений на сумму 3 795 713 тыс. рублей. На 1 рубль федеральных средств, полученных на содержание территориальных управлений, возмещено 36 рублей.

Территориальными управлениями Департамента финансов за I полугодие 2011 г правоохранительным органам передано 304 материала ревизий (проверок) на сумму 13 447 910, из них 162 материала на сумму 11 821 759 тыс. рублей передано по инициативе территориальных управлений Департамента финансов.

По материалам, переданным по инициативе Департамента финансов в правоохранительные органы, на сумму выявленных финансовых нарушений в размере 23 989 тыс. рублей (1 % от суммы нарушений по материалам, направленным по инициативе территориальных управлений Департамента финансов) возбуждено 16 уголовных дел.

Сотрудниками территориальных управлений Департамента финансов Тюменской области за I полугодие 2011 года составлено 197 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 46 525 тыс. рублей. По результатам рассмотрения 74 протоколов дела об административных правонарушениях прекращены.

Таблица 10 Сравнительный анализ основных показателей за I полугодие 2006-2007 г. по Тюменской области (суммовые показатели в тыс.руб.)

№ п/п	Показатели	2006	2007	Динамика показателей
1	Количество ревизий и проверок, всего (единиц)	4 369	2 189	50%
2	Сумма проверенных средств федерального бюджета	80 229 023	92 042 867	115%
3	Сумма выявленных финансовых нарушений, всего	9 111 070	13 655 244	150%
4	Сумма выявленных финансовых нарушений в использовании средств федерального бюджета	6 373 101	12 091 829	190%
5	Сумма выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета	198 207	90 389	46%
6	Сумма устранённых финансовых нарушений, всего	5 898 564	3 795 713	64%
7	Сумма устранённых финансовых нарушений в использовании средств федерального бюджета	5 509 720	3 633 118	66%
1	Процент выявленных финансовых нарушений от суммы проверенных средств (федеральный бюджет)	8%	13%	165%
2	Процент выявленного нецелевого использования средств от общей суммы выявленных финансовых нарушений (федеральный бюджет)	3%	1%	24%
3	Процент устранённых финансовых нарушений от общей суммы выявленных финансовых нарушений	65%	28%	43%
4	Процент устранённых финансовых нарушений от общей суммы выявленных финансовых нарушений (федеральный бюджет)	86%	30%	35%

По результатам рассмотрения 121 протокола об административных правонарушениях за нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 38 237 тыс. рублей наложены штрафы в размере 1 162 тыс. рублей.

За нецелевое использование бюджетных средств взыскано 618 тыс. рублей.

 

III. Методологические основы финансово - бюджетного контроля

 

1. Нормативно - правовая база финансово - бюджетного контроля

Финансово-бюджетный контроль осуществляется органами государственной власти, органами государственного финансового контроля и охватывает движение финансовых потоков из бюджетной системы до бюджетополучателя и использование полученных средств по целевому назначению.

Финансово-бюджетный контроль охватывает распределение и использование государственных и муниципальных финансов, на долю которых приходится, включая финансовые ресурсы государственных внебюджетных фондов, 36-40% валового внутреннего продукта страны. Эти средства ежегодно "растекаются" в соответствии с бюджетной росписью по главным распорядителям, распорядителям и бюджетополучателям. Операция по финансированию из бюджета означает перевод определенной суммы средств на счет получателя и наряду с этим сопровождается контролем за его целевым назначением, своевременным использованием полученных средств с учетом фактически выполненных работ (услуг). Сам процесс финансирования одновременно есть процесс контроля определенных условий для получения средств, перевод которых свидетельствует только об их сумме и изменении владельца.

Основным законодательным документом, действующим в настоящее время и определяющим права органов представительной и исполнительной власти на получение доходов в соответствующих бюджетах и на расходование этих средств, обязанности таких органов власти по отношению друг к другу, является Бюджетный Кодекс РФ. в котором наряду с общими положениями выделены специальные части: нормы т.н. материального характера сведены в бюджетную систему РФ. нормы т.н. процессуального характера отражены в частях, касающихся бюджетного процесса и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Финансово-правовые нормы, регламентирующие проведение финансового контроля в различных сферах финансовой деятельности, обладают специфическими целями, задачами, содержанием, выраженными в Налоговом кодексе, Бюджетном кодексе, банковском, валютном законодательстве, а нормы, определяющие правовой статус контрольных органов в конкретной области финансовой деятельности, включены в соответствующие институты финансового права.

Названные нормы могут различаться по следующим основаниям: по целям и задачам осуществления финансового контроля в конкретной сфере финансовой деятельности; по объектам (содержанию или направлениям его осуществления); по формам и методам; по органам, на которые возложено его проведение (при этом необходимо учитывать их правовой статус и полномочия); по источникам права.

Так, проведение финансового контроля в бюджетной сфере имеет своей целью соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством своих функций и задач на всех уровнях управления. Указанной цели соответствуют определенные задачи, стоящие перед финансово-бюджетным контролем, к которым может быть отнесен контроль за соблюдением бюджетного законодательства на стадиях составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения, на стадии исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета о его исполнении.

 

2. Цель, задачи и функции финансово - бюджетного контроля

Общегосударственный финансовый контроль включает государственный (федеральный и региональный уровни) и муниципальный финансовый контроль. На каждом из этих уровней реализуется финансово-бюджетный контроль, призванный осуществлять проверку законности и целесообразности образования, распределения и использования денежных средств, аккумулируемых в бюджетной системе, контроль за соблюдением финансовой дисциплины на всех уровнях управления. Под финансовой дисциплиной понимается четкое соблюдение норм права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования денежных фондов государства.

ГФК в регионе распространяется на сферу формирования доходной части регионального бюджета и сферу расходования средств федерального и регионального бюджетов.

В этой связи, ГФК распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части регионального бюджета, и на министерства и ведомства, использующие бюджетные средства, а также предприятия и организации, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также уполномоченные банки, участвующие в расчетно-платежном обороте.

Таким образом. ГФК доходит до уровня хозяйствующих субъектов и приобретает черты финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную с тем, чтобы определить правильность исчисления налогов и эффективность использования бюджетных средств (если таковые выделялись).

Объектом ГФК выступает не только бюджетный процесс , но и финансово-хозяйственная деятельность предприятий и организаций, задействованных в сфере бюджетных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение ГФК в управлении, которая проявляется в реализации ее основных функций: выявление отклонений, анализ причин отклонений, коррекция деятельности объекта контроля, превенция и правоохрана.

Предварительный финансовый контроль, предшествуя совершению финансово-хозяйственных ситуаций, носит предупреждающий характер.

Он осуществляется на стадии формирования баланса финансовых ресурсов, в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; при составлении финансовых планов и программ, расчетов для получения дотаций, субвенций и других средств из бюджета.

Предварительный контроль подразумевает оценку финансовых последствий проектов законов в бюджете и иных законов по бюджетно-финансовым вопросам в ходе их обсуждения и утверждения в законодательном органе соответствующего уровня.

Он способствует: предотвращению неэффективного расходования финансовых ресурсов территории; выявлению резервов роста ее доходов; соответствию прогнозных бюджетных показателей с данными программ социально-экономического развития территорий и государства в целом; принятию наиболее экономичных решений при распределении финансовых и, в частности, бюджетных ассигнований; выбору инвестиционных программ, способствующих значительному росту объем доходов бюджетов различных уровней при одновременном достижении общей финансовой, налоговой стабилизации.

Последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов, пошлин и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, а также в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета и смет бюджетных учреждений.

Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности предприятия за истекший период, позволяет вскрыть ее недостатки, а также: выявить причины отклонения фактических данных от плановых показателей; подтвердить полноту и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, а также правильность и законность произведенных расходов, использование резервов повышения доходной базы и др.

Текущий контроль - основной вид деятельности субъектов финансового контроля. Его объект - исполнение бюджета и баланса финансовых ресурсов, финансовых планов и программ. Текущий контроль проводится в течение всего текущего года на основании первичных документов, оперативно по времени, на основании данных финансового учета, отчетности и посредством визуального наблюдения.

Текущий контроль способствует: выявлению нарушений финансовой и налоговой дисциплины, соблюдению установленных норм, нормативов, показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетного фондов денежных средств государства; определению уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, финансового потенциала территории; своевременному и целенаправленному финансированию федеральных, региональных и местных программ; определению размера бюджетного дефицита и источников его покрытия; оценке действующего законодательства и регулированию экономического развития общества через систему финансов и налоговый механизм.

Текущий контроль осуществляется путем рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов и реализации отраслевых программ на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных (законодательных) органов, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов представляет собой акт последующего контроля.

 

3. Методы финансово - бюджетного контроля

Понятие ревизии следовало определить как взаимосвязанное изучение всех сторон деятельности организации с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности (рациональности и эффективности) хозяйственных и финансовых операций. В настоящее время в законодательном порядке не предусмотрено проведение ревизий и они не проводятся, проводятся лишь комплексные ревизии.

Под комплексной ревизией понимается взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организации, максимально возможное сочетание различных методических приемов документального и фактического контроля с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности (рациональности и эффективности) хозяйственных и финансовых операций.

Проверка может проводиться в виде:

-    тематической проверки, которая проводится по определенному кругу вопросов или одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности. При проведении тематической проверки используются приемы выборочного и документального контроля;

-        счетной проверки отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов, в том числе проверку согласованности показателей, прямо влияющих на налогооблагаемую базу, различных форм отчетности, сличение отдельных отчетных показателей с записками в регистрах бухгалтерского учета, проверку обоснованности учетных записей по данным первичных документов;

         счетно-аналитической проверки, которая представляет собой оценку финансово-хозяйственной деятельности организаций, предприятий и учреждений на основе методов документального и фактического контроля и экономического анализа в целях определения рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов, полноты и своевременности исполнения финансовых обязательств перед государством;

         иных видов тематических проверок, проводимых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции в целях реализации закрепленных за ними функций и полномочий.

Надлежит установить стандарты проведения ревизий и проверок различными органами, определить комплексные ревизии как важнейшую деятельность контрольных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

4. Проблемы и актуальные направления развития финансово - бюджетного контроля в обеспечении эффективной экономической политики

В настоящее время в стране действует более 260 федеральных законов, указов, постановлений, в которых в той или иной степени регулируется контрольная и надзорная деятельность. Контроль проникает, по существу, во все сферы правоотношений, затрагивает интересы миллионов людей и десятков тысяч предприятий.

Однако необходимо отметить, что эффективность конкретных направлений государственного регулирования экономических отношений, требует наличия адекватной современным реалиям нормативно-правовой базы и других эффективных механизмов правового регулирования системы государственного финансового контроля.

В первую очередь, обращает на себя внимание то, что в России до сих пор не создана четкая иерархическая структура органов финансового контроля, не образована построенная на принципе федерализма их единая система, не установлены механизмы взаимодействия между ее элементами, а также существуют пробелы в определении компетенции государственных органов финансового контроля. Например, в Конституции РФ есть лишь упоминание о Счетной палате (п. 5 ст. 101) как высшем органе парламентского финансового контроля и ничего не сказано о контрольных полномочиях органов исполнительной власти. В настоящее время из всех многочисленных органов государственного финансового контроля только Счетная палата РФ осуществляет контроль на основе Федерального закона "О Счетной палате РФ".

Стоит напомнить, что контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Вместе с тем, по мнению многих авторов, Счетная палата РФ могла бы координировать работу всех проверяющих органов и составлять общий план контроля, который бы исключал дублирование и волюнтаризм. При этом Счетная палата могла бы иметь собственные региональные структуры в субъектах Федерации. В 2001 г. в 79 субъектах созданы контрольно-счетные органы, из них 46 имели статус юридических лиц, 32 - входили в состав законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. В 12 субъектах РФ созданы региональные счетные палаты, а в 10 - таких органов нет. Финансовый контроль не налажен вообще в дотационных регионах, где контроль за финансовыми потоками пущен на самотек. Можно добавить, что вследствие отсутствия высшего руководящего и координирующего органа государственного контроля ведомственный контроль не выполняет своего предназначения, внутрихозяйственный контроль практически отсутствует.

Отсутствие законодательного закрепления места и роли каждого органа государственного финансового контроля порождает многочисленные коллизии в разграничении сфер деятельности между контрольными органами, ведет к нерациональному разделению обязанностей и перекладыванию ответственности.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что сегодня одна из самых "насущных" проблем системы государственного финансового контроля - это законодательная база, которая, к сожалению, отстает от экономических реалий и задач государства в финансовой сфере.

Сегодня вопросы государственного финансового контроля в Российской Федерации в той или иной мере затрагиваются в отдельных, не связанных друг с другом нормативно-правовых актах. Одни из них освещены, например, в соответствующих нормах налогового, бюджетного, таможенного, валютного и страхового законодательства, другие - в соответствующих положениях иных нормативно-правовых актов разного уровня. Такая разрозненность, порой их противоречивость, несоответствие требованиям и изменяющимся условиям времени не способствуют созданию эффективной системы органов государственного финансового контроля. Поэтому следует согласиться с П.В. Бобылевым, считающим, что положения о контрольных органах определяют их функции недостаточно полно и четко, не ориентируют на выполнение конкретных задач переходного периода к рыночной экономике. Еще более справедливо отмечает Ю.А. Данилевский, что "за годы реформ не удалось создать эффективной системы государственного регулирования и контроля. Организация и состояние финансового контроля в стране находятся на низком уровне. Такого слабого контроля со стороны государства за своими собственными финансовыми ресурсами в истории России еще не было".

Таким образом, необходимо достичь единообразия в понятии правого статуса высших органов финансового контроля, которое должно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующем основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации.

Проблема правовой неурегулированности государственного финансового контроля высвечивает ряд причин, ее обусловливающих: нечеткость формулировок, ведущая к неправильному толкованию правовых норм; несогласованность нормативно-правовых актов; отсутствие актов, принятие которых диктуется практикой. Для примера достаточно отметить, что ни в одном нормативно-правовом акте не закреплено даже определение самого понятия государственного финансового контроля.

Следует отметить, что нормы действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие основы государственного и муниципального контроля, не справляются с этой задачей.

Их слабость и противоречивость приводят к замкнутости контроля по уровням бюджетной системы Российской Федерации, к отсутствию развитых механизмов взаимодействия, координации и прямого контроля органов государственной власти вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации над нижестоящим. В свете рассмотрения вопросов совершенствования финансового (бюджетного) контроля следует провести комплексный анализ положений, устанавливающих ответственность за нарушения бюджетной дисциплины, который указывает на наличие существенных недостатков и развевает общее представление о достаточности и эффективности бюджетной ответственности в деле поддержания законности и правопорядка в финансовой сфере. Так, например, Бюджетный кодекс РФ устанавливает в рамках составов правонарушений обязательное наложение штрафов на руководителей получателя бюджетных средств, которое осуществляется в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, но не предусматривает размер применяемого штрафа. Это приводит к ситуации, когда отсылка на процессуальный порядок привлечения к административной ответственности приобретает смысл отсылки на нормы материального права, требующей для применения указанной нормы наличия в Кодексе об административных правонарушениях РФ аналогичных составов правонарушений с четко фиксированным размером штрафа должностных лиц. Отсутствие подобных составов приводит к тому, что ответственность руководителей соответствующих получателей бюджетных средств считается неустановленной. Такой пробел бюджетного законодательства создает условия для безответственности непосредственных исполнителей противоправных действий при неперечислении бюджетных средств их получателям, непредоставлении отчетов и иной бюджетной документации и многочисленных других нарушений бюджетной дисциплины.

Нецелевое использование бюджетных средств закреплено в Кодексе об административных правонарушениях РФ как противоправное виновное действие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Фактически данная формулировка уводит от серьезной ответственности расхитителей государственных ассигнований, т.к. деяние является противоправным, но не общественно опасным и наказывается административным штрафом от 40 до 50 МРОТ, а не лишением свободы. По своему экономическому содержанию и социальным последствиям нецелевое использование бюджетных средств представляет собой серьезную опасность для общества. Она выражается в срыве финансирования государственных проектов и целевых программ, сдерживает развитие промышленности и науки, именно нецелевое использование бюджетных средств является причиной систематической невыплаты заработной платы и возникновения ее хронической, многомиллиардной задолженности по стране, то же самое можно сказать о пенсиях и других социальных выплатах.

Необходимо отметить, что Уголовный кодекс РФ не уделяет должного внимания проблемам ответственности за преступления в финансовой сфере. Так, только незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности законодатели признали преступлениями по финансовой части в сфере экономической деятельности. В остальных же случаях, как справедливо заметили Ю.А. Данилевский и Л.Н. Овсянников, "те, кто сознательно и умело путает государственную кассу с собственным карманом, преступниками не признаются".

В общем и целом можно сделать вывод, что необходима качественная переработка действующих правовых норм в сфере регулирования финансового контроля, устранение несогласованностей и противоречий правового регулирования системы органов государственного финансового контроля, восполнение пробелов и отмена устаревших норм.

Исходя из анализа Главного контрольного управления Президента РФ, в настоящее время в стране только в системе федеральных органов действует 66 контрольных служб и подразделений, обладающих широким кругом полномочий в области финансового контроля. Большинство из них имеют представительство в федеральных округах и субъектах РФ. В настоящее время контрольные структуры в федеральных округах сформированы Генеральной прокуратурой РФ, МВД России, Минюстом России, Минфином России и целым рядом других органов госвласти федерального уровня. Контрольными полномочиями наделены и различные комитеты, управления, департаменты органов исполнительной и представительной власти всех субъектов РФ. Казалось бы, все это свидетельствует о наличии достаточно разветвленной системы органов, имеющих свою строго определенную компетенцию и сферу действия. Однако, к сожалению, это далеко не так. Деятельность контролирующих структур в значительной мере накладывается, происходит пересечение направлений их деятельности, что при отсутствии координации порождает неоправданное дублирование и параллелизм. Вследствие этого не только размывается ответственность контрольных органов, но и происходит нерациональная трата выделенных на контроль бюджетных средств. Органы государственного финансового контроля слабо взаимодействуют, коммуникационные системы между ними нерациональны, их планы работы разобщены и не скоординированы, нет должного взаимодействия в выработке общей политики контрольных органов, отсутствует единая информационная база о выявляемых правонарушениях в сфере экономики, что не позволяет полностью владеть ситуацией и правильно ориентироваться в среде контроля. Зачастую проверяются одни и те же хозяйствующие субъекты, а другие на протяжении многих лет оказываются вне сферы контроля. На наличие такой проблемы в свое время обратил внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин: "Когда 15 ведомств по очереди проверяют одни и те же структуры, это не приносит ничего хорошего, а только лихорадит работу, создает атмосферу слишком пристрастного контроля".

В развитых демократических странах созидательный и эффективный контроль за управлением государственными средствами - залог стабильности экономики и доверия граждан к государственной власти. Для государственного финансового контроля интересы общества должны иметь высший приоритет. Ведь с помощью эффективного контроля демократическое государство старается оградить себя от недобросовестных или нерадивых чиновников, деятельность которых может подорвать его авторитет в глазах общества. В настоящее время контроль характеризуется неупорядоченностью, бессистемностью, правовой неопределенностью. В той мере, в какой государственный финансовый контроль осуществляется, он недостаточно эффективен. С одной стороны, контроль не носит профилактического характера, как правило, не предупреждает, а только фиксирует нарушения, с другой - из-за бюрократической волокиты при реализации материалов ревизий и проверок, отсутствия у контрольных органов права прямого обращения в суд возмещается весьма незначительная часть (10 - 20%) выявленного ущерба.

Таким образом, на сегодня одним из проблемных вопросов осуществления финансового контроля является оценка его эффективности. Эффективность контроля - это соотношение достигнутого конкретного результата (возмещенного ущерба) к затратам на его проведение. Эффективность финансового контроля зависит от его результативности, действенности и экономичности. Однако определение эффективности контроля в зависимости от вышеназванных критериев имеет немало трудностей. Главную трудность при проведении такой работы составляет разнообразие показателей, с которыми приходится иметь дело. Причем в зависимости от целей и задач контроля одни и те же показатели применительно к разным объектам контроля могут оцениваться неодинаково.

Под результативностью контроля понимают совокупность объективных последствий контроля, оказанных на содержание деятельности проверяемого объекта или должностного лица. К числу показателей результативности работы органов финансового контроля следует отнести: выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению или неэффективно использованных; количество средств, использованных с нарушениями законодательства; количество подготовленных представлений и предписаний.

Критерий действенности контроля отражает то положительное влияние, которое контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество, умение контролирующего своевременно выправить положение, обеспечить полное выполнение подконтрольным советов, рекомендаций, указаний и предложений, а при необходимости добиться их выполнения, используя представленные законодательством полномочия. Показатели действенности работы органов финансового контроля включают: объем средств, возвращенных в федеральный бюджет и на бюджетные счета организаций; количество поправок к действующему законодательству; число уголовных дел, возбужденных по представлениям и предложениям.

Экономичность контроля подразумевает, что затраты на создание и функционирование контрольного органа не должны превышать ожидаемых (предполагаемых) убытков в результате отсутствия контрольных мероприятий (т.е. не должны превышать дополнительно привлеченных в бюджет средств в результате контроля). Показатели экономичности работы органов финансового контроля включают в себя: объем средств, затраченных на осуществление финансового контроля; сумму средств, затраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку материалов для проверяющих; отношение полученного экономического эффекта от реализации представлений и предложений к затратам на содержание органа финансового контроля.

Однако, к сожалению, до настоящего времени в законодательстве Российской Федерации отсутствуют критерии оценки результативности, действенности и экономичности контрольных мероприятий, а в практической деятельности контрольных органов данные оценки сводятся к формуле: "количество средств, затраченных на содержание органа финансового контроля, к общей сумме финансовых нарушений, выявленных в результате проведенных контрольных мероприятий".

Поэтому существующую сейчас в стране систему органов государственного финансового контроля трудно назвать эффективной. Обращает на себя внимание чрезвычайная громоздкость существующих органов финансового контроля, разобщенность и несогласованность их полномочий и действий. Многочисленные контрольные органы не образуют слаженную систему, часто дублируют друг друга и работают без должной координации. Такой контроль не отвечает своему назначению и нуждается в реформировании.

Также необходимо отметить, что современная правовая, материально-техническая и социальная база деятельности государственных контролеров оставляет желать лучшего. Низкий уровень оплаты труда, отсутствие социальных льгот и преференций не способствуют улучшению профессионального уровня и качества работы сотрудников государственных контрольных органов.

Характеризуя сегодняшнее состояние финансового контроля в стране, Президент сказал: "Очень многих устраивает нынешняя "точка равновесия", а скорее бездействие, когда одни приспособились к получению финансовых доходов, а другие - и политических дивидендов от сложившейся ситуации. Система сейчас устроена так, что тормозит, а во многих случаях просто останавливает преобразования. Система защищает свои права на получение так называемой "статусной ренты", говоря прямо, - взяток и отступных. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества, для государства".

В настоящее время в России отсутствует общая для всех ветвей власти единая концепция государственного финансового контроля, вследствие этого не сформирована методологическая база и не разработано методическое обеспечение контроля, не урегулированы многие организационные вопросы взаимодействия контрольных органов (например, постоянные межведомственные споры по поводу определения основных субъектов государственного контроля), не выработаны основные направления развития внутреннего и ведомственного контроля, отсутствует единый подход к основным понятиям контроля (например, не принята концепция стандартизации государственного финансового контроля) - все это не позволяет придать нормативному обеспечению госфинконтроля в системе государственной власти цельный, системный и завершенный характер.

Поэтому стоит согласиться с тем, что сегодня в Российской Федерации отсутствует правильная и четкая стратегия реформирования органов государственного финансового контроля, а непоследовательность действий и прямые ошибки в государственном строительстве системы контрольных органов не позволили создать надежный и эффективный механизм реализации государством своей функции финансового управления и контроля.

Проводимая в стране работа по законодательному определению места и роли государственного финансового контроля не завершена, не в полном объеме и недостаточно четко эти вопросы изложены в действующих законах, что отрицательно отражается на эффективности этого вида контроля.

Таким образом, современное состояние государственного финансового контроля характеризуется разнообразием видов, множеством органов, осуществляющих контроль, при значительных различиях в их правовом статусе, большим объемом законов, подзаконных и нормативных актов, регламентирующих осуществление госконтроля. В настоящее время в России действует не столько система, сколько совокупность контрольных органов, отсутствует унифицированность правовых актов. Существует избыточность и органов, и правовых актов, параллелизм и дублирование, нет эффективной координации работы таких органов. Вследствие этого результативность их работы зачастую недостаточно высока, нередки случаи нерационального расходования ресурсов (человеческих и финансовых).

В целях решения этих проблем государству очень важно решительно покончить с первейшими источниками криминализации экономики: коррупцией, хищением и разбазариванием государственных средств, воплотить в жизнь демократические принципы управления общественной собственностью.

В целом, для повышения роли государства в регулировании рыночной экономики необходимо скорейшее решение вопросов и реальные действия, связанные с реформированием и развитием системы госфинконтроля, к числу которых можно отнести следующие:

. Основные положения (как минимум, статус и компетенция основных органов, их система) должны быть закреплены в специальном федеральном законе "О государственном финансовом контроле в Российской Федерации". Помимо этого, в федеральном законе законодательно должно быть определено понятие государственного финансового контроля, его цели, задачи и основные направления деятельности.

. Разработка и принятие стандартов государственного финансового контроля - это установление норм, правил и характеристик, справедливых для всех участников контрольной деятельности, в целом же стандартизация будет одним из проявлений организационно-распорядительных методов управления государственным финансовым контролем, одним из важнейших средств улучшения, упрощения его организации, осуществления государственной контрольной политики.

. Для эффективного функционирования и взаимодействия системы государственных контрольных органов необходимо создание Совета по координации контрольной деятельности при Президенте РФ, так как именно на него как на главу государства в соответствии со ст. 80 Конституции РФ возложено обеспечение согласованного взаимодействия и функционирования органов государственной власти.

. Установление уголовной и административной ответственности за коррупцию, нецелевое использование государственных средств, путем внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон "О Счетной палате РФ".

. Принятие мер к фактическому осуществлению предварительного и текущего государственного финансового контроля. Для этого при рассмотрении законопроектов, проектов государственных целевых программ и международных договоров, предусматривающих осуществление расходов за счет государственного бюджета, проводить их предварительную финансовую экспертизу в Счетной палате Российской Федерации, а в целях эффективного и оперативного реагирования на выявленные факты нарушений финансового (бюджетного) законодательства, хищений и коррупции наделить контрольно-надзорные органы России правом прямого обращения в судебные органы.

. Для усиления финансового контроля и определения реальной картины сохранности и использования государственных средств совместно с судебными и правоохранительными органами необходимо создание общегосударственной системы учета результатов деятельности органов госфинконтроля.

. Законодательно урегулирование взаимоотношений органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов как в части координации деятельности по совместным проверкам, так в части передачи информации для своевременного реагирования по допущенным нарушениям.

. Создание общей информационной базы учета правонарушений и преступлений в сфере экономической деятельности для всех государственных органов финансового контроля, что будет являться большим шагом в улучшении оперативности и координации их деятельности. Здесь можно опереться на уже имеющуюся информационную систему Банка России. Для этого ее необходимо расширить и придать ей новые функции. Информационная база финансового контроля должна содержать полный реестр участников российского рынка с указанием видов основной деятельности, списки учредителей и структуру собственности каждого предприятия, его деловую историю, содержащую перечень наиболее крупных сделок и т.д. Все это позволит исключить из делового оборота "фирмы-однодневки" и оффшорные компании, составляющие основу теневой экономики, которые обычно "учреждаются" пенсионерами, бомжами или вовсе умершими людьми, а их деятельность отличается необычным для нормальной компании разнообразием и обилием сделок.

. Принятие мер к улучшению социальных условий жизни сотрудников контрольных органов (например, повышение уровня оплаты их труда, предоставление дополнительных льгот (жилье, проезд, пенсионное обеспечение)), чтобы гарантировать их независимость и результативность, обеспечить при необходимости их физической защитой.

. Формирование современной системы подготовки и переподготовки кадров, способствующей профессиональному самосовершенствованию, развитию и росту сотрудников государственного контрольного аппарата, периодическую аттестацию и ротацию кадров госфинконтроля.

. Разработку научно-методической основы комплексной оценки социально-экономической эффективности системы государственного финансового контроля на основе показателей результативности, действенности и экономичности. Существенными факторами данных показателей должны стать: квалификация специалистов, осуществляющих контроль (кадровое обеспечение контроля); полнота и достоверность исходных данных об объекте контроля (информационное обеспечение контроля); объективность, качество, оперативность и комплексность контроля, которые обеспечиваются совершенством используемых методов контроля (научно-методическое обеспечение).

Заключение

Среди многих новых явлений, происходящих в современной России, наблюдается бурное развитие бюджетного права. Активно формируется нормативно-правовая основа регулирования бюджетных отношений, Резко возрос интерес к бюджетному праву со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, юристов, экономистов и политических деятелей. Эти внешние признаки обусловлены глубинными преобразованиями, происходящими в нашей стране.

Бюджет - это динамичный инструмент финансово-правовой политики, являющийся основой всех финансов государства и его финансовой деятельности. В России бюджетная система претерпевает постоянные изменения, обусловленные становлением рыночных отношений и федеративной формы государства.

На рубеже нового тысячелетия стала очевидной необходимость укрепления финансовой, в частности бюджетной и налоговой дисциплины, появилась как никогда раньше потребность в нормах права, направленных на регулирование отношений между представительными и исполнительными органами государственной власти относительно формирования и исполнения бюджетов.

Происходящие в России процессы укрепления государственности активизировали администрирование управленческой деятельности в финансово-бюджетной, правовой, управленческой и контрольной сферах, что актуализировало поиск эффективных механизмов государственного контроля для обеспечения социально-экономического развития страны и регионов, усиления вертикали власти, экономической безопасности и соблюдения принципов законности.

Дипломная работа посвящена изучению состояния и актуальные направления развития финансово - бюджетного контроля в обеспечении эффективной экономической политики.

Исследование заявленной темы позволяет сделать в заключении следующие выводы.

Анализ рыночных экономик наиболее высокоразвитых стран показывает, что государственный финансовый контроль является составной частью социально-ориентированной экономики. Он является важнейшим фактором установления баланса между действием рыночных сил и государственным регулированием и позволяет получить максимальную пользу от их взаимодействия. В условиях перехода к рыночным отношениям контроль будет выступать в форме взаимодействия рыночного и государственного контроля за производством, распределением и потреблением общественного продукта.

Субъектами осуществления бюджетного контроля являются: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство; финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей в получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам внебюджетных фондов.

Министерство финансов осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств (бюджетополучателями), за соблюдением общих и специальных принципов бюджетного и бюджетно-сметного финансирования.

В некоторых случаях, специально оговоренных в Бюджетном кодексе, Министерство финансов осуществляет контроль за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов (например при предоставлении финансовой помощи субъекту Федерации или местному бюджету). Министерство финансов также организует контроль и проверки юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Аналогичные контрольные функции возложены на финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств в части их целевого обеспечения и своевременного возврата, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами; проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий и бюджетных учреждений.

Действенная система финансового контроля в условиях перехода к рыночной экономике выступает основной предпосылкой качественного преобразования процесса экономики в целом. Его функциональное назначение заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования ресурсов во всех сферах экономики.

Совершенствование нормативно-правового регулирования проводимых в России реформ, формирование эффективного финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, усиление государственного регулирования в экономике относятся к одним из основных направлений обеспечения безопасности в финансовой деятельности государства.

Список литературы

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

2.       Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. N182-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства".

.        Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

.        Постановление Правительства РФ "Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" от 15 июня 2004 г. N 278.

.        Приказ Минфина РФ от 11 июля 2005 г. N 89н "Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора".

.        Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

.        Андреев В. К. Правовые проблемы финансового контроля -Ростов на Дону, 2005.

.        Анисимов СТР. А. К вопросу о реализации бюджетных принципов //Финансы, 2006, № 12.

10.     Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 2004.

.    Бирюков А.И. Теория и практика финансового контроля // Бюджетный учет, 2007, № 3.

12.     Бобылев П.В. Эффективность - главный критерий // Президентский контроль, 2004, № 11.

13.     Богачев Е.Б. , Чуб Б.А. Проблемы функционирования финансовой системы региона / Под ред. Бандурина В.В. - М.: Буквица. 2004.

.    Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006.

15.     Бурцев В.В. Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях // Финансовый менеджмент, 2005, №2.

.        Бурцев В.В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2004. № 2.

17.     Бюджетная система РФ: Учебник/ Под ред. С.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006.

.    Городецкий А., Морукова А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики, 2005, №1.

.    Государственное и региональное управление. Уткин Э.А. , Денисов А.Ф. Учебное пособие . - М.: "ИКФ "ЭКМОС", 2005.

20.     Государственные и территориальные финансы: Учеб. / Под общ. ред. Сергеева Л.И. - Калининград. Янтар. Сказ, 2005.

.        Государственный финансовый контроль за исполнением федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку: Практическое пособие / Под ред. П.В. Черноморда. - М.: Изд-во РоСтр. экон. академии им. Г.В. Плеханова, 2005.

22.     Данилевский Ю.А. Приоритеты российской бюджетной политики // Бюджетная реформа в России, современный этап: Доклады и выступления на научно-практическом семинаре "Бюджетная реформа и проблемы совершенствования бюджетного законодательства России" - М., 2003.

23.     Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: нарушения и наказания // Бухгалтерский учет, 2004, № 3.

24.     Деревянченко Т. А. Казначейство - государственный контролер исполнения федерального бюджета.//Финансы, 2005, № 4.

.    Законы о финансовом контроле в зарубежных странах//Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. - М.: Прометей, 2006.

.    Информационные материалы Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. - М., 2003.

27.     Информационные материалы Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. - М., 2004.

.        Информационные материалы Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. - М., 2005.

.        Информационные материалы Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. - М., 2006.

.        Ицкович Б. Ф. Контроль финансовых потоков государства органами Федерального казначейства. //Финансы, 2004, № 8.

31.     Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Практический аспект // Финансы и кредит, 2005,. №2(170).

.    Колесников Ю. А. Бюджетный контроль в России и в субъектах РФ, его организационно-правовые формы //Правоведение, 2005, № 5 (244).

.    Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Экар, 2007.

34.     Ногина О.А. Налоговый контроль: вопросы теории - СПб.: Питер, 2006. Без контроля за государственными средствами мощной державы не будет // РФ сегодня, 2004, №9.

35.     Планы работы Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой на весеннюю сессию 2007 г.

.    Соменков А.Д. Финансовый контроль в бюджетном процессе на современном этапе. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации. - М.: ПРИОР, 2006.

37.     Тарасов А.М. Как нам организовать контроль // Финансовый контроль, 2004, № 4.

.        Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджет. - СПб.: ПРИОР, 2005.

.        Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. - М.: ТЕИС, 2005.

.        Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. - М.: Прометей, 2005.

Приложение 1

Перечень министерств и ведомств, в подведомственных организациях которых выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму свыше ста миллионов рублей

Код главы	Наименование министерств, ведомств	Объем проверенных средств федерального бюджета, млн. рублей	Объем выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей
187	Министерство обороны Российской Федерации	142 953,75	85 700,39
171	Федеральное агентство по государственным резервам	4 345,75	6 126,03
073	Федеральное агентство по образованию	45 563,77	4 900,27
085	Федеральное агентство по сельскому хозяйству	18 190,64	4 319,42
188	Министерство внутренних дел Российской Федерации	74 483,60	3 610,55
103	Министерство транспорта Российской Федерации	4 561,98	1 710,43
320	Федеральная служба исполнения наказаний	16 460,88	1 475,16
108	Федеральное дорожное агентство	31 206,07	1 401,03
401	Сибирское отделение Российской академии наук	4 447,02	1 175,01
150	Федеральная служба по труду и занятости	17 529,36	884,30
061	Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию	19 231,93	808,25
177	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	6 822,24	773,76
140	Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	3 823,67	696,40
438	Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	26 539,24	699,76
318	Министерство юстиции Российской Федерации	11 244,47	559,95
310	Министерство иностранных дел Российской Федерации	22 492,46	447,23
143	Федеральное агентство по промышленности	3 739,49	397,41
109	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	1 853,19	370,31
153	Федеральная таможенная служба	10 277,82	366,91
082	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2 460,87	348,61
132	Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	6 198,75	347,42
110	Федеральное агентство морского и речного транспорта	6 638,31	332,71
319	Российская академия наук	5 095,24	295,11
190	Российская академия сельскохозяйственных наук	1 305,94	267,18
053	Федеральное агентство лесного хозяйства	4 289,78	247,42
166	Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом	1 389,38	232,58
023	Федеральное агентство по энергетике	3 501,00	231,49
107	Федеральное агентство воздушного транспорта	5 431,26	222,60
182	Федеральная налоговая служба	11 724,12	150,52
169	Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	2 279,56	136,65
072	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости	2 225,45	131,11
415	Генеральная прокуратура Российской Федерации	7 786,66	129,38
189	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	2 386,72	125,83
084	Федеральное агентство связи	973,01	115,46
058	Федеральное агентство по культуре и кинематографии	5 378,70	112,18
204	Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	3 059,41	107,11
100	Федеральное казначейство	8 671,90	100,51

Приложение 2

Перечень министерств и ведомств, в подведомственных организациях которых выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму свыше одного миллиона рублей

Код главы	Наименование министерств, ведомств	Проверено средств федерального бюджета, млн. рублей	Выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета, млн. рублей
			Всего, в т.ч.:	ЦФО	СЗФО	ЮФО	ПФО	УФО	СФО	ДВФО
187	Министерство обороны Российской Федерации	142 953,75	1 870,85	81,46	66,16	1 454,34	27,31	64,69	67,96	108,90
188	Министерство внутренних дел Российской Федерации	74 483,60	193,73	28,33	14,69	44,64	10,46	26,05	11,10	9,56
073	Федеральное агентство по образованию	45 563,77	49,02	4,37	16,91	4,99	5,55	4,18	9,42	3,61
320	Федеральная служба исполнения наказаний	16 460,88	48,12	2,83	6,53	2,19	7,07	20,94	0,60	7,97
140	Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	3 823,67	35,17	0,11	0,00	0,00	29,78	0,00	5,28	0,00
189	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	2 386,72	32,22	0,58	0,03	15,83	0,00	0,26	0,00	15,52
085	Федеральное агентство по сельскому хозяйству	18 190,64	30,65	1,34	0,41	3,90	21,00	0,12	2,91	0,98
318	Министерство юстиции Российской Федерации	11 244,47	16,92	2,19	2,28	1,19	2,30	1,10	3,05	4,81
053	Федеральное агентство лесного хозяйства	4 289,78	16,29	0,05	0,31	1,57	0,46	3,17	0,39	10,35
177	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	6 822,24	13,09	0,93	0,19	2,96	1,78	6,15	0,14	0,95
061	Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию	19 231,93	12,09	1,28	0,06	1,41	1,61	0,71	2,48	0,02
082	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2 460,87	10,24	0,27	0,00	0,34	8,91	0,33	0,02	0,39
048	Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	3 076,88	9,95	0,00	0,04	0,08	8,81	0,03	0,47	0,52
080	Федеральное агентство по рыболовству	7,24	0,00	1,79	0,89	0,19	0,00	0,00	4,38
166	Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом	1 389,38	6,31	6,29	0,01	0,00	0,00	0,00	0,01	0,00
153	Федеральная таможенная служба	10 277,82	6,05	2,31	2,16	0,15	0,01	0,08	0,83	0,51
190	Российская академия сельскохозяйственных наук	1 305,94	6,03	0,97	0,40	3,39	0,98	0,00	0,00	0,30
72	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости	2 225,45	5,45	0,00	0,00	0,24	0,09	0,08	0,14	0,06
401	Сибирское отделение Российской академии наук	4 447,02	5,39	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	5,38	0,01
310	Министерство иностранных дел Российской Федерации	22 492,46	5,20	0,00	0,00	0,00	0,03	0,00	0,00	0,00
058	Федеральное агентство по культуре и кинематографии	5 378,70	5,10	3,04	0,83	0,28	0,01	0,02	0,58	0,31
150	Федеральная служба по труду и занятости	17 529,36	4,97	0,14	0,15	0,37	3,35	0,66	0,02	0,28
110	Федеральное агентство морского и речного транспорта	6 638,31	4,62	0,00	0,79	0,25	2,94	0,00	0,25	0,14
438	Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	26 539,24	4,35	0,31	0,10	0,99	0,05	0,74	0,10	1,02
109	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	1 853,19	4,29	0,07	0,54	0,14	0,31	0,52	0,15	2,58
259	Федеральное космическое агентство	1 002,18	3,95	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	3,95	0,00
486	Уральское отделение Российской академии наук	916,20	3,77	0,00	0,36	0,00	2,71	0,70	0,00	0,00
169	Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	2 279,56	3,54	0,41	0,19	1,84	0,00	0,27	0,52	0,31
171	Федеральное агентство по государственным резервам	4 345,75	3,16	0,65	0,01	0,00	2,44	0,01	0,05	0,00
319	Российская академия наук	5 095,24	3,12	0,54	0,13	0,00	0,14	0,00	0,00	0,00
029	Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации	109,47	2,76	0,00	0,00	2,76	0,00	0,00	0,00	0,00
103	Министерство транспорта Российской Федерации	4 561,98	2,26	0,06	0,00	2,15	0,00	0,00	0,00	0,05
052	Федеральное агентство водных ресурсов	682,64	2,18	1,72	0,00	0,46	0,00	0,00	0,00	0,00
204	Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	3 059,41	2,12	0,18	0,33	0,27	0,14	0,57	0,55	0,07
132	Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	6 198,75	2,12	0,48	0,00	0,82	0,06	0,03	0,20	0,06
141	Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	2 942,32	1,92	0,09	0,20	0,02	0,41	0,15	0,04	1,02
434	Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	2 187,83	1,91	0,31	0,49	0,00	0,00	0,50	0,47	0,14
157	Федеральная служба государственной статистики	1 356,53	1,91	0,01	0,01	0,00	0,00	0,08	0,00	1,81
074	Министерство образования и науки Российской Федерации	632,92	1,90	0,00	0,00	1,80	0,00	0,00	0,10	0,00
108	Федеральное дорожное агентство	31 206,07	1,80	1,03	0,00	0,01	0,12	0,00	0,00	0,64
055	Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	1 305,14	1,73	0,00	0,00	0,39	0,42	0,00	0,59	0,34
279	Федеральное агентство специального строительства	1 246,45	1,42	1,27	0,00	0,00	0,00	0,00	0,16	0,00
415	Генеральная прокуратура Российской Федерации	7 786,66	1,42	0,00	0,01	0,00	0,07	0,03	0,57	0,74
148	Министерство труда и социального развития Российской Федерации	588,94	1,41	0,00	0,00	0,00	1,41	0,00	0,00	0,00
182	Федеральная налоговая служба	11 724,12	1,10	0,00	0,01	0,01	0,01	0,06	0,28	0,73
084	973,01	1,06	0,00	0,00	0,00	0,66	0,00	0,05	0,35
143	Федеральное агентство по промышленности	3 739,49	1,00	0,00	0,00	0,00	1,00	0,00	0,00	0,00

Приложение 3

Перечень министерств и ведомств, в подведомственные организации которых были направлены представления и предписания по устранению выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в использовании средств федерального бюджета на сумму свыше ста миллионов рублей

Код главы	Главный распорядитель	Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей	Направлено обязательных для рассмотрения представлений		Рассмотрено представлений		Процент рассмотренных представлений
			ед	на сумму, млн. рублей	ед	на сумму, млн. рублей	ед	на сумму
187	Министерство обороны Российской Федерации	85 700,39	1 440	76 676,08	1064	36 076,64	74%	47%
171	Федеральное агентство по государственным резервам	6 126,03	28	5 950,32	26	5 801,91	93%	98%
073	Федеральное агентство по образованию	4 900,27	876	3 725,87	764	3 238,01	87%	87%
085	Федеральное агентство по сельскому хозяйству	4 319,42	555	3 440,15	451	2 931,06	81%	85%
188	Министерство внутренних дел Российской Федерации	3 610,55	1 514	3 196,21	1249	2 245,56	82%	70%
103	Министерство транспорта Российской Федерации	1 710,43	14	1 680,53	9	100,23	64%	6%
320	Федеральная служба исполнения наказаний	1 475,16	223	1 224,96	181	381,40	81%	31%
108	Федеральное дорожное агентство	1 401,03	31	590,10	25	327,52	81%	56%
401	Сибирское отделение Российской академии наук	1 175,01	70	1 188,95	68	1 075,73	97%	90%
150	Федеральная служба по труду и занятости	884,30	383	676,83	337	614,71	88%	91%
061	Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию	808,25	207	510,16	160	363,66	77%	71%
177	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	773,76	177	700,04	143	414,23	81%	59%
438	Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	699,76	50	332,73	47	225,98	94%	68%
140	Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	696,40	28	437,91	21	427,55	75%	98%
318	Министерство юстиции Российской Федерации	559,95	164	485,74	131	267,24	80%	55%
310	Министерство иностранных дел Российской Федерации	447,23	13	19,10	12	19,10	92%	100%
143	Федеральное агентство по промышленности	397,41	14	389,54	10	232,39	71%	60%
109	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	370,31	72	358,68	56	324,27	78%	90%
153	Федеральная таможенная служба	366,91	53	350,60	45	150,26	85%	43%
082	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	348,61	60	177,95	40	123,66	67%	69%
132	Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	347,42	47	227,14	41	219,01	87%	96%
110	Федеральное агентство морского и речного транспорта	332,71	43	240,06	34	197,26	79%	82%
319	Российская академия наук	295,11	43	233,76	41	230,95	95%	99%
190	Российская академия сельскохозяйственных наук	267,18	54	202,92	41	35,51	76%	18%
053	Федеральное агентство лесного хозяйства	247,42	299	199,29	241	130,69	81%	66%
166	Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом	232,58	35	202,38	26	3,50	74%	2%
023	Федеральное агентство по энергетике	231,49	44	224,59	41	223,63	93%	100%
107	Федеральное агентство воздушного транспорта	222,60	13	162,51	9	144,33	69%	89%
182	Федеральная налоговая служба	150,52	139	50,79	127	44,29	91%	87%
169	Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	136,65	75	113,43	68	64,18	91%	57%
072	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости	131,11	55	107,20	48	103,83	87%	97%
415	Генеральная прокуратура Российской Федерации	129,38	27	90,01	23	47,63	85%	53%
189	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	125,83	19	113,88	11	18,64	58%	16%
084	Федеральное агентство связи	115,46	8	104,38	5	6,95	63%	7%
058	Федеральное агентство по культуре и кинематографии	112,18	51	62,21	37	27,56	73%	44%
204	107,11	24	98,41	21	96,39	88%	98%
100	Федеральное казначейство	100,51	67	50,67	63	22,92	94%	45%

Приложение 4

Перечень министерств и ведомств, в подведомственные организации которых были направлены представления и предписания по устранению выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в использовании средств федерального бюджета на сумму свыше ста миллионов рублей

Код главы	Главный распорядитель	Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, млн. рублей	Направлено обязательных для рассмотрения предписаний		Рассмотрено предписаний		Процент рассмотренных предписаний
			ед	на сумму, млн. рублей	ед	на сумму, млн. рублей	ед	на сумму
187	Министерство обороны Российской Федерации	85 700,39	424	448,87	104	139,09	25%	31%
171	Федеральное агентство по государственным резервам	6 126,03	10	3,66	7	2,84	70%	78%
073	Федеральное агентство по образованию	4 900,27	207	178,08	133	49,41	64%	28%
085	Федеральное агентство по сельскому хозяйству	4 319,42	116	31,60	68	3,79	59%	12%
188	Министерство внутренних дел Российской Федерации	3 610,55	308	138,34	154	36,64	50%	26%
103	Министерство транспорта Российской Федерации	1 710,43	3	0,88	2	0,84	67%	95%
320	Федеральная служба исполнения наказаний	1 475,16	83	45,40	43	8,13	52%	18%
108	Федеральное дорожное агентство	1 401,03	5	458,30	4	0,16	80%	0%
401	Сибирское отделение Российской академии наук	1 175,01	23	3,46	19	2,51	83%	73%
150	Федеральная служба по труду и занятости	884,30	48	521,48	39	5,47	81%	1%
061	Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию	808,25	23	12,82	20	1,39	87%	11%
177	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	773,76	32	40,47	17	30,91	53%	76%
438	Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	699,76	18	23,86	9	2,97	50%	12%
140	Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации	696,40	5	30,76	2	0,69	40%	2%
318	Министерство юстиции Российской Федерации	559,95	53	24,43	29	5,42	55%	22%
310	Министерство иностранных дел Российской Федерации	447,23	1	0,00	1	0,00	100%	100%
143	Федеральное агентство по промышленности	397,41	1	1,00	0	0,00	0%	0%
109	Федеральное агентство железнодорожного транспорта	370,31	20	3,61	14	2,79	70%	77%
153	Федеральная таможенная служба	366,91	10	1,44	4	0,25	40%	17%
082	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	348,61	56	159,69	19	109,15	34%	68%
132	Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	347,42	12	48,93	9	37,93	75%	78%
110	Федеральное агентство морского и речного транспорта	332,71	9	7,84	6	1,25	67%	16%
319	Российская академия наук	295,11	7	36,68	4	8,81	57%	24%
190	Российская академия сельскохозяйственных наук	267,18	7	3,89	5	0,82	71%	21%
053	Федеральное агентство лесного хозяйства	247,42	58	23,30	39	0,93	67%	4%
166	Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом	232,58	8	88,02	7	87,61	88%	99,5%
023	Федеральное агентство по энергетике	231,49	4	6,59	3	0,07	75%	1%
107	Федеральное агентство воздушного транспорта	222,60	5	13,99	3	0,47	60%	3%
182	Федеральная налоговая служба	150,52	10	1,82	6	0,22	60%	12%
169	Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	136,65	20	8,20	14	1,98	70%	24%
072	Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости	131,11	10	6,32	8	4,03	80%	64%
415	Генеральная прокуратура Российской Федерации	129,38	11	7,79	10	1,14	91%	15%
189	Федеральная служба безопасности Российской Федерации	125,83	6	10,51	2	3,51	33%	33%
084	Федеральное агентство связи	115,46	2	0,40	2	0,40	100%	100%
058	Федеральное агентство по культуре и кинематографии	112,18	15	4,14	10	2,03	67%	49%
204	Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	107,11	9	6,82	1,58	56%	23%
100	Федеральное казначейство	100,51	12	1,11	7	0,19	58%	17%

Приложение 5

финансовый бюджетный контроль казначейский

Сведения о выявленных административных правонарушениях, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств

ФО	Количество составленных протоколов, ед	На сумму нецелевого использования средств федерального бюджета, млн. рублей	Количество протоколов, по которым наложен штраф, ед	На сумму нецелевого использования средств федерального бюджета, млн. рублей	Величина наложенных штрафов, млн. рублей	Величина взысканных штрафов млн. рублей
ЦФО	352	92,64	247	83,08	2,22	1,34
СЗФО	253	63,21	132	45,41	1,47	1,18
ЮФО	452	227,98	240	118,24	3,27	1,18
ПФО	498	82,52	185	43,26	1,55	1,04
УФО	259	30,67	158	29,21	1,82	1,32
СФО	789	169,66	253	132,63	4,22	3,05
ДВФО	399	125,80	155	78,08	2,15	1,84
ц/а	6	0,28	4	0,12	0,12	0,00
Всего	3 008	792,77	1 374	530,01	16,82	10,96

Приложение 6

Основные виды возмещения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере

Способы возмещения	Сумма возмещения, млн.рублей
	по всем нарушениям	по нарушения в использовании средств федерального бюджета	структура, %
Восстановлено по предписаниям и представлениям финансово-казначейским управлением в досудебном порядке в доход федерального бюджета, а также на лицевые счета и в кассы проверенных организаций	37 672,29	34 366,49	99%
в том числе по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета	338,32	338,32	0,97%
Взыскано в принудительном порядке и уменьшено финансирования по постановлениям органов власти, а также вышестоящими организациями	280,76	218,79	0,63%
Взыскано с юридических и физических лиц по решениям судов	26,75	24,17	0,07%
Взыскано с виновных лиц руководством проверенных организаций	16,74	8,15	0,02%
Взыскано штрафов	10,96	10,94	0,03%
Дополнительно поступило платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды	215,07	157,73	0,45%
Итого:	38 222,28	34 786,27	100%

Приложение 7

Информация об органах финансового контроля осуществляющих финансовый контроль на территории деятельности Территориального управления Департамента финансово-казначейском управлении в Тюменской области

№№ п/п	Наименование органа государственной власти в ведении или структуре которого находится орган финансового контроля	Наименование органа финансового контроля	Организационно-правовая форма органа финансового контроля	Штатная численность органа финансового контроля	Формы финансового контроля. Проверяемые органом финансового контроля финансовые ресурсы и материальные ценности
1	Правительство Тюменской области	Отдел контроля за расходованием бюджетных средств Министерства финансов Тюменской области	Структурное подразделение Министерства финансов Тюменской области. Не является юр. лицом	6 чел.	Финансовый контроль за операциями главных распорядителей, и получателей средств областного бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса в Тюменской области со средствами областного бюджета путем проведения проверок
2	Тюменская областная Дума	Контрольно-счетная палата Тюменской областной Думы	Структурное подразделение Тюменской областной Думы Не является юр лицом	15 чел.	Предварительный, текущий и последующий контроль