Административные правонарушения в области воинского учета

Административные правонарушения в области воинского учета

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА КАК ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

.1 Понятие, признаки, особенности и состав административного правонарушения

.2 Административные правонарушения в области воинского учета

ГЛАВА 3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА

.1 Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в области воинского учета

.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области воинского учета

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глубокие социально-экономические и политические изменения, происходящие в российском обществе, перемены в международной жизни не могли не затронуть военную организацию Российского государства, обусловив необходимость военной реформы. Ее составной частью является реформа Вооруженных Сил Российской Федерации.

Она нацелена на гарантированное обеспечение обороны страны на основе качественных параметров, определение нового облика армии и флота, принципов их боевого применения, структуры и способов комплектования, их численного состава, совершенствование современной системы подготовки и переподготовки военных кадров, порядка прохождения военной службы, исполнения обязанностей, соблюдение прав военнослужащих, улучшение условий их повседневной деятельности и быта.

Как справедливо замечает к.ю.н. Ю.Н. Туганов «при всей важности указанных направлений деятельности по совершенствованию и укреплению Вооруженных Сил Российской Федерации особое внимание обращается на укрепление воинской дисциплины и недопустимость отступлений от ее требований». Воинская дисциплина лежит в основе боеготовности и уставного порядка в Вооруженных Силах и обеспечивает последовательное осуществление принципа единоначалия в руководстве войсками, четкое функционирование всего воинского организма, а также соблюдение прав, свобод и законных интересов военнослужащих.

В ряду различных способов и средств укрепления воинской дисциплины важное место отводится мерам государственного принуждения, разновидностью которых является административная ответственность. Провозглашенный в обществе курс на построение правового государства и проводящаяся в стране правовая реформа вызывают острейшую необходимость постоянно обращаться к основополагающим принципам права как в законотворческой, так и в правоприменительной деятельности, и с этих позиций, не отрицая достигнутого в плане обеспечения строгости и неотвратимости административной ответственности за совершение правонарушений, одновременно анализировать, насколько при этом данный правовой институт гарантирует соблюдение прав и свобод человека, а также охрану их чести и достоинства.

В то же время, из - за большого количества лиц, которые потворствуют уклонению от прохождения службы в Вооружённых Силах РФ лицам призывного возраста, нарушают правила учёта воинских кадров и совершают иные правонарушения, назрела необходимость в чёткой правовой регламентации составов правонарушений в сфере воинского учёта, за которые в законодательстве предусматривается административная ответственность.

Объектом моего исследования является рассмотрение института административной ответственности в целом и конкретно в сфере воинского учёта.

Предмет моего исследования - изучение и анализ законодательства Российской Федерации, устанавливающего ответственность и регламентирующее производство по делам об административных правонарушениях в области воинского учета.

Цель моего исследования - это подробное изучение и анализ законодательства, регламентирующего административную ответственность за правонарушения в области воинского учета, выявление особенностей производства.

Задачами моего исследования являются:

дать характеристику законодательству РФ, устанавливающему ответственность за административные правонарушения в области воинского учета;

проанализировать понятие административного правонарушения, выявить его признаки и особенности;

дать характеристику административным правонарушениям в области воинского учета;

выявить особенности производства по делам об административных правонарушениях в области воинского учета;

Источниками моего исследования являются: Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях, другие нормативно - правовые акты и монографии таких авторов как «Административная ответственность требует законодательного обеспечения» к.ю.н. В.М. Борисенко, «Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования» Кудашкина А.В. «Общие положения о привлечении к административной ответственности» к.ю.н. Ю.В. Мацко и другие источники.

Моя работа имеет следующую структуру: введение, три главы, разделенные на четыре раздела, заключение, список источников и литературы, приложение.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА

Общие основания административной ответственности и конкретные составы административных правонарушений в сфере воинского учёта устанавливаются Кодексом об административных правонарушениях от 1 июля 2002 г. Закрепленные в нем процессуальные нормы во многом повысили гарантии судебной защиты прав и свобод граждан в административно-юрисдикционном процессе.

Статья 72 Конституции РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

На основе этих положений Конституции РФ и строится сегодня система законодательства об административной ответственности, в том числе и в сфере воинского учёта.

На федеральном уровне главным источником норм об административной ответственности в сфере воинского учёта становится КоАП РФ, а на уровне субъектов Российской Федерации - их собственные законы в указанной области, принятые в соответствии с названным Кодексом.

По содержанию Кодекс объединяет нормы об административных правонарушениях, содержащиеся во всех ранее принятых актах.

В Общей части Кодекса определяются общие положения и основные принципы законодательства об административных правонарушениях, в Особенной ее части даются конкретные составы административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение (глава 21 КоАП). Составляющей частью структуры нового Кодекса являются административно-процессуальные нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

Ещё одним источником правового регулирования административной ответственности в сфере воинского учёта являются федеральные законы. Например, федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", где устанавливается, что «сведения, несвоевременное представление которых влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с данной статьей, должны представляться в военный комиссариат в двухнедельный срок» (ст.4), а так же регулируется ряд других вопросов, касающихся воинского учёта.

Следующим источником правового регулирования административной ответственности являются нормативные акты Правительства, отраслевые акты министерств и других ведомств. Примером может служить «Положение о воинском учете», утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. Данный нормативный акт раскрывает понятие «воинский учёт - государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов».

В данном положении так же устанавливается круг обязанностей лиц, обязанных осуществлять воинский учёт в организациях. Так, руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организации обязаны: ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году; направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Первичный воинский учет подлежащих призыву на военную службу граждан осуществляется органами местного самоуправления. Воинский учет граждан в организациях ведется по личной карточке, форма которой утверждена Государственным комитетом РФ по статистике (Приложение 1.1.).

Для осуществления первичного воинского учета органы местного самоуправления обязаны производить постановку на воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную службу, которые прибывают на их территорию (переезжают в другой район, город) на постоянное место жительства или место временного пребывания на срок свыше трех месяцев; вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, подлежащих призыву на военную службу или состоящих на воинском учете, изменения, касающиеся семейного положения, образования, места работы, должности и места жительства, и в двухнедельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат.

Вопросы воинского учёта регулируются и Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г Например, данное Положение устанавливает, что вручение повесток производится под расписку по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления, как правило, не позднее чем за три дня до назначенного срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт».

Для регулирования отдельных вопросов, касающихся ответственности за правонарушения в сфере воинского учёта используется целый ряд отраслевых нормативно - правовых актов.

Так, вопросы признания инвалидом, лица, обязанного состоять на воинском учёте регулируются Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г., Примерным Положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. (в ред. от 8 сентября 2000 г.).

Вопросы, касающиеся трудовых отношений работодателя с работником - лицом, подлежащим постановке на воинский учёт, либо обязанным проходить службу в Вооружённых силах РФ регулируются Трудовым Кодексом РФ.

Вопросы, касающиеся документального оформления личных сведений граждан, состоящих на воинском учёте, регулируются целым рядом инструкций. Например, Инструкцией по ведению воинского учёта в органах прокуратуры, утверждённой приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 сентября 2002 г. N 61, Инструкцией по ведению документов воинского учёта на предприятии и другими.

Еще одним источником, помогающим в регулировании вопросов административной ответственности в области воинского учёта является судебная практика. Сюда можно отнести определения и решения Верховного суда, определения Конституционного суда РФ. Например, Определение Верховного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N ГКПИ 2002-1303 о прекращении производства по делу о признании незаконным абзаца четвертого пункта 12 Положения о воинском учёте, утверждённого постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г.

Но, следует отметить, что конкретные составы правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, устанавливаются только в Кодексе об административных правонарушениях.

Кодекс РФ об административных правонарушениях - единственный кодификационный акт административно-правового значения. В нем приведен в определенную систему нормативный правовой материал, составляющий институт административной ответственности.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА КАК ОСНОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

.1 Понятие, признаки, особенности и состав административного правонарушения

С 1 июля 2002 г. вступил в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. До этой даты на территории России основные вопросы, связанные с применением мер юридической ответственности за совершение такого рода правонарушений, регулировались принятым еще 20 июня 1984 г. республиканским кодексом такого же наименования, применение которого началось с 1 января 1985 г. Еще ранее, 23 декабря 1980 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, явившиеся базой для кодификации правовых норм об административной ответственности.

В предшествующий период значительную роль в упорядочении административного законодательства сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке". Однако комплексного решения всех необходимых вопросов им предложено не было. Единые правовые акты, систематизирующие нормы об административной ответственности, отсутствовали; значительное число действовавших правовых норм было сформулировано еще в 30-е и даже 20-е гг.

Именно в КоАП 2002 г. было сформулировано понятие «административного правонарушения» в современном его понимании. Следует отметить, что в ст.2.1 КоАП закрепляется только понятие административного правонарушения как основания административной ответственности и раскрываются его юридические признаки. Понятия административной ответственности не дано. Только анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение. Поэтому для наиболее полного изучения понятия «административного правонарушения» необходимо знать, что же в теории административного права

понимается под административной ответственностью. Так учёный - правовед Козлов Ю.Н. выделяет следующие особенности административной ответственности.

. Для административной ответственности характерно, что она наступает не за любое правонарушение, совершенное в сфере реализации исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности. С ней соприкасаются иные виды юридической ответственности (дисциплинарная, уголовная, гражданско-правовая).

Являясь одним из элементов общего административно-правового регулирования, она используется в случаях нарушения или ненадлежащего исполнения общеобязательных правил поведения, устанавливаемых действующим законодательством и подзаконными административно-правовыми нормами.

Как справедливо замечает правовед Кудашкин А.В. «особенностью подобных правил является их специальный характер, который находит выражение в правовом регулировании таких управленческих отношений, которые в силу тех или иных причин приобретают важное значение для обеспечения государственной и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении специальных правовых режимов».

. Из общеобязательного характера правил, нарушение которых влечет административную ответственность, следует, что она распространяется на всех физических и юридических лиц, действующих в регулируемой правилами области. При этом не имеет значения форма собственности, ведомственная или иная форма подчиненности субъектов правонарушения. Следовательно, меры административной ответственности не могут применяться руководителями органов исполнительной власти, государственных предприятий и учреждений в отношении подчиненных им работников.

. Меры административной ответственности применяются в случаях правонарушений не всеми органами и должностными лицами, представляющими в общественных отношениях, регулируемых административным правом, исполнительную власть. Действующее законодательство определяет специальных субъектов применения административной ответственности. Как правило, это органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции, и полномочия по применению административно-принудительных мер. Такими органами являются суды, а также разнообразные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспектора, контролеры и т.п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке.

. Специфической особенностью административной ответственности является и то, что в ее цели входит не только защита административно-правовых норм. Действующее законодательство, включая и Особенную часть КоАП, предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение требований правовых норм иных отраслей российского права, например, конституционного (гл.14), экологического (гл.8). В этом - универсальное межотраслевое качество правоохранительной функции административной ответственности.

. Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам, т.е. как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам административного права.

. Для применения мер административной ответственности законодательством установлен особый процессуальный порядок - производство по делам об административной ответственности (разд.IV КоАП). Административно-процессуальные нормы регламентируют деятельность всех специальных субъектов применения административной ответственности (судей, контрольно-надзорных органов и т.д.).

. Свое непосредственное выражение административная ответственность получает в применении к лицам, совершающим административное правонарушение, особых мер административного принуждения - административных наказаний (гл.3 КоАП).

. Основанием административной ответственности является особый вид правонарушения - административное правонарушение (гл.2 КоАП).

Для того чтобы подчеркнуть особенности административной ответственности, целесообразно также осветить в общих чертах соотношение административной ответственности с иными видами юридической ответственности.

Так, по мнению правоведа Бахрах Д.Н. для уголовной ответственности основанием является преступление, существенно отличающееся своей опасностью для общественных отношений; она наступает исключительно в судебном порядке; юридические лица не являются ее субъектами; уголовные наказания более суровы и влекут за собой судимость; основные ее стороны регламентированы УК и УПК.

Дисциплинарная ответственность наступает только во внесудебном порядке; ее основание - дисциплинарный (служебный) проступок - нарушение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей, а также обязанностей, связанных с трудовой деятельностью, с учебой и т.п.; она характерна для отношений, в рамках которых виновный подчинен должностному лицу - руководителю, наделенному дисциплинарной властью (например, в государственно-служебных отношениях); на виновное лицо налагается дисциплинарное взыскание (например, выговор).

Для гражданско-правовой (имущественной) ответственности характерна цель - возмещение материальных убытков или вреда; ее содержание - последствия имущественного характера, включая восстановительные меры; регламентация осуществляется ГК, ГПК и АПК.

Учёный - правовед О.К. Зателепин в своей монографии «Юридическая ответственность военнослужащих» раскрывает понятие «административное правонарушение» следующим образом: «Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности».

Понятие «административное правонарушение» раскрывается через его основные юридические признаки.

Виновность - следующий признак административного правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных наказаний.

К сожалению, как и в предыдущем кодексе, в новом КоАП законодатель не указал на такой юридический признак правонарушения, как общественная опасность. Это можно отнести к недостаткам и недоработкам КоАП. Административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности. Кроме того, представляется, что этот признак присущ не только преступлениям, как утверждают некоторые ученые-административисты, но и административным правонарушениям, так как объект посягательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений.

Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков - необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В ст.2.1 КоАП нет указания на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, т.е. совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, можно из анализа ст.1.2. КоАП. Это: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП, например, административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель, в области воинского учёта и т.д.

Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме.

Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность. Так, например, ст.3.8 КоАП предусматривает, что "лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом".

Признаки объективной стороны имеют важное значение для квалификации административных правонарушений.

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические лица. В рамках общего субъекта - физического лица - КоАП определяет и специальных субъектов. К ним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч.2 ст.2.3), должностные лица (ст.2.4), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст.2.5), иностранные граждане и лица без гражданства (ст.2.6). Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП и специальными нормативными актами.

Впервые КоАП закрепил в качестве субъекта административного правонарушения юридическое лицо. Для характеристики юридического лица как субъекта административного правонарушения его понятие заимствовано из частного права. Из содержания ст.48 ГК вытекает, что юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК, и имеющие статус юридического лица.

В последние годы было принято много законодательных актов об административной ответственности юридических лиц, но ни в одном из них юридическое лицо не определялось как субъект правонарушения, а его вина определялась через вину должностного лица.

При этом назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП для того, чтобы признать его виновным в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администрация, должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. В этих целях орган, которому подведомственны дела данной категории, может назначать экспертизы (ст.26.4), брать пробы, образцы почерка и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, применяя при этом фото- и киносъемку, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ст.26.5), приобщать документы, в которых содержатся сведения, имеющие значение для производства по делу (ст.26.7), использовать показания специальных технических средств (ст.26.8), истребовать сведения, необходимые для разрешения дела (ст.26.10), и использовать иные методы.

В административном праве, как и в уголовном, устанавливаются две формы вины: умысел и неосторожность. Определение формы вины имеет важное значение для правильной квалификации противоправного деяния.

Вина в форме умысла присутствует тогда, когда лицо, совершившее деяние, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. В некоторых статьях КоАП прямо указывается на вину в форме умысла. Так, в ст.7.17 говорится об умышленном уничтожении или повреждении чужого имущества, ст.21.7 - умышленной порче или утрате документов воинского учета.

В некоторых статьях КоАП форма вины не указывается, но состав сформулирован таким образом, что дает возможность говорить об умышленной вине. Например, ст. 21.6 - «уклонение от медицинского обследования». Большинство составов правонарушений, содержащихся в КоАП, носят формальный характер, т.е. для признания вины в форме умысла достаточно совершения указанного в норме права противоправного действия или бездействия, независимо от того, какие наступили последствия.

Например, ст.21.1. - непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет. Иными словами, при формальном составе правонарушения умышленная вина состоит в осознании лицом противоправности совершаемого действия либо бездействия.

В КоАП имеются и материальные составы, в которых вина связана не только с сознанием противоправности совершаемого действия или бездействия, но и с отношением правонарушителя к наступившим последствиям.

Так, например, ст.8.38 закрепляет, что административная ответственность наступает при производстве лесосплава, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины или другой лесной продукции с лесосек, осуществлении взрывных или иных работ, а равно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

В ч.2 ст.2.2 закрепляется форма вины в виде неосторожности. Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В КоАП установлены два вида неосторожной вины: самонадеянность, когда лицо предвидело вредные последствия своих действий, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение, и небрежность - лицо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из содержания статей КоАП вытекает, что вина в форме неосторожности применима к материальным составам правонарушений, предусматривающим наступление вредных последствий, и предполагает психическое отношение нарушителя к ним. Что касается формальных составов правонарушений, то в них рассматриваемая форма вины выражается в том, что лицо, как правило, не сознавало противоправности своего деяния, хотя должно было и могло сознавать.

Установление формы вины имеет важное значение для квалификации административного правонарушения и определения меры взыскания нарушителю.

Таким образом, рассмотрев понятие административного правонарушения и административной ответственности, закреплённые в КоАП, можно отметить следующее:

В КоАП законодатель, закрепляя понятие административного правонарушения, в отличие от КоАП РСФСР не дает его второго названия - проступок.

Впервые, в качестве субъекта административного правонарушения закрепляются не только физические, но и юридические лица.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

2.2 Административные правонарушения в области воинского учета

Конкретные составы административных правонарушений в области воинского учёта предусмотрены в главе 21 КоАП (ст.21.1 - 21.7).

Рассмотрим подробнее данные составы административных правонарушений

Первым составом, предусмотренным ст. 21.1. КоАП, является «непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет».

Для характеристики объекта данного состава правонарушения необходимо определить, что же законодатель понимает под термином «воинский учёт».

Под воинским учетом понимается «государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов» Он организуется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. где и раскрывается данное понятие.

Как справедливо замечает учёный-правовед Колесова Н.Ю., «основными требованиями, предъявляемыми к воинскому учету, являются полнота и достоверность данных, характеризующих количественное и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов».

Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет осуществляется органами местного самоуправления.

Как пишет правовед Ю.В. Мацко, «комиссия по постановке граждан на воинский учет должна иметь следующий состав:

военный комиссар соответствующей территории либо заместитель военного комиссара - председатель комиссии;

представитель местной администрации;

специалист по профессиональному психологическому отбору;

секретарь комиссии;

врачи-специалисты».

Таким образом, объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок воинского учета.

Положение о воинском учете устанавливает, что для осуществления воинского учета руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:

) ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты в сентябре списки юношей пятнадцати- и шестнадцатилетнего возраста, а до 1 ноября - списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;

) направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Первичный воинский учет подлежащих призыву на военную службу осуществляется органами местного самоуправления. Воинский учет граждан в организациях ведется по личной карточке, форма которой утверждена Государственным комитетом РФ по статистике. Примерная форма личной карточки представлена мной ранее в Приложении 1.

Для осуществления первичного воинского учета, органы местного самоуправления обязаны производить постановку на воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную службу, которые прибывают на их территорию (переезжают в другой район, город) на постоянное место жительства или место временного пребывания на срок свыше трех месяцев; вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, подлежащих призыву на военную службу или состоящих на воинском учете изменения, касающиеся семейного положения, образования, места работы, должности и места жительства, и в двухнедельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат.

Так, Верховный суд РФ прекратил производство по делу по жалобе г-на Фролова, который утверждал в своей жалобе, что органы внутренних дел не имеют право при регистрации или снятии с регистрации запрашивать сведения о месте выбытия или прибытии гражданина, обязанного состоять на воинском учёте, но не состоящего на нём и сообщать о данном факте в военные комиссариаты.

Руководствуясь ст. 203, п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР Верховный суд определил:

прекратить производство по делу по жалобе Фролова А.Е. о признании незаконными абзаца 4 пункта 12 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1541, пунктов 16 и 19 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, пунктов 4.1.2 и 4.12 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N 393.

Таким образом, нарушения указанных правил составляют объективную сторону данного правонарушения. Состав данного правонарушения - формальный.

Субъектом данного административного правонарушения являются руководители организаций и должностные лица, ответственные за военно-учетную работу. В организациях военно-учетную работу, как правило, осуществляет работник кадрового органа. Это связано с тем, что согласно ст.65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, в обязательном порядке предъявляет, в том числе и документы воинского учета. Таким образом, субъект данного правонарушения - специальный.

Вина должностного лица может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Следующий состав административного правонарушения в сфере воинского учёта предусмотрен в ст.21.2. Это - «неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет».

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок воинского учета, понятие которого было раскрыто мною ранее.

Объективная сторона состава рассматриваемого правонарушения может включать как неисполнение должностным лицом организации либо органа местного самоуправления обязанности по надлежаще оформленному (под расписку) оповещению гражданина о вызове его по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, так и осуществление руководителем либо иным должностным лицом противоправных действий, препятствующих явке оповещенного гражданина в военный комиссариат.

В первом случае для субъекта правонарушения характерно наличие у него обязанности ведения воинского учета либо указание на то, что данное должностное лицо отвечает за ведение и состояние воинского учета в рамках своей функциональной компетенции. Во втором случае между должностным лицом, являющимся субъектом правонарушения, и гражданином, вызываемым в орган, осуществляющий воинский учет, обязательны отношения соподчиненности.

В соответствии с Положением о воинском учете, оповещение граждан о вызовах в военный комиссариат является обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г., вручение повесток производится под расписку по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления, как правило, не позднее, чем за три дня до назначенного срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт.

Оповещение призывников должно быть завершено до начала работы призывной комиссии. Вызову на заседание призывной комиссии подлежат все призывники. После оповещения призывников глава органа местного самоуправления утверждает подготовленный военным комиссариатом график работы призывной комиссии и листы явки призывников с указанием дней работы призывной комиссии.

В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар направляет соответствующие материалы прокурору по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством РФ к ответственности.

Субъектом правонарушения являются должностные лица предприятий, учреждений, организаций любой формы собственности, не обеспечившие по требованию военных комиссариатов оповещение граждан о их вызове в военные комиссариаты либо препятствующие своевременной явке вызываемых граждан на сборные пункты, призывные участки.

Согласно п.1 ст.83 Трудового кодекса РФ призыв работника на военную службу является основанием для прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: в этом случае администрация обязана расторгнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, в срок, указанный в заявлении работника, а по его истечении - выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет, выплатив работнику выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ч.3 ст.178 Трудового кодекса РФ).

Неисполнение либо несвоевременное исполнение данных обязанностей должностными лицами администрации, препятствующее явке граждан на сборные пункты, призывные участки в сроки, указанные в повестке военного комиссариата, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную комментируемой статьей.

Таким образом, субъект данного правонарушения - специальный. Причем он может быть очень разнообразным - это и должностные лица органов местного самоуправления или военных комиссариатов, осуществляющие воинский учёт и лица, отвечающие за воинский учёт на предприятии (организации), и администрация предприятия, где работает лицо, подлежащее призыву.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Следующий состав правонарушения предусмотрен ст.21.3. - «несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих установленный порядок представления сведений в военный комиссариат. Согласно ст.4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" сведения, несвоевременное представление которых влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с данной статьей, должны представляться в военный комиссариат в двухнедельный срок.

Согласно Положению о воинском учете, при постановке на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, заполняются карточки первичного учета; на прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов запаса, кроме того, заполняются учетные карточки.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, вносятся в список граждан, подлежащих призыву на военную службу, и на них заполняются алфавитные карточки. Заполнение указанных документов производится в соответствии с записями в военных билетах (временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов) и удостоверениях граждан, подлежащих призыву на военную службу.

При постановке на воинский учет граждан, переменивших место жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования, а также граждан, прибывших с временными удостоверениями, выданными взамен военных билетов, заполняется и высылается в военный комиссариат именной список с указанием фамилии, имени и отчества, места жительства и работы, должности этих граждан, наименования органа местного самоуправления, где они ранее состояли на воинском учете. Учетные карточки на этих граждан не заполняются. В военных билетах и в карточках регистрации или в домовых книгах делается отметка о постановке граждан на воинский учет.

О гражданах, прибывших из других районов (городов) с мобилизационными предписаниями, сообщается в военный комиссариат, где они ранее состояли на воинском учете. Изъятие мобилизационных предписаний производится только по указанию военного комиссариата, о чем в военных билетах производится отметка.

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок представляет в военный комиссариат учетные карточки на прибывших граждан, их мобилизационные предписания, список граждан, принятых на воинский учет без заполнения учетных карточек, а также список граждан, подлежащих призыву на военную службу.

При снятии граждан с воинского учета:

делается отметка о снятии с воинского учета в военном билете и в карточке регистрации или в домовой книге;

составляется список граждан, снятых с воинского учета, который вместе с изъятыми мобилизационными предписаниями в двухнедельный срок представляется в военный комиссариат.

О гражданах, убывших на новое место жительства за пределы района, города без районного деления или иного муниципального образования без снятия с воинского учета, орган местного самоуправления в двухнедельный срок сообщает в военный комиссариат для принятия необходимых мер.

Таким образом, нарушение каких - либо из перечисленных обязанностей составляет объективную сторону данного правонарушения. Состав правонарушения - формальный.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, ответственные за ведение первичного воинского учета граждан, подлежащих воинскому учету и призыву на военную службу, не оповещающие их о вызове в военный комиссариат либо нарушающие указанные сроки представления в военный комиссариат учетно-воинских документов, необходимых для постановки на воинский учет или снятия с учета. Таким образом, субъект правонарушения - специальный

С субъективной стороны названные противоправные деяния могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Ещё один состав административного правонарушения в сфере воинского учёта предусмотрен ст.21.4. КоАП - несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете

Объектом данного правонарушения, является установленный порядок воинского учета.

Объективная сторона данного состава выражается в бездействии - несообщении сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, в органы, осуществляющие воинский учет. Таким образом, в данном случае объективная сторона административного правонарушения - только бездействие.

Статьей 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" для сообщения в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений указанными в комментируемой статье должностными лицами, установлен двухнедельный срок.

В случае, если лицо, подлежащее воинскому учёту - инвалид или стало таковым в результате каких - либо обстоятельств, данный факт должен быть документально подтвержден.

В соответствии с Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г., признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ и Министерством здравоохранения РФ.

В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до шестнадцати лет - категория "ребенок-инвалид".

Медико-социальная экспертиза производится в учреждении по месту жительства гражданина либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения.

Согласно п.16, 17 Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г., к обязанностям бюро (главных бюро) медико-социальной экспертизы относится: представление в соответствующие военные комиссариаты сведений о случаях признания инвалидами граждан, состоящих на воинском учете, подлежащих воинскому учету и призыву на военную службу, а также иных лиц призывного возраста».

Согласно п.10 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. (в ред. от 8 сентября 2000 г.), медицинские учреждения независимо от организационно-правовой формы в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов (кадровых органов федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба), обязаны;

·сообщать медицинские сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами, а также токсическими веществами, ВИЧ-инфицирования, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), а также

·представлять медицинские карты амбулаторных больных и при необходимости - другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, призыву на военную службу, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу (службу) по контракту, в военно-учебные (учебные) заведения, училища, а также пребывающие в запасе Вооруженных Сил РФ, Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки РФ.

В соответствии с п.20 Положения о воинском учете, в документе воинского учета умершего гражданина производится соответствующая запись, которая заверяется подписью главы органа местного самоуправления и гербовой печатью, после чего военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, отсылается в военный комиссариат. О невозможности получения в органах записей актов гражданского состояния или у родственников умершего его военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета) или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, сообщается в военный комиссариат.

Субъектом правонарушения являются должностные лица учреждений медико-социальной экспертизы, органов местного самоуправления, органов записей актов гражданского состояния, не сообщающие в военный комиссариат сведения о военнообязанных и призывниках.

С субъективной стороны, правонарушение, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В ст.21.5 установлен следующий состав административного правонарушения в сфере воинского учёта - «неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету».

Объектом правонарушения, является порядок управления, в данном случае выражающийся в установлении правил постановки граждан на воинский учет.

Статья 59 Конституции РФ в п.2 закрепляет, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", который определяет порядок постановки граждан на воинский учет, устанавливает их обязанности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях, связанных с неисполнением гражданами обязанностей по воинскому учету.

Пункт 3 постановления Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. "Об утверждении Положения о воинском учете" устанавливает категории граждан, подлежащих воинскому учету:

мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;

женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность, указанную в перечне специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет, согласно приложению к Положению о воинском учете.

В ст.9 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" установлены сроки первоначальной постановки граждан на воинский учет.

Предусмотрено, что первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими семнадцатилетнего возраста комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном (административно-территориальном) образовании.

Из смысла данной нормы следует, что для лиц мужского пола в год достижения ими семнадцатилетнего возраста административная ответственность за неявку по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, может наступить с 1 апреля года достижения семнадцатилетнего возраста.

Согласно п."г" ст.10 Положения о воинском учете граждане, обязанные состоять на воинском учете, в двухнедельный срок должны сообщить в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении своего семейного положения, образования, места работы или должности.

Из данной нормы вытекает, что граждане женского пола могут быть привлечены к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, по истечении двух недель с момента получения ими документа, подтверждающего получение одной из специальностей, при наличии которых они подлежат постановке на воинский учет.

Воинский учет является составной частью воинской обязанности граждан РФ.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

·состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления.

·Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и органов Федеральной службы безопасности РФ, состоят на воинском учете в указанных органах;

·явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина РФ. Гражданин, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортным средством, должен иметь его при себе;

·при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет.

·сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования;

·сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства или место временного пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию;

·бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

На граждан, подлежащих призыву на военную службу и выезжающих в период проведения призыва с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на срок более трех месяцев с места жительства, возложена обязанность лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства.

В паспорте гражданина РФ военным комиссариатом делается отметка об отношении гражданина к воинской обязанности.

Состав правонарушений - формальный.

Субъектом данного правонарушения признаются граждане, состоящие или обязанные состоять на воинском учете. Таким образом, в данном случае субъект правонарушения - не должностное лицо или работодатель, а гражданин.

С субъективной стороны вышеуказанные нарушения установленных правил воинского учета могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В ст. 21.6. КоАП предусмотрен такой состав правонарушения как «уклонение от медицинского обследования».

Объектом данного правонарушения является установленный порядок постановки граждан на воинский учет.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправном деянии, совершенном в форме бездействия - уклонении от явки в уполномоченный орган здравоохранения.

Организация освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет возлагается на комиссию по постановке граждан на воинский учет, создаваемую в районе, городе без районного деления или ином муниципальном (административно-территориальном) образовании, а при призыве на военную службу - на призывную комиссию, которая создается в районе, городе без районного деления или муниципальном образовании (далее - призывная комиссия).

До освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет ежегодно проводятся их медицинские осмотры, обследование (наблюдение), а также лечебно-оздоровительные мероприятия и профилактические прививки.

Организация и проведение медицинских осмотров, обследования (наблюдения), лечебно-оздоровительных мероприятий и профилактических прививок возлагаются на органы управления и медицинские учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения.

По направлению военных комиссариатов граждане до освидетельствования проходят обязательные диагностические исследования в порядке и объеме, установленных Министерством обороны РФ.

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного негодным к военной службе.

Председатель комиссии по постановке граждан на воинский учет или по его поручению секретарь комиссии обязан объявить гражданам решение комиссии и разъяснить их обязанности по воинскому учету.

При первоначальной постановке граждан на воинский учет по распоряжению председателя комиссии по постановке граждан на воинский учет может определяться их годность к обучению в общественных организациях, осуществляющих подготовку граждан по военно-учетным специальностям, а также к управлению транспортными средствами.

Гражданин, признанный при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу временно негодным к военной службе, в случае отказа или уклонения от медицинского обследования (лечения) подлежит повторному освидетельствованию через шесть месяцев. Если при повторном освидетельствовании у гражданина не выявлено признаков ухудшения состояния здоровья либо отсутствуют явные признаки увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, препятствующего призыву на военную службу, он признается годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Граждане, получившие отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также граждане, заявившие о своем несогласии с вынесенными в отношении их решениями призывных комиссий о категории годности к военной службе, проходят контрольное освидетельствование.

Организация медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, перед их направлением к месту службы, контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о своем несогласии с вынесенными в отношении их решениями призывных комиссий о категории годности к военной службе, возлагается на призывную комиссию субъекта РФ.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта РФ отменяет соответствующее решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в призывную комиссию, решение которой отменено.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г., оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии осуществляется повестками военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования. Прибытие на заседание призывной комиссии призывников, которым не представилось возможным вручить повестки в установленном порядке, обеспечивается органами внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара. Об этом говорит и Инструкция

Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.

Субъектом данного правонарушения может быть гражданин:

)подлежащий первичной постановке на воинский учет;

)подлежащий призыву на военную службу;

)признанный при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу временно негодным к военной службе;

)признанный при призыве на военную службу ограниченно годным к военной службе и зачисленный в связи с этим в запас.

Особенностью данного состава является то, что с субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. Это означает, что лицо, не являясь на медицинское обследование заранее знает, что совершает противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность.

И, наконец, в ст.21.7. предусмотрен такой состав, как «умышленные порча или утрата документов воинского учета».

Объектом данного правонарушения является установленный порядок управления, связанный с воинским учетом. Непосредственным предметом противоправных действий признаются документы воинского учета.

Объективную сторону рассматриваемого состава выражают умышленные деяния, направленные на порчу или уничтожение документов воинского учета.

Согласно Положению о воинском учете, гражданам, пребывающим в запасе, выдается военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а гражданам, подлежащим призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Формы бланков удостоверений личности военнослужащих, военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, и других документов воинского учета разрабатываются Министерством обороны РФ и рассылаются военными комиссариатами органам местного самоуправления и организациям.

Формы удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период мобилизации и на военное время и о зачислении на специальный воинский учет устанавливаются Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бланки удостоверений личности военнослужащих, военных билетов и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период мобилизации и на военное время, а также бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет изготавливаются Государственным производственным объединением производства государственных знаков Министерства финансов РФ по заказам Министерства обороны РФ. Указанные документы являются документами строгой отчетности и хранятся в порядке, исключающем доступ к ним посторонних лиц.

Военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов) и удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу, при убытии граждан на постоянное место жительства за границу должны быть возвращены ими в военные комиссариаты.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов граждане обязаны в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Субъектом данного правонарушения является гражданин, состоящий на воинском учете (подлежащий призыву на военную службу или пребывающий в запасе Вооруженных Сил РФ).

Вина правонарушителя присутствует в данном юридическом составе в форме умысла.

Особенностью данного состава является то, что порча учетно-воинских документов по неосторожности не влечет за собой мер административной ответственности.

Утрата учетно-воинских документов, обусловленная обстоятельствами, не зависящими от воли их владельца (стихийные бедствия, самозащита от противоправного посягательства и иные подобные обстоятельства), также не рассматривается в качестве данного административного правонарушения.

Уничтожение, повреждение официальных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, влекут ответственность, предусмотренную уже не административным, а уголовным законодательством (ч.1 ст.325 УК).

Нельзя оставить без внимания и административные наказания, которые предусмотрены за данные правонарушения. За данные правонарушения в КоАП предусмотрены 2 вида наказания: административный штраф и (или) предупреждение.

Согласно ст.3.4. КоАП, предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение обязательно должно выноситься в письменной форме.

Административный штраф, согласно ст.3.5, является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения. В данных составах административный штраф составляет величину от ½ до 10 МРОТ.

Таким образом, рассмотрев конкретные составы административных правонарушений в сфере воинского учёта, можно выделить ряд следующих особенностей:

.Объект данных составов общий - порядок управления, связанный с воинским учетом. При этом у некоторых составов существует и непосредственный объект.

.Объективная сторона некоторых составов правонарушений выражается только в форме бездействия.

.Субъект данных составов, в основном специальный - это могут быть граждане, подлежащие воинскому учёту, должностные лица органов местного самоуправления и военных комиссариатов, осуществляющие воинский учёт, представители администрации организаций, где работают, учатся лица, подлежащие воинскому учёту и другие.

.Вина в данных составах выражается как форме умысла, так и в форме неосторожности. Следует так же отметить, что для некоторых составов ответственность за правонарушение, совершённое по неосторожности не наступает.

ГЛАВА 3 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА

.1 Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в области воинского учета

Производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта на общих основаниях регулируется главой 24 КоАП. Рассмотрим основные моменты, касающиеся стадий производства и участников процесса

Как справедливо замечает правовед Козлова Ю.Н., производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой широким кругом исполнительных органов, а также представляющих их должностных лиц. Субъектами такой деятельности являются и судебные органы, функции которых постоянно расширяются, что свидетельствует об усилении процессуальных гарантий прав и интересов лиц, подвергаемых административной ответственности, и специальные органы, например, военные комиссариаты.

Процессуальный характер производства свое основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность граждан и должностных лиц, организаций за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные в главе 21 КоАП.

Соответственно определяются и задачи производства, главная из которых состоит в обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.

Разрешение дела находит выражение в принятии по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо в отказе от его назначения) и его исполнении. Естественно, что в процессе производства выделяются причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений.

В интересах выполнения задач производства КоАП регламентирует важнейшие его процессуальные проявления: порядок производства, права и обязанности участников производства, виды и порядок составления процессуальных документов (протоколы, определения и т.п.), виды и порядок использования доказательств, порядок применения специальных мер процессуального обеспечения производства (например, административное задержание, осмотр помещений, территорий) и др.

В отличие от уголовного, гражданского и арбитражного производства, каждое из которых оснащено процессуальными кодексами, производство по делам об административных правонарушениях регламентируется не специальным Административно-процессуальным кодексом, а нормами КоАП, составляющими содержание его раздела IV (гл.24-30).

Поскольку в число задач производства по делам об административных правонарушениях входит обеспечение исполнения вынесенного постановления, постольку исполнительное производство также является составной частью комплекса административно-процессуальных действий. В то же время исполнение вынесенных постановлений не относится к полномочиям судей, органов и должностных лиц, рассматривающих конкретные дела; это функция иных органов и должностных лиц.

Производство по делам об административных правонарушениях - одна из форм административного процесса, основной чертой которого, позволяющей провести грань между ним и гражданским и уголовным процессом, является его преимущественно внесудебный порядок. Административно-процессуальные действия, внешне сходные с уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными, осуществляются, как правило, органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть. Административно-процессуальную деятельность отличают от иных видов процесса такие черты, как известная упрощенность и ускоренность отдельных процессуальных действий, множественность субъектов, уполномоченных на назначение административных наказаний.

Производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта, равно как и иные формы процессуальной деятельности, в своей основе является административно-деликтным. В нем находит соответствующее процессуальное выражение негативная реакция государства и общества на противоправные деяния, совершаемые в сфере государственного управления, а именно в сфере организации и ведения воинского учёта граждан, подлежащих постановке на учёт или подлежащих призыву, или реализации задач и функций исполнительной власти - административные деликты, или административные правонарушения. Последние, как известно, являются основанием административной ответственности, реализуемой в административно-процессуальной форме.

По своей сути производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта нацелено на разрешение административно-правовых споров, возникающих между сторонами административно-процессуальных отношений, а именно - лицами, нарушившими порядок ведения воинского учёта и государством в лице уполномоченных органов, регулирующих вопросы воинского учёта, по поводу правомерности или неправомерности применения мер административной ответственности.

Для правонарушений в сфере воинского учёта характерно то, что их объектом является в основном установленный порядок воинского учета.

Производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта оснащено процессуальными нормами, по характеру которых можно судить о его организационной структуре. Имеется в виду совокупность последовательно осуществляемых процессуальных действий, совершаемых в интересах эффективного достижения тех задач, которые поставлены перед ним КоАП. При этом можно отметить, что производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта отличается определенными особенностями, которые будут рассмотрены мною далее.

3.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области воинского учета

Анализируя статьи КоАП можно выделить определенные стадии производства по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в нормах КоАП. В них как в этапах данного вида административно-процессуальной деятельности, фактически проявляется собственно производство.

К числу обязательных стадий относится:

·возбуждение дела об административном правонарушении (гл.28);

·рассмотрение дела об административном правонарушении (гл.29);

·вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Фактически, это стадия разрешения дела в точном соответствии с требованиями административно-процессуальных норм. Следует иметь в виду, что в КоАП она не обозначена как самостоятельная; вынесение мотивированного постановления по делу входит в содержание стадии рассмотрения дела. Тем не менее, поскольку речь идет об издании индивидуального правового акта, имеются основания для выделения данной стадии как в наибольшей степени юридизированной;

·исполнение постановления по делу об административном правонарушении (гл.31 и 32).

КоАП предусматривает еще одну стадию производства, а именно - пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл.30).

Процессуальное ее назначение несомненно, так как в ее рамках возможно опротестование или обжалование постановления о назначении административного наказания. Поскольку все здесь зависит от инициативы лица, в отношении которого применена мера административной ответственности, и прокурора, а этой инициативы может и не быть, данную стадию производства характеризуют как факультативную.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и на которых возлагаются те или иные процессуальные обязанности. Это - участники производства. Конкретные формы выражения их процессуальной право- и дееспособности различны, что определяется той процессуальной ролью, которая отводится каждому из них.

Новеллой данного КоАП является включение в состав участников производства прокурора (Ст.25.11 КоАП).

Как правило, дело об административном правонарушении в сфере воинского учёта должно рассматриваться с участием подозреваемого в правонарушении лица (Ст.25.1. КоАП). Предусмотрена возможность рассмотрения дела в их отсутствие. Например, если от них поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или же такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При этом необходимо иметь данные о том, что лицо было надлежаще извещено о дате и месте рассмотрения его дела.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство. В таком случае возможен привод физического лица (п.3 Ст. 25.1. КоАП). Следует считать, что производство без участия лица, в отношении которого ведется производство, является исключением из общего правила.

Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство, достаточно широки.Это:

·право знакомиться со всеми материалами дела,

·давать объяснения по возникающим вопросам,

·заявлять ходатайства и отводы,

·обжаловать процессуальные действия органа, должностного лица, рассматривающего дело,

·пользоваться услугами переводчика, а также юридической помощью защитника.

·Это лицо может обжаловать не только протокол об административном правонарушении (см. Приложении 3.1.), но и применение процессуальных мер обеспечения производства.

Как справедливо замечает к.ю.н. Борисенко В.М., «круг его прав шире, чем у иных участников производства».

Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается объявлением постановления. Значение данного процессуального действия определяется тем, что именно с этого момента начинается исчисление срока, установленного для обжалования постановления, а также начинает течь срок давности исполнения о наложении взыскания. Поэтому объявление постановления по делу и вручение копии осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством.

Объявление постановления по делу об административном правонарушении в сфере воинского учёта влечет правовые последствия. Они связаны с вступлением постановления в законную силу.

Законная сила постановления обладает рядом правовых свойств: постановление коллегиального органа, должностного лица, судьи вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование, а если оно было обжаловано или опротестовано, то лишь при условии, что жалоба или протест оставлены без удовлетворения; с момента вступления в законную силу постановление не может быть обжаловано или опротестовано; вступление постановления в законную силу означает возможность принудительной реализации принятого решения уполномоченным коллегиальным органом, должностным лицом, судьей; постановление по делу об административном правонарушении обязательно для всех должностных лиц и граждан и подлежит исполнению.

С моментом вступления постановления в законную силу связано окончание стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следующим этапом производства по делу об административном правонарушении в сфере воинского учёта является вынесение определения.

Согласно ст. 29.1. КоАП законодатель предъявляет определенные требования к содержанию определения по делу об административном правонарушении.

В описательной части указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела, излагается мнение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

В резолютивной части содержатся выводы по разрешаемому вопросу. Например, при возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела вследствие неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, должно быть указано, в чем выразилась неполнота представленных материалов.

Определение по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу, имеет те же правовые последствия, что и постановление. Это означает, что с момента вступления в законную силу оно обладает свойствами исполнимости и преюдициальности. Определение обжалованию не подлежит.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (см. Приложение 3.2.).

Право на обжалование вытекает из ст.46 Конституции РФ и регламентируется федеральным законодательством. Особое значение имеет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". В нем определен общий круг вопросов обжалования, а также круг субъектов, которые имеют право обращаться с жалобой в суд или в вышестоящий орган.

Право обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях носит факультативный характер. Его использование зависит от усмотрения лиц, которым данное право предоставлено. Право обжалования распространяется как на физических, так и на юридических лиц и обеспечивается обязательным объявлением постановления и вручением его копии, разъяснением порядка обжалования, сроками обжалования.

При составлении жалобы следует обращать внимание на аргументацию приводимых в ней доводов со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты, которые, по мнению лица, подающего жалобу, уполномоченное должностное лицо должно было при рассмотрении дела об административном правонарушении применить, но не сделало этого либо применило неправильно, подтверждая свои доводы имеющимися в деле доказательствами. Жалоба должна завершаться изложением требований заявителя исходя из полномочий инстанций.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем, т.е. заинтересованными лицами.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Исполнение постановления - заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Задачами исполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления, защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов, прав других граждан, ответственности перед обществом.

Следует отметить, что в КоАП РСФСР не был урегулирован вопрос о вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, а стадия исполнения постановления начинается именно с этого момента.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

·после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Следовательно, если в этот срок жалоба не была подана, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в законную силу;

·после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения протеста установлен в ст.30.5 и равен десяти дням, а для жалоб на постановление об административном аресте - одним суткам со дня ее поступления. Следовательно, если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу через десять дней после вынесения решения по первичной жалобе;

·после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Следующим этапом является обращение по делу об административном правонарушении к исполнению.

Под обращением вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении к исполнению понимается передача вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации наложенного наказания.

КоАП предусматривает возможность добровольного исполнения постановления, например, о наложении штрафа (ст.32.2). Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Если в установленный срок штраф не уплачен, то он взыскивается в принудительном порядке.

Применительно к правонарушениям в сфере воинского учёта можно выделить следующие процессуальные особенности.

Согласно п. 2 статьи 4.5. КоАП, административные правонарушения по статьям 21.5. и 21.6. являются длящимися и, начинают исчисляться со дня их обнаружения, т.е. они не имеют срока давности до наложения наказания. Согласно статье 4.6. КоАП, Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, а согласно статье 4.3. КоАП повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому истёк срок, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Дело об административном правонарушении, возбуждённое должностным лицом (например, военным комиссаром - статья 23.11. КоАП) считается возбуждённым (статья 28.1. КоАП) с момента оформления предупреждения или наложения (взимания) штрафа или с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Если назначается предупреждение или штраф в размере, не превышающем 1 МРОТ, протокол об административном правонарушении не составляется (статья 28.6. КоАП).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено также прокурором (статья 25.11. КоАП).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник - с момента составления протокола об административном правонарушении. В качестве защитника допускается адвокат или другое лицо, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью (статья 25.5. КоАП).

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения, (и) или назначенное ему наказание, либо отказывается от уплаты административного штрафа, составление протокола об административном правонарушении обязательно (п.2 статьи 28.6. КоАП).

С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трёх месяцев (п. 2 статьи 31.5. КоАП).

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение одного года со дня вступления его в законную силу и если не было уклонения от исполнения наказания (статья 31.9. КоАП). Если была рассрочка, то срок давности продлевается на срок рассрочки.

Постановления о наложении административного наказания в виде предупреждения исполняются путём вручения или направления копии постановления (статья 32.1. КоАП).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа или со дня истечения срока рассрочки (статья 32.2. КоАП).

Заключение

Таким образом, рассмотрев особенности административных правонарушений в сфере воинского учёта можно сделать ряд выводов.

. Для регулирования административной ответственности в сфере воинского учёта предусмотрена специальная глава КоАП - гл. 21. Это указывает на значимость данного института на этапе развития современного общества. Следует отметить, что кроме КоАП, существует целый ряд источников нормативно - правового регулирования данной сферы - это и федеральное законодательства, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, судебная практика. Но сам перечень административных правонарушений в сфере воинского учёта устанавливается только в КоАП.

. У административных правонарушений в сфере воинского учёта существует свой объект - это порядок управления в сфере воинского учёта. Свой субъект, который весьма разнообразен - это и должностные лица органов местного самоуправления, работники военных комиссариатов и призывных комиссий, и работники, отвечающие за воинский учёт в организациях и администрации этих организаций, и, наконец, сами лица, подлежащие воинскому учёту, либо состоящие на воинском учёте.

. Данный круг правонарушений очень часто носит длящийся характер, т.е. правонарушение совершается на протяжении довольно длительного промежутка времени.

.Данные правонарушения на общих основаниях проходят основные стадии административного производства.

. Особенностью правонарушений в сфере воинского учёта является то, что данные правонарушения рассматриваются не только судом, но и специализированными органами - например, военными комиссариатами.

Для уменьшения числа правонарушений в сфере воинского учёта следует по моему мнению, предпринять следующие шаги.

.Повышать престиж Вооружённых Сил путём проведения мероприятий по патриотическому воспитанию лиц, состоящих на воинском учёте, особенно юношеского возраста.

.Ужесточать контроль за предприятиями и организациями, особенно, негосударственными, с целью выявления фактов сокрытия сведений о лицах, подлежащих постановке на воинский учёт.

.Проводить совместную работу военных комиссариатов с органами внутренних дел, органами паспортно-визовой службы, прокуратурой по выявлению фактов сокрытия сведений о лицах, подлежащих воинскому учёту либо состоящих на воинском учёте, но скрывающихся от призыва в Вооружённые Силы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

административное правонарушени <file:///C:\DOCUME~1\8C66~1\LOCALS~1\Temp\Rar$DI20.156\фшяыюь%20яю%20р%20яЁ..doc>е воинский учет

Нормативно - правовые акты.

.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.// М. «Юридическая литература», 2003 г.

.Уголовный Кодекс РФ.// Правовая система «Гарант», 2006г.

.Гражданский Кодекс РФ. Ч.1// СЗ РФ 1994.№32.Ст.3301

.Кодекс об административных правонарушениях в РФ от 30 декабря 2001 г.// М.. «Юридическая литература», 2003.

.Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст.6270.

.Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" c изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст.5620; 2000. N 2. Ст.140; 2001. N 53 (Ч.1). Ст.5018.

.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.3590; 2000. N 46. Ст.4537.

.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.3591.

.Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изм. и доп. // ВВС РФ. 1993. N 19. Ст.685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст.4970.

. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст.1475; N 30. Ст. 3613.

.Положение о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 1. Ст.192.

.Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. N 23. Ст.2857.

.Положение о признании лица инвалидом, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.4127.

. Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. N 19. Ст.1758; 1998. N 44. Ст.5464; 2000. N 39. Ст.3865.

.Инструкцию по ведению воинского учета в органах прокуратуры, утвержденную приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 сентября 2002 г. N 61// Правовая система «Гарант».

.Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, утвержденную приказом Министра обороны РФ и МВД РФ от 4 марта 2000 г. N 118/218// Правовая система «Гарант».

.Определение Верховного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N ГКПИ 2002-1303 о прекращении производства по делу о признании незаконным абзаца четвертого пункта 12 Положение о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г// Правовая система «Гарант».

.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" (утратил силу)// Правовая система «Гарант»

Специальная литература.

.Зателепин О.К. «Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке), //"Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2005 г.с.8

.Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий //"За права военнослужащих", М. 2004 г.

.Ю.В. Мацко «Общие положения о привлечении к административной ответственности»// "Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа", N 5, сентябрь-октябрь 2004 г, стр.42,34.).

.Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования.// - "Юридический центр Пресс", 2003, стр.12

.В.М. Борисенко. Ответственность за административные правонарушения требует законодательного обеспечения.// "Право в Вооруженных Силах", N 8, август 2005 г.

.Лиховидов К.С. Законодательное обеспечение дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 2. С. 58.

.Ю.Н. Туганов. Привлечение военнослужащих к ответственности // "Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2005 г.

.Колесова Н.Ю. Комментарий к Положению о военно-врачебной экспертизе. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

. Куницын А.Р. Образцы заявлений и жалоб в суд (с комментариями законодательства и судебной практики). Практическое пособие - 2-е изд., переработанное и доп. - Москва, 2004 г.

. Военное право: Учебник (авторский коллектив).// - "За права военнослужащих", 2004 г., с.48.

. Комментарий к КоАП (под ред. Козлова Ю.Н.)// М. «Норма», 2003 г.

. Бахрах Д.Н. «Административное право»// М., «Инфра - М» 2004.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

ЛИЧНАЯ КАРТОЧКА РАБОТНИКА ПРЕДПРИЯТИЯ (печатается по книге Данилов Е.П. Образцы судебных документов (с комментариями) - М.: Юрайт-Издат, 2004.)

Унифицированная форма № Т-2 ГС (МС)

Утверждена постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1

КодФорма по ОКУД0301016по ОКПОнаименование организации

Дата составленияТабельный номерИдентификационный номер налогоплательщикаНомер страхового свидетельства государственного пенсионного страхованияАлфавитХарактер работыВид работы (основная, по совместительству)Пол (мужской, женский)

ЛИЧНАЯ КАРТОЧКА

работника предприятия (организации)

I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Трудовой договорномердата

1.ФамилияИмяОтчествоКод2.Дата рождениядень, месяц, год3.Место рожденияпо ОКАТО4.Гражданствопо ОКИН5.Знание иностранного языкапо ОКИНнаименованиестепень знанияпо ОКИНнаименованиестепень знания6.Образованиепо ОКИНполное среднее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное

Наименование образовательного учрежденияДокумент об образовании, о квалификации или наличии специальных знанийГод окончаниянаименованиесерияномерКвалификация по документу об образованииНаправление или специальность по документуКод по ОКСО

Наименование образовательного учрежденияДокумент об образовании, о квалификации или наличии специальных знанийГод окончаниянаименованиесерияномерКвалификация по документу об образованииНаправление или специальность по документуКод по ОКСОПослевузовское профессиональное образованиеКод по ОКИНаспирантура, адъюнктура, докторантура

Наименование образовательного, научного учрежденияДокумент об образовании, номер, дата выдачиГод окончанияНаправление или специальность по документуКод по ОКСО7.Ученая степеньКод по ОКИНкандидат наук, доктор наук

-я страница формы № Т-2 ГС (МС)

8.Стаж работы (по состоянию на20г. ):

ОбщийднеймесяцевлетНепрерывныйднеймесяцевлетСтаж государственной (муниципальной) службы:для надбавки за выслугу летднеймесяцевлетдля доплаты к пенсииднеймесяцевлет

9.Состояние в бракеКод по ОКИН

. Состав семьи:

Степень родства (ближайшие родственники)Фамилия, имя, отчествоГод рождения123

11.Паспорт:№Дата выдачиг.Выданнаименование органа, выдавшего паспорт

. Адрес места жительства:

Почтовый индексПо паспорту

Почтовый индексФактический

Дата регистрации по месту жительстваг.Номер телефона

II. СВЕДЕНИЯ О ВОИНСКОМ УЧЕТЕ

6.Наименование военного1.Категория запасакомиссариата по месту жительства2.Воинское звание3.Состав (профиль)7.Состоит на воинском учете:4.Полное кодовое обозначение ВУСа) общем (номер команды, партии)5.Категория годности к военной службеб) специальном8.отметка о снятии с воинского учета

Работник кадровой службыдолжностьличная подписьрасшифровка подписи

Работникличная подпись

20г.

III. ПРИЕМ НА РАБОТУ И ПЕРЕВОДЫ НА ДРУГУЮ РАБОТУ

ДатаСтруктурное подразделениеДолжностьОклад, надбавка, рубОснованиеЛичная подпись владельца трудовой книжки123456

IV. ПРИСВОЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИОННОГО РАЗРЯДА, КЛАССНОГО ЧИНА, ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО РАНГА, ВОИНСКОГО ЗВАНИЯ

ДатаКвалификационный разряд, классный чин, дипломатический ранг, воинское званиеРазмер надбавки, рубОснованиеЛичная подпись владельца трудовой книжки12345

V. АТТЕСТАЦИЯ

Дата аттестацииРешение комиссииДокумент (протокол)Основаниеномердата12345

VI. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ

ДатаВид повышения квалификацииНаименование образовательного учреждения, место его нахожденияДокумент (удостоверение, свидетельство)Основаниеначала обученияокончания обучениянаимено- ваниесерия, номердата12345678

VII. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА

ДатаСпециальность (направление)Документ (диплом, свидетельство)Основаниеначала переподготовкиокончания переподготовкинаименованиеномердата1234567

VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ВЕДОМСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ, ПОЧЕТНЫЕ ЗВАНИЯ

Наименование награды (поощрения)Документнаименованиеномердата1234

IX. ОТПУСК

Вид отпуска (ежегодный, учебный, без сохранения заработной платы и др.)Период работыКоличество календарных дней отпускаДатаОснованиеспоначалаокончания1234567

X. СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ, на которые работник имеет право в соответствии с законодательством

Наименование льготыДокументОснованиеномердата выдачи1234

XI. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ