Разработка путей совершенствования жилищной политики в Санкт-Петербурге (на примере Московского района)

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственной жилищной политики России и зарубежных стран

.1 Основные принципы и цели государственной жилищной политики

.2 Исследование законодательной и нормативной базы государственной жилищной политики

.3 Сравнительный анализ государственной жилищной политики зарубежных стран и РФ: теоретический аспект

.4 Вывод

Глава 2. Анализ реализации жилищной политики Санкт-Петербурга (на примере Московского района)

.1 Основные приоритетные направления жилищной политики Санкт-Петербурга

.2 Исследование основ и процесса реализации жилищной политики Санкт-Петербурга в Московском районе

.3 Определение позитивных и негативных сторон жилищной политики в Московском районе

.4 Вывод

Глава 3. Разработка мер совершенствования и реализации жилищной политики Московского района

.1 Основные направления совершенствования жилищной политики в Московском районе

.2 Разработка схемы по ликвидации задолженностей неплательщиков коммунальных услуг

.3 Прогнозная оценка эффекта реализации программы «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг»

Заключение

Список литературы

Введение

 

В большинстве стран жилищная политика является одной из наиболее значимых отраслей публичной политики, одной из наиболее острых и постоянных тем общественных дискуссий.

В общественном сознании России жилищной политики как таковой не было почти сто лет. Одномерная и выхолощенная (вне жилищной экономики) система государственных мер советской эпохи никак не могла претендовать на статус полноценной политики. В 1990-е годы слова «жилищная политика» казались окончательно вытесненными такими терминами, как «реформа ЖКХ» или «подготовка к зиме». Еще одной причиной стала бессрочная и бесплатная приватизация, длящаяся с 1990 года. Во многих странах формирование и использование государственного и муниципального жилья, жилья социального, является ядром (иногда относительно небольшим) жилищной политики, поскольку это наиболее энергичная форма государственного вмешательства в функционирование жилищного рынка. В России это было тем более так. С началом приватизации это ядро из поля жилищной политики как бы исчезло: ведь если государственное и муниципальное жилье - это жилье, которое «пока не приватизировано», и сколько его останется через год, никто не знает, какая тут может быть долгосрочная стратегия.

В последнее время вновь стали говорить о жилищной политике, что чрезвычайно отрадно. Стали говорить, потому что ситуация изменилась. Во-первых, с точки зрения бюджетной обеспеченности не так гнетет пресловутая «подготовка к зиме», можно поднять голову и оглядеться по сторонам. Во-вторых, с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), других законов законодатель внес некоторую ясность относительно того, во что публичная власть намерена вмешиваться, а во что нет. В частности, выяснилось, что социальное жилье сохраняется, причем не на маргинальном уровне в 1-2 процента как, скажем, в США, а в качестве серьезного сегмента жилищного фонда - на уровне 15-20 процентов, как в большинстве европейских стран (сколько именно - зависит от количества жилья, которое будет приватизировано до окончания бесплатной приватизации в 2010 году). За социальное жилье (жилищный фонд социального использования) отвечают органы местного самоуправления, они же должны его строить из средств своих бюджетов, скорее всего, в основном после 2010 года, когда не будет риска «потерять» это жилье на следующий день после передачи его внаем. Сколько такого жилья нужно строить? В каких районах города строить? Каким должно быть это жилье? Что делать с оставшимися неприватизированными квартирами в многоквартирных домах? Один вопрос тянет за собой следующий, и постепенно формируется проблемное поле «настоящей» жилищной политики, все более выходящее за рамки проблем собственно социального жилья.

На этом этапе особенно важно правильно расставить вехи, забить колышки под фундамент вновь отстраиваемого здания жилищной политики. А это не так просто, как кажется. Информационная недостаточность последних лет чревата появлением мифов и проектов «вечных двигателей». Все это способно серьезно затормозить «строительство». Опасности здесь по большому счету две:

) неправильная оценка уроков мирового опыта и основные глобальные тенденции развития в жилищной сфере.

) ошибка в оценке нашего сегодняшнего положения и того пути, который был пройден за годы реформ.

В России жилищная политика является одной из наиболее значимых отраслей публичной политики, одной из наиболее острых и постоянных тем общественных дискуссий, которая нуждается в существенной доработке. Вышеизложенное характеризует актуальность темы дипломного исследования.

Целью дипломной работы является: разработка путей совершенствования жилищной политики в Санкт-Петербурге (на примере Московского района).

Поставленная цель конкретизируется рядом задач:

. Рассмотреть теоретические аспекты государственной жилищной политики России и зарубежных стран;

. Провести анализ реализации жилищной политики Санкт-Петербурга (на примере Московского района);

. Определить основные направления по совершенствованию и реализации жилищной политики Московского района.

Глава 1. Теоретические аспекты государственной жилищной политики России и зарубежных стран

 

.1 Основные принципы и цели государственной жилищной политики

Активное участие государства и местного самоуправления в решении проблемы обеспечения граждан жильем предусмотрено Конституцией Российской Федерации, и служит реализации гарантированного права на жилище. Статья 40 Конституции определяет следующие действия по реализации жилищной политики: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Принципы жилищной политики:

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища;

. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;

. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами;

Целями жилищной политики является:

1. Обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;

. Осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

. Создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников);

. Развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере;

. Развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства

Для достижения названных целей необходимо решение следующих ключевых задач по основным направлениям жилищной политики:

1. Окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;

. Обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе;

. Повышение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;

. Создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов в соответствие с платежеспособным спросом;

. Формирование условий для развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки;

. Развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры;

. Содействие развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлтерской, оценочной и девелоперской деятельности, управления недвижимостью, страхования, нотариата, государственных систем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).

Главная роль в реализации поставленных задач в рамках жилищной политики отводится рыночным субъектам деятельности, как производящим товары и услуги в жилищной сфере, так и обеспечивающим инфраструктуру рынка жилья. Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, реализация мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направлены на устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере.

1.2 Исследование законодательной и нормативной базы государственной жилищной политики

Жилищное законодательство представляет собой совокупность законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы.

Систему жилищного законодательства образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения (источники жилищного права).

Таблица 1.1

Конституция Российской Федерации является правовой основой развития всего российского законодательства, в том числе жилищного законодательства. Она имеет высшую силу и прямое действие; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны полностью соответствовать положениям Конституции РФ.

В Конституции РФ решаются вопросы компетенции Российской Федерации, и ее субъектов по жилищному законодательству.

Согласно п. "к" ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищные отношения могут регулироваться как актами Российской Федерации, так и актами субъектов Российской Федерации. Конкретное разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в жилищной сфере можно определить путем анализа законодательства, договоров России с субъектами Федерации, конкретных правоотношений и т. д.

Регулирование общественных отношений в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации имеет свои особенности, связанные с тем, что в этой сфере могут осуществлять законодательное и иное регулирование как Российская Федерация, так и ее субъекты. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с этим до принятия федерального закона (или иного нормативного акта) республика, край, область или другой субъект Российской Федерации осуществляет собственное законодательное регулирование по соответствующему предмету совместного ведения.

После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе принятые по жилищным вопросам, не приведенные в соответствие с федеральным законом, применению не подлежат. Согласно Конституции РФ (ст. 78) федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий (если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам), а органы исполнительной власти субъектов могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий.

Жилищный кодекс, другие федеральные законы регламентируют жилищные отношения, которые согласно ст. 72 Конституции РФ являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому ЖК РСФСР и федеральные законы выступают одновременно в качестве правовой базы, на основе которой принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Исходя из этих конституционных положений жилищное законодательство в Российской Федерации развивается как сложная система законодательства, в которой в качестве системообразующих законов выступают Конституция РФ, федеральные жилищные законы - Закон РФ от 24.12.1992 года №4218 "Об основах федеральной жилищной политики", №84-ФЗ от 11.06.2008 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ЖК РСФСР и другие акты. С другой стороны, отрасль жилищного законодательства невозможно рассматривать как систему только одних законов в узком смысле; в состав жилищного законодательства должны включаться и другие жилищные нормативные правовые акты, что вытекает из ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения издаются не только федеральные законы, но и "принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации".

Как самостоятельная отрасль законодательства жилищное законодательство Российской Федерации сформировалось относительно недавно. С принятием Верховным Советом РСФСР на базе общесоюзных Основ жилищного законодательства в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР данная отрасль российского законодательства стала более консолидированной, внутренне согласованной системой.

В составе жилищного законодательства кроме законов и других нормативных актов гражданско-правового характера немало законов и других актов законодательства государственно-правового, административно-правового, финансового характера, как, например, законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти - Правительства Российской Федерации, министерств и других федеральных органов управления, предприятий, учреждений, организаций в области управления государственным и муниципальным жилищными фондами, организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда и др.

. Среди федеральных жилищных законов особое место занимает Закон 24 12.1992 года. N 4218-1"Об основах федеральной жилищной политики". Данный Закон является важнейшим политико-правовым актом, призванным определить основные направления жилищной политики. Этот Закон определяет наиболее важные, общие начала правового регулирования разнообразных жилищных и связанных с ними иных общественных отношений, которые подлежат конкретизации в нормах и актах жилищного, а также земельного, гражданского, административного и иного законодательства.

Закон «Об основах федеральной жилищной политики» определяет:

1. Основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях;

. Устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере;

. Дает более широкое определение жилищного фонда, содержит классификацию видов жилищного фонда.

Согласно ст. 6 Закона "Право собственности на недвижимость в жилищной сфере" недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, в собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности.

Закон установил новую классификацию видов жилищного фонда. Принципиально важным является то, что в составе жилищного фонда первым назван частный жилищный фонд, т. е. фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), а также то, что в составе жилищного фонда выделяется особый жилищный фонд социального использования, т. е. совокупность всех жилых помещений, заселяемых на условиях договора социального найма, и т. д.

Расширены возможности развития частной собственности в жилищной сфере, установлено право частной собственности на недвижимость или ее часть в жилищной сфере, а также предусмотрены возможности для развития долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативного жилищного строительства.

В Закон включена ст. 19 "Приобретение гражданами жилья в частную собственность", в соответствии с которой граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости многими способами. Предусмотрена возможность перехода объектов жилищной сферы из одной формы собственности в другую в порядке, установленном законодательством. Последнее обстоятельство является важным компонентом в системе (механизме) реализации конституционного права на жилище, обогащая права собственников жилых домов и жилых помещений.

Установлены весьма широкие полномочия собственника, владеющего недвижимостью в жилищной сфере либо ее частью. В Законе урегулированы также отношения найма жилья, обмена жилыми помещениями (ст. 17, 20), включены нормы, посвященные регулированию земельных отношений: строительству, содержанию и ремонту жилья, налогово-кредитной поддержке жилищной реформы (ст. 22-28) и др.

2. Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ. Жилищный кодекс включает почти все жилищно-правовые нормы, содержавшиеся ранее в ГК РФ (глава "Наем жилого помещения"), а также содержит много новых норм, соответствующих периоду принятия Кодекса и введения его в действие.

В разд. 1 "Основные положения" ЖК РФ содержатся нормы, закрепляющие право граждан на жилище, определяющие задачи жилищного законодательства.

В ЖК РФ включены в определенной последовательности и системе нормы, регулирующие разнообразные жилищные отношения: обеспечение граждан жилыми помещениями и пользование ими: управление жилищным фондом и обеспечение его сохранности, надлежащей эксплуатации; ответственность за нарушение жилищного законодательства и др. Жилищный кодекс является наиболее полным и кодифицированным законодательным актом, регулирующим достаточно полно и конкретно соответствующие жилищные отношения в России, в нем собраны воедино правовые нормы, систематизированные по отдельным институтам жилищного законодательства.

Прежде всего, нормы ЖК РФ регулируют в основном отношения, складывающиеся в связи с пользованием жилыми помещениями в государственном и общественном жилищных фондах. Вопросам регулирования жилищных отношений в частном и других жилищных фондах в Кодексе уделяется мало внимания, в нем не нашли отражения появившиеся в последнее время разнообразные формы приобретения жилья в собственность, формы содействия гражданам со стороны государства в приобретении жилья (компенсации, субсидии и т. п.). За время, прошедшее после принятия Кодекса, был издан целый ряд новых жилищных законов, появились новые понятия, которые не включены в Кодекс (например, понятия "частный жилищный фонд", "приватизация" и др.).

. Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 04.07.1991 г., а также Закон РФ от 02.08.1994 г., которым внесен ряд существенных изменений в Закон о приватизации жилищного фонда.

Закон о приватизации устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные, экономические основы преобразования отношений собственности на жилье. Согласно Закону при приватизации жилья происходит бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Таким образом, Закон создает важные условия для перехода жилища как объекта государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан. Вступление граждан в права собственности на жилье дает им возможность эффективно вкладывать свои средства, выступать со своей недвижимостью на рынке жилья, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем. Закон подробно определяет, как и в каком порядке, с соблюдением каких правил производится приватизация жилья.

Основные результаты проведенного анализа законодательной и нормативной базы государственной жилищной политики представлены в таблице 1.2 «Определение позитивных и негативных сторон».

Таблица 1.2 - Определение позитивных и негативных сторон

Позитивные стороны

Негативные стороны

1. Законы и иные НПА субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам; 2. Законы и иные НПА субъектов РФ не приведенные в соответствие федеральным законом, применению не подлежат; 3. Важным в ФЗ от 24.12.1992 №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» является: - В составе жилищного фонда первым назван частный фонд; -Расширены возможности развития частной собственности в жилищной сфере; -Установлено право частной собственности на недвижимость или ее часть в жилищной сфере; -Предусмотрены возможности для развития долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативного жилищного строительства. 4. Закон РФ от 02.08.1994 « О приватизации жилищного фонда в РФ» создает важные условия для перехода жилища как объекта государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан; -Закон подробно определяет, как и в каком порядке, с соблюдением каких правил производится приватизация жилья.

1. В ЖК РФ уделяется мало внимания вопросам регулирования жилищных отношений; -не нашли отражения разнообразные формы приобретения жилья в собственность; -формы содействия гражданам со стороны государства в приобретение жилья (компенсации, субсидии и т.д.); - не включены такие понятия, как «частный жилищный фонд», «приватизация». 2. Законодательная база нуждается в усовершенствование и конкретизации.

 

5. Ряд важных жилищно-правовых норм содержится в других федеральных законах. Например, в Федеральном законе от 14.07.1992 года №3295-1"Об основах градостроительства в Российской Федерации" наряду с нормами, регламентирующими осуществление чисто градостроительной деятельности, содержатся нормы, касающиеся реализации права граждан на жилище, в частности права на благоприятную среду проживания, строительства и сноса зданий, в том числе жилых, в целях обеспечения безопасности проживания населения, а также предусматривающие дополнительные правовые и социальные гарантии в области реализации гражданами права застройки на земельных участках и др.

 

.3 Сравнительный анализ государственной жилищной политики зарубежных стран и РФ: теоретический аспект

Основные направления жилищной реформы в России во многом опираются на использование современных моделей развития жилищной сферы за рубежом. Прежде всего следует отметить, что в каждой стране осуществляется государственная поддержка развития жилищной сферы, степень активности которой в разных странах неодинакова. Именно степень государственного участия составляет сущность отличий жилищных систем в разных странах. Принято различать активную и пассивную государственную жилищную политику, различие которых заключается в методах воздействия на развитие жилищной сферы со стороны государства. Пассивная жилищная политика предполагает создание правовых и институциональных условий для действия рыночных факторов развития жилищной сферы. Активная жилищная политика означает функционирование государственных и муниципальных жилищных организаций, наличие государственного или муниципального жилищного фонда, находящихся вне рыночного регулирования. Соответственно, в одних странах преобладает ориентация на приоритет рыночных факторов в жилищной сфере и рост доли собственников жилья, в других - сохранение контроля государства и развитие арендного сектора жилья.

При этом западные специалисты отмечают общую тенденцию для европейских стран (включая и Швецию с ее сильной социальной политикой) к ослаблению государственной поддержки жилищной сферы, что проявляется в следующих процессах:

сокращение объемов государственного финансирования жилищного строительства;

приватизация государственной собственности;

прекращение государственной поддержки производителей и переход к поддержке потребителей в жилищной сфере.

Во всех странах разработкой основных принципов жилищной политики занимаются центральные правительства, но ключевые позиции в ее проведении занимают местные органы власти, а также различные ассоциации арендодателей и арендаторов жилья. Правовое пространство развития жилищной сферы постоянно совершенствуется, жилищная политика своевременно реагирует на изменяющиеся условия и растущие потребности населения.

В жилищной сфере экономически развитых стран можно выделить три типа действующих участников:

·        общественный

·        частный

·        добровольный сектор

Общественный сектор представлен государственными и муниципальными органами власти, основная функция этого сектора заключается в обеспечении социальной стабильности общества в процессе потребления жилищных благ.

Потенциал частного сектора, представленного различными частными коммерческими предприятиями и организациями, используется в процессе создания жилищных благ.

Добровольный сектор включает различные некоммерческие организации, основным направлением деятельности которых является предоставление жилья приемлемого качества за невысокую плату.

Мотивация и интересы перечисленных участников жилищных отношений не только различны, но и зачастую противоречивы. Понимание этих различий и обеспечение их относительного равновесия составляет важную часть жилищной политики государства. Интересы частных коммерческих предприятий выражаются в стремлении к получению прибыли, что объективно предопределено их правовым и экономическим статусом. Поэтому бытующее достаточно часто мнение, что в такой социально важной сфере, как жилищная, частные коммерческие организации будут руководствоваться социальными мотивами, ошибочно. Частные предприятия олицетворяют "чисто рыночную" составляющую жилищной сферы. Особое, промежуточное между "рыночным" и "социальным", т.е.между частным и общественным, положение занимает добровольный сектор - жилищные ассоциации и кооперативы, история существования которых насчитывает более ста лет. Иногда такие организации достигают огромных размеров и функционируют по модели, напоминающей коммерческую, однако номинально они действуют на бесприбыльной (некоммерческой) основе и их цель - предоставление недорогого и качественного жилья. По целевым функциям добровольный сектор сопоставим с общественным, однако между ними есть принципиальные различия. В отличие от органов власти, представляющих общественный сектор, и формируемых в соответствии с законодательством страны, создание добровольных организаций не вытекает из каких либо законов, т.е.является не обязательным, а инициативным. Местные власти оказывают поддержку добровольному сектору: предоставляют участки под застройку за низкую плату или бесплатно, оказывают техническое содействие в виде консультаций, методической помощи. Финансируется добровольный сектор за счет государственных субсидий и коммерческих кредитов, часто предоставляемых под государственные гарантии. Жилищные ассоциации и кооперативы инициируют строительство жилых домов, которое выполняют частные подрядчики. Управление этими домами осуществляют впоследствии сами жилищные ассоциации. К примеру, правительством Великобритании добровольный сектор рассматривается как основной источник социального (доступного по цене) жилья.

Многие исследователи утверждают, что жилищная проблема в индустриально развитых странах в целом решена. Объемы жилищного строительства с конца 1970-х годов стабилизировались, среднее число жильцов на одно жилище уже в середине 80-х составляло от 2,3 в Дании и Германии до 3,9 в Великобритании и Ирландии; в большинстве стран этот показатель равен 2,4-2,6. В ретроспективе решение жилищной проблемы в европейских странах осуществлялось вначале преимущественно "количественно", т.е. путем массового строительства недорогого многоквартирного жилья в послевоенные годы, а затем (с середины 80-х годов) "качественно", т.е. созданием удобного жилья, способствующего формированию физически и психически здоровой личности. Примечательно, что предпосылками формирования новой жилищной политики послужили не только позитивные факторы, такие, как рост экономического потенциала стран, ускорение темпов роста валового национального продукта, но и негативные - уменьшение среднего размера семьи, рост числа разводов и снижение рождаемости.

Во всех странах законодательно закреплено существование социального жилья, предназначенного для предоставления на льготных условиях отдельным категориям граждан, которые в официальном порядке признаются неспособными решить свою жилищную проблему самостоятельно. К таким категориям граждан относятся семьи с низкими доходами, многодетные семьи, одинокие матери, престарелые и инвалиды.

Мировая практика свидетельствует, что в устойчиво развивающемся государстве на обеспечение граждан жильем расходуется не более 25% внутреннего валового продукта. Примерно треть от этих расходов направляется на жилищное строительство, треть - на эксплуатационные и иные текущие расходы, треть - на амортизацию или оплату банковских кредитов. В США, например, на жилье расходуется чуть менее 20% ВВП.

При этом жилищные расходы могут осуществляться по двум схемам:

-государство собирает больше налогов и потом дотирует жилищные расходы граждан;

государство не увеличивает налоги (оставляет больше денег гражданам) и дотирует конкретные семьи при наличии особых обстоятельств.

Второй способ эффективнее, так как в этом случае расходы на удовлетворение жилищных потребностей оказываются на 20-30% ниже.

Широко распространенная за рубежом модель совместного владения жильем - кондоминиума - привнесена в российскую практику в несколько измененном виде. Понятие condominium известно в юридической практике со времен Древнего Рима и означает совместное владение чем-либо, оно не относится к конкретному предмету или объекту, а представляет собой юридическое понятие, т.е. право общей собственности или собственности.

Популярность кондоминиумов за рубежом обусловлена следующими причинами:

- ценовая доступность по сравнению с другими видами жилой собственности;

владение жильем, сопряженное с меньшей степенью личной ответственности за содержание дома;

расположение в районах с более легким доступом к центрам деловой и культурной активности в городах;

возможность быстрой реакции на меняющиеся запросы потребителей и организации целого ряда дополнительных жилищных и бытовых услуг по приемлемым ценам;

отсутствие зависимости от владельца жилья и постоянного роста арендной платы.

Состав жильцов кондоминиума обычно формируется из числа лиц со схожим образом жизни и социальным положением, что позволяет легче и быстрее достичь консенсуса в вопросах управления кондоминиумом. К примеру, обычно не поселяются под одной крышей молодые люди и пенсионеры, семьи и одинокие люди ит.д.

В российском законодательстве понятие "кондоминиум" имеет несколько иное, отличное от принятого за рубежом, содержание. Кондоминиумом именуется комплекс недвижимого имущества - жилое здание и участок, на котором оно расположено. При этом отличие кондоминиума от других объектов жилой недвижимости заключается в правовом режиме его использования, предусматривающем частную, государственную или муниципальную собственность на отдельные помещения (жилые и нежилые) и общую долевую собственность на дом и участок. В России процесс создания кондоминиумов начался в 1993 г. и явился закономерным продолжением политики приватизации жилья и реформирования жилищной сферы. В результате приватизации в настоящее время значительная часть многоквартирных домов в городах представляет собой де-факто кондоминиум, потому что при приватизации хотя бы одной квартиры в доме возникает несколько собственников на дом в целом (как минимум - два: частное лицо и муниципалитет). Существование кондоминиума де-юре возникает с момента его государственной регистрации.

Однако проблемы использования позитивной зарубежной модели совместного владения и управления жильем, каковой является кондоминиум, в России обусловлены не столько различиями правового характера, сколько самими принципами их организации. Создание кондоминиумов в существующей застройке, где большинство домов требуют больших затрат на ремонт и представляет собой достаточно разнородный по демографическому, социальному и экономическому положению жильцов социум, приводит к серьезным конфликтам в процессе управления такими домами. Поэтому более перспективным направлением видится создание кондоминиумов в новой застройке, когда дом заселяется на условиях совместного владения им и будущие жильцы заранее готовы к этому.

Развитию совместного владения жильем на основе кондоминиумов должно сопутствовать развитие рынка профессиональных услуг по управлению объектами недвижимости в жилищной сфере. В настоящее время, в большинстве городов России граждане, проживающие в кондоминиумах, ограничены в выборе управляющего их домом, поэтому активно продвигается идея самоуправления путем создания товарищества собственников жилья. Однако создание ТСЖ должно осуществляться на добровольной основе, что требует согласования интересов всех жильцов, на практике достигаемое с немалым трудом. Жильцы кондоминиума зачастую некомпетентны в вопросах управления недвижимостью либо не стремятся заниматься не свойственной им деятельностью, что затрудняет самоуправление.

За рубежом бизнес по управлению недвижимостью в жилищной сфере давно и широко развит. Он представлен различными управляющими компаниями, действующими от имени и по поручению владельцев недвижимости и занимающимися текущим управлением и обслуживанием жилых домов. Такие компании заключают договоры с владельцами и получают так называемое менеджерское вознаграждение за свои услуги. Менеджерское вознаграждение обычно компенсирует следующие расходы компании:

заработная плата сотрудников, осуществляющих текущее управление объектами (это может быть один или более человек, работающие на полную ставку или по совместительству - в зависимости от конкретной ситуации);

расходы на финансовые услуги, требующиеся компании для ее работы (услуги по ведению бухгалтерского учета ит.п.);

дорожные расходы сотрудников компании (поездки на объекты в целях контроля за работой подрядчика и собственных служащих, встречи с владельцем ит.п.);

расходы по содержанию офиса компании;

налоги, выплачиваемые компанией;

расходы на юридические услуги, связанные с деятельностью самой компании.

Вознаграждение определяется в зависимости от требуемого набора и объема услуг, которые, в свою очередь, обусловлены передаваемым в управление объектом недвижимости. Затраты на санитарное содержание и техническую эксплуатацию объекта - заработная плата технического персонала, материалы, услуги по подрядным договорам - оплачиваются из средств владельца, а не из средств управляющей компании и, следовательно, не входят в менеджерское вознаграждение.

В России формирование конкурентной среды в сфере управления недвижимостью пока еще остается делом будущего, когда частные управляющие компании смогут составить достойную конкуренцию муниципальным службам заказчика. Этой сферой деятельности уже заинтересовались риэлтерские фирмы и застройщики, следовательно, потенциал для возникновения фирм по управлению жилой недвижимостью существует.

За рубежом широко развита система кредитования покупателей жилья, где целевые займы могут достигать 90% его стоимости. С помощью займов решаются вопросы не только социальные - доступность жилья, но и экономические - стимулирование производства жилья (через стимулирование спроса на него). В целом же кредитование позволяет разрешить во времени противоречие между высокой стоимостью жилья и реальными финансовыми возможностями его потребителей, так как будущие доходы приобретателей жилья трансформируются в их текущую платежеспособность.

Один из широко распространенных в развитых странах способ решения жилищной проблемы заключается в ипотечном кредитовании. Более 90% жилищного строительства осуществляется за счет кредитов, в том числе ипотечных, получаемых гражданами, большинство которых не относится к высоко обеспеченным категориям. Жилье как важнейший элемент недвижимости признается во всем мире очень эффективным средством обеспечения обязательств, что и обусловливает столь широкое развитие кредитования под залог недвижимости.

Существующие за рубежом способы ипотечного кредитования можно в обобщенном виде свести к двум основным моделям:

-закрытая модель ипотеки - обособленная от остального финансового рынка и основанная на вкладах самих покупателей жилья;

открытая модель ипотеки, являющаяся составной частью финансового рынка страны в целом.

Закрытая модель, достаточно широко распространенная в Германии, Франции и других европейских странах, основывается на так называемых жилищных сбережениях, которые представляют собой целевое (на приобретение жилья или улучшение жилищных условий) накопление средств на специальных счетах в банках или других финансовых учреждениях. Классическим примером таких сбережений принято считать строительные сберегательные кассы в Германии, которые имеют достаточно длительную историю - их возникновение относят к концу XVIII столетия. Принцип их организации основан на объединении небольших средств многочисленных вкладчиков кассы и последовательном приобретении жилья каждому из них. На сегодняшний день строительные сберегательные кассы занимают в Германии ведущее место среди различных инвестиционных институтов - три из четырех квартир строятся в этой стране с помощью жилищных стройсбережений. Получить заем в такой кассе ее вкладчик может только при условии внесения на свой счет определенной суммы и только по истечении определенного времени (обычно 5-6 лет). Максимальный срок погашения займа составляет 12 лет, проценты невелики - 5-6% годовых (в два раза ниже рыночной стоимости кредитов). Государство оказывает финансовую поддержку вкладчикам стройсберкасс в форме выплаты премий за жилищные сбережения (как правило, в виде увеличения процента дохода на депозит), дотаций на погашение займа, налоговых льгот (проценты, получаемые по жилищным вкладам, не облагаются подоходным налогом). Размер и форма помощи зависят от имущественного положения заемщика, состава его семьи ит.п. Помимо стройсберкасс в Германии существует и сеть ипотечных банков, с 1900 г. и до настоящего времени ни один из таких банков не разорился, более того - проценты по закладным они выплачивали своим вкладчикам даже во времена первой и второй мировых войн.

Во Франции также действует система жилищных сбережений, но несколько отличная от немецкой. В этой стране распространены два вида жилищных сберегательных счетов:

"Сберегательная книжка А" - счет, на котором следует накапливать до 100 тыс. фр. и можно получить кредит в размере, превышающем в полтора раза сумму накоплений, под 3,7% годовых, при этом каждый год к такому целевому вкладу прибавляется государственная премия в размере 7,5 тыс. фр.;

Счета PEL, на которых можно накапливать до 400 тыс. фр. и получить кредиты до 600 тыс. фр. под 4,8% годовых.

И в первом, и во втором случае процент по кредиту в два раза ниже рыночного, уплачиваемого при других видах кредитов. Кроме того, проценты по жилищным вкладам можно вычесть из налогооблагаемого дохода.

Таким образом, закрытая модель ипотеки имеет следующие характерные особенности:

-источники средств для выдачи кредитов - депозиты (накопления) лиц, одновременно являющихся и вкладчиками, и заемщиками;

для получения ипотечного кредита необходимо сначала накопить определенную сумму;

на вложенные (накапливаемые) средства начисляется процент более низкий, чем по обычным депозитам, что позволяет соответственно выдавать кредиты под проценты значительно ниже рыночных.

Открытая модель ипотеки особенно характерна для Англии и США, поэтому ее часто называют англо-американской. Существующая в этих странах система финансирования жилищного строительства и приобретения жилья представляет собой сложный рынок общенационального масштаба, на котором действуют многочисленные ипотечные и иные банки, сберегательные и кредитные ассоциации, страховые компании, пенсионные фонды и другие финансово-кредитные учреждения. При этом американская модель ипотеки не что иное, как расширенный и дополненный вариант английской модели. Основное их отличие состоит в том, что в США первичный рынок закладных (характерный для английской модели) дополняется вторичным, на котором обращаются производные ценные бумаги, выпускаемые посредниками, скупающими первичные закладные у ипотечных банков.

В связи с этим особого внимания заслуживает американский опыт развития вторичного рынка ипотечных кредитов, позволивший значительно увеличить объем кредитных ресурсов. Правительством США в 1938 г. была создана Федеральная национальная ипотечная ассоциация (FN MA), широко известная под именем "Фэнни Мэй", главной задачей которой стала купля-продажа закладных. Это способствовало повышению долгосрочной платежеспособности населения США в период Великой депрессии, так как значительно увеличивало спрос на жилье. С помощью FN MA была реализована федеральная программа долгосрочных самоамортизирующихся ипотечных кредитов (самоамортизирующимися называют ипотечные кредиты с равными периодическими выплатами в погашение (амортизацию) долга). В 1954 г. FN MA была преобразована в корпорацию со смешанной собственностью: обыкновенные акции переданы в частную собственность, привилегированные - в собственность государства.

Новый этап в развитии вторичного ипотечного рынка США связывают с появлением механизма секьюритизации ипотечных кредитов, который направлен на снижение возможных рисков. Секьюритизация предполагает формирование пакета однотипных ипотечных кредитов, имеющих сопоставимые условия кредитования - период и схему выплат, категории заемщиков, тип заложенной недвижимости. Выпускаемые в процессе секьюритизации ценные бумаги называются переводными ипотечными ценными бумагами, основное отличие которых состоит в том, что периодичность и размер выплат по ним устанавливаются в зависимости от поступлений по ипотечным кредитам. Переводными они именуются потому, что переносят риски на конечного инвестора.

Характеризуя открытую модель ипотеки в США в целом, следует отметить отсутствие прямой связи между заемщиком и инвестором, т.е.процесс ипотечного кредитования можно представить в виде трех самостоятельных стадий - инициирование, посредничество, инвестирование. Инициирование означает первичное предоставление ипотечного кредита и все сопутствующие этому действия: проверка кредитором возможности погашения кредита заемщиком, оценка предмета залога ит.п. Посредничество означает выкуп индивидуальных ипотечных ссуд у банков и трансформация их в ценные бумаги, реализуемые затем на вторичном рынке. Инвестирование - это процесс приобретения, накопления и размещения физическими и юридическими лицами ценных бумаг, предлагаемых посредниками, в целях получения дохода по ним.

Развитие ипотеки в России осуществляется преимущественно по американской модели, однако ее успешная реализация зависит от системы государственной поддержки в части гарантий для инвесторов, создания системы страхования рисков и т. д. Нормативно-правовая база, обеспечивающая ипотечное кредитование, появилась относительно недавно, с принятием 16 июля 1998 г. Федерального закона N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Однако в настоящее время ипотечный кредит недоступен для большинства граждан, так как его условия очень жесткие. Срок ипотечного кредита составляет преимущественно 5 лет, в редких случаях - 10, а ставка по кредиту высока - 15-18%. Сумма ежемесячных выплат по кредиту не должна превышать 35% совокупного дохода семьи, который исходя из условий кредита должен быть, к примеру, при кредите в 5 000 долл. США сроком на 5 лет под 15% годовых на уровне 700 долл. США. Между тем большая часть граждан, нуждающихся в жилье, не имеет такого дохода. Используемый в России вариант кредитования, строго говоря, даже нельзя назвать ипотечным в его классическом понимании, так как отличительные особенности таких кредитов состоят в длительных сроках их предоставления (до 25 лет) и низких процентах по кредиту (5-7%). Одним из путей решения проблемы ипотечного кредитования в России может стать развитие рынка закладных в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для кредитования. Российские семьи не должны лишаться возможности решить свои жилищные проблемы путем использования гибкой системы ипотечных кредитов.

Особое внимание во всех странах уделяется семьям с низкими доходами, для которых предусматриваются различные льготы при строительстве или приобретении жилья. В Бельгии, Германии, Греции, Италии, Испании и Португалии действуют системы снижения налогов, взимаемых при приобретении жилья семьями с низкими доходами. В Германии это снижение зависит от уровня доходов семьи, в Бельгии - от числа детей (для семей с 3-4 детьми сумма налога снижается на 34 тыс. бельгийских фр., для семей с 5-6 детьми - на 38 тыс. и т. д.).

Во многих странах семьи и лица с низкими доходами получают государственную поддержку в виде дотаций на оплату арендуемого жилья. При этом дотации предоставляются до определенного уровня, рассчитываемого на основе средней по региону арендной платы, и если семья снимает квартиру в "дорогом" доме, то все расходы сверх среднего уровня арендной платы она несет сама. Дотации перечисляются на счет их получателя либо, по его заявлению, на счет арендодателя. В Германии право на получение дотаций может служить предметом залога или может быть передано другому лицу. Кроме того, для малообеспеченных граждан существует так называемое социальное жилье, которое содержится за счет государства и муниципалитетов. Арендная плата за такое жилье устанавливается на более низком уровне, чем за жилье, арендуемое у частных владельцев. Так, в Великобритании социальное жилье обходится квартиросъемщикам в 3-4 раза дешевле, нежели частное. Доля социального жилья в жилищном фонде развитых стран, как правило, невелика: во Франции - 11%; Бельгии - 5%; США, Норвегии - 1-2%. Ограниченность этого сектора обусловлена возможностями государственного и местного бюджетов и невысоким уровнем доходов по сравнению с частным арендным жильем: квартиросъемщики социального жилья пользуются различными льготами и пособиями, которые, как правило, зависят от уровня их доходов. Однако и качество социального жилья не всегда отвечает современным требованиям. Кроме того, для его получения существуют административные барьеры, связанные с применением зачастую сложной системы определения нуждающихся в таком жилье, так как перед муниципалитетами стоит непростая задача - максимально удовлетворить нуждающихся в жилье при минимальных дотациях. В целом в большинстве стран наблюдается тенденция к сокращению доли социального и увеличению доли частного жилья.

Практически во всех странах действуют законы, направленные на защиту прав арендаторов жилья. Например, во Франции квартиросъемщик не может быть выселен, не получив финансовой помощи для погашения своей задолженности по квартплате. Суды, рассматривающие такие дела, вправе продлевать сроки выселения до трех лет, если квартиросъемщик не в состоянии переселиться в приемлемое жилье. Определение уровня арендной платы во многих странах осуществляется путем переговоров и соглашений между ассоциациями владельцев жилья и арендаторов по вопросам контроля за изменением расходов на жилье, участия сторон в улучшении жилищных условий, правил эксплуатации жилья и т. д. Такие соглашения могут заключаться как на государственном, так и на местном уровне. В Германии квартплата может пересматриваться ежегодно, но она не должна превышать квартплату за аналогичное по размерам и качеству жилье в том же районе. В Дании, в тех регионах страны, где рынок жилья насыщен, размер квартплаты не может превышать себестоимость содержания жилья более чем на 8%, а в Испании - более чем на 6%. Владелец имеет право повысить квартплату в том случае, если он понес затраты на модернизацию жилья, при этом он обязан предоставить обоснование роста квартплаты и указать не менее трех примеров более высокой платы за жилье такого же качества.

Применяемые за рубежом формы государственного регулирования жилищной сферы не лишены недостатков:

-система дотаций на оплату жилья влечет высокие трансакционные издержки на осуществление административного контроля потребности в субсидиях и их использования по назначению;

увеличение объема дотаций приводит к повышению уровня квартплаты;

получатели субсидий зачастую стремятся к замораживанию собственных доходов, что отрицательно сказывается на общей политике заработной платы и занятости;

предоставление налоговых льгот вызывает необходимость увеличения других налогов либо сокращения расходов бюджета и в конечном итоге оказывает инфляционное воздействие на цены;

установление арендной платы за социальное жилье ниже рыночной приводит к сокращению расходов на содержание такого жилья, снижению его качества и объема; дешевые жилища переполняются, а новые не строятся.

И все же в целом современные зарубежные модели управления развитием жилищной сферы отличаются высокой степенью урегулированности экономических и правовых аспектов приобретения, владения и пользования жильем, направленностью на учет и защиту интересов граждан. Государственная жилищная политика большинства стран нацелена на обеспечение граждан жильем в зависимости от их потребностей и финансовых возможностей. Роль государства состоит в разработке, принятии и контроле исполнения жилищного законодательства, стимулировании жилищного строительства и предоставлении социальной поддержки определенным категориям лиц (малообеспеченным гражданам, родителям-одиночкам, молодым семьям, холостякам, пожилым и инвалидам).

Таблица 1.3 - Особенности государственной политики в жилищной сфере

Мера государственной поддержки	Описание
БЕЛЬГИЯ
Субсидии на приобретение и/или строительство	1. Субсидии (бонусы) выплачиваются за покупку или строительство жилья для тех граждан, которые покупают жилье впервые. Размер субсидии колеблется в зависимости от региона и социального положения покупателя. 2. Субсидии выплачиваются за реконструкцию старых зданий, подпадающих под действие программы реконструкции.
Поддержка финансирования	Накопительные программы банков, гарантирующие право на получение жилищного кредита (подобно системе Bausparkasse), стимулируются снижением налога на накопительный процент.
Налогообложение недвижимости	1. Налог на недвижимость (30%-50%) основан на «кадастровой стоимости» (а не на рыночной стоимости). 2. 6,5% - 12,5% налог на приобретение недвижимости.
ФИНЛЯНДИЯ
Освобождение от уплаты налогов и уменьшение размера налогов	29% от ставки по ипотечному кредиту не облагаются налогом.
Поддержка финансирования	Государство оплачивает в течение шести лет процентную ставку 35% по ипотечным кредитам на покупку жилья для молодых людей в возрасте 18-30 лет при условии, что 20% покупной цены были накоплены ранее.
Налогообложение недвижимости	Муниципалитеты взимают налог в размере от 0,1% до 1,1% от рыночной стоимости.
ФРАНЦИЯ
Субсидии на приобретение и/или строительство	Различные программы, большинство из которых основано на финансировании приобретения и реконструкции жилья, стимулировании покупателей путем предоставления субсидий и бонусов, освобождения от налогов.
Поддержка финансирования	Государство поддерживает программы типа “Bausparkasse” с бонусами и освобождением от налогов на процентный доход, а также с субсидиями на выплату процентов по кредитам. Кроме того, индивидуальные накопительные программы банков стимулируются путем освобождения от налогов.
Налогообложение недвижимости	Два различных налога на недвижимость и на жилье основаны на размере арендной платы, доходах от последней, поступающих в муниципалитеты.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Освобождение от налогов и налоговые послабления	10% от процентной ставки по кредиту не облагается налогом.
Налогообложение недвижимости	Налог на приобретение недвижимости составляет от 1% до 4% от покупной цены.
ИТАЛИЯ
Субсидии на приобретение и/или строительство	Субсидии на проценты по ипотечным кредитам на приобретение жилья.
Освобождение от налогов и налоговые послабления	Процентные ставки по ипотеке частично могут не облагаться налогом.
Поддержка финансирования	См. выше.
Налогообложение недвижимости	1. Налог на приобретение недвижимости составляет 3% от покупной цены. 2. Налог на недвижимость взимается муниципалитетами в размере 4%-7% от кадастровой стоимости (не рыночная стоимость) объекта недвижимости.
ГЕРМАНИЯ
Субсидии на приобретение и/или строительство	Государство в течение 8 месяцев предоставляет субсидии на приобретение жилья для людей, проходящих обучение. Дополнительные программы поддержки экологического (энергосберегающего) строительства и реконструкции.
Освобождение от налогов и налоговые послабления	Расходы на приобретение и финансирование не облагаются налогом до определенного предела.
Поддержка финансирования	Программа “Bausparkasse” реализуется несколькими организациями, государство выплачивает бонусы.
Налогообложение недвижимости	1. Налог на приобретение недвижимости составляет 3,5% от покупной цены. 2. Сложная процедура исчисления налога на недвижимость. Собирается муниципалитетами.

 

Следует заметить, что многие позитивные элементы зарубежного опыта нашли свое отражение в российском законодательстве, однако стройная правовая система регулирования жилищных правоотношений пока не создана. И что самое главное, не созданы действенные механизмы практической реализации принятых законов, учитывающие существующие социально-экономические условия.

 

.4 Вывод

Современная государственная жилищная политика далека от совершенства и не дотягивает до уровня зарубежных стран. Доработка требуется практически в любой области жилищной политики.

. Законодательная база нуждается в усовершенствование и конкретизации. И что самое главное, не созданы действенные механизмы практической реализации принятых законов, учитывающие существующие социально-экономические условия.

. Одной из главных проблем остается недоступность жилья. Россия сильно отстает от развитых зарубежных стран в сфере кредитования и ипотеке. Предложения российского рынка в жилищной сфере остаются для большинства потребителей неосуществимой мечтой! В первом полугодии 2009 года число сделок на рынке жилья составило лишь 35% от уровня 2008 года. Сократилось и число сделок, совершаемых с помощью ипотечного кредита. Если в 2007 году их доля на рынке жилья составляла 16%, в 2008 году- 17%, то в первой половине 2009 года- всего 12%

. Основные направления жилищной реформы в России во многом опираются на использование современных моделей развития жилищной сферы за рубежом:

Рациональность такого подхода состоит в том, что применяются проверенные временем механизмы управления и развития, показавшие высокую результативность.

Негативные же стороны этого процесса проявляются зачастую в механическом перенесении эффективных зарубежных моделей решения жилищной проблемы в совершенно иные, российские, социально-экономические условия. Поэтому при использовании зарубежного опыта необходим его критический анализ и адаптация моделей управления к местным условиям.

 

Глава 2. Анализ реализации жилищной политики Санкт-Петербурга (на примере Московского района)

2.1 Основные приоритетные направления жилищной политики Санкт-Петербурга

 

Целями жилищной политики Санкт-Петербурга являются:

1 создание социально-экономических, правовых и организационно-технических условий для реализации жилищных прав граждан;

обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;

развитие системы содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан; создание отвечающей современным экономическим условиям системы управления жилищным фондом в Санкт-Петербурге и обеспечения граждан необходимым комплексом жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

обеспечение эффективной защиты прав граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам; обеспечение сохранности жилищного фонда в Санкт-Петербурге.

Основные направления, приоритеты и формы поддержки жилищной сферы Санкт-Петербурга:

1. Основными направлениями поддержки жилищной сферы Санкт-Петербурга являются:

содействие улучшению жилищных условий жителей Санкт-Петербурга;

поддержка потребителей жилищно-коммунальных услуг - жителей Санкт-Петербурга;

поддержка субъектов, осуществляющих в Санкт-Петербурге

строительство, реконструкцию, содержание жилья и оказание жилищно-коммунальных услуг.

. Поддержка жилищной сферы Санкт-Петербурга осуществляется в форме прямой бюджетной поддержки, косвенной поддержки и основывается на их рациональном сочетании.

. Поэтапный переход к прямым формам бюджетной поддержки непосредственно жителей Санкт-Петербурга - конечных потребителей работ и услуг в жилищной сфере Санкт-Петербурга - является приоритетным направлением жилищной политики Санкт-Петербурга.

. Поддержка деятельности организаций, производящих работы и услуги в жилищной сфере Санкт-Петербурга, осуществляется преимущественно на основе экономического и административного стимулирования с соответствующим снижением доли прямых бюджетных расходов на финансирование и строительство государственного жилья и субсидирование жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга.

28 августа 2007 года Правительством Санкт-Петербурга одобрено 6 законопроектов, подготовленных Жилищным комитетом в целях реализации Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы, а именно:

. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты».

. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»

. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда»

. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье»

. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения»

. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурга» на 2002-2012 годы».

мая 2007 года Правительством Санкт-Петербурга утверждена Концепция государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы.

Одним из основных направлений Концепции является повышение эффективности реализации существующих целевых программ Санкт-Петербурга, направленных на улучшение жилищных условий городских очередников, а также разработка новых целевых программ. Концепцией закреплены результаты, которые должны быть достигнуты при выполнении целевых программ до 2011 года. Реализация представленных законопроектов позволит к 2011 году улучшить жилищные условия не менее 70,5 тысяч семей городских очередников.

Первый законопроект это новая целевая программа «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты». Программа направлена на улучшение жилищных условий городских очередников, которые проживают в отдельных квартирах, но имеют жилищную обеспеченность менее установленных в Санкт-Петербурге нормативов - менее 18 кв. метров на человека. Механизм Программы предусматривает, что семья реализует занимаемое жилое помещение, добавляет средства жилищного сертификата в размере стоимости разницы между нормой обеспеченности и фактически занимаемой площадью и приобретает на рынке недвижимости Санкт-Петербурга жилье по установленным нормативам. В период реализации Программы с 2008 по 2011 годы будут улучшены жилищные условия 10 тыс. семьям городских очередников. Это не менее 25 тыс. человек. В Программу будут активно привлечены средства самих граждан в размере до 75% от стоимости приобретаемых ими жилых помещений. Это средства от продажи занимаемых ими жилых помещений, а также заемные средства, в случае если семья изъявила желание приобрести квартиру большей площадью или квартиру улучшенных потребительских качеств.

Рис. 2.1

Нормативное обеспечение программы:

1.  Закон Санкт-Петербурга от 7 июля 2004 года №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

2.       Закон Санкт-Петербурга от 26 сентября 2007 года №476-95 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты».

.        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 4 декабря 2007 года №1538 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (с изменениями на 30 июня 2005 года) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, могут быть признаны нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

·    Если они проживают в отдельных жилых помещениях (квартирах, жилых домах) и обеспечены общей площадью жилья в размере 10 кв. м. и менее на каждого проживающего члена семьи.

·              Если они проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

·              Если они проживают в коммунальной квартире.

Для рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, граждане должны обратиться в жилищный отдел районной администрации по месту постоянной регистрации.

Кто может быть участником Программы. Супруг, супруга, их дети и родители, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые совместно проживают в отдельных жилых помещениях (квартирах, жилых домах).

Вид государственного содействия Санкт-Петербурга в рамках Программы

Предоставление жилищного сертификата в виде социальной выплаты для приобретения дополнительной общей площади жилья необходимой для обеспечения участника Программы (по установленным нормативам 18 кв. м. общей площади жилья на каждого члена семьи участника Программы) с учетом общей площади жилого помещения, занимаемого участником Программы.

Как можно использовать сертификат (социальную выплату)

Участники Программы могут использовать средства социальных выплат:

·    на приобретение отдельных жилых помещений по нормативам жилищной обеспеченности с реализацией занимаемых ими отдельных жилых помещений;

·              на приобретение или долевое участие в строительстве отдельных жилых помещений в дополнение к занимаемым ими отдельным жилым помещениям, в случае обеспечения участников Программы по нормативам жилищной обеспеченности.

Срок действия сертификата не более 12 месяцев.

В рамках программы возможно привлечение средств ипотечного кредита.

Как это работает

Жилье можно приобрести на вторичном рынке недвижимости или на первичном рынке жилья (приобретение жилья при долевом участии в строительстве - готовность дома не менее 70%).

Рис. 2.2

Вторая новая целевая программа Санкт-Петербурга это «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге». Наличие коммунальных квартир, является, к сожалению, «визитной карточкой» жилищной проблемы Санкт-Петербурга, от которой необходимо было бы избавиться, прежде всего. В настоящее время фонд коммунального заселения Санкт-Петербурга составляет более 11 млн. кв. м., (118 310 квартир), что составляет 10,6% от жилищного фонда. В коммунальных квартирах проживают 327 133 семьи (695 689 человек), из них 187 323 семьи (386 977 человек) состоят на жилищном учете. Так как проблема носит уже долговременный, затяжной характер, то и подходы к ее разрешению предлагаются достаточно серьезные.

Рис. 2.3

 

Нормативное обеспечение Программы

1.  Закон Санкт-Петербурга от 17 октября 2007 года №513-101 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге».

2.       Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04 декабря 2007 года №1537 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге».

Целевая программа «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», рассчитана на период до 2016 года, впервые предусматривает комплексный подход к данному вопросу в городе в целом, и направлена на «ликвидацию» коммуналок независимо от района Санкт-Петербурга с использованием различных способов государственного содействия.

. Одним из механизмов по расселению коммунальных квартир является предоставление средств бюджета Санкт-Петербурга для приобретения или строительства жилья - гражданам, проживающим в коммунальных квартирах, при условии, что в результате использования гражданами таких средств коммунальная квартира становится отдельной и граждане смогут реализовывать средства бюджета как путем приобретения комнат у своих соседей, так и путем покупки отдельных квартир с одновременной продажей принадлежащих им комнат другому сособственнику. Так, в случае если в коммунальной квартире все ее жители являются городскими очередниками и между ними достигнуто согласие на расселение, каждой семье будет предоставлена субсидия для приобретения жилья в размере не менее 30% от стоимости жилья. При этом, жители коммунальной квартиры должны продать свою квартиру как единый объект для ее приобретения одним покупателем.

В итоге, каждая семья продает свою комнату покупателю всей коммунальной квартиры, добавляет средства субсидии и приобретает на рынке недвижимости Санкт-Петербурга отдельное жилье. В таких ситуациях также возможно привлечение средств ипотечного кредита. Так, только за счет использования в рамках Программы механизма субсидирования к 2011 году будут улучшены жилищные условия более 24 тыс. семей проживающих в коммунальных квартирах.

. Также гражданам, проживающим в коммунальных квартирах, будет предоставлено приоритетное право на участие в других действующих целевых программах. Таким образом, заявление работника бюджетной сферы, молодых граждан, состоящих на жилищном учете и изъявивших желание на участие в соответствующей целевой программе, будет рассматриваться в приоритетном порядке.

. Другим механизмом, который, как представляется, должен исключить «новое» заселение коммуналок, является продажа гражданам освободившихся комнат в коммунальных квартирах, где они проживают, с применением понижающего коэффициента к рыночной стоимости.

В значительной степени повышение доступности приобретения комнат будет достигнуто путем изменения понижающих коэффициентов, для чего в пакете для рассмотрения Правительства представлен проект закона СПб «О внесении изменений в Закон СПб «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда». В зависимости от срока принятия на жилищный учет, скидка от рыночной стоимости может достигать 70%.

Применение новых понижающих коэффициентов, для граждан, состоящих на жилищном учете, на примере стоимости комнаты площадью 18,6 кв.м. в четырехкомнатной коммунальной квартире в Петроградском районе, показывает, что гражданин, состоящий на жилищном учете более 15 лет, может приобрести комнату в 3,5 раза дешевле ее рыночной стоимости.

. Следующий механизм это перераспределение жилых помещений, то есть проведение обменов, мены жилых помещений с целью обеспечения исключительно односемейного заселения квартиры. В схеме перераспределения используются комнаты в «коммуналках» и отдельные квартиры, занимаемые очередниками, а также свободная комната госжилфонда. В результате перераспределения:

всем участникам «схемы» предоставляются отдельные квартиры по норме предоставления;

расселяются 3 коммунальные квартиры;

снимаются с жилищного учета 8 семей.

. Принципиально новым является механизм привлечения инвесторов к решению задач по расселению коммунальных квартир. В основе его - заключение Соглашений об участии в расселении коммунальной квартиры, условиями которых будет являться расселение за счет инвестора не менее 70% общей площади коммунальной квартиры. Расселение оставшихся 30% будет осуществляться городом, что повысит рентабельность тех объектов, которые до настоящего времени не имели инвестиционной привлекательности на рынке недвижимости и имеют высокую социальную значимость.

Районные администрации совместно с Жилищным комитетом будут определять коммунальные квартиры, подлежащие расселению, и формировать Адресный перечень. В первую очередь в Адресный перечень будут включаться коммунальные квартиры в домах, в которых проживает наибольшее количество городских очередников, либо в домах, в которых находится наименьшее количество коммунальных квартир, либо коммунальные квартиры расположены на первых этажах.

После формирования Адресного перечня районные администрации будут принимать и рассматривать заявки инвесторов о заключении Соглашения. Жилищным комитетом уже проведены совещания с участием Ассоциации риэлторов, в ходе которых получено согласие инвесторов на участие в расселении на условиях (30 к 70).

Соглашения с инвесторами будут заключаться администрациями районов в отношении конкретных квартир с согласия всех собственников и нанимателей при гарантиях со стороны Санкт-Петербурга соблюдения жилищных прав граждан, в том числе прав на предоставление жилых помещений по норме, если граждане являются очередниками.

Инвестор:

- решает имущественно-правовые вопросы с собственниками жилых помещений в коммунальной квартире;

на основании договора мены передает в собственность Санкт-Петербурга жилые помещения для расселения нанимателей и становится собственником расселенной квартиры.

Реализация целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир Санкт-Петербурга» позволит до 2011 года улучшить жилищные условия 56 500 семьям, из которых 40 500 семей городских очередников. К 2016 году будет расселено 57,5 тыс. коммунальных квартир и улучшить жилищные условия 97 тыс. семей (214 тыс. человек). В результате реализации всех целевых программ к 2011 году будут улучшены жилищные условия 110 тыс. семей, проживающих в коммунальных квартирах, а количество коммунальных квартир в данный период должно сократиться на 40%.

Как это работает

Вариант 1

Жители коммунальной квартиры продают свои комнаты единственному покупателю (приобретателю всей квартиры), добавляют средства социальной выплаты (субсидии) и приобретают жилье на рынке недвижимости Санкт-Петербурга.

Рис. 2.4

Вариант 2

Житель коммунальной квартиры с использованием средств социальной выплаты приобретает комнату (комнаты) у соседа и квартира становится отдельной.

Рис. 2.5

 

Вариант 3

В случае, если в коммунальной квартире имеется свободная комната (комнаты) государственного жилищного фонда или она высвобождается при улучшении жилищных условий соседа, семья, проживающая в других комнатах данной коммунальной квартиры может выкупить комнату (комнаты) государственного жилищного фонда с применением понижающего коэффициента (размер понижающего коэффициента будет зависеть от срока нахождения на городской очереди по улучшению жилищных условий и может достигать до 70% от рыночной стоимости комнаты).

Рис. 2.6

В Программе также предусмотрен механизм перераспределения жилых помещений, то есть проведение обменов, мены жилых помещений с целью обеспечения исключительно односемейного заселения квартиры.

Следующий законопроект - это проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в целевую программу Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы». В настоящее время в рамках Программы бюджетникам города оказывается различные виды государственного содействия в улучшении жилищных условий. Это возможность приобретения жилья по его себестоимости в домах, построенных для государственных нужд, предоставление субсидий на оплату части первоначального взноса в размере 10% от стоимости жилья, а также беспроцентная рассрочка оплаты остатка стоимости жилья сроком до 10 лет. В 2006 году в рамках Программы были улучшены жилищные условия 361 семье бюджетников. Программа является востребованной среди работников бюджетной сферы, и повышение эффективности ее реализации позволит ускорить обеспечение жильем участников Программы.

Рис. 2.7

Проект предусматривает увеличение бюджетного финансирования Программы и позволит установить срок оказания содействия Санкт-Петербурга 7 000 семьям работников бюджетной сферы до 2011 года.

Нормативное обеспечение Программы

·    Закон Санкт-Петербурга от 7 июля 2004 года №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

·              Закон Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 года №648-91 О целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения».

·              Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04 декабря 2007 года №1540 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (с изменениями на 30 июня 2005 года) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, могут быть признаны нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

·    Если они проживают в отдельных жилых помещениях (квартирах, жилых домах) и обеспечены общей площадью жилья в размере 10 кв. м. и менее на каждого проживающего члена семьи.

·              Если они проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

·              Если они проживают в коммунальной квартире.

Для рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, граждане должны обратиться в жилищный отдел районной администрации по месту постоянной регистрации.

Кто может быть участником Программы

·    Супруг, супруга и, при наличии, их несовершеннолетние дети, если хотя бы один из супругов признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий и является работником учреждения бюджетной сферы Санкт-Петербурга не менее пяти лет.

·              Неполные семьи, имеющие несовершеннолетних детей, в которых отец или мать признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и являются работниками учреждений бюджетной сферы Санкт-Петербурга не менее пяти лет.

·              Одинокие граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, являющиеся работниками учреждений бюджетной сферы Санкт-Петербурга не менее пяти лет.

Отбор участников Программы из числа лиц, соответствующих условиям Программы, осуществляется специальной Комиссией, созданной при Жилищном комитете Санкт-Петербурга.

Решение Комиссии утверждается Жилищным комитетом, на основании которого с семьей бюджетника заключается договор о приобретении жилья в рамках программы.

Кто имеет приоритетное право

·    Проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.

·              Проживающие в комнатах в коммунальной квартире в случае ее расселения.

·              Семьи, имеющие в своем составе инвалидов.

·              Проживающие совместно с больными, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний.

·              Имеющие стаж работы в учреждениях бюджетной сферы свыше 15 лет.

·              В составе семьи которых оба супруга являются работниками бюджетной сферы.

Виды государственного содействия в рамках Программы

·    Возможность приобретения жилья в рамках Программы по себестоимости.

·              предоставление за счет средств бюджета социальной выплаты (безвозмездно) на компенсацию части первоначального взноса в размере до 10% от стоимости жилья (первоначальный внос составляет 30% от стоимости жилья).

·              Предоставление рассрочки оплаты остатка стоимости жилья сроком до 10 лет (50% от стоимости жилья).

·              Предоставление отсрочки оплаты остатка стоимости жилья (20% от стоимости жилья в последний год рассрочки).

·              Предоставление социальной выплаты (безвозмездно) в последний год рассрочки на компенсацию остатка стоимости жилья (в размере 20% от стоимости жилья).

Как это работает

Стоимость квартиры, приобретаемой семьей бюджетника рассчитывается по себестоимости в рамках установленных программой норм, а излишки площади жилья (разница между общей площадью квартиры и установленных программой норм общей площади жилья) будет рассчитана исходя из рыночной стоимости жилья.

Семья бюджетника единовременно оплачивает первоначальный взнос в размере 30% от стоимости жилья (10% за счет средств социальной выплаты и 20% за счет собственных средств) и вселяется в квартиру.

На 10 лет семье бюджетника предоставляется беспроцентная рассрочка оплаты 50% от стоимости жилья (ежемесячно равными платежами), при условии, что бюджетник будет продолжать работу в учреждении бюджетной сферы.

В случае подтверждения работы в учреждении бюджетной сферы за весь период рассрочки (в течение 10 лет), в последний год рассрочки семье бюджетника предоставляется безвозмездно еще 20% от стоимости жилья.

После оплаты всей стоимости квартиры, квартира подлежит оформлению в собственность семьи бюджетника.

На примере бюджетника с 10-летним стажем

 

Рис. 2.8

Следующий законопроект - проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в целевую программу «Развитие долгосрочного жилищного кредитования». Реализация Программы предусматривает предоставление городским очередникам субсидий в размере до 30% от стоимости жилья в случае приобретения ими жилья с использованием средств ипотечного кредита. Проект закона предусматривает увеличение бюджетного финансирования Программы для предоставления городским очередникам субсидий. Увеличение финансирования позволит оказать государственное содействие в улучшении жилищных условий до 2011 года в отношении 10 тыс. семей городских очередников.

В результате реализации целевых программ Санкт-Петербурга в период до 2011 года за счет средств городского бюджета будут улучшены жилищные условия 70,5 тыс. семей городских очередников или около 177 тыс. человек.

Рис. 2.9

 

Нормативное обеспечение Программы

·    Закон Санкт-Петербурга от 10 октября 2001 года №707-90 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» на 2002-2011 годы».

·              Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 4 декабря 2007 года №1541 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» на 2002-2011 годы».

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (с изменениями на 30 июня 2005 года) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, могут быть признаны нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

·              Если они проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

·              Если они проживают в коммунальной квартире.

Для рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, граждане должны обратиться в жилищный отдел районной администрации по месту постоянной регистрации.

Кто может быть участником Программы

·    Одинокие граждане, являющиеся заемщиками по кредитному договору, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - учет нуждающихся в улучшении жилищных условий).

·              Супруг, супруга, являющиеся заемщиками (созаемщиками) по кредитному договору, а также их несовершеннолетние дети, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

·              Неполные семьи, в которых один из родителей является заемщиком по кредитному договору, а также его несовершеннолетние дети, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кто имеет первоочередное право на участие в Программе

·    Участники Программы, проживающие в коммунальных квартирах, в случае возможности расселения данной коммунальной квартиры (выкуп комнаты у соседа, расселение коммунальной квартиры с участием города и (или) инвестора).

Развитие ипотечного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге

В целях развития ипотечного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге Правительством Санкт-Петербурга создано ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство», а также подписано трехстороннее соглашение между Правительством Санкт-Петербурга, Агентством и коммерческими банками, в соответствии с которым осуществляется сотрудничество между Агентством и коммерческими банками по предоставлению ипотечных кредитов жителям Санкт-Петербурга. При этом, параметры и условия ипотечных кредитов стандартизированы Агентством. Дополнительную информацию по указанному вопросу, а также о перечне кредитных учреждений, взаимодействующих в рамках реализации программы, можно получить в ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство».

Вид государственного содействия в рамках Программы

Предоставление социальной выплаты (безвозмездно) в размере до 30% от стоимости жилья при его приобретении с использованием средств ипотечного кредита.

Как это работает. Участники программы смогут использовать средства социальных выплат (безвозмездно) при приобретении жилья на вторичном рынке недвижимости, а начиная с 2008 года и на первичном рынке недвижимости Санкт-Петербурга (долевое участие в строительстве). При этом, при приобретении жилья на первичном рынке готовность дома должна быть не менее 70%, а приобрести жилье будет возможно только непосредственно у застройщика (инвестора). Срок действия социальной выплаты может быть не более 12 месяцев с момента подписания Договора о предоставлении социальной выплаты.

Рис. 2.10

Следующий законопроект - проект закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в целевую программу Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье». Проект предусматривает увеличение с 2008 года финансирования Программы для предоставления участникам Программы субсидий. Такие изменения позволят к 2009 году оказать содействие в улучшении жилищных условий в отношении 3 тыс. участников Программы.

Рис. 2.11

 

Нормативное обеспечение Программы

1.  Закон Санкт-Петербурга от 11 апреля 2001 года №315-45 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье».

2.       Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 4 декабря 2007 года №1539 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье».

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (с изменениями на 30 июня 2005 года) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, могут быть признаны нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

·    Если они проживают в отдельных жилых помещениях (квартирах, жилых домах) и обеспечены общей площадью жилья в размере 10 кв. м. и менее на каждого проживающего члена семьи.

·              Если они проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

·              Если они проживают в коммунальной квартире.

Для рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, граждане должны обратиться в жилищный отдел районной администрации по месту постоянной регистрации.

Кто может быть участником Программы

·    Одинокие молодые граждане в возрасте от 18 до 35 лет, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

·              Молодые семьи, в которых хотя бы один из супругов не достиг 35-летнего возраста и признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

·              Неполные семьи с детьми, в которых отец или мать не достигли 35-летнего возраста и признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Кто имеет первоочередное право на участие в Программе

·    Участники Программы, проживающие в коммунальных квартирах, в случае возможности расселения данной коммунальной квартиры (выкуп комнаты у соседа, расселение коммунальной квартиры с участием города и (или) инвестора).

·              Участники Программы, принявшие участие в ссудонакопительной системе финансирования Программы, при приобретении жилья у оператора Программы.

Виды государственного содействия в рамках Программы

·    Либо предоставление за счет средств бюджета Санкт-Петербурга социальной выплаты (безвозмездно) для приобретения жилья на рынке недвижимости Санкт-Петербурга в размере 25% от стоимости жилья и дополнительно по 5% на каждого имеющегося в семье ребенка. При этом, молодые семьи, удовлетворяющие условиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (оба супруга не достигли 35-летенего возраста и все члены молодой семья состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий) также смогут получить социальную выплату (безвозмездно) и за счет средств федерального бюджета в размере 17% от стоимости жилья;

·              Либо приобретение жилья у оператора Программы на условиях беспроцентной рассрочки сроком до 10 лет (первоначальный взнос в размере не менее 30% от стоимости жилья, который также можно накопить в рамках Программы; 70% от стоимости жилья в беспроцентную рассрочку сроком до 10 лет).

Кроме того, в случае рождения (усыновления) ребенка после приобретения молодой семьей жилья в рамках Программы и наличия остатка подлежащего оплате за жилое помещение или наличия задолженности по кредитному договору (приобретение жилья с использованием ипотеки) молодой семье будет предоставлена дополнительная субсидия в размере 5% от стоимости жилья.

Как это работает

При приобретении жилья на рынке недвижимости Санкт-Петербурга

Участники Программы смогут использовать средства социальных выплат при приобретении жилья на вторичном рынке недвижимости, а начиная с 2008 года и на первичном рынке недвижимости Санкт-Петербурга (долевое участие в строительстве). При этом, при приобретении жилья на первичном рынке готовность дома должна быть не менее 70%, а приобрести жилье будет возможно только непосредственно у застройщика (инвестора). Срок действия социальной выплаты может быть не более 12 месяцев с момента подписания Договора о предоставлении социальной выплаты.

Рис. 2.12

 

При приобретении жилья у оператора Программы

Участники Программы оплачивают единовременно первоначальный взнос в размере 30% от стоимости жилья и вселяются в квартиру. Оплату оставшихся 70% от стоимости жилья участники Программы оплачивают на условиях беспроцентной рассрочки, предоставляемой сроком до 10 лет, ежемесячно равными платежами. При этом, часть общей площади жилья (в рамках установленных программой норм) можно приобрести по себестоимости, а излишки площади жилья (разница между общей площадью квартиры и установленных программой норм общей площади жилья) необходимо будет оплатить по рыночной стоимости.

После оплаты всей стоимости квартиры, квартира подлежит оформлению в собственность участника Программы.

Рис. 2.13

Расселение аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В целях ликвидации аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1586 утвержден План мероприятий по переселению жителей Санкт-Петербурга из многоквартирных домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на 2004-2010 годы. В рамках реализации указанного Плана мероприятий Правительством Санкт-Петербурга ежегодно утверждается Адресный перечень многоквартирных домов и общежитий, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции, и Адресный перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания подлежащих расселению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. В Адресные перечни включаются аварийные дома и непригодные жилые помещения, признанные такими районными межведомственными комиссиями в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Гражданам из аварийного жилищного фонда предоставляются благоустроенные жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, построенных за счет средств бюджета Санкт-Петербурга для обеспечения государственных нужд, жилые помещения, приобретаемые за счет средств городского бюджета у застройщиков по договорам о долевом участии в строительстве, а также жилые помещения, передаваемые инвесторами в собственность Санкт-Петербурга при реализации инвестиционных проектов.

Рис. 2.14

 

Нормативные документы:

1. Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 32, 86-89).

. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1586 «О Плане мероприятий по переселению жителей Санкт-Петербурга из многоквартирных домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на 2004-2010 годы».

. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

. Закон Санкт-Петербурга от 26.04.2006 №221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга».

. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2005 №89-рп «Об организации работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма в порядке, предусмотренном статьями 86-89 Жилищного кодекса РФ».

Жилье ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов

Обеспечение жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Улучшение жилищных условий инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны является одним из основных направлений государственной жилищной политики Санкт-Петербурга. Сегодня решается самая масштабная, самая трудная и при этом самая неотложная социальная задача - это реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жилыми помещениями, все принятые на учет до 1 марта 2005 года ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Реализация Указа Президента Российской Федерации в Санкт-Петербурге осуществляется за счет предоставления ветеранам Великой Отечественной войны жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга и безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилья.

На реализацию Указа Президента РФ в 2008- 2009 годах выделено средств федерального бюджета в виде субвенций в размере 16 339,4 млн. рублей, из них:

845,244 млн. рублей для предоставления безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений;

3 362,4 млн. рублей для приобретения жилых помещений в собственность Санкт-Петербурга для предоставления ветеранам Великой Отечественной войны;

- 12 131,8 млн. рублей на строительство многоквартирных домов для предоставления жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны.

По состоянию на 1 января 2009 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №714 подлежало обеспечению жилыми помещениями 8432 ветерана Великой Отечественной войны. В результате реализации мероприятий по улучшению жилищных условий ветеранов войны в Санкт-Петербурге на 16.11.2009 под действие Указа Президента России №714 подпадают и подлежат обеспечению жильем 5917 ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе: - 133 участника Великой Отечественной войны; - 433 граждан, награжденных медалью "За оборону Ленинграда";- 5284 граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; - 67 семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Всего для распределения ветеранам Великой Отечественной войны, в Администрации районов в настоящее время передано более 5 тыс. квартир. Получены согласия на вселение от 2477 ветеранов Великой Отечественной войны, вселение в которые планируется до конца 2009 года. Строительство и приобретение квартир для ветеранов Великой Отечественной войны сосредоточено в основном в двух районах - Красносельском и Приморском, а также во Фрунзенском, Пушкинском пос. Шушары), Выборгском (Парголово), Кронштадтском, Московском районах. К началу заселения домов ветеранами Великой Отечественной войны при отсутствия объектов социальной инфраструктуры в новых кварталах принимаются меры по обустройству объектов социальной инфраструктуры для нормальной жизнедеятельности.

В 2009 году полностью обеспечены жилыми помещениями участники ВОВ, граждане, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и более 4 000 семей граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Остальные жители блокадного Ленинграда, принятые на жилищный учет до 01.03.2005 года, будут обеспечены жилыми помещениями до 01.05.2010. Куда обращаться: В жилищный отдел районной администрации по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нормативные документы:

- Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»,

Федеральный закон «О ветеранах», Закон Санкт-Петербурга от 26.04.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга",

Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Предоставление безвозмездных субсидий

В целях реализации ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.95 №5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 №312 утверждено положение о порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. Согласно статье 23.2 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.06.2009 №135-ФЗ, вступившим в законную силу 01.07.2009, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года, а также предусмотрено, что объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем лиц указанной категории определяется исходя из 36 кв. м. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2009 №1172 внесены соответствующие изменения в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и Методику определения размера безвозмездных субсидий, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 №312. Ветеранам боевых действий, инвалидам общего заболевания, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005, норматив жилищной обеспеченности, используемый для расчета размера безвозмездной субсидии составляет 18 кв. м на одного человека. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (кроме ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов) безвозмездные субсидии предоставляются за счет бюджета Санкт-Петербурга. Безвозмездные субсидии гражданам предоставляются в порядке очередности исходя из даты постановки на учет. Вне очереди за счет средств бюджета Санкт-Петербурга безвозмездные субсидии предоставляются многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Безвозмездная субсидия может быть использована гражданином по его выбору:

- На приобретение жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты в коммунальной квартире, приобретаемой в дополнение к занимаемым жилым помещениям (комнатам) в данной квартире, если в результате образуется отдельная квартира;

На долевое участие в строительстве жилого помещения (квартиры).

На средства безвозмездной субсидии возможно приобретение жилого помещения (квартиры) как на территории Санкт-Петербурга, так и Ленинградской области.

Для предоставления безвозмездной субсидии гражданин подает в Администрацию района Санкт-Петербурга по месту принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий заявление по установленной форме о предоставлении безвозмездной субсидии, подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи, и документы, подлежащие рассмотрению при предоставлении безвозмездных субсидий.

Администрации районов Санкт-Петербурга рассматривают заявления граждан, проверяют документы, необходимые для принятия решения о предоставлении безвозмездных субсидий, проводят собеседование, задачами которого являются разъяснение заявителю условий и порядка предоставления безвозмездных субсидий, ориентировочное определение возможного размера предоставляемой безвозмездной субсидии, а также уведомление в том, что после получения и реализации безвозмездной субсидии гражданин и члены его семьи снимаются с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или с учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Заявления граждан о предоставлении безвозмездной субсидии и документы, необходимые для принятия решения о предоставлении безвозмездной субсидии, администрации районов направляют в Жилищный комитет. Жилищный комитет рассматривает документы и утверждает списки граждан на предоставление безвозмездных субсидий (далее - списки) в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год, и средств, предоставленных на эти цели в виде субвенций из федерального бюджета. На основании утвержденных списков Жилищный комитет оформляет свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии гражданам, включенным в списки, и договоры о предоставлении безвозмездной субсидии. Свидетельство и договор о предоставлении безвозмездной субсидии направляются Жилищным комитетом в администрации районов для выдачи гражданину - получателю безвозмездной субсидии в пятидневный срок с момента оформления свидетельства.

Срок действия свидетельства составляет 6 месяцев со дня выдачи (Срок действия свидетельства может быть продлен на основании решения Жилищного комитета на срок не более чем на 1 месяц при наличии обоснования). Размер субсидии, рассчитанный в установленном порядке и указанный в свидетельстве о выделении безвозмездной субсидии, изменению не подлежит.

Расчет размера субсидии:

1. Размер безвозмездных субсидий, предоставляемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга исходя из:

норматива жилищной обеспеченности на одного человека, используемого для определения размера безвозмездной субсидии, в размере: 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 30 кв. м общей площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина.

количества членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Санкт-Петербурге, определяемой Министерством регионального развития России в установленном порядке;

даты принятия гражданина (семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

размера оплачиваемой за счет средств бюджета Санкт-Петербурга доли средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения (от 5 до 70%).

. Размер безвозмездных субсидий, предоставляемых за счет федерального бюджета определяется исходя из:

норматива жилищной обеспеченности на одного человека в размере: 18 кв. м общей площади жилого помещения для ветеранов боевых действий и инвалидов общего заболевания; -36 кв. м на одного человека для ветеранов ВОВ.

количества членов семьи, имеющих право на меры социальной поддержки по Федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Санкт-Петербурге, определяемой в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Размер безвозмездных субсидий, предоставляемых членам семьи определяется исходя из:

Норматива жилищной обеспеченности на одного человека, используемого для определения размера безвозмездной субсидии, в размере: 18 кв. м общей площади жилого помещения для членов семей ветеранов боевых действий и инвалидов общего заболевания; 22 кв. м общей площади жилого помещения для членов семей ветеранов ВОВ.

Количества членов семьи (супруг (супруга), несовершеннолетние дети, родители), включенных в учетное дело;

Средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Санкт-Петербурге, определяемой в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Предоставленную безвозмездную субсидию на приобретение или строительства жилых помещений граждане реализуют самостоятельно.

 

2.2 Исследование основ и процесса реализации жилищной политики Санкт-Петербурга в Московском районе

жилищный политика задолженность коммунальный

О ходе реализации в Московском районе Концепции государственной жилищной политики

Основными направлениями государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы являются: расселение жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1586 и от 24.04.2006 №457 утвержден Адресный перечень жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах и общежитиях, признанных непригодными для проживания и подлежащих расселению. В данный перечень включены следующие многоквартирные дома и общежития: Благодатная ул., 57 - расселяется, подлежит сносу; ул. Коли Томчака, 10 - расселяется, подлежит капитальному ремонту; Киевская ул., 8 - здание общежития ГУ «ДСО», подлежит сносу. Осуществляется подготовка пакета документов для расселения на инвестиционных условиях. В настоящий момент на территории района осуществляется расселение следующих объектов жилого фонда, подлежащих реконструкции с привлечением средств инвесторов: Московский пр., 128 - 27 квартир. 7 квартир расселены; Рыбинская ул., 7 - осуществляется подготовка проекта расселения 5 квартир. В 2009 году полностью расселен за счет средств инвестора и снесен аварийный многоквартирный дом по адресу: пр. Юрия Гагарина, 7; - улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, осуществляется по двум основным направлениям. Гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, должны предоставляться жилые помещения по договорам социального найма.

С 2007 г. по 01.09.2009 обеспечены жилой площадью 346 семьи/787 человек, на что израсходовано 258 квартир и 93 комнаты в коммунальных квартирах (9161,17 кв. м жилой площади/15764,64 кв. м общей площади). В 2007 - 2009 г.г. обеспечены 70 семей/181 человек очередников льготных категорий (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, ветераны боевых действий, многодетные семьи, участники ликвидаторы Чернобыльской АЭС, инвалиды общего заболевания, больные туберкулезом, воспитанники детских домов).

Льготным категориям очередников за указанный период предоставлено по договорам социального найма 59 квартир и 11 комнат. Всего с 2007 г. по 2009 г. распоряжениями администрации Московского района сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий 1555 семей/3608 человека; - оказание государственного содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан в рамках целевых программ, позволяющих гражданам улучшать жилищные условия с привлечением собственных средств. За 2008 г. в жилищный отдел администрации Московского района по программе «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002 - 2012 годы» обратились 146 сем./255 чел. В банки подготовлены справки-направления с ориентировочным расчетом размера ипотечной субсидии на 117 семей/197 человек. В Жилищный комитет направлены пакеты документов на 27 семей/55 человек. Получили документы на оказание содействия 25 семей/52 человека на сумму 16 млн. 45 тыс. 087 руб. На 01.09.2009 по данному вопросу с документами обратились 119 семей очередников. Для кредитных учреждений выдано 89 справок об ориентировочном расчете размера субсидии. Предоставлены социальные выплаты 22 семьям на сумму 15 млн. 858 тыс. 250 руб. Сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 13 сем./26 чел.; - целевая программа «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения». Всего на учете по улучшению жилищных условий в Московском районе состоят 377 семей/1092 работников учреждений бюджетной сферы, соответствующих требованиям программы. За период реализации программы изъявили желание принять участие в Программе 209 семей-очередников работников бюджетной сферы. Распоряжениями Жилищного комитета утверждены для целей приобретения квартир на условиях программы 32 семьи. С 01.01.2007 по 01.09.2009 42 семьи заключили договор купли-продажи в рамках Программы и сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 01.01.2009 по 01.09.2009 представлены на рассмотрение оператору программы документы на 38 семей; - целевая программа «Молодежи - доступное жилье». Специалистами жилищного отдела проводятся консультации по программе. В результате проведенной работы 219 семей молодых очередников включены в городские списки потенциальных участников Программы в части приобретения жилья в рассрочку до 10 лет по себестоимости. В 2007 году изъявили желание участвовать в программе 198 молодых очередников. За 2007 г. жилищным отделом сформированы и отправлены на комиссию в Жилищный комитет пакеты документов по вопросу предоставления средств безвозмездных субсидий. 68 человек очередников утверждены распоряжениями Жилищного комитета на получение средств безвозмездной субсидии. С 01.01.2008 по 01.09.2009 обратились в жилищный отдел по вопросу участия в программе 173 семьи. Сформированы и направлены оператору программы 122 дела для включения в списки участников 208 человек. Предоставлены социальные выплаты 60 семьям в сумме 48 млн. 380 тыс. 550 руб. Учтены как потенциальные участники программы в направлении приобретения квартир в рассрочку у ОАО «Городской центр - доступное жилье» 13 семей; - в жилищном отделе производится прием заявлений, формирование пакетов документов и представление документов оператору программы ОАО «Городской центр - доступное жилье» для дальнейшего предоставления средств социальной выплаты в рамках программы «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты». С 01.01.2008 по 01.09.2009 жилищным отделом сформированы и представлены в ОАО «Городской центр - доступное жилье» документы на 63 семьи/228 человек, изъявившие желание принять участие в программе. Жилищным комитетом принято решение о предоставлении средств социальных выплат за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 9 семьям в сумме 23 млн. 936 тыс. руб. Сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 4 семьи/17 человек; - в рамках целевой программы «Предоставление гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений» за 2007 г. в жилищный отдел за разъяснениями по вопросу предоставления безвозмездной субсидии обратились более 200 семей. Безвозмездные субсидии предоставлены 102 семьям на сумму 138 млн. 150 тыс. 743 руб. С 01.01.2008 по 01.09.2009 обратились с документами 62 семьи очередников. Выданы свидетельства о предоставлении средств безвозмездной субсидии 56 семьям на сумму 100 млн. 396 тыс. 722 руб. Реализовали средства безвозмездной субсидии 46 семей/118 человек на сумму 82 млн. 651 тыс. 319 руб.; - с 2008 года в Санкт-Петербурге реализуется целевая программа «Расселение коммунальных квартир». Оператору программы представлены по реестрам документы на 68 адресов коммунальных квартир, жильцы которых изъявили желание принять участие в программе. Администрацией Московского района изданы распоряжения «О включении коммунальных квартир в Перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению в рамках целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» на 34 коммунальные квартиры и распоряжения «О признании граждан участниками программы «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» на 64 семьи. Оператору программы представлены документы граждан на предоставление средств социальных выплат на 55 семей. Принято решение о предоставлении средств социальных выплат за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 33 семьям в сумме 43 млн. 507 тыс. 845 руб. Расселены 4 коммунальные квартиры; - решение жилищных проблем граждан, проживающих в общежитиях. В Московском районе было 97 общежитий. Изменен правовой статус 34 общежитий. В течение 5 лет оформлены документы для постоянного проживания граждан в 148 квартирах и 984 комнатах на 1642 семьи/3589 чел. В настоящий момент осуществляется работа по изменению правового статуса 15 общежитий; - развитие застроенных территорий. На территории Московского района расположены 3 квартала, территории которых подлежат развитию: квартал 9 западнее Варшавской железной дороги, квартал 7-10 западнее Варшавской железной дороги и квартал 13-14-16 западнее Варшавской железной дороги.

За счет средств бюджета Санкт-Петербурга на территории района практически завершено строительство детского сада во дворе дома 9 по Звездной улице и отделения милиции в деловой зоне «Пулково-3». Завершается проектирование социального дома вблизи д. 55 по Витебскому пр., поликлиники на пересечении ул. Ленсовета и пр. Ю. Гагарина. Начаты работы по проектированию Центра реабилитации инвалидов и детей инвалидов вблизи д. 33-35 по пр. Космонавтов, легкоатлетического центра на пр. Ю.Гагарина у СКК. На 5-ом Предпортовом проезде начато строительство жилого комплекса с общеобразовательной школой и встроенным детским садом. В 2009 году построен детский спортивный комплекс на проспекте Космонавтов.

Законом Санкт-Петербурга от 06.05.2008 утверждена Адресная программа «О развитии застроенных территорий в Санкт-Петербурге», в которую включены территории кварталов 7-10 (ограничен Новоизмайловским пр., Краснопутиловской ул., Кубинской ул. и Бассейной ул.), 9 (ограничен Ленинским пр., Кубинской ул. и Краснопутиловской ул.) и 13-14-16 западнее Варшавской ж/д (ограничен Варшавской ул., ул. Костюшко, Кубинской ул., Ленинским пр. и Краснопутиловской ул.).

Одной из основных проблем на территории Московского района является вопрос цивилизованного хранения личного автотранспорта жителей района, как на внутриквартальных территориях, так и за их пределами. В связи с реализацией инвестиционных и крупных городских проектов ликвидировано большое количество открытых автостоянок и коллективных гаражно-боксовых стоянок. Администрацией района совместно с Городским центром автостоянок и гаражей проведена большая работа по подбору земельных участков под организацию автостоянок и обеспечению на них местами на льготных условиях.

В связи с большим объемом строительства возникла проблема размещения автотранспорта на внутриквартальных территориях. Одним из решений данного вопроса является программа строительства паркингов. На территории района существует 9 паркингов, осуществляется строительство 3-х паркингов, по 2 адресам ведется проектирование, по 6 адресам - изыскательские работы.

В Московском районе, так же как и в остальных районах города существуют свои проблемные участки и недоработки в жилищной сфере. Московский традиционно является престижным районом, благоустройству которого всегда уделялось особое внимание. Поэтому отношение жителей района к жилищно-коммунальному обслуживанию всегда было особо требовательным. Эти требования растут и сегодня, прямо пропорционально повышению квартирной платы. И, конечно, несмотря на ощутимые позитивные перемены, удовлетворить их в полном объеме пока невозможно. 45% жилищного фонда района составляют так называемые «хрущевки» - это самый проблемный его сегмент. На территории района немало домов дореволюционной постройки, есть и сталинские дома, которые давно нуждаются в ремонте. Годы дефицита финансирования жилищного фонда привели к его недоремонту, в районе накопилось немало проблем. Их решением мы активно занимаемся.

С 2004 года, когда увеличилось бюджетное финансирование, проводится большая работа по восстановлению изношенного фонда района: ремонтируются фасады домов, инженерные сети, кровля и т. п. К завершению идет программа по ремонту лестничных клеток, почти полностью выполнены работы по установке металлических дверей в парадных, на чердаках и в подвалах. Очевидно, необходима целевая программа и в отношении замены лифтового оборудования, степень износа которого очень высока. В 2008 году произвели реконструкцию и модернизацию 43 лифтов, в 2009 году 38, но это очень мало в масштабах района - 3-5% от необходимого. Помощь в этой работе нам оказывают депутаты ЗакС и МО, с их поддержкой удается решать многие острые проблемы. Большая работа проводится в Московском районе и по сбору квартирной платы. На протяжении нескольких лет уровень собираемости остается стабильным - около 86%. При этом существуют долги «свыше 2 лет», по которым вынесены, но не исполнены судебные решения. На мой взгляд, в городе имеет место проблема принудительного исполнения судебных актов, решение которой необходимо ускорить. После введения нового Жилищного кодекса РФ мы активизировали работу по предъявлению к злостным неплательщикам исков о выселении, но до этого дело пока не дошло, т. к. должники «поспешили» погасить долг.

Есть свои сложности и в деле создания ТСЖ. Вопрос не только в том, что люди не готовы брать на себя управление своими домами, но и в том, что пока не «увязаны» теория и практика функционирования ТСЖ. В нашем районе мы придаем первостепенное значение не количеству, а «качеству» ТСЖ. Ведь уже сегодня мы сталкиваемся со случаями, когда созданное формально ТСЖ не выполняет своих функций: не принимает дом в управление и не реализует права собственников в части управления общим имуществом дома. А ведь у нас на момент реформы был хорошо функционирующий сектор ЖСК. Принципы их деятельности с учетом преимуществ и недостатков могли бы стать основой и для работы ТСЖ.

Актуальным является вопрос создания рыночного поля в ЖКХ, и это справедливо: конкуренция должна способствовать развитию жилищного хозяйства. Сегодня территорию, подведомственную ГУ ЖА Московского района, обслуживают на конкурсной основе три жилкомсервиса и одна частная компания. Окончательный выбор должны сделать сами жители нашего города. Именно граждане, потребители услуг, должны оценивать результаты реформы и во многом определять ее дальнейшее развитие. А жилищные агентство должно приложить все усилия для обеспечения достойного обслуживания наших граждан, создания комфортных условий их проживания.

О ходе реализации в Адмиралтейском районе Концепции государственной жилищной политики.

Социальные выплаты из бюджета Санкт-Петербурга на приобретение жилья получили 307 семей на общую сумму более 355 млн. руб. В целях обеспечения жильем молодых семей, состоящих на учете в Адмиралтейском районе оператором программы ОАО «Городской центр - доступное жилье» в 2009 году завершен капитальный ремонт 51 квартиры по адресу: ул. Верейская, д. 47. 26 квартир (50%) в доме предоставлены очередникам, молодым семьям Адмиралтейского района.

В 2009 году предложены для реализации целевой программы «Молодежи - доступное жилье» Еще 3 дома в Адмиралтейском районе по адресам: ул. Верейская, д. 29, Измайловский пр., д. 22, Бронницкая ул., д. 7. Целевая программа «Молодежи - доступное жилье» актуальна для нашего района, только в 2009 по вопросу участия в программе обратились 575 молодых семей.

год - год Учителя, в рамках реализации целевой программы «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» администрацией района предложен к реконструкции дом 133 по наб. р. Фонтанки.

Во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 г. №1586 «О плане мероприятий по переселению жителей Санкт-Петербурга из многоквартирных домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных непригодными для проживания на 2004-2010 годы» с изменениями на 10.04.2007 г. продолжалась работа по расселению 19-ти жилых домов включенных в Адресные перечни расселения в 2005,2006, 2007,2008 годах. Первоочередная задача, поставленная перед нами в 2010 году - это дорасселить и определить судьбу каждого дома.

В 2009 году по результатам обследования специализированных организаций, заключений межведомственной комиссии Адмиралтейского района изданы распоряжения администрации о признании 17 многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции, в которых проживает 1367 семьи - 2991 человек (наб. Обводного канала, д. 114, наб. Обводного канала, д. 128, Рижский пр., д. 46, лит. Г, Рижский пр. д. 70, лит. Р, Рижский пр. д. 23, Римского-Корсакова д. 115 и др.)

Также в 2009 году в Адресный перечень расселения за счет бюджета Санкт-Петербурга включены 26 аварийных квартир (67 семьи - 151 человек).

В декабре 2009, январе 2010 Жилищным комитетом выделено для расселения 233 квартиры в Красносельском, Приморском, Фрунзенском районах.

В 2010 году необходимо принять меры к завершению расселения частично расселенных домов, по которым долгие годы готовилась инвестиционная документация, по адресам: Серпуховская ул. д. 2/68, Бронницкая ул. д. 17, Большая Подьяческая ул. д. 24/63, Садовая ул. д. 61 и др.

На 1 января 2009 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 19530 семей/ 41389 человек. Из них 6097 семей /14124 человека льготные категории. В 2009 году приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий 943 семьи/ 2646 человек, подключены к очереди - 746 человек, сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 1636 семей/ 3644 человека. Всего за 2009 год жилыми помещениями обеспечены 672 семьи - 1397 человек, которым предоставлены 415 квартир, 301 комната, что составило 15925 кв.м., жилой площади 28776 кв.м. общей площади. Из них при расселении домов, признанных аварийными, и подлежащими сносу или реконструкции благоустроенными жилыми помещениями обеспечены 292 семьи - 620 человек, которым предоставлено 177 квартир, 151 комната, 8019 кв.м. жилой площади, 14259 кв.м. общей площади. В 2009 году обеспечены служебной жилой площадью 10 семей участковых уполномоченных Адмиралтейского УВД, которым предоставлены 10 квартир из освобождаемого фонда района, общей площадью 476 кв.м.

За счет освобождаемого жилищного фонда района и жилой площади, выделенной Жилищным Комитетом, в 2009 году жильем обеспечены 25 воспитанников детских домов. По решению Межведомственной комиссии по проблемам профилактики бездомности обеспечены 6 человек. В 2009 году в категорию жилых домов переведены 22 общежития. Признаны нанимателями по договору социального найма 657 семей - 1418 человек.

После заключения договоров социального найма граждане, проживавшие в общежитиях и состоящие на городской очереди, получат возможность улучшать свои жилищные условия и участвовать в целевых программах Санкт-Петербурга.

О ходе реализации Концепции государственной жилищной политики в Выборгском районе Санкт-Петербурга в 2007-2011 гг.

На 01.01.2009 на учете по улучшению жилищных условий в районе состоят 17829 семей/44821 человек, в том числе: из отдельных квартир состоят на учете нуждающихся 4629 семей/15981 человек; из коммунальных квартир - 10823 семей/24563 человека. Всего в районе 8219 коммунальных квартир и 136674 отдельные квартиры. За 2008 год приняты на учет по улучшению жилищных условий 1017 семей/2703 человека. По результатам актуализации сняты с учета за год 2580 семей/6127 человек. За 2 месяца 2009 года приняты на учет 203 семьи/558 человек, сняты с учета - 376 семей/957 человек. С 2008 года начала реализовываться целевая программа «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», рассчитанная до 2016 года и предусматривающая комплексный подход к расселению «коммуналок» с использованием различных способов государственного содействия и участия инвесторов. В 2008 году 536 семей/1306 человек, проживающих в 251 коммунальной квартире, изъявили желание участвовать в данной программе. 276/770 человек признаны участниками программы. В 2008 году расселено 26 коммунальных квартир и образовано 40 отдельных квартир. В результате 40 семей/146 человек переехали в отдельные квартиры, используя социальные выплаты. 2009 году в два раза уменьшились социальные выплаты по всем программам. За два месяца 2009 года 59 семей/162 человека включены в распоряжение на получение социальной выплаты по программе «Расселение коммунальных квартир». В связи с ее реализацией за этот период сняты с учета 11 семей/28 человек. Жилищным отделом дополнительно проводится разъяснительная работа с юридическими лицами по вопросам перевода жилых помещений в нежилой фонд, связанных с Программой расселения коммунальных квартир. Сформирован адресный перечень квартир, непригодных для постоянного проживания с целью расселения проживающих в них граждан с привлечением инвесторов. Проводится работа по расселению граждан из ветхого и аварийного фонда. В течение 2008 года расселено 4229,7 кв. м, из них 5 домов расселены полностью. В 2009 - 2010 гг. планируется включить в Программу расселения ветхого и аварийного фонда 35 домов, в том числе и дома по адресам: Б. Сампсониевский пр., 21, 2-й Муринский пр., 31, Выборгская наб., 27/6, Выборгская наб., 59, корпус 1, Выборгская наб., 53. В районе необходимо исключить из состава специализированного жилищного фонда 13 общежитий. Из них уже 9 общежитий переведены в жилищный фонд социального использования, на 3 общежития подготовлены проекты распоряжений. По общежитию на Сердобольской ул., 2-г рассматривается вопрос об его исключении из адресного перечня общежитий, подлежащего переводу в жилищный фонд социального использования. На территории района находятся четыре общежития, находящиеся в частной собственности: Костромской пр., 14, корп. 2; пр. Пархоменко, 45, к. 1, 2; пр. Энгельса, 30; пр. Энгельса, 48. По трем из них осуществляется перевод в нежилой фонд, граждан на регистрации в данных зданиях нет. Документы по общежитию на пр. Пархоменко, 45, к. 1 и 2 находятся на регистрации собственности ОАО «Центракадемстрой» в Санкт-Петербурге, в дальнейшем планируется изменение статуса общежития на жилой дом, находящийся в частной собственности. По данному адресу значатся на регистрации 268 человек/73 семьи. В 2008 году в программе «Молодежи - доступное жилье» приняли участие 201 семья/348 человек. За период действия программы более 30 семей приобрели жилье, 98 семьям предоставлены социальные выплаты. За два месяца 2009 года подали заявление на участие в программе 54 семьи/109 человек и на 60 семей отправлены пакеты документов в ГЦ «Доступное жилье».

Основной целью и задачей Программы «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» является обеспечение по доступной цене жильем работников бюджетной сферы и сохранения квалифицированных кадров в учреждениях образования, здравоохранения и социального обслуживания населения. По Выборгскому району изъявили желание участвовать в программе 370 семей. В результате реализации программы в 2008 году улучшили жилищные условия 44 семьи/72 человека. За 2 месяца этого года подано 10 заявлений и снята с очереди 1 семья/1 человек, пакеты документов на 7 семей/13 человек направлены в ОАО «Городской центр «Доступное жилье». Программа «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» принята в целях оказания государственного содействия в улучшении жилищных условий гражданам, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и проживающих в отдельных квартирах. В настоящее время изъявили желание участвовать в Программе 235 семей. На 228 семей пакеты документов направлены в ОАО «Городской центр «Доступное жилье», 36 семей получили жилищные сертификаты. Активизирована работа по привлечению граждан-очередников к участию в целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002 - 2011 годы». Участниками программы ипотечного кредитования могут быть все граждане, состоящие на учете, изъявившие желание улучшить свои жилищные условия с привлечением собственных средств и с учетом безвозмездной субсидии. 287 семьям выданы справки для кредитных учреждений. Получили уведомления о предоставлении банковского кредита 50 семей. 113 семьям предоставлены социальные выплаты. В связи с реализацией ипотечной субсидии в 2009 году сняты с учета 15 семей/35 человек. Участники программ смогут использовать социальные выплаты при приобретении жилья на вторичном или на первичном рынке недвижимости. При приобретении жилья на первичном рынке готовность дома должна быть не менее 70%, а продавцом должен выступать непосредственно застройщик (инвестор). Одной из самых важных задач остается обеспечение жилой площадью ветеранов ВОВ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов» до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жилыми помещениями 467 семей, принятых на учет до 01.03.2005. На данный момент 14 семей участников ВОВ дали согласие на вселение в квартиры нового фонда, а также организована работа по обеспечению жилой площадью ветеранов ВОВ не только за счет нового фонда, но и за счет освобождаемого фонда района, за счет перераспределения жилой площади и обмена. Ветераны ВОВ, принятые на учет после 01.03.2005 года, также будут обеспечены жилой площадью в самые краткие сроки (на данный момент - 42 семьи).

Как показывает таблица 2.1, Концепция жилищной политики в разных районах Санкт-Петербурга реализуется не равномерно.

 

.3 Определение позитивных и негативных сторон жилищной политики в Московском районе

Московский район в нашем городе не спорно занимает лидирующие места по многим показателям: географическое положение, культурное наследие, благоустроенность и высокий уровень жилищного обслуживания.

Таблица 2.1 - Сравнительная оценка реализации «Концепции жилищной политики в Санкт-Петербурге на 2007-2011 гг.» в Московском, Адмиралтейском и Выборгском районах

Московский район	Адмиралтейский район	Выборгский район
«Расселение аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга».
В 2009 расселен за счет средств инвестора и снесен аварийный многоквартирный дом по адресу: пр. Юрия Гагарина, 7; С 2007 г. по 01.09.2009 обеспечены жилой площадью 346 семьи/787 человек, израсходовано 258 квартир и 93 комнаты в коммунальных квартирах (9161,17 кв. м жилой площади/15764,64 кв. м общей площади). В данный перечень включены следующие многоквартирные дома и общежития: Благодатная ул., 57 - расселяется, подлежит сносу; ул. Коли Томчака, 10 - расселяется, подлежит капитальному ремонту; Киевская ул., 8 - здание общежития ГУ «ДСО», подлежит сносу.	В 2009 году в Адресный перечень расселения за счет бюджета Санкт-Петербурга включены 26 аварийных квартир (67 семьи - 151 человек). В декабре 2009, январе 2010 Жилищным комитетом выделено для расселения 233 квартиры в Красносельском, Приморском, Фрунзенском районах. Жилыми помещениями обеспечены 292 семьи - 620 человек, которым предоставлено 177 квартир, 151 комната, 8019 кв.м. жилой площади, 14259 кв.м. общей площади.	В 2009 расселено 4229,7 кв. м, из них 5 домов расселены полностью. В 2009 - 2010 гг. планируется включить 35 домов, в том числе и дома по адресам: Б. Сампсониевский пр., 21, 2-й Муринский пр., 31, Выборгская наб., 27/6, Выборгская наб., 59, корпус 1, Выборгская наб., 53.
«Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения».
На в 2009 году учете состоят 377 семей/1092 работников учреждений бюджетной сферы. Изъявили желание принять участие в Программе 209 семей-очередников работников бюджетной сферы. Распоряжениями Жилищного комитета утверждены для целей приобретения квартир на условиях программы 32 семьи.	На в 2009 году учете состоят 412 семей(1432 работника учреждений бюджетной сферы). Участвуют в программе 202 семьи. На условиях программы утверждены для целей приобретения квартир 22 семьи.	В 2009 году участвуют в программе 370 семей. В результате реализации программы улучшили жилищные условия 44 семьи.
«Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге».
Обратились 146 сем./255 чел. В банки подготовлены справки-направления с ориентировочным расчетом размера ипотечной субсидии на 117 семей/197 человек. В направлены пакеты документов на 27 семей/55 человек. Получили документы на оказание содействия 25 семей/52 человека на сумму 16 млн. 45 тыс. 087 руб. На 01.09.2009 С документами обратились 119 семей очередников. Для кредитных учреждений выдано 89 справок об ориентировочном расчете размера субсидии. Предоставлены социальные выплаты 22 семьям на сумму 15 млн. 858 тыс. 250 руб. Сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 13 сем./26 чел.	Обратились 165 семей. Получили уведомления 47 семей. 75 семьям предоставлены социальные выплаты. В 2009 году сняты с учета 7 семей/ 15 человек.	Обратились 157 семей. 187 семьям выданы справки для кредитных учреждений. Получили уведомления о предоставлении банковского кредита 50 семей. 113 семьям предоставлены социальные выплаты. В связи с реализацией в 2009 году сняты с учета 15 семей/35 человек.
«Молодёжи - доступное жилье»
В 2009 году 219 семей молодых очередников включены в городские списки потенциальных участников Программы в части приобретения жилья в рассрочку до 10 лет по себестоимости. В 2007 году изъявили желание участвовать в программе 198 молодых очередников. 68 человек очередников утверждены распоряжениями Жилищного комитета на получение средств безвозмездной субсидии. С 01.01.2008 по 01.09.2009 обратились в жилищный отдел по вопросу участия в программе 173 семьи. Сформированы и направлены оператору программы 122 дела для включения в списки участников 208 человек. Предоставлены социальные выплаты 60 семьям в сумме 48 млн. 380 тыс. 550 руб.	В 2009 по вопросу участия в программе обратились 575 молодых семей. Социальные выплаты из бюджета Санкт-Петербурга на приобретение жилья получили 307 семей на общую сумму более 355 млн. руб. В целях обеспечения жильем молодых семей, состоящих на учете в Адмиралтейском районе оператором программы ОАО «Городской центр - доступное жилье» в 2009 году завершен капитальный ремонт 51 квартиры по адресу: ул. Верейская, д. 47. 26 квартир (50%) в доме предоставлены очередникам, молодым семьям Адмиралтейского района.		В 2009 году приняли участие 201 семья/348 человек. За период действия программы более 30 семей приобрели жилье, 98 семьям предоставлены социальные выплаты. За два месяца 2009 года подали заявление на участие в программе 54 семьи/ 109 человек и на 60 семей отправлены пакеты документов в ГЦ «Доступное жилье».
«Санкт-Петербургские жилищные сертификаты»
Участвуют: 63 семьи/228 человек, Предоставлены субсидии 9 семьям в сумме 23 млн. 936 тыс. руб. Сняты с учета 4 семьи/17 человек; - Выданы свидетельства о предоставлении средств безвозмездной субсидии 56 семьям на сумму 100 млн. 396 тыс. 722 руб. Реализовали средства безвозмездной субсидии 46 семей/118 человек на сумму 82 млн. 651 тыс. 319 руб.;	Нет данных о проведение этой программы.				В настоящее время изъявили желание участвовать в Программе 235 семей. На 228 семей пакеты документов направлены в ОАО «Городской центр «Доступное жилье», 36 семей получили жилищные сертификаты.
«Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»
В 2009 году предоставлены средства социальных выплат на 55 семей. 33 семьям в сумме 43507845 руб. Расселены 4 коммунальные квартиры; - решение жилищных проблем граждан, проживающих Изменен правовой статус 34 общежитий. В течение 5 лет оформлены документы для постоянного проживания граждан в 148 квартирах и 984 комнатах на 1642 семьи/3589 чел. В настоящий момент осуществляется работа по изменению правового статуса 15 общежитий.	Данных по реализации этой программе нет.			В 2009 году по результатам актуализации сняты с учета за год 2580 семей/6127 человек. За 2 месяца 2009 г. приняты на учет 203 семьи/558 человек, сняты с учета - 376 семей/957 человек. В результате 40 семей/146 человек переехали в отдельные квартиры, используя соц. выплаты.

Таблица 2.2 - Определение позитивных и негативных сторон реализации жилищной политики Московского района

Позитивные стороны

Негативные стороны

1. В течение последних лет Московский район уверенно удерживает лидерство по объемам ввода нового жилья. 3. Заработала программа, в соответствии с которой за счет средств федерального фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Санкт-Петербурга выделяются субсидии, составляющие 95 процентов от затрат на капитальный ремонт. Доля участия собственников помещений составляет 5%. 4. В 2009 году более 190 миллионов рублей выделили на благоустройство органы местного самоуправления. 6. В рамках государственной жилищной политики Санкт-Петербурга в 2009 году обеспечены жилой площадью 400 семей.

1. 45% жилищного фонда района составляют так называемые «хрущевки». 2. Большая работа проводится в Московском районе и по сбору квартирной платы. 3. Актуальным является вопрос создания рыночного поля в ЖКХ, и это справедливо: конкуренция должна способствовать развитию жилищного хозяйства. Сегодня территорию, подведомственную ГУ ЖА Московского района, обслуживают на конкурсной основе три жилкомсервиса и одна частная компания. 4. Так же в районе в срочном порядке требуется капитальный ремонт кровли. 5. В 2009 году практически перестала финансироваться статья расходов на комплексное благоустройство дворов.

Из результатов таблице 2.2 следует выделить позитивные и негативные стороны по реализации жилищной политики Московского района.

Позитивные:

1. Проводится большая работа по восстановлению изношенного фонда района: ремонтируются фасады домов, инженерные сети, кровля и т. п. К завершению идет программа по ремонту лестничных клеток, почти полностью выполнены работы по установке металлических дверей в парадных, на чердаках и в подвалах. Очевидно, необходима целевая программа и в отношении замены лифтового оборудования, степень износа которого очень высока. В 2006 году мы произвели реконструкцию и модернизацию 43 лифтов, в 2007 году 38, но это очень мало в масштабах района - 3-5% от необходимого. Помощь в этой работе оказывают депутаты ЗакС и МО, с их поддержкой удается решать многие острые проблемы.

. Заасфальтировано 55 тысяч квадратных метров внутридворовых территорий, проведены озеленительные работы на площади более ста тысяч квадратных метров, высажено 10,5 тысяч деревьев и кустарников, на детских площадках установлено 90 единиц игрового оборудования. Следует отметить, что традиционно в благоустройстве дворовых территорий активно участвуют сами жители, собственными силами украшая газоны цветами и кустарниками.

. В рамках государственной жилищной политики Санкт-Петербурга в 2009 году обеспечены жилой площадью 400 семей. Из них 150 семей - ветеранов Великой Отечественной войны. Работа по завершению программы предоставления жилья участникам войны продолжается. Силами администрации организован просмотр предоставляемых квартир, перевоз имущества в новое жилье. К юбилею - 65-й годовщине победы в Великой отечественной войне реализация этого проекта будет выполнена. Кроме того, предоставлены социальные выплаты 198 семьям в размере 141 миллион рублей. Приняты меры для решения жилищных проблем граждан, проживающих в общежитиях. В 2009 году изменен правовой статус еще 14 общежитий. В настоящий момент заканчивается расселение граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых помещениях четырех домов.

Негативные:

1. 45% жилищного фонда района составляют так называемые «хрущевки» - это самый проблемный его сегмент. На территории района немало домов дореволюционной постройки, есть и сталинские дома, которые давно нуждаются в ремонте. Годы дефицита финансирования жилищного фонда привели к его недоремонту, в районе накопилось немало проблем. Их решением активно занимается ГУ ЖА.

. На протяжении нескольких лет уровень собираемости остается стабильным - около 98%. При этом существуют долги «свыше 2 лет», по которым вынесены, но не исполнены судебные решения. После введения нового Жилищного кодекса РФ активизирована работа по предъявлению к злостным неплательщикам исков о выселении, но до этого дело пока не дошло, т. к. должники «поспешили» погасить долг.

. Актуальным является вопрос создания рыночного поля в ЖКХ, и это справедливо: конкуренция должна способствовать развитию жилищного хозяйства. Сегодня территорию, подведомственную ГУ ЖА Московского района, обслуживают на конкурсной основе три жилкомсервиса и одна частная компания.

4. Так же в районе в срочном порядке требуется капитальный ремонт кровли. Зимой 2009-2010 повсеместно в районе наблюдались протечки кровли. «На развитие жилищно-коммунальной сферы было израсходовано 191 млн. руб., в 5 раз меньше, чем в 2008 г. Значительное уменьшение средств объяснимо, т.к. изменился порядок финансирования основной статьи расходов предыдущих лет - капитального ремонта многоквартирных домов.

. В 2009 году практически перестала финансироваться статья расходов на комплексное благоустройство дворов.

2.4 Вывод

В процессе проведения анализа реализации жилищной политики Санкт-Петербурга можно сделать вывод, что правительство города стремиться к достижению поставленных целей. Концепция государственной жилищной политики Санкт-Петербурга запланированная на 2007-2011 года выполняется и имеет не плохие показатели. Таким образом, достигаются следующие цели жилищной политики:

. развитие системы содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан; создание отвечающей современным экономическим условиям системы управления жилищным фондом в Санкт-Петербурге и обеспечения граждан необходимым комплексом жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

. создание социально-экономических, правовых и организационно-технических условий для реализации жилищных прав граждан;

. обеспечение эффективной защиты прав граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам; обеспечение сохранности жилищного фонда в Санкт-Петербурге (Закон СПб №221-32).

В результате реализации всех целевых программ Санкт-Петербурга в 2010 году будут улучшены жилищные условия 9 570 семей, в том числе:

1. По целевой программе «Молодежи - доступное жилье» - 1 060 семей.

. По программе «Жилье работникам бюджетной сферы» - 780 семей.

. По программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования» - 1 533 семьи.

. По программе «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты» - 1 053 семьи.

. По целевой программе «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» - 5 144 семьи, из которых 1 432 семьи будут расселены за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и 3 712 семей будут расселены за счет средств инвесторов.

Рис. 2.15

Особенно хорошие показатели в Московском районе. Каждая программа Концепции жилищной политики в Санкт-Петербурге реализуется в Московском районе с хорошими результатами. Существуют так же определенные недоработки в сфере жилищной политики Московского района, а именно неплательщики коммунальных услуг и недостаточное финансирование капитального ремонта. Эти проблемы нужно решать, так как страдает не только государство, а в первую очередь население проживающие в домах которые нуждаются в капитальном ремонте. В главе три нами будут предложены меры по борьбе с этими проблемами.

Глава 3. Разработка мер совершенствования и реализации жилищной политики Московского района

3.1 Основные направления совершенствования жилищной политики в Московском районе

В ходе проведения анализа жилищной политики Московского района в главе 2 были выделены проблемные аспекты реализации жилищной политики. В связи с этим, считаем целесообразным, определение следующих основных направлений совершенствования жилищной политики в Московском районе:

. Устаревший жилой фонд, который нуждается в капитальном ремонте. Эта проблема является одной из главных в Московском районе. Из-за не проведенного во время капитального ремонта, создается угроза сезонных аварийных ситуаций. На развитие жилищно-коммунальной сферы в 2009 году был израсходован 191 миллион рублей. Практическая сторона данной проблемы показывает, что требуется увеличение финансирования развития жилищно-коммунальной сферы.

Является целесообразным внести стоимость квартирной платы в графу «Содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома» пункт «Капитальный ремонт» в размере 5,20 рублей за кв. м. общей площади. Следует увеличить финансирование капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ.

. Борьба с неплательщиками коммунальных услуг проводится на территории всего Санкт-Петербурга. Московский район не является исключением. Сумма просроченной задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги составила 109589,9 тыс. руб. Для взыскания задолженности ГУ ЖА Московского района направило в суд 2323 исковых заявления на общую сумму 17504 тыс. руб. До вынесения решения о принудительном взыскании была погашена задолженность 472,4 тыс. руб. После предъявления в суд исковых заявлений о расторжении договоров социального найма и выселении злостных неплательщиков 16 должников погасили задолженность на общую сумму 295,5 тыс. руб. Судебными приставами была произведена опись имущества 15 должников, после чего задолженность была погашена. В основном должниками являются люди проживающие в общежитиях.

Эта проблема действительно сложная, ведь здесь должна проводиться определенная работа с должниками. По мимо запугиваний выселением и судебными исками, что несомненно приводит должника к еще большему ожесточению и агрессии, так и не желанию погашать свой долг. В этой ситуации нужна действительно действенная программа, которая будет направлена на компромиссное решение и в тоже время с её помощью будет получен желаемый эффект.

Кажется, что все доступные в реальном времени варианты уже существуют. Но если обратиться к реализации мер по борьбе с неплательщиками, то можно наблюдать следующую картину: должнику высылают предупреждение, ставят перед ним определенные временные рамки погашения задолженности. Выключают свет, воду. Меры по борьбе с должниками не самые гуманные. Как вы думаете, что в этот момент чувствует это человек или семья? Страх, панику, возможно, безразличие! А теперь следует вспомнить о том, что такие организации, как ЖКС, ГУ ЖА, Администрация работают с людьми и для людей.

Вместе с тем, является целесообразным создать программу «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг», которая будет действовать в ЖКС Московского района.

. Актуальным является вопрос создания рыночного поля в ЖКХ, и это справедливо: конкуренция должна способствовать развитию жилищного хозяйства. Сегодня территорию, подведомственную ГУ ЖА Московского района, обслуживают на конкурсной основе три жилкомсервиса и одна частная компания.

4. В 2009 году практически перестала финансироваться статья расходов на комплексное благоустройство дворов. Является целесообразным проводить мониторинг дворов, с целью получения сведений о состоянии инфраструктуры территории района и составлять перечень нуждающихся в ремонте или благоустройстве. Приоритетными задачами является максимальное расширение дворовой территории и организация парковочных мест для автомобилей. Целесообразно, чтобы население более активно заботилось о придворовых территориях. 50% средств на благоустройство таких территорий выделяет город, а 50% - сами жители, потому что люди начинают беречь, то во что вкладывают свои деньги.

3.2 Разработка схемы по ликвидации задолженностей неплательщиков коммунальных услуг

Нами был проведен социологический опрос среди жителей Московского района. Опрошено 300 человек в возрасте от 25 до 60 лет. Респондентам было задано 2 вопроса:

. Своевременно ли Вы оплачиваете коммунальные услуги?

. Если нет, то по какой причине?

% опрошенных утвердительно ответили на первый вопрос, причем большая часть из них были люди пенсионного возраста, то есть те, которые привыкли своевременно оплачивать коммунальные услуги, даже при нехватке денег.

% отрицательно ответили на первый вопрос. Ответы на второй вопрос разделились. В основном звучал ответ: «Нехватка денег», «Задолженность по зарплате, и соответственно, нехватка денег» (68% отвечавших на второй вопрос). Однако 30% отвечавших на второй вопрос ответили, что у них нет времени заполнять кучу абонентских книжек и выстаивать очереди в пунктах приема платежей.

Рис. 3.1

Проведенный ними социальный опрос показал, что необходим новый комплекс мер по оказанию помощи граждан погашения их долга.

Нами будет предложена новая программа «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг».

Описание программы «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг».

Программа разработана для Московского района. В работе с программой будет задействован Юридический отдел и домоуправы. Работа с неплательщиками будет проводиться с помощью мониторинга. Отслеживаться неплательщики и подразделяться на три группы с разными категориями задолженности: один месяц, три месяца, полгода.

Каждой категории должников будет предоставляться два варианта погашения своего долга.

Пути решения данной проблемы будет рассмотрены на примере Жилищно-Коммунальной Службы Московского района (ЖКС №1,2,3). 98% проживающих на территории Московского района являются регулярными плательщиками коммунальных услуг, но 14% оставшихся имеют задолженности от 1 до 6 месяцев. Мы взяли за исходные данные средние показатели задолженности за коммунальные услуги в каждом из ЖКС.

Общая сумма коммунальных услуг в месяц: 135 714 572 млн. рублей - 100%

Каждый месяц выплачивается: 133 000 281 млн. рублей - 98%

Каждый месяц задолженность составляет: 2 714 291 млн. рублей - 2%.

Итак, рассмотрим классификацию неплательщиков и меры по борьбе с ними в таблице 3.1

Таблица 3.1 - Меры по борьбе с неплательщиками коммунальных услуг

Варианты решений	1 месяц (1,2%)	3 месяца (0,5%)	6 месяцев (0,3%)
1. Оплата коммунальных услуг:	1. Оплата коммунальных услуг в течение 7 дней со дня оповещения.	1. Оплата коммунальных услуг в течение 14 дней со дня оповещения.	1. Оплата коммунальных услуг в течение 30 дней со дня оповещения.
2. Работа должников в ЖКС.	2. Один месяц работы в должности дворника по 2 часа в день с 6 до 8 утра (6 дней в неделю).	2. Три месяца работы в должности дворника по 2 часа в день с 6 до 8 утра (6 дней в неделю).	2. Шесть месяцев работы в должности дворника по 2 часа в день с 6 до 8 утра (6 дней в неделю).

Таким образом, неплательщикам предоставляется право выбора. У них есть два варианта решения своих жилищных проблем. Вариант второй подходит идеально для малоимущих семей, где часто встречается безработица.

Первый вариант хорошо подходит гражданам задолженность которых составляет 1 месяц. Для категории должников 2 и 3 группы отлично подойдет второй вариант решения своей проблемы.

Оформление на отработку.

Для оформления на отработку следует обратиться в юридический отдел ЖКС №1, 2, 3. Там составят договор на имя должника, где будут прописаны его права и обязанности.

В обязанности неплательщика входит:

1. Уборка придомовой территории;

. Уборка лестничной клетки;

. Сбор листьев;

. Сбор мусора на территории участка;

. Участие в субботниках.

. Выход на рабочее место в трезвом виде!

. График работы 6 дней в неделю, по 2 часа в день (с 6 до 8 утра) в течение указанного в договоре срока.

Права неплательщика:

•Рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами;

• Своевременное отчисление средств, в счёт погашения задолженности;

•Полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

• Профессиональную подготовку,

•Возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленным законом РФ;

В обязанности ЖКС №1, 2, 3 входит:

•своевременное отчисление средств в счет погашения задолженности за коммунальные услуги неплательщика, который проходит в этой организации исправительные работы.

• Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, соглашения и трудовые договора;

• Обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда

Права ЖКС №1, 2, 3:

•Расторгнуть договор, в случае невыполнения неплательщиком своих обязанностей

• Требовать от работника исполнения им трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения трудовой дисциплины;

 

.3 Прогнозная оценка эффекта реализации программы «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг»

Расчёты проводились на примере ЖКС Московского района. В настоящее время в районе работает 3 ЖКС

Средняя сумма задолженности на трех участках ЖКС по коммунальным услугам составляет 2 714 291 - это 2% процента от общей суммы, которую должны оплачивать жильцы каждый месяц.

. Общая сумма платежей за коммунальные услуги составляет 135 714 572 рубля - 100%

. Своевременно выплачивается 133 000 280 рублей - 98%

. Задолженность по оплате 2 714 291 рубль - 2%

Из них - 1.2% люди с задолженностью 1 месяц.

,5% - люди с задолженностью 3 месяца.

,3% - люди с задолженностью 6 месяцев.

Размер суммы долга каждой группы неплательщиков составляет:

месяц: х = 2 714 291 / 2 * 1,2 = 1 628 575 руб.

3 месяца: х = 2 714 291 / 2 * 0,5 = 678 572 руб.

месяцев: 2 714 291 / 2 * 0,3 = 407 144 руб.

Заработная плата дворника:

Оклад: 6 500 рублей в месяц

Премия: 2 600 рублей в месяц

Всего: 9 100 рублей в месяц

Дворник работает 40 часов в неделю, следовательно, за месяц 160 часов.

В час дворник получает 57 рублей.

Расчёт заработной платы неплательщика 1, 2 и 3 группы:

сумма отчислений, в зависимости от группы, составит:

за 1 месяц: х = 9100 / 160 * 48 = 2730 рублей

за 3 месяца: х = 2730 * 3 = 8190 рублей

за 6 месяцев: х = 8190 * 2 = 16380 рублей

Исходя из расчётов, можно сделать вывод, что такая система выгодна ЖКС №1,2,3, т.к. погашаются долги неплательщиков коммунальных услуг и организация имеет дополнительную рабочую силу. Повышается занятость населения Московского района, социальный статус ЖКС №2. Информация о таком проекте должна дойти до неплательщиков. Поэтому можно прикреплять к квитанции об оплате коммунальных услуг лист со сведениями о программе «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг».

Заключение

В ходе выполнения дипломной работы была достигнута ее основная цель и решены все задачи, поставленные во введении. В заключение, сделаем несколько общих выводов по работе:

. Исследование теоретических аспектов государственной жилищной политики России и зарубежных стран показало, что законодательная база нуждается в усовершенствование и конкретизации. И что самое главное, не созданы действенные механизмы практической реализации принятых законов, учитывающие существующие социально-экономические условия.

. Проведённый нами анализ реализации жилищной политики Санкт-Петербурга, на примере Московского района показал, что Концепция государственной жилищной политики Санкт-Петербурга, запланированная на 2007-2011 года выполняется. Таким образом, достигаются следующие цели жилищной политики:

§ Развитие системы содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан; создание отвечающей современным экономическим условиям системы управления жилищным фондом в Санкт-Петербурге и обеспечения граждан необходимым комплексом жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

§  Создание социально-экономических, правовых и организационно-технических условий для реализации жилищных прав граждан;

§  Обеспечение эффективной защиты прав граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам; обеспечение сохранности жилищного фонда в Санкт-Петербурге (Закон СПб №221-32).

. Были определены основные меры по усовершенствованию жилищной политики Московского района:

§ Устаревший жилой фонд, который нуждается в капитальном ремонте. Является целесообразным внести стоимость квартирной платы в графу «Содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома» пункт «Капитальный ремонт» в размере 5,20 рублей за кв. м. общей площади. Следует увеличить финансирование капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ.

§  Актуальным является вопрос создания рыночного поля в ЖКХ, и это справедливо: конкуренция должна способствовать развитию жилищного хозяйства. Сегодня территорию, подведомственную ГУ ЖА Московского района, обслуживают на конкурсной основе три жилкомсервиса и одна частная компания.

§ Вместе с тем была разработана программа «По минимизации задолженности неплательщиков коммунальных услуг». В работе с программой будет задействован Юридический отдел и домоуправы. Неплательщики подразделяются на три группы с разными категориями задолженности: один месяц, три месяца, полгода.

Каждой категории должников предоставляется два варианта погашения своего долга:

) Оплата коммунальных услуг с отсрочкой 7 дней, задолженность 1 месяц, 14 дней - 2 месяца, 30 дней - 6 месяцев.

) Отработка своего долга на территории ЖКС №1,2,3 Московского района в период 1, 3, 6 месяцев по 2 часа в день до полного погашения своего долга.

 

Список литературы

1.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародное голосование 12 декабря 1993 г.) // Российская газета - 1993. - 25 дек.

.   Закон РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Российская газета - 1992. - 10 августа.

.   Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Российская газета - 1991 г. - 22 июня.

4.       Федеральный закон от 14.07.1992 года №3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» » // Российская газета - 1992 г. - 16 дек.

5.  Закон СПБ от 05.05.2006 N 221-32 «О жилищной политике СПБ» // Досье - 2006. - 26 апреля.

6.       Указ Президента РФ от 27.05.97 г. №528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ».

.        Указ Президента РФ от 29.04.97 г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства РФ».

.        Жилищный кодекс Российской Федерации.- М.: Эксмо, 2008.-112 с.

.        Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 года №797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

10. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 годы» - 2007. - 25 мая.

11.     Айзинова И.М. Жилищный вопрос в трех измерениях // Проблемы прогнозирования - 2007. - 13 окт. - 115 с.

.        Баринов С. О проекте долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан // Муниципальная экономика - 2008. - 30 апр. - 97-107 с.

.        Басин Е.В. Доступное и комфортное жилье // Национальные проекты - 2008. - 46-49 с.

.        Белкина Т. Жилищный сектор в России // Вопросы экономики. - 2008. - 16-22 с.

.        Белкина Т.Д. Финансово-экономические проблемы развития жилищного сектора // Проблемы прогнозирования. - 2006. - 101-111 с.

.        Бесхмельницын М. Роль государства в обеспечении доступности жилья для населения России // Проблемы теории и практики управления - 2008. - 15-21 с.

.        Бурдяк А.Я. Обеспеченность населения России жильем: региональные и социально-демографические особенности // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. - 2008. - Т. 8, - 3-17 с.

.        Воеводская Н.П. Жилищное кредитование / Воеводская Н.П., Пантелеев В.В. // Деньги и кредит. - 1996. - 52-56 с.

.        Гареев И.Ф. Особенности учета и предоставления жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий. // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - 24-28 с.

20. Грузинов В.П. Экономика предприятия и предпринимательства. - М.: СОФИТ, 2009. - 420 с.

.     Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. - СПб.: Питер, 2009. - 345 с.

22.     Титов А.А. Комментарий к Жилищному кодексу РФ. - М.: Юрайт, 2007. - 56 с.

.        Ряховская А.Н. Ценообразования и тарифная политика как инструмент антикризисного управления муниципального образования. - М.: Проспект, 2007. - 327 с.

.        Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления ЖКХ в муниципальных образованиях. - М.: Проспект, 2008. - 315 с.

.        Румянцева Е.Е. Приоритеты реформирования ЖКХ// Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2009. - N 2.

.        Ромейко В.С. Самое слабое звено ЖКХ / В.С. Ромейко, А.Я. Добромыслов, В. Н. Исаев // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2009. - N 12.

.        Райков А. Реформа ЖКХ: путь качества// Информация и бизнес. - 2009. - N 3.

.        Полежаев Л.К. Новый идеологический подход к реформе ЖКХ: Обсуждение проблем ЖКХ в Госсовете России// Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2009. - N 7.

.        Платонова Н.А. Некоторые проблемы реализации Концепции жилищно-коммунальной реформы на современном этапе// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2009. - N 8.

.        Петрова Н. Как нам реорганизовать жилищно-коммунальное хозяйство// Муниципальная экономика. - 2008. - N 2.

.        Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу // Проект, 2009. - 120 с.

.        О реформировании жилищно-коммунального хозяйства России// БИКИ. - 2009. - N 25.

.        Назаренко М. Реформа ЖКХ: реалии и перспектива / М. Назаренко, А. Блохнин // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2008. - N 3.

.        Казадаев А. Реформа ЖКХ: перспективы социальной защиты населения// Предпринимательство. - 2009. - N 1-2.

.        Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. - 2009. - N 5.

.        Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2008. - 310 с.

.        Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб пособие. - М.: Дело, 2008. - 247 с.

.        Воронин А.Г. Финансы муниципального образования // Проблемы городов переходных экономик: Сборник статей. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. - 430 с.

.        Зарубина Е.Г. Зарубежный опыт жилищной политики. - М.: Заря, 2008. - 235 с.

.        Хуртина М.Г. Западное направление жилищной политики. - М.: Дело, 2008. - 317 с.