предусмотрено, что руководителем целевой программы является руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти или федерального казенного предприятия либо государственного учреждения - государственного заказчика, а при наличии нескольких государственных заказчиков, - руководитель государственного заказчика-координатора.
Руководитель целевой программы несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение программы финансовых средств. Руководитель целевой программы определяет формы и методы управления реализацией программы.
Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется государственным заказчиком или дирекцией, создаваемой в установленном порядке государственным заказчиком или государственным заказчиком -координатором.
Для финансирования деятельности дирекции могут быть использованы средства, предназначенные для реализации целевой программы, в случае, если средства на содержание дирекции предусмотрены в федеральном законе о федеральном бюджете.
Реализация целевых программ осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий.
Государственный заказчик осуществляет контроль за ходом выполнения работ по выполнению государственного контракта [6. П.3 ст.3].
Государственный заказчик целевой программы, с учетом выделяемых ежегодно на реализацию программы финансовых средств, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей. При необходимости государственный заказчик вносит предложения в Минфин РФ, Минэкономразвития РФ и другие министерства о продлении срока реализации программы, который истекает в текущем году. Минэкономразвития РФ по согласованию с другими министерствами подготавливает заключение о продлении срока реализации программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его в Правительство РФ для принятия решения.
Подготовка продленной целевой программы, включение в нее новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство РФ о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении.
Государственные заказчики направляют в Минэкономразвития РФ статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации ФЦП, а также о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств.
В свою очередь Минэкономразвития РФ с участием Минфина РФ, Минпромнауки РФ, государственных заказчиков программ и органов исполнительной власти субъектов РФ в установленный срок представляет в Правительство РФ доклад о ходе реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерации.
Вне целевых программ перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ в укрупненной номенклатуре в качестве отдельного документа наряду с другими документами представляет одновременно с представлением проекта федерального бюджета в Государственную Думу.
Процесс формирования, утверждения и реализации федеральных целевых программ имеет недостатки и нуждается в совершенствовании. В сообщениях в прессе отмечались факты отбора небольших по значимости вопросов для программной разработки.
Таким образом, государственные нужды - это правовое понятие, имеющее самостоятельное значение. Публичные интересы - более широкое понятие, чем государственные нужды. Понятие государственных нужд основывается на понятии публичных интересов, в качестве которых выступают осознанные и признанные государством общественные интересы.
ГЛАВА 2. ДОГОВОР ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
2.1. Понятие поставки для государственных нужд, форма и порядок заключения договора
Деятельность любого государства выходит далеко за рамки отношений, регулируемых только гражданским правом. Функции государства как формы организации общества многообразны и лежат в основном в сфере публичного права. Они предполагают целый ряд мер, направленных на поддержание существующей системы общественных отношений. Государство стремится также обеспечить свое собственное бытие в качестве независимой (суверенной) и эффективно функционирующей социально-экономической структуры. В этих целях оно должно проводить необходимую экономическую и внешнюю политику, укреплять обороноспособность и государственный аппарат, поддерживать равновесие с окружающей средой и т.д. Для выполнения всех этих задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд. Более чем двухвековая практика регулирования этих договоров позволяет считать их одним из традиционных институтов российского договорного права [29. C. 164].
Правовое регулирование этих договоров основано на нормах § 4 гл.30 ГК РФ и специальных законах, которые применяются в части, не противоречащей ГК РФ. Как следует из п.2 ст.525 ГК РФ, государственные контракты и договоры поставки для государственных нужд являются разновидностью договора поставки, поэтому к ним применимы и соответствующие нормы § 3 гл.30 ГК РФ. Указанные договоры порождают обязательства по возмездному отчуждению имущества, т.е. охватываются общим понятием купли-продажи. Тем самым в части, не урегулированной специальным законодательством, к ним могут применяться общие положения § 1 гл.30 ГК РФ о купле-продаже.
Главной отличительной чертой этих договоров является особая цель использования товаров, а именно - их закупка для государственных нужд, в том числе в государственный резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ. К ним относятся потребности обеспечения мобилизационных нужд РФ и первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, экспортных поставок продукции для выполнения международных (в том числе экономических) обязательств России, оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства (организациям) при временных нарушениях снабжения важнейшими видами ресурсов, регулирующего воздействия на рынок, гуманитарной помощи и другие [32. C. 35].
Специфика предмета договора, в свою очередь, обусловливает и особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения. Отношения по поставке для государственных нужд обычно опосредуются двумя договорами: государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд и собственно договором поставки товаров для государственных нужд. Они весьма близки по своей правовой природе и различаются в основном по субъектному составу, основаниям и порядку заключения.
По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Юридическая природа государственного контракта далеко не очевидна. Ведь такие контракты заключаются не только в сфере поставки, но и при выполнении подрядных строительных работ, а также проектных и изыскательских работ (ст.763 ГК РФ). Также, по смыслу нормативных актов о государственных нуждах, госконтракты могут совершаться и в сфере энергоснабжения, перевозок, при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг и других. Можно предположить, что государственный контракт как таковой является особым типом договора гражданского права, стоящим в одном ряду с предварительными и публичными договорами. Его следовало бы регулировать в части первой ГК РФ в качестве контракта на обеспечение государственных нужд.
С этой точки зрения государственный контракт на поставку образуется на пересечении договора поставки с госконтрактом на обеспечение государственных нужд.
Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд [4. П. 2 ст. 530].
К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского Кодекса РФ.
К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.
Государственный контракт и договор поставки для государственных нужд являются: консенсуальными, возмездными и взаимными.
Дальнейший анализ правовых форм, опосредующих отношения по поставке товаров для государственных нужд, будет проводиться одновременно в отношении как государственного контракта, так и собственно договора поставки для государственных нужд, с выделением в необходимых случаях их различий [31. C. 62].
Состав участников различен:
Поставщиком и в государственном контракте, и в заключенном на его основе договора поставки является одно и то же лицо - предприниматель. Другой стороной в государственном контракте является государственный заказчик. Закон не называет его покупателем, что не случайно. Ведь во многих случаях товары передаются не самому заказчику, а указанному им лицу, которое и является собственно покупателем. Государственными заказчиками могут выступать утвержденные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или государственные учреждения.
Государственный заказчик - фигура значительная. Он влияет на содержание госконтракта (выбирает поставщика, устанавливает цену) и, в конечном счете, на государственную политику в области закупок для государственных нужд. Причем все это делается за счет государственного бюджета.
Но и в тех случаях, когда стороной государственного контракта выступает само государство в лице своих федеральных органов исполнительной власти, оно выступает как особое частное лицо, равноправное с другим участниками договора.
Покупателем по договору поставки для государственных и муниципальных нужд может быть любое юридическое лицо, хотя чаще всего в этой роли выступают коммерческие организации.
Предмет государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд - это любые товары, приобретаемые для использования в хозяйственных целях, в том числе для предпринимательской деятельности. Как правило, это - вещи, определяемые родовыми признаками, т.е. товары массового, серийного производства. Закупка по госконтрактам товаров иностранного производства не допускается, кроме случаев, когда производство аналогичной продукции в России невозможно или экономически нецелесообразно. Приобретение недвижимого имущества, предназначенного для государственных нужд, производится на основе договора продажи недвижимости, а не договора поставки [36. C. 231].
Форма и порядок заключения госконтрактов и договоров поставки для государственных и муниципальных нужд обладают значительными особенностями.
Процедура поставки для государственных нужд состоит из нескольких этапов:
) определение потребностей (нужд) государства в тех или иных товарах завершается выдачей государственного заказа на его поставку. Этот заказ обычно определяет номенклатуру товаров, примерные сроки и цены, а также другие условия поставок;
) размещение госзаказа может происходить как открытым способом (путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов), так и закрытым (путем непосредственного выбора конкретного поставщика). В последнем случае поставщик, как правило, принимает заказ добровольно. Однако для поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (монополистов), принятие госзаказа обязательно, если только это не влечет для поставщика убытков. В этом случае за необоснованное уклонение от принятия заказа (т.е. заключения госконтракта) поставщик уплачивает госзаказчику штраф в размере стоимости продукции, определенной в заказе (абз. 2 п. 2 ст. 5 Закона РФ «О поставках для государственных нужд»), как следует из соответствующих формулировок Закона, эта неустойка носит исключительный характер;
) принятие госзаказа поставщиком порождает обязанность заключить соответствующий госконтракт, проект которого обычно разрабатывается государственным заказчиком [29. C. 24].
Поставщик, получивший проект госконтракта, обязан в 30-дневный срок подписать его, либо уведомить об отказе от заключения госконтракта. В последнем случае государственный заказчик вправе понудить поставщика к заключению контракта через суд (п. 5 ст. 528 ГК РФ). Этот срок равен 20 дням, если госконтракт заключается по результатам конкурса на размещение государственного заказа.
При несогласии поставщика с отдельными условиями проекта госконтракта он обязан в тот же 30-дневный срок подписать госконтракт и, приложив к нему протокол разногласий, направить заказчику. В течение следующих 30 дней заказчик должен принять меры по урегулированию возникших разногласий и известить поставщика о принятии согласованных условий либо уведомить его об отказе от заключения госконтракта. При отклонении протокола разногласий (или истечении срока на его согласование) заинтересованная сторона может обратиться в суд для разрешения соответствующего преддоговорного спора.
) заключенный госконтракт может предусматривать поставку товаров как непосредственно государственному заказчику (или указанному им получателю - по отгрузочной разнарядке, в этом случае отношения сторон регулируются общими нормами о поставке с учетом особенностей § 4 гл. 30 ГК РФ), так и покупателю, которого он укажет. Получатель товара не является стороной госконтракта и не несет ответственности перед поставщиком, тогда как покупатель является самостоятельной стороной договора поставки со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями.
В последнем случае государственный заказчик в тридцатидневный срок со дня подписания госконтракта направляет поставщику и выбранному покупателю извещения о прикреплении покупателя к поставщику;
) извещение о прикреплении является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Здесь мы сталкиваемся со сложным юридическим составом, т.е. совокупностью юридических фактов, порождающих обязательство: односторонняя сделка (извещение о прикреплении) плюс договор. Сложный юридический состав как основание возникновения обязательства по поставке был типичен для плановых отношений, господствовавших в советский период. Тогда он включал в себя административный (плановый) акт и договор поставки. Их соотношение было предметом серьезного изучения юристов. По общему правилу, обязанность заключения договора поставки лежит только на поставщике (она вытекает из заключенного им госконтракта), тогда как покупатель вправе отказаться от заключения договора или потребовать уменьшения количества поставляемых товаров против указанного в извещении о прикреплении [3. П.1 ст. 530];
) при отказе покупателя от договора поставщик должен незамедлительно уведомить об этом государственного заказчика и вправе требовать от него прикрепления к другому покупателю. В этом случае государственный заказчик в 30-дневный срок обязан либо выдать извещение о прикреплении к поставщику другого покупателя, либо принять обязанности покупателя на себя. В результате этих действий происходит либо заключение договора поставки товаров для государственных нужд, либо непосредственная поставка товаров на основании госконтракта.
Государственный контракт и договор поставки для государственных нужд, равно как и государственный заказ и извещение о прикреплении, должны оформляться в письменной форме. Как следует из ст. 528-529 ГК РФ, госконтракт и договор поставки обычно заключаются путем подписания сторонами одного документа (протокол разногласий является его составной частью).
Поставки товаров для государственных нужд производятся по рыночным ценам за исключением товаров, по которым сохранено государственное регулирование цен. Стороны госконтракта определяют цены, как правило, в пределах, установленных государственным заказом, либо в соответствии с результатами конкурса на принятие заказа.
Способы определения контрактных цен подробно урегулированы законодательством и обычно обусловлены спецификой поставляемого товара. Так, в государственных контрактах используются: фиксированные цены: твердые (на поставку широкого круга продукции массового и серийного производства, типовой техники) и условно-твердые, поэтапно корректируемые в соответствии с изменением издержек производства (в контрактах, выполняемых поэтапно в течение длительного периода времени: поставки новой техники, оборонной продукции; скользящие цены, возмещающие издержки поставщика и иногда приносящие определенную прибыль; биржевые цены на стандартные товары (по поставкам товаров, постоянно имеющихся в наличии на рынке, свободные рыночные цены которых известны) [34. C. 28]. Цена договора поставки товаров для государственных нужд, по общему правилу, должна соответствовать цене, определенной государственным контрактом. Срок является существенным условием любого договора поставки. Значит, и государственный контракт, и договор поставки для государственных нужд, в которых отсутствует условие о сроке, считаются незаключенными. Срок в договоре поставки для государственных нужд обычно определяется соответствующим государственным контрактом, а периодичность поставок (обычное условие) в пределах этого срока произвольно устанавливается самими сторонами договора.
2.3 Права и обязанности сторон по договору поставки товаров для государственных нужд
На содержание обязанностей поставщика влияет особый порядок установления договорных связей по поставке товаров для государственных нужд. Поэтому одной из основных обязанностей поставщика, вытекающей из государственного контракта, является заключение договора поставки товаров для государственных нужд. Порядок заключения этого договора урегулирован ст. 529 ГК РФ и полностью соответствует рассмотренной процедуре заключения государственного контракта. Обязанности по передаче товара покупателю или государственному заказчику (условия о периодичности поставок, порядке доставки или выборки товаров и другие) регулируются общими положениями § 3 гл. 30 ГК РФ о поставке.
Учитывая, однако, особую значимость поставки товаров для государственных нужд, закон устанавливает повышенную ответственность поставщика за неисполнение этой обязанности. Так, за просрочку поставки или недопоставку товаров по государственному контракту поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукций, а также возмещает убытки (п. 3 ст. 5 Закона РФ «О поставках продукции для государственных нужд»). Соответствующая норма Закона сформулирована на редкость неудачно. Так, указанная неустойка «взыскивается до момента фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества товаров в предыдущем периоде поставки». Но ведь 50%-ная неустойка, очевидно, взыскивается единовременно, т.е. является штрафом, а не пеней. Кроме того, Закон некорректно называет государственного заказчика покупателем. Но, как можно понять из ст. 5 Закона, речь идет о заказчике по госконтракту, а не о покупателе по договору поставки. Да и сам характер указанной неустойки (зачетная или исключительная) определен невнятно. Представляется, что она все-таки носит зачетный характер. Передача товаров, не соответствующих требованиям о качестве, а также некомплектной продукции приравнивается к ее не поставке и, следовательно, влечет аналогичную ответственность. Все прочие обязанности поставщика определяются аналогично общим нормам о договоре поставки [33. C. 60].
Государственный заказчик обязан принять товар, являющийся предметом договора. Эта обязанность государственного заказчика предполагает и обязанность прикрепления к поставщику покупателя. Если такого прикрепления не происходит то поставщик вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать их по своему усмотрению, отнеся на него разумные расходы по реализации товаров.
Покупатель по договору поставки, как следует из ст. 530 ГК РФ, вправе отказаться от заключения договора (полностью или частично). Однако после его заключения он также обязан принять предложенное поставщиком исполнение.
Обязанность оплаты товаров по договору поставки для государственных нужд имеет свою специфику. Так, государственный заказчик, по общему правилу, оплачивает товары, которые отгружаются получателям по его отгрузочным разнарядкам [3. П. 2 ст. 531]. Если же поставка производится покупателю по отдельному договору поставки, государственный заказчик признается, поручителем по обязательству покупателя оплатить товары [3. Ст.532]. Это означает, что при неоплате или просрочке оплаты товаров государственный заказчик несет солидарную ответственность вместе с покупателем. По смыслу абз. 2 ст. 532 ГК РФ это поручительство распространяется только на обязанность оплаты товаров. Следовательно, за убытки, причиненные поставщику нарушением условий договора со стороны покупателя (в том числе условия об оплате), отвечает сам покупатель.
Ответственность при поставке товаров для государственных нужд. Ответственность за нарушение указанных обязательств строится по общей модели договорной ответственности предпринимателей на началах риска. Представляется, что государственный заказчик - орган государственного управления - также отвечает на началах риска. Ведь государственный контракт тесно связан с договором поставки, а ответственность поставщика всегда наступает независимо от его вины. Убытки покупателя могут возникнуть по причинам, за которые поставщик не отвечает, например, вследствие действий государственного заказчика. Тогда ограничение ответственности государственного заказчика случаями виновного причинения вреда повлекло бы тяжелые последствия для поставщика. Отвечая перед покупателем за чужие действия, он часто был бы лишен возможности взыскать свои убытки с причинителя вреда. Ответственность за отказ от заключения государственного контракта, основана на нарушении обязательства, вытекающего непосредственно из закона, и потому носит преддоговорный характер.
Особый случай ответственности государственного заказчика предусмотрен ст. 533 ГК РФ. Она наступает, если поставщик вследствие исполнения им государственного контракта понес убытки. Это возможно, например, когда цена контракта не покрывает всех издержек производства поставщика. В этом случае государственный заказчик обязан возместить указанные убытки в течение 30 дней со дня передачи товара в соответствии с государственным контрактом. В данном случае ответственность государственного заказчика не основана на нарушении им договора, хотя и связана с его исполнением. Как можно заключить из п. 2 ст. 527 и ст. 533 ГК РФ, ответственность носит здесь внедоговорной характер.
При невозмещении указанных убытков поставщик имеет право отказаться от исполнения государственного контракта, а также заключенного на его основе договора поставки товаров для государственных нужд [3. Пп.2, 3 ст. 533]. Убытки, которые понесет в результате этого покупатель по договору поставки, также должны быть возмещены госзаказчиком.
Государственным заказчиком (а не поставщиком) возмещаются убытки покупателя, которые он понес в связи с расторжением или изменением договора поставки вследствие отказа государственного заказчика от товаров по госконтракту [3. Абз. 2 п. 2 ст. 534]. Это вполне обоснованно, т.к. расторжение (изменение) договора поставщиком в таких случаях является вынужденным и обусловлено расторжением (изменением) соответствующего госконтракта. Законодатель просто исключает из цепочки ответственности поставщика. В отсутствие специального правила ст. 534 ГК РФ поставщик, причинивший убытки покупателю, мог бы затем взыскивать их с государственного заказчика.
В конце второй главы следует сделать вывод, что Гражданский кодекс регулирует отношения, связанные с поставкой для государственных и муниципальных нужд, как один из видов купли-продажи. Следует отметить, что для российского законодательства весьма характерно и даже традиционно наличие специальных актов законодательства, обеспечивающих особое регулирование отношений, связанных с поставкой товаров для удовлетворения потребностей государства.
.2 Исполнение и ответственность за нарушение обязательств по договору поставки товаров для государственных нужд
Поставщик (исполнитель) обязан передать товары государственному заказчику либо по его указанию - иному лицу, а государственный заказчик должен обеспечить оплату поставленных товаров [4. Ст.496]. Поставка товаров может осуществляться непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю). При этом отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами ст.476-493 ГК РФ о договоре поставки. Если поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, оплату товаров обязан произвести государственный заказчик. Иной порядок расчетов может быть предусмотрен государственным контрактом [4. П. 2 ст. 501]. При поставке товаров покупателю по договору поставки товаров для государственных нужд обязанность по оплате товаров возлагается на покупателя [4. Ст. 502]. Государственный заказчик обязан возместить поставщику убытки, причиненные в связи с выполнением государственного контракта. Для возмещения убытков в ст. 503 ГК РФ установлен 30-дневный срок, исчисляемый с момента передачи товаров в соответствии с государственным контрактом. Нарушение государственным заказчиком обязанности по возмещению другой стороне убытков в связи с выполнением государственного контракта дает поставщику (исполнителю) право отказаться от выполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта, в дополнение к убыткам, причиненным в связи с выполнением государственного контракта. Расторжение поставщиком (исполнителем) государственного контракта в связи с невозмещением убытков дополняется еще и правом отказаться от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд, заключенного на основании извещения о прикреплении. Убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика, подлежат возмещению государственным заказчиком. Об отказе от исполнения государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) должен уведомить другую сторону [4. Ст. 493]. Государственный заказчик в установленных законодательством случаях вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом [4. Ст. 504]. Условием отказа является возмещение поставщику (исполнителю) причиненных этим убытков. В то же время отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, создает у поставщика (исполнителя) право расторгнуть или изменить заключенный на основе государственного контракта договор поставки товаров для государственных нужд. Убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением договора, возмещаются государственным заказчиком. За некоторые нарушения при поставке товаров для государственных нужд ответственность установлена специальным законодательством. Необоснованное уклонение поставщика (исполнителя) от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов (является обязательным - влечет наложение штрафа на поставщика (исполнителя) в размере от 50 до 100 процентов стоимости товаров, определенных в проекте государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд [28. C. 15].
При рассмотрении данного вопроса актуально привести пример Государственное учреждение «Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России» (далее - СВПУ ФСБ России) обратилось в арбитражный суд с иском к крестьянскому /фермерскому/ хозяйству «Нива» (далее - КФХ «Нива») о расторжении государственного контракта № 12 от 23.01.2008 на поставку макаронных изделий группы «В», взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 378 750 руб.
В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 469, 521 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2.1, 3.2.1, 6.3 государственного контракта № 12 от 23.01.2008г.
КФХ «Нива» обратилось со встречным иском к СВПУ ФСБ России о взыскании задолженности по указанному контракту в размере 750 000 руб. и неустойки в размере 45 510 руб., всего 795 510 руб.
В обоснование заявленных требований истец по встречному иску сослался на статьи 310, 309 ГК РФ, п.5.3 государственного контракта № 12 от 23.01.2008г., ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Как следует из материалов дела, 23.01.2008г. СВПУ ФСБ России (Заказчик, истец по первоначальному иску) заключило государственный контракт № 12 на поставку продовольствия для нужд СВПУ береговой охраны ФСБ России с КФХ «Нива» (Поставщик, ответчик по первоначальному иску).
По условиям указанного контракта Поставщик обязуется поставить Получателю (войсковая часть 2439 СВПУ ФСБ России) продукцию в количестве и в строго определенные сроки, указанные в спецификации, а Заказчик обеспечить ее приемку и оплату Получателем.
В спецификации определено, что Поставщик должен поставить макаронные изделия группы «Б», «В» из муки пшеничной 1 сорта в количестве 15 000 кг в период с 01.04. по 20.04.2008г.
Согласно п.п. 2.1, 2.2 контракта поставляемая продукция должна соответствовать требованиям государственных стандартов, а также соответствующим образом маркирована и упакована в тару, обеспечивающую ее полную сохранность и качество при погрузочно-разгрузочных работах, транспортировке и хранении в районах Крайнего Севера. Сопроводительные документы, подтверждающие качество и происхождение продовольствия, оформляются в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», утвержденных Правительством РФ от 19.01.1998г. № 55 «Правил продажи отдельных видов товаров».
Общая стоимость поставляемой продукции по контракту составляет 750 000 руб. с учетом НДС (п. 5.1 контракта).
Оплата продукции производится Получателем в течение 30 банковских дней с даты выполнения Поставщиком договорных обязательств, с обязательным представлением сопроводительных документов, указанных в п. 4.3 контракта (п. 5.3 контракта), а именно товарно-транспортной накладной, счета-фактуры, качественного удостоверения, сертификата соответствия.
Датой выполнения Поставщиком договорных обязательств считается дата утверждения приемного акта Получателем (п. 2.3 контракта).
Срок действия контракта определен сторонами в п.10.1, согласно которому контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2008, а в части финансовых взаиморасчетов до полного их завершения.
Ответчик поставил Получателю партию макаронных изделий группы «В» из муки пшеничной 1 сорта в количестве 15 000 кг без соответствующего сертификата. Так, вместо сертификата на макаронные изделия группы «В» из муки пшеничной 1 сорта был предоставлен сертификат соответствия на макаронные изделия группы «В» высшего сорта. В связи с чем, в соответствии с п. 6.2 государственного контракта приемка продукции была приостановлена, о чем 03.04.2008г. составлен приостановочный акт и 04.04.2008г. уведомлен Поставщик.
На требование истца (уведомление от 04.04.2008г.) о необходимости представить сопроводительную документацию на макаронные изделия в соответствии с разделом 2, п. 4.3 государственного контракта № 12 от 23.01.2008г., КФХ «Нива» направило в адрес истца сертификат соответствия на макаронные изделия группы «В» высшего сорта и первого сорта за тем же номером, что и на макаронные изделия группы «В» высшего сорта.
В связи с возникшими сомнениями по поводу подлинности представленных сертификатов соответствия истец обратился в ООО «Приморский центр сертификации», где было получено подтверждение, что сертификат соответствия за номером № РОСС RU.AЯ20.Н15936 выдавался КФХ «Нива» на макаронные изделия высшего качества.
Для установления качества поставленной ответчиком продукции, макаронные изделия были отправлены на экспертизу в Аккредитованный центр испытаний качества продукции Государственного унитарного предприятия пищевой промышленности «Камчатпищепродукт», для чего от всей партии были взяты образцы, что подтверждается актом отбора проб от 07.04.2008г.
На неоднократные претензии истца о вывозе не принятой партии макаронных изделий, расторжении государственного контракта № 12 от 23.01.2008г., выплате штрафных санкций за поставку некачественной продукции, ответчик требования истца не выполнил, что послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.
Статьи 309, 314 ГК РФ определяют, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона в течение предусмотренного обязательством периода времени.
В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором.
Согласно ст. 526 ГК РФ по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки, а также общие положения о купле-продаже.
Так, согласно п. 1 ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.
Пунктом 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.
По правилам п. 2 ст. 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара покупатель вправе отказаться от исполнения договора.
Право Заказчика (истца) расторгнуть государственный контракт от 23.01.2008г. № 12 в случае поставки некачественной продукции предусмотрено его пунктами 4.5, 10.2, что согласуется с положениями ст. ст. 310, 407 ГК РФ.
Пункт 1 ст. 476 ГК РФ определяет, что продавец отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента.
Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как установлено судом, согласно акту отбора образцов (проб) Аккредитованного центра испытаний качества продукции Государственного унитарного предприятия пищевой промышленности «Камчатпищепродукт» (далее - Центр испытаний) от 07.04.2008г. представителем Центра испытаний отобраны пробы продукции:
из партии 1 310 мешков продукции «вермишель» 20.03.2008 года выработки - 1,5 кг;
из партии 190 мешков продукции «рожки» 20.03.2008 года выработки - 1,5 кг.
Из представленного в материалы дела заключения эксперта от 24.09.2009г. № 143/Э ООО «Камчатский Центр Сертификации» следует, что результаты указанных выше протоколов испытаний образцов по акту отбора от 07.04.2008г. распространяются на всю партию поставленных по государственному контракту от 23.01.2008г. № 12 макаронных изделий.
Отмечено, что причиной несоответствия качества макаронных изделий ГОСТу является повышенная хрупкость продукции вследствие несоблюдения технологии производства по предупреждению механических повреждений готовых изделий на производстве. Показатель механической прочности изделий является важнейшим признаком, определяющим их способность сохраняться длительное время и выдерживать перевозки на большие расстояния.
Так, сероватый оттенок макаронных изделий указывает на дефектное сырье или на нарушение технологического процесса прессования (высокая температура) и сушка (жесткий режим). В вермишели отмечается значительное количество крошки (обломки, обрывки, обрезки различных размеров) и деформированной вермишели (с отклонением от заданной формы). Такие дефекты в макаронных изделиях не могут быть не замеченными на стадии производства, а сами партии макаронных изделий с указанными дефектами должны быть отбракованы и не допускаться к реализации.
При условии соблюдения требований рецептур и технологических инструкций при производстве макаронных изделий они получаются с гладкой и ровной поверхностью или с гладкой и рифленой поверхностью. Однако в рассматриваемом случае поверхность вермишели и рожков шероховатая с трещинами. Разнородность формы вермишели (прямые, изогнутые, в виде колец), размеры поперечного сечения сформированы на стадии производственных циклов.
Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие всей партии макаронных изделий требованиям качества до отправки и передачи их покупателю.
Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства арбитражный суд приходит к выводу о доказанности истцом обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 476 ГК РФ.
Таким образом, доводы истца о существенном нарушении ответчиком условий государственного контракта от 23.01.2008г. № 12 и поставке некачественной продукции подтверждается материалами дела.
Рассматривая требование истца о взыскании с ответчика штрафных санкций за поставку некачественной продукции в размере 378 750 руб. арбитражный суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 330 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения должник обязан уплатить кредитору неустойку (штраф, пеню) - денежную сумму, определенную законом или договором.
Согласно п. 6.3 государственного контракта от 23.01.2008г. № 12 при не поставке или недопоставке установленного количества продукции, указанной в контракте, спецификации, Поставщик уплачивает Заказчику штраф в размере 0,5 % от стоимости недопоставленной продукции за каждый день просрочки и отгружает не поставленную продукцию (недопоставленную) продукцию в первоочередном порядке.
Из смысла указанного пункта контракта, истолкованного судом по правилам ст. 431 ГК РФ с учетом порядка определения размера неустойки, следует, что в качестве меры ответственности за неисполнение обязательства по поставке сторонами согласована неустойка в виде пени.
Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд решил: исковые требования по первоначальному иску удовлетворить частично.
Взыскать с крестьянского /фермерского/ хозяйства «Нива» в пользу государственного учреждения «Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации» 50 000 руб. пени и 3 369, 44 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении остальной части первоначального иска отказать [20].
Невыполнение условий государственного контракта по объему, сроку поставки или оплаты товара влечет уплату виновной стороной неустойки в размере 50 процентов стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товара в предыдущем периоде поставки. За поставку товаров, не соответствующих стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик обязан уплатить покупателю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара. Кроме того, за период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскивается указанная выше неустойка за невыполнение условий по объему и сроку поставки. Поставщики товаров для государственных нужд в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, могут также лишаться права на получение предоставленных им по законодательству льгот (кредиты на льготных условиях, льготы по налогам и другим платежам в бюджет, целевые дотации и субсидии, приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми ресурсами и др.).
ГЛАВА 3. ПОДРЯДНЫЕ РАБОТЫ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
.1 Общая характеристика подрядных работ для государственных нужд
Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд - это строительные, проектные, изыскательские работы на основе государственного контракта, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников.
Подрядные строительные работы [4. Ст. 740], проектные и изыскательские работы [4. Ст. 758], предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату [40. C. 84].
Сторонами государственного контракта являются государственный заказчик и подрядчик. По государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. По муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. По государственному или муниципальному контракту подрядчиком может выступать юридическое или физическое лицо. К выполнению государственных контрактов наравне с российскими предпринимателями привлекаются иностранные организации. Выбор конкретного подрядчика производится на конкурсной основе путем подрядных торгов. Основания и порядок заключения государственного контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 ГК РФ [4. Ст.765]. Государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон [4. П. 1 ст. 766]. Цена выступает в качестве существенного условия государственного контракта, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 766 ГК РФ в нем должны быть конкретно оговорены стоимость предстоящей работы, а также размер и порядок финансирования и оплаты работ. Стоимость работ по контракту определяется на основе проведенного конкурса (подрядных торгов) в пределах исходных условий. В ходе работ их стоимость по договоренности сторон может быть уточнена в связи с действием объективных обстоятельств. Выделение дополнительных финансовых средств на увеличение стоимости работ производится государственным заказчиком по согласованию с органом, выделившим эти средства. Государственный заказчик обычно выделяет подрядчику в установленном порядке аванс, обеспечивает своевременное и непрерывное финансирование работ. Размер, сроки перечисления аванса, порядок его погашения, а также условия промежуточных расчетов за выполненные работы в пределах 95% их стоимости устанавливаются при заключении контракта. Окончательный расчет производится в 6-месячный срок после принятия объекта в эксплуатацию в целом или его очереди (отдельных зданий и сооружений), если иной срок расчетов не предусмотрен в контракте. При уменьшении соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ [4. П.1 ст. 767]. Большое значение в государственном контракте придается его сроку. В контракте в обязательном порядке должны быть определены сроки начала и окончания работ, а по желанию сторон - и другие сроки (сроки приемки отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий, сооружений; сроки передачи материалов и оборудования и т.п.). При уменьшении соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а при необходимости - и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ [4. П. 1 ст. 767]. К числу существенных условий государственного контракта относится также условие о способах, обеспечивающих исполнение сторонами их обязательств [4. П. 1 ст. 766]. Обязательства государственного заказчика по оплате подрядных работ гарантируются Правительством РФ или органом управления субъекта РФ в зависимости от того, за счет каких средств финансируются соответствующие работы. Исполнение подрядчиком принятых обязательств могут обеспечивать банковская гарантия, поручительство, неустойка; возможно и сочетание этих средств. Определенными особенностями обладает ответственность сторон за нарушение принятых по государственному контракту обязательств. Во-первых, при несоблюдении установленных контрактом сроков выполнения работ или их отдельных этапов бюджетное финансирование и льготное государственное кредитование их выполнения приостанавливается органом, выделившим соответствующие средства. Решение о дальнейшей судьбе строительства принимается в установленном порядке по предложению государственного заказчика, согласованному с заинтересованными органами государственного управления. Во-вторых, «Основными положениями» установлено, что в случае нарушения сроков строительства подрядчик уплачивает штраф в размере одной тысячной части договорной стоимости за каждый день просрочки до фактического завершения строительства. Однако указанная ответственность наступает лишь при виновном нарушении подрядчиком принятых обязательств. Государственным контрактом могут быть предусмотрены и другие меры имущественной ответственности, в том числе взыскание убытков в полном размере сверх неустойки. Условия контракта могут изменяться по различным причинам. Изменения условий осуществляются по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом. Однако п. 1 ст. 767 ГК РФ особо выделяется порядок изменения контракта, вызванного уменьшением средств, выделенных на финансирование подрядных работ. Уменьшение производится соответствующим государственным органом в установленном порядке. При уменьшении средств стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчику предоставлено право требовать от заказчика возмещения убытков, вызванных изменением сроков выполнения работ [22. C. 50].
При рассмотрении данного вопроса актуально привести пример из судебной практики.
Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Гранит» (далее - ООО «ПСК «Гранит») о расторжении договора № 01/02 от 25.03.2010г. и взыскании 50 000 руб. неосновательного обогащения.
Как следует из материалов дела, 26.11.2008г. между Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края (заказчик) и ООО «ПСК «Гранит» (подрядчик) был заключен государственный контракт № 118-ГК, согласно условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства своими силами выполнить проектные работы и демонтаж по «Реконструкции торгового павильона на территории торгового рынка «Диксон» по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. 50 лет Октября 1а».
Согласно пункту 1.2. договора работы ведутся поэтапно: демонтажные работы, определены сметным расчетом; проектные работы определены техническим заданием; строительные работы ведутся параллельно с работами по проектированию.
В разделе 2 договора стороны согласовали стоимость работ.
Цена договора определяется в два этапа: сметой на демонтажные в сумме 857 973 руб., НДС не облагается; техническое задание на проектные работы 2 142 027 руб. (пункт 2.1. договора).
По условиям пункта 3.1. договора расчеты за выполненные работы осуществляются по объему выполненных работ и оформляются на основании справки выполненных работ (КС-3) и акта приемки выполненных работ (КС-2).
Согласно пункту 3.3. договора заказчик производит оплату подрядчику суммы настоящего договора поэтапно с авансовым платежом. Аванс на основании счета перечисляется на расчетный счет подрядчика в течение пяти дней со дня подписания данного договора: по демонтажным работам в размере 20% от цены демонтажных работ в сумме 170 760 руб. НДС не облагается, по проектным работам в размере 100% в сумме 2 142 027 руб. (пункт 3.3.1. договора). Окончательный расчет по демонтажным работам производится заказчиком в течение пяти банковских дней после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ, при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в срок, установленный в договоре, либо с согласия заказчика, досрочно (пункт 3.3.3. договора).
Разделом 4 стороны установили сроки действия договора. Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (пункт 4.1. договора). Работы, предусмотренные договором, будут выполняться подрядчиком в следующие сроки:
начало работ: дата поступления аванса пункт 3.3.1 договора;
окончание работ: 01.08.2010г.
Платежными поручениями № 156 от 08.06.2010, № 163 от 21.06.2010, № 176 от 06.07.2010, № 178 от 09.07.2010, № 188 от 13.07.2010,№ 219 от 05.08.2010, № 268 от 06.10.2010, № 274 от 12.10.2010, № 315 от 11.11.2010 Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края перечислило ответчику денежные средства в размере 10 200 000 руб.
По акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.04.2010г. № 1 Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края приняло демонтажные работы на сумму 857 973 руб.
Письмом от 27.12.2010г. № 129 истец уведомил ответчика о нарушении сроков выполнения работ по договору № 1/02 от 25.03.2010 по изготовлению технической документации и необходимости устранить указанные обстоятельства в срок до 01.03.2011г.
Письмом № 21 от 11.05.2011г. с приложением соглашения о расторжении договора истец предложил ООО «ПСК «Гранит» расторгнуть договор подряда № 1/02 от 25.03.2010г., потребовал возврата неосновательно полученных денежных средств в размере 2 142 027 руб.
Оставление ответчиком указанной претензии без ответа послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценивая характер взаимоотношений, возникших между истцом и ООО «ПСК «Гранит», арбитражный суд квалифицирует правоотношения между указанными лицами как отношения, возникшие из договора строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, регулируемые параграфом 3, 4 главы 37 ГК РФ, а также общими положениями о договоре подряда и обязательствах.
Как следует из пункта 4.2. договора от 25.03.2010 № 01/02 дата начала выполнения работ определяется датой поступления аванса на расчетный счет подрядчика.
Вместе с тем, из представленных истцом платежных поручений невозможно определить дату поступления на расчетный счет ООО «ПСК «Гранит» авансового платежа в размере, определенном пунктом 3.3.1 договора.
Соглашение о размере денежных средств, перечисленных по предоставленным в материалы дела платежным поручениям в счет оплаты по договору от 25.03.2010г. № 01/02, сторонами не достигнуто.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о недостижении сторонами соглашения о сроке начала выполнения работ, что влечет незаключенность договора подряда от 25.03.2010г. № 01/02.
Кроме того, предоставленный в материалы дела договор от 25.03.2010г. № 1/02 подрядчиком не подписан.
Иные экземпляры указанного договора, которые бы содержали подпись подрядчика, суду не предоставлены.
Поскольку договор от 25.03.2010г. № 01/02 не заключен, требование Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о его расторжении удовлетворению не подлежит.
Довод представителя ООО «ПСК «Гранит» об отсутствии доказательств обращения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края с предложением о расторжении договора от 25.03.2010г. № 01/02 судом отклоняется, поскольку в материалах дела имеется письмо от 22.05.2011г. № 21 (предложение расторгнуть договор) с отметкой о его получении представителем ответчика, а также доверенность, подтверждающая полномочия такого представителя.
Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 2 142 027 руб. неосновательного обогащения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
По смыслу указанной нормы права обязательства по неосновательному обогащению возникают при одновременном наличии следующих признаков: отсутствие законных оснований приобретения имущества и приобретение имущества приобретателем за счет другого лица (потерпевшего). При этом наличие указанных обстоятельств, равно как и размер неосновательного обогащения в совокупности должно доказать лицо, обратившееся в суд с соответствующими исковыми требованиями.
В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 31 670,13 руб. относится на истца и взыскивается с него в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 49, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд решил: принять увеличение размера исковых требований до 2 142 027 руб. неосновательного обогащения. В удовлетворении иска отказать [21].
.2 Проблемные вопросы, связанные с договором подряда для государственных нужд
Необходимость специального регулирования подряда для государственных нужд вызвана особенностями отношений, возникающих при реализации государственных интересов в условиях рыночной экономики. В отношении подряда для государственных нужд устанавливается специальный правовой режим, характеризующийся рядом особенностей, к которым, прежде всего, относятся следующие:
во-первых, объектом правоотношений являются не любые подрядные отношения, а лишь отношения, связанные со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на удовлетворение государственных потребностей и финансирующимися за счет государственных средств;
- во-вторых, рассматривая действие указанных норм по кругу лиц, можно говорить о специальном субъекте правоотношений - государственном заказчике;
в-третьих, в целях компенсации подрядчику ограничения принципа свободы договора устанавливаются специальные льготы и гарантии для подрядчиков.
Основным правом государственных заказчиков является право распоряжения инвестиционными ресурсами, под которыми следует понимать финансовые средства соответствующего бюджета либо внебюджетных источников, выделенные для реализации федеральных инвестиционных (целевых) программ или инвестиционных (целевых) программ субъектов Федерации. Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению выполнения подрядных работ для государственных нужд Правительством РФ утверждаются федеральные государственные заказчики. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Для организации работы по выполнению региональных целевых программ и обеспечению выполнения подрядных работ для региональных нужд высшие органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают региональных государственных заказчиков.
Основанием заключения государственного контракта является задание государственного заказчика, выраженное в форме государственного заказа, принятого подрядчиком. Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый подрядчиком, заключение контракта является обязательным. Для подрядчика заключение государственного контракта является добровольным, за исключением отдельных случаев, установленных законодательством. Так, заключение государственного контракта является обязательным для подрядчика при монопольном положении последнего на определенном рынке (сегменте) подрядных работ и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены подрядчику в связи с выполнением контракта.
Порядок заключения государственного контракта обладает определенными особенностями по сравнению с общим порядком заключения договора. Применяются положения статьи 445 Гражданского кодекса РФ, касающиеся заключения договора в обязательном порядке.
Так, предусмотрена специальная процедура, регламентирующая разрешение преддоговорных вопросов и включающая наличие обязательного документа - протокола разногласий, который подписывается в случае наличия возражений одной из сторон по представленному другой стороной проекту контракта.
Государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Причем данные условия являются существенными для государственного контракта. Стороны могут вносить в государственный контракт и другие условия [27. C. 92].
При заключении государственного контракта по результатам конкурса на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд, условия государственного контракта определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса. При этом указанные условия государственного контракта являются также существенными, при отсутствии соглашения по одному из этих условий государственный контракт признается незаключенным.
При уменьшении соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.
В остальных случаях изменение государственного контракта осуществляется по соглашению сторон.
В статье 768 Гражданского кодекса РФ отдельно указано, что к отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ, применяется закон о подрядах для государственных нужд.
ГЛАВА 4 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКА РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005Г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном действующим законодательством, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком [34. C. 33].
Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.
Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом на основе контракта и связанных с размещением заказа.
Специализированная организация не может быть участником размещения заказа, в соответствии с которым эта организация осуществляет функции, указанные в действующем законодательстве. При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия).
Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.
Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
При проведении открытого конкурса на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ), баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма в состав конкурсной комиссии должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов конкурсной комиссии.
Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов [36. C. 64].
Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.
Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Комиссия правомочна осуществлять функции если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.
Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами [22. C. 47].
Участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.