Составление бюджета края. исследование структуры доходов и расходов сбалансированного бюджета на примере Ставропольского края

Составление бюджета края. исследование структуры доходов и расходов сбалансированного бюджета на примере Ставропольского края

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Составление бюджета края. Анализ структуры доходов и расходов сбалансированного бюджета на примере Ставропольского края»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. Основные макроэкономические тенденции развития региона

.1 Валовый региональный продукт и его отраслевая структура

. Анализ основных макроэкономических тенденций развития края

.1 Социальные показатели Ставропольского края

.2 Бюджетная система Ставропольского края. Общее состояние бюджета Ставропольского края

.3 Задолженность по платежам в бюджетную систему России

.4 Доходы консолидированного бюджета Ставропольского края

.5 Расходы консолидированного бюджета Ставропольского края

.6 Стратегия увеличения доходов

.7 Финансово-кредитные отношения

. Анализа бюджета Московской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время особое внимание уделяется вопросам, связанным с финансовым устройством государства, бюджетом, внебюджетными фондами, страхованием. Много говорится о проблемах государственного долга, бюджетного дефицита, межбюджетных отношений.

Повышенное внимание к финансам естественно и закономерно. На протяжении многих лет экономика традиционно представлялась финансово-устойчивой. Сейчас в России деформированы многие звенья финансово-кредитной системы, разбалансированы финансовые отношения между государством и сферой материального производства, государством и населением, центром и регионами, еще и экономический кризис. Поэтому стране потребовались радикальные меры на всех уровнях управления и хозяйствования, обеспечивающие постепенный перевод финансовых отношений в нормальное русло и гарантирующие здоровое, производительное функционирование бюджета, кредита, финансов материального производства и территориальных образований.

В настоящее время Россия выбрала путь рыночных отношений. Рыночная экономика в современных условиях - это система организации национального хозяйства, основанная на товарно-денежных отношениях, многообразии форм собственности, экономической свободе и конкуренции граждан (как собственников своей рабочей силы) и хозяйствующих субъектов в сфере производства и реализации товаров и услуг.

В рыночной экономике взаимодействует три основных рынка: рынок товаров и услуг; рынок труда; финансовый рынок. Именно на финансовом рынке проявляются экономические отношения между хозяйствующими субъектами, населением и государством по поводу мобилизации временно свободных денежных средств для кредитования, инвестирования.

Целью курсовой работы является глубокое и комплексное изучение и выявление проблем, существующих в финансовой системе. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

По доходам указать три важнейших источника

По расходам сделать экономический анализ структуры расходов бюджета

Оценить дефицит (профицит) бюджета в абсолютной и относительной величинах

Дать конкретные предложения с численным обоснованием устранения профицита и покрытия (или устранения) дефицита.

Объектом исследования выступает финансовая система. Предметом является ее специфика в условиях Ставропольского края.

1. Основные макроэкономические тенденции развития региона

.1 Валовый региональный продукт и его отраслевая структура

Показатели ВРП Ставропольского края:

Показатели роста (падения) ВРП за 2000 - 2008 гг., % :

Среднегодовой темп роста ВРП Ставропольского края за последние пять лет превышает среднероссийские темпы роста ВВП страны более чем на 1,7 процентных пункта и будет опережать ежегодные темпы роста ВВП России в прогнозируемом периоде.

Темпы роста ВВП Российской Федерации и ВРП Ставропольского края:

Наибольший вклад в ВРП края вносят четыре основных вида экономической деятельности, каждый из которых дает 13-18% ВРП: торговля, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь. В 2008 г. они дали в сумме 60,5% ВРП края, что на 2 процентных пункта ниже, чем в 2005 г. Выросла доля торговли и строительства, снизилась - транспорта и сельского хозяйства, однако значительных изменений в отраслевой структуре ВРП за 4 года не произошло.

Структура ВРП Ставропольского края в 2005 и 2008 г.г

Промышленность в целом является ведущей отраслью экономики Ставропольского края. По итогам 2008 года на долю промышленного производства Ставропольского края приходилось 20,0 % ВРП и 70,5 % экспорта, более 35,0 % налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации на территории Ставропольского края. Среди регионов ЮФО край занимает устойчивое четвёртое место по объёму отгруженной продукции и темпам роста промышленного производства

Резкое ускорение в последнее время темпов глобализации мировой экономики связано с наличием существенной и тесной причинно-следственной взаимосвязи между инвестициями и экономическим ростом. Однако подходы к механизму воздействия инвестиций на экономику и направления государственного регулирования инвестиционного процесса могут существенно различаться как по темпам воздействия инвестиций на экономику, так и по их направленности.

Сравним темпы роста валового регионального продукта (ВРП) за 2001-2005 годы и темпы роста инвестиций в основной капитал за этот же период (табл. 1).

Таблица 1.

Темпы роста (Тр) валового регионального продукта (ВРП) за 2001-2005 годы и темпы роста инвестиций в основной капитал:

В исследуемый период времени темп роста инвестиций в основной капитал практически всегда был ниже темпов роста ВРП и имеет тенденцию к уменьшению. Резкий скачок инвестиций в 2001 году объясняется началом работ по прокладке трубопровода на территории Ставропольского края Каспийским трубопроводным консорциумом (КТК).

Согласно прогнозу социально-экономического развития края на ближайшие годы, разработанного министерством экономического развития и торговли, темп роста инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 12-15%, что, учитывая инфляционные процессы в стране, не даст значительного увеличения темпов роста инвестиций и тенденция может продолжиться.

В свое время группа экспертов под руководством академика Л.И. Абалкина, опираясь на разработки секции по экономической безопасности Научного совета при Совете Безопасности. Российской Федерации, вывела 19 количественных параметров пороговых значений экономической безопасности. Среди них ключевым является отношение инвестиций в основной капитал и ВВП, которое не должно быть менее 25 %.

Интерполируя это значение на экономику Ставропольского края и анализируя данное значение за ряд лет (таблица 1), можно сделать вывод о том, что инвестиций в основной капитал в Ставропольском крае явно недостаточно.

В этой связи важным условием повышения качества и объема инвестиций в ближайшем будущем является возможность привлечения в экономику края масштабных и долгосрочных финансовых вложений в рамках стратегических инвестиционных проектов.

Значительные усилия органов государственной власти края, направленные на привлечение инвестиций, в настоящее время неэффективны в связи с недостаточным уровнем инвестиционной привлекательности предприятий и края в целом. По степени инвестиционной привлекательности край, как и республики Северного Кавказа, занимает одно из последних мест в Российской Федерации.

Стратегическая задача органов власти края заключается в том, чтобы определить условия и стимулы для внутренних инвестиций. Ставропольский край для перехода к новому этапу экономического роста нуждается в обновлении основного капитала. Преимущество такой стратегии в том, что она не только насыщает рынок зарубежными товарами, но и стимулирует внутренние воспроизводственные процессы, технический прогресс, обновление основных фондов, рост занятости и доходов в бюджет.

К наиболее действенным формам государственной поддержки инвестиционной деятельности, сложившимся на Ставрополье, относится система предоставления субсидированных кредитов в соответствии с Законом Ставропольского края "О государственной поддержке организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков на территории Ставропольского края", которая реально действует в крае около четырех лет и дает положительные результаты.

По состоянию на 01.01.2006 г. государственная поддержка в форме субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов, оказана более 300 предприятиям края. В реальном секторе экономики края размещено около 3,0 млрд. рублей кредитных ресурсов, средней стоимостью 5 процентов годовых, которые направлены на обновление основных фондов и техническое перевооружение производств.

Объемы бюджетных средств, направляемые на субсидирование, с каждым годом увеличиваются. Помощь получают те хозяйствующие субъекты, которые работают на рынке открыто и являются добросовестными налогоплательщиками.

За период 2000 - 2006 годы на субсидирование ¾ процентной ставки по банковским кредитам израсходовано более 200 млн. рублей средств бюджета Ставропольского края.

Один бюджетный рубль привлекает в экономику края в среднем 10 рублей банковских кредитов. Механизм субсидирования исключает нецелевое использование средств краевого бюджета. Случаев несвоевременного возврата кредитов не было. Наоборот, многие предприятия погашают долг частями раньше запланированного срока. В результате сокращаются обязательства по процентам, что приводит к экономии бюджетных средств.

В разрезе отраслей государственная поддержка оказана 163 предприятиям промышленности. Среди районов и городов краевого значения наиболее активны организации г. Ставрополя - 98 организаций, г. Пятигорска - 41 организация и Изобильненского района - 19 организаций.

Особое внимание уделяется государственной поддержке наукоёмких производств, это такие акционерные общества как: "Монокристалл", г. Ставрополь (Увеличение объёмов выращивания и обработки синтетических корундов), "Аналог - пасты", г. Ставрополь (Освоение производства конкурентоспособных электродных материалов для радиоэлектронной техники нового поколения), "Трест Ремтрубсервис", г. Будённовск (Внедрение новой технологии очистки и восстановления вышедших из строя трубопроводов без вскрытия трубопроводных коммуникаций), НПК "Эском", г. Ставрополь (Увеличение объёмов производства инфузионных растворов), "НПО "Пульс", г. Ставрополь (Разработка технических устройств для экспресс-анализа, диагностики и мониторинга биозагрязнений в системах водоснабжения) и другие.

Главным результатом является увеличение объемов производства выпускаемой конкурентоспособной продукции, обновление основных фондов и создание новых производств на предприятиях Ставропольского края. Ввод в эксплуатацию нового оборудования приводит к дополнительным хозяйственным оборотам, а значит и дополнительным налоговым платежам в бюджеты всех уровней и созданию новых рабочих мест.

Таким образом, бюджетные средства, потраченные на субсидирование, не только "вернулись" в краевой и местные бюджеты, но и обеспечили дополнительные доходы бюджета. Другими словами, один бюджетный рубль, направленный на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, привлекаемым предприятиями края на реализацию инвестиционных проектов, дал краевой казне 30 копеек дополнительных доходов. Кроме того, прирост рабочих мест в данных организациях составил более тысячи человек.

Безусловно, данный механизм государственной поддержки оказывает положительное воздействие на создание более привлекательного инвестиционного климата в крае.

Доля государственной поддержки в виде субсидированных кредитов за счет бюджета Ставропольского края (120 млн. рублей) в общей сумме инвестиций в основной капитал за 2005 год по краю (24062,1 млн. рублей) пока очень незначительна и составляет только 0,5%. Другие формы господдержки предприятий вообще бездействуют. А ведь таких форм статьей 4 Закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ставропольском крае" предусмотрено семь:

· предоставление налоговых льгот;

· выделение субсидий;

· предоставление бюджетных кредитов;

· размещение бюджетных инвестиций;

· предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

· предоставление государственных гарантий;

· установление льготных ставок арендной платы.

Экономика края, с точки зрения инвестиционной политики, из «фазы кризиса и депрессии» плавно переходит в следующую фазу - «фазу инвестиционного оживления и подъема».

На этом этапе господдержка инноваций и расширение освоения рыночных ниш - «точек роста региональной экономики» - должна спровоцировать интенсивный приток прямых инвестиций.

Основной задачей нынешнего этапа развития экономики края становится "провоцирование инвестиционного бума". Для того, чтобы обеспечить устойчивый рост экономики Ставропольского края в 2009-2010 гг. и в дальнейшей перспективе, а также улучшить ее качественные параметры, нужно применять новые подходы в инвестиционной политике на всех уровнях, которые оправдают себя лишь в том случае, если инвестиции и инновации займут центральное место в перспективной региональной экономической политике.

2. Анализ основных макроэкономических тенденций развития края

.1 Социальные показатели Ставропольского края

Дана оценка социальной ориентированности экономики Ставропольского края по таким параметрам, как повышение социально-экономического уровня, отсутствие социальной напряженности и увеличение числа граждан, принадлежащих к среднему слою населения РФ.

Исследование социальных факторов включает анализ показателей «увеличение числа граждан, принадлежащих к среднему слою населения РФ» и «отсутствие социальной напряженности»,представленных в таблице 2.

Таблица 2.

Сводные итоги по основным социальным показателям развития Ставропольского края:

Безработица в Ставропольском крае падает и составляет 24,8 тыс. человек, что на 27,8 % ниже, чем в 2007 году. Реальная и номинальная величины заработной платы растут примерно в одинаковой пропорции. Однако при этом наблюдается рост индекса потребительских цен, более чем на 9 %, по сравнению с 2007 годом. Сравнительные данные свидетельствуют о довольно низком уровне качества жизни в крае, который является интегральным показателем социальной ориентированности мезоэкономики, и достижения социальной цели повышения уровня жизни работника, в частности. Необходимо дальнейшее исследование социальных показателей для более тщательной оценки достижения социальных целей мезоэкономики Ставропольского края. Для этого анализируем фактор «уровень доходов населения». Как свидетельствуют статистические данные, среднедушевые денежные доходы населения Ставрополья в 2008 году в среднем за месяц сложились в сумме 8338,3 рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 26,8 %. Реальные денежные доходы за этот же период возросли 15,7 %.

Социально-экономическая дифференциация в Ставропольском крае характеризуется распределением населения по размеру среднедушевых денежных доходов. К концу 2008 года все население края составило 2701,2 тыс. человек, при этом размер доходов свыше 7000 рублей составил у 58,7 % населения. В конце 2007 года на долю 10 % наиболее обеспеченного населения края приходилось 29,1 % денежных доходов, а на долю 10 % наименее обеспеченных - 2,1 %.

Как показывает социальная дифференциация по видам экономической деятельности, наибольшие негативные отклонения заработной платы от среднекраевой наблюдаются в следующих отраслях экономики Ставропольского края: оптово-розничная торговля (отклонение составляет -1585 рублей); обрабатывающее производство (-2920 рублей); сельское хозяйство (-3381 руб.); здравоохранение (-3386 рублей); образование (-4867 рублей) и гостиницы/рестораны (-6683). Анализируя положительные отклонения, необходимо выделить лидера - государственное управление военной безопасности; обязательное социальное обеспечение. В данной отрасли средняя заработная плата составляет 14445 руб. Таким образом, работники практически половины видов экономической деятельности Ставропольского края имеют заработную плату ниже средней величины, выявленной на Ставрополье.

При этом стоит отметить, что численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума по Ставропольскому краю в конце 2008 г., составила 331,3 тыс. человек, или 12,3 % от общей численности населения края (в конце 2007 года - 16,9 %). Дефицит дохода малоимущего населения, или сумма денежных средств, необходимых для доведения его до доходов величины прожиточного минимума в 2008 году составил 348 млн. рублей в месяц, или 1,2 % к общему объему доходов.

Характерной составляющей фактора «величина потребительской корзины» является величина прожиточного минимума. Она утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 12.02.2008г. № 15-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в Ставропольском крае за 4 квартал 2008 года» и составляет 3523 рубля, она увеличилась по сравнению с 3 кварталом 2008 г. на 3,9 %, а с 4 кварталом 2007 года - на 15,5 %. В таблице 3 представлена сравнительная информация по прожиточному минимуму в среднем по России и Ставропольскому краю.

Таблица 3.

Прожиточный минимум в среднем по России и по Ставропольскому краю в 2008 году:

Как видно из таблицы 3, средняя величина прожиточного минимума в Ставропольском крае ниже среднероссийской в целом на 10 %. Если учесть, что минимальный размер оплаты труда по России составляет 2300 рублей, то очевидно, что он составляет 62 % общероссийского прожиточного минимума и 68 % - краевого.

Следующим анализируемым фактором социальной подцели отсутствия социальной напряженности является «степень реализации мер социальной поддержки». При этом существует множество составляющих, которые его характеризуют. К ним в первую очередь относятся обязательное пенсионное страхование, предоставление различных льгот и других видов социальной поддержки в РФ и Ставропольском крае.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения края, численность граждан, имевших к концу 2008 года право на меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом №122-ФЗ от 22 августа 2004 г. за счет средств консолидированного бюджета края, составила 189,7 тыс. человек, из них 179,2 тыс. человек получали регулярную денежную выплату, а 10,5 тысяч человек числятся в органах соцзащиты, как малоимущие граждане, которым установлено социальное пособие на проезд с выплатой два раза в год. За 2008 год в органы социальной защиты обратились и получили пособие на проезд 7,2 тыс. человек. Стоит отметить, что к категориям граждан, имеющим право на получение регулярной денежной выплаты и получившим их за январь - декабрь 2008, относят тружеников тыла (3542чел.), ветеранов труда (169980 чел.), реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий (6119 чел.) и граждане, страдающие социально-значимыми хроническими, тяжелыми и т. п. заболеваниями (6 чел.). Причем более 99,3 % населения, имеющее право на меры социальной поддержки, ее получили.

По данным Министерства финансов Ставропольского края, в консолидированном бюджете края на 2008 год на реализацию мероприятий по социальной поддержке отдельных категорий граждан были предусмотрены средства в сумме 2302,3 млн. руб., основной объем которых приходится на ветеранов труда. Фактически израсходовано 2202,2 млн. руб. (95,6 % от годовых назначений). Данные о выплатах денежных средств на социальную поддержку граждан, имеющих право на льготы, представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Данные об объемах денежных средств на социальную поддержку граждан Ставропольского края, за январь - декабрь 2008 года:

При анализе таблицы 4 выявилось, что в статистике представлены не вполне корректные данные по «другой категории граждан»: на ее долю приходится всего 6 человек, т. е. на каждого такого гражданина приходится по 10,7 млн. рублей в месяц.

Налоги и взносы на социальные нужды в 2008 году составили 15,1 млрд. руб., или на 24,4 %

больше, чем за 2007 г. Основной их объем (62,8 %) направлен на возмещение страховых взносов, на обязательное пенсионное страхование (таблица 5).

Таблица 5.

Данные о поступлениях единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и средств в счет погашения задолженности в государственные внебюджетные фонды:

По данным Пенсионного фонда края, на 1 января 2009 года на учете состояло 513,7 тыс. (75 % общего числа) получали пенсию по старости; 85,6 тыс. (12 %) - по инвалидности; 50,5 тыс. (7 %) - по случаю потери кормильца; 37,3 тыс. (6 %) - социальные пенсии и 0,2 тыс. - пенсии госслужащих.

По состоянию на 1 января 2009 г. средний размер назначенных месячных пенсий составил 3407,5 рублей. Их структура сложилась из базовой части в сумме 1614,4 рублей, страховой части - 1537,4 рублей и по государственному пенсионному обеспечению - 228,8 рублей. По сравнению с 1 января 2008 году сумма назначенных месячных пенсий увеличилась на 30 %, а в реальном исчислении (с учетом изменения индекса потребительских цен) - 15 %.

Показатели текучести кадров прямо отражают социальный фактор «уровень безработицы».

Анализируя имеющиеся данные, можно сделать вывод, что высвобождение персонала Ставропольского края в связи с сокращением численности уменьшилось по сравнению с 2007 г. в 1,8 раз. По этой причине было уволено 3,8 тыс. работников, или 2,3 % от общей численности выбывших работников.

На реализацию социальной цели «увеличение числа граждан, принадлежащих к среднему слою населения РФ» оказывает огромное влияние социальный фактор продолжительности жизни населения, который, в свою очередь формируется за счет показателей использования рабочего времени, движения работников и безработица (как характеристики социального фактора «уровень безработицы»).

По официальным статистическим данным, в 2008 году средняя фактическая продолжительность рабочего дня составила 7,1 часа, а средняя продолжительность рабочей недели - 34,2 часа. Наибольшая средняя продолжительность рабочего дня и рабочей недели характерна для такой экономической деятельности Ставропольского края, как рыболовство и рыбоводство (8,2 часа составляет рабочий день, 39,1 - рабочая неделя), наименьший - в области образования (6,8 и 32,4 соответственно) и транспорт/связь (6,9 и 33,2 соответственно).

Также стоит отметить, что в 2008 году 2,1 тыс. работников (0,4 % среднесписочной численности) предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства) работали в режиме неполной рабочей недели (дня), вынужденные административные отпуска имели 3,7 тыс. работников (0,7 %). В сравнении с 2007 годом размеры вынужденной незанятости сократились, соответственно, в 2,1 и 1,7 раз.

Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели) оцениваются в 1,3 млн. человеко-часов, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 647 работников. Потери рабочего времени из-за неполной занятости составили 0,2 % табельного фонда.

Как известно, финансовое состояние, прибыльность непосредственно влияет на заработную плату работников, а главное на благотворительную социальную цель мезоэкономики. Этот фактор является первостепенным для реализации благотворительной социальной цели. Поэтому для исследования этой важной социальной цели, необходимо изучить доходность организаций Ставропольского края.

Как показывают статистические данные, за январь-декабрь 2008 года в крае положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних организаций составил 22,8 млрд. рублей, или 1,8 раза больше, чем в соответствующий период 2007 года. Прибыль в размере 3,5 млрд. рублей - 318 предприятий, или 20,5 %.

Для более наглядного определения уровня социально-экономического состояния Ставропольского края, необходимо провести сравнительный анализ Ставрополья с другими субъектами Российской Федерации, в частности Южного Федерального округа, а также с общероссийскими результатами.

Сравнительные показатели социально-экономического положения Российской Федерации, Ставропольского, Краснодарского краев, а также Ростовской и Волгоградских областей за 2008 год приведены в таблице 6.

Таблица 6.

Сравнительные показатели социально-экономического положения Российской Федерации, Ставропольского, Краснодарского краев, Ростовской и Волгоградской области за январь - декабрь 2008 года:

Как видно из таблицы 6, в Ставропольском крае самый высокий индекс роста потребительских цен (112,5 % по отношению к 2007 году) и самые низкие показатели доходов (8338,3 руб.) и расходов на душу населения (6687,6 руб.). Показатель доходов населения Ставропольского края на 33 % ниже общероссийского уровня, на 12 % является ниже показателя доходов на душу населения Краснодарского края, на 13 % ниже соответствующего показателя Ростовской и на 12 % - Волгоградской области. Прожиточный минимум Ставропольского края также является самым низким по отношению ко всем анализируемым субъектам Российской Федерации, а уровень безработицы на Ставрополье, в удельном измерении выше, чем в других краях и областях ЮФО. Таким образом, можно сделать выводы о пессимистичной оценке складывающейся в крае ситуации с достижением социальных целей его мезоэкономики.

Для анализа социальной ориентированности мезоэкономик необходимо сравнить показатели таких статей расходов консолидированных бюджетов, как расходы на культуру, кинематографию, СМИ; здравоохранение и спорт, а также социальную политику.

Анализируя данные статистики, можно сделать вывод о высоком уровне расходов бюджета на социальную политику Ставропольского края. Социальными приоритетами мезоэкономики является социальная политика, здравоохранение и спорт. В 2008 году на Ставрополье эта статья составила 15,2 млн. рублей, что на 2,7 млн. руб. превышает расходы Краснодарского края на социальную политику, на 2,1 млн. руб. - расходы Ростовской области и выше расходов Волгоградской области на 0,9 млн. руб.

Высоки расходы Ставропольского края на здравоохранение и спорт (16,4 млн. руб.), однако они все же ниже, чем в других субъектах Российской Федерации. Эти показатели зависят от количества населения в каждом крае и области, а по этому критерию положение края лучшее из всех, анализируемых субъектов РФ.

бюджет региональный расход ставропольский

Для повышения конкурентоспособности, а также для достижения социальных целей края на Ставрополье реализуются приоритетные национальные проекты, охватывающие развитие агропромышленного комплекса, образования, здравоохранения, а также обеспечение доступным жильем жителей края. Большинство из них направлено на повышение уровня жизни населения Ставропольского края и улучшение его социально-экономического положения.

Таким образом, можно сделать вывод, что из всех рассмотренных нами социальных целей, в мезоэкономике Ставропольского края наибольшее распространение получает цель повышения уровня жизни работников (через социальную защиту и финансирование социальных отраслей), меньше внимания уделяется достижению экологических и благотворительных социальных целей.

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Ставропольского края представлены в таблице 7:

Таблица 7.

2.2 Бюджетная система Ставропольского края. Общее состояние бюджета Ставропольского края

В краевом бюджете на 2009 год выстроены межбюджетные отношения бюджета Ставропольского края с различными бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: с федеральным бюджетом, местными бюджетами Ставропольского края и бюджетами государственных внебюджетных фондов.

Общая сумма межбюджетных трансфертов на 2009 год в проекте закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» предусматривается в размере 22 399 741,5 тыс. рублей. По сравнению с показателями ожидаемого исполнения бюджета края за 2008 год абсолютная сумма межбюджетных трансфертов увеличивается на 4 591 579,9 тыс. рублей или на 25,8 %. Доля межбюджетных трансфертов в общей сумме расходов краевого бюджета в 2009 году составляет 38,9 %, тогда как в 2008 году этот показатель составлял 35,1 %.

Финансовая помощь местным бюджетам в 2009 году составит 32,8 % от всех расходов краевого бюджета, тогда как по уточненному плану на 2008 год - 29,2 по ожидаемому за 2008 год - 30,3. Таким образом, в сформированном проекте краевого бюджета помощь краевого бюджета местным бюджетам усиливается.

Структура расходов по разделу «Межбюджетные трансферты» в разрезе уровней бюджетной системы представлена в таблице 8.

Таблица 8.

Структура межбюджетных трансфертов в бюджете края:

В структуре межбюджетных трансфертов в 2009 году наибольшая доля приходится на подраздел 11 03 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» - 39,9 %. В 2009 году по сравнению с ожидаемым исполнением увеличится доля межбюджетных трансфертов подразделов: 11 01 на 7,2 %, 11 03 - на 0,2 %, 11 05 - на 2,5 %, при этом сократится доля подразделов: 11 02 - на 9,1 % и 11 04 - на 0,8 %.

Согласно запланированным в законопроекте объемам бюджетных ассигнований, межбюджетные трансферты группируются в составе трех краевых фондов: краевой Фонд финансовой поддержки в сумме 2 655 912 тыс. рублей (11,9 % общего объема межбюджетных трансфертов), краевой Фонд софинансирования расходов - 5 432 492,9 тыс. рублей (24,2 % общего объема межбюджетных трансфертов), краевой Фонд компенсаций - 8 930 362,1 тыс. рублей (39,9 % общего объема межбюджетных трансфертов).

Общая сумма бюджетных ассигнований по указанным фондам составит 17 018 767 тыс. рублей или 76,0 % общего объема ассигнований на межбюджетные трансферты. По результатам анализа подраздела 11 01 «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» можно сделать вывод, что объем дотаций бюджетам муниципальных образований увеличивается в 2,1 раза по сравнению с ожидаемым исполнением 2008 года. В структуре расходов подраздела основная доля расходов краевого бюджета или 97,9 % приходится на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) и сбалансированности местных бюджетов. В 2009 году предусматривается увеличить объем указанных дотаций до 3 960 532 тыс. рублей. За счет столь значительного увеличения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности местных бюджетов предполагается довести уровень обеспеченности расчетных расходов прогнозируемыми доходами по поселениям до 94 %, по муниципальным районам (городским округам) Ставропольского края - 98,1 % (в 2008 году аналогичный показатель составлял 92 и 95,1 соответственно).

Значительный рост объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов сложился вследствие того, что на этапе формирования показателей краевого бюджета на 2009 год не произведена замена вышеуказанных дотаций на дифференцированные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, вследствие изменения бюджетного законодательства с 01.01.2009 (срок действия пункта 5.1 статьи 2 Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ, устанавливающего порядок замены дотаций на нормативы отчислений от федеральных, региональных налогов, налогов со специальным налоговым режимом, прекращается с 01.01.2009. В соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, замена дотаций на нормативы отчислений может производиться только по налогу на доходы физических лиц). Вместе с тем, 2 муниципальных образования обращались в министерство финансов Ставропольского края с просьбой о замене 140 тыс. рублей дотаций из краевого Фонда финансовой поддержки поселений на нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц. Однако положительного решения по данному вопросу принято не было.

Распределение дотаций Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) произведено по методике, утвержденной Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и численности потребителей бюджетных услуг.

В 2009 году бюджетные ассигнования краевого бюджета по подразделу 11 02 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» сократятся на 8,4 % по сравнению с ожидаемым исполнением 2008 г. и составят 5 432 492,9 тыс. рублей. Указанные средства предполагается направить в виде субсидий краевого бюджета на софинансирование расходов муниципальных образований социального характера в размере 15 % и инвестиционного - 85 %. В законопроекте на 2009 год предусмотрено увеличение объемов ассигнований по большинству субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края в связи с повышением уровня заработной платы, индексацией денежных выплат, ростом стоимости платных услуг и инфляцией. Однако по следующим видам расходов объемы бюджетных ассигнований сохранены на уровне 2008 года:

удорожание стоимости строительства жилых домов в жилищно-строительных кооперативах - 50 605 тыс. рублей;

реформирование муниципальных финансов муниципальных образований Ставропольского края - 35 500 тыс. рублей;

осуществление расходов по переработке бытовых отходов - 50 000 тыс. рублей.

Сохранение объема финансирования на уровне 2008 года означает их фактическое снижение за счет влияния инфляционных процессов.

В подразделе 11 03 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» учтены расходы краевого бюджета на 2009 год по краевому Фонду компенсаций в сумме 8 930 362,1 тыс. рублей. По сравнению с 2008 годом объем субвенций увеличился на 1 851 267,7 тыс. рублей или на 26,1 %. Всего муниципалитетам края передаются 38 субвенций на реализацию 15 Законов Ставропольского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями и федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года».

Основной объем субвенций (84 %) направляется на расходы социального характера 7 494 393,3 тыс. рублей, на функции организации и управления направлено 1 435 968,8 тыс. рублей или 16 % общего объема субвенций. В среднем расходы на организацию, управление выросли по сравнению с 2008 годом в 2,5 раза, тогда как расходы социального характера - в среднем на 27,6 %. В составе подраздела 11 04 «Иные межбюджетные трансферты» отражены ассигнования на сумму 427 181,9 тыс. рублей. По сравнению с 2008 годом объем расходов данного подраздела сократился на 55 941,4 тыс. рублей или 11,6 %.

За счет межбюджетных трансфертов подраздела 11 04 предполагается осуществить: компенсацию расходов, связанных с осуществлением городом Ставрополем функций административного центра края, в сумме 376 250 тыс. рублей, финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ и оказание единовременной материальной помощи гражданам за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сумме 13 924,4 тыс. рублей, возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности депутатов Государственной Думы Ставропольского края и их помощников в избирательном округе, в сумме 31 885,3 тыс. рублей, содержание объектов социально-культурного назначения, принятых или приобретенных в 2009 году в муниципальную собственность от расположенных на территории Ставропольского края организаций, в отношении которых возбуждена процедура несостоятельности (банкротства), и не учтенных при формировании местных бюджетов, в сумме 4 729 тыс. рублей.

В подразделе 11 05 «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов» учтены бюджетные ассигнования Ставропольскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (далее - СКФОМС) на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ставропольского края. В 2009 году они составляют 16,0 % от ассигнований, предусмотренных разделом 11 «Межбюджетные трансферты», в 2008 году доля на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ставропольского края составляла 15,5 % к первоначально утвержденному бюджету на 2008 год. Объем трансфертов, передаваемых бюджету СКФОМС, в 2009 году составит 3 563 172,6 тыс. рублей, или на 62 % больше, чем первоначально утверждено в краевом бюджете на 2008 год. При формировании объема страховых взносов на 2009 год учтена позиция: «на поэтапное наполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования» в сумме 411 073,6 тыс. рублей.

Однако в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2009 год на эти цели планировалось выделить 500 000 тыс. рублей. В 2009 году на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ставропольского края выделено 1 363 914,6 тыс. рублей, в том числе 411 073,6 тыс. рублей - на поэтапное наполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования. Вместе с тем, для покрытия дефицита территориальной программы обязательного медицинского страхования (в части страховых взносов на ОМС неработающего населения) на уровне показателей 2008 года необходимо было дополнительно выделить 1 742 296,6 тыс. рублей. Дефицит территориальной программы обязательного медицинского страхования к уровню показателей 2008 года в части страховых взносов на ОМС неработающего населения составил порядка 1 331 223,0 тыс. рублей.

Данные факторы оказывают негативное влияние на состояние системы обязательного медицинского страхования в Ставропольском крае, что свидетельствует о том, что установленное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на бесплатную медицинскую помощь обеспечивается не в полном объеме.

Из представленных данных видно, что в целом в бюджете Ставропольского края на 2010 год предусмотрены значительные суммы для решения задач, стоящих перед нашим краем. Задача состоит в том, чтобы правильно и максимально эффективно сгруппировать средства по стратегическим направлениям, а также обеспечить четкое исполнение принятого закона о бюджете на 2010 год.

2.3 Задолженность по платежам в бюджетную систему России

Основные направления долговой политики Ставропольского края:

По состоянию на 01 января 2008 года государственный внутренний долг Ставропольского края составит 2260,7 млн. рублей и будет состоять из задолженности:

·              по банковским кредитам - в сумме 2149,2 млн. рублей (или 95,1 процента к общей сумме долга);

·              по централизованным кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям Ставропольского края - 24,2 млн. рублей (или 1,1 процента к общей сумме долга);

·              по налоговому кредиту на развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод - 62,2 млн. рублей (или 2,7 процента к общей сумме долга);

·              по предоставленной государственной гарантии государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Свой Дом" (г.Ставрополь) - 25 млн. рублей (или 1,1 процента к общей сумме долга).

В сложившихся условиях политика в области управления государственным внутренним долгом Ставропольского края будет направлена на обеспечение его оптимальной структуры и поддержание его объема на управляемом уровне.

Направление развития налоговой реформы в Российской Федерации, недостаток средств на реализацию полномочий, закрепленных на региональном и муниципальном уровнях, и перераспределение налоговых доходов в пользу федерального бюджета привели к тому, что краевой бюджет последние три года принимался и исполнялся с дефицитом.

Для покрытия данного дефицита необходимо привлекать заемные средства. Учитывая, что дефицит краевого бюджета будет сохранен и в среднесрочном периоде, большое значение приобретает выбор источников для погашения планового дефицита краевого бюджета.

Наиболее рациональным способом привлечения средств в настоящее время является открытие кредитной линии с правом выбора денежных средств по мере необходимости и возможным досрочным погашением заемных средств.

Важнейшей задачей в ближайшей перспективе является дальнейшее снижение внутреннего государственного долга Ставропольского края и минимизация размера планового дефицита краевого бюджета. Для этого целесообразно направлять сверхплановые доходы краевого бюджета, получаемые в ходе его исполнения, прежде всего, на погашение дефицита краевого бюджета, учитывать необходимость сохранения объемов привлекаемых кредитных ресурсов на уровне займов предыдущего года в целях минимизации объема планового дефицита краевого бюджета на очередной финансовый год.

Привлечение заемных средств в значительных объемах представляется целесообразно только на реализацию инвестиционных проектов с высоким уровнем эффективности, окупаемости, а не покрытие текущих расходов краевого бюджета.

2.4 Доходы консолидированного бюджета Ставропольского края

План поступления доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края почти выполнен.

Министерство финансов Ставропольского края выполнило задания по большинству запланированных на 2009 год показателям. Так, общий объем доходов консолидированного бюджета Ставропольского края составил 62,7 млрд. рублей, что на 1,4 млрд. рублей выше уточненных плановых назначений - по сравнению с прошлым годом прирост составил 32 процента. Удельный вес собственных доходных источников в структуре доходов консолидированного бюджета края составил 67,9 процента. Исполнение плана поступления доходов в консолидированный бюджет края достигнуто по всем видам налогов, за исключением налога на имущество организаций (99,2 процента) и задолженности по отмененным налогам и сборам. В неналоговых доходах не выполнены задания по поступлению платы за негативное воздействие на окружающую среду (82,6 процента), а также по доходам от продажи материальных и нематериальных активов (62,5 процента). По словам Владимира Шаповалова, невыполнение указанных доходных источников обусловлено недостаточным контролем над поступлением указанных сборов со стороны администрирующих органов.

В течение IV квартала 2008 года и I квартала 2009 года отслеживалась динамика экономического и социального развития страны и края, осуществлялось тесное взаимодействие с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Государственными внебюджетными фондами, ежемесячно проводился мониторинг поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет края, которые позволили уточнить прогноз прошлого года и разработать предварительный прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 год и на период до 2011 года, который в установленном порядке был направлен в Министерство экономического развития Российской Федерации. Этот документ также был предоставлен в министерство финансов Ставропольского края для совместного анализа тенденций налоговых поступлений.

Развитие среднесрочного прогнозирования, а также дальнейшее расширение горизонта бюджетного планирования требует повышения точности прогноза основных макроэкономических показателей развития хозяйственного комплекса края для четкого определения перспектив решения задач, связанных с повышением уровня благосостояния населения Ставропольского края.

По итогам I полугодия 2009 года точность прогнозирования доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края составила 0,1%. Причем, налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц занимают 71,5% в структуре налоговых доходов консолидированного бюджета края (табл. 9)

Таблица 9.

Доходная часть консолидированного бюджета Ставропольского края:полугодие 2009 года

Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края за 6 месяцев 2008 года - 145,8%, за 7 месяцев 2009 года - 146,6 процентов.

Таблица 10.

Фактические значения поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Ставропольского края на 2008-2009 годы:

*за 8 месяцев 2008 года по налоговому учету.

2.5 Расходы консолидированного бюджета Ставропольского края

Учитывая необходимость предоставления населению Ставропольского края конституционных социальных гарантий, а так же тот факт, что объем расходов краевого бюджета ограничен его доходными возможностями, бюджетная политика Ставропольского края в 2009 году в области расходов будет направлена, прежде всего, на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением и предоставление бюджетных услуг.

При формировании проекта краевого бюджета на очередной финансовый год сохранится разрыв между объемом законодательно установленных государственных обязательств и объемом фактически имеющихся ресурсов для их выполнения. В связи с этим возникает необходимость определения видов расходов, которые должны быть обеспечены финансовыми ресурсами в объеме потребности. Такими видами расходов являются (по кодам расходов классификации операции сектора государственного управления):

·              оплата труда и начисления на фонд оплаты труда, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

·              социальные выплаты населению: предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определенных законодательством Ставропольского края, выплата стипендий, пособий и другие;

·              оплата коммунальных услуг, потребляемых учреждениями бюджетной сферы;

·              исполнение долговых обязательств.

Поступление доходов в краевой бюджет в течение года носит неравномерный характер. Как правило, наибольший объем доходов поступает во втором полугодии, в результате чего может возникнуть несбалансированность в поквартальной разбивке между доходами и расходами краевого бюджета. В связи с этим предлагается определить следующие виды расходов краевого бюджета, исполнение обязательств по которым не может быть отсрочено (по кодам расходов классификации операции сектора государственного управления):

·              оплата труда и начисления на фонд оплаты труда, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

·              социальные выплаты населению: предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определенных законодательством Ставропольского края, выплата стипендий, пособий и другие;

·              оплата коммунальных услуг, потребляемых учреждениями бюджетной сферы;

·              исполнение долговых обязательств;

·              расходы на приобретение медикаментов, перевязочных средств и прочие лечебные расходы;

·              расходы на приобретение продуктов питания для учреждений бюджетной сферы;

·              предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края;

·              предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений;

·              субвенции органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на исполнение переданных государственных полномочий Ставропольского края.

С целью сохранения социальной стабильности в Ставропольском крае, в условиях вынужденного сокращения расходов краевого бюджета, определены следующие виды расходов, не подлежащие сокращению (по кодам расходов классификации операции сектора государственного управления):

·              оплата труда и начисления на фонд оплаты труда, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

·              социальные выплаты населению: предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определенных законодательством Ставропольского края, выплата стипендий, пособий и другие;

·              оплата коммунальных услуг, потребляемых учреждениями бюджетной сферы;

·              исполнение долговых обязательств;

·              расходы на приобретение медикаментов, перевязочных средств и прочие лечебные расходы;

·              расходы на приобретение продуктов питания для учреждений бюджетной сферы;

·              предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края;

·              предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений;

·              субвенции органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на исполнение переданных им государственных полномочий Ставропольского края;

·              дотации органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края из краевого Фонда сбалансированности местных бюджетов.

Таким образом, формирование объема приоритетных расходов консолидированного бюджета Ставропольского края на 2008 год будет произведено в объеме потребности. При определении потребности в расходах на оплату труда будут учитываться следующие факторы:

·              должностные оклады работников, оплата труда которых производится по Единой тарифной сетке, планируется увеличить с 01 сентября 2008 года в 1,07 раза с учетом повышения указанных окладов с 01 сентября 2007 года в 1,15 раза. Кроме того, фонд оплаты труда необходимо увеличить в связи с принятием Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации", согласно которому месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, который установлен с 01 сентября 2007 года в размере 2300 рублей;

·              при исчислении заработной платы всех работников государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы Ставропольского края в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 25 января 2006 г. № 3-п "Об установлении специалистам государственных учреждений Ставропольского края, расположенных в отдельных муниципальных образованиях Ставропольского края, коэффициента к заработной плате за работу в пустынных и безводных местностях" должен применяться повышающий коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях;

·              необходимо дополнительно увеличить ассигнования на осуществление расходов на выплату отпускных, в связи с увеличением среднего заработка медицинских работников участковой службы и осуществление мероприятий, связанных с разукрупнением терапевтических и педиатрических врачебных участков (введение дополнительно 109 ставок врачей) в рамках реализации в Ставропольском крае приоритетного национального проекта "Здоровье";

·              необходимо предусмотреть дополнительные средства на введение дополнительных штатных единиц мировых судей и создание новых 24 судебных участков в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", а также на приведение должностей государственной гражданской службы Ставропольского края в соответствие с требованиями Закона Ставропольского края "О Реестре должностей государственной гражданской службы Ставропольского края" и Закона Ставропольского края "О должностных окладах государственных гражданских служащих Ставропольского края";

·              увеличиваются расходы на оплату труда государственных гражданских служащих Ставропольского края и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае в связи с индексацией на 15 процентов с 01 декабря 2008 года размеров их должностных окладов. Также учитывается досчет по фонду оплаты труда в связи с ростом окладов с 01 декабря 2007 года. Кроме того, расходы на оплату труда указанной категории увеличены за счет увеличения в фонде оплаты труда числа должностных окладов муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае - с 47 до 54 единиц, для лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Ставропольского края - с 36 до 43 единиц.

Базовые показатели по расходам на оплату коммунальных услуг, потребляемых учреждениями бюджетной сферы, необходимо проиндексировать в целом на 16,6 процента с учетом прогнозного роста тарифов этих услуг к уровню 2007 года.

При определении объема расходов на оказание различных мер социальной поддержки граждан необходимо дополнительно более 2000 млн. рублей. Указанный прирост учитывает:

·              увеличение в 3 раза по сравнению с 2007 годом базового размера "детских" пособий;

·              увеличение контингента лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов";

·              увеличение объема расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, обусловленное ростом тарифов на коммунальные услуги, предоставляемые населению, и услуги общественного транспорта;

·              индексацию расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке, установленном законами Ставропольского края, и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Ставропольского края (ежемесячная денежная выплата ВИЧ-инфи-цированным - несовершеннолетним гражданам, ежегодное социальное пособие студентам и ежемесячная денежная доплата к пенсии военнослужащим, денежная выплата на содержание ребенка опекуну (попечителю) и другие).

Базовые показатели по расходам на приобретение продуктов питания, медикаментов и перевязочных материалов, прочие расходы по содержанию сети бюджетных учреждений (за исключением расходов на оплату коммунальных услуг) необходимо проиндексировать на прогнозируемый уровень инфляции - 6,5 процента.

Кроме того, с целью приведения в среднесрочном периоде в нормативное состояние объектов социально-культурной сферы, переданных Правительством Ставропольского края органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края для реализации возложенных на них полномочий, необходимо существенно увеличить субсидии бюджетам муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) на указанные цели. Выделение средств органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края предполагается производить с учетом уровня бюджетной обеспеченности данных муниципальных образований Ставропольского края, а также состояния объектов социальной сферы.

2.6 Стратегия увеличения доходов

Консолидированный бюджет района является дотационным на 90 % и формируется по минимальной бюджетной обеспеченности.

В 2008 году доходы бюджета исполнены в сумме 417,6 млн. рублей, что на уровне 2007 года. В 2009 году планируется сохранить доходную часть бюджета в сумме 416,1 млн. рублей. В 2009-2011 годах рост доходов бюджета составит 2-6 % ежегодно. Увеличение доходов планируется как за счет собственных (налоговых и неналоговых) доходов, так и за счет поступлений из бюджетов других уровней.

Расходы бюджета всех уровней и внебюджетных фондов в 2008 году превысили доходы на 272,4 млн. рублей и составили 889,5 млн. рублей, что на 40 % или 252,2 млн. рублей больше, чем в 2007 году. В 2009 году, а также в последующие годы планируется рост расходов бюджета на 16-23 % ежегодно, в основном, за счет значительного роста расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, на здравоохранение и образование ежегодно. Рост расходов на образование планируется 30-35 % ежегодно, на социальную политику планируется 19-30 % ежегодно, в том числе пенсионное обеспечение - 21-35 % ежегодно.

В структуре расходов около 70 % занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В 2008 году их сумма составила 572,4 млн. рублей, в том числе 136,6 млн. рублей (24%) - расходы на образование, 321,2 млн. рублей (56 %) - на пенсионное обеспечение.

Сумма превышения расходов над доходами бюджета за планируемый период увеличивается на 45-50 % ежегодно.

По прогнозу бюджет района 2009 года должен быть выполнен как по доходам, так и по расходам в пределах утвержденных значений.

Дефицит средств в бюджете района наблюдается по статьям: питание, капитальный и текущий ремонты, расходные материалы и прочие затраты по учреждениям здравоохранения, образования и культуры.

Реальные располагаемые доходы населения до 2011 года будут расти ежегодно на 8-10 %.

Расходы населения в 2008 году составили 507,7 млн. рублей, что на 11 % или 49 млн. рублей больше, чем в 2007 году. В 2009 году планируется рост расходов на 17 % за счет увеличения потребительских расходов населения на 22 % из-за значительного роста цен на товары и услуги. Эти расходы составляют 77 % всей суммы расходов населения.

К 2011 году планируется рост расходов и сбережений населения на 10 % ежегодно.

Превышение суммы доходов населения над расходами в 2008 году составил 385 млн. рублей, в 2009-2011 годах наблюдается рост на 30-40 % ежегодно. Превышение доходов над расходами и сбережениями может отражать как прирост остатка денег у населения, так и расход денег за пределами Туркменского района.

Уровень безработицы рассчитанный по методологии МОТ в 2008 году составил 19,8 %, в 2009 году и до 2011 года планируется снижение данного показателя до 16,5 %. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Туркменского района, в 2008 году составила 0,8 тыс. человек. В 2009-2011 годах планируется снижение данного показателя до 0,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы в 2008 году составил 6,7 %, до 2011 года планируется снижение до 5,5%.

2.7 Финансово-кредитные отношения

Малое предпринимательство становится неотъемлемым и весьма заметным сектором экономики южного региона. Об этом свидетельствуют и статистические данные по югу России.. В округе действует 106 тыс. 800 малых предприятий, на которых работает 800 тыс. человек, хотя по структуре экономики ЮФО должно было бы работать не менее 4 млн человек. На юге России есть условия для развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, туризма, строительства, то есть как раз тех отраслей, в которых может работать малый бизнес. Согласно исследованию количество желающих работать в сфере малого предпринимательства значительно выше, чем в среднем по стране и в Западной Европе.

Ростовская область по количеству малых предприятий устойчиво занимает седьмое место в России и второе в Южном Федеральном округе и входит в число немногих регионов, у которых этот показатель практически соответствует среднероссийскому значению (по России - 6,2 предприятий, в Ростовской области - 5,9, в Воронежской области - 5,7, в Волгоградской области - 5,1, в Краснодарском крае - 4,8, в Ставропольском крае - 2,7).

В области насчитывается 25700 малых предприятий, 155,8 тысяч индивидуальных предпринимателей и 15,9 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Численность работающих на малых предприятий в последнее время постоянно возрастает. В Ростовской области в малом секторе экономики занято более 600 тыс. человек.

На территории Ставропольского края осуществляют свою деятельность 12700 малых предприятий, 106,2 тысяч частных предпринимателей без образования юридического лица, в том числе 15,2 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Количество занятых в малом бизнесе за последние два года выросло в два раза и составило более 20 процентов от общей численности занятых в экономике Ставропольского края.

В настоящее время на селе сформировался слой мелких производителей сельскохозяйственной продукции, функционирующих на основе частной собственности - фермерские крестьянские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан, на долю которых приходится более 50% производимой в России сельскохозяйственной продукции. В целом, в сфере сельского малого предпринимательства наблюдается рост деловой активности, что дает возможность прогнозировать позитивные сдвиги в развитии производительных сил за счет предприятий этой сферы.

Однако, несмотря на значительную роль в обеспечении населения страны сельскохозяйственной продукцией, их развитие сдерживается из-за отсутствия необходимой инфраструктуры. Существующая рыночная инфраструктура и банковская система, наделенная правами аккумуляции финансовых ресурсов и кредитования товаропроизводителей, соответствует, прежде всего, крупным формам организации производственной деятельности. Фермерские хозяйства, сфера малого предпринимательства и физические лица в силу этого практически не имеют доступа к кредитным ресурсам, в том числе и микрокредитам. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования практически недоступны по ряду причин, в том числе и из-за высокого риска, связанного с высокой финансовой неустойчивостью предприятий в этой сфере деятельности, отсутствием у банков интереса работать с малым клиентом, так как его обслуживание относительно более затратоемко. Сегодня коллективные и индивидуальные мелкие сельхозпроизводители практически не могут получить кредит не только от коммерческого банка, но и государства, поскольку бюджетные средства распределяются через систему коммерческих банков.

Объективная потребность финансового обеспечения малого бизнеса неизбежно приводит к возникновению новых форм организации финансово-кредитного обеспечения села. Одной из них являются кредитные кооперативы.

В Ставропольском крае на базе сельскохозяйственных кредитных кооперативов в октябре 2003 года создан краевой сельскохозяйственный кредитный кооператив второго уровня «Содружество».

Начальный ссудный капитал в сумме 175 тыс. рублей был сформирован исключительно за счет взносов учредителей. В 2003 году было выдано всего 2 займа крестьянско-фермерским хозяйствам на сумму 50, 0 тыс. рублей.

В 2004 году число пайщиков возросло до 370 членов. Было заключено 174 договора личных сбережений граждан на сумму 14565 тыс. рублей со средним сроком погашения - 8,2 месяца. В течение года было выдано 174 займа на сумму 25357,0 тыс. рублей. Средний срок договоров займа - 2,57 месяца. Возврат займов составил 16168 тыс. рублей. Сумма займов, срок погашения которых не наступил, - 9189,0 тыс. рублей.

Потребность сельхозпроизводителей малого бизнеса Ставропольского края в краткосрочных займах (со сроком погашения до 4-6 месяцев) по состоянию на 1 февраля 2008 года оценивается на сумму 150,0 млн. рублей. Дефицит оборотного капитала краевого кредитного кооператива «Содружество» составляет более 100 млн. рублей.

При сохранении в 2008 году динамики роста основных экономических показателей численность пайщиков кооператива «Содружество» на конец года достигнет 730 юридических и физических лиц, сумма привлеченных личных сбережений населения прогнозируется в 41,5 млн. рублей, а сумма выданных займов составит более 120,0 млн. рублей.

Несмотря на высокие темпы прироста, потенциал для развития функционирующих кредитных кооперативов остается незначительным. Практически все кредитные кооперативы далеки удовлетворения в полном объеме потребностей крупных и средних крестьянских хозяйств в оборотных средствах для развития своих производств. В настоящее время они в состоянии обеспечить потребности в оборотных средствах для развития мелких крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. По данным социологических опросов, проведенных в 40 кредитных кооперативах, неудовлетворенный спрос на займы членов кооперативов составляет 53%.

В последние годы кредитная кооперация значительно расширила свое влияние, создавая свои филиалы и представительства в сельских населенных пунктах и, таким образом, приближая свои услуги непосредственно к месту жительства членов кооператива. Следует отметить, что кредитные кооперативы в ряде регионов страны расширяют виды услуг своим пайщикам и оказывают юридические, консультационные, информационные услуги, проводят обучающие семинары.

3. Анализа бюджета Московской области

Производство товаров и услуг.

Оборот организаций по видам экономической деятельности:

в фактических ценах, миллионов рублей

Жилищное строительство.

В 2009 году на территории области за счет всех источников финансирования построено 48596 новых квартир общей площадью 5196,5 тысячи квадратных метров, что на 2,4 процента больше, чем в январе-ноябре 2008 года. В сельской местности построено 2509,9 тысячи квадратных метров жилья, что составило 48,3 процента от общего ввода.

Строительство жилых домов характеризуется следующими данными:

тысяч квадратных метров

Стоимость строительства. Средняя фактическая стоимость строительства 1 квадратного метра жилых домов (без индивидуального строительства), построенных в ноябре 2009 года, составила для застройщиков 29,9 тысячи рублей (в ноябре 2008 года - 24,1 тысячи рублей).

Ввод в действие (в эксплуатацию) зданий. Из числа введенных в действие за январь-ноябрь 2009 года зданий 98 процентов составляют здания жилого назначения.

Строительная деятельность. В 2009 году собственными силами предприятий и организаций выполнено работ и услуг по виду деятельности «Строительство» на 227,4 миллиарда рублей, что на 0,3 процента выше уровня 2008 года. Из общего объема крупными и средними организациями выполнено работ и услуг на 69 миллиардов рублей, что на 14,1 процента выше уровня января-ноября 2008 года.

Розничная торговля.

Оборот розничной торговли 2009 году составил 798,5 миллиарда рублей, что на 20,1 процента больше, чем за соответствующий период 2008 года. Оборот розничной торговли на душу населения в ноябре составил 11811 рублей.

В январе-ноябре 2009 года оборот розничной торговли на 90,5 процента формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка); доля рынков составила 9,5 процента (в январе-ноябре 2008 года - соответственно, 88,4 и 11,6 процента).

Оборот розничной торговли торгующих организаций и продажа товаров на рынках:

В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в январе-ноябре 2009 года составил 44,3 процента, непродовольственных товаров - 55,7 процента (в январе-ноябре 2008 года - 42,9 процента и 57,1 процента, соответственно).

Финансовые результаты деятельности организаций.

В январе-октябре 2009 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций, без организаций, осуществляющих деятельность в растениеводстве, животноводстве, в растениеводстве в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций в действующих ценах составил 121749,3 миллиона рублей (2535 организаций получили прибыль в размере 148663,9 миллиона рублей, и 844 организации имели убыток на сумму 26914,6 миллиона рублей).

Кредиторская задолженность на конец октября 2009 года составила 981626,8 миллиона рублей, из нее просроченная - 46008,2 миллиона рублей, или 4,7 процента от общей суммы кредиторской задолженности (на конец октября 2008 года - 7,3 процента, на конец сентября 2009 года - 4,5 процента).

Задолженность по полученным кредитам банков и займам в целом по Московской области на конец октября 2009 года составила 823562,5 миллиона рублей, в том числе просроченная - 4198,8 миллиона рублей, или 0,5 процента от общего объема задолженности по полученным кредитам банков и займам (на конец октября 2008 года - 0,9 процента, на конец сентября 2009 года - 0,5 процента).

Дебиторская задолженность по Московской области на конец октября 2009 года составила 946373,6 миллиона рублей, из нее просроченная - 116777,2 миллиона рублей, или 12,3 процента от общего объема дебиторской задолженности (на конец октября 2008 года - 14,8 процента, на конец сентября 2009 года - 12,3 процента).

Занятость. Среднесписочная численность работников (без учета совместителей) в январе-октябре 2009 года составила 2363,7 тысячи человек и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 49,5 тысячи человек, или на 2,1 процента. На долю крупных и средних организаций приходится 69,1 процента работающих. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось 89,7 тысячи человек. Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в крупных и средних организациях в январе-октябре 2009 года составило 1722,2 тысячи человек, что выше уровня соответствующего периода 2008 года на 57,5 тысячи человек, или на 3,5 процента.

Безработица. На конец ноября 2009 года в Главное управление государственной службы занятости населения Московской области за содействием в поисках подходящей работы обратилось 36741 человек, из них 90 человек - иностранные граждане и лица без гражданства, 31970 человек - незанятые граждане.

Уровень официальной (или регистрируемой) безработицы на конец ноября составил 0,6 процента экономически активного населения.

В ноябре 2009 года в органы государственной службы занятости населения по Московской области поступили заявления о потребности организаций в рабочей силе в размере 66783 человек.

Индекс потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги населению в ноябре 2009 года составил 100,7 процента.

Индекс потребительских цен на продовольственные товары, включая алкоголь, за ноябрь 2009 по сравнению с октябрем 2009 года увеличился на 0,3 пункта и составил 101,6 процента. Индекс потребительских цен на продовольственные товары без учета сезонных изменений цен на плодоовощную продукцию составил 101,6 процента.

Индекс потребительских цен на непродовольственные товары по сравнению с октябрем 2009 года уменьшился на 0,5 пункта и составил 99,8 процента.

Индекс цен на платные услуги в июне 2009 года составил 100,6 процента, что на 0,1 пункта меньше, чем в предыдущем месяце.

В июне 2009 года индекс цен производителей промышленных товаров относительно мая 2009 года составил 100,5 процента, декабря 2008 года - 113,5 процента, июня 2008 года - 122,6 процента.

Средние цены производителей на реализованную сельхозорганизациями продукцию в июне 2009 года составили за тонну: на картофель - 9218 рублей, на овощи - 30171,7 рубля, на скот и птицу в живом весе - 46282,7 рубля, молоко - 13546,2 рубля и яйца - 1912,5 рубля за тысячу штук.

Индекс тарифов на грузовые перевозки по всем видам транспорта в июне 2009 года составил 100,6 процента.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в ноябре 2009 года по сравнению с ноябрем 2008 года увеличились на 12,1 процента.

В ноябре 2009 года денежные доходы на душу населения составили 20413 рублей, денежные расходы на душу населения - 20062,5 рубля.

Реальные денежные доходы в ноябре 2009 года по сравнению с ноябрем 2008 года увеличились на 13,1 процента, с октябрем 2009 года - на 1,2 процента, реальные денежные расходы, увеличилось, соответственно, на 7,9 и 7,8 процента.

Из общего объема денежных доходов в ноябре 2009 года население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг 98867,1 миллиона рублей, уплату налогов и разнообразных взносов - 13997,4 миллиона рублей, покупку валюты - 5854,7 миллиона рублей.

Средняя начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в октябре 2009 года составила 21607 рублей и увеличилась по сравнению с октябрем 2008 года на 26,8 процента, по сравнению с сентябрем 2009 года - на 0,4 процента.

Средняя начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций в октябре 2009 года составила 24064,7 рубля. По сравнению с сентябрем 2009 года она возросла на 0,4 процента, а по сравнению с октябрем 2008 года - на 27,2 процента. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в октябре 2009 года возросла по сравнению с октябрем 2008 года на 12,6 процента, по сравнению с сентябрем сократилась на 0,2 процента.

Исполнение консолидированного бюджета Московской области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области за январь-октябрь 2008 года сохраняется положительная динамика роста большинства основных показателей социально-экономического развития Московской области. Индекс промышленного производства возрос на 11,5 процента к соответствующему периоду предыдущего года, оборот розничной торговли по всем каналам реализации на 26,8 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Темпы роста объема платных услуг, оказанных населению, и объема работ и услуг, выполненных собственными силами организаций по виду деятельности «Строительство», составили 108,8 и 118,7 процентов соответственно.

В бюджетную систему Российской Федерации налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории Московской области, за январь-октябрь 2008 года по данным отчетности Федеральной налоговой службы по Московской области перечислено 225 664,1 млн. рублей, что в 1,4 раза больше поступлений аналогичного периода 2007 года (158 938,5 млн. рублей).

Распределение платежей по уровням бюджетной системы Российской Федерации за 10 месяцев 2008 года сложилось в пользу консолидированного бюджета Московской области и их сумма составила 151 207,7 млн. рублей или 67 процентов. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет увеличилось на 46 910,4 млн. рублей или на 45 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (104 297,3 млн. рублей). Доля консолидированного бюджета Московской области в общем объеме поступлений налогов и сборов за рассматриваемый период увеличилась на 1,4 процентных пункта.

Доходы консолидированного бюджета Московской области (включая безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) за январь-октябрь 2008 года составили 194 566,4 млн. рублей или 74,2 процента к утвержденному плану на 2008 год (262 332,8 млн. рублей). По сравнению с аналогичным периодом 2007 года доходы консолидированного бюджета увеличились на 38,8 процента или на 54 368,7 млн. рублей.

Доходы консолидированного бюджета Московской области за отчетный период сформированы в основном за счет поступлений собственных доходов (без учета субвенций из Федерального фонда компенсаций), объем которых составил в сумме 189 082,6 млн. рублей или 74,3 процента к плану года. Рост собственных доходов бюджета Московской области составил 138,8 процента к январю-октябрю 2007 года, в номинальном выражении собственные доходы увеличились на 52 833,2 млн. рублей.

Собственные доходы консолидированного бюджета Московской области за 10 месяцев 2008 года сформированы преимущественно за счет трех основных источников: налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и налогов на имущество. Доля этих источников в собственных доходах консолидированного бюджета составляет 69,9 процента или в номинальном выражении 132 110 млн. рублей. Удельный вес каждого из них в структуре собственных доходов за рассматриваемый период составил: налога на доходы физических лиц - 29 процентов, налога на прибыль организаций - 25,7 процента и налогов на имущество - 15,2 процента.

В январе-октябре 2007 года доходная база консолидированного бюджета была также сформирована за счет указанных трех источников дохода, доля которых составляла 66,3 процента собственных доходов консолидированного бюджета Московской области или в номинальном выражении 90 355,1 млн. рублей.

Объем поступлений налогов на имущество в консолидированный бюджет Московской области за десять месяцев текущего года составил 28 641,5 млн. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в аналогичном периоде 2007 года (17 366,5 рублей).

Безвозмездные поступления из федерального бюджета на оказание финансовой помощи и осуществление целевых расходов в бюджет Московской области за рассматриваемый период сложились в сумме 17 730,1 млн. рублей, что составило 74,2 процента к плановым назначениям на 2008 год (23 879,1 млн. рублей). Объем безвозмездных поступлений увеличился на 26,4 процента или в номинальном выражении на 3 707,9 млн. рублей по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

В структуре доходов консолидированного бюджета поступления из федерального бюджета составили 9,1 процента, что на 0,9 процентных пункта меньше, чем доля федеральных средств в доходах бюджета Московской области в аналогичном периоде 2007 года (10 процентов).

Расходы консолидированного бюджета Московской области за январь-октябрь 2008 года исполнены в сумме 189 396,5 млн. рублей, что составило 67,3 процента от плановых назначений на 2008 год (281 257,9 млн. рублей). По сравнению с соответствующим периодом 2007 года объем расходов бюджета увеличился на 58 290,6 млн. рублей или в 1,4 раза.

Расходы на социально-культурную сферу (образование, культура, кинематография и средства массовой информации, здравоохранение и спорт и социальная политика) составили 57,5 процента от всех расходов консолидированного бюджета области или в номинальном выражении 108 847,4 млн. рублей. Так, на долю образования приходится 22,8 процента всех расходов бюджета, на здравоохранение и спорт - 18,5 процента, на социальную политику - 12,9 процента, на культуру, кинематографию и средства массовой информации - 3,3 процента.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года указанные расходы увеличились на 32 229 млн. рублей или в 1,4 раза, в том числе: расходы на здравоохранение и спорт - на 48,6 процента, на образование - на 44,9 процента, на культуру, кинематографию и средства массовой информации - на 42 процента и на социальную политику - на 29,5 процента.

По состоянию на 1 ноября 2008 года консолидированный бюджет Московской области сложился с превышением доходов над расходами в сумме 5 169,9 млн. рублей.

За прошедший отчетный период долговые обязательства (с учетом государственного долга Московской области и муниципальных обязательств) погашены на сумму 29,1 млрд. рублей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Ставропольском крае в 2009 году доходы в бюджете края на конец ноября составили 49 миллиардов рублей, расходы - 56,7 миллиарда рублей, общий дефицит составил 7,7 миллиарда рублей. Первоначально парламентарии края на 2009 год приняли также бездефицитный бюджет, доходы и расходы которого составляли 53,153 миллиарда рублей.

В Московской области объем доходов был уменьшен депутатами-реалистами на 13,5 миллиарда - с 275 до 261,5 миллиарда рублей, а расходов увеличен на миллиард - с 283,9 до 284,9 миллиарда рублей.

Рассматриваемые бюджеты регионов оказались дефицитными. В Ставропольском крае в отличие от прошлого года, когда аукционы по привлечению кредитов для покрытия расходов бюджета ввиду отсутствия заявок со стороны банков были признаны несостоявшимися, финансирование за счет банковских заимствований дефицита бюджета-2009 уже не является неразрешимой проблемой. Итогом первого аукциона, на который были выставлены два лота, стало выделение банками кредитных ресурсов на общую сумму 1,4 млрд. рублей.

При этом решению проблемы кредитования способствовала не только стабилизация ситуации в банковском секторе, в том числе благодаря приросту вкладов юридических и физических лиц. Несмотря на еще не преодоленные негативные последствия кризиса, край является надежным и добросовестным заемщиком. Иными словами, появилась реальная возможность обеспечить за счет привлечения кредитов финансирование дефицита бюджета Ставропольского края, который составляет в текущем году 4281 млн. рублей. Что в свою очередь позволит обеспечить финансирование в полном объеме плановых бюджетных мероприятий. В краевую казну пришли первые транши заемных средств из кредитных организаций, и в скором времени ожидается поступление бюджетного кредита в размере 500 млн. рублей. Покрытие бюджетного дефицита можно считать уже практически решенным вопросом.

Депутаты Государственной Думы Ставропольского края в четверг на очередном заседании парламента утвердили бездефицитный бюджет 2010 года, доходная часть которого на 1 миллиард рублей больше, чем в 2009 году, и составляет свыше 50 миллиардов рублей. Как сообщила заместитель министра финансов края Лариса Калинченко, доходы бюджета Ставрополья в 2010 году запланированы в сумме 50,058 миллиарда рублей, расходы - в том же объеме, соответственно дефицит в 2010 году в бюджете края не предусмотрен.Большинство парламентариев считают, что, несмотря на экономические сложности, бюджет Ставрополья остался социально направленным. По их словам, более 80% средств бюджета пойдут на выплаты и пособия различным категориям населения.

Исходя из полученных результатов, можно сделать вывод, что бюджетных средств часто оказывается недостаточно для финансирования жизненно необходимых функций города. Для превышения доходной части бюджета над расходной необходимо совершенствование системы укрепления собственной доходной базы бюджета города Ставрополя, которую следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета. Местные органы власти должны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они могли бы влиять самостоятельно, а также те, использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующей территории.

Доходы консолидированного бюджета Московской области на 2010 год планируются в объеме 295,2 млрд. рублей, что на 25% ниже, чем в 2009 году. Доходы областного бюджета снизятся по сравнению с 2009 годом на 82,4 млрд. рублей или на 31% и составят 183,3 млрд. рублей. Расходы консолидированного бюджета Московской области планируются в размере 298,1 млрд. рублей, областного - в объёме 202,8 млрд. рублей, дефицит - 14,9 млрд. рублей. Работа над проектом закона Московской области "О бюджете Московской области на 2010 год" будет продолжена. Однако понятно что бюджет области останется в грядущем году дефицитным.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

. Закон Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» // Консультант плюс.

. Проект закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» (www.mfsk.ru).

. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2002. - 340с.

. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. - М.: РАН; Наука, 2005. - 221с.

. Шуляк П.Н. Финансы: 3-е изд. испр. и доп.- М.: Дашков и К, 2002. -456с.

. по материалам сайта г. Ставрополя - // www.stavropol.stavkray.ru

. по материалам сайта http://msko.fsgs.ru