Соответствие законов субъектов Российской Федерации Конституции
Содержание
Введение
Проблемы реализации и совершенствования Конституции Российской Федерации. Проблемы соответствия законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ Конституции РФ
Проблемы прямого действия Конституции РФ
Проблемы внесения конституционных поправок и совершенствование Конституции РФ
Задача
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Конституция РФ - основной закон Российского государства заключается в том, что конституция как основной закон любого государства является фундаментом законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и отношения с государством. Развитие Российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию.
Конституция России установила фактически неограниченные полномочия главы государства, и, таким образом, любые действия последнего соответствуют конституционным нормам. Главный институт российской государственной власти - Президент, - сосредоточил в своих руках нити законодательной, исполнительной и судебной власти и возвысился над ними.
Проблемы реализации и совершенствования Конституции Российской Федерации. Проблемы соответствия законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ Конституции РФ
Проблема соответствия законов субъектов Российской Федерации Конституции РФ актуальна, в случае их несоответствия, на конституционном, а значит, на самом высоком уровне, «создается почва, из которой произрастают ростки шовинизма, и как следствие - геноцида нации». Основной Закон Российской Федерации гласит, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами (пункт 2 статьи 6 главы I Конституции РФ); в частности, как право гражданина продекларировано право избирать и быть избранным (пункт 2 статьи 32 главы II Конституции РФ). Кроме того, государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка (пункт 2 статьи 19 главы II Конституции РФ) и защиту его прав и свобод (пункт 1 статьи 46 главы III Конституции РФ).
С учетом конституционного распределения полномочий (согласно статьи 76 Конституции РФ) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы (предусмотренные в Конституции РФ) и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые (в соответствии с ними) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласно Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ: в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. В то же время, в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Однако определение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, институт «совместного ведения» настолько расплывчаты, что правовое регулирование на их основе невозможно. Конституция РФ 1993 года предоставила субъектам федерации полную свободу в формировании органов власти, способствуя тем самым подрыву единства государства. Отсюда и возникла необходимость создания федеральных округов.
Проблема федерального воздействия в целях обеспечения верховенства Конституции и федеральных законов, обеспечения единого правового пространства в России особенно эффективно начала решаться начиная с 2000 года. В Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года в 2000 г., а затем в 2003 г. были включены нормы, усиливающие ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц за принятие нормативных правовых актов, нарушающих Конституцию РФ и федеральные законы. В частности, была предусмотрена возможность роспуска федеральным законом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации и отрешения (освобождения) от должности главы администрации субъекта Российской Федерации (президента республики, губернатора и др.).
Помимо общих для многих федераций проблем, связанных с категорией совместных полномочий (по Конституции РФ - «предметов ведения»), в России порядок разграничения осложняется дополнительными обстоятельствами. В частности, к ним относится введение в конституционный текст формулировки, неизвестной другим конституциям, - «предметы ведения». Понятие «предметы ведения», с одной стороны, усложняет решение вопросов о разграничении предметов ведения и конкретных полномочий (прав и обязанностей), с другой - оно создает предпосылки для решения вопроса, являющегося одним из сложнейших во многих федерациях - вопроса о разграничении полномочий внутри совместных предметов ведения.
Проблемы прямого действия Конституции РФ
Конституция современного демократического государства должна обладать одним важным свойством - она должна быть актом прямого действия. Прямое действие конституции - это ее способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. Прямое действие конституции означает, что она подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов.
Указание на прямое действие Конституции гарантирует ее самодостаточность в условиях отсутствия законодательства, конкретизирующего ее положения (часть 1 статьи 15 Конституции РФ). Сфера, где принцип непосредственного действия Конституции является безусловным, - права и свободы человека и гражданина.
В статье 18 Конституции РФ сказано: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В то же время прямое действие Конституции, обязывающее органы государства использовать ее нормы в качестве непосредственной нормативной основы правоприменения, имеет отношение не только к правам граждан, но и означает, что государство получает возможность непосредственно на основе норм Конституции в рамках применения права предпринимать властно-принудительные действия в целях восстановления конституционного порядка, сохранения своей целостности, ликвидации незаконных вооруженных формирований и т.п.
Указание в Конституции РФ на то, что она является актом прямого действия, дает основание сделать следующие выводы:
. Все нормы Конституции РФ должны рассматриваться как нормы прямого действия: непрямое действие той или иной конституционной нормы должно рассматриваться, как исключение и быть специально оговорено в самой Конституции, как это сделано, например, в части 2 статьи 47: «Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом».
. Прямое действие Конституции РФ не означает, что не должны приниматься конкретизирующие ее нормы и процедурные акты, необходимые для эффективной реализации ее норм. Напротив, все это предполагает сама природа Основного Закона. Другое дело, что отсутствие такого рода актов не должно объявляться причиной неприменения конституционных норм. Прямое применение норм Конституции РФ по их духу или смыслу уже имеет место. В ряде случаев это касается некоторых принципиальных концепций государственного строительства. Например, путем трактовки ряда норм Конституции РФ сделан вывод о наличии в стране особого вида государственной власти - президентской власти. Причем в соотношении с тремя обозначенными в статье 10 Конституции РФ ветвями - законодательной, исполнительной и судебной властями - президентская власть рассматривается как первая и стоящая над ними, поскольку обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие (статья 80 Конституции РФ).
Обеспечение прямого действия Конституции РФ - одна из главных задач органов правосудия. Непосредственное применение конституционных норм в области прав и свобод граждан призван обеспечивать Конституционный Суд Российской Федерации.
Проблемы внесения конституционных поправок и совершенствование Конституции РФ
Особенности конституционной реформы заключаются в том, что она является, с одной стороны, социально-политическим, а с другой, - правовым процессом и выражает как динамику наиболее важных общественных отношений, так и динамику средств их правового регулирования. Конституционное совершенствование как важный этап в развитии каждого общества и, соответственно, одна из категорий конституционно-правовой доктрины представляет собой основанный на социально-экономических, организационных, правовых и духовных предпосылках политико-правовой процесс полного или частичного изменения конституции, влекущего соответствующие его содержанию изменения текущего законодательства и конституционализма.
Содержание конституционного совершенствования не может быть сведено лишь к проблемам обновления Конституции Российской Федерации в целом как нормативного правового акта или ее отдельных положений, а легальные термины «поправки» и «пересмотр», закрепленные в ст. 134-137 Конституции Российской Федерации, также не охватывают все аспекты конституционной реформы. Содержание конституционной реформы состоит из двух элементов: во-первых, из содержания процесса конституционного правотворчества, во-вторых, из содержания вновь принимаемой конституции или изменений, вносимых в уже существующую Конституцию Российской Федерации. Такой подход определяет типологические характеристики конституционной реформы, охватывающие революционные и эволюционные, социально прогрессивные и социально регрессные, общегосударственные и территориальные, плебисцитные, представительные, административные, кардинальные и частичные конституционные реформы.
При подготовке и проведении конституционной реформы решаются общие и частные задачи, стоящие перед обществом и государством. Общей задачей - является обеспечение развития общества и государства посредством реформирования Конституции Российской Федерации. К частным можно отнести социально-экономические, политические, правовые и идеологические задачи конституционной реформы. Система ценностей конституционной реформы включает в себя:
) ценности самой Конституции Российской Федерации как Основного Закона, т.е. нормативного правового акта;
) социально-экономические, политические и другие ценности общества и государства, среди которых в процессе конституционной реформы выделяются наиболее фундаментальные ценности, нуждающиеся в
Принципы конституционной реформы подразделяются на:
) системные (оптимальности, целостности, системной взаимосвязи элементов, иерархии, интеграции, формализации);
) общесоциальные (развития экономической свободы граждан и социальной ответственности государства, сбалансированного развития политической системы, эффективного разграничения полномочий органов государственной власти, развития федерализма, совершенствования конституционной модели прав, свобод и социальных обязанностей граждан, развития идеологического многообразия и патриотических основ жизни общества);
) правовые (научности конституционного правотворчества, правовой автохтонности конституционной реформы, развития положений Конституции в текущих нормативных правовых актах);
) организационные (предметного взаимодействия органов государственной власти при проведении конституционной реформы, программного обеспечения конституционной реформы, непрерывности, динамизма и соблюдения последовательности этапов конституционной реформы).
Объем и содержание понятий «правообразование» и «правотворчество» применительно к внесению поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотру определяются особенностями соответствующей деятельности. Субъекты, участвующие во внесении поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотре, обладают особым политико-правовым свойством - конституционной правотворческой правосубъектностью, которая представляет собой закрепленную в Конституции Российской Федерации способность народа, органа учредительной власти, а также других органов государственной власти, групп членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) быть участниками правоотношений, складывающихся по поводу внесения поправок к Конституции Российской Федерации или ее пересмотра. Отношение к субъекту пересмотра Конституции Российской Федерации напрямую связано с оценкой обществом процессов формирования Конституционного Собрания и принятия Основного Закона как «демократических» либо «недемократических».
В настоящее время мировоззренческое, политико-правовое, социально-практическое содержание российского конституционализма ещё далеко не определено. В программных документах политических партий представлены многообразные, в том числе коммунистические, либеральные и центристские конституционные идеи.
Совершенствование Конституции Российской Федерации, возможно посредством закрепления в ней норм-принципов, характеризующих сущность российского государства и основные аспекты его взаимодействия с обществом. Содержание указанных норм могут составлять положения о том, что государство:
) осуществляет сотрудничество с другими государствами и международными организациями;
) разрабатывает и реализует военную доктрину, при этом возможность и формы участия населения в гражданской обороне определяются Конституцией Российской Федерации и иным федеральным законодательством;
) осуществляет управление обществом в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и другим законодательством Российской Федерации, при этом не основанное на Конституции Российской Федерации расширение сферы государственного управления не допускается;
) обеспечивает контроль общества за принятием политических решений;
) в интересах многонационального народа Российской Федерации вправе использовать принуждение в порядке, формах и способами, установленными федеральными законами, в том числе с соблюдением режима законности прибегать к насильственным действиям в отношении лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации.
Полное выражение формы правления в Конституции Российской Федерации предполагает решение вопроса о концепции конституционной модели разделения властей, что, в свою очередь, предполагает определение основных характеристик конституционной системы сдержек и противовесов, в том числе наличия у нее системообразующих признаков и границ, а также возможностей совершенствования.
Развитие идеологической функции Конституции Российской Федерации зависит от формирования идеологии, которая сможет выразить общесоциальные, общегосударственные ценности и в силу этого будет выполнять объединяющую роль. Множественность социальных, национальных, идеологических позиций народов России, других групп граждан может быть выражена в таком направлении конституционной реформы, которое можно было бы назвать развитием идеологии гражданственности. Высокую значимость при совершенствовании Конституции Российской Федерации имеет закрепление направлений деятельности государства по обеспечению уважительного отношения к социальным институтам, выражающим интересы общества, по устранению причин и условий формирования идеологий социального (в том числе религиозного и политического) экстремизма, этнического сепаратизма, по разрешению конфликтов, имеющих общесоциальную, межэтническую и религиозную основу.
Задача
Прокурор Ленинградской области внес представление в Законодательное собрание и губернатору области, требуя разработать и утвердить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Устав области. Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного закона Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.
Каковы особенности формы Конституции (Устава)? Какое решение должно быть принято по представлению прокурора?
Ответ:
Конституция в первую очередь ориентирована на раскрытие политических устоев общества и государства, она имеет ярко выраженное политическое содержание и оказывает прямое или косвенное влияние на всю политическую систему страны. Таким образом, это самый главный правовой документ, выступающий в качестве нормативно правовых актов. Формирование Конституции - не простое занятие и требует серьезного подхода со стороны компетентных специалистов.
Конституции (Уставы) являются кодифицированными (т. е. конституции, представляющие собой единый нормативно-правовой акт - основной закон), что отличает их от обычных законов.
Они могут оформляться также и в форме закона, но обязательно содержат преамбулу (торжественная часть, не имеющая юридической силы, носит важное морально-политическое и идеологическое значение), основную часть (состоящей из разделов или глав). Структура «основного закона» такова, что в ней, во-первых, более частные положения следуют за более общими; во-вторых, менее значимые за более значимыми. В основе обобщения конституционных норм в определенные общие комплексы (разделы, главы) должен лежать принцип единства предмета регулирования. Взаимосвязь норм внутри раздела или главы: принцип первичности и производности норм друг от друга, взаимосвязи. Конституция может содержать заключительные и переходные положения, регулирующие, как в действующей Конституции РФ, порядок вступления ее в силу и действие прежних правовых актов. Довольно часто Конституцию сопровождают положения, например, договоры или декларации, включавшиеся в Конституции своих времен. В данном случае по представлению прокурора будет отказано в рассмотрении, так как учитывая ст. 71 Конституции РФСт. 71 Конституции РФ: Конституция РФ 1993 г., в отличие от предшествующих, право принятия не относит к компетенции какого-либо органа государственной власти. Она лишь устанавливает, что принятие Конституции РФ составляет предмет исключительной компетенции РФ. При этом согласно п. а ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6.10.1999 г. №184-ФЗ Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему. Следовательно, такие документы могут иметь форму законов. Устав Ленинградской обл., приятый 14.01.1998 г. Санкт-Петербурга, не противоречит общим принципам формы Конституций 12 глава содержит заключительные и переходные положения. Не противоречащие Конституции РФ.
конституция федеральный закон поправка
Заключение
Так, первоочередными задачами конституции любой страны являются гарантии прав и свобод человека и гражданина, демократическое устройство государственной власти, воплощение народного суверенитета через представительную систему, формируемую на основе всеобщего избирательного права и т.п.
Действующая Конституция РФ была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. Уже вскоре после ее принятия обозначились недостатки в механизме осуществления многих конституционных положений.
В частности, нельзя обойти вниманием проблему несоответствия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ. Эта проблема актуальна уже потому, что на законодательном, а значит, на самом высоком уровне, создаются предпосылки для разногласий в области отношений «федеральный центр - периферия». В нашей стране очевидна недостаточная полнота именно конституционного регулирования проблем федеративного устройства, но именно эта существующая недостаточность позволяет федеративным отношениям эволюционировать, искать оптимальную для российских условий модель федеративного устройства.
Немаловажной на сегодняшний день остается и проблема прямого действия Конституции. Указание на прямое действие гарантирует самодостаточность Конституции в условиях отсутствия законодательства, конкретизирующего ее положения. Проблема связана с так называемой достаточность или недостаточностью конституционного регулирования, ценность которого заключается в том, что оно может создать непосредственную базу для развития общественного отношения даже без дальнейшего законодательного регулирования.
1.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 2007. 20. Ст. 1757
2.Конституция Российской Федерации. - М.: Издательство НОРМА, издательская группа НОРМА-ИНФРА∙М, 2010
3.Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М. : Проспект, 2004. - 229 с.