Бюджетный процесс и финансово-бюджетная политика
"Бюджетный
процесс и финансово-бюджетная политика"
финансовый бюджетный контрольный валовой
Введение
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии
экономической структуры любого современного общества играет государственное
регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической
политики. Выполнение государством возложенных на него функций связано с
наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует
концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В
ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые
отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных
ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной
политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.
Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и
территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других
областях финансов.
Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и
мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений
для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и
задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в
бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами
и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов
регулирования экономических и социальных процессов.
Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в
ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их
использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.
Совокупность действий исполнительных и представительных
органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и
управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый
механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является
государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство
образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных
фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на
государственные органы функций.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей
стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет
преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика
государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из экономического кризиса, в котором оказалась
Россия, потребовал радикального обновления финансовой политики общества. В
связи с этим изучение бюджетного процесса, бюджетной политики обрело в
настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ основных черт
финансово - бюджетной политики и бюджетного процесса, выявления наиболее
значительных проблем в функционировании бюджетного механизма.
Основными задачами контрольной работы являются:
исследование бюджетной политики и путей ее совершенствования;
изучение бюджетного процесса и его стадий.
1. Бюджет. Бюджетная система
Бюджет - это форма образования и расходования фонда
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления. Система финансовых взаимосвязей,
посредством которой осуществляется распределение и перераспределение части
национального дохода, обеспечивающие соответствие экономических и социальных
интересов общества и его граждан в процессе реализации государством и органами
местного самоуправления своих функциональных обязанностей.
Бюджетная система - это основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации,
регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
Сущность любой экономической категории, в том числе и
бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджету присущи функции финансов:
1. Распределительная:
- образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).
2. Контрольная.
Содержание распределительной функции бюджета определяется
процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями
общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет
такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровнего
(федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения
средств как бюджет.
Сфера действия распределительной функции определяется тем,
что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного
производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый
доход.
Контрольная функция заключается в том, что бюджетный фонд -
через формирование и использование фонда денежных средств государства -
отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.
Благодаря этому свойству бюджетный фонд может
«сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые
ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер
централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу
контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в
соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
3. Информационная функция. Бюджет - это
индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической
ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о
приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп
интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется
как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации.
Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей
развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения,
но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые
граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели
формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными,
так и негативными.
Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую
роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на
финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного
хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода
между отраслями.
Рис. 1. Роль бюджета в перераспределении валового
национального продукта
Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно,
и экономической категории товарного хозяйствования позволяют реальные и
объективные отношения, возникающие на стадии стоимостного перераспределения,
обусловленные необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как
одного из способов функционирования финансов.
Совокупность денежных отношений государства с предприятиями,
учреждениями, населением, а также между органами государственной власти,
связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного
централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда и
равнозначно, понятию “бюджетные отношения”.
В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма образования
и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
По экономической сущности государственный бюджет это денежные
отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по
поводу распределения национального дохода в связи с образованием и
использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики,
социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по
плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и
расходов.
Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую
роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на
развитие экономики и социальной сферы, через него мобилизуются средства
предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они
направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных
мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов
государственного управления, создание государственных материальных и финансовых
резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и
обслуживание государственного долга.
Большое значение имеет социальная направленность бюджетных
расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом социальной
политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев
населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также
стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.
В процессе бюджетного планирования устанавливается
рациональное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами
денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также
степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.
Таблица
1.1 Структура бюджетной системы Российской
Федерации
К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных
районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных
образований городов федерального значения.
Федеральный
бюджет
Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения
и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального
дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными
слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование
общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с
обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой
высококвалифицированных специалистов.
Средства федерального бюджета являются главным источником
финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий
военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере
производства, пионерного освоения новых территориально-производственных
комплексов. Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень
бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план
государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.
Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения
национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы,
необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации
социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета
учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и
необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости
осуществления избранной экономической политики.
Региональные
бюджеты
Региональные бюджеты - центральное звено территориальных
бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на
государственные органы управления субъекта Российской Федерации.
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй
уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ
и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории,
составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
В современных условиях все в большей степени региональные
органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов,
пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на
подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция
в экономическом и социальном развитии территорий.
Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов
Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета,
однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым
регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет
свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).
Местные
бюджеты
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты.
Бюджетные имущественные права, предоставленные этим органам, дают им
возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты,
распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления
распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в
известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в
первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем
продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения
жизнедеятельности населения.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы
Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования
(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
местного самоуправления.
Важнейшие направления государственной политики финансируются
не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения
вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию
формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ.
Однако без закрепления за местными бюджетами минимальных
размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований,
проблему решить невозможно.
1.2
Социально-экономическое значение и функции бюджетной системы
Как экономическая категория бюджет представляет собой
совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе
образования, планового распределения и использования государственного
централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между
государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при
образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также
при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические
отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть
накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета
направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных
мероприятий.
Государственный бюджет - это основной финансовый план
образования, распределения и использования централизованного денежного фонда
государства или административно-территориального образования, утверждаемый
соответствующим законодательным (представительным) органом государственной
власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования
централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета), закрепляет
юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Сердцевиной финансового планирования является сводный
финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального
развития системы как составная его часть. Финансовый план призван отразить
согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций
общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны
придает государственному бюджету новый статус - главного стержневого баланса
формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во
взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.
Государственный бюджет служит основным инструментом
государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.
Государственный бюджет страны - основная форма планомерного образования и
использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения
производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления
обороноспособности государства.
Формирование и использование государственного бюджета в
Российской Федерации имеет ряд отличительных черт.
Будучи финансовым планом, государственный бюджет
характеризуется следующими чертами:
. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный
балансовый характер. Балансовый метод разработки планов является одним из
важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод
бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных
доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам
и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных
пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или
иных расходов.
. Формирование и использование государственного бюджета
базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов
власти. Развитие местного самоуправления - экономическая основа реализации
принципа развития демократического общества.
. С помощью государственного бюджета происходит
перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства,
субъектами РФ и иными сферами.
. Отличительной чертой государственного бюджет является его
народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями
народного хозяйства.
Формирование государственного бюджета происходит как на
стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его
перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода
государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов
(НДС, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть
прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.
На современном этапе развития экономики государственный
бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении
экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы,
государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение
экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.
Бюджетная политика является одним из активных инструментов
регулирования микроэкономических пропорций при формировании государственного
бюджета.
Бюджетная политика в новых условиях хозяйствования нацеливает
па повышение устойчивости доходной части бюджета. Взаимоотношения государства и
предприятий по формированию бюджетных средств в перспективе устанавливаются на
нормативной основе. Это дает определенную стабильность и позволяет теснее
привязать источники доходов бюджета к результатам хозяйствования, к росту
эффективности производства. Нормативный принцип может быть использован в
различных перспективных формах - посредством взимания платежей по нормам за
ресурсы или через налогообложение доходов предприятий.
2.Бюджетный процесс и его стадии
Бюджетное планирование - важнейшая составная часть
финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики
государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном
распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и
национального дохода между звеньями финансовой системы на основе
государственной социально-экономической программы развития страны в процессе
становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.
Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами
государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его
нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и
методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного
планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования,
непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета,
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за
их исполнением (ст. 6 БК РФ). Продолжительность бюджетного процесса значительно
больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс исключается время,
необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и
других действий.
Органы, наделенные в соответствии с законодательством
бюджетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участников бюджетного
процесса, осуществляют бюджетный процесс это:
• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы
государственного финансового контроля;
• главные распорядители бюджетных средств и распорядители
бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.
Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной
деятельности:
.составление проектов бюджетов;
.рассмотрение и утверждение бюджетов;
.исполнение бюджетов;
.составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное
регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного
уровня.
До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом,
регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1. В
настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК
РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных
органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых
исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения
бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ
включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк
России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная
палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные
органы региональных и местных представительных органов).
Участниками бюджетного процесса являются:
· Президент Российской Федерации;
· органы законодательной (представительной)
власти;
· органы исполнительной власти (высшие
должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые
органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные
органы);
· органы денежно-кредитного регулирования;
· органы государственного и муниципального
финансового контроля;
· государственные внебюджетные фонды;
· главные распорядители и распорядители
бюджетных средств;
· иные органы, на которые законодательством
РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
· бюджетные учреждения, государственные и
муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а
также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Основные задачи бюджетного процесса:
.выявление материальных и финансовых резервов государства;
.максимально приближенный к реальности расчет доходов
бюджетов;
.максимально точный расчет расходов бюджетов;
.обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
.согласование бюджетов с реализуемой экономической
программой;
.осуществление бюджетного регулирования в целях
перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями
хозяйства, экономическими регионами и др.
2.1 Составление проектов бюджетов
Первый этап бюджетного процесса - составление проектов
бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов
социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и
отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании
которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных
государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на
предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных
нормативов.
Президент РФ не позднее марта года, предшествующего
очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное
послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива
Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов
осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и
муниципальных образований.
Составление бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей
территории на очередной финансовый год (ПСЭР);
основных направлениях бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей
территории на очередной финансовый год;
плане развития государственного или муниципального сектора
экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного
прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется
перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных
возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или
муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП
законодательно не утверждается. Цели разработки ПФП: информирование законодательных
(представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития
экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных
тенденций и своевременного принятия необходимых мер. В качестве основы для
составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс
всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и
хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на
основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.
Финансовые органы вправе получать необходимые сведения от
финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных
государственных и местных органов власти и юридических лиц.
Первый этап формирования федерального бюджета - разработка
федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ
плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На
основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики
бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает
предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и
пенсий, их индексации.
МФ РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством
основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет
проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам
для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные
органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и
субъектов РФ.
Второй этап формирования федерального бюджета - распределение
федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного
финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями
расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о
проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных
актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ.
Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией,
возглавляемой министром финансов РФ.
Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному
финансовому году, федеральные исполнительные органы должны завершить разработку
и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним
документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная
инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального)
сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и
программа заимствований для его покрытия, программа предоставления
государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых
льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов
законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене
нефинансируемых актов.
С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными
исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно
утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную
Думу.
.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов
Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления
вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с
вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного
(представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в
срок, определенный для федерального бюджета - БК РФ (15 августа), местного
бюджета - правовыми актами местного самоуправления. Указанными же
законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта
закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о
бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных
фондах. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены
изменения.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на
рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа
текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД
дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период
парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по
бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных
документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в
Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам
законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на
заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех
чтениях.
В первом чтении: ГД обсуждает концепцию и прогноз
социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой
политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета
с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части
источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а
также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад Правительства РФ,
Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение
проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о
принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта ГД может передать
проект в согласительную комиссию (состоящую и представителей ГЛ, СФ и
Правительства РФ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить
вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит
и вносит в ГД новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в
согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных
характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в
первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается
постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом
чтении.
Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета
по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов
федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона
финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она
передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального
бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств
Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по
федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в
пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей
федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ,
программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления
средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов,
программу государственных внешних заимствований РФ.
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном
бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в
проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не
допускается.
Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в
первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня
принятия в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в
четвертом - 15 дней со дня принятия в третьем чтении.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его
принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в
течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом.
В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания
и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную
комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в
одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного
утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой
повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае не
подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в
согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления
вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.
В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1
декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим
причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании
расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.
2.3 Исполнение бюджетов
Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в
установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В
Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в
настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового
исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет
федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы
исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов,
управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются
кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют
платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ -
именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление
всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита
бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с
единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета
Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа
исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие
в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя
и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать
все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр
бюджетополучателей.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе
бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов
бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета,
устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями
бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах
бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического
наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур
санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление
и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета),
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей
и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям
бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений
о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей,
принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка
исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в
расходовании бюджетных средств.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема
поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5 % -
решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной
власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом законодательной
(представительной) власти. Если последний не принял решение о сокращении в
установленный законом срок, исполнительный орган вправе самостоятельно
произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов).
Уполномоченный исполнительный орган представляет
ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в
представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит
утверждению представительным органом.
Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и
своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому
источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные
бюджетом. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение
Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов
является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными
(представительными) органами власти (последующий контроль).
Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует
специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в
предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального
бюджета).
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий
бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об
исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в
Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального
закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и
следующими документами и материалами:
отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства
и Президента РФ;
отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении
и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных
гарантиях;
отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;
отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;
сводными отчетами о выполнении плановых заданий по
предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных
учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
реестром федеральной государственной собственности и отчетом
о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день
отчетного финансового года;
отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и
наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.
Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении
федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления
отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.
Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в
течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего
принимает решение об утверждении или отклонении отчета.
Заключение
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает
политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий,
дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны,
бюджетная политика, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых
одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную
функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления
страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике
является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта
развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджетный процесс, показывая размеры
необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов,
определяет налоговый климат страны, фиксируя конкретные направления
расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и
территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.
Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего
валового продукта, он выступает инструментом регулирования и стимулирования
экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства,
именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Бюджетный процесс - это зеркало государства, барометр его
экономического и социального состояния и политического
положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства
духовности и нравственности общества над экономикою в целом и финансами в
частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете
свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов,
отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и
культура в обществе.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей
государства оказывать влияние на экономические процессы в стране значительно
возрастает роль бюджетной политики как одного из важнейших инструментов
государственного регулирования экономики.
Таким образом, бюджетная политика и бюджетный процесс,
объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит,
государственные расходы), являются ведущими звеньями финансовой системы любого
государства и играют как важную экономическую, так и политическую роль в любом
современном обществе.
Список используемой литературы
.
Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России. Вопросы экономики, 2000
.
Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2006, № 5.
.
Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации
// Финансы, 2007, № 6.
.
Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. М., Финансы и статистика, 2006
.
Финансовые проблемы бюджета - 2007 // Финансы, № 10, 2007
Хурсевич
С. Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы, № 4, 2007
.
Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России : учеб. пособие /
Н.И.
Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. - Тамбов : Изд-во
Тамб.
гос. техн. ун-та, 2007. - 104 с.