Политика французского правительства в отношении цыганского сообщества

Введение

Актуальность темы вызвана, тем, что современные национальные общества переживают один из наиболее сложных периодов своей истории. Процессы глобализации в сферах экономики, политики, культуры, социальной жизни, технологической модернизации производства и средств массовой коммуникации постепенно стирают границы между континентами, цивилизациями, обществами, национальными государствами, которые еще несколько десятилетий назад представлялись относительно обособленными и не столь активно подвергающимися взаимным влияниям.

Наиболее мощным дестабилизирующим фактором современного межгосударственного взаимодействия и внутреннего социального «порядка» является глобальное движение населения. В связи с этим термин «глобализация» является альтернативным по отношению к термину «стабилизация». В границах национальных государств иммифация принимает проблемную форму не столько из-за сложностей интеграции «своего» и «чужого», сколько из-за объемов, массовости иммиграционных потоков, изменяющих в сравнительно короткие сроки этнокультурный и социальный облик исторически сложившихся национальных образований. Нарастание иммиграционного давления на западноевропейские государства и другие, индустриально развитые страны мира вначале XX в. столь велико, что ни национальное государство, ни его социальная система справиться с ним в полном объеме и в привычном интеграционном модусе уже не могут.

Возросшие масштабы иммиграции населения и связанные с ней политические последствия выдвигают ее в число актуальных проблем для стран Западной Европы, в особенности для Франции, которая входит в ядро Европейского союза. Проблема современных иммиграционных процессов в этой стране прочно вошла в число «горячих тем», серьезно заботящих и правительства, и рядовых граждан.

Выбор Франции для анализа цыганского вопроса не случаен. Помимо размеров ее территории и той роли, которую она играет в делах Евросоюза, а также на мировой арене, именно Франция входят в тройку стран - главных реципиентов иммигрантов в Евросоюзе, в том числе и цыганского народа.

Необходимо отметить, что миграция населения на территории современной Франции имеет длительную историю, которая принимала самые различные формы. Современная специфика иммиграционных процессов в этой стране имеет ряд особенностей. Во-первых, они происходят в условиях глобализации, являясь своего рода ее проявлением. Создание единого финансово-информационного пространства, внедрение новых технологий, а также более тесное взаимодействие народов и культур приводит к массовой миграции населения в высокоразвитые страны.

Во-вторых, приход новой волны иммиграции происходит на фоне существенно изменившихся социально-политических, правовых и морально-нравственных устоев жизни современного общества. Проблему иммиграции невозможно решить силовыми методами, тем более, если подобные действия выходят за рамки правового поля. Принцип толерантности и необходимость соблюдения прав человека независимо от его национальности, расы, религии и правового статуса доминируют во всех сферах жизни современной Европы.

Прошло четыре года после того, как в Европе появились первые «деревни социальной интеграции», которые стали называть «Цыганским раем», организованные Европейской ассоциацией по защите меньшинств. Сейчас эта организация пытается понять наиболее острые проблемы дискриминации по национальному признаку в ЕС.

Цыгане являются самой большой группой среди этнических меньшинств, распространенных в ЕС. Цыгане проживают в разных частях ЕС небольшими группами. По данным Европейской Комиссии в ЕС проживает около 11 млн. цыган. В связи с расширением ЕС многие цыгане из восточной Европы (Румыния, Болгария, Чехия) перемещаются в Западную, так как социальный и экономический уровень государств Западной Европы значительно выше недавно вступивших в ЕС государств Восточной Европы.

В настоящее время Франция проводит процедуры по депортации из страны цыган. Такие меры, по мнению официальных лиц Франции, необходимы для поддержания общественного порядка и безопасности граждан. Такой подход к решению проблем малочисленных этнических групп не соответствует социальной политике ЕС и нормам относительно свободы передвижения лиц в ЕС.

Высокая степень актуальности рассматриваемой темы связана также со вступлением Румынии и Болгарии в Европейский союз и последующими за этим этническими, культурными, экономическими и социальными проблемами для европейских народов и стран, вызванными нелегальной миграцией цыган.

Объект исследования: Политика французского правительства в отношении национальных меньшинств.

Предмет исследования: Политика французского правительства в отношении цыганского сообщества.

Цель выпускной квалификационной работы: выявить проблематику цыганского вопроса в современной Франции.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих задач:

. Рассмотреть историю иммиграции цыган во Францию.

. Выявить особенности политики Франции по отношению к цыганам.

. Проанализировать основные направления интеграции цыган во французское общество.

. Рассмотреть законодательное регулирование цыганского вопроса.

В ходе исследования использованные данные и события, произошедшие на современном этапе, таким образом, хронологические рамки определены 2007-2010-ми годами, началом депортации цыган (2007 год) и окончанием последней депортации - в октябре 2010 года.

Основным методом исследования, который будет использоваться в процессе написания работы, является аналитический метод. Также я пользовался такими методами, как исторический, сравнительно-исторический.

Следует отметить, что в научной литературе явно ощущается недостаток комплексных исследований по проблематике цыганского вопроса как в странах ЕС в целом, так и во Франции.

Для выявления хронологии происхождения цыган, мною была использована книга авторов Деметра Н., Бессонова Н., Кутенкова В. «История цыган - новый взгляд», в ней дается четкая терминология, и детальная информация о происхождении этого этноса.

Работа Битковой Т.Г. «Национальные меньшинства в странах центрально-восточной Европы» послужила основой для выявления ситуации с национальными меньшинствами в Румынии и Болгарии.

При рассмотрении предпосылок негативных последствий расширения Европейского Союза, я опирался на работу Позднякова Э., Ганжа С. «Новые страны на пороге Европейского союза», а так же Владиславлеваой Т.Б. «Расширяющийся Европейский союз: проблемы и перспективы». Это помогло мне обозначить основные причины миграции цыган во Францию.

Анализ исследований французского демографа Мишель Трибала позволяет определить четкую границу между понятиями этнической принадлежности и этнического происхождения. Демограф также касается понятия «коренные французы» (Français de souche), так как данная категория является спорной с точки зрения того, что Франция была колониальной державой долгое время. Трибала рассматривает ассимиляцию приезжих во Франции и их положение в стране.

Источниковедческая база исследования состоит из законодательных актов Франции, и иных программных документов Европейского Союза, а также информации, содержащейся в официальных документах, справочной и периодической литературе по исследуемой теме.

В ходе написания курсовой работы были рассмотрены такие источники, как: сайт всех официальных документов Министерства образования Франции, официальный сайт Национальной Консультативной комиссии по правам человека, официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции, официальный сайт Национальной Ассамблеи Франции, официальный сайт Сената Франции. Большинство источников были использованы на языке оригинала.

Для выявления условий получения образования лиц ведущих кочевой образ жизни, важную роль сыграл сайт всех официальных документов Министерства образования Франции, здесь мною были рассмотрены регламенты всех уровней образования, с начальных классов.

Одним из основных источников о правах кочевников во Франции, послужил официальный сайт Национальной Консультативной комиссии по правам человека, в котором четко расписаны основные положения, касающиеся проживания мигрантов, а так же процедуры получения вида на жительство во Франции.

Официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции, содержит широкий перечень законодательных актов, и их последних поправок, что в свою очередь облегчило поиск необходимой законодательной базы по данному вопросу.

Что касается официального сайта Европейского бюро информации по цыганам, на котором публиковался ежемесячный отчет об основных событиях связанных с жизнью цыганского народа, то август 2010 года является последней датой публикации новостей на данном ресурсе. Следственно, здесь можно вести речь, о приостановлении работы бюро, а так же других подобных организаций накануне депортации цыган.

В выпускной квалификационной работе также используются аналитические статьи следующих отечественных авторов: А.С. Булатова, Мартынов М.Ю., Матеев П., Гальперович Д.А., Онучно В.И., Артемьев М.Е., Обичкина Е.О., и т.д., посвященные различным аспектам, как миграции, так и интеграции цыганского сообщества во Франции.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

Глава I. Исторический обзор миграции цыган во Франции

.1 Происхождение цыган

«Цыгане» - собирательный термин, такой же, как «славяне», «кавказцы», «скандинавы» или «латиноамериканцы». К цыганам относятся несколько десятков народностей.

У цыган есть национальные гимн, флаг и художественная культура, в т.ч. литература. Цыгане делятся на восточных и западных.

Цыгане как народность сформировались в Римской Империи. Именно этот народ сейчас называют западными цыганами. Вообще, обычно, говоря о цыганах, имеют в виду именно западных цыган.

Поскольку цыгане - европеоиды и возникли как народность в европейской стране, они являются европейцами, а не «загадочным восточным народом», как любят писать журналисты. Конечно, как и у русских и испанцев, у них осталось некоторое наследие восточного менталитета.

Восточных» цыган стали называть цыганами лишь в XIX-XX веках, когда европейцы, посещавшие Азию, обратили внимание на их внешнее сходство с цыганами, а также некоторые общие ремёсла и традиции. «Восточные» цыгане имеют культуру, резко отличающуюся от «общецыганской» (т.е. культуры заметно более многочисленных и культурно развитых «западных» цыган), хотя у тех и тех есть общее культурное наследие индийских предков.

Цыганские языки, кроме искусственно образованных, являются потомками санскрита. Этнически, цыгане являются потомками ариев, с небольшой дравидийской примесью.

Вопреки утверждениям некоторых людей, далёких от этнографии и истории, никакого «изгнания цыган» из Индии и Римской Империи никогда не было как события.

Разные семьи и группы семей, относящиеся также к разным кастам, покидали Индию в разное время по разным причинам, таким как социальные (война, экономический кризис), экономические (повышение конкуренции, освоение новых областей для профессиональной деятельности) и религиозные (гонения мусульманами артистов, исход небольших буддийских общин), при этом, не двигаясь целеустремлённо на запад, но осваивая недалёкие от родины места и расширяясь на запад с увеличением численности. «Исход» працыган из Индии длился несколько веков. Семьи вышедших позже контактировали с потомками семей, «исшедших» раньше, что позволяло длительное время сохранять индийскую идентичность.

Византию цыгане покинули после завоевания её мусульманами, в надежде получить помощь от единоверцев-христиан. Исход из Римской Империи длился десятилетиями. Часть цыган, всё же, по различным причинам осталась на родине. Их потомки со временем приняли ислам.

Поскольку цыгане, как народ, появились в Римской Империи, то идентифицировали себя как «римлян» (на цыганском «рома»), и большая часть западных цыган до сих пор так себя идентифицирует. Вероятно, поэтому цыган иногда путают с румыными, чьё самоназвание также переводится как «римляне». Цыгане и румыны сильно враждуют.

Вскоре после прихода в Европу цыгане стали одними из жертв больших социально-экономических затруднений и подверглись жесточайшим гонениям. Это привело к сильной маргинализации и криминализации цыган. В тот же период от цыган-«рома» отделились цыгане-«синти» и цыгане-«кале», которые впоследствии так же разделились на национальности, которые мы знаем теперь.

В течение всей своей истории цыгане рассматривались как народ «пришедший извне», - это с одной стороны, а с другой стороны, в силу своего образа жизни - как народ враждебный. Поэтому цыгане всегда подвергались гонениям. Их обвиняли в бедах, которые случаются, с их существованием связывали нечто необъяснимое, загадочное и даже потустороннее. Они оказывались нежелательным элементом.

Появление цыган в разных странах отмечалось в истории этих стран, в следующем параграфе мы рассмотрим цыганскую историю во Франции.

1.2 История миграции

В отношении цыган власти Франции на протяжении многовековой истории страны довольно часто применяли жестокие репрессивные меры.

Первое письменное упоминание о цыганах во Франции мы находим в книге «Дневник парижского горожанина». В ней говорится, что в 17 августа 1427 в район Plaine-Saint-Denis прибыли люди на лошадях. Среди них были двое, один из которых называл себя графом, а другой - герцогом. Их сопровождали около десятка всадников. Они сказали про себя, что были родом из Нижнего Египта. (Отсюда и одно из названий цыган по-французски и по-английски). Это первое письменное упоминание о цыганах во французских источниках. По другим данным, менее точным, чем «Дневник парижского горожанина», цыган было несколько сотен, и меньше, чем через месяц, городские власти отослали их в городок Понтуаз. Так уже первое столкновение парижан с цыганами закончилось изгнанием последних.

В 1504 Людовик XII издаёт закон, согласно которому следует бороться «пришлыми» и с «богемцами» (bohémiens). Король Богемии Сигизмунд назначил воеводу Ладисласа главой цыган. Отсюда и пошло другое обозначение цыган во французском языке - богемцы.

В те времена применяли две меры наказания - изгнание и смертная казнь.

В 1539 году Франциск I издал указ, в котором обвинял цыган (богемцев) в обмане и в мошенничестве.

В 1561 году Карл IX также издаёт аналогичный указ и также запрещает цыганам жить во Франции. За нарушение указа теперь уже не просто высылают из страны, а посылают на галеры. Кроме этого цыган (мужчин, женщин и детей) заставляют брить наголо свои головы. Таким способом их метят, как впоследствии стали метить евреев жёлтой звездой. За ношение цыганской одежды также существовали наказания, поскольку в Средние века одежда была более красноречивым знаком положения человека в обществе, чем сейчас, даже учитывая скандал вокруг ношения паранджи в общественных местах. Даже такой «добрый король» как Генрих IV в 1606-ом году запрещает цыганам собираться в группы более чем три-четыре человека.

Начиная с 1660 года - фактически с приходом к реальной власти - Людовик XIV продолжает королевские традиции преследования цыган как «бродяг», используя те же самые методы и меры наказания: изгнание, ссылка на галеры, телесные наказания и даже смертная казнь, а с появлением колоний, цыган начинают ссылать на новые поселения.

Великая Французская революция не изменила отношения к цыганам во Франции. В 1803-ом году Наполеон Бонапарт запрещает проживание цыган во Франции. Этим воспользовалась супруга Наполеона - Жозефина Богарне (Joséphine de Beauharnais), которой была нужна рабочая сила для работы на сахарных плантациях на Карибских островах. Цыгане оказались подходящим материалом, так как лучше других приспосабливались к местному тропическому климату.

В 1912-ом году во Франции всех цыган переписали и выдали им свидетельства (carnet) - такие же, какие выдавали преступникам. Во время второй мировой войны цыгане подверглись таким же репрессиям, как и евреи. Из 700 тысяч цыган кочевавших по территории Европы, в нацистских лагерях смерти было истреблено более двух третей от общего количества. Этот период впоследствии получил название «самударипен» - в буквальном переводе слова - «убийство всех» (другие термины - «параимос» или «Кали Траш»).

В течение почти 30 лет с 1949 по 1968 годы во Франции работала комиссия, которая должна была определить отношение Республики к цыганам. Итоги работы комиссии были опубликованы в 1979 году. В докладе говорилось о чертах присущих цыганам: о беззаботности, естественной лени, нечистоплотности. К этому времени в 1968 году цыганское антропометрическое свидетельство было заменено на другой документ - свидетельство о передвижении (carnet de circulation).

Так же, в качестве опыта изгнаний и депортации, стоит вспомнить одну историю из времён Генриха IV. Завершению Строительства Нового моста в Париже мешали «ирландцы». Так называли людей, в основном выходцев из Ирландии, которые буквально терроризировали население Парижа. Они выходили на свой промысел ночью. У них тогда появилось и другое прозвище bélître - ничтожный человек, ничтожество (homme de rien, homme sans valeur). Это слово впоследствии прочно вошло в обращение для обозначения бродяги. Операцию по выселению «ирландцев» осуществил Прево Парижа Франсуа Мирон (François Miron). Тогда была применена схема изгнания, впоследствии повторявшаяся неоднократно: возле ещё недостроенного Нового моста были поставлены баржи. Ночью городская стража окружила территорию моста и всех, кто находился в этот момент в том месте, погрузили на баржи и отправили - вон из Парижа. По сведениям историков их отправили на родину в Ирландию. Поэтому это дело так и осталось в истории Парижа под названием «высылка ирландцев», хотя далеко не все среди них были ирландцами.

Впоследствии эта схемы высылки «нежелательных элементов» из Парижа или с территории страны воспроизводилась неоднократно, применяется она и сейчас.

Глава II. Практика решения цыганского вопроса

.1 Политика Н. Саркози в отношении цыган

Законы Республики на французской территории обязательны для всех, включая тех, кто ведет кочевой образ жизни", - заявил Николя Саркози, решивший разобраться с "цыганским вопросом".

На совещании в Елисейском дворце, посвященном этой тематике, был оглашен ряд жестких мер. В первую очередь было объявлено о закрытии примерно 300 самостийных поселений "кочевников", то есть половины от общего числа. Тех самых, которых французский президент считает рассадниками "незаконной торговли, эксплуатации детей с целью попрошайничества, проституции и преступности". Цыгане, выходцы из стран Восточной Европы, которые незаконно находятся во Франции, подлежат немедленной высылке из страны. Соответствующие распоряжения уже отданы полиции.

Среди представителей цыганского народа, проживающего во Франции есть и те, которые давно пустили корни во Франции и являются ее гражданами со всеми вытекающими из этого статуса правыми последствиями. Таковых здесь 380 тысяч человек, то есть 95 процентов от общего числа местных "кочевников". И лишь около 20 тысяч - это пришельцы с востока Европы, в основном из Румынии и Болгарии, которым предстоит вскоре покинуть Францию.

Надо сказать, что если кто и воспользовался в полной мере исчезновением границ внутри Евросоюза, так это именно цыгане. Помимо того, что тяга к перемене мест у них записана в генетическом коде, восточных цыган в путь толкает самая обыкновенная нужда, если не сказать нищета. Так, в Болгарии свыше 70 процентов цыган - безработные. Оказавшись во Франции или в иной западноевропейской стране, они добывают себе на пропитание случайными заработками, но в большей мере попрошайничеством, мошенничеством и воровством, для чего активно используются подростки. Дело дошло до того, что при парижском уголовном розыске было сформировано специальное отделение, которое занимается исключительно шайками из девочек-малолеток. Они осуществляют свою деятельность в столичном метро, опустошая карманы горожан и туристов. Однако "изолировать" их от общества нельзя: местные законы запрещают так обходиться с несовершеннолетними. Руководят же юными "карманницами" взрослые сородичи, часто из тех самых нелегальных поселений, которые теперь будут закрывать.

Хотя Николя Саркози перед тем, как огласить "цыганскую программу", и высказался, что следует отличать преступные элементы от законопослушного большинства кочевого населения Франции, в его адрес из лагеря "левых" раздалась резкая критика. Коммунисты назвали меры против цыган "шагом в сторону расизма". Примерно в таком же духе высказываются ассоциации французских цыган. Они считают, что такого рода политика является неприемлемой, и не исключают возможности подать на Саркози в суд за разжигание расовой ненависти.

Во Франции в настоящее время может находиться от 5 до 50 тыс. цыган из Румынии. Общее количество депортированных по данным на начало сентября составляет несколько сот человек. Цыганам предлагается денежное вознаграждение для стимуляции возвращения на родину. Общественность Румынии, самой Франции, а также других стран ЕС неоднозначно относится к процессу депортации цыган. Во Франции проводятся митинги в защиту цыган.

Из Франции в Румынию две с лишним сотни цыган перекочевали самолетом. Войны цыганам Саркози не объявлял, он дал распоряжение снести их поселки, предложив желающим прийти и получить денежную компенсацию, за то, что они покинут страну добровольно.

Брис Ортефё, министр внутренних дел Франции: «Мы отдельно рассматриваем ситуацию каждого конкретного гражданина. Это вовсе не коллективная депортация. И чтобы было совсем понятно, многие уезжают охотно, потому что предлагаемые им деньги совсем не лишние».

Предлагаемые им деньги - по 300 евро на взрослого и 100-150 на ребенка. Если учитывать количество цыган, которые пользуются данной финансовой поддержкой, то общая сумма может достигнуть миллиона евро.

Данная акция является гуманным стимулом депортации цыган, при том, что многие цыгане прибыли во Францию безвизовым способом, и находятся в пределах этой страны более 3 месяцев, что противоречит миграционному законодательству.

Арно Монтебур, представитель Социалистической партии Франции: «Мы на пути к официально узаконенному расизму. Нам говорят: вот они, виновники наших бед. А о том, что кто-то не справился с борьбой против преступности, мы давайте забудем. Это опасный и безответственный подход, который, кстати, и проблемы-то не решит».

Таким образом, стоит отметить, что инициатива Николя Саркози в отношении цыганского народа была воспринята неоднозначно, и повлекла за собой публичные высказывания оппозиционного характера. Отсюда следует, что данная проблематика требует коллективной работы над выработкой единственно верной концепции по решению цыганского вопроса.

2.2 Формирование единой европейской позиции в регулировании депортационных процессов

Совет Европы ждет разъяснений от французских властей в связи с предпринятыми минувшим летом действиями Парижа по экстрадиции на родину болгарских и румынских цыган. Если эти объяснения не удовлетворят европейское правительство, ЕС оставляет за собой право обратиться суд с целью оказать на Францию воздействие и настоять на исполнении европейских законов о свободе передвижения.

Прежде чем согласиться с позицией Совета Европы, стоит обратить внимание на изучение причины обострения ситуации, и выявить этап, который послужил началом для определения курса репрессивной политики.

Все началось с трагического инцидента 18 июля в маленьком французском городке Сэнт-Эньян. Цыганский парень, совершивший преступление, пытался уйти от преследования полиции и прорваться на автомобиле через устроенное полицейскими на дороге заграждение. При этом он был застрелен. В ответ мужчины из его табора устроили погром в Сэнт-Эньяне, напали на здание жандармерии с камнями и железными прутьями, разбили автомашины. Все это, разумеется, изрядно напугало местное население.

Подобные ситуации не являются новыми для французского общества, но именно в этот раз правительство Франции, по инициативе Николя Саркози, решилось на максимально исчерпывающие меры. Что повлекло за собой негативную тенденцию, в основе которой существует мнение о том, что цыганская компания президента Франции является своего рода попыткой повысить свой рейтинг, и продемонстрировать всему народу свою компетентность на данной должности.

Такого рода действия со стороны политических лидеров имеют широкую практику, так как улучшение своих позиций за счет различных акций основанных на духе патриотизма, национальной идентичности является одним из наиболее действенных и продуктивных способов.

июля 2010 года президент Николя Саркози провел совещание членов правительства о ситуации во Франции с этническими группами, ведущими кочевой образ жизни. В итоге появился циркуляр от 5 августа, предписывающий ликвидацию 300 незаконных поселений, с оговоркой: «преимущественно цыганских». Это и сыграло роль бикфордова шнура, приведшего к взрыву отношений Франции с Евросоюзом. И хотя в Париже документ срочно изменили, убрав «цыганскую» оговорку, она не осталась незамеченной, тем более что начались экстрадиции цыган, а такие действия европейское общество всегда воспринимает очень болезненно.

В том числе, возмущение прошло среди представителей Европарламента. Еврокомиссия потребовала объяснений. Французские власти стояли на своем. Член Еврокомиссии по правовым вопросам Вивиан Рединг выступила с резкими обвинениями действий Франции. «Цыганский вопрос» оказался чуть ли не главным на саммите Евросоюза 16 сентября, хотя и не входил в повестку дня. И Николя Саркози, отвергнув «оскорбительные», по его оценке, выражения Рединг, заявил после саммита:

Европейская комиссия считает, что Франция не применила директиву о свободном передвижении к национальному законодательству таким образом, чтобы сделать это право полностью прозрачным и эффективным

«Французское правительство приняло решение действовать с целью уважения общественного порядка и для гарантии общественной безопасности на территории Французской Республики. Это не право французского правительства. Это его долг. Франция действовала и будет дальше действовать при строгом уважении европейских законов...»

Саркози утверждал, что в действиях французских властей нет никакого этнического акцента. Незаконные поселения, тем более, бидонвили, будут уничтожаться, кто бы их ни сооружал. Но Еврокомиссия под давлением Европарламента и общественности уже не могла отступать. 29 сентября после затяжного обсуждения комиссия выпустила развернутое постановление, которое ее официальный представитель Пиа Хансен зачитала журналистам:

«На данной стадии Европейская комиссия считает, что Франция не применила директиву о свободном передвижении к национальному законодательству таким образом, чтобы сделать это право полностью прозрачным и эффективным»

В этом заявлении речь идет о том, что французское правительство не исполняет обязательства Шенгенского соглашения, а именно в отношении цыганского народа, таким образом, здесь можно проследить, что решение цыганского вопроса Саркози носит характер дискриминации.

Такое уведомление предшествует началу судебной процедуры в Европейском суде. Что следует за этим, разъяснил пресс-секретарь еврокомиссара Вивиан Рединг Мэтью Ньюман:

«Официальное уведомление как первая фаза вступит в действие в конце октября, так как Еврокомиссия собирается раз в месяц по вопросам нарушения законодательства ЕС. После уведомления у государства-члена Евросоюза есть два месяца на ответ. Если Франция не представит исчерпывающих объяснений, отвечающих на все наши вопросы о полном применении европейского законодательства во французском праве, мы переходим ко второй фазе. Она называется "обоснованное мнение". Это наш юридический анализ развития ситуации. На ответ дается еще два месяца. Если и в этом случае он не удовлетворит Еврокомиссию, начинается третья фаза - обращение в Европейский суд в Люксембурге. И этот суд решит, нарушено или нет европейское законодательство. Хочу подчеркнуть: цель Еврокомиссии не наказать государство ЕС, а добиться соблюдения европейских законов. Крайне мало случаев применения штрафов. И такие санкции вступают в силу в самом конце очень долгой процедуры. Сначала суд выносит вердикт. Затем комиссия анализирует, выполняется или нет, это постановление. Давайте не забывать, что цыгане в основном пришли во Францию именно потому, что здесь условия жизни гораздо лучше, чем в их родных странах»

Здесь стоит отметить, что порядок предъявления нарушений европейского законодательства построен таким образом, что прежде чем вынести окончательный вердикт нарушителям предоставляется возможность удовлетворить все нормы европейских законов.

И если оно не соблюдается, может последовать обращение в суд о наложении штрафа. Не надо забывать, что цыгане в основном пришли во Францию именно потому, что здесь условия жизни гораздо лучше, чем в их родных странах.

Многие наблюдатели в Страсбурге ожидали, что Совет Европы раскритикует высказывания и действия Николя Саркози еще жестче, чем это сделали из Брюсселя. Дебаты о положении цыган были довольно громкими, но не слишком результативными. Наиболее жестко по поводу поведения французских властей высказался комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг:

«Это не помогает, когда некоторые политики сейчас публично осуждают цыган за то, что те якобы не хотят интегрироваться в общество. Да, некоторые цыгане вовлечены в преступную деятельность, некоторые из них были инструментами в руках организованной преступности и эксплуатировались ею. Я слышал, что один политик недавно риторически вопрошал, можно ли на такое закрывать глаза. Я скажу ему в ответ: нет, конечно, нельзя, но почему бы не раскрыть пошире оба глаза и не посмотреть повнимательнее, как цыгане испуганы тем, что вокруг них опять нарастает волна неприязни. И поэтому больше всего меня поразило в недавних событиях практически полное отсутствие самокритики».

Довольно резкое высказывание комиссара Совета Европы несет за собой требования о пересмотре проводимой политики в отношении нелегальных цыган, с позиции гуманизма и соответствия соблюдения прав человека.

Члены французской делегации в ответ говорили, что проблему нужно рассматривать с самых разных сторон, и на одну Францию в вопросе ущемления прав цыган кивать нечего. В оправданиях французам помогали многие европейские парламентарии, в том числе член ассамблеи от парламента Кипра Христос Пургуридес, построивший свою защиту на сравнениях:

«Франция - это не Белоруссия и не Казахстан, в ней все-таки в основном соблюдается верховенство права. Французские суды показали, что они могут и хотят исправлять решения бюрократов, которые иногда, как и их коллеги в других странах, склонны к перегибам. Французские парламентарии нашли в себе мужество вместе с другими общественными деятелями резко раскритиковать отдельные заявления некоторых политиков, которые были очевидно неправильными. Также давайте не забывать, что цыгане в основном пришли во Францию именно потому, что здесь условия жизни гораздо лучше, чем в их родных странах»

Франция, на протяжении длительного времени демонстрирует одну из лучших систем социального обеспечения, но даже эта система не послужила в качестве рычага для удовлетворения потребностей такого народа как цыгане.

В кулуарах ПАСЕ с журналистами делился своими соображениями по поводу цыганской судьбы бывший президент Молдавии Владимир Воронин:

«Мы реализовали в течение последних восьми лет, когда находились у власти, серьезную программу работы с цыганами. Они, наконец-то, начали жить оседло, дети обучаются в школе, молодым ребятам созданы льготы для поступления в высшие учебные заведения. Я знаю, что цыгане в Скандинавии никуда не мигрируют. Я знаю, что в Венгрии созданы все условия для цыган. Но я знаю и другое, что цыгане из Румынии (а в Румынии пять миллионов цыган) выталкиваются из страны органами власти. Поэтому надо говорить не о Франции, не о других государствах, а о тех местах, где живет наибольшее количество цыган, и в каких условиях они живут»

Позиция президента Молдавии задает положительное направление в решении цыганского вопроса, именно Румыния является истоком всего социально-политического резонанса при обострении проблем связанных с данным народом.

Следственно, по мнению большинства, сложившаяся ситуация требует коллективного подхода к решению цыганского вопроса. Основной проблемой является несогласованные действия правительств стран ЕС, либо их отсутствие как таковых. Цыганский народ в современном обществе не может оставаться без внимания со стороны государственных структур. Слишком много негативных качеств имеет специфика данного народа, таких как кочевой образ жизни, попрошайничество, наркоторговля, безработица нелегальных иммигрантов. Отсюда следует, что сегодня, присутствие цыган является проблемой для любого европейского общества, в частности Франции. И решением данной проблемы, будет улучшение интеграции цыган в странах реципиентах, и в странах-провайдерах.

В резолюции ПАСЕ была поддержана инициатива генерального секретаря Совета Европы Турбьерна Ягланда по организации совещания на высоком уровне, на котором можно будет договориться о мерах, направленных на улучшение положения цыган в Европе. Конкретные виновные в разжигании неприязни к цыганам в документе названы не были. В резолюции Парламентской ассамблеи говорится, что вследствие экономического кризиса популисты экстремистского толка направляют гнев недовольных граждан на меньшинства, в том числе на цыган, а власти, которые боятся роста популярности ультраправых, иногда пытаются перехватить инициативу в использовании ксенофобской риторики.

Итак, акция правительства в Париже вызвала огромное возмущение как во Франции, так и в Европе. Европейский комитет по социальным правам и Комитет министров Совета Европы предупредили Францию, что ее действия являются нарушением Европейской социальной хартии.

В числе ведущих критиков оказалась и Католическая церковь. Глава Конференции епископов Франции кардинал Вен-Труа подчеркнул недопустимость «коллективной ответственности какого-либо народа за нарушения закона, совершенные одним из его представителей».

Папа Римский Бенедикт XVI, обращаясь к французским паломникам, напомнил о понятии «всеобщего братства» и объединяющей силе христианства - без различения народов и языков. Он призвал «научиться принимать законно существующее человеческое разнообразие». Секретарь Папского совета по проблемам мигрантов Агостино Марчетто пояснил позицию Церкви: «Массовая высылка цыган противоречит европейским нормам». А священник Артюр Эрве из города Лилля отказался от Национального ордена за заслуги, протестуя против антицыганской кампании. Он даже совсем не по-христиански добавил, что молится за то, чтобы у президента Саркози случился сердечный приступ. Вскоре, правда, священник заявил, что сожалеет о сказанном.

Власти возражают. Они ссылаются на то, что сама Еврокомиссия заявила, что высылать или не высылать из страны цыган с иностранным гражданством - дело самой Франции. Министр по делам иммиграции Эрик Бессон указывает на то, что власти просто исполняют закон: поселения цыган, если они незаконны, надо ликвидировать, а если человек нелегально находится во Франции, он подлежит высылке. При этом он добавил: «Франция - одна из стран Европы, наиболее уважающих права иностранцев, в том числе иностранцев-нелегалов, и не нам выслушивать чьи-то уроки».

В поддержу предпринятых Францией акций высказалось и правительство Болгарии. «Болгария и Румыния будут сотрудничать для того, чтобы вернуть назад цыган, которые нарушали законы и порядок во Франции», - заявил министр внутренних дел Болгарии Цветан Цветанов. Президент Румынии Траян Бесэску выступил перед журналистами с заявлением, в котором прокомментировал действия французских властей. «Мы понимаем позицию французского правительства. Но в то же время мы безоговорочно поддерживаем право каждого гражданина Румынии на свободное перемещение по Евросоюзу», - сказал он.

Что касается общественного мнения, высылку цыган одобряет большинство граждан Франции. По мнению многих наблюдателей, Николя Саркози предпринял энергичные меры против нелегальной миграции в преддверии грядущих президентских и парламентских выборов с тем, чтобы повысить свой рейтинг и популярность правящей партии. Дело в том, что борьба с преступностью - это то, с помощью чего всегда можно укрепить свой авторитет у избирателя.

С другой стороны, решение цыганской проблемы - объективная необходимость. Франция - наиболее уязвимая для проблем миграции страна. В ней уже имеется несколько миллионов жителей из Африки и арабского мира. Приток новых переселенцев - мало образованных, с иной культурой, не вписывающихся в западное общество - несет с собой большие риски. Расширение Европы на восток влечет за собой новые миграционные потоки, устремляющиеся во Францию. Поэтому Париж подчеркивает необходимость выработки на общеевропейском уровне согласованной политики в отношении тех же цыган. Ведь будучи гражданами Евросоюза, они имеют полное право вернуться во Францию через три месяца после высылки.

Цыганская проблема, таким образом, имеет много аспектов. Тут и пределы расширения Евросоюза, и трудности адаптации новых его членов. Тут и столкновение традиционных европейских ценностей с этническими реалиями сегодняшнего дня. Одновременно это проблемы приспособления к рыночной экономике новых стран «большой Европы». В Румынии насчитывается по разным подсчетам от 0,5 до 2,5 миллиона цыган. Все они принадлежат к низшим социальным стратам общества. Для них присоединение страны к Евросоюзу - блестящая возможность улучшить свою жизнь. Как сказал один из депортируемых, "конечно, мы собираемся вернуться во Францию. Жизнь там лучше, чем в Румынии, даже если ты нелегал". Властям Румынии и Болгарии предстоит немало потрудиться над полноценной интеграцией цыган в общество. Для россиян это звучит несколько дико, поскольку в России цыгане не являются объектом угнетения, и не находятся в социальном низу.

Любопытна также позиция Католической церкви. Поскольку Франция страна с двухсотлетней традицией борьбы с католицизмом, и влияние Ватикана там минимально, то у Святого престола появляется хорошая возможность сыграть на поле защиты прав обездоленных, и тем самым повысить свой авторитет.

Прошло четыре года после того, как в Европе появились первые «деревни социальной интеграции», которые стали называть «Цыганским раем», организованные Европейской ассоциацией по защите меньшинств. Сейчас эта организация пытается понять наиболее острые проблемы дискриминации по национальному признаку в ЕС. Тем временем французское правительство планирует уничтожить около 300 цыганских поселений, а Британия уже приступила к выполнению подобных планов в Эссексе.

За пределами Парижа, в северо-восточной коммуне Обервилье, можно увидеть несколько меблированных домов, в которых уже четыре года вполне комфортно проживают 13 семей. Покинув свой табор, они вполне неплохо живут тут под охраной своих же собак. Как ни странно, этот проект финансировало правительство.

В декабре 2007 года, после пожара, который уничтожил трущобы Обервилье, префектуры французской столицы, здесь была создана «деревня социальной интеграции». Деревня находится в ведении двух ассоциаций: Pactarim 93 и ALJ 93. Они помогают членам цыганских семей в поисках работы, которая является для многих из них билетом в нормальную жизнь в нормальном обществе. В последствие цыгане могут получить вид на жительство во Франции. «Мэр и суб-префект Парижа хотели бы создать центральный узел, который позволил бы обучать и интегрировать целые семьи», - объясняет Набиль Бендами, член ALJ 93, который отвечает за экономическое развитие «деревень социальной интеграции».

Вдали от обычных барачных городков, Обервилье действительно кажется оазисом спокойствия и благоденствия для цыган, которые его населяют. Но для того, чтобы воспользоваться всеми благами подобных поселений необходимо соответствовать введённым правительством социальным критериям. Основными плюсами такой “интеграции” является возможность получить работу и образование для своих детей. Но все желающие тщательно фильтруются: далеко не всем цыганам нравится работать, и они возвращаются в свои родные страны или бараки.

В описанной схеме на данный момент задействовано пять деревень парижского региона (Монтрей, Санкт-Оуен, Обервилье, Багноле и Сен-Дени). «Это позволяет людям узнать цыган вне стереотипов», - считает Набиль Бендами. Стереотипы действительно негативно влияют на мировосприятие многих из нас, считающих цыган нецивилизованными людьми. «Люди не знают цыган. Если цыгане не будут интегрироваться и смешиваются с другими людьми, то они будут систематически подвергаться дискриминации», - считает исполнительный директор Европейского бюро информации по цыганам (ERIO).

Он утверждает, что во Франции процесс интеграции проходит с определенными трудностями. В «деревнях социальной интеграции» существует комендантский час и охрана, которая следит за его соблюдением. В результате, “деревни социальной интеграции”, по его словам, становятся своеобразным гетто. «Эта ситуация одинаково актуальна во Франции, Словакии и Чешской Республике. Эти проекты не приспособлены для интеграции цыган. Они создают сегрегацию. Попытка заключить несколько семей в одной деревне не решит эту проблему».

Согласно данным ERIO, в Европе сейчас проживает порядка 11 млн. цыган. Тем не менее, организация считает, что цыгане являются наиболее дискриминируемой общиной на континенте. Возможно, что это вина государств-членов, которые не хотят интеграции с цыганами и не заинтересованы в развенчании стереотипов. Отдельным людям практически невозможно поселиться в стране, где сильны социальные барьеры.

Вот почему Европейская ассоциация по защите меньшинств настаивает на детальном изучении дискриминации цыган. Однако государства-члены ЕС, несмотря на то, что этот вопрос уже дважды поднимался на встречах на высоком уровне, так ничего и не предприняли. В парламенте, все говорят о цыганах. Они проявляют внимание. Но никаких конкретных решений не было принято. Стратегия ЕС 2020 должна включать в себя новый конкретные действия», - считает один из членов ERIO. - «Это срочно. В период политической мечтательности и суровой социальной реальности, цыгане находятся в подвешенном состоянии и это может длиться ещё десяток лет».

В качестве вывода ко второй главе, я бы хотел отметить следующее. Обострение цыганского вопроса мне видится как результат политики Франции и ЕС в целом. Франция является направлением большого потока иммигрантов, поэтому она пытается создать приемлемые условия для их интеграции. (Далеко не все институты этой области были приведены выше) Цель присоединения Румынии и Болгарии (а речь шла о эмигрантах именно этих стран) к ЕС, видится только в поглощении экономик этих стран, и расширения ЕС на Восток. Но при этом, в ЕС не учитывали факт социального неравенства населения стран Европы, и огромное различие в уровне жизни «стран новичков» по сравнению со странами основателями ЕС.

Следственно, меры принятые президентом Франции, Николя Саркози, в соответствии с законодательством являются оправданными, но малоэффективными. Цыганский народ в современном обществе не может оставаться без внимания со стороны государственных структур. Слишком много негативных качеств имеет специфика данного народа, таких как кочевой образ жизни, попрошайничество, наркоторговля, безработица нелегальных иммигрантов. Отсюда следует, что сегодня, присутствие цыган является проблемой для любого европейского общества, в частности Франции. И решением данной проблемы, будет улучшение интеграции цыган в странах реципиентах, и в странах-провайдерах.

Глава III. Интеграция цыганского сообщества во Франции

.1 Политика в отношении меньшинств и иммигрантов в связи с процессом расширения ЕС

В апреле 2005 года было подписано соглашение о вступлении Болгарии и Румынии в ЕС. В нем говорилось о том, что присоединение произойдет только в том случае, если до 1 января 2007 года страны выполнят все поставленные условия. От Болгарии главным образом требовали ужесточения законов по борьбе с коррупцией и преступностью, улучшения условий проживания в стране нацменьшинств и роста экономики. От Румынии - реформ образовательной и судебной систем, совершенствования социальной политики в отношении нацменьшинств и более ответственного подхода к охране окружающей среды. В случае невыполнения этих условий Еврокомиссия оставляла за собой право отложить вступление Румынии и Болгарии еще на год.

Договора о вступлении Болгарии и Румынии в Евросоюз с 1 января 2007 года подписаны в Ньюмюнстере в Люксембурге. Под документами поставили подписи руководители Болгарии и Румынии, а также министры иностранных дел 25 стран-членов ЕС.

Следует учитывать факт, что в Восточной Европе проживает около 6 млн. цыган. Их положение является во многих отношениях катастрофическим, так как они большей частью находятся в самой нижней части социальной структуры и подвергаются дискриминации, проявляющейся в разнообразных формах.

Тем самым усилия ЕС, имеющие целью защиту цыган, касаются центральной сферы общественных и социальных проблем в государствах, вступающих в ЕС. Комиссия ЕС потребовала от Румынии и Болгарии принятия точно определенных инициатив по защите цыганского меньшинства. Они должны реализовываться, прежде всего, с помощью правительственных программ, рассчитанных на многие годы и касающихся в первую очередь улучшения жилищной ситуации или возможностей школьного образования.

Кроме того, следует покончить с ежедневной дискриминацией, практикуемой как населением, так и, например, полицией. Что в свою очередь становится убедительной причиной для миграции в страны с более стабильной безопасностью социальных меньшинств, например во Францию.

Как показало время, 5-е расширение ЕС не повлекло за собой исполнение возлагаемых надежд по улучшению уровня жизни для низших социальных слоев, потоки «кочевников» из новоиспеченных представителей ЕС во Францию непрерывно набирают обороты.

В связи, с чем правительство Франции было вынуждено предпринять соответствующие подобным ситуациям меры. Страны-члены Евросоюза имеют право из соображений национальной безопасности периодически отменять действие соглашения. Этим правом государства, в том числе и Франция, нередко пользуются. Из вопросов миграционной политики в ведении объединённой Европы находится борьба с нелегальными иммигрантами, а также координация миграционной политики стран-членов.

Тем не менее, с образованием Шенгенской зоны свободного перемещения в большинстве стран Европы, в том числе и во Франции, иммиграционное законодательство в целом изменяется в сторону ужесточения: уменьшается число стран, открытых для безвизового въезда. Одновременно с этим во всех странах, в том числе и во Франции, становится более жесткой практика выдворения нелегальных иммигрантов. Если ранее дело о выдворении из страны затягивалось на несколько месяцев, а то и лет, то теперь соответствующая операция производится в течение нескольких дней.

Всякий иностранец, нелегально находящийся в стране, должен быть выслан в страну происхождения, если только у него нет серьезных оснований опасаться там преследований. "Префекты" (местные власти, отвечающие за иммиграцию) ежегодно принимают около 100 тыс. решений о высылке граждан других стран. Фактически же из Франции ежегодно высылается около 20 тыс. человек, находящихся в стране нелегально. Французских цыган в стране около 400 тысяч. В 2009 году из Франции были высланы 10 тысяч цыган-нелегалов, за 2010 год - около восьми тысяч. За неполные 8 месяцев этого года число депортированных цыган достигло 8 тысяч. С начала августа из Франции выслано уже более 800 цыган. Сейчас во Франции остаются, по последним оценкам, около 14 тысяч цыган-нелегалов.

Контролирующими миграционные потоки и борьбу с нелегальной миграцией являются органы пограничной полиции (Управление пограничной полиции). Министерство иностранных дел занимается проблемами французских граждан за границей и иностранных граждан во Франции. Разрабатывает государственную политику в отношении иммиграции, в частности в области визового режима и передвижения иностранных граждан на территории Франции.

Ранее во Франции действовал Фонд социального содействия иностранным рабочим и их семьям (FAS). Однако в 2001 году он был преобразован в «Фонд содействия и поддержки, интеграции и борьбы с дискриминацией (FASILD)» . Основная деятельность Фонда направлена на интеграцию иммигрантов и членов их семей во французское общество, а также на борьбу с дискриминацией. Фонд является общественным административным учреждением, которое находится на попечении государства и насчитывает примерно 250 человек, сто из которых работают в 17 региональных представительствах.

Деятельность Фонда осуществляется по девяти направлениям: 1) деятельность, связанная с защитой окружающей среды и местом проживания; 2) помощь иммигрантам, находящимся в местах массового проживания; 3) профессиональная интеграция и адаптация иммигрантов; 4) социальная и семейная работа; 5) интеграция детей и молодежи; 6) интеграция посредством культурной деятельности; 7) интеграция посредством распространения информационных технологий; 8) поддержка действий, связанных с интеграцией и их участников; 9) обучение.

Въезд во Францию может осуществляться на краткосрочный (до трех месяцев) и долгосрочный периоды. «Разрешение на въезд во Францию с целью длительного пребывания (более трех месяцев) ограничено рядом конкретных обстоятельств. Его получают лица, прибывающие в связи с воссоединением семьи (дети, жены, мужья) и студенты». Что касается цыган, то здесь стоит отметить сложность в контроле за сроками пребывания их во Франции, т.к. живут они в основном в таборах, и их личности трудно установить.

Помимо этого, нормы Евросоюза гласят, что любое входящее в него государство может высылать иностранцев, если они являются угрозой государственной безопасности или бременем для местной системы социального обеспечения. Эти формулировки субъективны, но теоретически расцвет пришлой цыганской преступности можно трактовать как угрозу государственной безопасности. Тем более, что такой вид поселения, как табор, французскими законами не предусмотрен. Т.е. у французского правительства есть все основания для депортации цыган-нелегалов.

Большинство же французов положительно оценивают действия своего правительства. Опрос, проведенный для газеты Le Figaro, показал, что 69% жителей Франции считают правильным решение о закрытии нелегальных цыганских поселений, а 65% - одобряют высылку в Румынию и Болгарию цыган, нелегально проживающих на территории страны.

И так, в одной из развитых стран Западной Европы, мы имеем дело с кочевниками. Этот факт не может не вызывать удивления, так как человечество уже вступило в XXI век. Так или иначе, современное цивилизованное общество подразумевает законодательство для всех случаев, включая лиц ведущих кочевой образ жизни.

3.2 Законодательное регулирование цыганского вопроса

Действующими директивами, регулирующими деятельность правительства в интересах лиц, ведущих кочевой образ жизни, являются замечания к докладам, представленным государствами-участниками международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, от 19 декабря 2009 года.

Во Франции по данным, полученным от общественных организаций, насчитывается примерно 400 000 цыган. Их чаще всего называют "лицами, ведущими кочевой образ жизни", хотя только одна треть из них кочует по национальной территории. Еще одна треть ведет полукочевой образ жизни и одна треть - оседлый.

Это население сталкивается с большими трудностями экономического и социального характера. Помимо сохраняющихся препятствий в области обеспечения жильем и участками для размещения таборов, лица, ведущие кочевой образ жизни, зачастую имеют лишь очень низкую профессиональную квалификацию, что затрудняет их интеграцию на рынке труда. Они также подвергаются дискриминации в области занятости, жилья, образования, здравоохранения и пользования гражданскими правами.

Следуя республиканской модели общества, деятельность государства направлена на содействие их интеграции в национальное сообщество путем обеспечения доступа всех граждан к основным правам. Эта деятельность осуществляется в рамках политики общеправовых норм, но при необходимости она также дополняется мерами особого характера.) Деятельность, направленная на обеспечение лиц, ведущих кочевой образ жизни, гарантиями на пользование всеми гражданскими правами

По инициативе министра по вопросам жилья и городов на межведомственном уровне началось обсуждение реформы законодательства о разрешениях на передвижение, введенных по Закону от 1969 года. Получение таких разрешений носит обязательный характер для лиц, занимающихся разъездной деятельностью и совершающими поездки по Франции более шести месяцев в году и не имеющих постоянного местожительства или пребывания. Это законодательство также содержит условия, предполагающие определенные отступления от общего права, связанного с включением в списки избирателей. Данные законодательные положения теперь практически касаются только лиц, ведущих кочевой образ жизни, тогда как условие относительно продолжительности поездок соблюдается все реже и реже.)  Домицилирование

Связанный с вопросом о разрешениях на передвижение, вопрос о домицилировании также не был оставлен без внимания министром по вопросам жилья и городов. Таким образом, статья 51 Закона от 5 марта 2007 года о праве на жилище с возможностью его исковой защиты, положившая начало реформе домицилирования, предоставляет лицам, ведущим кочевой образ жизни, наилучшие гарантии доступа к социальным пособиям, и открывает возможность домицилирования по месту нахождения уполномоченной общественной организации (или коммунального центра социальной помощи), как и любым другим лицам, не имеющим постоянного местожительства. Эта реформа также должна позволить, среди прочего, устранить трудности, связанные с доступом к банковским кредитам и страховкам (для автомобилей, домов-прицепов).)    Применение Закона Бессона от 5 июля 2000 года и размещение лиц, ведущих кочевой образ жизни

Оборудование площадок для приема не является единственным решением, которое следует принять. Необходимо отметить значительное изменение образа жизни лиц, занимающихся кочевничеством, в плане условий их проживания, которое ведет к диверсификации их потребностей. Оценка механизмов приема лиц, ведущих кочевой образ жизни, во исполнение Закона от 5 июля 2000 года в действительности подтверждает тенденцию к «оседлости» на территориях, получивших название "семейных участков". Эта форма проживания одновременно сочетает в себе передвижной образ жизни и жизнь в "капитальном" сооружении на отдельном участке. В настоящее время ведется обсуждение этого вопроса, чтобы лучшим образом отреагировать на эти новые потребности, создавая достойные условия для заинтересованных лиц и уважая их права. Содействие развитию семейных участков несомненно является тем путем, который позволит лучшую интеграцию в принимающие коммуны и лучший доступ к школьному обучению для детей.

Кроме того, как и все граждане, лица, ведущие кочевой образ жизни, имеют право на обычное жилище и могут воспользоваться новыми законодательными и нормативными положениями, вводящими право на жилище с возможностью его исковой защиты. Это новое право позволит с 2012 года любому просителю жилья подать жалобу в суд, если его заявление не будет удовлетворено в рамках его потребностей и возможностей. С 1 января 2008 года этим правом уже могут воспользоваться на определенных условиях лица, испытывающие серьезные трудности с жильем.)      Деятельность в пользу обеспечения доступа к занятости

Поскольку будущее традиционной экономической деятельности лиц, ведущих кочевой образ жизни, никак не обеспечено, большое число семей живет за счет минимальных социальных пособий, не имея возможности заниматься своей деятельностью и не имея доступа к работе по найму ввиду отсутствия квалификации и в связи с кочевым образом жизни.

В рамках реформ, которые были начаты правительством с целью облегчить возвращение к трудовой деятельности лиц, пользующихся минимальными социальными пособиями (Закон "о возвращении к трудовой деятельности", эксперимент с пособиями в знак солидарности), следует по мере возможности поощрять формы доступа или возвращения к трудовой деятельности, которые являются совместимыми с характером жизни лиц, ведущих кочевой образ жизни, принимая во внимание их умения и ожидания, особенно при создании малых предприятий и обеспечения доступа к личным кредитам.)         Поддержка социально-образовательной деятельности в пользу лиц, ведущих кочевой образ жизни

Службы Министерства социальных дел ежегодно оказывают финансовую поддержку инициативам организаций на местах, цель которых, в частности, состоит в содействии дошкольному и школьному обучению детей, в обеспечении доступа к социальной защите, профессиональной подготовке заинтересованных лиц, оказании посреднических услуг, профессиональной интеграции. В 2007 году они также поддержали инициативу одной из национальных ассоциаций, представляющих лиц, ведущих кочевой образ жизни, по подготовке практического руководства, публикации которого так ждут эти лица.)         Консультативные органы по вопросам лиц, ведущих кочевой образ жизни, на национальном и местном уровне

На национальном уровне в 2003 году была создана национальная комиссия, получившая название "Национальная консультативная комиссия по вопросам лиц, ведущих кочевой образ жизни". В ее состав входят представители правительства, депутатов, самих лиц, ведущих кочевой образ жизни, ассоциаций, выражающих их интересы, а также известные деятели.

Ее роль заключается в изучении особых проблем, с которыми сталкиваются цыгане, а также в представлении правительству предложений по улучшению их интеграции в национальное сообщество. С ней проводятся консультации по проектам законов и нормативных актов, а также по программам действий, касающихся лиц, ведущих кочевой образ жизни.

На местном уровне в каждом департаменте имеется консультативная комиссия, в состав которой входят представители заинтересованных коммун, представители лиц, ведущих кочевой образ жизни, и представители ассоциаций, выступающих от имени этих лиц, которая принимает участие в разработке и осуществлении департаментских программ по созданию площадок для приема. Такая комиссия возглавляется совместно представителем государства в данном департаменте и Председателем Генерального совета или их уполномоченными лицами.

Каждый год департаментская консультативная комиссия готовит отчет о выполнении программы. Она может назначать посредника, которому поручается изучить трудности на пути осуществления такой программы и подготовить свои предложения по решению этих проблем. Посредник отчитывается перед комиссией о своей работе.) Школьное обучение детей лиц, ведущих кочевой образ жизни

Согласно Циркуляру № 2002-101 от 25 апреля 2002 года о «школьном обучении детей лиц, ведущих кочевой образ жизни, а также детей из семей, не являющихся оседлыми», общее право в полном объеме применяется к детям из кочующих семей. В соответствии со статьей L.111-1 Образовательного кодекса доступ к образованию гарантируется для всех, и Министерство национального образования добивается охвата школьным образованием всех детей лиц, ведущих кочевой образ жизни, в соответствии с этим правом.

Интеграция в обычные школьные классы является делом принципа. Однако, "чтобы гарантировать равенство возможностей, соответствующие положения обеспечивают доступ каждого учащегося к различным видам или уровням школьного образования в зависимости от его способностей и потребностей", как это указывается в статье L.111-2 Образовательного кодекса с поправками, внесенными в 2005 году Законом об ориентации школ и их программ в будущем.

Сопровождение в ходе школьного обучения детей лиц, ведущих кочевой образ жизни, опирается на мобилизацию участников этой деятельности на местах во взаимодействии с департаментскими программами по приему лиц, ведущих кочевой образ жизни. Под контролем инспекторов учебных округов, директоров департаментских служб Министерства национального образования координаторы обеспечивают связь между государственными службами, ассоциациями и центрами при учебных округах по содействию школьному обучению вновь прибывших детей и детей лиц, ведущих кочевой образ жизни (КАСНАВ). Эти центры имеют необходимые педагогические материалы, а также занимаются вопросами консультативной деятельности и профессиональной подготовки. Они обеспечивают прием и оценку знаний вновь прибывших детей кочевников для дальнейшего их определения в классы, которые наилучшим образом соответствуют их уровню понимания французского языка и уровню школьных знаний в целом.

Будучи записанными в классы с обычной программой обучения согласно их возрасту и уровню знаний, дети лиц, ведущих кочевой образ жизни, не являющиеся франкоговорящими, одновременно проходят языковую подготовку, проводимую учителями, специально обученными для преподавания французского в качестве второго языка по потокам, специально организованным для каждого уровня обучения.

В школах имеется два основных потока:

         классы приобщения к французскому языку (КПФЯ) с ежедневным перегруппированием учащихся и интенсивным изучением французского языка в течение нескольких часов, чтобы ученики могли пройти обучение соразмерно их уровню знаний в группах с максимальной численностью 15 человек;

         занятия по интенсивному изучению французского языка (интегрированные занятия выравнивания - ИЗВ), которые проводит учитель по вызову, приезжающий в школу по мере необходимости для занятий с небольшими группами учащихся.

В колледжах, лицеях и профессиональных лицеях:

         в некоторых колледжах, давших согласие, были организованы вводные классы (ВК), согласно академическим правилам, позволяющим учитывать возникающие потребности; в ходе занятий в таких классах учащиеся целенаправленно изучают французский именно как второй язык. С 2005 года Министерство образования выдает в школах дипломы, официально подтверждающие знание французского языка как иностранного, дипломы об изучении французского языка (ДИФЯ) и адаптированный вариант ДИФЯ для взрослых;

         некоторые заведения принимают детей, ранее не посещавших школу, которым поэтому необходимо получить базовые знания по чтению и математике.

Многие учебные округа выступили с инициативами по улучшению приема и школьного обучения детей лиц, ведущих кочевой образ жизни: например, вопрос об адаптации методов обучения к различным особенностям школьников, испытывающих большие трудности со школьным обучением и страдающих от бедноты, был включен в программы действий в учебном округе Монпелье.

Параллельно с разработкой всех этих особых методов учебными округами и КАСНАВ, дети лиц, ведущих кочевой образ жизни, продолжают пользоваться наравне с другими учащимися различными механизмами в рамках политики равенства возможностей, такими как школьное наставничество и индивидуальные программы по обеспечению школьной успеваемости (ИПШУ).

Рассмотрев законодательную базу касающуюся цыганского вопроса, можно вести речь о том, что во Франции на данный момент создается внушительная система социального обеспечения для лиц ведущих кочевой образ жизни. За альтернативу можно взять условия жизни данного народа в Румынии, речь не идет даже о социальном обеспечении, здесь мы можем увидеть очень низкий уровень экономики, соблюдения прав человека, и так далее, цыганский народ регулярно выступает в роли жертвы гонений со стороны правительственных органов, и простого населения этой страны.

Таким образом, если цыгане подвергались дискриминации у себя на родине, значит, они имеют право убежище в любой другой стране ЕС.

Далее мы рассмотрим правовое регулирование для лиц запрашивающих убежище. Правовой режим, применяемый в области предоставления убежища и определяемый в статьях L.711-1 - L.765-1 Кодекса норм по вопросам въезда и пребывания иностранцев и права на убежище, не претерпел значительных изменений с момента представления предыдущего доклада Франции в 2004 году.

На основании этого Кодекса рассмотрение запросов на предоставление убежища осуществляется независимым государственным органом, укомплектованным штатом специалистов - Французским управлением по защите беженцев и апатридов (ФУЗБА), находящимся под контролем административного органа, который раньше назывался Апелляционной комиссией по делам беженцев, а теперь, с момента принятия вышеупомянутого Закона от 20 ноября 2007 года, носит название Национального суда по вопросам права на убежище. С 1 января 2008 года Национальный суд по вопросам права на убежище в бюджетном плане относится к Государственному совету, который является кассационной инстанцией по вопросам предоставления убежища.

С момента принятия Закона № 2003-1176 от 10 декабря 2003 года убежище предоставляется любому лицу, которое подпадает под определение беженца по смыслу Женевской конвенции от 28 июля 1951 года, а также любому лицу, подпадающему под режим дополнительной защиты, то есть, когда может быть установлено, что в случае возвращения это лицо будет подвергнуто смертной казни, пыткам или бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или серьезным личным угрозам ввиду общей обстановки насилия, являющейся результатом вооруженного конфликта. Отныне статус беженца и режим дополнительной защиты предоставляются независимо от того, что представляет собой лицо, виновное в преследованиях или плохом обращении. Это может быть и иное, чем государство лицо, если власти отказываются или не в состоянии обеспечить защиту.

Любой проситель убежища пользуется правом на проживание в течение всего срока рассмотрения его запроса ФУЗБА и Национальным судом по вопросам права на убежище. Отступления от этого принципа возможны лишь в исключительных и ограниченных случаях, перечисленных в Законе и основанных на объективных обстоятельствах. Например, в случае, когда заинтересованное лицо является выходцем из страны, которая в результате сложившегося там положения в области прав и свобод считается надежной, или когда запрос построен на умышленном обмане, или когда запрос подается исключительно с целью избежать принятия мер по высылке. В этих случаях заинтересованное лицо не имеет права оставаться во Франции во время рассмотрения его заявления, но, тем не менее, пользуется всеми правовыми гарантиями, связанными с рассмотрением запроса ФУЗБА.

Просители убежища, которым разрешено пребывание в стране, могут размещаться в центрах по приему просителей убежища (ЦППУ), где им оказывается административная, социальная и медицинская помощь. За последние годы были предприняты значительные усилия для увеличения пропускной способности центров по приему, причем их число было доведено до 274 при общем количестве мест равном 20 410 (по сравнению с 6 800 в 2002 году). Существует также два центра транзита (в ожидании направления в ЦППУ) с пропускной способностью в 246 мест и центр приема и ориентации для несопровождаемых несовершеннолетних просителей убежища. В случае, когда просителем убежища не может быть обеспечено размещение, им выплачивается временное пособие на ожидание (ВПО) в размере 310,89 евро.

Все просители убежища имеют доступ ко всеобщему медицинскому страхованию (ВМС).

Официально признанные беженцы на полных правах получают продлеваемый десятилетний вид на жительство, а лица, пользующиеся режимом дополнительной защиты, получают подлежащий продлению годовой вид на жительство, который дает им право на работу. Они пользуются услугами, предусмотренными договором о приеме и интеграции, и могут также получить индивидуальное содействие со стороны эксперта для облегчения доступа к занятости и жилью. Беженцы, находящиеся в наиболее уязвимом положении, могут рассчитывать на прием во временных центрах пребывания (28 центров с общей вместимостью 1 083 мест).

В числе последних изменений в области предоставления убежища необходимо назвать следующие:

         С 1 января 2008 года в рамках структуры Министерства иммиграции, интеграции, национальной самобытности и совместного развития была создана Служба по вопросам предоставления убежища. Эта Служба отличается от других подразделений, занимающихся вопросами иммиграции и интеграции, и напрямую подчиняется Генеральному секретарю Министерства, подчеркивая тем самым автономный характер проблемы предоставления убежища по сравнению с другими аспектами иммиграции. Она выполняет функции, которые прежде были распределены между целым рядом ведомств, и, объединяя в себе целый комплекс европейских и международных, правовых и социальных аспектов предоставления убежища, имеет целью добиться более последовательной политики в области предоставления убежища. Служба по вопросам предоставления убежища является единым контактным подразделением для дипломатических и консульских представительств, префектур и ассоциаций в отношении всех вопросов, связанных с реализацией права на убежище во Франции. От имени министра по вопросам иммиграции, занимающегося предоставлением убежища, эта Служба является органом административного и финансового надзора Французского управления по защите беженцев и апатридов.

         Введение на основании Закона от 20 ноября 2007 года процедуры обжалования в судебном порядке решений об отказе в приеме просителей убежища на границе с полным приостановлением принятого решения. Это новое положение позволило Франции добиться соответствия судебной практике Европейского суда по правам человека (решение по делу "Гебремедин против Франции" от 26 апреля 2007 года) и рекомендациям Комитета против пыток Организации Объединенных Наций. В этих рамках иностранец, в отношении которого было принято решение об отказе во въезде как просителю убежища, теперь имеет возможность в течение 48 часов подать апелляцию административному судье, который должен принять свое решение в течение 72 часов, осуществив полную проверку обоснованности принятой меры. Иностранец может быть заслушан, он может просить о предоставлении ему устного переводчика и может пользоваться помощью адвоката, который при необходимости может быть ему назначен. Решение об отказе на въезд не может быть приведено в исполнение до истечения 48 часов. Если административному судье была подана апелляция, то исполнительная мера не может быть осуществлена до вынесения им решения. За период с 1 января по 31 июля 2008 года было рассмотрено 546 апелляций, а уровень отмены принятых решений составил порядка 7%.

         Декретом № 2008-702 от 15 июля 2008 года о праве на предоставление убежища закончилось инкорпорирование Директивы 2005/85/CE Совета о минимальных стандартах для процедур государств-членов по предоставлению и отмене статуса беженца. Декретом, в частности, предусмотрена оплата государством услуг устного переводчика, когда его помощь необходима в случае заслушивания просителей убежища (что уже существует на практике - ср. выше, пункты 88 и 89), предоставление заинтересованному лицу протокола, составленного в ходе его заслушивания, в случае отклонения его запроса, уведомление о принятии отрицательного решения министром или ФУЗБА на языке, который, как предполагается, понимает заинтересованное лицо.

         Подписание 4 февраля 2008 года Рамочного соглашения с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ): это Соглашение предусматривает, в частности, укрепление институционального и оперативного сотрудничества с УВКБ и ежегодное рассмотрение Францией около сотни досье лиц, которых по мнению УВКБ необходимо переселить в другие страны.

Следует подчеркнуть, что французская политика в области предоставления убежища большей частью вписывается в европейские рамки, и этот процесс продолжает углубляться. В связи с этим можно, в частности, упомянуть Директиву 2004/83/CE от 29 апреля 2004 года о минимальных стандартах квалификации граждан третьих стран и лиц без гражданства как беженцев или как лиц, во всех других отношениях нуждающихся в международной защите, и о содержании предоставляемой защиты и Директиву 2005/85/CE от 1 декабря 2005 года о минимальных стандартах для процедур государств-членов по предоставлению и отмене статуса беженца.

Гаагская программа, разработанная в ноябре 2004 года, предусматривает создание общеевропейского режима предоставления убежища, который должен быть постепенно установлен к 2012 году и должен будет гарантировать просителям убежища повышенный уровень защиты.

«Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища», принятый Европейским советом под председательством Франции 16 октября 2008 года, содержит главу под названием: «Строим Европу убежища», в которой Европейский совет выражает свою политическую волю в деле завершения создания предусмотренного Гаагской программой общеевропейского режима предоставления убежища и обеспечения, таким образом, защиты более высокого уровня. Кроме того, Совет подчеркивает, что необходимое усиление контроля на внешних границах Европы не должно препятствовать доступу к системам защиты лиц, которые имеют основание, чтобы ими воспользоваться.

В качестве краткой иллюстрации проблемы цыганского народа, можно обозначить три тенденции, которые складывались исторически:

.        Практически весь цыганский народ, в своей жизни методом и средством своего существования избрал почти исключительно криминал: воровство, мошенничество, торговлю наркотой и мн. мн. другое.

.        Раз эту криминальность демонстрирует целый народ и устойчиво, на протяжении всей своей истории, независимо ни от попыток жестокостью его наказать, ни от попыток обеспечить его жильём и работой и интегрировать в общество, то речь идёт о генетической особенности данного народа. А этой особенности свойственна вся гамма человеческих пороков, с которыми, в свою очередь, нельзя договорится, с ними можно только бороться.

. На данном этапе развития европейской цивилизации могут применены различные формы социальной интеграции для цыган, как в странах-реципиентах, так и в странах-донорах.

В качестве вывода к заключительной главе моего исследования, я бы хотел отметить тот факт, что, несмотря на негативное начало обострения цыганского вопроса, правительство Франции, не без инициативы Совета Европа начало проводить улучшенную программу социальной интеграции цыганского народа по всем сферам. Так же, одной из положительных тенденций выступает факт объединения усилия Франции и Румынии в области данной проблематики. Только в отличие от Франции, где все реформы будут сопровождаться внутренним финансированием, правительство Румынии рассчитывает на бюджет ЕС.

Заключение

Миграция, выступая в современных условиях в качестве устойчивого, самостоятельного процесса, имеет ярко выраженные этносоциальные и этнополитические характеристики и играет существенную роль во взаимоотношениях между представителями различных слоев общества. Цыганский народ, имея исторические корни и формируясь в условиях французского общества, в значительной степени, подвергается воздействию со стороны дисциплинарной политики правительства.

То, что цыганская миграция как социальный феномен влияет на состояние и развитие общества, подтверждается наличием значительных потоков перемещающихся людей на территорию Франции, нагрузкой, которая ощущается в отдельных ее регионах, дополнительными расходами государства, направленными на обеспечение этого процесса, а также изменением социальных отношений между людьми в процессе подготовки, переезда и адаптации на новом месте. Помимо этого миграция обусловлена реальной социально-политической обстановкой, складывающейся как во Франции, так и сопредельных с ней государствах, связана с условиями расселения, жизни и быта народов, что в значительной степени сказывается на межнациональных отношениях.

Полученные в ходе исследований данные, свидетельствуют о том, что:

·        Цыгане как народность сформировались в Римской Империи. Именно этот народ сейчас называют западными цыганами. Вообще, обычно, говоря о цыганах, имеют в виду именно западных цыган.

·        Первое упоминание о цыганах во Франции датировано 17 августа 1427 года, в «Дневнике Парижского горожанина». И уже в 1504 Людовик XII издаёт закон, согласно которому следует бороться «пришлыми» и с «богемцами» (bohémiens). Король Богемии Сигизмунд назначил воеводу Ладисласа главой цыган. Отсюда и пошло другое обозначение цыган во французском языке - богемцы. Соответственно, здесь мы можем констатировать тот факт, что гонения, и депортация цыган сопровождают этот народ с момента их первого появления в стране.

·        На современном этапе во Франции может находиться от 5 до 50 тыс. цыган из Румынии. Это связано в первую очередь с расширением Европейского Союза 2007 года, т.е. вступлением Болгарии и Румынии.

·        Присутствие данного этноса в стране обостряет криминальную обстановку, существует целый перечень нарушений порядка со стороны цыган, в их число входит проституция, воровство, наркоторговля. Это послужило причиной для того, чтобы правительство Николя Саркози приняло жесткие меры по решению цыганского вопроса, в виде депортации нелегальных цыган в Румынию.

·        Действующими директивами, регулирующими деятельность правительства в интересах лиц, ведущих кочевой образ жизни, являются замечания к докладам, представленным государствами-участниками международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, от 19 декабря 2009 года.

·        Основной проблематикой цыганского вопроса являются несогласованные действия правительств стран ЕС, либо их отсутствие как таковых. Цыганский народ в современном обществе не может оставаться без внимания со стороны государственных структур. И решением данной проблемы, будет улучшение интеграции цыган в странах реципиентах, и в странах-провайдерах.

·        Для улучшения интеграции цыганского народа, во Франции уже созданы различные социальные институты, а так же информативные бюро, которые будут осуществлять свою деятельность за счет финансирования местных органов власти.

Проанализировав практику решения цыганского вопроса, его законодательное регулирование, выявив основные тенденции интеграции цыганского народа во Франции, т.е. решив все поставленные задачи, можно перейти к выявлению основных проблемных тенденций цыганского вопроса.

Франция является лидирующей страной по количеству иммигрантов в Европе, соответственно, миграционный опыт этой страны имеет большое значение для других стран Европейского союза. Именно с начала активной политики французского правительства в отношении цыганского народа, Совет Европы обращает внимание всех участников ЕС к решению сложившейся проблемы.

Присутствие цыган во Франции охарактеризовано целым рядом нарушений социального порядка. Но главная проблема для Европы состоит не в борьбе с цыганами как нарушителями, а в улучшении условий интеграции данного народа. Как в странах-реципиентах, так и в странах-провайдерах, здесь речь идет о Румынии, где уровень жизни значительно уступает другим странам участницам Европейского Союза, что в свою очередь негативно сказывается на самых низших слоях населения, и провоцирует их к нелегальным миграциям.

Ближайшими перспективами решения цыганского вопроса будет внедрение новых программ социального обеспечения в Румынии за счет бюджета Европейского союза, и улучшение условий интеграции цыган во Франции, за счет внутреннего финансирования.

цыганский политика депортационный меньшинство

Список использованных источников и литературы

Источники

1.     Opportunités et défis de l'utilisation des instruments financiers de l'UE à l'égard des communautés Roms [Элек-тронный ресурс - официальный сайт ЕС]. Режим доступа: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/06/760. Заголовок с экрана.

2.       Tsiganes : la Nation invisible Association Socio Economique et Culturelle d’Amitié Franco Marocaine. [Электронный ресурс - историческая энциклопедия]. Режим доступа: http://www.herodote.net/histoire/synthese.php?ID=525. Заголовок с экрана.

.        «Opportunities and EU funding for Roma integration in Bulgaria» [Электронный ресурс - Официальный сайт Болгарского национального радио]. Режим доступа: http://www.bnr.bg/sites/en/Lifestyle/BGEU/Pages/1911OpportunitiesandEUfundingforRomaintegrationinBulgaria.aspx. Заголовок с экрана.

4.       Roms, uniques objets de mon ressentiment… [Электронный ресурс - форум comite de resistance citoyenne]. Режим доступа: http://lecrc.forumactif.fr/t7950-roms-uniques-objets-de-mon-ressentiment. Заголовок с экрана.

5.       Intégration sociale et économique des Roms. [Электронный ресурс - официальный сайт ЕС]. Режим доступа: http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/social_inclusion_fight_against_poverty/em0034_fr.htm. Заголовок с экрана.

6.       Loi de 1912 : le carnet anthropometrique obligatoire pour les nomades [Электронный ресурс - официальный сайт Organisation Communiste Libertaire]. Режим доступа: http://oclibertaire.free.fr/spip.php?article19. Заголовок с экрана.

7.       Marginalité et exclusion : le traitement administratif des Bohémiens dans la société française du XVIIe siècle. [Электронный ресурс - Сайт научных докладов Persee]. Режим доступа: http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ahess_0395-2649_1975_num_30_4_293647_t1_0879_0000_000. Заголовок с экрана.

8.       La symbolique gitane par Guy Pierre Geneuil. [Электронный ресурс - Сайт религиозных блогов]. Режим дос-тупа: http://graal.over-blog.com/article-4000433.html. Заголовок с экрана.

9.       Bulgaria: World Bank Offers Bulgaria's Interior Help for Roma Integration. [Электронный ресурс - Официальный сайт Софийского канала новостей]. Режим доступа: http://www.novinite.com/view_news.php?id=122348. Заголовок с экрана.

.        Roms : Sarkozy ne plie pas face à la gauche [Электронный ресурс - официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/politique/2010/07/28/01002-20100728ARTFIG00570-roms-sarkozy-ne-plie-pas-face-a-la-gauche.php. Заголовок с экрана.

.        Sarkozy enjoint Reding d'accueillir des Roms [Электронный ресурс - официальный сайт официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/international/2010/09/15/01003-20100915ARTFIG00429-roms-l-elysee-fustige-les-critiques-de-bruxelles.php. Заголовок с экрана.

13.     Circulaire du 5 aout 2010 Ministere-Interieur. Режим доступа: http://www.educationsansfrontieres.org/IMG/fckeditor/UserFiles/ROMS_Circulaire_du_5aout_2010_Ministere-Interieur.pdf.

14.     l’internement des Tsiganes en France [Электронный ресурс - сайт Ligue des droits des l'homme]. Режим доступа: http://www.ldh-toulon.net/spip.php?article1717. Заголовок с экрана.

.        Roms: la Roumanie donne raison à la France [Электронный ресурс - французское интернет-издание общест-венно-политической и культурной тематики L’Express]. Режим доступа: http://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/roms-la-roumanie-donne-raison-a-la-france_915056.html. Заго-ловок с экрана.

16.     Élargissements 2007. [Электронный ресурс - официальный сайт ЕС]. Режим доступа: http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/index_fr.htm. Заголовок с экрана.

.        le Fonds d'Action et de Soutien pour l’intégration et la lutte contre les discriminations, [Электронный ресурс -Официальный сайт Управления законодательной и административной информации].Режим доступа: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossier_polpublic/immigration/acteurs/organisme_fas.shtml. Заголовок с экрана.

.        Ion-mihnea Tudor Dinu, Les relations de la Roumanie avec les pays voisins après 1989 Une intégration régionale plus poussée au sein d’ensembles pluri-nationaux: éditions L’Harmattan, 2000, p 228

.        Commission d'enquête sur les régularisations d'étrangers. [Электронный ресурс - официальный сайт Сената Франции]. Режим доступа: http://www.senat.fr/rap/l97-47022/l97-470224.html. Заголовок с экрана.

20.     «Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale» / Soixante-treizième session, Genève, 19 décembre 2009., // Présentation de rapports, p. 34-38.

.        Roms : deux Français sur trois approuvent le gouvernement. [Электронный ресурс - официальный сайт официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/politique/2010/08/26/01002-20100826ARTFIG00567-roms-deux-francais-sur-trois-approuvent-le-gouvernement.php. Заголовок с экрана.

22.     Les Roms, peuple sans Etat et plus grande minorité d'Europe. [Электронный ресурс - официальный сайт официальный сайт газеты Le Monde]. Режим доступа: http://www.lemonde.fr/depeches/2010/12/29/les-roms-peuple-sans-etat-et-plus-grande-minorite-d-europe_3214_236_44118322.html. Заголовок с экрана.

23.     Questions au Gouvernement./ Assemblée nationale XIIIe legislature Session ordinaire de 2010-2011// [Электронный ресурс - официальный сайт Национальной Ассамблеи Франции]. Режим доступа: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cri/2010-2011/20110106.asp. Заголовок с экрана.

24.     Loi n°2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohésion sociale. [Электронный ресурс - официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции]. Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000271094. Заголовок с экрана.

25.     Loi n°2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage. [Электронный ресурс - официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции]. Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000005629609&dateTexte=20110324. Заголовок с экрана.

26.     Roms et Gens du voyage en France. [Электронный ресурс - официальный сайт Национальной Консультативной комиссии по правам человека]. Режим доступа: http://www.cncdh.fr/article.php3?id_article=563. Заголовок с экрана.

27.     Circulaire n° 2002-101 du 25 avril 2002. [Электронный ресурс - ресурс всех официальных документов Министерства образования Франции]. Режим доступа: http://dcalin.fr/textoff/enfants_du_voyage_2002.html. Заголовок с экрана.

28.     «Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale» / Soixante-treizième session, Genève, 19 décembre 2009., // Présentation de rapports, p. 34-38.

29.     Серобабов С.И.: Массовая высылка мигрантов вызвала бурю возмущения в Европе." [Электронный ресурс - Информационно-новостной портал "Newsland"]. Режим доступа: http://www.newsland.ru/News/Detail/id/552568/ Заголовок с экрана.

30.     roumanie. osce, Roumanie : la discrimination contre les chrétiens s’est aggravée dans le monde [Электронный ресурс - франкоязычный сайт новостей Румынии]. Режим доступа: http://www.roumanie.com/Roumains-osce-Roumanie-discrimination-chretiens-religions-racisme-xenophobie-A2252.html. Заголовок с экрана.

Литература

31.   Государство и этнос. Роль государства в этнических процессах Европы / Мартынова М.Ю. // Информационный бюллетень РФФИ. - 2008. - Т. 6. - № 6. С. 9.

32.     Деметр Н., Бессонов Н., Кутенков В. История цыган - новый взгляд. - Воронеж, 2009.

.        Диденко Н.И. Международная экономика Ростов-н/Д.: Феникс, 2007. - 784 с.

.        А.С. Булатова. Страны и регионы мира: экономика, политика, демография М.: ТК Велби, Проспект, 2009. - 704 с.

.        Предпосылки межкультурного диалога о правах человека / Грубец М. // Век глобализации. - 2010. - № 1.- С. 126-144.

.        Национальные меньшинства в странах центрально-восточной Европы /Сб. обзоров и реф.. Сер. "Проблемы общественной трансформации в странах Восточной Европы и России"// Центр науч.-информ. исслед. глоб. и регион. проблем; Редкол.: Биткова Т.Г.. МОСКВА, 2007- С. 32-41.    

.        Владиславлева Т.Б. Расширяющийся Европейский союз: проблемы и перспективы // Знание. Понимание. Умение. - 2005. - №2. - С. 112-118

38.   Поздняков Э., Ганжа С. / Новые страны на пороге Европейского союза. М., 2006. - 126 с.

39.   Денисенко М.Б., Фурса Е.В., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Миграционная политика в зарубежных странах и РФ: опыт сравнительного анализа - М., 2003.

40.     Марушиакова Е.; Попов В. Циганите в Болгарии. София, 1993

41.     Обичкина Е.О. Французский подход к европейской интеграции: Европа как «полюс силы» // Франция. В поисках новых путей. Под ред.

.        Матеев П., Редактор-международник: Франция решает «цыганский вопрос» [Электронный ресурс - Официальный сайт Телекомпании НТВ]. Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/203241/. Заголовок с экра-на.

.        Гальперович Д.А., Онучко В.И.: Франции припомнили "цыганский вопрос" [Электронный ресурс - официальный сайт Радио Свободная Европа]. Режим доступа: http://www.svobodanews.ru/content/article/2185026.html/. Заголовок с экрана.

.        Артемьев М.Е.: Франция запуталась в цыганском вопросе " [Электронный ресурс - Официальный сайт Интернет-журнала "Новая политика"]. Режим доступа: http://www.novopol.ru/-frantsiya-zaputalas-v-tsyiganskom-voprose-text89110.html. Заголовок с экрана.

.        «Борьба со стереотипами о цыганах» [Электронный ресурс - Официальный сайт журнала КомпасГид]. Режим доступа: http://kompasgid.ru/?p=10581. Заголовок с экрана.

46.     Tribalat M. De Immigration a I'assimilation: enquete sur les populations d'origine etrangere en France. Paris: La Decouverte, 1996. - 210 pp.

Приложение 1

Список понятий

)        Свидетельство о передвижении - (carnet de circulation)

)        Парламентская ассамблея Совета Европы - Council of Europe Parliamentary Assembly (PACE)

3)      Иммифация - ограничение потока иностранной рабочей силы.

)        Домицилирование - право на место жительство в соотвествии с программой         социального обеспечения страны.

)        Европейского бюро информации по цыганам - European Roma Information Office (ERIO)

)        Фонд социального содействия иностранным рабочим и их семьям Fonds d'Action et de Soutien (FAS)

)        Фонд содействия и поддержки, интеграции и борьбы с дискриминацией - Fonds d'Action et de Soutien pour l'Intégration et la Lutte contre les Discriminations (FASILD)

)        Классы приобщения к французскому языку - (КПФЯ)

)        Интегрированные занятия выравнивания - ИЗВ

)        Дипломы об изучении французского языка - (ДИФЯ)

)        Индивидуальные программы по обеспечению школьной успеваемости - (ИПШУ)

)        Кочевый цыгане - Bohemiens en voyage