проекта призван рассматривать процедуру внесения изменений и пересмотра конституции. По нашему мнению, положения, закрепляемые в данном разделе должны предоставлять гражданам возможность для участия в конституционном строительстве, для чего необходимо предусмотреть статьи, в которых будет указано о проведении референдума через каждые 30 лет по вопросу о необходимости изменения конституции.
Как показывает исторический опыт, даже самая прогрессивная конституция не может гарантировать претворение своих положений в жизнь. В современной России, в отсутствие консолидированности и инициативы со стороны граждан, тем более трудно говорить о реализации провозглашаемых конституцией положений. Указанные обстоятельства предопределяют следующий, второй шаг, в намеченном нами векторе общественного развития, представленный разработкой и принятием Федеральной концепции «О правовой политике в сфере формирования гражданского общества». Положения данной концепции должны предопределить общие цели развития, принципы правовой политики в исследуемой сфере, обозначить механизм ее осуществления, определить субъектов, ответственных за реализацию ее положений. Приведенные в названном документе тезисы должны опираться на общую стратегию развития государства, соответствовать общемировым тенденциям с учетом существующих специфических особенностей российского исторического опыта. Названная концепция выступит основой для осуществления всех социально-правовых мероприятий проводимых в будущем.
Третьим шагом выступает необходимость разработки механизма правового взаимодействия между государственными органами и общественными структурами. Данное действие должно помочь в преодолении различных социальных проблем и, казалось бы, неразрешимой дилеммы: власть под контроль бизнеса, или бизнес под контроль власти. Детальная разработка предложенного нами шага обеспечит ситуацию, в которой взаимодействие бизнеса и государства будет находиться под контролем общества. Как следствие этого отпадет необходимость в заключении общественного договора, выступающего компромиссом в разрешении конфликта между властью и элитными бизнес группами.
Разработка и принятие Федерального закона «О направлениях и формах взаимодействия органов власти и общественных объединений в реализации приоритетных конституционных направлений политики» позволит определить направления совместных действий, формы и процедуры этих взаимодействий, порядок организации, требования к объединениям, представляющим интересы общества. Данный нормативно-правовой акт должен направлять органы государственной власти на налаживание двусторонней сбалансированной связи, основанной на социальном партнерстве между государственными органами и общественными организациями.
Четвертым шагом на пути построения гражданского общества является обеспечение открытого доступа к информации. В этом направлении можно отметить просто революционный сдвиг. Правительство РФ активно взялось за это. Разработана концепция закона «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и решениям, затрагивающим их права, свободы и законные интересы». Между тем, уже на этой стадии можно отметить его основной недостаток: к разработке не привлекались представители гражданского общества.
Во-первых, государственные служащие в своей деятельности не ориентированы на интересы рядовых граждан и их объединений.
Во-вторых, отсутствует «прозрачность» в функционировании упомянутых служащих, в большинстве случаев ведомство или конкретный чиновник не обязан давать информацию о своей деятельности. Несмотря на закрепленный в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих не будет иметь место, поскольку не принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и организаций местного самоуправления». Чиновник рискует гораздо больше, если он даст информацию, которую по каким-то причинам не хочет предоставлять гражданам его руководство, и практически ничем не рискует, если откажется это сделать, ссылаясь на один из принципов закрепленных в ст. 3 названного закона, где отмечается защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
В-третьих, «государевы люди» не связаны между собой государственной субкультурой, определенными ценностями, ориентированными не только на государственный интерес, но и на общие потребности граждан.
Все вышеперечисленное позволяет согласиться с мнением независимых экспертов «выразивших сомнение в том, что у чиновников вообще получится реформировать самих себя в интересах общества».
По нашему мнению, выход из сложившейся ситуации видится в следующем: 1) необходимо привлечь специалистов и экспертов из общества, способных активно включиться в процесс проводимой реформы государственной службы; 2) весьма важным является разрешение обозначенных нами выше недостатков путем внесения поправок в действующие законы и проекты законов; 3) актуализируется разработка и принятие нового Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и организаций местного самоуправления»; 4) проводимую реформу необходимо более четко ориентировать на существенное повышение гибкости принятия решений в государственном аппарате, на уменьшение его иерархичности, на делегирование полномочий на нижний уровень принятия решений, на усиление механизмов обратной связи.
Шестым шагом является разработка правовых средств, стимулирующих деятельность структур гражданского общества. Сложившаяся в настоящее время отчужденность государства от гражданского общества во многом вызвана их отсутствием.
Быстрый рост количества общественных объединений в современной России свидетельствует об активном использовании неформальных механизмов для отстаивания и удовлетворения интересов различных социальных групп. Вместе с тем отсутствие продуманной концепции и конкретной программы государственной поддержки общественных объединений, а также правовых механизмов для государственного контроля за их работой и, наоборот, контроля с их стороны за государственной деятельностью, способствуют деформации этого сектора гражданского общества.
Практика показывает, что в большинстве случаев общественные объединения идут по пути латентной, а нередко и явной коммерциализации. Добывание денег становится основной целью их функционирования, а не дополнительной и подчиненной уставным целям, как это предусматривается законодательством.
Поддержка гражданского общества
Интересна западная модель поддержки гражданского общества, где бизнес, промышленные предприятия освобождаются от части налогов, если они инвестируют деньги в непроизводственные сферы. К сожалению, в России такой механизм пока практически не работает, несмотря на то, что бизнес-сообщество сформировалось. Немногие бизнес-структуры, понимая необходимость участия в формировании гражданского общества, добровольно целевым образом выделяют средства для реализации тех или иных общественных проектов. Но это, скорее, исключение, чем правило.
Скорейшая разработка Федерального закона «О государственной поддержке общественных инициатив» будет способствовать не только разрешению социально значимых вопросов и повышению благосостояния в обществе, но и позволит обеспечить финансовую независимость общественных организаций.
Достаточно посмотреть, как это делается в демократических странах, где есть огромное количество всевозможных структур (от комитетов подъезда в многоэтажных домах до различных корпоративных и лоббистских общественных организаций), которые защищают интересы, финансируясь из государственного бюджета на конкурсной основе, например, защитники природы, профсоюзы и иные негосударственные структуры.
Следующий, седьмой, шаг направлен на формирование экономической базы гражданского общества, основанной на развитии малого и среднего бизнеса. Резонно отметил и М.И. Байтин, что: «предпринимательство - крупное, среднее, малое, в том числе и государственное, является движущей силой хозяйственной активности и экономического роста. В любой стране класс предпринимателей представляет собой важный устойчивый элемент политической базы государственной власти. Они заинтересованы и способны поддержать федеральный центр в укреплении вертикали власти, наведении порядка во всех сферах жизни страны».
В настоящее время определяются основные цели и принципы государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, особенности правового регулирования в данной сфере. Устанавливаются следующие виды поддержки субъектов названного предпринимательства: финансовая, имущественная, информационная, консультационная, определяется содействие во внешнеэкономической деятельности, а также в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в области инноваций и промышленного производства и др.
Опираясь на работы современных исследователей экономики в качестве правовых ориентиров, направленных на стимулирование развития малого и среднего бизнеса, можно выделить следующее: во-первых, постепенный отход от контроля за малым и средним бизнесом; во-вторых, создание условий для увеличения саморегулирования экономики; в-третьих, совершенствование форм косвенного воздействия на экономику со стороны государства; в-четвертых, переход к многообразию форм собственности и типов хозяйствования, придающий современной экономике подвижность и гибкость, способствующий становлению «социального капитала»; в-пятых, рациональное использование административных и экономических методов управления, экономическими процессами; в-шестых, совершенствование правовых форм реализации экономического механизма; в-седьмых, создание условий для развития новых рыночных институтов. По нашему мнению, перечисленные цели должны найти свое отражение в разработке концепции «Правовая политика в сфере экономических отношений».
Восьмой шаг должен быть направлен на формирование условий для качественного функционирования местного самоуправления, так как проблемы становления местного самоуправления как социального института - это фактически проблемы становления гражданского общества.
В России институт местного самоуправления пока не приобрел должной правовой регламентации, что отмечается во множестве работ. На основе проведенного анализа действующей в настоящее время модели местного самоуправления предлагаем провести корректировку основных направлений политики государства в этой области. Данные положения необходимо было бы учесть в действующем законодательстве или в частично вступившем в действие проекте закона о местном самоуправлении.
Представляется весьма разумным разделить муниципальные образования на следующие типы: а) успешно развивающиеся и осуществляющие уже сегодня свои полномочия в полном объеме; б) находящиеся на стадии становления и способные осуществлять ограниченный перечень полномочий; в) находящиеся только на стадии создания необходимых условий для образования местного самоуправления.
Предложенная классификация основывается на принципе субсидиарности, лежащим в основе Европейской Хартии местного самоуправления, в соответствии с которым для государства должна предоставляться возможность вмешиваться в деятельность муниципальных органов, если они не в состоянии исполнять свои полномочия. Следует сразу отметить, что такое вмешательство должно иметь целью оказание помощи местному самоуправлению, но ни в коем случае не его полную замену государственным управлением. Учитывая важность приведенного условия, необходимо на законодательном уровне определить условия, при которых вмешательство государства может считаться правомерным и обязательным.
Девятый шаг касается деятельности средств массовой информации. СМИ и их аудитория - при всех мыслимых издержках практики - за столетия сложились в институт социального контроля за деятельностью государства. То ослабляясь, то усиливаясь, то скрытно, то явно, он действует и в России.
Десятый шаг затрагивает политику в сфере частного права. Для эффективной работы институтов гражданского общества необходимо не только отработанное демократическое публичное право, но и частное право, занимающее достойное, высокое место в правовой системе. В настоящее время можно отметить, что определенная правовая база для реализации политики в сфере частного права создана, в частности, есть даже специальная государственная программа под названием «Становление и развитие частного права в России». Однако, в целом проанализировав мероприятия в этой области, можно отметить их противоречивость и непоследовательность. Так, основные законодательные акты не согласованы между собой, а нередко и взаимно исключают друг друга. Нет единого подхода к реализации политики на практике: как в деятельности, связанной с применением права, так и в мероприятиях по правовому воспитанию граждан. Все это, по справедливому замечанию В.А. Рыбакова, способствует «нестабильным частноправовым отношениям, плодит правовой нигилизм, приводит к разрушению рыночной инфраструктуры». Устранение со стороны государства приведенных выше замечаний позволит выйти на совершенной новый качественный уровень развития обеспечения прав и свобод человека.
Одиннадцатый шаг устремлен в сферу идеологических отношений. На заре российских реформ конца 80-х годов широкое хождение получил лозунг отказа от идеологии в пользу здравого смысла. Недальновидность этого лозунга обернулась символическим и концептуальным вакуумом. Об этом свидетельствует отсутствие компромисса в обществе, неопределенность его ценностей и спорная легитимность самого режима. Государство, признавая плюрализм идеологий, обязано определять свои приоритеты путем терпеливого сопоставления существующих взглядов и обогащения собственных идеологических предпочтений, основанных на таких этические правилах и моральных убеждениях, как справедливость, благородство, совесть, надежность, порядочность, доброта, честность. Санкционируемые со стороны государства идеологии должны прививать каждой личности тормозные реакции самоограничения в интересах сообщества. Благодаря этому обстоятельству, доктрины, пропагандирующие человеконенавистническое, безнравственное и агрессивное поведение, противоречащее общепринятым цивилизованным нормам, должны встречать активное противодействие со стороны общества.
Правящие круги зарубежных стран создали необходимые преграды на пути радикальных и экстремистских идеологий. К примеру, закон прямо запрещает объединения тайного или военного характера, организаций открыто фашистского толка в ст. 18 Конституции Италии, ст. 22 Конституции Испании, ст. 46 Конституции Португалии, § 14 гл. 2 Акта «Форма правления» Швеции. У нас только сейчас принят крайне противоречивый законопроект о противодействии экстремистской деятельности, вызвавший бурные общественные обсуждения.
Двенадцатый шаг связан с мероприятиями антикоррупционной направленности. Несмотря на большое внимание, уделяемое современными учеными проблемам противодействия коррупции, еще не нашли своего отражения действия, направленные на формирование антикоррупционной функции государства и гражданского общества.
Заключение
Итак, в качестве мероприятий, направленных на развитие антикоррупционной функции, можно выделить следующее: во-первых, разработать общефедеральную программу «Противодействие коррупции» с включением и материальным стимулированием участия субъектов гражданского общества, профессионально занимающихся выявлением фактов коррупции; во-вторых, следует наделить решения Комиссии по противодействию коррупции не рекомендательным, а обязательным характером исполнения. В-третьих, необходима модернизация правоохранительных структур путем создания следственного комитета, объединяющего в себе всех следователей в единую вертикаль и последующей специализацией по отдельным видам правонарушений; при этом необходимо оставить за органами ФСБ право расследовать должностные правонарушения коррупционной направленности. В-четвертых, стоит уделить внимание вопросу повышения открытости принятия различных уровней бюджетов и возможности общественного контроля за их исполнением; в-пятых, следует криминализировать дачу взятки иностранным должностным лицам с целью получения коммерческих выгод на территории других стран; в-шестых, целесообразно пересмотреть возможность реанимирования института конфискации имущества применительно к коррупционным делам.
конституция реформирование государственный компетенция
Список литературы
1.Троицкий Н.А. Адвокатура в России и политические процессы 1866-1904 гг. Тула,2010.
2.Высшее образование в России: очерк истории до 1917 г.М.,2009.
.Ляхович Е.С., Ревушкин А.С. Университеты в истории и культуре России. Томск, 2008.
.Основные задачи науки советского социалистического права. М., 2008, с.183.
.Очерки по истории юридических научных учреждений в СССР. М.,2006. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М.,2008. Колоскова И.Ю.,
.Соколов Н.Я. Юристы как социально-профессиональная группа (Советский период). // Государство и право. - 2009, № 10.
.Бабичев Н.Т., Боровский Я.М. Словарь латинских крылатых слов. М., 2009.
.Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России? // Общественные науки и современность. - 2007. № 2.
.Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Издательство «Зерцало», 2010.
.Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. - М.: Издательство НОРМА, 2009.