Опека и попечительство над несовершеннолетними: отдельные сложные правовые вопросы
Выпускная квалификационная работа
на тему:
"Опека и попечительство над несовершеннолетними: отдельные сложные правовые вопросы"
Содержание
Введение
Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними: понятие, цели, значение
1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними
1.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними
Глава 2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних
2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства
2.2 Органы опеки и попечительства: понятие и функции
2.3 Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних
Глава 3. Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними
3.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними
3.2 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность исследования. Одним из приоритетных направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы, является забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества.
В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение. В ст.20 Конвенции о правах ребенка, к которой Россия присоединилась в 1990 г., записано, что государства, подписавшие ее, в том числе и Россия, берут на себя обязательство, согласно которому "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".
Основной целью Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 гг. является "создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей. государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
Не так давно прошел 2008 год, объявленный в России годом семьи, в течение которого было много сделано и в теоретическом и в практическом плане. Достаточно символичным является и тот факт, что один из самых важных актов в области защиты законных интересов несовершеннолетних принят именно в 2008 году.
В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. В поддержке государства и социальных органов нуждаются не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети из семей, которые кажутся вполне благополучными. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, необходимо более активно, проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей.
Состояние научной разработанности проблемы. Много лет занимались проблемами опеки и попечительства Александров И.Ф., Барков А.В., Кирилловых А.А., Яковлева Н.В. Изучением сиротства, как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Большой вклад в разработку проблем опеки и попечительства внесли Михеева Л. Ю, Михайлова И.А., Черемухина Ю., Фетисова О.В., Нечаева А.М., Шерстнева Н.С. и другие.
Объектом исследования является правовой институт опеки и попечительства. Предмет исследования: сложные правовые вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ сложного правового института опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации.
В соответствии с целью в процессе исследования были сформулированы и решены следующие задачи:
. Раскрыть сущность и содержание опеки и попечительства над несовершеннолетними
. Провести классификацию по видам и формам опеки и попечительства над несовершеннолетними
. Проанализировать субъектный состав опеки и попечительства несовершеннолетних
. Вывести особенности порядка установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними
. Исследовать наиболее проблемные и сложные вопросы опеки и попечительства.
Гипотеза исследования. С принятием федерального закона "Об опеке и попечительстве" произошло необходимое совершенствование и доработка законодательства, которая хотя и привела к появлению множества новелл в социальном законодательстве, значительно улучшающих регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними, однако, не по всем вопросам является логически обоснованной и детально продуманной и, вследствие чего, требуется тщательная доработка действующего законодательства об опеке и попечительстве.
При написании работы, раскрывая тему по данному вопросу, использовался метод качественного анализа научной литературы и законодательства в области опеки и попечительства над несовершеннолетними, а так же статистический анализ выявления и устройства детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.
Данная работа имеет следующую структуру: состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников литературы. В первой главе уделяется внимание формулированию понятия, а так же исследованию целей и задач опеки и попечительства. Затем автор останавливается на классификации видов и форм опеки и попечительства над несовершеннолетними. Во второй главе рассмотрены правовые статусы субъектов института опеки и попечительства несовершеннолетних. Третья глава посвящена анализу порядка установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними. В заключении представлены итоговые выводы по всей теме исследования.
Глава 1. Опека и попечительство над несовершеннолетними: понятие, цели, значение
1.1 Понятие, цели и основные задачи опеки и попечительства над несовершеннолетними
Каждый ребенок согласно ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) имеет право жить и воспитываться в семье. "Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, "имеется в виду семья, - правильно уточняет А.М. Нечаева, - не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего". Но это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав, и тогда ребенок остается вне семьи, без попечения родителей. В случае, когда ребенок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он может оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к атмосфере семьи кровных родителей.
В полном соответствии с нормами международного права в ст.1 СК РФ провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в ст.123 СК РФ такие правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
) усыновление (удочерение);
) передача под опеку или попечительство;
) приемная семья;
) патронатная семья;
) при отсутствии вышеперечисленных возможностей, устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
Что же такое опека и попечительство над несовершеннолетними? В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако, автор настоящей работы разделяет точку зрения Ершовой Н.М., которая определяет опеку и попечительство как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.
Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.
Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.
Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними регулируется нормами гражданского и семейного права. Однако если Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то СК РФ уделяет внимание вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Положения статьи 60 Конституции Российской Федерации и статьи 21 ГК РФ говорят о том, что с 18 лет гражданин становится полностью дееспособным и может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. Лица не эмансипированные и не достигшие возраста наступления полной дееспособности, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. Таким образом, несовершеннолетние граждане нуждаются в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки и попечительства. Выше обозначенная цель достигается при помощи следующих задач:
. защита прав и законных интересов подопечных;
. обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
. контроль за сохранностью имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.
Таким образом, опека несовершеннолетних - форма устройства малолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. А попечительство несовершеннолетних - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
1.2 Виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними
С 1 сентября 2008 года с введением Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (далее ФЗ "Об опеке и попечительстве") в сфере опеки и попечительства произошли серьезные изменения, благодаря которым, появилась возможность развивать теорию классификации, как видов, так и форм опеки и попечительства.
Имея в виду в качестве подопечных детей, то можно выделить:
. опеку и попечительство над детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
опека несовершеннолетний опекун попечитель
2. опеку и попечительство над детьми, которые не относятся к данной категории.
Первая группа это особая группа несовершеннолетних, которые в силу определенных причин (смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, отстранения или освобождения опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, отменяя усыновления и пр.) лишились попечения со стороны родителей и лиц их заменяющих. С момента установления данного факта они приобретают специальный правовой статус. Он включает в себя с одной стороны, права установленные главой 11 СК РФ обладателями которых являются все несовершеннолетние дети, а с другой - права, предусмотренные специальными нормативными актами, выражающиеся в дополнительных социальных льготах и гарантиях в области здравоохранения и жилищного обеспечения.
Одним из основополагающих правом детей является право на воспитание в семье. Согласно п.1 ст.123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание. Одной их форм семейного устройства является опека и попечительство. При невозможности передачи ребенка в семью, он может быть помещен под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации. Детям, устроенным в такие организации, опекуны и попечители не назначаются. Функции защиты прав и законных интересов, воспитания, образования и содержания возлагается на данные организации.
Установление опеки или попечительства над детьми, которые не относятся к категориям детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допускается в двух случаях. Первый, если речь идет о детях несовершеннолетних родителей, не состоящих в зарегистрированном браке. Согласно п.2 ст.62 СК РФ несовершеннолетние родители обладают лишь правом на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. В данном случае налицо объективное ограничение родительских прав вследствие физической, психической и социальной незрелости молодой матери, отца или обоих. По этой причине ребенку несовершеннолетних родителей назначается опекун. Однако, что касается возраста родителя подопечного, в законодательстве имеется несоответствие. Так п.2 ст.62 СК РФ говорит нам о том, что опекун назначается до достижения несовершеннолетним родителем 16-ти лет, а ФЗ "Об опеке и попечительстве" в ст.29, п.2 говорит по этому поводу о том, что опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении такими родителями возраста 18-ти лет.
Несоответствие норм СК РФ и ФЗ "Об опеке и попечительстве", определяющих возраст, с которого несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять весь набор прав и обязанностей в отношении собственного ребенка, безусловно, должно быть устранено. Нам кажется логичным, чтоб это был возраст с 16-ти лет, так как речь идет непосредственно о несовершеннолетних родителях и ключевой характеристикой их статуса является именно тот факт, что они еще не достигли возраста полной дееспособности. Если же установить этот возраст в 18-ти лет, то фактически мы будем иметь место с уже совершеннолетними, полностью дееспособными родителями и в таком случае использование законодателем понятия "несовершеннолетний родитель" будет некорректно в силу несоответствия действительности. В силу вышеперечисленных причин, видится возможным привести ФЗ "Об опеке и попечительстве" в соответствие с СК РФ и указать возраст, с которого несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять весь набор прав и обязанностей в отношении собственного ребенка с 16-ти лет. А до этого момента применению, несомненно, подлежит СК РФ, как основополагающий акт в семейно - правовой области.
Благодаря принятию ФЗ "Об опеке и попечительстве" стала возможной еще один вид опеки или попечительства над детьми, которые не относятся к категориям детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Речь идет об опеке и попечительстве по заявлению родителей, предусмотренной п.1 ст.13 данного закона. Характерными чертами данного вида опеки попечительства являются:
. Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица - кандидата в опекуны или попечители. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Закон говорит о том, что причина должна быть уважительной, однако, не дает даже примерного перечня таковых, что, по мнению автора, является значительным упущением законодателя, так как отнесение или не отнесение того или иного основания временного отсутствия родителей к категории уважительной причины целиком и полностью зависит от усмотрения органа опеки и попечительства. Законом так же не установлен срок пребывания ребенка в семье опекуна или попечителя. Не предусмотрел ФЗ "Об опеке и попечительстве" и последствия неявки родителей в установленный срок. О.В. Фетисова предлагает внести нормы, которые позволяли бы органам опеки и попечительства выносить дополнительный акт о продлении полномочий опекуна или попечителя, а так же, исследовав обстоятельства, не позволившие родителям явиться вовремя при необходимости принять меры к привлечению их к ответственности вплоть до лишения родительских прав.
Автор настоящей работы не может не согласиться с этой точкой зрения, так как считает, что принятие данных положений крайне необходимо в целях защиты интересов несовершеннолетних детей.
. Кандидатура будущего опекуна или попечителя должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к личности, возрасту, состоянию здоровья опекуна или попечителя.
. Заявление о назначении ребенку или детям опекуна или попечителя должно исходить от обоих родителей, т.е. быть совместным. В этой связи возникает вполне справедливый вопрос, а может ли воспользоваться таким правом единственный родитель? В силу прямого толкования п.1. ст.13 ФЗ "Об опеке и попечительстве" подобные ситуации невозможны. Но, исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей, такое положение недопустимо. Оба родителя либо единственный родитель должны быть в равной мере наделены правом ходатайствовать о назначении их детям временного опекуна или попечителя, разумеется, только при наличии у них уважительной причины. Сложнее будет обстоять дело, если родитель, с которым проживает ребенок, заинтересован в установлении временной опеки или поручительства, а другой родитель, проживающий отдельно от ребенка против. Представляется, что выходом из сложившейся ситуации будет закрепление в ФЗ "Об опеке и попечительстве" следующего положения: " Если родители проживают отдельно, при условии, что их брак не зарегистрирован в установленном порядке или расторгнут и родитель, с которым проживает ребенок, ходатайствует об установлении над ним опеки или попечительства, орган опеки и попечительства должен принять такое заявление и, рассмотрев его, вынести решение об установлении опеки или попечительства над ребенком или отказать в этом исходя их интересов несовершеннолетнего и с учетом возражений отдельно проживающего родителя".
. ФЗ "Об опеке и попечительстве" наделяет правом установления опеки и попечительства по заявлению только родителей, что, по мнению автора, является необоснованным, так как в силу ст.137 СК РФ к кровным родителям приравниваются усыновители.
Надо сказать, что термин "бессрочная" опека и попечительство в ФЗ "Об опеке и попечительстве" не употребляется. При этом необходимо подчеркнуть, что данная разновидность имеет весьма условный характер, так как по достижению 14 лет опека автоматически переходит в попечительство, а оно прекращается по достижению 18-ти лет, либо при приобретении несовершеннолетним полного объема дееспособности до наступления совершеннолетия.
Институт предварительной опеки определен практикой существующих отношений и продиктован в первую очередь интересами недееспособного или не полностью дееспособного лица.
Потребность в предварительной опеке возникает, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего. Такая ситуация возможна, например, при непосредственной угрозе жизни ребенка (ст.77 СК РФ).
Опекуном или попечителем может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин. Акт о предварительной опеке или попечительстве может быть вынесен на основании представленного документа, удостоверяющего личность (например, паспорта) конкретного лица, и соответствия необходимым требованиям условий его жизни.
При этом орган опеки и попечительства разрешает вопрос о назначении опекунов и попечителей без представления ими необходимых сведений о себе, в том числе сведений о состоянии своего здоровья.
Отношение специалистов к данному положению неоднозначно, с одной стороны, наблюдается положительный эффект от его законодательного закрепления. Связано это, прежде всего с тем, что назначение опекуна или попечителя длительный процесс, связанный со сбором множества документов и требующий немалого времени. Но зачастую в жизни возникают ситуации, когда время имеет существенное значение. И тогда предварительная опека оказывается как нельзя кстати. Однако, учитывая тот факт, что к временным опекунам не предъявляются требования о прохождении медицинского освидетельствования, следует заметить, что таким образом мы рискуем здоровьем и жизнью ребенка.
Согласно п.1 ст.36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев предусмотренных законом. С появлением ФЗ "Об опеке и попечительстве" появляется еще одна классификация опеки и попечительства: безвозмездная опека и попечительство и возмездная. Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах, поскольку является новеллой в российском законодательстве.
В статье 14 Закона определена возможность установления опеки и попечительства по договору. В зависимости от форм опеки и попечительства такой договор может именоваться как договор об осуществлении опеки и попечительства, договор о приемной семье либо договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
Для возникновения правоотношений по возмездному осуществлению опеки и попечительства необходимо издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя) и заключение с ним соответствующего договора.
Законодатель устанавливает последствия уклонения органа опеки и попечительства от заключения соответствующего договора. Опекун (попечитель) вправе предъявить к органу опеки и попечительства требования, указанные в статье 445 ГК РФ, определяющей правила заключения договора в обязательном порядке.
В качестве особого вида опеки и попечительства появившегося впервые в российском законодательстве с принятием ФЗ "Об опеке и попечительстве" можно назвать опеку и попечительство по заявлению единственного родителя. Единственный родитель, имеющий ребенка (детей) имеет право обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением, в котором он формулирует просьбу передать несовершеннолетнего под опеку или попечительство конкретному лицу в случае его смерти. По мнению А.М. Рабец, это заявление можно рассматривать как своего рода "духовное завещание".
Содержание пунктов 6-10 ст.10 ФЗ "Об опеке и попечительстве" позволяет выделить в качестве критерия для классификации численность субъектов на стороне опекунов и попечителей и не стороне подопечных. По общему правилу у каждого нуждающегося в опеке и попечительстве может быть один опекун и попечитель. Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе назначить ему нескольких опекунов или попечителей, либо наделить одно и то же лицо правовым статусом опекуна или попечителя в отношении сразу нескольких подопечных. Законодательное закрепление принципа множественности в отношениях по опеке и попечительству легализует реальные жизненные ситуации, при которых, например, опекунами или попечителями ребенка одновременно становятся и бабушка и дедушка. Множественность на стороне подопечных возникает, когда решается вопрос об опеке или попечительстве родных братьев и сестер.
Формами опеки признаются приемная семья и патронат.
Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).
Патронатное воспитание пока что не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов.30 октября 2008 года в Ульяновской области был принят Закон "Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области", что свидетельствует об ответственном отношении государственной власти к данной проблеме. Законом определена структурная система органов опеки и попечительства в области, основные полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей. Полномочиями по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц наделяется Министерство Образования Ульяновской области, в структуре которого имеется Департамент профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних. В целях координации деятельности органов и организаций, участвующих в осуществлении деятельности по опеке, попечительству и патронажу, при органах опеки и попечительства создаются коллегиальные органы по рассмотрению вопросов по опеке, попечительству и патронажу, а полномочия его определяются органами опеки и попечительства.
Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире все дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме.
Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.
Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей - уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор.
В договоре определяются права и обязанности, как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь - в зависимости от потребностей ребенка.
В настоящее время в ряде регионов созданы такие экспериментальные площадки - уполномоченные учреждения органов опеки и попечительства. Все такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально - психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, используемых обычно органами опеки и попечительства. Они так же оказывают детям и семьям необходимую помощь после помещения ребенка в семью, и тем самым - повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях.
По мнению автора работы, патронатное воспитание - первая в России форма именно профессиональной работы на дому по воспитанию ребенка - социального сироты. Принципиальным отличием этой формы устройства в семью от известных форм устройства (усыновление, приемная семья, опека) является наличие разграничения прав и обязанностей по защите прав и интересов этого ребенка между родителями (если они не ограничены или не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства (уполномоченным учреждением), патронатным воспитателем. Это является юридическим основанием, механизмом осуществления профессионального сопровождения ребенка и семьи после устройства в нее ребенка, впервые дает возможность поэтапно профессионально вести устроенного ребенка и оказывать помощь семье, вести мониторинг устройства и оценку успешности адаптации и реабилитации ребенка в семье, пересматривать план по защите прав ребенка, т.е. планировать меры по возможному возврату ребенка родителям, либо, если это не возможно, меры обеспечения стабильности семейного размещения на основе предоставляемой помощи ребенку и семье.
Глава 2. Субъекты института опеки и попечительства несовершеннолетних
2.1 Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства
Правам и интересам детей, находящихся под опекой или попечительством СК РФ уделяет особое внимание
Права детей, находящихся под опекой и попечительством закреплены в статье 148 СК.
Дети, находящиеся под опекой и попечительством, имеют право на:
воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 СК.
право на общение с родителями и другими родственниками
право выражать свое мнение - право на обращение за защитой
право ребенка самостоятельно распоряжаться своим имуществом
СК РФ подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой - находится в особом положении. Каждый подопечный имеет, прежде всего, право на воспитание в семье, но теперь этой семьей является семья опекуна или попечителя. И только в исключительных случаях, когда опекун или попечитель не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения. Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна или попечителя, заменяющего родителей.
Осуществляя личное воспитание несовершеннолетнего, опекун или попечитель поддерживает непосредственный и постоянный контакт с ним, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому, по общему правилу, они должны жить вместе. Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства.
Чаще всего отдельно живут дети, обычно работающие или обучающиеся в средних, высших учебных заведениях. Попечитель обязан регулярно посещать своего подопечного. Что же касается детей более раннего возраста, то правило о совместном проживании опекуна и подопечного применительно к ним исключений не имеет. Однако в любом случае, живет ли опекун (попечитель) на площади своего подопечного или, наоборот, последний на площади своего опекуна (попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого.
Предусмотренное ст.148 СК РФ право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК РФ (п.1 ст.36) обязанностью опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун и попечитель вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п.3 ст.37 ГК). Таким образом, распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун или попечитель обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.
Источниками средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, являются денежные средства на содержание опекаемых детей, а в случаях, когда они не выплачиваются, - пособия, причитающиеся гражданам, имеющим детей. Материальной базой для подопечного являются получаемые им алименты, выплачиваемые его опекуну или попечителю. Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун или попечитель должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается.
Ребенок имеет право на собственные доходы, эти доходы, в свою очередь, служат созданию условий его содержания. Порядок распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст.26 и 28 ГК РФ. Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, в числе которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета.
Несовершеннолетний должен получить основное общее образование, т.е. окончить 9 классов. Обеспечивая это право подопечного, опекун и попечитель действует в рамках требований, сформулированных в СК.
Право подопечного на обеспечение условий воспитания, образования, содержания напрямую связано с предоставляемой ему возможностью всесторонне развиваться. И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международному туризму и т.п.
Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его право СК РФ выделяет особо. Делается это с целью помочь осиротевшему ребенку не почувствовать своей ущербности, и это имеет глубокий педагогический подтекст. Защита ребенка от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается ст.56 СК РФ. Статья 148 СК РФ повторяет это правило применительно к опекунам и попечителям. Термин "злоупотребление" понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Если злоупотребление опекуном или попечителем своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.), органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку и попечительство путем отстранения опекуна или попечителя.
Право на обращение за защитой - неотъемлемое право ребенка. До достижения возраста 14 лет он осуществляет это право путем обращения в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы.
Дети, страдающие от злоупотреблений со стороны родителей, или лиц их заменяющих часто не только не обращаются за защитой своих прав, но и стараются скрыть такие злоупотребления из страха перед родителями или из боязни, что их отберут у родителей и поместят в детские учреждения. В связи с этим в п.3 ст.56 СК РФ установлено, что все должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства.
В соответствии со статьей 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с родителями и другими родственниками, однако, по мнению автора данной работы, очень часто случается, что общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка (например, если родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболевание), в таких случаях его нужно запретить или отложить на время. С защитой прав несовершеннолетнего в таком случае обращается опекун или органы опеки. Так, 25 апреля 2007 года Засвияжский районный суд Ульяновской области рассмотрел гражданское дело по иску Махановой В.А. о лишении родительских прав Маханова Д.В. и Максимову О.Д. в отношении сына Маханова А.Д. В ходе судебного разбирательства было установлено, что фактически с рождения несовершеннолетний Маханов А.Д. проживает с бабушкой Махановой В.А. и дедушкой. Постановлением Главы Администрации Засвияжского района от 12.01.2007 г. Бабушка Маханова В.А. была назначена опекуном несовершеннолетнего Маханова А.Д., так как родители самоустранились от воспитания и содержания сына, злоупотребляют спиртными напитками, нигде не работают, с сыном не проживают, судьбой ребенка не интересуются. Установлено, что Максимова О. Д не работает, состоит на учете УОКНБ с 2001 года с диагнозом: героиновая наркомания 2 ст., дважды судима, неоднократно привлекалась к административной ответственности за невыполнение родительских обязанностей. Решением Засвияжского районного уда г. Ульяновска от 15 июля 2000 года Максимова О.Д. была лишена родительских прав в отношении двух детей и с нее были взысканы алименты в размере 1/6 части всех видов доходов на каждого ребенка. Маханов Д.В. с истицей - опекуном и ребенком не проживает, не работает, состоит на учете УОКНБ с 2000 года с диагнозом: героиновая наркомания 2 ст., трижды судим, неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе за невыполнение родительских обязанностей. Многочисленные свидетельские показания говорят о том, что ответчица проживает с сожителем, в квартире притон, там употребляют наркотики, пьют, происходят драки и оргии. Ответчик так же ведет аморальный образ жизни. Ответчики в судебное заседание не явились, хотя и были извещены надлежащим образом, и суд вынес решение о лишении их родительских прав без их участия. Несовершеннолетний Маханов А.Д. был передан на воспитание опекуну Махановой В.А., а с Маханова А. Д и Максимовой О.Д. было принято взыскать алименты в размере 1/ 4 и 1/6 части всех видов доходов ежемесячно на содержание несовершеннолетнего Маханова А.Д. в пользу опекуна Махановой В.А. до совершеннолетия ребенка.
Решение суда представляется вполне обоснованным, так как, несмотря на то, что ребенок имеет право на общение с родителями и другими родственниками, но если родители могут негативно повлиять не его здоровье, физическое, психическое и нравственное развитие, то необходимо прекратить такое воздействие на ребенка. И опекун в данном случае действовал исключительно в интересах ребенка. Слушание по подобному делу произошло в апреле 2007 года. Здесь, однако, опекун - Горячева Л.А. вынуждена была просить суд о выселении без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета ответчицу - Горячеву М.В. уже лишенную родительских прав. Судом было установлено, что спорная квартира трехкомнатная, муниципальная. Основным квартиросъемщиком является Горячев К.В., зарегистрированный с 09.10.1993г. Кроме него в квартире в настоящее время зарегистрированы его мать Горячева Л.И. (истица по делу), сестра Горячева М.В. (ответчица по делу) и племянник Горячев С.Д., 22.06.1996 года рождения. Ответчица отрицательно характеризуется по месту жительства: в квартире устроила притон, злоупотребляет спиртными напитками, нигде не работает, неоднократно привлекалась к административной ответственности. Горячев С.Д. дважды помещался в государственное учреждение социального обслуживания, в том числе, в связи с неправомерным поведением ответчицы в спорной квартире в присутствии ребенка. Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о невозможности совместного проживания ответчицы с несовершеннолетним Горячевым С.Д., в отношении которого она лишена родительских прав.
Особую значимость в связи с нахождением несовершеннолетнего под опекой и попечительством приобретает вопрос об имущественных правах ребенка, и в первую очередь право на жилое помещение.
Отдельно в ст.148 СК РФ выделено право ребенка, находящегося под опекой или попечительством, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун или попечитель. Сохранение за детьми, находящимися под опекой или попечительством, права собственности на принадлежащее им жилое помещение обусловлено положением ст. 209 и 288 ГК РФ.
Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" ввел ряд новых правил в правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством, в том числе в регулирование распоряжением имуществом подопечных. Так, устанавливается презумпция невозможности отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. Необходимо отметить, что Гражданский кодекс Российской Федерации подобной презумпции не устанавливал, таким образом, это является новеллой в регулировании данных отношений. По мнению автора работы, законодатель, таким образом, преследовал цель защитить имущественные права подопечного при распоряжении его имуществом, а также защитить право проживания подопечного.
Статья 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" устанавливает следующие случаи отчуждения недвижимого имущества подопечного:
) принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;
) отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
) отчуждение по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
) отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;
) отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного
Еще одной правовой новеллой, имеющей отношение к распоряжению имуществом подопечного, является пункт 4 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве", в котором предусматриваются последствия заключения договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства: При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.
В ситуации, когда дети, находящиеся под опекой и попечительством, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в соответствующем воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей, они имеют право получить его вне очереди. Закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п.1 ст.8), уточняя это правило, устанавливает, что органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других, не запрещенных законом источников (п.6 ст.8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Суммы полученных алиментов, пенсий и пособий являются собственностью ребенка. Однако право распоряжаться ими в интересах ребенка принадлежит опекунам и попечителям. Они обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка (п.2 ст.60 СК РФ). При прохождении преддипломной практики в департаменте опеки и попечительства и защиты прав несовершеннолетних Министерства образования г. Ульяновска и сбора информации для написания выпускной квалификационной работы, автор данной работы обратил внимание на решение суда по делу об установлении факта признания отцовства над опекаемым ребенком, которое является типичным в отношениях по опеке и попечительству над несовершеннолетними. Опекун - Пахалина Л. Я, обратилась в суд для установления факта признания отцовства Курбановым И.Ш. над опекаемым ребенком Пахалиным Д.Е., которое необходимо для назначения пенсии по потере кормильца. По делу установлено, что Пахалина А.В., 11 ноября 1999 года родила сына Пахалина Д.Е. вне брака. Пахалина А.В. является одинокой матерью. Осенью 2004 года Пахалина А.В. ушла из дома и не вернулась. Постановлением Главы Администрации Засвияжского района от 16.09.05 года Пахалина Л.Я. была назначена опекуном несовершеннолетнего Пахалина Д.Е. В 2005 году Курбанов И.Ш. погиб. Допрошенные в порядке судебного поручения свидетели показали, что Пахалина А.В. и Курбанов И. Ш состояли в фактических брачных отношениях. При жизни Курбанов И.Ш. признавал сына, покупал ему одежду, игрушки, обеспечивал материально, заботился о сыне и Пахалиной А.В. Суд принял во внимание изложенное и удовлетворил иск в полном объеме, что позволило в дальнейшем оформить пособие по потере кормильца.
Ребенок является также собственником принадлежащего ему имущества и приносимых им доходов. Его массу могут образовывать движимые и недвижимые вещи любой стоимости, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные в кредитные учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др. Это имущество может быть приобретено на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежит несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности.
Гражданское законодательство определяет право ребенка самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Эти возможности ребенка зависят от его возраста и определяются статьями 26 и 28 ГК РФ. Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет вправе, например, самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять право автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки. Все другие гражданско-правовые сделки, связанные с реализацией имущественных прав ребенка, он совершает с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителя, опекуна или попечителя). Причем эти сделки будут действительны и в том случае, если родители (лица, их заменяющие) впоследствии одобрят их в письменном виде. Из этого общего правила есть исключение: суд при наличии достаточных данных по просьбе родителей (лиц, их заменяющих) или органов опеки и попечительства может либо ограничить, либо лишить ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иным доходом. Причиной тому может послужить, в частности, использование причитающихся ребенку сумм на приобретение спиртных напитков, наркотиков. При ограничении этого права несовершеннолетний распоряжается своими доходами только с согласия родителей (лиц, их заменяющих), а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются его доходами родители (лица, их заменяющие).
Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам.
Малолетние (несовершеннолетние, не достигшие 14 лет) в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителями (лицами, их заменяющими) или третьими лицами с согласия последних.
Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут безвозмездно пользоваться предоставляемым им имуществом, принимать подарки. Они вправе также сами распоряжаться средствами, которые им выдают родители (лица, их заменяющие), а если эти средства им вручают другие члены семьи или вовсе посторонние лица, необходимо согласие на то родителей (лиц, их заменяющих). Подобного рода требования продиктованы главным образом соображениями педагогического порядка. Но в любом случае малолетний не может сам совершить сделку, если она требует нотариального удостоверения или государственной регистрации. Что касается детей в возрасте до 6 лет, то все сделки от их имени могут совершать только родители (лица, их заменяющие).
СК РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Закрепление этого права подчеркивает, что в семье ребенок является личностью, с которой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы.
Правовое значение и учет мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, обязательны. Ребенок в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелостью. Хотя он и сумеет сформулировать свое мнение, но не обладает еще способностью осознать свои собственные интересы. Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка.
Закон придает воле ребенка, достигшего 10 лет, правовое значение, и определенные действия вообще не могут быть совершены, если ребенок возражает против этого. Речь идет об изменении имени и фамилии ребенка, восстановлении родителей в родительских правах, усыновлении ребенка, изменении имени, отчества и фамилии ребенка при усыновлении, записи усыновителей в качестве родителей ребенка, изменении фамилии и имени ребенка при отмене усыновления и передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Особенно хотелось бы отметить тот факт, что с принятием ФЗ "Об опеке и попечительстве" получила жизнь еще одна форма учета мнения несовершеннолетнего, которая выражается в праве ребенка, достигшего 14-ти лет, подать заявление в орган опеки и попечительства с указанием конкретного лица, которое, по его мнению, должно быть назначено в качестве попечителя. При этом такое заявление по общему правилу обязательно для органа опеки и попечительства, и отказать в назначении попечителем лица, указанного в заявлении несовершеннолетнего ребенка, достигшего возраста 14-ти лет, орган опеки и попечительства может только в том случае если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству.
На лиц, находившихся под опекой или попечительством, не возлагается обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов и попечителей.
Браки между опекуном (попечителем) и опекаемым (подопечным), приемными родителями и приемными детьми, фактическими воспитателями и фактическими воспитанниками допустимы, хотя, по мнению некоторых авторов безнравственны, как браки между усыновителями и усыновленными.
Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.
Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.
Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.
Таким образом, законодательно закреплено что дети, оставшиеся без попечения родителей требуют особого внимания. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) закреплены в статье 148 СК. Объем прав детей, находящихся под опекой и попечительством не отличается от объема прав любого несовершеннолетнего, но в силу их положения особую значимость приобретают право ребенка на общение с родителями и другими родственниками и право ребенка выражать свое мнение.
2.2 Органы опеки и попечительства: понятие и функции
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" предусмотрена передача с 1 января 2008 г. полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов с 1 января 2008 г. наделяются правом на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Основные задачи органов опеки и попечительства вытекают из принципов государственного регулирования, определяющего публичные функции в сфере организации и осуществления опеки и попечительства.
К таковым законодатель относит:
защиту прав и законных интересов соответствующих категорий граждан;
надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а так же организаций, в которые помещены несовершеннолетние;
контроль над сохранностью имущества подопечных и его управлением.
В ст.8 ФЗ "Об опеке и попечительстве" закреплены основные полномочия органов опеки и попечительства. В связи с характером деятельности среди полномочий органа опеки и попечительства можно выделить:
) учетные - выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве, учет лиц, желающих стать опекунами или попечителями;
) контрольно-надзорные - надзор над деятельностью опекунов и попечителей, организаций, в которые помещены недееспособные (не полностью дееспособные); проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов и попечителей;
) разрешительные - выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;
) партнерские - подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия опекунам и попечителям в осуществлении ими прав по исполнению обязанностей опекунов или попечителей;
) защитно-представительские - обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных; представление законных интересов несовершеннолетних (недееспособных) граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству, интересам подопечных. В качестве яркого примера иллюстрирующего данный аспект деятельности органов опеки и попечительства может служить дело по иску управления образования мэрии г. Ульяновска в интересах несовершеннолетней Катайкиной Е.В. к Катайкину В.П. о признании утратившим право на жилую площадь со снятием с регистрационного учета. Постановлением Главы Администрации г. Нальчика Кабардино-Балкарской республики от 19.11.1999 г. Над несовершеннолетними Катайкиной Е.В. и Насыровой А.А. была установлена опека в лице бабушки Юдикис Л.Г. Отец Насыровой умер, а мать Катайкина Е.А. лишена родительских прав. Родители Катайкиной Е.В. - Катайкина Е. А и Катайкин В.П. были лишены родительских прав решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12.01.2000г. Постановлением Главы Администрации Засвияжского района г. Ульяновска за Насыровой и Катайкиной Е.В. была закреплена квартира в г. Ульяновске. В марте 2005 года Насырова А.А. достигла совершеннолетия. Катайкина Е.В. в 2008 году решением ученого совета УлГУ была зачислена в число студентов на полное государственное обеспечение. С сентября 2008 года она постоянно проживает в сохраняемом жилом помещении, за которым следила и оплачивала опекун Юкидис Л.Г. Ответчик Катайкин В.П. является нанимателем спорного жилого помещения и зарегистрирован в нем с 5.05.1992 года. Длительное время он в квартире не появлялся, не проживает, ушел из семьи, самоустранился от воспитания дочери. Выезд ответчика носил добровольный характер, о фактах, препятствующих проживанию в спорной квартире, ответчик в судебном заседании не заявлял. С момента выезда он не вносил платежи за квартиру, не проводил текущий ремонт. На основании того, что ответчик не пользуется жилым помещением более 9 лет, выехал добровольно, имеет другое место жительства. Суд, руководствуясь ст.83. Жилищного Кодекса РФ, признал Катайкина В.П., утратившим право на жилую площадь, и его следует снять с регистрационного учета.
2.3 Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних
Деятельность по осуществлению опеки и попечительства имеет социально значимый характер и связана с надлежащим обеспечением интересов особой категории лиц, не способных в соответствии с законом в полной мере реализовать свои права и интересы. Поэтому с учетом интересов подопечных закон предъявляет специальные требования к лицам, которые вправе выступать опекунами или попечителями.
Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.
Данный перечень требований расширен в п.3 ст.146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут стать также лица:
. страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
. ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
. ограниченные в родительских правах;
. бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
. которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.
Рассматривая п.5 перечисленных требований, нужно сказать, что 1 мая 1996 года Постановлением Правительства РФ № 542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:
- туберкулез;
- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
- злокачественные онкологические заболевания;
- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;
- психически е заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
- алкоголизм, наркомания, токсикомания;
заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп, исключающей трудоспособность.
При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.
При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также; желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна или попечителя до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.
При этом законодателем устанавливается перечень лиц, которые в преимущественном порядке имеют право быть опекуном или попечителем подопечного. К таким лицам относятся: бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного.
Первоочередность в предоставлении права указанным лицам быть опекунами или попечителями определена близкой родственной либо семейной связью с подопечным.
Соответствующий опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства исключительно в добровольном порядке - по собственному заявлению либо при условии согласия.
В первом случае кандидатуру опекуна или попечителя орган опеки и попечительства выбирает самостоятельно. Необходимо лишь последующее согласие соответствующего лица принять на себя обязательства по опеке или попечительству.
Во втором случае лицо самостоятельно выражает желание стать опекуном или попечителем путем подачи соответствующего заявления в орган опеки и попечительства.
Исключается возможность назначения опекунов или попечителей лицам, помещенным под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязанности опекунов и попечителей в отношении таких подопечных исполняют указанные организации.
Законодатель определяет возможность назначения подопечному нескольких опекунов, что является одной из новелл в российском законодательстве, которую ввел ФЗ "Об опеке и попечительстве". В целом это соответствует общей мировой практике установления опекунских отношений. При этом как в случае с множественностью лиц в обязательстве (ст.322 ГК РФ) они несут за свои действия солидарную ответственность. Это означает совместное бремя последствий неисполнения (ненадлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство такую возможность устанавливает в нормах семейного права для случаев создания приемной семьи (п.7 ст.10). Автор работы отмечает эту новеллу как большое движение вперед на пути оптимизации отношений в области опеки и попечительства, так как это нововведение отвечает реалиям жизни и всего лишь легализует тот факт, когда фактически опекунские обязанности несут двое, например, бабушка и дедушка.
Представительство и защита прав и законных интересов подопечных при назначении им нескольких опекунов или попечителей осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями; при этом допускается передача полномочий по ведению дел подопечного одному из опекунов или попечителей на основании доверенностей.
Одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем нескольких подопечных, исходя из их интересов. Такое решение принимает орган опеки и попечительства.
Интересы подопечного не должны ущемляться. Противоречие интересов между подопечными и опекуном или попечителем законодатель рассматривает как основание для назначения органом опеки и попечительства каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий. При этом закон не указывает, кто должен являться таким представителем. Автор выпускной квалификационной работы видит возможным, что им может стать социальный работник, общественный инспектор или иное должностное лицо полномочное оказывать необходимую помощь.
Закрепляется принцип раздельного имущественного режима опекунов, попечителей и подопечных. Собственность опекунов (попечителей) отделена от собственности подопечных. Имущество, принадлежащее подопечному, находится в его собственности. Равным образом это правило распространяется на алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, которые предоставляются на содержание подопечных (ст.17).
Установлена обязанность опекуна и попечителя принять имущество подопечного от лиц, осуществлявших его хранение. Имущество должно быть принято по описи.
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (п.1 ст.38 ГК РФ).
Установлена обязанность опекуна и попечителя незамедлительно обратиться с иском в суд об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения при наличии таких оснований
В качестве иных мер, направленных на защиту имущественных прав и интересов подопечного, могут выступить соответствующие обращения опекуна и попечителя, например, в органы опеки и попечительства, прокуратуру и т.п.
Общие правила определяют, что опекун (попечитель) обязан:
доходы от имущества подопечного расходовать в пользу подопечного;
не совершать сделки, влекущие уменьшение в имущественной сфере подопечного;
получать у органа опеки и попечительства согласие на совершение определенных сделок с имуществом подопечного.
Закон запрещает договор займа (кредита) с участием подопечного. Кроме того, установлен общий запрет передачи имущества в заем. Исключение составляют случаи, когда возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).
Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства к таким сделкам закон относит:
а) сделки, связанные с обременением имущества:
сдача имущества внаем;
сдача имущества в аренду;
сдача имущества в безвозмездное пользование;
сдача имущества в залог;
б) сделки, связанные с отчуждением имущества:
купля-продажа имущества;
обмен имущества;
дарение имущества;
в) сделки, влекущие отказ от принадлежащих прав, раздел имущества и выдел из него долей;
г) сделки, влекущие уменьшение стоимости имущества.
Опекун (попечитель) обязан предоставлять отчет ежегодно до 1 февраля текущего года в письменной форме о хранении, использовании имущества подопечного и управлении имуществом подопечного (состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, расходах, произведенных за счет имущества подопечного) за предыдущий год с приложением оправдательных документов.
Закон определяет обязанность опекунов нести ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных. Следует руководствоваться общим правилом гражданского законодательства: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п.1 ст.1064 ГК РФ).
Кроме того, установлена возможность применения к опекунам (попечителям) мер уголовной и административной ответственности за свои действия или/и бездействие (ст.26 Закона).
Глава 3. Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними
3.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними
Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними проявляется в том, что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Основанием для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случай, когда родители сами просят установить над детьми опеку или попечительство, в таком случае речь идет об установлении опеки или попечительства по заявлению родителей или единственного родителя. В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека или попечительство над ребенком не установлена, обязанности опекуна и попечителя выполняются органами опеки и попечительства.
Выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, - с тем, чтобы вести их учет и устраивать исходя из конкретных обстоятельств в соответствии со ст.121 СК может только орган опеки и попечительства (и никакое другое юридическое, физическое лицо). Но в то же время предусмотрена обязанность должностных лиц и иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления порядка или сроков представления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а также за представление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем. Размер штрафа за указанные нарушения составляет от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение трех дней провести первичное обследование. В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полученной информации, ознакомиться с условиями, в которых проживает ребенок, выявить родственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение.
Закон оставил открытым вопрос о том, кто должен выполнять функции опекуна (попечителя) до истечения месячного срока, установленного гражданским законом. В ч.1 ст.35 ГК РФ говорится лишь о том, что "если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства". В связи с этим существует необходимость закрепления в гражданском законодательстве специальной нормы, которая регулировала бы настоящую проблему, а именно закрепить в ч.1 ст.35 ГК РФ обязанность органа опеки и попечительства выполнять функции представителя лица, нуждающегося в опеке и попечительстве.
Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, обращаются к региональным или федеральным операторам, которые формируют банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов РФ, Министерство образования РФ).
При этом должны быть представлены следующие документы:
а) заявление гражданина о своем желании принять ребенка на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;
б) анкета гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;
в) заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем.
В целях получения наиболее полных сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе потребовать от гражданина, подавшего заявление, предоставления сведений о себе, а так же запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных учреждениях (п.2 ст.10).
Оператор в 10-дневный срок со дня получения документов рассматривает их по существу и предоставляет гражданину для ознакомления анкеты ребенка и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующих его пожеланиям. Затем в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка. Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину. Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении.
При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка.
Гражданин обязан письменно проинформировать соответствующего оператора о:
подаче им заявления в суд об установлении усыновлении (удочерения) ребенка или заявления в орган опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) или создании приемной семьи;
вынесении решения о передаче ребенка на воспитание семью (решение суда об установлении усыновления (удочерения), или принятии решения органом местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), или заключении договора о создании приемной семьи);
принятии им решения об отказе от поиска ребенка и прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет и устраивать, исходя из конкретных обстоятельств, в соответствии с СК РФ может только орган опеки и попечительства. После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны устроить ребенка в семью, а при невозможности устройства в семью он должен быть определен в воспитательное учреждение.
3.2 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними
Опека или попечительство прекращается:
) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
) по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
) попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. И это положение так же является одним из прогрессивных новелл российского законодательства. ФЗ "Об опеке и попечительстве" закрепляет в качестве основного принципа государственного регулирования деятельности в данной сфере принцип свободного принятия гражданином обязанностей по опеке и попечительству и свободного отказа от исполнения этих обязанностей (п.1 ст.5). С целесообразностью данной новации нельзя не согласиться, учитывая весьма обременительный характер обязанностей, возлагаемых на опекунов и попечителей, надлежащее исполнение которых (тем более безвозмездное) невозможно без осознанного желания, намерения лица принять на себя эти обязанности и надлежащим образом их исполнять.
Стечением времени внутренне желание опекуна или попечителя продолжать свою опекунскую или попечительскую деятельность может измениться, и то обстоятельство, что в п. ст39 ГК РФ в качестве отказа от продолжения опеки и попечительства указывалось наличие уважительных причин, означало, что законодатель ждал от опекуна и попечителя добросовестного исполнения его обязанностей даже помимо, вернее вопреки его воле. Тем самым нарушались права не только опекуна и попечителя, но (косвенным образом) подопечного, так как трудно рассчитывать, что опекун и попечитель в такой ситуации будут прилагать к исполнению своих обязанностей необходимые для того усилия.
Вероятно, осознав абсурдность такого подхода, законодатель внес в рассматриваемую норму изменение, в соответствии с которым опекун и попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, не сопровождавшейся как ранее ссылкой на уважительные причины. Таким образом, было устранено явное противоречие не только принципам гражданского права (диспозитивности и недопустимости произвольного вмешательства в частные дела), но и общепринятым представлениям о разумности и справедливости.
Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).
Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.
В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства прекращается.
Заключение
Таким образом, все изложенное выше позволяет сделать следующие основные выводы.
Ежегодно в России сиротами становится примерно 130 тысяч детей. А всего в России насчитывается более 720 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Из них более 150 тысяч усыновлено, около 200 тысяч находятся на воспитании в детских домах и интернатах Министерства образования РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также в семейных детских домах. И только малая часть - 11 тысяч сирот - воспитываются в приемных семьях, детских домах семейного типа или переданы под опеку или попечительство.
В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. В связи с этим, защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение.
Что же такое опека и попечительство над несовершеннолетними? В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако, автор настоящей работы разделяет точку зрения Ершовой Н.М., которая определяет опеку и попечительство как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.
Опека несовершеннолетних - форма устройства малолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. А попечительство несовершеннолетних - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
С принятием федерального закона "Об опеке и попечительстве" произошло необходимое совершенствование и доработка законодательства, которая хотя и привела к появлению множества новелл в социальном законодательстве, значительно улучшающих регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними, однако, не по всем вопросам является логически обоснованной и детально продуманной и, вследствие чего, требуется тщательная доработка действующего законодательства об опеке и попечительстве.
Так, проблемным вопросом, по мнению автора работы, является тот факт что родители хотя и могут теперь подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, но закон говорит о том, что причина должна быть уважительной, однако, не дает даже примерного перечня таковых, что, по мнению автора, является значительным упущением законодателя, так как отнесение или не отнесение того или иного основания временного отсутствия родителей к категории уважительной причины целиком и полностью зависит от усмотрения органа опеки и попечительства. Законом так же не установлен срок пребывания ребенка в семье опекуна или попечителя. Не предусмотрел ФЗ "Об опеке и попечительстве" и последствия неявки родителей в установленный срок. Нельзя не согласиться с О.В. Фетисовой, которая предлагает внести нормы, которые позволяли бы органам опеки и попечительства выносить дополнительный акт о продлении полномочий опекуна или попечителя, а так же, исследовав обстоятельства, не позволившие родителям явиться вовремя при необходимости принять меры к привлечению их к ответственности вплоть до лишения родительских прав.
Заявление о назначении ребенку или детям опекуна или попечителя должно исходить от обоих родителей, т.е. быть совместным. В этой связи возникает вполне справедливый вопрос, а может ли воспользоваться таким правом единственный родитель? В силу прямого толкования п.1. ст.13 ФЗ "Об опеке и попечительстве" подобные ситуации невозможны. Но, исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей, такое положение недопустимо. Оба родителя либо единственный родитель должны быть в равной мере наделены правом ходатайствовать о назначении их детям временного опекуна или попечителя, разумеется, только при наличии у них уважительной причины. Сложнее будет обстоять дело, если родитель, с которым проживает ребенок, заинтересован в установлении временной опеки или поручительства, а другой родитель, проживающий отдельно от ребенка против. Представляется, что решением подобной проблемы будет закрепление в ФЗ "Об опеке и попечительстве" следующего положения: " Если родители проживают отдельно, при условии, что их брак не зарегистрирован в установленном порядке или расторгнут и родитель, с которым проживает ребенок ходатайствует об установлении над ним опеки или попечительства, орган опеки и попечительства должен принять такое заявление и рассмотрев его, вынести решение об установлении опеки или попечительства над ребенком или отказать в этом исходя их интересов несовершеннолетнего и с учетом возражений отдельно проживающего родителя".
ФЗ "Об опеке и попечительстве" наделяет правом установления опеки и попечительства по заявлению только родителей, что, по мнению автора, является необоснованным, так как в силу ст.137 СК РФ к кровным родителям приравниваются усыновители.
Институт предварительной опеки определен практикой существующих отношений. Потребность в предварительной опеке возникает, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего. Такая ситуация возможна, например, при непосредственной угрозе жизни ребенка (ст.77 СК РФ). При этом орган опеки и попечительства разрешает вопрос о назначении опекунов и попечителей без представления ими необходимых сведений о себе, в том числе сведений о состоянии своего здоровья. Отношение специалистов к данному положению неоднозначно, с одной стороны, наблюдается положительный эффект от его законодательного закрепления. Связано это, прежде всего с тем, что назначение опекуна или попечителя длительный процесс, связанный со сбором множества документов и требующий немалого времени. Но зачастую в жизни возникают ситуации, когда время имеет существенное значение. И тогда предварительная опека оказывается как нельзя кстати. Однако, учитывая тот факт, что к временным опекунам не предъявляются требования о прохождении медицинского освидетельствования, следует заметить, что таким образом мы рискуем здоровьем и жизнью ребенка.
Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах, поскольку является новеллой в российском законодательстве. Для возникновения правоотношений по возмездному осуществлению опеки и попечительства необходимо издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя) и заключение с ним соответствующего договора.
Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" ввел ряд новых правил в правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством, в том числе в регулирование распоряжением имуществом подопечных. Так, устанавливается презумпция невозможности отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. Необходимо отметить, что Гражданский кодекс Российской Федерации подобной презумпции не устанавливал, таким образом, это является новеллой в регулировании данных отношений. По мнению автора работы, законодатель, таким образом, преследовал цель защитить имущественные права подопечного при распоряжении его имуществом, а также защитить право проживания подопечного.
Еще одной положительной правовой новеллой, имеющей отношение к распоряжению имуществом подопечного, автор работы видит пункт 4 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве", в котором предусматриваются последствия заключения договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.
Выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет и устраивать, исходя из конкретных обстоятельств, в соответствии с СК РФ может только орган опеки и попечительства. После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны устроить ребенка в семью, а при невозможности устройства в семью он должен быть определен в воспитательное учреждение. Однако, закон оставил открытым вопрос о том, кто должен выполнять функции опекуна (попечителя) до истечения месячного срока, установленного гражданским законом для устройства ребенка. В ч.1 ст.35 ГК РФ говорится лишь о том, что "если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства". В связи с этим существует необходимость закрепления в гражданском законодательстве специальной нормы, которая регулировала бы настоящую проблему, а именно закрепить в ч.1 ст.35 ГК РФ обязанность органа опеки и попечительства выполнять функции представителя лица, нуждающегося в опеке и попечительстве.
Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. И это положение так же является одним из прогрессивных новелл российского законодательства. Стечением времени внутренне желание опекуна или попечителя продолжать свою опекунскую или попечительскую деятельность может измениться, и то обстоятельство, что в п. ст39 ГК РФ в качестве отказа от продолжения опеки и попечительства указывалось наличие уважительных причин, означало, что законодатель ждал от опекуна и попечителя добросовестного исполнения его обязанностей даже помимо, вернее вопреки его воле. Тем самым нарушались права не только опекуна и попечителя, но (косвенным образом) подопечного, так как трудно рассчитывать, что опекун и попечитель в такой ситуации будут прилагать к исполнению своих обязанностей необходимые для того усилия. Вероятно, осознав абсурдность такого подхода, законодатель внес в рассматриваемую норму изменение, в соответствии с которым опекун и попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, не сопровождавшейся как ранее ссылкой на уважительные причины.
Список использованных источников
Нормативно - правовые акты
. Конвенция о правах ребенка принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР.7 ноября 1990 г. N 45. Ст.955.
. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г. (c учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.08 N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - 21 января.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 N 352-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - 05 декабря; Российская газета. - 2009. - 29 декабря.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 N 145-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 31 января; Российская газета. - 2009. - 20 июля.
. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008 N 106-ФЗ) // Российская газета. - 1996. - 27 января; Российская газета. - 2008. - 03 июля.
. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 N 316-ФЗ) // Российская газета. - 2005. - 12 января; Российская газета. - 2009. - 22 декабря.
. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 21.12.2009) // Российская газета. - 2001. - 31 декабря; Российская газета. - 2010. - 04 мая.
. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в ред. от 18.07.2009 N 178-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - 28 апреля; Российская газета. - 2009. - 22 июля.
. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 N 315-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 23 декабря; Собрание законодательства РФ. - 2009. - 21 декабря.
. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 30.12.2008 N 313-ФЗ) // Российская газета. - 2001. - 20 апреля; Российская газета. - 2008. - 31 декабря.
. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. от 13.10.2009 N 233-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - 28 июня; Российская газета. - 2009. - 16 октября.
. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 05.04.2010 N 40-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - . 2003. - 06 октября; Российская газета. - 2010. - 07 апреля.
. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в ред. от 27.12.2009 N 365-ФЗ), // Российская газета. - 2006. - 31 декабря; Российская газета. - 2009. - 28 декабря.
. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 28.06.2009 N 127-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 03 июня; Российская газета. - 2009. - 01 июля.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" (в ред. от 29.12.2009 N 1109) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - 02 апреля; Собрание законодательства РФ. - 2010. - 18 января.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (в ред. от 18.05.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 25 мая.
. Закон Ульяновской области "Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области" (в ред. от 27.04.2009 N 43-ЗО). - Ульяновская правда. - 2008. - 07 ноября.
Книги
. Гражданское право: Учебник/ Под ред. С.П. Гришаева. - 2-е изд перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2004. - 496 с.
. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации. Королев Ю.А. - М.: Юридический дом Юстицинформ, 2003. - 210с.
. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации /А.В. Вишнякова. - 2-еизд. - М.: Контракт, 2008. - 524с.
. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации. /Отв. Ред.А.Н. Головистикова. - М.: Проспект, 2008. - 560с.
. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление/ Ершова Н.М. - М.: Проспект, 2004. - 138с.
. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан/ Ершов В.А. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - 112 с.
. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика/ Михеева Л.Ю. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 368 с.
. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве"/ Под общ. Ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Юрист, 2008. - 95.
. Тарасова А. Е/ Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях/ Тарасова А.Е. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 320 с.
. Рабец А.М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей/ Рабец А.М. - М.: Велби, 2008. - 267с.
Статьи
. Александров И.Ф. Проблемы правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях/ И.Ф. Александров // Юрист. - 2008. - № 3. - С.15-17.
. Арутюнян Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей/Г.В. Арутунян // Семейное и жилищное право. - 2009. - N 4. - С.3-8.
. Васькин В.В. Некоторые вопросы правового регулирования распоряжения имуществом лиц, находящихся под опекой и попечительством/В.В. Васькин, Р.Р. Мустафин // Жилищное право. - 2010. - N 2. - С.31-36.
. Договоры социального содействия детям, оставшимся без попечения родителей: проблемы правового регулирования. / А.В. Барков // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2008. - №5. - С81-83.
. Елов М.В. О представительстве лиц, нуждающихся в установлении опеки или попечительства /М.В. Елов // Нотариус. - 2009. - N 5. - С.40-42.
. Косарева И. А Отношения родства, усыновления, свойства, опеки и попечительства как обстоятельства, препятствующие заключению брака по законодательству России и зарубежных стран/И.А. Косарева // Нотариус. - 2007. - N 4. - С.21-23.
. Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона/А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика. - 2008. - №9. - С.45-50.
. Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому федеральному закону/И.А. Михайлова // Гражданское право. - 2009. - №2. - С. 20-25
. Нечаева А.М. Правовая охрана семьи /А.М. Нечаева // Закон. - 2004. - №4. - С.7-15
. Нечаева А.М. О Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" /А.М. Нечаева // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - N 7. - С.85-90.
. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье /С. Сорокин // Российская юстиция. - 2000. - №2. - С.110-115.
. Фетисова О.В. Приемная семья/О.В. Фетисова // Закон. - 2004. - № 4. - С.89-92.
. Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) /О.В. Фетисова // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2009. - №6. - С 1304-1310.
. Черемухина Ю. Опека несовершеннолетних: административный контекст/ Ю. Черемухина // Государственная служба. - 2008. - № 5. - С 141-143.
. Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних /Н.С. Шерстнева // Семейное и жилищное право. - 2007. - N 2. - С35-38.
. Юдин А.В. Запреты и ограничения законного представительства в гражданском судопроизводстве (процессуальные новеллы Федерального закона "Об опеке и попечительстве") /А.В. Юдин // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - N 10. - С23-27.
. Яковлева Н. В Правовое регулирование опеки и попечительства /Н.В. Яковлева // Социальное и пенсионное право. - 2008. - N 2. - С 15-18.
Ресурсы Интернет
. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей. Статистика семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2008 году. - Режим доступа: #"justify">Материалы судебной практики
. Гражданское дело № 2-594/06 // Архив Департамента опеки и попечительства и защиты прав несовершеннолетних Министерства Образования Ульяновской области за 2006 г.
. Гражданское дело № 2-800/07 // Архив Департамента опеки и попечительства и защиты прав несовершеннолетних Министерства Образования Ульяновской области за 2007 г.
. Гражданское дело № 2-843/07 // Архив Департамента опеки и попечительства и защиты прав несовершеннолетних Министерства Образования Ульяновской области за 2007 г.
. Гражданское дело № 2-1594/09 // Архив Департамента опеки и попечительства и защиты прав несовершеннолетних Министерства Образования Ульяновской области за 2009 г.