Совершенствование организации поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном районе на примере Володарского муниципального района

Совершенствование организации поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном районе на примере Володарского муниципального района

Дипломная работа

на тему: «Совершенствование организации поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном районе на примере Володарского муниципального района»

РЕФЕРАТ

Дипломная работа «Совершенствование организации поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном районе на примере Володарского муниципального района» посвящена разработке рекомендаций по совершенствованию системы поддержки малого бизнеса в Володарском районе Нижегородской области.

В ней дана характеристика малых предприятий и рассмотрена их роль в экономике России, проведен анализ организации поддержки и развития малого предпринимательства в Володарском районе, а также разработаны рекомендации по совершенствованию организации поддержки и развития малого предпринимательства в Володарском районе.

Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к деятельности малых предприятий, а также общенаучные методы: абстракции, индукции и дедукции, количества и качества в их взаимосвязи.

Дипломная работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы общим объемом 92 страницы.

В работе содержится 4 таблицы, 5 рисунков, 1 диаграмма, 7 приложений.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Экономическое развитие России в целом зависит в немалой степени и от развития малого бизнеса. Но, создавая малые предпринимательские структуры, вряд ли кто-либо ставит своей задачей развитие именно экономики страны. Цели создания собственного бизнеса различны и более низменны и эгоистичны в нормальном смысле этого слова - работа на себя, самостоятельность, возможность проявить себя, прилично зарабатывать, получать доходы, эквивалентные своему уму и стараниям, и т.п.

Но, в то же время, особенностью малого бизнеса, как и любого другого законопослушного бизнеса, является его универсальность. То есть, развиваясь и функционируя в своих интересах, малый бизнес способствует развитию экономики государства в целом. Эта деятельность в равной степени полезна как для всей экономики страны, так и для каждого гражданина в отдельности и поэтому заслуженно получила соответствующее государственное признание и поддержку.

Для муниципального образования развитие малого предпринимательства имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупной промышленности. Малый бизнес - это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, налоговые платежи в местный бюджет. В условиях спада производства и сокращения количества рабочих мест на крупных предприятиях малый бизнес становится главным фактором поддержания жизни во многих муниципальных образованиях.

Основной целью поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях является увеличение поступлений финансовых средств в местные бюджеты и решение проблемы занятости населения. Поэтому вопросы развития и поддержки малого предпринимательства остаются в числе приоритетных задач муниципалитетов, решение которых должно быть направлено на обеспечение роста малых предприятий, повышение эффективности их деятельности, увеличение численности занятых в малом бизнесе.

Цель исследования - разработать рекомендации по совершенствованию системы поддержки малого бизнеса на примере Володарского района Нижегородской области.

В соответствии с целью, в работе предлагается решение следующих задач:

дать характеристику малым предприятиям, а также рассмотреть их роль в экономике страны;

провести анализ организации поддержки и развития малого предпринимательства в Володарском районе;

предложить рекомендации по совершенствованию организации поддержки и развития малого предпринимательства в Володарском районе.

Объектом исследования является муниципальное образование Володарский район.

Предметом исследования является механизм поддержки малого бизнеса в Володарском районе.

Деятельность малых предприятий, вопросы регулирования и саморегулирования этой системы активно прорабатывались российскими учеными. В связи с этим хотелось бы отметить научные работы Л. Абалкина, А. Аганбегяна, П. Бунича, С. Брагинского, Е. Гайдара, В Гальперина, С. Глазьева, А. Добрынина, Г. Журавлевой, С. Ильина, А. Лившица, Б. Мильнера, Н. Петракова, С. Шаталина, Е. Ясина и др.

Существенный вклад в исследование проблем предпринимательства внесли зарубежные экономисты К. Веспер, Д. Гелбрэйт, П. Друкер, Д. Маклеланд, А. Маршалл, А. Смит, Ж-Б. Сэй, А. Шапиро, Й. Шумпетер и др.

Значительное внимание проблемам развития малого бизнеса и предпринимательства в современных условиях уделили российские ученые: В.Н. Афанасьев, Л.В. Бабаева, А.В. Виленский, А.Р. Горбунов, А.Н. Колесникова, Д.Н. Кузин, М.Г. Лапуста, Ю.М. Осипов, Л.Н. Прилуцкий, В.В. Радаев, Ю.А. Ровенский, Ф.И. Шамхалов и др.

Теоретической основой исследования являются научные работы классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых и практиков в области предпринимательства, малого бизнеса, статистики, микро- и макроэкономики, теории управления.

Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к деятельности малых предприятий, а также общенаучные методы: абстракции, индукции и дедукции, количества и качества в их взаимосвязи.

В процессе работы над дипломной работой были использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации. Использованы Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, материалы федеральных и региональных Программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Использованы статистические данные официальных источников, материалы российской и всемирной сетей Интернет.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. РОЛЬ И МЕСТО МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

.1 Понятие и критерии определения субъектов малого предпринимательства

Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том, какое место оно занимает в экономике и каковы его отличительные особенности.

Как отмечает О.А. Плотникова, мелкое производство, ориентированное на рынок и осуществляемое самим собственником, одновременно являющимся работником и управленцем (наряду с другими участниками производства), и есть малое предпринимательство [28; с.24]. В данном случае собственник, управленец (менеджер) и работник выступают в одном лице.

Ученые уделяют особое внимание проблеме разграничения предпринимательства на малое, среднее и крупное. Причем используют два основных критерия - качественный и количественный. Малыми авторы считают такие предприятия, где предприниматель преимущественно сам участвует в процессе производства, осуществляя в соответствии с этим профессионально-технические функции, а торговые и организационные функции ложатся в основном на плечи членов его семьи [37; с.19]. Средними можно считать предприятия, где деятельность предпринимателя, несмотря на то, что он занят в процессе производства, не ограничивается исключительно производством или непосредственным достижением каких-либо результатов, а во все большей степени распространяется на выполнение других функций. Крупными можно считать предприятия, где сам предприниматель не принимает непосредственного участия в производстве, а выполняет преимущественно торговые и организационные функции [26; с.11-12].

Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения и развития он тяготеет к интеграции, поглощая или концентрируя более мелких партнеров с одной стороны, а с другой, объединяясь в международные структуры, теряя частично свою независимость и подпадая под влияние более сильных партнеров. При этом, руководствуясь ситуацией на международном рынке и выполняя волю более сильных партнеров, крупный капитал становиться орудием экспансии международных предпринимательских структур на внутреннем рынке страны.

Средний бизнес в большей степени зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего предпринимательства в защите на внутреннем рынке путем проведения протекционистской государственной экономической политики и формирования, определенных правил рыночных отношений, что предопределяет более тесную связь среднего предпринимательства с национальными интересами.

Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственным производителем, так и потребителем товаров и услуг. Сектор малого предпринимательства представляет самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Сектор малого предпринимательства является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которой экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя «лицо» любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы - крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни страны с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Высокая приспособляемость и массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности государства. Владельцы малых предприятий, с одной стороны, являются мелкими собственниками и объединены корпоративными интересами в отношении собственности с крупным и средним капиталом. С другой стороны, представителей малых предприятий отличает то, что их условия жизни и деятельности, а также положение активного производителя и одновременно потребителя на внутреннем рынке понуждают их в повседневной жизни к упрочнению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп. Все изложенное и определяет общественное поведение представителей малого предпринимательства, основанное на прямой зависимости от местных и национальных интересов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) под субъектами малого предпринимательства понимаются внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий):

в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) которых суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов);

в уставном капитале которых доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%;

средняя численность работников которых за отчетный период не превышает 100 человек включительно. Также среди малых предприятий выделяют микропредприятия, численность работников которых не превышает 15 человек;

выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) которых за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.

Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

Отсутствие единых подходов к определению субъектов малого предпринимательства на практике приводит к затруднениям при ведении предпринимательской деятельности, осуществляемой строго в соответствии с законодательством.

В соответствии с нормами Закона N 209-ФЗ при определении субъектов малого и среднего предпринимательства используются как качественные, так и количественные критерии. В частности, к данным субъектам отнесены:

а) юридические лица - коммерческие организации и потребительские кооперативы (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), если суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных, религиозных организаций, благотворительных фондов в уставном капитале не превышает 25%, а также 25% не превышает доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства;

б) физические лица - индивидуальные предприниматели;

в) крестьянские (фермерские) хозяйства.

К количественному критерию можно отнести установление Правительством РФ для отдельных категорий субъектов предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов, которой они не должны превышать. Также средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие показатели:

а) для микропредприятий - до 15 человек;

б) для малых предприятий - до 100 человек;

в) для средних предприятий - от 101 до 250 человек.

По данным Росстата, при использовании указанных критериев в категорию малых и средних предприятий будет включено около 94% всех юридических лиц (49% занятости, 47% доли рынка), что сопоставимо с уровнем развития малого и среднего предпринимательства развитых стран. Таким образом, количественный критерий разделения малого и среднего бизнеса весьма условен. Функции, которые выполняют малые и средние предприятия в системе социальных и экономических отношений, примерно равны, поэтому и формы поддержки, программы развития рассчитаны как на малое, так и на среднее предпринимательство.

Можно объединить малые и средние предприятия в особую, отличную от крупных предприятий типологическую форму предпринимательства со специфическими проблемами, методами и способами организации и ведения бизнеса, особенностями внутрифирменного управления и построения отношений как с рынком, так и с государством. Поэтому употребление в данной работе понятия «малое предпринимательство» распространяется и на микро-, и на среднее предпринимательство.

1.2 Становление и развитие малого бизнеса в России

Малый бизнес в нашей стране как самостоятельное общественно-политическое и социально-экономическое явление существует почти 10 лет.

Формальные предпосылки для развития малого предпринимательства в России были созданы к концу 90-х гг.:

приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малого бизнеса,

сформирована определенная инфраструктура его обеспечения,

образованы многочисленные ассоциации и общественные объединения предпринимателей.

Начало развитию малого предпринимательства положил принятый в 1988 году Закон СССР «О кооперации в СССР». Принятие затем Постановления Правительства и Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» укрепил нормативно-правовую базу развития предпринимательства и существенно изменил круг предприятий, ранее относимых к малым.

Российское законодательство создало необходимые условия для развития малого предпринимательства. Малые предприятия могли создаваться и действовать на основе государственной, муниципальной собственности, собственности общественных организаций, частной собственности. Были предусмотрены различные пути учреждения малых предприятий [34; с.145]:

по решению собственника имущества; выделение из состава действующих предприятий (объединений) структурных подразделений с сохранением их обязательств перед предприятием;

принудительное разделение крупных предприятий в соответствии с антимонопольным законодательством России.

Очень важно, что малые предприятия могли осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные российским законодательством и предусмотренные в уставах таких предприятий.

Малые предприятия создавались и действовали во всех без исключения отраслях экономики, что свидетельствовало о приходе в бизнес энергичных, деловых людей с перспективными идеями и проектами. Основное количество малых предприятий было создано в сфере торговле, бытовом и коммунальном обслуживании, обрабатывающей промышленности и строительстве [32; с.2-3].

Быстро развивались малые фирмы, оказывающие деловые и профессиональные услуги (охрана, консультирование, финансовые и риэлтерские услуги), социальные (образование, медицина, транспортные услуги), а также развлекательные услуги (клубы, дискотеки). Начинает бурно развиваться инновационный бизнес.

Проследим динамику развития малых предприятий России с конца 90-х гг. ХХ в. по 2010 год.

С 1999 г. наблюдается снижение числа малых предприятий. На начало 2002 г. в РФ малых предприятий было меньше, чем в 1997 г. (в 1997 г. их было 861,1 тыс., в 2002 - 843 тыс.). Эта тенденция свидетельствует об ухудшении экономических условий для развития предпринимательства в России [8; с.35].

Количество малых предприятий в России по состоянию на 01.10.2004 г. составляло 952,5 тыс. против 892 тыс. на 01.10.2003 г., рост за рассматриваемый год составил 6,8% [8; с.35].

Число малых предприятий в торговле и общественном питании, на которые приходится 46,3% от их общего количества, увеличилось с 417,6 тыс. до 441 тыс. В промышленности число малых предприятий увеличилось со 119 тыс. до 128 тыс., в строительстве - со 116,9 тыс. до 121,1 тыс., в сфере общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка - с 39,4 тыс. до 44,3 тыс., на транспорте - с 21,8 тыс. до 26,3 тыс.; в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - с 19,9 тыс. до 22,3 тыс., в сельском хозяйстве - с 17,7 тыс. до 19,3 тыс. [32; с.2]

В то же время в оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения число малых предприятий за год сократилось с 27,5 тыс. до 25,7 тыс., в науке и научном обслуживании - с 22,2 тыс. до 20,7 тыс. [32; с.36]

Общая численность занятых на малых предприятиях в январе-сентябре 2004 г. составляла 8 млн. 525,9 тыс., что на 4,7% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года [32; с.36].

Малые предприятия за 9 месяцев 2004 г. произвели продукции, работ и услуг в действующих ценах по всем видам деятельности на сумму 1 трлн. 637 млрд. руб. против 1 трлн. 207,1 млрд. руб. в январе-сентябре 2003 г. Выручка от реализации продукции составила 6 трлн. 260,7 млрд. руб., инвестиции в основной капитал - 62,2 млрд. руб. [32; с.36]

Динамика развития малых предприятий в России с 1997 по 2005 годы представлена на рис. 1.

Рис. 1

По данным Министерства экономического развития (МЭРТ) Российской Федерации, на конец 2005 г. в России действовало около 950 тыс. малых предприятий (в 2004 г. их было 890 тыс.). В 2006 г. таких предприятий стало около 1 млн., а в 2008 г. - уже 1,2 млн. [10; с.8-9]. К 2008 году число малых предприятий в России увеличилось более чем на треть (34,7%) и достигло 1,2 млн.

На 1 октября 2009 г. число зарегистрированных малых предприятий составило 1 136,2 тыс., что на 10,2% выше, чем по состоянию на 1 октября 2008 г. [44] Количество МП в расчете на 100 тыс. жителей достигло 791,9 ед., увеличившись по сравнению с 1 октября 2008 г. на 73,0 ед. [44]

Развитие малого бизнеса в МЭРТ связывают с реализацией механизмов государственной поддержки (бизнес-инкубаторы, микрокредитование, поддержка экспорта), а также снижением затрат малого предпринимательства на преодоление административных барьеров с 10% до 3% от выручки. В регионах с низким уровнем социально-экономического развития реализация мер государственной поддержки имеет, наряду с экономической, и социальную значимость, являясь эффективным механизмом снижения безработицы [36; с.73-74].

По состоянию на 1 января 2010 г. в России было зарегистрировано 1 602,4 тыс. малых предприятий, что на 20,0% больше, чем годом ранее [42]. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось на 189,2 ед. и составило 1 129,2 ед. [42]

Рост количества малых предприятий как в абсолютном выражении, так и в расчете на 100 тыс. человек населения, наблюдается по всем федеральным округам [42].

На 1 января 2010 г. по сравнению с 1 января 2009 г. количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. человек населения выросло в 76 регионах [42].

Несмотря на это, по итогам 2009 г. в целом по стране по всем рассматриваемым показателям развития малого предпринимательства, за исключением количества зарегистрированных малых предприятий, отмечается негативная динамика. На 1 января 2010 г. количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России увеличилось по сравнению с 1 января предыдущего года на 20%. На фоне увеличения количества среднесписочная численность занятых на малых предприятиях, напротив, снизилась на 1,1%. Другие показатели также оказались в минусе: объем оборота малых предприятий за год с учетом ИПЦ сократился на 17,0%, а объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях - на 32,6% [42].

Итоги деятельности малых предприятий в 2009 г. в региональном разрезе можно рассматривать как относительно негативные. В 75 регионах увеличилось количество зарегистрированных малых предприятий; увеличение среднесписочной численности занятых на малых предприятиях было отмечено в 51 регионе, объемов оборота малых предприятий - в 26 регионах; инвестиций в основной капитал на малых предприятиях - в 20 регионах.

Все вышеизложенное свидетельствует также о том, что в России уровень развития малого и среднего бизнеса в настоящее время не соответствует потребностям экономики страны. В среднем по России на тысячу жителей приходится 6 малых предприятий, в депрессивных районах и вовсе 1-2 [15; с.25]. Сегодня в общем количестве экономически активного российского населения предприниматели составляют около 17%. Это в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран. В Приложении А отражены основные показатели, характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства в экономически развитых странах [17; с.14].

Приведенное сравнение деятельности малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом свидетельствует о различном вкладе малого предпринимательства в экономику и в решение социальных проблем в нашей стране и промышленно развитых странах. Опережающее развитие малого предпринимательства за рубежом обусловлено более длительным становлением этой сферы хозяйствования, а также реализацией комплекса разнообразных мер по реализации государственной поддержки предпринимательства в общем.

Российский малый бизнес обладает некоторыми отличающими его от малого предпринимательства большинства зарубежных стран особенностями. Наиболее значимыми из них являются [13; с.3]:

совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности, невозможность в большинстве случаев ориентироваться на одно-продуктовую модель развития;

стремление к максимальной самостоятельности, в то время как значительная часть зарубежных малых предприятий работает на условиях субподряда, франчайзинга;

общий низкий технический уровень и низкая технологическая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;

высокий уровень квалификации кадров малого бизнеса в связи с оттоком специалистов из государственного сектора экономики;

низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта, культуры рыночных отношений;

высокая степень приспособляемости к сложной экономической обстановке, усугубляемой дезорганизацией в системе государственного управления и нарастающей криминализацией общества;

неразвитая система самоорганизации и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

стремление успешно функционирующих малых предприятий выйти за рамки локальных рынков, в том числе на международные рынки.

Все еще велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьезными препятствиями для осуществления эффективного курса на развитие малого и среднего предпринимательства. Среди основных причин отмечены избыточные административные барьеры, недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства и недостаточный уровень предпринимательской культуры.

В настоящее время в Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для ускоренного развития малого предпринимательства [18; с.8]:

традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян;

конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;

законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;

наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах;

достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

Рассмотрим некоторые из них.

В 2008 году президент России Д. Медведев издал Указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне.

В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства (ПМП). В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам ФФПМП - это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их - более 170 [18; с.8]. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» [22; с.132-140], который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, не удаётся реализовать.

1.3 Роль малых предприятий в решении экономических, социальных и политических проблем

Малое предпринимательство является мощным рычагом для решения комплекса экономических, социальных и политических проблем.

В первую очередь, источником экономического развития России являются предпринимательство и малый бизнес. Именно они определяют существо рыночных отношений.

В странах с рыночной системой хозяйствования в секторе малого предпринимательства сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина валового внутреннего продукта. Так, удельный вес малых предприятий в таких странах, как США, Япония, Германия превышает 95 % [21; с.346].

Роль малого бизнеса велика не только количественно, но и функционально, то есть по тем задачам, которые они решают в экономике. К классическим для развитых стран задачам, решаемым малым бизнесом относятся следующие.

Во-первых, сглаживание колебаний экономической конъюнктуры, обеспечивающие особый механизм сбалансирования спроса и предложения.

Небольшие фирмы образуют своего рода фундамент, на котором вырастают более высокие «этажи» хозяйства и который во многом предопределяет архитектуру всего здания. В первую очередь это относится к интегрирующей, связывающей экономику в единое целое роли мелких компаний.

В принципе в рыночной экономике наличие платежеспособного спроса на определенный товар должно автоматически рождать его предложение. Но оборотной стороной эффективного производства является его избирательность: оно экономически оправдано далеко не в любых условиях. Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартной продукции, оно не производит мелкосерийный товар.

Лишь малые предприятия готовы использовать любую возможность для бизнеса. Так, специализированное производство выгодно при существенно меньших сериях, чем крупное, но зато возникает только там, где сформировались особые и при этом достаточно долговременные потребности. Венчурный (рисковый) капитал готов на любую сферу приложения, но лишь если успех обещает сверхвысокую прибыль.

Перед малыми предприятиями стоит задача не завоевания рынков путем вытеснения монополий, а заполнение «свободной ниши», образующейся в промежутках между товарной массой, поставляемой на рынок предприятиями-гигантами. Вследствие того, что потребителей конкретных товаров на современных рынках, как правило, в сотни и тысячи раз больше, чем поставщиков, индивидуальные особенности каждого потребителя не могут быть удовлетворены. Крупные поставщики ориентируются в основном на усредненные товары и потребности, из которых выпадает масса неудовлетворенного или не полностью удовлетворенного розничного спроса. Это и есть «ниша» для малого предпринимательства.

Другими словами, без малого предпринимательства возникла бы «лоскутная экономика»: некоторые потребности рынка удовлетворялись бы полностью, другие же игнорировались. Напротив, постоянный поиск новых общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним - основа стратегии малых предприятий.

Во-вторых, не менее важна роль малых предприятий в формировании конкурентных отношений в экономике. Для отдельно взятого малого предприятия столкновение с монополией чаще всего кончаются гибелью. Во взаимоотношениях всего малого бизнеса и крупного капитала роли распределяются иначе. Атакующей стороной чаще всего выступает рой мелкий фирм. Остановимся на двух современных формах этого процесса.

В последние годы в экономической прессе появился новый термин - «генерика». Им обозначают растущую группу небольших компаний, занимающуюся копированием продуктов ведущих фирм. Первоначально это явление возникло в фармацевтике, затем распространилось на электронику и ряд других отраслей. Практически любое эффективное лекарство в наше время представлено на рынке в двух вариантах: оригинальный препарат и его многочисленные копии с той же самой химической формулой. Почему более дешевыми оказываются препараты малых фирм? Основную роль играют два момента:

копируя уже известные лекарства, «генерики» не несут огромных расходов на научно-исследовательские работы, следовательно, имеют низкие издержки;

монополии искусственно завышают цены, а малые фирмы этого не делают.

Таким образом, деятельность малых фирм выступает серьезным ограничителем произвола в монополистическом ценообразовании. Другая заметная тенденция в развитии современной экономики - так называемое «снижение глубины самостоятельной переработки продукта». В рамках ведущих монополий часто сосуществуют и высокоэффективное массовое производство, и участки мелкого производства, отличающегося низкой производительностью труда. Что произойдет, если часть монополий закроет у себя подсобные производства и станет покупать более дешевые и качественные детали (комплектующие) у малых фирм? Издержки у них упадут, и они смогут продавать свою продукцию дешевле. По существу, мелкие независимые производители конкурируют со вспомогательными подразделениями крупных предприятий и успешно вытесняют их с рынка. Малый бизнес выступает в роли скальпеля, срезающего малопроизводительные подразделения крупных предприятий.

Малые предприятия представляют значительную силу, способную воздействовать на общую структуру рынка. Не будь постоянного конкурентного давления со стороны малых предприятий, крупным достаточно было бы заключить между собой взаимовыгодные соглашения. Никто не мешал бы им совместно повышать цены, сохранять несовершенные технологии и так далее. Всему этому препятствует малый бизнес, эффективно сдерживая свойственную гигантам тенденцию к застою.

В-третьих, развитие конкуренции создает систему сильных мотивационных стимулов для более полного использования знаний, умений, энергии и трудолюбия населения, что в свою очередь позволяет более активно разрабатывать и использовать имеющиеся материальные, кадровые, организационные и технологические ресурсы.

В-четвертых, присущие малому предпринимательству гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствует стабилизации макроэкономических процессов в стране.

Малое предпринимательство успешно функционирует на небольших рыночных сегментах. Если крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, то малые предприятия придают хозяйству гибкость, мобильность.

В-пятых, изменение технологий и структуры отдельных отраслей промышленности, ускоряя процесс перераспределения капиталов из устаревших отраслей в наиболее перспективные и быстроразвивающиеся.

В-шестых, формирование диверсифицированной и качественной системы бытовых, организационных и производственных услуг, позволяющей создавать аналогичные рыночные отношения, стимулировать развитие более гибких и мобильных организационно-производственных структур.

В-седьмых, развитие инновационного потенциала экономики.

Малые предприятия восприимчивы к новым идеям. Здесь на одного сотрудника приходится в 2,5 раза больше инноваций, чем на одного работника крупного предприятия. Малые предприятия более гибки, быстрее переключаются на разработку, апробацию и производство новой продукции, от которой крупный бизнес зачастую отказывается из-за высокой степени риска. Темпы освоения новых видов изделий или услуг у малых предприятий на 30 % выше, а эффективность (при гораздо меньших затратах) выше в 8 раз [21; с.420]. По оценкам Национального научного фонда США малые фирмы производят в 6 раз больше нововведений в расчете на одного занятого, чем крупные, им требуется в среднем 2,2 года, чтобы выйти со своим новшеством на рынок, тогда как крупным - 3,5 года [21; 420]. У малых фирм относительно невысокие издержки производства на начальном этапе инновационного процесса, поскольку, как правило, длительность этого этапа может повлиять на освоение и выпуск новой продукции.

В-восьмых, расширение налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней. Большая часть собираемых в мире налогов приходиться именно на малые предприятия.

В-девятых, ускоренное освоение инвестиций. Стремительно развивается специфическая форма инвестиционной деятельности - лизинг. Лизинг особенно привлекает малые и средние предприятия как решение проблемы обеспечения оборудованием. Именно они становятся получателями лизингового оборудования, и тем самым инвестируют средства в основные фонды.

Таким образом, высокие темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений, быстрый рост сферы услуг, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, с другой стороны, к тому, что потребитель получает продукцию и услуги более высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений - все это и составляет важнейший вклад малых предприятий в экономику.

Велика и социальная значимость малых предприятий:

создание широкого слоя мелких собственников (среднего класса) - владельцев малых предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Они самостоятельно обеспечивают собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества;

занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способствует раскрытию внутреннего потенциала личности;

сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране. Малый бизнес является сектором выживания, втягивающим в реформаторский процесс людей, потерявших работу, военнослужащих, увольняемых в запас, и практически единственным сектором оздоровления серьезно «больных» переходных (мутирующих) общественных групп. Так называемые «челноки», мелкие собственники, семейный бизнес, малые предприниматели все менее зависят от государства и могут, расширяя сферу своей деятельности, уменьшить остроту безработицы;

решение молодежных проблем. Малый бизнес открывает вакансии и для молодежи, часть которой, к сожалению, сейчас находит применение своим силам в криминальной среде;

решение вопросов регионального развития. Факторы экономической и социальной напряженности особенно остро ощущаются в регионах с неразвитой инфраструктурой, удаленных от торгово-промышленных центров и путей, с сырьевой направленностью основных производств, моноструктурой городов, не обеспечивающим насущные нужды сельским хозяйством. Развитие малых городов, поселков немыслимо без участия малых производственных предприятий. Малые предприятия и создаваемые на их основе художественные и различные кустарные промыслы способствуют укреплению экономики небольших поселений, сглаживают различия между центром и провинцией, выравнивают интеллектуальный уровень и образ жизни населения.

Развитию малого предпринимательства в регионах способствует фактор, называемый «законом радиуса»: чем дальше от столицы, тем выше потенциальные возможности для развития малых предприятий и меньше, в известной мере, экономические и политические риски. Это, кстати, понимают зарубежные партнеры и инвесторы.

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. В условиях развития экономической самостоятельности регионов малое предпринимательство может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры региональной экономики.

Политическое влияние малого бизнеса также достаточно велико. В условиях устойчивого социального, экономического и политического развития общества мелкие предприниматели отличаются наибольшей приверженностью принципам демократии, политической стабильности и экономической свободы. Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность и даже агрессивность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличии от крупных собственников для владельцев малых предприятий их собственность зачастую является единственным средством к существованию и важнейшим способом выживания. Данный фактор определяет неразрывность связи малого предпринимательства с интересами местных и региональных сообществ, что обуславливает его зависимость от национальной основы и составляет питательную среду для его патриотичных настроений. При этом, как свидетельствует исторический опыт России, патриотические настроения в среде мелких собственников в условиях экономического спада и политической нестабильности могут принимать крайние формы и подталкивать их к поддержке наиболее экстремистских политических сил.

Малое предпринимательство - это мелкое производство, ориентированное на рынок и осуществляемое самим собственником, одновременно являющимся работником и управленцем (наряду с другими участниками производства).

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Становление и развитие различных форм предпринимательства во многом - следствие специфических особенностей регионов. Наряду с этим жизнеспособность малых предприятий обеспечивается в первую очередь социальной и институциональной структурой общества.

В условиях России, именно создание и энергичное развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики. В системе экономических и социальных отношений в России малое предпринимательство выполняет сегодня важнейшие функции:

увеличивается количество человек, работающих в малом бизнесе;

устойчиво растет оборот малых предприятий по видам деятельности, наиболее высокие темпы роста производства в основных отраслях - промышленность, строительство, торговля и общественное питание;

наращивается производственный потенциал малого бизнеса;

малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций;

малые предприятия в силу занимаемого ими положения в отраслевой организации и выполняемых функций оказывают существенное воздействие на характер и уровень интенсивности отраслевой конкуренции;

благодаря данному виду предпринимательства начал формироваться так называемый средний класс, были накоплены стартовые капиталы.

В российской экономике малое предпринимательство несет на себе специфическую нагрузку, связанную с адаптацией населения к основам рыночного хозяйствования.

Российское законодательство создало необходимые условия для развития малого предпринимательства. Целью государственной политики развития малого предпринимательства является создание политических, социальных, правовых и экономических условий для более динамичного развития малого предпринимательства.

При создании благоприятных правовых и экономических условий сектор малого бизнеса будет способствовать оздоровлению и устойчивому функционированию национального хозяйства России.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛОДАРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

.1 Анализ развития малого предпринимательства в Нижегородской области

По состоянию на 1 января 2007 года по данным Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области в регионе действовали 25 169 юридических лиц, относящихся к юридическим лицам, относящихся к малым предприятиям, около 350 средних предприятий и 74218 малых или средних предпринимателей [3]. Таким образом, на территории Нижегородской области имелось около 100 тысяч хозяйствующих субъектов, которые в соответствии с законом Российской Федерации № 209-ФЗ относятся к малому и среднему бизнесу.

Число занятых в нижегородском малом и среднем предпринимательстве, включая совместителей и лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, а также индивидуальных предпринимателей приближается к 600 тысячам человек, что составляет около 34 % от общего числа занятых в экономике области. Этот показатель приближается к уровню развитых стран, где малый и средний бизнес обеспечивают 40-80% трудовой занятости. За последние пять лет вклад малых предприятий в объем ВРП Нижегородской области составлял 11,5-14% [3]. Нижегородская область является одним из ведущих субъектов страны по уровню развития малого предпринимательства. В таблице 1 отражена динамика численности малых предприятий в Нижегородской области и в среднем по Российской Федерации с 2003 по 2007 годы.

Таблица 1 - Динамика численности малых предприятий за 2003-2007 гг. [3]

Источники: Научно-исследовательский институт проблем предпринимательства (далее - НИСИПП), Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.

Как видно из таблицы, темпы роста малого предпринимательства в регионе за рассматриваемый период ощутимо выше, чем в среднем по стране.

По данным НИСИПП (на 01.07.2007) Нижегородская область занимала:

по количеству зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. человек населения 18-е место в Российской Федерации и 2-е в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО);

по обороту малых предприятий на душу населения 7-е место в Российской Федерации и 2-е в ПФО;

по доле работников, занятых на малых предприятиях от общего числа трудозанятого населения 7-е место в Российской Федерации и 1-е место в ПФО.

Анализ отраслевой структуры малого предпринимательства затруднен из-за трудностей, связанных с реформированием системы показателей государственной статистики. Из-за несопоставимости статистических данных возможности динамического анализа ограничены всего тремя годами.

Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства представлена по трем ключевым показателям: количеству (таблица 2); средней численности (таблица 3), обороту (таблица 4).

Таблица 2 - Количество малых предприятий (МП) и их распределение по видам экономической деятельности, 2005-2007 гг.

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: территориальный орган Федеральной службы по государственной статистике по Нижегородской области (далее - Нижегородстат)

Таблица 3 - Численность работников, занятых на малых предприятиях и их распределение по видам экономической деятельности, 2005-2007 гг.

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: Нижегородстат.

Таблица 4 - Годовой оборот малых предприятий и его распределение по видам экономической деятельности, 2005-2007 гг.

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: Нижегородстат.

Представленные данные демонстрируют неравномерность отраслевого развития малого предпринимательства в Нижегородской области. Среди малых предприятий превалируют торговля с ремонтом автотранспортных средств и предметов личного пользования. Заметен рост в сегменте гостиницы и рестораны. К положительным моментам можно отнести рост оборота в материальных сегментах экономики - обрабатывающем производстве и строительстве.

Существующая система сбора статистических данных не позволяет представить ситуацию в инновационных сегментах. По итогам 2004 года действовало 379 малых предприятий, представляющих науку и научное обслуживание, а также 166 предприятий информационно-вычислительного обслуживания (вместе они представляли 2,80% малых предприятий, действующих на то время в Нижегородской области), в которых совместно было занято 5 037 человек или 1,80% от всех занятых на малых предприятиях региона. По мнению экспертов, прозвучавшему в ходе проведения ряда круглых столов, на которых обсуждались вопросы, связанные с развитием инновационного малого предпринимательства, в последнее время ситуация в лучшую сторону здесь существенно не изменилась.

Значительные диспропорции в развитии малого предпринимательства наблюдаются и в территориальном аспекте. На долю Нижнего Новгорода приходится около 40 % от количества малых предприятий, а совокупная доля первых пяти по численности малых предприятий субъектов региона составляет 55%. В 26 районах области насчитывается меньше 50 малых предприятий в каждом, причем это преимущественно районы юга области.

Близкая ситуация с территориальным распределением индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - в Нижнем Новгороде их доля составляет 30%, а в первых пяти по численности малых предприятий - 58%. В аутсайдерах по численности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица основном южные районы области.

Отраслевые структурные характеристики малого предпринимательства Российской Федерации и Нижегородской области по наиболее развитым видам экономической деятельности представлены в Приложении Б.

В качестве региональной особенности развития малого предпринимательства в Нижегородской области выделяется более высокая, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем, доля сегмента «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и предметов личного пользования» по всем ключевым показателям, а также относительно высокая удельная занятость в строительстве.

Для получения статистических данных о финансово-хозяйственной деятельности всех категорий малого и среднего предпринимательства, начиная с 2008 года, используются различные методы статистического обследования. Информация о деятельности малых предприятий формируется путем ежеквартального выборочного обследования, в котором участвуют не менее 20 процентов действующих малых предприятий. В соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ обследование деятельности микропредприятий проводятся ежегодно с применением выборочных методов учета. Этот принцип используется и при обследовании индивидуальных предпринимателей. Первое такое обследование микропредприятий было проведено по итогам 2008 года. Сплошные обследования субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с законом проводятся 1 раз в 5 лет. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 201-р Росстату поручено провести во втором квартале 2011 года (по итогам 2010 года) сплошное статистическое наблюдение субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с тем, что обследования микропредприятий и индивидуальных предпринимателей были впервые проведены по итогам 2008 года, осуществить анализ их деятельности в динамике не представляется возможным. Поэтому ниже будут приведены данные о деятельности малых предприятий области с численностью работающих от 16 до 100 человек включительно за 2008 год и 1-2 кварталы 2009 года.

В 2008 году доля работников малых предприятий в общей численности занятых (без учета численности индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих у них на условиях договора найма) на предприятиях и в организациях области по всем видам экономической деятельности составила 12 %, в обороте организаций области в действующих ценах - около 18 % [41].

Несмотря на некоторый рост числа малых предприятий в целом по области (на 4,2%) и по отдельным видам экономической деятельности в 2009 году по сравнению с 2008 годом, их структура в экономике региона остается достаточно устойчивой. Преобладающее число действующих предприятий осуществляет свою деятельность в:

оптовой, розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и предметов личного пользования;

операциях с недвижимым имуществом, аренде и представительских услугах;

строительстве;

обрабатывающих производствах.

На предприятия, осуществляющие деятельность в социальной сфере, приходится 3,2 % от общего числа малых предприятий, в сельском хозяйстве - около 6 %, на транспорте и связи - 4 % [41].

Распределение числа малых предприятий по видам экономической деятельности представлено на рис. 2.

Рис. 2 -Распределение числа малых предприятий по видам экономической деятельности, %

По оценке в первом полугодии 2009 года численность занятых на малых предприятиях области составляла 183 тыс. человек, что на 24 тыс. человек или 15 % больше аналогичного показателя 2008 года. В 2009 году на одном малом предприятии области в среднем постоянно занято 23 человека (в 2008г. - 22человека). По оценке численность занятых на малых предприятиях области в 2009 году составляет 183 тыс. человек, что на 22 тыс. человек или 7,4 % больше аналогичного показателя 2008 года. Наибольшее число занятых наблюдается на предприятиях обрабатывающих производств, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, в торговле. Структура занятых на малых предприятиях области в отдельных видах деятельности представлена на рис. 3.

Рис. 3

Доля предприятий отдельных видов деятельности в численности занятых на малых предприятиях области в 2008-2009гг. (%)

Для малых предприятий характерно активное привлечение работников на условиях вторичной занятости (по совместительству и по договорам гражданско-правового характера), что подчеркивает социальную направленность малого бизнеса, предоставляющую дополнительные источники доходов для населения наряду с основным местом работы.

Наиболее высокий уровень вторичной занятости наблюдается на малых предприятиях, оказывающих услуги здравоохранения (30,4% от общего числа занятых), осуществляющих финансовую деятельность (13,5 %), в строительстве (23%).

Оборот малых предприятий области в 1 полугодии 2009 года составил в действующих ценах 146,3 млрд. руб. или 21,8 % оборота всех организаций области. В общем объеме оборота малых предприятий 70,4 % приходится на проданные товары несобственного производства. Наиболее высокий удельный вес в общем объёме оборота малых предприятий занимает оптовая и розничная торговля (68,3 % против 50,2% в 2008 году). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года значительное снижение удельного веса в общем объеме оборота малых предприятий отмечено у предприятий обрабатывающих производств (с 24,7% до 13,6%), строительства (с 5,3% до 2,1%).

Объём отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах, а также работ и услуг, выполненных собственными силами, составил 43,4 млрд. рублей, из них 40% отгружено предприятиями обрабатывающих производств, 14% - предприятиями транспорта и связи.

Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) в 1 полугодии 2009 года составили 7,7 млрд. рублей и возросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,5 раза. В 2009 году по сравнению с аналогичным периодом 2008 года рост инвестиционной активности наблюдается у предприятий обрабатывающих производств, транспорта и связи, в торговле.

Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности представлена на рис. 4.

Рис. 4 - Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности

В 2010 году в Приволжском федеральном округе количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло на 132,6 ед. [42] Однако Нижегородская область вошла в состав регионов, где количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей в 2010 г. снизилось. Причем в Нижегородской области зафиксировано максимальное сокращение показателя - на 32,3% или на 436,5 ед.) [42].

В Приволжском федеральном округе среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась на 3,2% [42]. Снижение показателя среднесписочной численности занятых на МП по итогам 2009 года более чем на 10% зафиксировано в Нижегородской (на 18,3%) области.

Однако объем оборота малых предприятий с учетом индекса потребительских цен за 2009 г. в Нижегородской области вырос по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 10,0% [42].

В целом, уровень развития малого предпринимательства в Нижегородской области нельзя назвать низким, однако динамика по таким показателям, характеризующим развитие малого предпринимательства, как количество зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей и среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в 2010 г. является негативной.

В Нижегородской области постоянно ведется изучение проблем малого предпринимательства в рамках как национальных, так и региональных специализированных исследований.

Представители рабочей группы, участвовавшей в данных исследованиях, указали на следующие проблемы для развития малого бизнеса в регионе (представлены по мере убывания значимости):

ограничения, связанные с недоступностью финансирования, и деятельность контрольно-разрешительных органов (равный ранг проблем);

недостаток квалифицированных кадров;

не оптимальность законодательства по поддержке малого бизнеса;

отсутствие полномочий, средств и механизмов по поддержке малого бизнеса;

инфраструктурные проблемы, характерные для области (энергетика, транспорт и т.п.).

Таким образом, основные проблемы малого предпринимательства Нижегородской области связаны с деятельностью административных и контрольно-разрешительных органов, финансовым обеспечением бизнеса, недобросовестной конкуренцией, слабыми возможностями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, недостатком площадей производственного и офисного назначения.

В связи с тем, что административные барьеры являются ведущей проблемой малого предпринимательства региона, по поручению Правительства Нижегородской области и при содействии Швейцарского фонда технического содействия Swisscontact было проведено комплексное социологическое исследование «Взаимодействие власти и бизнеса: преодоление административных барьеров». Наиболее серьезными в данной сфере являются (представлены по мере убывания значимости):

усложненный или бюрократический характер осуществления управленческих процедур работниками властных, контролирующих и надзирающих структур;

избыток инстанций при выходе на рынок;

лоббизм «своих» предпринимателей;

вымогательство взятки при выявлении нарушений предпринимателями установленных процедур и норм;

вымогательство взятки за выполнение прямых обязанностей;

общий негативный настрой к предпринимателям;

затрудненный доступ к информации.

Самые высокие административные барьеры - в торговле и производстве, наименьшее давление со стороны чиновников испытывает инновационный бизнес.

Если говорить о проявлении административных барьеров на различных уровнях власти, то наиболее жестко они проявляют себя на самом низком, местном уровне. Причем, по оценкам предпринимателей это вызвано произволом конкретных чиновников.

Административные барьеры федерального уровня связаны с деятельностью таких структур, как МЧС, Госсанэпидемнадзор, Ветеринарная служба и т.п. Областной уровень - с сертификацией товаров и услуг, лицензирование деятельности.

Меры, предпринятые властями для развития малого предпринимательства в Нижегородской области, подробно изложены в приложении к Концепции развития малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Нижегородской области на период до 2020 года. Кратко представим их.

На региональном уровне в структуре органов исполнительной власти Нижегородской области сформировано министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - Министерство).

Основными задачами министерства являются:

реализация социально-экономической политики Правительства Нижегородской области в сфере развития предпринимательства и обеспечения населения Нижегородской области потребительскими товарами и отдельными видами услуг;

осуществление на территории Нижегородской области политики в сфере сохранения и развития народных художественных промыслов, развития туризма;

содействие созданию и развитию предпринимательских структур в приоритетных направлениях социально-экономического развития Нижегородской области;

разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке местных производителей товаров потребительского спроса, сохранению и развитию народных художественных промыслов, развитию туризма на территории Нижегородской области;

разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии субъектов предпринимательства; совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства;

обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг в Нижегородской области;

содействие развитию добросовестной конкуренции на рынках товаров и услуг на территории Нижегородской области, разработка и обеспечение реализации системы мер по поддержке эффективного развития предпринимательской деятельности и добросовестной конкуренции в сфере потребительского рынка.

В состав министерства входят:

отдел развития торговли и услуг;

отдел налогообложения и кредитной поддержки;

отдел программ развития малого предпринимательства;

отдел развития туризма и народных художественных промыслов;

организационно-аналитический отдел.

В составе Законодательного Собрания Нижегородской области также имеется подразделение, занимающееся вопросами развития малого предпринимательства, это - Комитет по экономике и промышленности Законодательного собрания (далее - Комитет). К перечню основных вопросов, рассматриваемых Комитетом, относятся следующие вопросы:

экономическая политика и стратегия развития области, программы социально-экономического развития области;

инвестиционная и инновационная деятельность хозяйствующих субъектов;

порядок управления и распоряжения собственностью области, государственная политика в области имущественных отношений;

промышленность области;

топливно-энергетический комплекс, защита экономических интересов производителей и потребителей электрической, тепловой энергии;

транспортный комплекс, дорожное хозяйство, безопасность дорожного движения;

малое предпринимательство, поддержка местных товаропроизводителей;

народные художественные промыслы;

внешнеэкономическая деятельность

Как видно из указанного перечня вопросов, к компетенции Комитета по экономике и промышленности Законодательного собрания относится и рассмотрение вопросов малого предпринимательства и поддержки местных товаропроизводителей.

В мае 2007 года начало работу государственное учреждение «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор» (далее - НИБИ). Его основные задачи:

информационная и консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства, работающих в научно-технической и производственной сферах;

формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области;

создание условий успешного развития действующих менее года и вновь созданных малых и инновационных предприятий.

В НИБИ на конкурсной основе размещено 12 малых инновационных предприятий, разработки которых используются в различных отраслях производства товаров и услуг. После увеличения реконструкции бизнес-инкубатор сможет принять на своей территории до 50 субъектов малого предпринимательства. В 2008 году подобное учреждение создается в Тоншаевском районе, в 2009 году - еще в трех субъектах региона.

Кроме того, в муниципальных районах и городских округах области действует разветвленная сеть домов, фондов и центров развития малого бизнеса, включающая 19 организаций. При этом надо отметить, что часть аналогичных структур прекратила свое существование (Перевозский район, Бутурлинский район).

В 2007 году сформирован ЗПИФ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области». Пайщиком фонда от государства с долей 50% является некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Нижегородской области», аккумулировавшая средства, предоставленные Министерством экономики развития и торговли Российской Федерации (70 млн. руб.) и Правительством Нижегородской области (70 млн. руб.). Остальные 50% принадлежат частным инвесторам в лице ОАО «ВТБ» и ЗАО «ВТБ 24». Основной деятельностью фонда является инвестирование в акционерный или уставной капитал малых предприятий, ориентированных на разработку, освоение и производство высокотехнологичной продукции в любой отрасли экономики.

Важную роль в инфраструктурной поддержке малого предпринимательства региона играет Саровский технопарк, расположенный в Дивеевском районе. Он призван обеспечить функционирование опорных точек роста инновационной инфраструктуры региона и создать материально-техническую, социально-культурную, сервисную и финансовую базы для эффективного развития малых и средних инновационных предприятий.

В целях создания благоприятных условий для развития предпринимателей и для инвестиционной деятельности в Нижегородской области создан Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области (далее - Совет). Основными направлениями деятельности Совета являются:

анализ тенденций развития малого предпринимательства, обобщение позиций предпринимателей в части развития рыночных отношений, путей и методов осуществления экономических преобразований, распространение опыта деятельности малых предприятий и предпринимателей, а также совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства;

привлечение представителей малых предприятий к подготовке решений Правительства Нижегородской области по проблемам, затрагивающим интересы предпринимателей, проведение общественной экспертизы программ социально-экономического развития области и отдельных ее территорий, разработка консолидированных инвестиционных проектов;

взаимодействие с муниципальными центрами поддержки предпринимательства в городах и районах области, территориальными объединениями предпринимателей, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области и иными общественными организациями;

участие в разработке, координации и реализации территориальных программ стимулирования, поддержки и развития малого предпринимательства, выработка рекомендаций по использованию областного и муниципального имущества в целях развития предпринимательства;

рекомендации по разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательства.

В состав Совета входят высокопоставленные чиновники Правительства Нижегородской области, руководители органов власти, осуществляющих контрольные, разрешительные функции представителей общественных организаций предпринимателей.

Очень широко представляют интересы малого предпринимательства некоммерческие организации. В их числе:

Торгово-промышленная палата Нижегородской области: в состав входит около 300 предприятий; цель - создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, защита интересов бизнеса независимо от форм собственности, расширение делового сотрудничества между российскими и зарубежными фирмами;

Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации ООО «ОПОРА России»: в составе около 200 субъектов малого и среднего предпринимательства; направление деятельности - изучение проблем во взаимоотношениях предпринимателей с местными властями и юридическая поддержка в их урегулировании, законодательные инициативы, распространение положительного опыта решения проблем МСП в регионе;

Нижегородское региональное отделение общероссийской общественной организации ООО «Деловая Россия»: деятельность направлена на поддержку среднего бизнеса региона;

Общественные объединения предпринимателей в городах и районах области (свыше 50), сформированные по региональному или отраслевому принципу.

Важную роль в развитии и пропаганде достижений малого предпринимательства играют специальные проекты. Так, в 2003 году НБД-Банком при поддержке Правительства Нижегородской области организован образовательно-исследовательский проект «Лидер года. Малый и средний бизнес».

Основное предназначение проекта - создание эффективной платформы для общения, обмена опытом, установления деловых контактов между руководителями предприятий, специалистами в области управления и маркетинга, финансовыми консультантами. Мероприятия проекта ориентированы на предпринимателей, стремящихся эффективно развивать свои компании и приобрести дополнительную информацию и знания о том, как этого добиться.

Схожие функции выполняют и другие аналогичные проекты, например «Лидеры нижегородского рынка жилищного строительства», участниками которого в течение пяти лет в основном являются строительные малые предприятия и компании-риэлторы.

Значимым элементом инфраструктуры поддержки малого предпринимательства являются кредитные организации региона. Высокой активностью на рынке кредитования малого предпринимательства характеризуются Волго-вятский банк Сбербанка России, филиал ЗАО «КМБ-Банк», филиал ЗАО «ВТБ-24», ООО «НБД-Банк», ЗАО «ФОРУС Банк», ЗАО «Нижегородпромстройбанк», ОАО «АКБ Саровбизнесбанк», филиал АКБ «АкБарс», филиал ОАО «Банк УралСиб», филиал АКБ «Московский Банк реконструкции и развития», филиал ОАО КБ «Петрокоммерц».

Основным инструментом государственной политики по развитию малого предпринимательства в регионе за рассматриваемый период являются комплексные целевые программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области.

2.2 Анализ развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе

Володарский район расположен в западной части Нижегородской области и занимает территорию 1046 квадратных километров.

Володарский район - это 12 административных единиц: семь поселковых, одна городская и четыре сельских. Районный центр - город Володарск - расположен на реке Сейма в 50 км к западу от Нижнего Новгорода. В районном центре расположена железнодорожная станция «Сейма», которая пропускает пассажирские поезда дальнего следования, местного пригородного сообщения и перерабатывает местные грузы. От города Володарска до областного центра по автомобильной дороге и железной дороге - 50 км, от Володарска до Москвы - 389 км.

С севера Володарский район граничит с Чкаловским районом Нижегородской области, с востока - с Балахнинским районом Нижегородской области и городом Дзержинском, с юга - с Богородским и Павловским районами Нижегородской области, с запада - с Гороховецким районом Владимирской области и с Пестяковским районом Ивановской области.

Володарский район нельзя отнести к типичному сельскохозяйственному району: сельхозугодий здесь менее 10% всей площади. Практически все сельскохозяйственные предприятия работают на промышленной основе.

Сельское хозяйство района достойно представляет ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» - ритмично работающее предприятие с замкнутым циклом производства. Основное направление агрофирмы - птицеводческое производство. Развито растениеводство, животноводство, переработка и торговля. Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» - лауреат и дипломант всероссийских и международных выставок. На предприятии работает более 1600 человек.

На сегодняшний день сельское хозяйство также представлено ОАО «Ильиногорское» - предприятие по выращиванию и откорму свиней на промышленной основе. ОАО «Ильиногорское» - одно из ведущих предприятий отрасли, здесь все делается для того, чтобы покупатель имел возможность приобрести продукты высокого качества: внедрение технологий с использованием достижений генетики для увеличения производства нежирной свинины, повышения качества кормов, сохранение поголовья посредством своевременной вакцинации. В настоящее время предприятие вкладывает инвестиции в реконструкцию свинокомплексов за счет собственных и заемных средств. Количество работающих на предприятии - 930 человек.

Промышленность Володарского района на сегодняшний день представлена четырьмя предприятиями: ООО «Мясокомбинат «Ильиногорское», ОАО «Изкорм», ОАО «Сетка», ООО «Мукомольный комбинат Володарский».

ООО «Мясокомбинат «Ильиногорское» производит мясо свинины, более 200 наименований колбасных изделий и полуфабрикатов, копчености, деликатесы. На предприятии трудится более 400 человек.

ОАО «Изкорм» - промышленное предприятие, производящее полнорационные комбикорма для всех видов сельскохозяйственных животных, рыбы и птицы, премиксы, биовитаминные добавки. Это современное предприятие, где приемка, передача и отпуск сырья и готовой продукции механизированы, а рецептура комбикормов рассчитывается на компьютерах. ОАО «Изкорм» обеспечивает кормами и минеральными добавками не только предприятия района, но и многие предприятия России и ближнего зарубежья. На предприятии работает более 200 человек.

ОАО «Сетка» - предприятие по сетевязанию, на котором работает 770 человек. По уровню оснащенности производства, по своим возможностям «Сетка» является лучшим предприятием в России по своему профилю. Имеет более двух сотен заказчиков. Продукция востребована во всех регионах России, на внутренних водоемах, по всему Азово-Черноморскому бассейну, Северу, Западу.

ООО «Мукомольный комбинат Володарский» образован в текущем году на базе недействующего предприятия по производству пшеничной муки. Новое предприятие возобновило производство муки.

Все вышеперечисленные предприятия являются градообразующими, стабильно выплачивающие заработную плату, вовремя выплачивающие налоги и взносы во внебюджетные фонды.

Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач Володарского района, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения района, стабильность налоговых и неналоговых поступлений. Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Володарского района.

В муниципальном районе на 01.01.2009г. зарегистрировано 970 малых предпринимательских структур с численностью 2877 чел, в т.ч. 118 малых предприятий и 852 предпринимателей без образования юридического лица [4]. Основные виды деятельности малых предприятий муниципального района: промышленность - 21 предприятие, сельское хозяйство - 4, строительство - 4, торговля - 73 (рис. 5).

Рис. 5 - Виды деятельности малых предприятий Володарского муниципального района

Преобладающим видом деятельности малого предпринимательства в Володарском районе является торговая деятельность.

С 2005 года в Володарском муниципальном районе действует Совет предпринимателей.

Более 40 процентов договоров аренды муниципального нежилого фонда заключено с субъектами малого предпринимательства.

Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства в районе существуют проблемы, препятствующие развитию бизнеса, а именно:

наличие риска потерять свое имущество,

отсутствие первоначального капитала и помощи со стороны государства в его приобретении,

отсутствие уверенности в удачном исходе и получении прибыли от предпринимательской деятельности.

Одной из проблем является также близость расположения г. Дзержинска, который является крупным центром с развитой торговой инфраструктурой.

Основной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.

Сдерживают развитие малого предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые предприятия имеют собственное помещение и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность. Существуют проблемы в получении разрешительных документов, необходимых для открытия и развития собственного дела.

Предприниматели для принятия управленческих и коммерческих решений нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса.

Муниципальная целевая программа развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе как инструмент государственной политики по развитию малого предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого предпринимательства.

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», закона Нижегородской области от 05.12.2008 года № 171-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства определены данными законами.

На уровне муниципальных образований непосредственно вопросами поддержки малого и среднего предпринимательства, как правило, занимаются заместители глав администраций, экономические департаменты - более 1 000 служащих [39; с.235].

В Володарском муниципальном районе администрацией разработана муниципальная целевая Программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012, основными целями которой являются:

содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Володарского района;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства Володарского района в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

обеспечение занятости и развитие самозанятости населения Володарского района;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой предприятиями Володарского района продукции;

повышение инвестиционной активности в районе, улучшение инвестиционного климата;

достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства Володарского района.

Достижение поставленных целей предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления Володарского муниципального района с министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, Советом предпринимателей Володарского района, субъектами малого и среднего предпринимательства.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Володарском районе;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском районе;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Володарского района;

информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Володарского района и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Володарского района;

консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности.

Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Володарского муниципального района.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 02.08.2009 г.), закон Нижегородской области от 25.11.2008 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области» и концепция развития малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Нижегородской области на период до 2020 года.

Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства в Володарском районе, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, показатели эффективности программы.

Система программных мероприятий представлена в Приложении В.

Предполагаемые источники финансирования Программы:

средства местного бюджета;

средства областного бюджета, предоставляемые на конкурсной основе и на условиях софинансирования местным бюджетом для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления;

средства областного бюджета в рамках программы поддержки предпринимательства;

средства областного бюджета в рамках областной целевой программы «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2009 году», ОЦП «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2010 году»;

средства внебюджетных источников, предоставляемые субъектам малого предпринимательства кредитными организациями, в том числе на условиях льготного кредитования.

Предполагаемые объемы финансирования Программы:

за счет средств районного бюджета - 1 300 000 руб., в т.ч.:

год - 300 000 рублей;

год - 400 000 рублей;

год - 600 000 рублей.

За счет средств областного бюджета - 1 764 000 руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год.

Ассигнования из областного и федерального бюджетов выделяются в случае проведения соответствующего конкурса.

Предоставление средств областным и федеральным бюджетами и внебюджетными источниками (в части кредитования субъектов малого предпринимательства банками), а также объемы финансирования находятся в прямой зависимости от выделения средств и объемов финансирования, предоставляемых на реализацию Программы местным бюджетом.

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Заказчиком Программы является Администрация Володарского муниципального района, в задачи которой входит организация выполнения мероприятий Программы и координация взаимодействия исполнителей.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», закона Нижегородской области от 05.12.2008 года № 171-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области».

Главными приоритетами по поддержке предпринимательства в Володарском районе на предстоящий период станут:

обеспечение полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на развитие малого бизнеса;

гласность и публичная отчетность об использовании бюджетных средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства.

Нормативно-правовые акты, касающиеся совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в Володарском районе, разрабатывает Управление экономики и прогнозирования.

Контроль за ходом реализации Программы в установленном порядке осуществляется Администрацией Володарского муниципального района.

Прогнозная оценка эффективности результатов реализации Программы следующая:

реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в районе в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры района, повышению конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг;

в рамках реализации Программы предполагается:

создание условий для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого бизнеса с увеличением числа субъектов малого предпринимательства в районе;

увеличение налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет Володарского района;

создание системы подготовки и переподготовки предпринимателей;

изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения производства товаров и услуг, бытового обслуживания.

Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения.

Оценка эффективности результатов реализации Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых результатов показателям оценки результативности Программы.

Показатели оценки результативности Программы представлены в Приложении Г.

Сбор информации для измерения показателей достижения результатов осуществляется на основе статистической информации, предоставленной Дзержинским отделом Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Нижегородской области в соответствии с ежегодно заключаемым договором, а также информации, предоставленной Федеральной налоговой службой по Володарскому району и отчетной информации исполнителей мероприятий Программы.

Проанализировав развитие малого предпринимательства в Нижегородской области, можно сделать вывод о том, что в целом структура малых предприятий в экономике региона остается достаточно устойчивой, и уровень развития малого предпринимательства нельзя назвать низким. Однако динамика по таким показателям, характеризующим развитие малого предпринимательства, как количество зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей и среднесписочная численность занятых на малых предприятиях, в 2010 г. является негативной.

В Нижегородской области постоянно ведется изучение проблем малого предпринимательства в рамках как национальных, так и региональных специализированных исследований. Обобщая статистические данные, в том числе отражающие состояние инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния малого предпринимательства в Нижегородской области, можно отметить ряд существенных недостатков, препятствующих качественному росту малого предпринимательства: наличие административных барьеров; отсутствие принципа селективности: существующая система поддержки малого и среднего предпринимательства имеет общий характер и не способствует выявлению «точек роста»; отсутствие целостной благоприятной среды как для выращивания потенциальных предпринимателей на дотационных территориях, так и создания управленческих команд для развития инновационных бизнесов на развитых территориях; разрывы в цепи непрерывной поддержки субъектов малого предпринимательства разных категорий и различного уровня развития.

Развитие малого предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Володарского района Нижегородской области. До 2010 года поддержка предпринимательства в районе развивалась не на программной основе, бессистемно. Однако развитие малого предпринимательства в районе на протяжении последних лет характеризуется положительной динамикой. Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства в районе существуют проблемы, препятствующие развитию бизнеса. Эти проблемы не являются оригинальными, они во многом схожи с проблемами малого бизнеса во многих регионах. Основными из них являются:

отсутствие целенаправленной и последовательной политики в сфере малого бизнеса,

неразвитость финансово-кредитных механизмов;

неразвитость инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В целях улучшения организации и поддержки малого предпринимательства в Володарском районе администрацией разработана муниципальная целевая Программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012 гг. (далее - Программа).

Программа является на сегодняшний день основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого бизнеса и представляет собой комплекс мероприятий, сгруппированных в три направления, реализация которых обеспечивает создание благоприятных условий для устойчивого развития малого бизнеса на территории района и активизацию предпринимательской деятельности в сельских поселениях:

совершенствование условий для развития малого и среднего предпринимательства;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Именно вследствие комплексности реализуемых мер, деление на направления является условным, так как эти мероприятия устремлены на решение одновременно нескольких проблем.

Программа сконцентрировала усилия администрации района на мероприятиях, направленных на поддержку различных категорий граждан (включая безработных, выпускников учебных заведений), желающих открыть свой бизнес, на дальнейшее развитие сферы услуг в районе, на создание дополнительных рабочих мест, на развитие действующих субъектов малого бизнеса. Эта Программа уже в 2010 г. позволила добиться определенных положительных результатов в данном направлении.

Но несмотря на это широкомасштабного развития малого бизнеса в Володарском районе не наблюдается. Нет качественного роста в сфере малого предпринимательства. Нет публикаций достоверной статистики на сегодняшний день ни по каким разделам малого предпринимательства.

Возможно, это объясняется тем, что принятая Программа только начала реализовываться. Обозначенные проблемы, мешающие становлению и развитию малого предпринимательства, лежат за рамками самой сферы малого предпринимательства. Для решения таких проблем требуются соответствующие силы, возможности и политическая воля к изменению сложившегося положения. Таким образом, для органов местного самоуправления Володарского района остается актуальной задача научиться формулировать и осуществлять местную политику по отношению к малому предпринимательству.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛОДАРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

В 2010 году администрацией Володарского района были проведены мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, мониторингу, а также был сформирован перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, для предоставления в аренду субъектам малого бизнеса.

В плане нормативно-правового обеспечения следует выделить следующие направления:

работа по введению на территории района единого налога на вмененный доход, которую район начал проводить одним из первых в области;

работа по организации конкурсного размещения муниципального заказа среди субъектов малого предпринимательства;

разработка порядка передачи малым предпринимательским структурам основных фондов и помещений, отчуждаемых в районную собственность в порядке взыскания долгов бюджету.

В первом полугодии 2010 года активно действовал Совет предпринимателей Володарского района. Было проведено пять заседаний Совета. Кроме этого, Совет принимал участие в конкурсе грантов и районном конкурсе на лучшее предприятие малого бизнеса.

По инициативе Совета предпринимателей Володарского района в марте 2010 года был проведен семинар-совещание по вопросам кредитования субъектов малого бизнеса, в котором приняли участие предприниматели и представители Сбербанка.

По договору с администрацией района в рамках районной целевой программы работники ООО «КонсультантПлюс» оказали услуг на общую сумму 229,3 тыс. рублей. В течение 2010 года за помощью в центр обратились около 60 граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц [43].

За счет средств, предусмотренных муниципальной целевой Программой и средств областного и федерального бюджетов в 2010 году предусмотрена грантовая поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в сумме 1 млн. рублей и финансовая помощь в виде субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученных субъектами малого предпринимательства в российских кредитных организациях на сумму 2346 рублей.

В целях пропаганды достижений предпринимательской деятельности, а также поднятия имиджа малых предприятий администрацией района осуществляется тесное сотрудничество с редакцией районной газеты «Знамя». Представители средств массовой информации приглашаются на все мероприятия, проводимые в рамках Программы, через них же информируются субъекты малого бизнеса и население. Кроме этого, активно используется официальный сайт администрации района.

Всего за первую половину 2010 года было опубликовано около 20 материалов различных форм (публикации в газете, репортажи, новостийная информация на местном телевидении, информация на сайте администрации района и др.).

Все это свидетельствует о том, что ведется непрерывная работа по развитию и поддержке малого бизнеса, совершенствуются условия, что положительно влияет на развитие малого предпринимательства в Володарском районе.

В настоящий момент политика администрации района в области поддержки и развития малого предпринимательства направлена на реализацию мероприятий, обозначенных в Программе. Чтобы деятельность эта была более успешной, следует, на наш взгляд, определить комплекс первоочередных мероприятий, реализация которых в рамках Программы позволит решить наиболее актуальные проблемы организации поддержки и развития малого бизнеса в районе. Среди таких мероприятий можно предложить нижеследующие.

Сформировать систему мониторинга развития малого бизнеса в Володарском районе

На сегодняшний день в Володарском районе нет достоверных данных о состоянии и динамике развития сектора малого предпринимательства. Данные районной администрации и налоговой инспекции Володарского района нередко расходятся и в официальных источниках, таких как Программа, даются средние цифры.

Более того, не ведутся специальные статистические исследования по состоянию малого предпринимательства. При изучении деятельности администрации Володарского района в рамках Программы поддержки малого предпринимательства выяснилось, что отсутствуют аналитические материалы по развитию малого бизнеса в районе: ни на сайте администрации, ни в районных СМИ на 1.10.2010 года не было серьёзных аналитических статей по данной тематике, подготовленных в отделах районной администрации.

В связи с этим предлагаем:

) разработать мониторинговую систему анализа состояния малого предпринимательства;

) создать группу мониторинга малого предпринимательства, выделить средства для обеспечения её работы;

) определиться с регистрацией предприятий и частных предпринимателей по принципу «в одно окно»; начать паспортизацию предприятий с привлечением подразделений инфраструктуры;

) начать решение проблемы существующих, но формально не закрытых предприятий и частных предпринимателей, проблемы двойников и т.д.

Необходимо ежегодно проводить анализ состояния малого предпринимательства, прогнозировать и вырабатывать мероприятия по его развитию. Все это позволит сформировать систему мониторинга малого предпринимательства и повысить его эффективность.

Информационной основной мониторинга является статистическая информация органов государственной статистики, отчетные данные отраслевых структурных подразделений администрации района, органов государственной власти, общественных организаций, бизнес-структур и др., а также результаты социологических исследований отношения и восприятия населения состояния и динамики изменений в муниципальном образовании. Таким образом, мониторинг реализации плана предусматривает не только объективную, но и субъективную оценку.

Отчетные данные должны быть представлены по следующим показателям:

количество субъектов малого предпринимательства;

обороты предприятий малого предпринимательства (в том числе по видам экономической деятельности);

среднесписочная численность работников предприятий малого предпринимательства;

средняя заработная плата на предприятиях малого предпринимательства;

объемы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства.

Порядок мониторинга деятельности малого бизнеса регламентируется Постановлением правительства Нижегородской области от 28.06.2007 г. № 211 «Об утверждении Порядка мониторинга субъектов малого предпринимательства в Нижегородской области». Принятие этого постановления предусматривает создание достоверной информационной базы о деятельности малого предпринимательства, выявление тенденций развития малого предпринимательства, его структурных сдвигов в отраслевом разрезе, оценку налогового и экономического потенциала малого предпринимательства на перспективу.

Публикация результатов мониторинга развития малого предпринимательства позволит популяризировать эту форму занятости населения, что в сочетании с оказанием организационной и консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства будет способствовать росту доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства района и росту экономического и социального показателей района.

Найти возможность дополнительной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства.

В рамках решения задачи финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в Володарском районе следует найти возможность дополнительной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства из средств местного бюджета. С этой целью можно разработать Постановление администрации муниципального образования «Володарский район» об административном регламенте администрации МО «Володарский район» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде Грантов главы администрации муниципального образования «Володарский район».

Получателями данной услуги будут являться субъекты малого предпринимательства, соответствующие критериям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства Федеральным законом № 209-ФЗ.

Услуга должна предоставляться на конкурсной основе. Конкурсный отбор инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания им муниципальной поддержки в форме Грантов Главы администрации МО «Володарский район» проводится в форме открытых конкурсов. Для проведения конкурсного отбора отдел экономики создает Конкурсную комиссию.

В перечень документов должны обязательно входить:

заявление на получение услуги с указанием названия инвестиционного проекта, формы, срока и суммы запрашиваемой муниципальной поддержки (оригинал) (приложение Д);

бизнес-план бизнес-проекта (приложение Е).

Результатом предоставления услуги будет являться:

договор об оказании муниципальной поддержки в виде Грантов Главы администрации МО «Володарский район», подписанный заявителем и администрацией МО «Володарский район».

перечисление денежных средств.

Приоритетными для оказания услуги могут быть инвестиционные проекты малого предпринимательства, которые соответствуют одному или нескольким условиям:

предусматривают создание новых рабочих мест;

направлены на развитие производства и сферы услуг в сельских районах области;

рекомендованы для оказания муниципальной поддержки органами местного самоуправления;

соответствуют стратегии социально-экономического развития Нижегородской области по кластерным направлениям: агропромышленный комплекс, строительство, туризм, услуги, рыбная промышленность, медицина.

Для официального оформления данной услуги Постановлением администрации района необходимо создать административный регламент администрации МО «Володарский район» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде Грантов главы администрации МО «Володарский район» и обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации МО «Володарский район», в федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Кроме этого, необходимо опубликовать постановление в районной газете.

Оказывать информационную поддержку субъектам малого предпринимательства через официальный сайт администрации Володарского района

Интернет-технологии произвели определенные изменения в характере и особенностях деятельности малых предприятий. В наибольшей степени эти изменения касаются служб, занимающихся ведением переписки, сбором и распространением информации, рекламой и продвижением товаров и услуг. Роль Интернета в деятельности различных фирм неодинакова. Интернет прочно вошел в число важнейших инструментов бизнеса.

Предприниматели активно используют Интернет в производственных целях. В связи с этим, открываются большие возможности для информирования и продвижения услуг с использованием сети Интернет.

В мероприятиях Программы создание раздела «Предпринимательство» на официальном сайте администрации Володарского района запланировано, однако в течение года реализации Программы этот раздел так и не создан. На наш взгляд, это мероприятие следует запланировать в разряд первоочередных, т.к. оно имеет большое значение в политике администрации, направленной на создание комфортных условий для повышения деловой активности субъектов малого предпринимательства. В рамках этого раздела можно собрать большинство информационных ресурсов района и области, необходимых предпринимателям в их деятельности, что позволит решить многие проблемы в области информационной и консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства. Кроме этого, этот раздел поможет в распространении информации о деятельности малых предприятий, их успехах и возможностях, а также политики администрации района в отношении малого бизнеса.

Развивать инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

В области развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства самым важным мероприятием, обозначенным в Программе, является создание некоммерческой организации как Центра поддержки предпринимательства. Однако на данный момент какой-либо информации о том, что этот Центр создан и начал функционировать, не существует.

На наш взгляд, актуальной проблемой Володарского района является недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства. Поэтому важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства на территории Володарского района остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг.

Современный предприниматель, особенно начинающий, а тем более в глубинке, находится в атмосфере инфраструктурного вакуума. Малые предприятия по своей природе не могут создать в своей структуре специальные подразделения - финансовые, юридические, консультационные, информационные, учебные, как это практикуется в крупных фирмах. Поэтому им необходима инфраструктура, сориентированная на специфику малого бизнеса. Это банки, аудиторские и страховые фирмы, информационные центры, коммерческие центры по обеспечению материальными ресурсами, лизинговые фирмы.

Кроме того, мероприятия Программы Володарского района также могут быть реализованы только при наличии соответствующей организационной структуры.

Примерная схема организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования приведена на рис. 6.

малое предпринимательство государственный политика

Рис. 6 - Примерная схема организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на местном уровне

В дальнейшем же, в целях совершенствования государственной политики в области развития малого предпринимательства в Володарском районе, создания благоприятных условий для развития малого бизнеса следует создать Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования, в который вошли бы представители органов местного самоуправления и малого бизнеса и который будет являться коллегиальным совещательным и консультативным органом. Основные цели Координационного совета - обеспечение эффективного взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами исполнительной власти Володарского района, выработка согласованных решений по реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в районе.

Положение о координационном совете регламентируется Постановлением Главы Володарского района. Основываясь на опыте других регионов, можно предложить примерный проект положения о координационном совете Володарского муниципального района (Приложение Ж).

Координационный совет по мере развития своей деятельности мог бы разрабатывать и предлагать новые формы и направления поддержки малого бизнеса.

Также в целях дальнейшего развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Володарском районе можно рекомендовать создание муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства Володарского района (по примеру Борского района Нижегородской области), который будет являться ведущей организацией, оказывающей всестороннюю помощь в развитии предпринимательства в Володарском районе.

Целями деятельности муниципальных Фондов поддержки предпринимательства являются: содействие развитию предпринимательства и самозанятости населения, участие в выполнении муниципальных программ по развитию предпринимательства, оказание помощи субъектам предпринимательства в области бухгалтерского учета, права, финансовое посредничество и микрофинансирование, консультирование по различным направлениям деятельности субъектов предпринимательства, проведение семинаров, тренингов и иных обучающих мероприятий, предоставление секретарских услуг и услуг по переводу, изданию книг, брошюр, буклетов, организации выставок, ярмарок, конгрессов, конференций, а также, оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в получении лицензий, патентов и т.п.

Главное значение Фонда поддержки малого предпринимательства заключается в том, что они предоставляют комплекс услуг субъектам малого предпринимательства, необходимых для эффективного ведения бизнеса.

Именно Фонд поддержки малого предпринимательства может решить главные проблемы развития малого предпринимательства в Володарском районе - отсутствие финансовых сбережений на развитие малого бизнеса и неразвитость финансово-кредитных механизмов для обеспечения деятельности малых предприятий.

Успешное развитие малого бизнеса, в значительной степени, зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера, а на сегодняшний день, согласно опросу предпринимателей Володарского района, основным источником финансирования текущей деятельности предприятия и средствами на развитие по прежнему остаются личные сбережения предпринимателей (31%) и собственная прибыль предприятия (54%) [43]. Средства учредителей, заемные и кредитные средства привлекаются менее, чем 20% случаев [43], т.к. большинство предпринимателей считают очень высокими процентные ставки по кредитам и не могут решить проблему залога. Отсутствие гарантийных механизмов затрудняет доступ большинства малых предприятий к ресурсам для развития бизнеса. Привлекать финансовую поддержку специализированных фондов и организаций возможности нет.

Услуги Фонда необходимы предпринимателям на территории Володарского района и, несомненно, будут востребованы ими.

Таким образом, Фонд поддержки малого предпринимательства Володарского района мог бы взять на себя большую часть работы по организации развития и поддержки малого бизнеса, «разгрузив» тем самым администрацию района и сделав работу в данном направлении более целенаправленной и эффективной.

В целях совершенствования организации поддержки и развития малого предпринимательства в Володарском районе можно рекомендовать дополнительные мероприятия к тем, что предусмотрены Программой. Вот некоторые из них.

Сокращение административных барьеров в развитии малого предпринимательства.

Одним из ключевых вопросов совершенствования организации поддержки малого предпринимательства является ликвидация административных барьеров. Наличие административных барьеров в отношении малого предпринимательства остается наиболее актуальной проблемой во многих регионах России, особенно это касается муниципалитетов. Не решаются многие вопросы в интересах предпринимателей, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, административные барьеры тормозят развитие предпринимательской активности на территории. Это: усложнённые разрешительные процедуры на строительство и согласования проектной документации, ограниченный доступ к нежилым помещениям, инженерной инфраструктуре и технологическим сетям (электро-, газо-, тепло-, водоотведение), нарушение правил конкурсного распределения муниципальных заказов, неправомерное предоставление одному или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, создающим неравные условий доступа на рынок, установление преимуществ для муниципальных предприятий автотранспорта.

По результатам опроса руководителей 10 % всех малых предприятий района, расходы на преодоление административных барьеров колеблются в пределах 7-13 % от конечной стоимости продукции [43]. Необходимо снизить этот показатель (хотя бы до уровня 3-5 %), что в итоге не только улучшит правовую среду предприятий, но и приведёт к снижению стоимости самого продукта.

Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», новый федеральный и областной законы о развитии малого и среднего предпринимательства, введённые в действие в 2008 г, создали основу для принципиально нового подхода к ликвидации избыточных административных барьеров. Однако проблема эта по-прежнему актуальна. Предприниматели вынуждены при организации и ведении бизнеса просить у государственных и муниципальных органов значительное количество разрешений, согласований и заключений (при открытии предприятий общественного питания, торгового и производственного профиля - 12-20 документов). При проведении проверок предпринимателям создаются проблемы путём несоответствия предмета проверки фактическим действиям проверяющих, необоснованного затягивания сроков проверки, предъявления требований о предоставлении документов, не соответствующих целям проверки, избыточной частоты проверок, наложения необоснованных штрафных санкций, прямых или косвенных намеков на необходимость оплаты услуг проверяющих [43].

Муниципальная целевая Программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012 гг. не содержит мероприятий по снижению административных барьеров, мешающих бизнесу, повышению гарантий защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях снижения административных ограничений по отношению к предприятиям малого бизнеса, руководству администрации района следует регулярно проводить мероприятия по экспертизе правовых актов муниципального образования на предмет выявления административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля за деятельностью субъектов малого бизнеса.

Также следует осуществлять более внимательное и квалифицированное рассмотрение жалоб и обращений субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с возникающими административными ограничениями в их деятельности. Необходимо исключить практику пересылки соответствующих обращений в ту же самую инстанцию, по поводу которой происходит обращение.

Эффективными мерами является введение в практику «горячих» телефонных линий, приёма представителей субъектов малого и среднего предпринимательства руководителями соответствующих органов.

Например, В администрации муниципального образования Брюховецкий район Краснодарского края работает «Ящик доверия», при помощи которого представители малого и среднего предпринимательства района могут проинформировать администрацию района о своих проблемах, задать любой вопрос, касающийся предпринимательской деятельности. Чтобы сообщить администрации муниципального образования об административных барьерах, о проблемах и трудностях при осуществлении предпринимательской деятельности, о фактах нарушения прав предпринимателей, надо опустить в «Ящик доверия» письменное обращение. Обращения предпринимателей расматриваются ежемесячно на заседаниях общественного Совета по развитию и поддержке малого предпринимательства.

В администрации Володарского района работает телефон «горячей линии» администрации по вопросам предпринимательской деятельности, а также вопросы можно задать через электронную приемную на сайте администрации. На наш взгляд, этого недостаточно.

Действующему Совету предпринимателей Володарского района необходимо обобщать поступающие от предпринимателей предложения по снижению административных ограничений и направлять их в органы местного самоуправления.

Также в целях совершенствования взаимоотношений контролирующих органов и субъектов малого предпринимательства руководству администрации района следует проводить регулярные заседания с представителями государственных структур, взаимодействующих с руководителями предприятий малого бизнеса. В этих заседаниях должны принимать участие представители администрации Володарского муниципального района, городских и сельских поселений, члены Совета предпринимателей Володарского района, представители контрольно-надзорных органов, а также малого и среднего бизнеса. На заседания лучше приглашать корреспондентов районных СМИ.

Данные заседания лучше проводить в форме «круглого стола» и обсуждать наиболее актуальные вопросы. Такое заседание может быть посвящено, например, мерам по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов малого предпринимательства Володарского района, где можно поднять тему совершенствования взаимоотношений между Межрайонной ИФНС №2 Володарского района и руководителями малого бизнеса района, т.к. по мнению предпринимателей наиболее «проблемным» контролирующим органом является налоговая инспекция. В ходе обсуждения данной темы необходимо поднять вопросы, касающиеся налоговых проверок, оказания услуг по приему деклараций и других документов от налогоплательщиков и т.п., а также ответить на вопросы, заданные предпринимателями.

На таких заседаниях дается много информации о деятельности контролирующего органа, а также высказываются замечания предпринимателей, которые могут быть учтены, что существенно облегчит существование и работу отдельных предпринимательских структур.

Конструктивным, на наш взгляд, будет следующее предложение: образовать при администрации Володарского района постоянно действующий “круглый стол” с одной темой: “Бизнес и власть. Проблемы взаимоотношения” с приглашением предпринимателей, представителей органов законодательной и исполнительной власти, СМИ. По результатам заседаний принимать решение, которое обязательно опубликовывать в местной печати.

Кроме такого «диалога с властью» руководству администрации района следует также чаще организовывать семинары на актуальные темы, посвященные взаимоотношениям предпринимателей с контролирующими органами, например:

«Вопросы налогообложения предпринимательской деятельности»;

«Малый бизнес: проверки контролирующими органами»;

«Новое в законодательстве»;

«Эффективные бизнес-решения»;

«Юридическая безопасность туристской компании»;

«Изменения законодательства об обществах с ограниченной ответственностью»;

«Практические особенности применения трудового законодательства».

Органам местного самоуправления Володарского района необходимо предусмотреть в муниципальной программе развития малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 гг. мероприятия по устранению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, мониторингу этих процессов, повышению гарантий законных прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного регулирования развития этого сектора экономики.

Разработка и реализация специальных проектов.

С целью реализации задачи создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, которая заявлена в Программе, следует обратить внимание на опыт других регионов, касающийся разработки и реализации специальных проектов. Основное их предназначение - создание эффективной платформы для общения, обмена опытом, установления деловых контактов между руководителями предприятий, специалистами в области управления и маркетинга, финансовыми консультантами.

Например, в Невьянске Свердловской области успешно был реализован проект “Начни свое дело», в ходе которого был проведен конкурс на лучшую бизнес-идею начинающих предпринимателей. Участники проекта выразили благодарность организаторам Центру содействия предпринимательства, г. Екатеринбург и Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области за поддержку предпринимателей и вселение веры и уверенности в собственных силах.

В Володарском районе на уровне района администрацией может быть разработан и осуществлен проект «Скорая юридическая помощь», главной задачей которого станет защита интересов предпринимателей.

Мероприятия проектов должны быть ориентированы на предпринимателей, стремящихся эффективно развивать свои компании и приобрести дополнительную информацию и знания о том, как этого добиться.

Повышение общественной значимости и имиджа предпринимателя.

На сегодняшний день в Володарском районе, как и во многих других муниципальных районах, основной проблемой является то, что уровень консолидации малого бизнеса не соответствует уровню его развития. Малый бизнес практически не имеет общественных объединений, которые занимались бы его проблемами, осуществляли от его имени диалог бизнеса и власти. Совет предпринимателей Володарского района не имеет, на наш взгляд, достаточного веса в обществе и влияния на политику администрации района в сфере поддержки развития малого бизнеса. Более значимых общественных организаций по поддержке малого предпринимательства в данном районе так и не было создано.

Кроме того, предприниматели пока не осознают себя реальной социально-значимой силой. Все усилия по формированию положительного имиджа предпринимателя не имеют значительных результатов. Предприниматель в глазах населения остаётся хапугой и вором. В глазах большинства чиновников мелкий предприниматель - это почти криминальный элемент общества, который уходит от налогов, наживается и т.д. В этих условиях предприниматели малого бизнеса стараются «не высовываться», держаться очень осторожно с властью, не проявляют активности в решении собственных вопросов, проблемы взаимоотношений с властью стараются решить незаконными методами.

До сих пор целый ряд сфер малого бизнеса (автосервис, торговые услуги и торговля, транспорт и т.д.) контролируется криминальными структурами, работают по «серым» схемам налогообложения (не платят налог государству) и общественное мнение о малом предпринимательстве складывается резко отрицательное. Предприниматели же других сфер малого бизнеса не имеют возможности (и желания) опровергнуть такое общественное мнение через СМИ и административные аппараты всех уровней.

В связи с этим нужно активнее разрабатывать направление деятельности по созданию благоприятных условий для всех сфер малого предпринимательства. Для этого, на наш взгляд, нужно:

сделать условия для всех сфер малого предпринимательства равными и исключить возможность ухода в серые схемы, особенно для торговли, автосервиса и услуг;

совместно со СМИ целенаправленно работать по изменению социального статуса и имиджа предпринимателя с привлечением общественных организаций и звеньев инфраструктуры поддержки предпринимательства;

разработать систему мер по повышению общественной значимости и имиджа предпринимателя.

С целью реализации задачи пропаганды (популяризации) предпринимательской деятельности, которая также заявлена в Программе, можно предусмотреть следующие мероприятия:

проведение рейтинговых оценок деятельности субъектов малого предпринимательства. Регулярные публикации рейтингов - это развитие конкурентной среды, формирование положительного имиджа малого предпринимательства;

организацию и проведение областных конкурсов различной тематики.

Например, интересным, на наш взгляд, мог бы быть конкурс среди журналистов на лучшую публикацию о малом и среднем бизнесе, а также конкурс среди организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в Володарском районе с целью выявления лучшего опыта работы по разным видам деятельности и его популяризации.

В целях повышения информированности общественности о проблемах малого предпринимательства нужно больше проводить семинаров и конференций, посвященных вопросам малого бизнеса.

На все значимые мероприятия обязательно должны приглашаться журналисты.

Необходимо издавать сборники нормативных документов, брошюр и буклетов по проблемам малого предпринимательства, информируя тем самым население о нормативно-правовом и ресурсном обеспечении, передовом опыте работы субъектов малого бизнеса.

Специализированной информационно-печатной продукцией для субъектов малого предпринимательства могут быть справочники и буклеты такого содержания: «Малый бизнес: проверки контролирующими органами», «Работа с персоналом на малом предприятии», «Практические рекомендации по разработке бизнес-планов предпринимательских проектов», «Справочник начинающего предпринимателя», «Предоставление субсидии в целях возмещения части затрат по выплате процентов по кредитам, полученным в финансово-кредитных организациях».

Результаты таких мероприятий очень ощутимы, если верить опыту других регионов [40].

Выводы

В настоящее время в Володарском районе Нижегородской области ведется непрерывная работа по развитию и поддержке малого бизнеса, совершенствуются условия, что положительно влияет на развитие малого предпринимательства в районе. Однако политика администрации района направлена, прежде всего, на реализацию мероприятий, обозначенных в Программе. Чтобы деятельность эта была более успешной, следует, на наш взгляд, активизировать деятельность и определить комплекс первоочередных мероприятий, реализация которых в рамках Программы позволит решить наиболее актуальные проблемы организации поддержки и развития малого бизнеса в районе. Среди таких мероприятий можно предложить нижеследующие.

Сформировать систему мониторинга развития малого бизнеса в Володарском районе.

Найти возможность дополнительной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства.

Оказывать информационную поддержку субъектам малого предпринимательства через официальный сайт администрации Володарского района.

Развивать инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

Вести активную работу по сокращению административных барьеров в развитии малого предпринимательства.

Разрабатывать и реализовывать специальные проекты (по примеру других регионов).

Повышать общественную значимость и имидж предпринимателя.

Таким образом, для устойчивого развития малого бизнеса, повышения его роли в социально-экономическом развитии Володарского района необходимы значительно более активные и скоординированные комплексные действия местных органов власти и объединений бизнесменов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги дипломной работы, можем сделать следующие выводы.

Малый бизнес имеет огромное значение в экономике. Этот сектор создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, является основным источником формирования среднего класса, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ. Малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Малый бизнес способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. Кроме того, малый бизнес создает атмосферу конкуренции и (это, пожалуй, самое главное) создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна. Важность малых предприятий еще и в том, что, ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать, надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

Необходимо дать свободу для развития предприятий малого бизнеса. Они могут дать России необходимую насыщенность рынка, тенденцию к устойчивости цен, среду конкуренции, которой так не хватало крупным монополистам-гигантам, из-за чего страдало качество, а процесс внедрения новых технологий всегда был заторможен. Наконец, развитие мелкого предпринимательства необходимо только потому, что они дают жизнь старым крупномасштабным предприятиям и в союзе с ними получают значительную выгоду, как для себя, так и для рыночной экономики в целом.

На сегодняшний день поддержка малого бизнеса оказывается в следующих формах: финансовая поддержка, имущественная поддержка, информационная поддержка, консультационная поддержка.

Практическая часть исследования была проведена на примере организации поддержки и развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе Нижегородской области.

Поддержка малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений данного района. Малое предпринимательство играет существенную роль в его экономике, формировании налогооблагаемой базы, обеспечении потребностей населения и промышленного производства, а также в научно-технической и инновационной деятельности. Важна роль малого бизнеса и в социальном плане: прежде всего это - создание новых рабочих мест, что серьёзно влияет на уровень безработицы в районе. В сфере малого бизнеса занята наиболее активная в социально-экономическом плане часть населения.

Поддержка субъектов малого предпринимательства Володарского района осуществляется на данный момент администрацией района в соответствии с муниципальной целевой программой развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012 гг.

Для Володарского района определены следующие приоритетные направления поддержки и развития малого бизнеса:

совершенствование условий для развития малого и среднего предпринимательства;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Чтобы деятельность эта была более успешной, был разработан комплекс первоочередных мероприятий, реализация которых в рамках Программы позволит решить наиболее актуальные проблемы организации поддержки и развития малого бизнеса в Володарском районе. Среди таких мероприятий были предложены следующие.

Сформировать систему мониторинга развития малого бизнеса в Володарском районе, тем более что организовано ведение Реестра субъектов малого предпринимательства Володарского района. Целью данного мероприятия является обеспечение сбора, хранения и актуализация информации о субъектах Реестра и обеспечение оперативного доступа к ней. Мониторинг позволит вести анализ состояния малого предпринимательства, прогнозировать и вырабатывать мероприятия по его развитию.

Найти возможность дополнительной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства. Такая поддержка может оказываться не только из средств федерального и областного бюджета, но и из средств местного бюджета. Для развития инновационной деятельности необходимо создание особых схем работы кредитно-гарантийных механизмов, ориентированных на поддержку высокорисковых проектов, связанных с внедрением новых технологий для выпуска конкурентоспособной продукции. Внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически чистых, безотходных технологий будет способствовать снижению издержек производства, учету требований мирового рынка, обеспечению высокой конкурентоспособности на мировом рынке. Роль малого предпринимательства здесь особенно значительна.

Оказывать информационную поддержку субъектам малого предпринимательства через официальный сайт администрации Володарского района. Целью данного мероприятия является информирование предпринимателей округа по вопросам организации и ведения бизнеса при помощи Интернет-технологий.

Развивать инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства. Во-первых, необходимо создать и обеспечить деятельность Центра развития предпринимательства Володарского района как головной организации окружной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Во-вторых, в целях совершенствования государственной политики в области развития малого предпринимательства в Володарском районе и создания благоприятных условий для развития малого бизнеса следует задуматься над созданием Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования, в который вошли бы представители органов местного самоуправления и малого бизнеса и который будет являться коллегиальным совещательным и консультативным органом.

Также в целях дальнейшего развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Володарском районе можно рекомендовать создание муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства Володарского района, который будет являться ведущей организацией, оказывающей всестороннюю помощь в развитии предпринимательства в Володарском районе.

Целью рекомендуемых мероприятий является развитие деятельности окружных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и совершенствование системы комплексной поддержки малого бизнеса в Володарском районе.

Вести активную работу по сокращению административных барьеров в развитии малого предпринимательства. Руководству администрации района следует регулярно проводить мероприятия по экспертизе правовых актов муниципального образования на предмет выявления административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля за деятельностью субъектов малого бизнеса, а также осуществлять более внимательное и квалифицированное рассмотрение жалоб и обращений субъектов малого предпринимательства в связи с возникающими административными ограничениями в их деятельности.

В целях совершенствования взаимоотношений контролирующих органов и субъектов малого предпринимательства руководству администрации района следует проводить регулярные заседания с представителями государственных структур, взаимодействующих с руководителями предприятий малого бизнеса.

Разрабатывать и реализовывать специальные проекты (по примеру других регионов). Основное их предназначение - создание эффективной платформы для общения, обмена опытом, установления деловых контактов между руководителями предприятий, специалистами в области управления и маркетинга, финансовыми консультантами. Основная цель - создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства.

Повышать общественную значимость и имидж предпринимателя. В связи с этим нужно активнее разрабатывать направление деятельности по созданию благоприятных условий для всех сфер малого предпринимательства.

Таким образом, цель исследования - разработать рекомендации по совершенствованию системы поддержки малого бизнеса на примере Володарского района Нижегородской области - выполнена.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.       Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в ред. от 27.12.2009 // Собрание законодательства РФ. - 30.07.2007. - N 31, ст. 4006.

2.       Указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. N 20, ст. 2293.

.        Концепции развития малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Нижегородской области на период до 2020 года // <http://www.government.nnov.ru/?id=49857>.

.        Муниципальная целевая программа развития малого предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012 гг. // http://www.volodarsk.ru/meeting/docs/2009/11/1259736737/.

.        Абчук В.А. Предпринимательство. Учебник. - М., 2004. - 423 с.

.        Блюменфельд В. Большие проблемы малого бизнеса // Экономика и жизнь. - 2007. - С. 57-68.

.        Богуславский В.В. Малое предпринимательство в РФ. - М., 2006. - 312 с.

.        Верёвкин Л.П. Основные показатели деятельности малого бизнеса // Информация и бизнес. - 2003. - С. 35.

.        Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. - 1996. - № 7.

.        Винская В. Малый бизнес набирает обороты // Экономика и жизнь. Сибирь - Ноябрь (№18). - 2005. - С. 7-9.

.        Горфинкель В.Я. Предпринимательство России. - М., 2007. - 472 с.

.        Гуринович М. Большая роль малого бизнеса // Человек и труд. - №1. - 2004. - С. 37-40.

.        Дедул А. Малый бизнес России: Достижения, проблемы, перспективы // Федеральная газета. - 2007. - № 1-2. - С. 3.

.        Егоров. Малый бизнес-инструмент решения социальных задач // Проблемы теории и практики управления. - №4. - 2004. - С. 47-50.

.        Захарченко А.А. Поддержка малого предпринимательства и доходный потенциал местных бюджетов // Финансы. - 2009. - № 3. - С. 22-26.

.        Зевелев В.А. Малый бизнес - большая проблема России. - М., 1994. - 712 с.

.        Ивасюк Р.Я. Анализ особенностей развития малого предпринимательства на современном этапе // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - № 4. - С. 14.

.        Кавеев Х. Роль и место малых предприятий в экономике РФ // Власть. - 2008. - №8-9. - С.8.

.        Каганов В. Где подрастает малый бизнес / В. Каганов, Е. Сашникова // Экономика и жизнь. - 2005. - №16 (Апр.) - С. 11.

.        Касевич Е.В., Станкевич Г.В. Правовые аспекты развития малого и среднего предпринимательства в регионе (на примере Ставропольского края) // Общество и право. - 2009. - N 5. - С. 5-7.

.        Лапуста М.Г. Малое предпринимательство. / Учебник. - М., 2006. -219 с.

.        Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. - Спб.: ГМП «Фармико», 2006. - 300 с.

.        Максимов Д.В. Малое предпринимательство. Учебник для вузов. -М., 2006. - 315 с.

.        Малое предпринимательство: учебник / М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 555 с.

.        Малые предприятия: регистрация, учет, налогообложение: Практическое пособие (2-е издание, переработанное и дополненное) / Соснаускене О.И., Сергеева Т.Ю., Пименова Е.В. - "Омега-Л", 2008. - 480 с.

.        Малые и средние предприятия. - М., 2002. - 400 с.

.        Малый бизнес от А до Я: серия информационно-справочных пособий для малых предприятий. Вып. 22. Малое предприятие: налоги и льготы / Г.М. Николаева, Т.Б. Евдокимова. - М., 2002. - 112 с.

.        Плотникова О.А. Малое предпринимательство и его роль в обеспечении развития национальной экономики Российской Федерации. - М., 2006. - 670 с.

.        Правовая библиотека "Кодекс" для студентов и преподавателей [Электронный ресурс] - текст. данные. - ЗАО "Информационная компания "Кодекс", 2006.

.        Рубин Ю.Б. Малое предпринимательство России. - М., 2004. - 524 с.

.        Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.

.        Состояние малого бизнеса в России // БИКИ. - 2003. - №61 (3 июля). - С. 2-3; №62 - С. 7.

.        Старостин Ю.М. Малое предпринимательство. - М., 2005. - 612 с.

.        Стратегия развития предпринимательства в реальном секторе экономики / Под ред. Г.Б. Клейнера - М.: Наука, 2002. -145 с.

.        Супонькина Т. Стимулы для мелких и средних предприятий не предусмотрены / Т. Супонькина // Город N. - 2005. - №16 (Апр.) - С. 3.

.        Тореев В.Б. Эффективность программ поддержки малого предпринимательства / В.Б. Тореев, О.Е. Вороновская // Экон. наука совр. России. - 2005. - №3. - с. 73-74.

.        Хизрич Р., Петерс М. Предпринимательство. Вып. 1. - М., 1991. - 25 с.

.        Широков Б.М. Малое предпринимательство в России. - М., 2006. -591 с.

.        Ясиновская О.А., Нефедов В.Н. Инвестиции в настоящее: власть и бизнес в режиме диалога. - Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 2006. - С. 235.

.        Комплекс мер по поддержке малого предпринимательства (на примере Ульяновской области) / Nota Bene Экономический интернет-журнал // http://nbene.narod.ru/econom/feconom1.htm

.        Малые предприятия: основные итоги деятельности в 2008-2009гг., проблемы развития // http://nizhstat.gks.ru/public/release/Предпринимательство/mal_pred_2008-009.htm

.        Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства // <http://www.nisse.ru/work/press/press_1704.html //>

.        Официальный сайт Володарского района Нижегородской области // http://www.volodarsk.ru/

.        Сайт Ресурсного центра малого предпринимательства // www.rcsme.ru

Приложение А

Показатели развития малого и среднего бизнеса в России и за рубежом

Приложение Б

Отраслевая структура малого предпринимательства в Российской Федерации и Нижегородской области

Данные приведены на конец каждого года.

Источник: Нижегородстат.

Приложение В

Перечень мероприятий Муниципальной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012 годы

Приложение Г

Показатели оценки эффективности Программы

* при условии 100% финансирования мероприятий Программы.

** Рост за счет:

увеличения численности предпринимателей;

создания новых рабочих мест;

вывода заработной платы из "тени" (выше прожиточного минимума)

Приложение Д

Заявление - расчет на получение гранта в форме бюджетной субсидии на создание собственного бизнеса

от _____________________

(Ф.И.О. заявителя)

Уважаемый _____________________________!

Ознакомившись с Положением об оказании муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде грантов на создание собственного бизнеса, направляю Вам настоящее обращение для рассмотрения возможности получения муниципальной поддержки в виде гранта

___________________________________________________________

(наименование бизнес-проекта)

Сумма запрашиваемого гранта (наименьшая величина из граф 2 и 3) ___________________________________________________________(рублей)

Приложения: на ____ листах.

_____________________ (Ф.И.О. заявителя) (подпись)

М.П.

Приложение Е

Макет бизнес-проекта

. Титульный лист

.1. Наименование и адрес претендента.

.3. Полное наименование бизнес-проекта.

.4. Предполагаемая к выпуску продукция, работы, услуги.

.5. Объем необходимых инвестиций для реализации проекта.

.6. Финансирование проекта:

собственные средства,

заемные средства,

средства господдержки.

. Аннотация бизнес-проекта и анализ положения дел в отрасли.

.1. Краткое описание проекта: направления использования инвестиций, планируемая дата начала освоения инвестиций, планируемая дата начала реализации проекта (начало выпуска продукции, оказания услуг), описание предполагаемой к выпуску продукции или услуг, обеспеченность рынками сбыта, наличие спроса.

ожидаемые экономические, финансовые результаты реализации проекта, социальная эффективность проекта (создание новых или сохранение действующих рабочих мест, использование труда инвалидов и т. п.).

организация финансирования проекта

. План маркетинга

.1. Конечные потребители. Характер спроса (равномерный, сезонный). Какие свойства продукции или дополнительные услуги делают проект предпочтительным по отношению к конкурентам.

.2. Организация сбыта. Дать описание системы сбыта.

.3. Обоснование цен на продукцию или услуги. (Исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, а также уровня рентабельности, достаточного для поддержания стабильного финансового состояния и платежеспособности предприятия).

.4. Потенциальные конкуренты, их сильные и слабые стороны.

. Производственный план

.1. План по вводу в эксплуатацию объектов производственных инвестиций.

.1.1. Необходимость выполнения работ по строительству и реконструкции. Наличие проектно-сметной документации, разрешительных документов (заключений) на момент составления бизнес-плана, планируемое подключение к коммуникациям. Способ строительства (подрядный, хоз.способ).

.1.2. Существующее у предприятия оборудование, используемое в проекте, его технические характеристики.

.1.3. Характеристики приобретаемого оборудования: состав приобретаемого оборудования, производительность, потребляемая электроэнергия, габариты, дополнительные специальные требования, предъявляемые к эксплуатации приобретаемого оборудования, количество обслуживающего персонала.

.1.4. Условия поставки и монтажа приобретаемого оборудования, информация о поставщиках, порядок расчетов.

.1.5. Технологическая схема размещения оборудования, включая подключение к коммуникациям.

.1.6. Календарный план выполнения работ по вводу в эксплуатацию объектов производственных инвестиций (зданий, сооружений, оборудования) с указанием стоимости выполненных работ.

.2. План организации производства.

.2.1. Предполагаемая программа реализации продукции. Договоры и протоколы о намерениях реализации товара по предлагаемым ценам (при наличии).

.2.2. Поставщики сырья и материалов (название, условия поставок) и ориентировочные цены. Местные поставщики сырья и материалов.

. Срок окупаемости проекта

Таблица Е1 - Среднемесячный выпуск продукции (работ, услуг) (тыс. рублей)

Таблица Е2 - Численность работающих и расходы на оплату труда

Таблица Е3 - Финансовые результаты (тыс. рублей)

Таблица Е4 - Расчет налоговых поступлений (тыс. рублей)

Приложение Ж

Проект Положения о координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе Володарского муниципального района

. Общие положения

.1. Координационный совет по малому и среднему предпринимательству (далее - Совет) действует при Главе Володарского муниципального района.

.2. Совет является консультационно-совещательным органом, созданным для повышения эффективности работы по муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства, разработке и координации совместных предложений по основным направлениям развития негосударственного сектора экономики и совершенствованию деятельности органов исполнительной власти в указанной сфере.

.3. В своей деятельности Совет руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, указами Губернатора и постановлениями Главы Володарского района, а также настоящим Положением.

. Задачи Совета

Совет выполняет следующие задачи:

.1. Проводит совместный с органами местного самоуправления Володарского района анализ ситуации в малом предпринимательстве, изучает перспективы развития негосударственного сектора экономики города.

.2. Содействует формированию нормативно-правовой базы, способствующей эффективному развитию малого предпринимательства в Володарском районе, совершенствованию финансово-кредитной, инвестиционной, инновационной, налоговой политики, а также устранению административных барьеров в развитии малого предпринимательства.

.3. Осуществляет координацию действий исполнителей по отдельным направлениям реализации муниципальной целевой Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012 гг.

.4. Представляет Главе Володарского района рекомендации по дальнейшему развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории района.

. Функции Совета

При выполнении поставленных задач Совет осуществляет следующие функции:

.1. Анализ ситуации в сфере малого и среднего бизнеса.

.2. Подготовка предложений Главе Володарского района по основным направлениям муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

.3. Анализ деятельности структур и организаций, обеспечивающих функционирование субъектов малого и среднего предпринимательства.

.4. Разработка предложений по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

.5. Подготовка предложений Главе Володарского района по внесению изменений и дополнений в муниципальную целевую Программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Володарском муниципальном районе на 2010-2012 гг.

.6. Разработка предложений по координации деятельности органов местного самоуправления и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий для становления и развития малого и среднего бизнеса на территории Володарского района.

. Полномочия Совета

Совету предоставляется право:

.1. Участвовать в разработке мероприятий и обсуждении вопросов, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства.

.2. Запрашивать и получать в установленном нормативными и нормативно-правовыми актами порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий информацию, связанную с выполнением им установленных данным Положением функций.

.3. Организовывать проведение совещаний, конференций, семинаров по проблемам развития малого и среднего бизнеса.

.4. Привлекать в установленном порядке к работе Совета не входящих в его состав представителей предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций.

Выходить с предложениями по совершенствованию работы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства к Главе Володарского района.

Организовывать рабочие группы под руководством одного или нескольких членов Совета для предварительной проработки вопросов, подготовки заседаний, проведения экспертиз и аналитических работ.

. Состав и порядок работы Совета

.1. Персональный состав Совета утверждается Главой Володарского района по представлению отдела экономики и торговли администрации района, общественной организации «Союз предпринимателей» Володарского района.

Члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах.

.2. Совет формируется в составе председателя, его заместителя, секретаря и членов Совета из числа представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, органов исполнительной власти и общественных организаций.

Число членов Совета не должно быть менее десяти человек.

Число представителей субъектов малого и среднего предпринимательства должно составлять не менее двух третей от общего числа членов Совета.

.3 Срок полномочий члена Совета - один год. Член Совета, не посетивший заседания без уважительной причины более двух раз, автоматически выбывает из состава Совета.

.4. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал. Дата проведения - второй четверг второго месяца каждого квартала.

При необходимости по инициативе Главы Володарского района или группы из членов Совета в количестве не менее пяти человек созывается внеочередное заседание Совета.

Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

.5. Решения Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета путем открытого голосования. При равенстве голосов решающим является голос Главы Володарского района.

Решения Совета оформляются протоколом, который подписывается председателем, а в его отсутствие - заместителем председателя и секретарем.