Органы государственного управления: понятие и виды
Министерство образования Республики Беларусь
Белорусский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра конституционного права
Курсовая работа
Органы государственного управления: понятие и виды
Редькова Ульяна Сергеевна
Минск, 2011
Оглавление
государственное управление законодательство
Введение
. Понятие органа государственного управления
.1 Понятие государственного управления и органа государственного управления
.2 Характерные черты органа государственного управления
.3 Организационная структура органов государственного управления
. Виды органов государственного управления
Заключение
Список использованных источников
Введение
В Республике Беларусь власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждую из них осуществляют специальные, предназначенные для этого, органы. Наиболее важной является исполнительная власть, так как посредством её осуществляется приведение законов в жизнь, реализация законов, применение законов в реальной жизни. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляют органы государственного управления. Именно они обладают управленческими и распорядительными полномочиями, с помощью которых и осуществляют применение действующего законодательства в реальной жизни. В этом и состоит их основная функция и назначение.
Актуальность темы
Актуальность данной темы обусловлена, на мой взгляд, тем, что органы государственного управления являются важной составной частью государственного аппарата в целом, т.к. они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов. Основной целью государственного управления является осуществление задач и функций государства, поэтому без органов государственного управление государство не способно существовать, т.к. в любом государстве необходимо наличие специальных органов, призванных осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность для приведения действующего законодательства в реальную жизнь.
Предметом исследования курсовой работы является система органов государственного управления, её организационная структура.
Цель работа: рассмотрение и анализ системы органов государственного управления; исследование особенностей функционирования органов государственного управления Республики Беларусь.
В данной работе ставятся задачи:
·раскрыть понятие органа государственного управления;
·детально рассмотреть признаки органа государственного управления;
·проанализировать организационную структуру органов государственного управления в Республике Беларусь;
·детально рассмотреть каждый из видов органа государственного управления на основании действующего законодательства Республики Беларусь.
1. Понятие органа государственного управления
1.1Понятие государственного управления и органа государственного управления
государственное управление законодательство
Органы государственного управления - это наиболее разветвленная часть государственных органов, осуществляющая исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции, но не обладающая функциями исполнительной власти. К органам государственного управления относятся практически все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции [3, с.11].
Основным признаком органа государственного управления является осуществление государственного управления.
Вообще, управление - это процесс целенаправленного воздействия субъекта на объект для перевода последнего в новое состояние, а сами органы управления призваны осуществлять это воздействие [2, с. 34].
Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. Однако объем их государственно-управленческих (административных) полномочий неодинаков, что объясняется существующим государственным устройством страны [4, с.5].
Государственное управление - это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) в определенной сфере (по предметам ведения) и в объеме полномочий на основании и в порядке определенном законодательством с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом [3, с.5].
Органы государственного управления - это органы исполнительной власти.
Действующее законодательство не содержит чёткого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть, в отличие от законодательной и судебной [1, c.243].
Так, в статье 90 Конституции определено, что законодательным органом Республики Беларусь является Парламент - Национальное Собрание Республики Беларусь, а в статье 109 Конституции Республики Беларусь говориться о том, что судебная власть принадлежит судам. Из статьи 106 следует, что исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь центральный орган государственного управления [6].
Можно предположить, что и Президент Республики Беларусь входит в систему органов исполнительной власти, поскольку он обладает широкими управленческими полномочиями и по существу возглавляет систему исполнительной власти, а также другие государственные органы, которые по действующему законодательству называются органами государственного управления [1, c.243].
Об этом можно говорить, исходя из положений Конституции Республики Беларусь. Статья 84 Конституции Республики Беларусь в пунктах 6 и 7 говорится о том, что с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов [6].
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в Конституции Республики Беларусь нет определения органа государственного управления, а лишь очерчивается круг лиц, осуществлявших исполнительно - распорядительную деятельность.
В действующем законодательстве нет чёткого определения органа государственного управления, однако в статье 3 Закона «О государственной службе» даётся определение государственного органа: «Государственный орган - образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности. Для целей настоящего Закона под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими» [7].
.2Характерные черты органа государственного управления
Органы государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому им присущи черты, свойственные всем другим государственным органам. Государство немыслимо без аппарата особой публичной власти [1, c.243].
Иначе говоря, государство, наряду с органами, издающими законы, выносящими решения и отдающими приказы, обязательно обладает особым аппаратом управления, а также особым аппаратом принуждения. Наличие публичной власти составляет самый существенный, неотъемлемый признак государства [18, c.56].
Различные авторы по-своему выделяют черты органа государственного управления.
Например, Крамник А. Н. выделяет следующие черты органа государственного управления:
.Орган государственного управления - это, в первую очередь, государственная организация, коллектив людей, коллектив (группа) государственных служащих, определённым образом организованный и юридически оформленный.
Этот признак позволяет отличать органы государства, в том числе и органы государственного управления, от негосударственных организаций и подчёркивает, что органы - это коллективы, граждане, точнее, государственные служащие. Любой государственный орган образуется путём издания юридически значимого правового акта и действует от имени государства. Общественные, кооперативные и частные организации оформляются волей их членов, действуют от их имени.
Государственными организациями являются также государственные предприятия, учреждения и коллективы людей, не являющихся государственными органами.
Существуют и иного рода организации: религиозные, совместные с зарубежными, акционерные общества. Все они не являются государственными органами.
.Основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства.
Цель создания государственных органов - реализация задач и функций государства. В процессе развития общества возникает потребность в регулировании общественных отношений, в учёте, контроле, защите общества, осуществлении принуждения и т.п., следовательно, возникает потребность в наличии специального аппарата государства, предназначенного для осуществления перечисленных задач и функций.
Государственные задачи и функции многообразны, среди них важное место отводится управленческим, осуществляемым преимущественно органами государственного управления.
.Указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности - государственного управления.
Разнообразие и специфика задач и функций государства обуславливают особые виды государственной деятельности для их осуществления.
.Он наделен государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях.
Общепризнанно, что каждый государственный орган наделён государственной властью, государственно-властными полномочиями.
Власть - понятие не только государственное. Она существует в любом организованном коллективе. Содержание же и её характер неодинаковы в зависимости от того, где и в каких целях она осуществляется.
Содержание властных полномочий носителей исполнительной власти включает:
издание органом от имени государства актов юридического характера;
обеспечение и реализация актов путём применения принуждения;
осуществление контроля, надзора (наблюдения) за исполнением актов.
Под актами следует понимать любые правовые формы, в которых выражаются волевые действия, повеления, распоряжения, указания, поручения и т.д. Принимать (издавать) подобные акты не всегда уполномочен весь коллектив служащих, а чаще всего только его руководитель или другое должностное лицо.
Власть проявляется в применении принуждения. Виды принуждения разнообразны и многочисленны. Однако не все государственные органы обладают одинаковыми возможностями по применению указанных средств. Органы государственного управления имеют право на применение административного принуждения, включая и дисциплинарное. Не исключается и такой вариант, когда одни органы издают акты, а другие наделены правом обеспечивать их исполнение.
Немаловажной формой выражения власти является осуществление контроля, надзора или наблюдения за исполнением актов. Подобные виды действий осуществляются, как правило, против воли и желания подконтрольных с принятием впоследствии правовых актов или даже мер принуждения.
Без наличия у государственных органов властных полномочий они не могли бы успешно функционировать, осуществлять свои задачи и функции.
Следовательно, наличие у органа власти как возможности подчинить своей воле волю других является важным средством для осуществления органами государства своей деятельности.
Масштаб деятельности органа определяется его компетенцией, территорией или соответствующей сферой. Масштаб устанавливается нормами права и не может выбираться самим органом по его усмотрению, быть беспредельным, безграничным. Определение масштаба деятельности исключает вмешательство в чужие дела, в компетенцию других органов, их подмену и т.п. Нарушение границ деятельности может быть основанием для признания его деятельности некомпетентной.
.Каждый орган имеет внутреннюю структуру;
Внутренняя структура выражается в делении коллектива служащих на звенья (группы) с учётом, как правило, функций, отдельных задач. В результате происходят относительное обособление групп служащих и специализация выполнения общих задач. Каждая группа отличается особенностями своей компетенции.
.Орган государственного управления обладает определённой самостоятельностью;
«Определенная» потому, что он не полностью обособлен от других органов. Он входит в соответствующую систему, имеет подведомственные (подчиненные) органы или сам подчинен какому-либо органу, т.е. тесно взаимодействует с другими органами как по горизонтали, так и по вертикали.
Самостоятельность органа определяется наличием у него своей компетенции, которая показывает место органа в системе государственного аппарата, а в отношении органа управления, кроме того - в управленческом механизме (системе).
Самостоятельность проявляется в обособленности, независимости от других при решении вопросов своей компетенции, возможностях осуществлять компетенцию, проявлении собственной инициативы, предприимчивости, а также в ответственности за качество и результаты своей деятельности.
.Орган государственного управления соответствующим образом учреждается.
Орган государства (орган государственного управления) соответствующим образом образуется, реорганизуется и ликвидируется.
Некоторые ученые, отмечая этот признак, утверждают, что государственные органы учреждаются государством. Подобное заявление слишком общо. Ведь государство - это не только государственный аппарат, но и множество иных составляющих, которые никак не могут участвовать в образовании органов. Правильнее говорить о существовании некоего устанавливаемого законодательством порядка образования, реорганизации и ликвидации органов.
Органы государственного управления обладают следующими специальными свойствами:
. Они специально предназначены для осуществления государственного управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности (исполнительной власти).
. Органы государственного управления самые многочисленные по сравнению с иными государственными органами и имеют наиболее разветвленную структуру. В одной административной территориальной единице (районе, городе, области) их может быть несколько десятков, в то же время - один орган прокуратуры, один-два судебных органа.
. Органы государственного управления образуются с учетом особых принципов - отраслевого, функционального, линейного, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры и судебных органов, не говоря уже о законодательном органе.
. В построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная; б) горизонтальная; в) смешанная горизонтально-вертикальная.
Вертикальная организация имеет место там, где все органы, входящие в нее, подчинены центру (например, органы железнодорожного, воздушного транспорта, налоговые органы). Вероятно, вертикальная организация действует и в так называемой президентской вертикали.
Горизонтальная организация существует в том случае, когда органы, находящиеся в административно-территориальной единице, подчиняются только соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу. К ним следует отнести юридическую службу исполнительных комитетов, отделы записи актов гражданского состояния (загсы), отделы (управления) по учету и распределению жилой площади, отделы (управления) капитального строительства, отделы организаторской и кадровой работы.
Наиболее широко распространены смешанные организации. В такую организацию входят органы, находящиеся в так называемом двойном подчинении, т.е. по горизонтали и по вертикали. К ним относятся органы культуры, по труду и социальной защите, по делам молодежи, внутренних дел, образования, торговли, сферы обслуживания и др. Все названные органы находятся в подчинении местных исполкомов, структурными единицами которых являются, а также аналогичных вышестоящих органов, включая соответствующие органы в центре.
Иерархическая организация тесно связана с принципами централизации и децентрализации. В вертикальной организации преобладает принцип централизации и в меньшей степени - принцип децентрализации. В организации горизонтального характера господствующим является принцип децентрализации. В смешанной организации должен преобладать принцип децентрализации. Децентрализация предназначена для того, чтобы на основе интересов центра учитывались местные условия и особенности, больше проявлялась местная инициатива, существовало разнообразие приемов и средств движения к общей цели.
Без централизации не может быть государственного управления. Преимущества ее заключаются в придании управлению единства, в недопущении местничества, т.е. соблюдения только своих узкоместных интересов в ущерб общему делу. Между тем централизация содержит в себе и негативные моменты: удаляет органы управления от объектов управления, от населения, следовательно, от досконального знания его потребностей и надежд. Кроме того, она может вести к бюрократическому централизму, авторитаризму в управлении.
Децентрализация не допускает подобных негативных моментов в управлении. По этой причине иерархическая организация должна строиться на умелом (разумном) сочетании централизации и децентрализации.
. Органы государственного управления воздействуют на управляемых квазисудебным, административным путем, в том числе и нормотворчеством. Судебная и прокурорская власти не обладают подобными возможностями. При этом можно спорить о пределах применения таких средств. Однако полностью лишить органы государственного управления квазисудебного порядка невозможно. Они просто перестанут быть органами государственного управления.
. Органам государственного управления присущи повседневность работы и практическая организация исполнения правовых актов.
. В административно-правовой литературе к специальным признакам органов государственного управления относят порядок их образования и деятельность должностных лиц от имени органов [1, c.244 - 250].
Овсянко Д.М. выделяет следующие характерные черты органа государственной власти:
. Орган государственного управления - это всегда организация, которая является частью государственного аппарата;
. Орган государственного управления всегда имеет свою структуру;
. Орган государственного управления всегда имеет территориальный масштаб деятельности;
. Каждый орган государственного управления всегда имеет свою компетенцию;
. Каждый орган государственного управления образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом;
. Орган государственного управления использует определенные методы в работе;
. Орган государственного управления наделён правом выступать по поручению государства, т.е. орган государственного управления осуществляет задачи и функции государства;
. Орган государственного управления призван в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества [4, с.36].
В отличие от определения характерных черт Крамником А.Н., в данном перечислении признаков органа государственного управления отсутствуют такие существенные и важные общие признаки, как, например: задачи и функции государства осуществляются посредством особого вида государственной деятельности - государственного управления; орган государственного управления обладает определённой самостоятельностью. А специальные признаки органа государственного управления в данном перечислении характерных черт органа государственного управления отсутствуют вовсе, что не позволяет до конца раскрыть сущность органа государственного управления.
Козлов Ю. М. выделяет следующие характерные черты органа государственного управления:
. Орган государственного управления является отдельным звеном государственного аппарата наряду с органами законодательной и судебной властей.
Это означает, что они непосредственно выступают от имени государства, проводят в жизнь его политику в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни, и то, что они наделены государством необходимым для этого определенным объемом государственно-властных полномочий, каковыми предприятия и учреждения обладать не могут.
. Сущность предоставляемых органам государственного управления полномочий государственно-управленческого характера находит свое выражение в их праве:
б) осуществлять от имени государства постоянное наблюдение (надзор) за соблюдением устанавливаемых правовыми актами требований и правил;
в) обеспечивать исполнение требований юридически обязательных актов и защищать их от нарушений путем применения государственных по своему характеру мер убеждения, разъяснения, поощрения и т.п., а в необходимых случаях - мер государственного (административного) принуждения.
. Для органов государственного управления устанавливаются границы использования государственно-управленческих полномочий.
Государственно-управленческие полномочия органов государственного управления используются ими исключительно в целях государственно-управленческой деятельности.
. Органы государственного управления осуществляют свою деятельность на подзаконной основе.
Это означает, что закон - основная база государственно-управленческой деятельности, субъектами которой являются эти государственные органы. К числу их особенностей следует также отнести то, что, осуществляя свою деятельность на основе и во исполнение закона, они не только организуют непосредственное исполнение прямых велений закона, но самостоятельно устанавливают подзаконные правила поведения в сфере государственного управления.
. Каждый орган государственного управления обладает необходимой оперативной самостоятельностью;
Органы государственного управления образуют единую систему государственной администрации. В рамках этой системы каждое ее звено, т.е. конкретный орган государственного управления. Свое выражение она, равно как объем принадлежащих данному органу полномочий и мера его ответственности за порученное дело, находит в его компетенции (задачи, функции, полномочия, ответственность). Основы компетенции этих органов закрепляются частично в Конституции РБ, в законодательных актах РБ и ее субъектов.
Таким образом, каждый орган государственного управления имеет свое управленческое «лицо».
. Органы государственного управления всегда представляют собой определенный коллектив людей - работников административно-управленческого персонала или государственных служащих (штаты);
В рамках коллектива, составляющего данный орган государственного управления, строятся определенные организационно-правовые связи, распределяются функциональные обязанности и права, а также определяется ответственность за порученный участок работы. Это государственно-служебные отношения, поскольку работники данного органа являются государственными служащими.
. Органы государственного управления всегда имеют организационную структуру, т.е. внутреннее построение, предполагающее создание соподчиненных структурных подразделений;
Их деятельность является выражением внутренней организации (самоорганизации), необходимой для того, чтобы данный орган государственного управления был способен эффективно выполнять свое назначение вовне, т.е. непосредственно в сфере государственного управления.
. Каждый орган государственного управления имеет определенный территориальный или предметный масштаб государственно-управленческой деятельности;
Первое означает, что осуществляемые данным органом полномочия имеют силу либо на всей территории Республики Беларусь, либо на территории отдельного региона. Второе предполагает осуществление либо общих управленческих функций, либо определенных управленческих функций специального характера в установленных сферах деятельности. В их числе регулятивные, разрешительные, контрольные и распорядительные функции. Однако они также могут осуществляться в различном территориальном объеме [5, с.38-39]. В отличие от определения характерных черт Крамником А.Н., в данном перечислении признаков органа государственного управления отсутствуют такие существенные и важные общие признаки, как, например: основной целью, предназначением органа государственного управления является осуществление задач и функций государства; орган государственного управления соответствующим образом учреждается. Также в данном перечислении признаков органа государственного управления, как и в предыдущем, отсутствуют специальные признаки, что не позволяет до конца раскрыть сущность органа государственного управления. По моему мнению, из всех вышеперечисленных определений характерных черт органа государственного управления наиболее правильной и удачной является определение характерных черт органа государственного управления А.Н. Крамника, т.к. он наиболее полно раскрыл признаки органа государственного управления, разделив их (признаки) на общие и специальные, и вместе с этим он определил наиболее важные и существенные черты органа государственного управления. Совокупность названных выше свойств позволяет получить общее представление об органе государственного управления. Орган государственного управления - это государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов [1, c.251].
.3Организационная структура органов государственного управления
Система государственного управления состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов. Каждый элемент выполняет свою часть общей работы (функций), а все вместе достигают общих целей [1, c.252]. Система органов государственного управления представляет собой целостное явление, совокупность органов, однородных по своим задачам. Система ОГУ строится в соответствии с административно-территориальным устройством, а также с учетом других фактов: организационных, экономических, правовых. Имеет вышестоящих и нижестоящих субъектов [18].
Перечень структурных звеньев системы государственного управления:
)Президент Республики Беларусь;
)Аппарат Президента Республики Беларусь:
а)Администрация Президента Республики Беларусь;
б)Управление делами Президента Республики Беларусь;
в)Совет Безопасности Республики Беларусь;
г)Комитет государственного контроля Республики Беларусь;
)Национальный банк Республики Беларусь;
)Совет Министров Республики Беларусь:
а)Президиум Совета Министров Республики Беларусь;
б)Аппарат Совета Министров Республики Беларусь;
)министерства Республики Беларусь;
)государственные комитеты Республики Беларусь;
)Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь;
)Национальная академия наук Беларуси;
)Национальный статистический комитет Республики Беларусь;
)Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;
)Государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;
)Органы исполнительной власти на местном уровне:
а)органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций);
б)органы государственного управления на местах;
)Администрации государственных предприятий, учреждений, организаций [1, c.254].
В Указе Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» также определяются вышеперечисленные структурные звенья системы государственного управления Республики Беларусь, а также порядок их формирования [19].
Деятельность каждого из органов государственного управления регулируется соответствующим нормативно-правовым актом. Например, деятельность Совета Министров - Законом «О Совете Министров Республики Беларусь», деятельность органов местного управления - Законом «О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь» и т.п.
2. Виды органов государственного управления
Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции и др. Разделение органов на виды имеет большое научно-познавательное и практическое значение. Оно помогает глубже познать сущность и назначение, особенности органов государственного управления.
Классификация может быть различной в зависимости от положенного в основу критерия деления. Критериев существует много, и зависят они от различных характеристик, особенностей органов. Основными из них являются: масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции, порядок разрешения подведомственных вопросов, источник финансирования.
)Под масштабом деятельности прежде всего понимается территория, на которую могут распространяться полномочия органа. По территориальному масштабу деятельности различают органы общегосударственные и местные.
К общегосударственным органам относятся: Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты; администрации государственных объединений (учреждений), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь.
Все они разные по своим качествам, но имеют общий признак - территориальный масштаб деятельности. Их полномочия распространяются на всю территорию республики. В юридической литературе рассматриваемую группу органов обычно называют иначе - центральными, поскольку они действуют из центра, находятся на самой высокой ступени в иерархии, или республиканскими, поскольку действуют в пределах республики [1, c.273 - 274].
Например, в соответствии со статьёй 1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» от 23 июля 2008 г. № 424-З: «Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь - центральный орган государственного управления Республики Беларусь». В данном законе не дано чёткого определения Совета Министров как общегосударственного органа государственного управления. Но здесь для определения этого органа используется понятие «центральный орган государственного управления», что и подразумевает то, что он является общегосударственным. Также на основании статьи 11 данного закона можно сказать, что Совет Министров является общегосударственным органом государственного управления, т.к. в его компетенцию включается: обеспечение проведения единой экономической политики; регулирование деятельности всех отраслей экономики Республики Беларусь и принятие мер по их развитию; обеспечение проведения единой государственной политики, в том числе в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов; принятие мер по обеспечению Республики Беларусь энергетическими и материальными ресурсами; обеспечение разработки и реализации государственного прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных программ; организация управление государственной собственностью; осуществление государственного регулирования внешнеторговой деятельности, разработка программ развития внешнеторговой деятельности; проведение государственной политики в области защиты прав потребителей; и другие положения. Из этого можно сделать вывод о том, что Совет Министров является общегосударственным органом, т.к. его деятельность распространяется на всю территорию Республики Беларусь [8].
Органами местного уровня являются те, которые свою деятельность распространяют, как правило, на административно-территориальную единицу. К ним относятся местные исполнительные и распорядительные органы и органы республиканских органов на местах, отделы и управления местных исполнительных комитетов (местных администраций); исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней; местные администрации, которые находятся на территории района в городе с районным делением. Их деятельность ограничена территорией района, города или области. Органами республиканских органов на местах являются такие органы, которые находятся в административно - территориальных единицах и подчинены не местным исполкомам (администрациям), а органам, их создавшим, т.е. по вертикали - министерствам или другим вышестоящим органам [1, c.274].
Например, в соответствие со статьями 1 и 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 108-3: «Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (далее, если не указано иное, - граждане), для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов (далее - исполнительные и распорядительные органы) для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан». В данном законе не дано чёткого определения органов местного управления и самоуправления как местных органов государственного управления. Но об этом можно судить исходя из их компетенции, определённой в данном законе. Например в статье 17 Закона «О местном управлении и самоуправлении в республике Беларусь» говорится о компетенции Советов: представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами; утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении; утверждают прогнозы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы; определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы; решают вопросы административно-территориального устройства; и иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства. Также в статье 41 Закона «О местном управлении и самоуправлении» определена компетенция исполкомов: представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами; разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечивают выполнение этих программ; распоряжаются коммунальной собственностью в порядке, установленном Советами, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории; организуют на соответствующей территории газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение граждан, водоотведение, обеспечивают потребность населения в питьевой воде, снабжение граждан топливом; формируют товарные ресурсы для административно-территориальных единиц в целях обеспечения бесперебойной торговли; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства [9].
)По отношению к другим организациям органы государственного управления можно разделить на органы внутреннего, внешнего и смешанного (внутренне-внешнего) действия.
К органам внутреннего действия относятся преимущественно органы отраслевого характера. Они в основном действуют внутри отрасли, управляют подчиненными им и входящими в отрасль органами, учреждениями, предприятиями. Органами внутреннего действия являются некоторые структурные подразделения (отделы, управления) местных исполнительных комитетов (например, юридическая служба, Аппарат Совета Министров). Таких органов в настоящее время существует немного по сравнению с органами внешнего действия [1, c.275].
Например, в Положении «О юридическом отделе предприятия» определены основные задачи, организация, обязанности и права юридического отдела. Также в данном Положении определены задачи и компетенция юридического отдела: защита прав и законных интересов предприятия; обеспечение правовыми средствами выполнения задач и функций, осуществляемых предприятием; активное использование правовых средств для укрепления финансового положения предприятия и улучшения экономических показателей его работы; оказание помощи органам управления предприятия в деле обеспечения законности в деятельности предприятия; организационное и методическое руководство подготовкой локальных нормативных актов предприятия; подготовка правовых заключений и консультационная работа. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что юридический отдел предприятия является органом внутреннего действия, т.к. он осуществляет государственное управления в пределах данного предприятия и решает вопросы, непосредственно касающиеся данного предприятия [10].
Органами внешнего действия являются органы, которые распространяют свои полномочия за пределы отрасли, не являются отраслевыми. К ним относятся: Совет Министров; Комитет государственного контроля; Совет Безопасности и др [1, c.275].
В соответствии со статьёй 1 Закона «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» от 1 июля 2010 г. № 142-3: «Комитет государственного контроля является государственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь». В данном законе отсутствует чёткое определение Комитета государственного контроля как органа внешнего действия, но уже в вышеприведенном определении содержится понятие компетенции, которая и характеризует Комитет государственного контроля как орган внешнего действия, как орган, который распространяет свои полномочия за пределы определённой отрасли, т.е. его полномочия распространены на все отрасли [11].
Органами смешанного действия (внутренне-внешнего) являются Администрация Президента, Управление делами Президента [1, c.275].
В соответствие с пунктом 1 Положения «Об Администрации Президента» от 30 декабря 1995 г. № 527: «Администрация Президента Республики Беларусь является государственным органом, организующим подготовку и выполнение решений Президента Республики Беларусь при осуществлении им полномочий Главы государства и исполнительной власти». Также в данном Положении определена компетенция Администрации Президента: подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации; формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, иных государственных организаций, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь; создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов и иных организаций, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров; обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с Советом Министров Республики Беларусь, министерствами и другими республиканскими органами государственного управления в решении вопросов социально-экономического развития республики, осуществление контроля за разработкой и реализацией президентских программ; внесение предложений по реализации полномочий Президента Республики Беларусь в области контроля за актами Правительства; координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике; общее руководство и координация деятельности государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных (подотчетных) Администрации Президента Республики Беларусь, а в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, - также подчиненных (подотчетных) Главе государства; и др. Из этого можно сделать вывод о том, что Администрация Президента РБ является органом смешанного действия, т.к. она в немалой степени обеспечивает деятельность Президента Республики Беларусь, полномочия внешнего характера у неё незначительны [12].
)По порядку образования органы государственного управления делятся на органы, образуемые Президентом, Советом Министров, республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.
Наиболее важные, значимые органы образуются Президентом. К ним относятся: Совет Безопасности, Администрация Президента, Управление делами Президента, Комитет государственного контроля, Совет Министров, республиканские и иные органы государственного управления [1, c.275].
Например, в соответствие с пунктом 2 Положения о министерстве внутренних дел Республики Беларусь от 4 декабря 2007 г. № 611 : «Численность центрального аппарата МВД устанавливается Президентом Республики Беларусь», в соответствие с пунктом 10 Положения «О министерстве внутренних дел»: «МВД возглавляет Министр внутренних дел (далее - Министр), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на МВД», можно сделать вывод о том, что данный орган образуется Президентом РБ [13].
Совет Министров утверждает состав коллегий министерства и государственных комитетов, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь, образует по согласованию с Президентом государственные организации, т.е. объединения юридических лиц, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, осуществляющие управление объектами государственной собственности, иные государственные организации [1, c.275 - 276].
Например, в Постановлении Совета Министров«Вопросы министерства торговли Республики Беларусь» от 29 июля 2006 г. № 961 в пункте 2 определено: «Считать необходимым иметь в Министерстве торговли Республики Беларусь коллегию в количестве 13 человек». То есть Совет Министров таким образом утверждает состав коллегии Министерства торговли [20].
Министерства и государственные комитеты, комитеты создают подведомственные им предприятия, организации, объединения и учреждения, а в административно-территориальных единицах - свои территориальные органы.
Например, в Постановлении Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь от 24 января 2007 г. № 6/10 об утверждении Положения о военных кафедрах гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования определено: «Утвердить прилагаемое Положение о военных кафедрах гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования». Тем самым Министерство обороны Республики Беларусь своё учреждение в сфере образования [22].
В свою очередь в пункте 2 данного Положения установлено: «Военные кафедры являются структурными подразделениями гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования (далее - учреждения образования), предназначенными для обучения граждан по программам подготовки младших командиров и офицеров запаса (далее - программы военной подготовки). Для обучения по программам военной подготовки на военных кафедрах учреждений образования (далее - военная подготовка) допускаются студенты (курсанты), обучающиеся в очной форме получения образования (далее - студенты)» [23].
Местные исполнительные и распорядительные органы образуют отделы и управления, а также комиссии по вопросам своей деятельности [1, c.276].
Например, в пункте 1 Решения Минского районного исполнительного комитета«Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в Минском районе» от 16 декабря 2009 г. N 7941 определено: «Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охраной труда в Минском районе» [24].
В свою очередь в пункте 2 данного Положения установлено: «Положение устанавливает систему управления охраной труда (далее - СУОТ), целью которой является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, соблюдение законодательства в области охраны труда». Из этого можно сделать вывод о том, что Минский районный исполнительный комитет образует управление для обеспечения охраны труда в Минском районе [25].
)По характеру компетенции органы государственного управления разделяются на органы общей компетенции, органы специальной компетенции, органы отраслевой компетенции, органы межотраслевой компетенции, органы хозяйственного руководства.
Органы государственного управления общей компетенции осуществляют свои функции в той или иной мере по отношению ко всем или значительной части объектов управления определенного уровня. К таким органам относятся Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы).
Например, Совет Министров Республики Беларусь, являясь общегосударственным органом, осуществляет свои функции по отношению ко всем объектам управления определённого уровня.
К органам специальной компетенции следует отнести те, которые осуществляют особые функции: например, Комитет по энергоэффективности при Совете Министров, Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности. Рассматриваемые органы обособлены от общей массы органов государственного управления, и у них отличные от других компетенция и место в системе механизма государственного управления [1, c.276].
Например, в пункте 1 Положения «О государственном комитете по стандартизации Республики Беларусь» определено: «Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (далее - Госстандарт) является республиканским органом государственного управления по проведению единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, энергоэффективности, по осуществлению надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, а также надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь». В данном Положении не говорится чётко о том, что данный государственный комитет является органом специальной компетенции. Но, исходя из пункта 5, котором указана компетенция данного государственного комитета: участвует в установленном порядке в разработке и согласовании проектов нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов в сфере технического нормирования и стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам; осуществляет общую координацию разработки технических регламентов и государственных стандартов, формирует с учетом предложений республиканских органов государственного управления, юридических лиц и утверждает планы (программы) разработки этих регламентов и стандартов, осуществляет контроль за их выполнением; определяет направления стандартизации для создания технических комитетов по стандартизации, содействует их формированию; осуществляет официальное опубликование информации о прошедших государственную регистрацию технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации; можно сделать вывод о том, что государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь является органом специальной компетенции, т.к. он выполняет особые функции, которые касаются непосредственно технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, осуществление регулирования и управления в этой сфере [14].
К третьей группе по характеру компетенции относятся отраслевые органы. Они на республиканском (некоторые министерства, например, Министерство торговли, Министерство лесного хозяйства; государственные комитеты) или на местном уровне (отделы, управления местных исполкомов) управляют отдельными отраслями, группами (сферами) родственных и подчиненных предприятий, учреждений по всем вопросам их деятельности.
Например, в соответствии с Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 14.05.2010 N 13 "О порядке представления заявлений, связанных с регистрацией интернет-магазинов, в виде электронного документа и порядке подтверждения их получения органом, уполномоченным на проведение регистрации интернет-магазинов" , Постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерства торговли Республики Беларусь от 22.05.2009 N 19/30"Об утверждении Инструкции о порядке учета и отчетности по отпуску, реализации и использованию древесины на корню и в заготовленном виде в Республике Беларусь", Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 15.01.2007 N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке хранения, перемещения и торговли на территории Республики Беларусь алкогольных напитков с поврежденными акцизными марками (за исключением находящихся под таможенным контролем)", Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 30.03.2009 N 21 "О некоторых вопросахформирования инновационного фонда Министерства торговли Республики Беларусь в 2009 году", Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 23.12.2004 N 54 "О некоторых вопросах защиты прав потребителей", можно сделать вывод о том, что Министерство торговли является отраслевым органом, т.к. его деятельность распространяется только на одну определённую отрасль, т.е. свою компетенцию оно осуществляет только в сфере торговли.
В противоположность таким органам органы межотраслевой компетенции выполняют отдельную(ые) функцию(и) в отношении неподчиненных органов, предприятий, учреждений, осуществляемые в виде координации. К ним относятся часть министерств, государственных комитетов и некоторые отделы, управления местных исполкомов.
Например, в Приказе Комитета государственного контроля Республики Беларусь«Об утверждении порядка составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности установлено» от 28 октября 2008 г. № 94: «Утвердить прилагаемый Порядок составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности» [26].
В свою очередь в данном Порядке определено: координационные планы составляются органами Комитета государственного контроля на полугодие на основании сводных планов проверок, представляемых государственными органами; контролирующие органы проводят плановые проверки; также указан порядок этих плановых проверок [27].
К органам хозяйственного руководства относятся управления (администрации) объединений (концернов), администрации государственных предприятий, учреждений. Они призваны осуществлять хозяйственное управление, непосредственно управлять теми, кто создает материальные блага, оказывает услуги, осуществляет подготовку специалистов. Компетенция таких органов имеет свои особенности, обусловленные стоящими перед ними задачами, основным их предназначением [1, c.276 - 277].
Например, в Приказе Белорусского Государственного концерна пищевой промышленности «Белгоспищепром» «Об утверждении технического кодекса установившейся практики» от 17 марта 2009 г. № 102 определено: «Утвердить и ввести в действие с 1 июня 2009 г. технический кодекс установившейся практики "Нормы расхода сырья и материалов, предельно допустимые нормативы потерь и отходов при производстве алкогольной, слабоалкогольной, пивоваренной и безалкогольной продукции. Порядок разработки, согласования и утверждения". Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления научно-технического развития, капитального строительства и инвестиций Шустова И.П.». Из этого можно сделать вывод о том, что Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром» является органом хозяйственного руководства, т.к таким образом он непосредственно управляет теми, кто создаём материальные блага, оказывает услуги, осуществляет подготовку специалистов [21].
)По порядку разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления делятся на коллегиальные и единоначальные.
Коллегиальными органами являются Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы, комиссии, наделенные государственно-властными полномочиями (административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних), Совет Безопасности, Правление и Совет директоров Национального банка. Комиссии, имеющие консультативный характер, к рассматриваемым органам не могут относиться, поскольку являются вспомогательными [1, c.277].
Например, в части 1 статьи 2 Положения «Об административной комиссии» от 21 сентября 2001 г. № 1396 определено: «Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, который образуется и осуществляет функции в соответствии с настоящим Примерным положением, решениями местных исполнительных и распорядительных органов и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь» [15].
Единоначальными органами являются министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, Администрация Президента, Управление делами Президента, Комитет государственного контроля, отделы и управления местных исполкомов, администрации объединений (концернов), предприятий, учреждений. Все они значительную часть вопросов своей компетенции решают единоначально. Для них это основная форма работы [1, c.277].
Например, в части 3 пункте 11 Постановления Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Министерства иностранных дел» от 31 июня 2006 г. № 978 определено: «Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, постановлениями МИД и приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии решение принимает Министр, докладывая о нем в Совет Министров Республики Беларусь. Члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции». Из этого можно сделать вывод о том, что Министерство иностранных дел является единоначальным органом государственного управления, т.к. решения принимаются и проводятся в жизнь непосредственно Министром иностранных дел [16].
Между тем, следует подчеркнуть, что коллегиальных и единоначальных органов в чистом виде практически не существует, за исключением комиссий. В коллегиальных органах применяется единоначальная форма работы, а в единоначальных - коллегиальная. Но такие формы работы не являются для них основными» Единоначальное решение вопросов в коллегиальных органах способствует разгрузке коллегий от вопросов, не требующих выявления мнения широкого круга людей, специалистов. Коллегиальность в единоначальных органах (коллегий министерств, различные советы) помогает руководителям (министрам, председателям государственных комитетов, руководителям администрации предприятий, учреждений) более правильно и квалифицированно решать вопросы. В отдельных случаях коллегиальные органы, созданные в единоначальных, наделены правом решать отдельные вопросы: например, ученый совет, ректорат высшего учебного заведения, совет факультета [1, c.277 - 278].
)По источнику финансирования органы государственного управления делятся на госбюджетные и хозрасчетные.
Первые финансируются из средств государственного бюджета. К ним относятся: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Конституционный суд Республики Беларусь, Генеральная Прокуратура Республики Беларусь и др.
Вторые содержатся за счет отчислений от прибыли предприятий, входящих в их состав (управления объединений (концернов), или за счет предприятия, организации, управленческим звеном которой он является. К ним можно отнести администрации исполкомов (местные бюджеты) [1, c.278].
В качестве вывода можно указать следующее: существует множество видов органов государственного управления; органы государственного управления могут быть разделены на виды по следующим критериям:
по масштабу деятельности прежде, т.е. территории, на которую могут распространяться полномочия органа;
по отношению к другим организациям;
по порядку образования;
по характеру компетенции;
по порядку разрешения подведомственных вопросов;
по источнику финансирования.
Заключение
государственное управление орган
Орган государственного управления - это государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.
Орган государственного управления имеет ряд черт:
·орган государственного управления - это государственная организация, коллектив людей, определённым образом организованный и юридически оформленный;
·основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства;
·он наделен государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях;
·каждый орган имеет масштаб деятельности;
·каждый орган имеет внутреннюю структуру;
·орган государственного управления обладает определённой самостоятельностью;
·орган государственного управления соответствующим образом учреждается.
В структуру органов государственного управления входят: Президент Республики Беларусь; Аппарат Президента Республики Беларусь; Национальный банк Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь; министерства Республики Беларусь; государственные комитеты Республики Беларусь; Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь; Национальная академия наук Беларуси; Национальный банк Республики Беларусь; Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь; Государственные организации (администрация государственных организаций), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь; Органы исполнительной власти на местном уровне; Администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.
Вместе они образуют единую систему органов государственного управления. Их деятельность направлена на достижение поставленных целей. Главные цели государственного управления конкретизируются в целях-заданиях для каждого государственного органа.
Органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции и др. Разделение органов на виды имеет большое научно-познавательное и практическое значение. Оно помогает глубже познать сущность и назначение, особенности органов государственного управления.
Классификация может быть различной в зависимости от положенного в основу критерия деления. Критериев существует много, и зависят они от различных характеристик, особенностей органов. Основными из них являются: масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции, порядок разрешения подведомственных вопросов, источник финансирования. Органы государственного управления имеют большое значение в развитии государства, т.к. они, осуществляя исполнительную и распорядительную деятельность, приводят в жизнь действующее законодательство Республики Беларусь. Любое государство, не имея специальных органов, осуществляющих деятельность по применению Конституции, законов и иных нормативных и правовых актов, не сможет существовать, т.е. оно не сможет существовать без исполнительной ветви власти.
Список использованных источников
1.Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. 2-е изд., исправ. и доп. - Мн.: Тесей, 2006. - 616 с.
.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс/Ю.А. Тихомиров. - М.: 2001. - 652 с.
.Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». / В.С. Четвериков. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 512 с.
.Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/ Д.М. Овсянко изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 468 с.
.Козлов Ю.М. Административное право: Учебник/ Ю.М. Козлов. - М.: Юристъ, 1999.-320с.
.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.
.О государственной службе: закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г. с изм. и доп. от 2 июня 2009 г., № 204-З// Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.О Совете Министров: закон Республики Беларусь, 23 июля 2008 г., №424-3 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.О местном управлении и самоуправлении: закон Республики Беларусь, 4 января 2010 г., № 108-3 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
10.О юридическом отделе предприятия: положение // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://for-expert.ru/polozhenie/1.shtml>. - Дата доступа: 24.04.2011.
.О Комитете государственного контроля и его территориальных органах: закон Республики Беларусь, 1 июля 2010 г., № 142-3 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.Об Администрации Президента Республики Беларусь: положение, 30 декабря 1995 г., № 527 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.О Министерстве внутренних дел Республики Беларусь: положение, 4 декабря 2007 г., № 611 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.О государственном Комитете по стандартизации Республики Беларусь: положение, 31 июля 2006 г., № 981 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.Об административной комиссии: положение, 21 сентября 2001 г., № 1396 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.Вопросы министерства иностранных дел Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 31 июля 2006 г., № 978 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.[Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://bargu.by/287-ponyatie-otlichitelnye-cherty-vidy-osnovnye-principy-deyatelnosti-organov-gosudarstvennogo-upravleniya.html>. - Дата доступа: 10.04.2011.
.Дмитреев Ю.А., Общая теория права:Учебник для юридических узов/Ю.А.Дмитреев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев[и др.] под общ.ред. А.С. Пиголкина.- 2-еизд., испр. и доп.- М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана,1996. - 384 с.
.О структуре Правительства: Указ Президента Республики Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.Вопросы Министерства торговли: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 29 июля 2006 г., № 961 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.Об утверждении технического кодекса установившейся практики: Приказ Белорусского Государственного концерна пищевой промышленности «Белгоспищепром», 17 марта 2009 г., № 102 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.Об утверждении Положения о военных кафедрах гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования: Постановление Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства образования Республики Беларусь, 24 января 2007 г., № 6/10 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.О военных кафедрах военных учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования: Положение, 24 января 2007 г., № 6/10 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в Минском районе: Решение Минского районного исполнительного комитета, 16 декабря 2009 г., № 7941 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.О системе управления охраной труда в Минском районе: Положение, 16 декабря 2009 г., № 7941 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.Об утверждении порядка составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности: Приказ Комитета государственного контроля Республики Беларусь, 28 октября 2009 г., № 94 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.
.Составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности: Порядок, 28.10.2009 г., № 94 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2010.