Необходимость углубления аграрной реформы в Украине
Содержание
Введение
Необходимость углубления аграрной реформы в Украине
Выводы и рекомендации
Использованные источники
Введение
Тема контрольной работы «Необходимость углубления аграрной реформы в Украине».
Цель работы - проанализировать проведение и результаты аграрной реформы 1991-2010 pp.; обосновать пути последующего реформирования аграрного сектора экономики Украины.
Президентом Украины В.Ф. Януковичем поставлена задача провести глубокие реформы с тем, чтобы к 2020 г. Украина вошла в двадцатку наиболее развитых стран, стала ведущим аграрным государством мира. В этой связи важно проанализировать ход и результаты проведения аграрной реформы в 1991-2010 гг.
Необходимость углубления аграрной реформы в Украине
По мнению ученых, в общем виде реформы 1990-х годов были направлены на решение задач по четырем составляющим.
Первая - "Формирование экономической платформы аграрной реформы" - преследована цель обеспечить переход аграрной сферы, как и экономики государства в целом, на рыночные принципы хозяйствования. Она предусматривала определение собственника земли, имущества и результатов труда; построение на основе частной собственности производственных отношений; формирование организационно-правовых структур рыночного типа; создание инфраструктуры аграрного рынка.
В то время Украина избрала путь разгосударствления национальной экономики и создания института частной собственности через проведение сплошной ваучеризации, согласно которой каждому совершеннолетнему гражданину Украины, независимо от места проживания и вида трудовой деятельности, предоставлялось право получить документ на принадлежащую ему долю капитала, который до этого находился в общегосударственной собственности в виде как имущества, так и земли. Ученые-аграрии резко выступили против такого уравнительного подхода к распределению сельскохозяйственных земельных ресурсов и убедили общество, что правильнее будет воплотить в жизнь извечную мечту крестьян о том, что "земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает". В результате каждый крестьянин стал собственником причитающейся ему как имущественной, так и земельной доли (пая) и, соответственно, получил право свободно ими распоряжаться путем присоединения кличному крестьянскому или фермерскому хозяйству, передачи в аренду для хозяйственного использования другими субъектами сельскохозяйственной предпринимательской деятельности. На этой правовой основе получили развитие организационные структуры нового на том этапе развития экономики способа хозяйствования на земле: личные крестьянские хозяйства (ЛКХ), которых сегодня насчитывается около 4,7 млн., фермерские хозяйства (около 42 тыс.), частные сельскохозяйственные предприятия разных организационно-правовых форм (около 14 тыс.). Оценивая по прошествии времени выбранный путь разгосударствления земельной собственности и формирования организационно-правовых структур рыночного хозяйствования на земле, можно сделать обобщающий вывод о правильности такого направления земельной приватизации.
Однако не столь однозначно можно оценить результативность реформационных мер в плане построения на основе частной собственности производственных отношений и создания инфраструктуры аграрного рынка. Ведь из-за несовершенства экономического механизма аренды имущества большинство собственников имущественных паев частично или полностью их утратили, уровень оплаты труда в сельском хозяйстве и ныне остается почти на 40% ниже, чем в среднем по экономике, а инфраструктура аграрного рынка монополизирована коммерческими посредниками, обеспечивающими собственные экономические интересы. Поэтому производители сельскохозяйственной продукции получают более низкую по сравнению с затратами долю в цене реализации продуктов питания, а население, которое их потребляет, переплачивает за них.
Следовательно, основной недостаток данного этапа реформы кроется в том, что в Украине не удалось разработать эффективный экономический механизм рыночного хозяйствования, как это декларировалось второй составляющей аграрной реформы - "Построение рыночного по содержанию экономического механизма". Ею предусматривалось: формирование ценового механизма; создание благоприятной финансовой и кредитной системы; обеспечение стимулирующей налоговой политики; построение адекватной рыночной экономике системы управления.
По этой составляющей аграрной реформы существенный прогресс был достигнут только в части обеспечения стимулирующей финансово-налоговой политики, согласно которой для сельскохозяйственных товаропроизводителей были введены фиксированный налог, льготы по НДС, а также компенсация доли процента по кредитам, предостаатенным коммерческими банками, за счет чего в значительной степени увеличены объемы государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Однако в настоящее время и эти достижения находятся под угрозой из-за финансового кризиса и обязательства Украины перед ВТО в отношении ограничения объемов государственной поддержки аграрного производства по "желтой корзине".
Ценовой же механизм - системообразующая составляющая экономического механизма рыночного хозяйствования - до настоящего времени остается неэффективным, как и вся система регулирования аграрного рынка и управления развитием агропромышленного производства. Норма ст. 3 Закона Украины "Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года" относительно "обеспечения в сельскохозяйственном производстве с помощью системы государственных организационно-правовых мер прибыли на авансированный капитал, включая стоимость земельных ресурсов, не ниже среднего уровня по экономике государства", которая позволяет обеспечить поступление инвестиций в сельское хозяйство, практически не реализуется. Соответственно и система кредитования сельскохозяйственного производства, без которой эта отрасль с замедленным оборотом капитана не может полнокровно развиваться, не отработана. Создать благоприятную для развития сельского хозяйства систему кредитования на основе ипотеки, используя механизм залога земли, невозможно, в частности, из-за постоянного продления моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения.
Неэффективный экономический механизм препятствует полноценной реализации третьей составляющей аграрных реформ - "Наполнение новым содержанием конструкционной схемы экономической реформы", - которой предусмотрено: внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий; ускорение решения проблемы материально-технического снабжения; развитие кооперации; специализация и интеграция производства; обеспечение информатизации и компьютеризации производства; совершенствование кадрового обеспечения; решение социальных проблем.
Положение дел с реализацией данной составляющей реформы освещено ниже.
Однако сам факт существования этих проблем свидетельствует, что наполнение новым содержанием конструкционной схемы реформы далеко от завершения.
Но достигнуть весомых результатов в проведении аграрной реформы, как свидетельствует исторический опыт (уничтожение рабовладельческого строя, отмена крепостного права, реформа Столыпина и т. д.), можно при условии, если она станет делом не только аграриев, но и всего общества. Поэтому, по нашему мнению, для дальнейшего проведения аграрной реформы, с учетом сегодняшних реалий, целесообразно разработать и принять документ, на основе которого станет возможно проводить законотворческую и организационную работу исходя из единого концептуального видения путей углубления аграрной реформы и достижения ее конечных результатов и на этом фундаменте консолидировать украинское общество для ее проведения.
В международной практике такой документ получил название "доктрина" как совокупность руководящих принципов, политических, хозяйственных, правовых, социальных и этических взглядов на основные направления реализации политики государства. Еще в 2002 г. Институтом аграрной экономики были разработаны концептуальные принципы аграрной доктрины Украины, однако она не была принята. Сегодня же, на новом витке реформационных изменений, необходимость принятия этого стратегического документа стала очевидна. Учитывая менталитет нашего общества, распределение полномочий между ветвями законодательной и исполнительной власти в государстве и практику принятия эффективных законодательных актов, его целесообразно узаконить Указом Президента Украины.
Исходя из таких соображений, по поручению Министерства аграрной политики и продовольствия Украины и Национатьной академии аграрных наук Украины в ННЦ "Институт аграрной экономики" разработан проект документа "Национальная доктрина реформирования и развития агропродовольственного комплекса Украины". В нем подчеркивается необходимость принятия такой доктрины как субсидиарного источника права, ведь за годы независимости в украинском обществе, в органах центральной и местной власти, хозяйственного управления так и не сложилось целостное, всесторонне обоснованное и стратегически взвешенное видение роли и места агропродовольственного комплекса в экономике страны и путей его дальнейшего развития. Сегодня в ВДС страны доля АПК составляет около 13%, а это больше совокупного показателя металлургии, машиностроения и строительства. Основополагающим является социальное значение отрасли как экономической базы для обеспечения жизнедеятельности трети населения страны и незаменимого производителя продуктов питания и сырья для промышленности; сельские территории являются местом оздоровления людей, а сельское население - хранителем национальных обычаев и традиций.
В странах с рыночной экономикой именно эти факторы учитываются при построении эффективных отношений распределения в качестве ключевых в воспроизводственных процессах. Однако в нашем государстве понимание важности обеспечения приоритетности развития сельского хозяйства и сельских территории утверждается слишком медленно.
Украина относится к странам с самым низким уровнем государственной поддержки воспроизводства в сельском хозяйстве из расчета на 1 га пашни. Как следствие, хозяйства переходят на монопроизводство окупающейся, как правило, экспорто-ориентированной продукции, нарушаются севообороты, деградируют почвы. Значительная часть трудоспособного населения вытесняется из сельскохозяйственных предприятий в ЛКХ, усиливаются безработица и миграционные процессы. За чертой бедности находятся 17,1% сельских домохозяйств, доля крестьян с доходами ниже прожиточного минимума достигла 29%. Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве на 36% ниже среднего по экономике. В 14 тыс. (49% их общего числа) сельских населенных пунктов отсутствуют какие-либо производственно-управленческие подразделения. Инвестиции в развитие социальной сферы села составляют только 5,9 млрд. грн. в год, что намного ниже существующей потребности. Такое положение дел таит в себе чрезвычайно высокую социальную опасность. Разрушаются традиционные жизненные устои и ценности, безработица и бедность становятся наследственными. При том, что занятых в сельской местности насчитывается почти 6,5 млн. чел., из них в сельском и лесном хозяйстве, в охоте, рыболовстве и рыбоводстве занято 3,15 млн. чел. (что почти на 28% меньше, чем в 2000 г.); остальные 3,35 млн. работают в других сферах экономической деятельности (что почти на 63% больше, чем в 2000 г.).
Приостановка разрушительных процессов на селе возможна только при условии эффективно функционирующего и социально ориентированного сельского хозяйства, способного обеспечить занятость большинства сельских жителей и служить основным источником их доходов и поступлений в местные бюджеты.
Таким образом, вырисовывается миссия агропродовольственного комплекса Украины - обеспечить продовольственную безопасность государства, вывести нашу страну в число наиболее развитых в аграрном отношении государств мира и создать экономическую базу для повышения благосостояния сельских жителей и развития сельских территорий.
Провозглашенная сверхважная миссия может быть реализована только при условии обеспечения расширенного воспроизводства сельскохозяйственного производства. Однако при этом следует учитывать то, что сельское хозяйство из года в год находится на грани только простого воспроизводства, причиной чего служат неэффективные межотраслевые экономические отношения в государстве. Сельскохозяйственное производство и сейчас остается низко рентабельным, а животноводство - убыточным, объемы государственной поддержки крайне недостаточны для покрытия оттока капитала. Так, в 2009 г. объем бюджетной поддержки сельскохозяйственных предприятий, по нашим расчетам, составил только 6,1% объема произведенной валовой сельскохозяйственной продукции, что в 9 раз ниже по сравнению с 1990 г. (уровень соответствующих государственных субвенций в США составляет 27%, в странах ЕС - 45%, в Японии - 63%).
Необходимо отметить, что постепенно, в течение 2002-2008 гг., в комплексе с другими мерами обеспечен рост бюджетной поддержки. Однако производство сельскохозяйственной продукции по некоторым ее видам достигает размеров, обеспечивающих потребности населения страны на уровне минимальных норм потребления, при этом выросли объемы сельскохозяйственного экспорта за счет продукции зерновых и масличных культур. Вместе с тем ресурсный потенциал АПК, в основе которого - высокопродуктивные земли и благоприятные агроклиматические условия, далеко не исчерпан. Обеспечить более полное его использование можно при условии продолжения и углубления аграрных реформ, направленных на формирование эффективной научно-технологической, ценовой, налоговой, бюджетной, финансово-кредитной и страховой политики государства, рациональное сочетание отраслевой и территориальной системы самоуправления комплексным развитием сельского хозяйства и сельских территорий.
Следовательно, основной целью реформирования агропродовольственного комплекса как составляющей экономики Украины является превращение его в высокоэффективный, конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор экономики государства и прочную экономическую основу социально-экономического развития украинского села.
Для этого необходимо осуществить организационную, экономическую, техническую и технологическую модернизацию АПК, направленную на обеспечение его конкурентоспособности, социальной ориентации, экологичности, равноправного участия аграрной сферы в регулирующих и распределительных функциях общества и государства. Для достижения цели доктриной предусматривается проведение реформ в следующих направлениях.
Реформирование меж- и внутриотраслевых экономических отношений, направленное на обеспечение равноправных экономических условий хозяйствования, паритетности в отношениях и конкурентоспособности отраслей сельского хозяйства. Известно, что основным критерием, определяющим эффективность инвестиций в производство, является их окупаемость доходами на единицу авансированного капитала, другими словами - норма прибыли. В 2001-2008 гг. средняя норма прибыли на вложенный капитал составляла в сельском хозяйстве 1,3%, в промышленности - 8%, в банковской сфере - 14,3%. Как следствие, перелив капитала осуществляется в высокоприбыльные отрасли, а сельское хозяйство остается инвестиционно малопривлекательным, сельскохозяйственное производство в целом балансирует на грани убыточности, около трети сельскохозяйственных предприятий убыточны.
Если в планово-распределительной экономической системе создание в равной степени благоприятных меж- и внутриотраслевых экономических отношений осуществлялось централизованно, через систему распределения фондов и зональную дифференциацию цен на продукцию, то в рыночной системе отечественной экономики более или менее совершенный механизм выравнивания экономических условий хозяйствования не отработан. Норма прибыли - основной критерий выравнивания экономических условий хозяйствования, который, вопреки требованиям экономической теории и мировой практики, у нас еще не стал основным регулятором экономических отношений на всех уровнях управления государством и субъектами экономической деятельности. Поэтому основное содержание реформирования меж- и внутриотраслевых экономических отношений должно заключаться в разработке таких механизмов реализации ценовой, налоговой и бюджетной политики государства, которые будут обеспечивать получение прибыли на вложенный в сельское хозяйство капитал не ниже средней по экономике. Без проведения в государстве такой работы искажений в экономике не избежать, как и не обеспечить реализации обозначенной миссии агропродовольственного комплекса.
Завершение земельной реформы, направленной на развитие различных форм собственности и хозяйствования на земле, становление рыночных земельных отношений, включение стоимости земли в экономический оборот, рациональное, эколого-безопасное использование и охрану земель. Согласно энциклопедическому определению, понятие "капитал" трактуется как определенные экономические отношения по поводу использования факторов производства, как фактор производства в виде стоимости, способный приносить прибыль или убыток. Средства производства становятся капиталом (активом) только тогда, когда могут увеличивать или уменьшать свою стоимость, то есть когда его собственники вступают в экономические отношения. Это касается имущества, денег, нематериальных активов и земли. Ведь сельскохозяйственные земли являются одним из основных средств сельскохозяйственного производства, их стоимость увеличивается или уменьшается в зависимости от качества и месторасположения; они являются предметом владения, распоряжения и использования, а, следовательно - составляющей капитала отдельно взятого крестьянина-собственника и общества в целом.
Эта очевидная истина в нашей стране не признается. Земля у нас не включена в экономический оборот, ее нельзя использовать как залог, получать на этот капитал усредненную норму прибыли, ресурс земли не является ценообразующим фактором при реализации сельскохозяйственной продукции, то есть на него не распространяются экономические отношения, свойственные другим формам капитала. Так, плата за аренду сельскохозяйственных земель составляет, в соответствии с Указом Президента Украины от 19.08.2008 № 725, только 3% денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения. То есть, нынешние крестьяне как землесобственники и в большинстве своем арендодатели не ощущают этой собственности и получают в 3-5 раз меньше прибыли, чем от вложений на банковские депозиты. Из-за несоблюдения требований законодательства относительно обеспечения в сельском хозяйстве нормы прибыли на авансированный капитал на уровне среднего по экономике значения сельское хозяйство ежегодно недополучает около 60 млрд. грн. Следовательно, не достигается и основная цель земельной реформы - формирование эффективного хозяина на основе частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Большинство личных крестьянских и фермерских хозяйств как субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции на собственной земле, малоприбыльны и не развиваются. Этим перечеркиваются все положительные достижения первого этапа земельной реформы.
Таким образом, одним из основных условий обеспечения справедливых экономических отношений является легализация рынка земель сельскохозяйственного назначения с целью включения их стоимости в экономический оборот, формирования отношения к этому высоколиквидному активу как к основе жизнеобеспечения крестьян и национального богатства Украины. Куплю-продажу сельскохозяйственных земель целесообразно законодательно ограничить, сделать невозможной необоснованную спекуляцию. Рыночные цены на эти земли должны соответствовать экономически обоснованному уровню, который, с одной стороны, не будет ущемлять интересы крестьян - продавцов земельных участков, а с другой - не будет способствовать завышению цен на продовольствие.
Реформирование организации сельскохозяйственного производства, направленное на развитие конкурентоспособных крупнотоварных интеграционных агропромышленных объединений, преимущественно на началах кооперативного хозяйствования и кластерных форм регионального сотрудничества. Определяющим дня обеспечения комплексного развития агропромышленного производства является практическое решение проблемы организации крупнотоварного конкурентоспособного агропромышленного производства на инновационной основе. Возможными путями обеспечения такой организации являются создание и функционирование крупных субъектов хозяйствования с использованием механизмов корпоратизации (в основу которых положены отношения собственности), кооперации и кластеризации (соответственно отношения совместной деятельности).
В аграрной экономике Украины сегодня наблюдаются неконтролируемые процессы сверхконцентрации земельного капитала. Согласно разным источникам, 106 трансрегиональных высокоинтегрированных формирований, так называемых агро-холдингов, со средними размерами землепользования 99,5 тыс. га ведут сельскохозяйственное производство на рассредоточенных по сельским территориям арендованных землях, организовывают деятельность на почти 10550 тыс. га сельскохозяйственных угодий страны. Количество и размеры таких объединений из года в год увеличиваются. Это производственные формирования, продукция которых конкурентоспособна за счет использования эффекта масштаба и, частично, замкнутого цикла производства продуктов питания. Однако развитие агропромышленного производства при условии избрания такого пути его организации ведет к усилению социальной напряженности на селе из-за высвобождения лишних работников и роста уровня безработицы, активизации процессов перераспределения собственности и уменьшения разнообразия форм хозяйствования на селе, к углублению дисбаланса отраслевой структуры агропромышленного производства и нерациональному использованию земли, недопоступлению налоговых платежей в местные бюджеты и т. д. Частичным решением проблемы повышения социальной направленности агрохолдингов может быть законодательное урегулирование их деятельности посредством совершенствования механизма арендных земельных отношений. Целесообразно распространить на аренду земель сельскохозяйственного назначения положение антимонопольного законодательства по ограничению площадей арендованных земель и обязательной регистрации дочерних предприятий в границах сельского административного района, оставляя, таким образом, простор для деятельности других, менее конкурентоспособных операторов этого рынка (сельхозпредприятий традиционного типа, фермерских хозяйств, ЛКХ и т. д.) и обеспечивая большую социальную направленность агрохолдингов и их подконтрольность местным органам власти.
Вместе с тем неконкурентоспособными остаются многие мелкие и средние по размерам землепользования сельскохозяйственные товаропроизводители, на которых возлагается наибольшая социально-экономическая нагрузка в обеспечении развития сельских территорий. Эти хозяйственные структуры, как правило, не в состоянии самостоятельно формировать достаточно крупные партии продукции для продажи. Этим пользуются посреднические структуры, которые, по сути, монополизировали продуктовые рынки внутри страны. Как следствие, первичные производители сельскохозяйственной продукции получают только 30-40% выручки от конечной (розничной) цены за произведенную ими продукцию, тогда как в других странах с развитым сельским хозяйством на их долю приходится 50-70% и больше. Анализ цены реализации экспорто-ориентированных видов продукции свидетельствует, что на этапе экспорта формируется до 70% общих прибылей от продажи сельскохозяйственной продукции на мировом рынке, а расходная часть этого звена по большинству видов продукции не превышает 20%.
Поэтому одной из задач государственной аграрной политики должно стать создание условий для достижения конкурентоспособности первичными производителями сельскохозяйственной продукции - разными по размерам и организационно-правовым формам субъектами хозяйствования. Решение этой проблемы видится в развитии кооперации, прежде всего обслуживающей, в которой заинтересованы в первую очередь личные крестьянские и фермерские хозяйства, а также сельскохозяйственные предприятия с небольшим землепользованием. Объединение в кооперативы дает возможность на основе совместной снабженческой, агротехнической, перерабатывающей и сбытовой деятельности достичь сопоставимых со средними и крупными сельскохозяйственными предприятиями уровней технологичности и товарности, а, следовательно, повысить конкурентоспособность произведенной продукции. Однако необходимые меры по развитию обслуживающей кооперации осуществляются недостаточно организованно, и их не хватает для завоевания первичными производителями сельскохозяйственной продукции ведущих позиций на аграрном рынке. Ведь в условиях глобализации и средние сельскохозяйственные предприятия в большинстве своем не выдерживают конкуренции - агрохолдинги уже поглотили свыше 3 тыс., таких предприятий.
с одной стороны - использованием конкурентных преимуществ территорий, на которых концентрируется производство (наличие и качество ресурсов, квалификация и стоимость рабочей силы, территориальное размещение, природно-климатические условия и др.) для создания конкурентоспособного продукта и повышения доходов жителей и бюджетов этих территорий. С этой точки зрения, кластеры выполняют функцию своеобразных "точек роста" региональных экономик, а кое-где и государства в целом;
с другой стороны - усилением конкурентных преимуществ посредством установления прямых связей (как формальных, так и неформальных) между участниками кластера - отдельный участник без сотрудничества с другими и специализации не может наладить эффективное производство. Это и конкуренция партнеров, и интенсивный обмен информацией и взаимными требованиями, которые подталкивают их к внедрению инноваций.
Следовательно, развитие конкурентоспособного и одновременно социально направленного агропромышленного производства лежит в плоскости формирования организационно-управленческих структур крупнотоварного производства путем налаживания прямых межхозяйственных связей между самостоятельными предприятиями и развития межхозяйственного самоуправления с использованием механизмов кооперации и кластерных форм регионального сотрудничества. На это должны быть направлены государственная аграрная политика и организационные меры по ее реализации, как в центре, так и на местах.
Перевод сельского хозяйства на инновационно-инвестиционную людель развития на основе технико-технологической модернизации его материально-технической базы и создание системы мотивации хозяйствующих субъектов к внедрению наукоемких технологий. Проблемы в организации кооперации личных крестьянских, фермерских хозяйств и сельскохозяйственных предприятий сопровождаются потребностью в их технологическом переоснащений, а также повышении влияния отечественной аграрной науки на их инновационное развитие. Низкий уровень материально-технического обеспечения и невысокое качество технологической дисциплины служат основными причинами технологической отсталости агропромышленного производства. Это объясняется не только неудовлетворительной платежеспособностью хозяйствующих субъектов, но и неконкурентоспособностью отечественного сельскохозяйственного машиностроения, слабо поставленной работой по быстрому освоению и внедрению новых, инновационных технологий.
Так, сельскохозяйственное машиностроение резко сократило производство техники, снизились ее качество и надежность. Уровень обновления парка тракторов в настоящее время едва достигает 2%, зерноуборочных комбайнов - и того меньше, несколько выше он по посевной технике.
В течение последних десятилетий в технологиях производства сельскохозяйственной продукции, особенно в растениеводстве, происходят революционные изменения. Суть их состоит в биологизации технологий, экономии энергии и ресурсов на выполнении технологических операций, зашите природной среды, повышении экологической безопасности в процессе производства продукции. Вместе с тем недостаточная отлаженность взаимоотношений между наукой и производством, низкая платежеспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей и недостаточная информированность их относительно новейших достижений отечественной сельскохозяйственной науки сдерживают обновление сельскохозяйственного производства.
Сложность трансфера наукоемких технологий в аграрное производство привела к тому, что иностранные инновации оказывают большее влияние на развитие экономики, чем отечественные. Поэтому техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства - одна из первоочередных задач государственной аграрной политики. Нужно отработать такие организационно-экономические мотивационные механизмы, которые бы существенно повысили уровень агросервисного обслуживания и обеспечили ускоренное техническое переоснащение сельскохозяйственных предприятий.
Реформирование аграрной науки, образования и системы информационно-консультационного обслуживания в сельском хозяйстве, направленное на решение приоритетных задач по инновационному развитию сельскохозяйственного производства и непрерывному высокопрофессиональному образованию работников сельского хозяйства. Перевод агропромышленного производства на инновационную модель развития связан с повышением роли аграрной науки, образования и системы взаимопомощи в сельском хозяйстве при обеспечении этого процесса. С учетом имеющегося мощного потенциала аграрной науки и образования, результатов научных исследований, отвечающих мировому уровню, основная проблема, которую нужно при этом решить, состоит в отлаживании эффективного трансфера (внедрения в производство) инноваций.
Рыночные принципы хозяйствования обусловливают необходимость развития новой, эффективной в рыночных условиях, системы распространения сельскохозяйственных знаний и информации, в процессе которого предполагается:
создание эффективной системы информационно-консультационного обслуживания в сельском хозяйстве непосредственно в местах проживания и производственной деятельности сельского населения (в районах, сельских населенных пунктах) как одного из основных механизмов реализации государственной аграрной политики на местах, составляющей органов управления инновационным развитием сельского хозяйства и сельских территорий, институции, осуществляющей связь науки с производством при распространении сельскохозяйственных знаний и внедрении агроинноваций;
развитие рынка инноваций в агропромышленном производстве путем реструктуризации аграрной науки и образования в направлении коммерциализации научных разработок (превращения их в инновационные товары) и на этой основе развития инновационного предпринимательства: внедряющих подразделений в учреждениях аграрной науки и образования, инновационных инкубаторов и малых инновационных фирм, инновационно-технологических центров, научно-производственных кластерных объединений (научных и агротехнопарков, агротехно-полисов, инновационных кластеров и др.);
создание государственных и негосударственных венчурных фондов для частичного или полного финансирования перспективных инновационно-инвестиционных проектов и программ, разработки поощрительных, мотивационных финансово-кредитных механизмов для внедрения инноваций и др.
Трансфером инновации в агропромышленное производство и вопросами технологического развития АПК должна заниматься Национальная академия аграрных наук Украины, для которой целесообразно реализовывать свои научно-технические программы с акцентом на территориальных аспектах для рационального использования природно-ресурсных и пространственных преимуществ тех или иных территорий. Для осуществления оперативного управления она должна иметь венчурный Фонд инновационного развития АПК для финансирования этих программ.
Развитие инфраструктуры аграрного рынка, направленное на становление биржевой и других форм оптовой торговли с прозрачными механизмами ценообразования, совершенствование информационно-коммуникационного обеспечения операторов рынка. Инфраструктура аграрного рынка почти полностью сформирована в количественном отношении, однако в качественном объекты рыночной инфраструктуры чаше всего не выполняют свои функции. Так, создана сеть бирж, агроторговых домов, заготовительных пунктов, функционируют городские оптово-розничные продовольственные рынки, однако не сформирована сеть цивилизованных оптовых сельскохозяйственных рынков, которые бы по цене услуг были доступны всем товаропроизводителям и их кооперативам, не организованы оптовые торги, без которых невозможно установление реальных рыночных цен. Оптовые продовольственные рынки в большинстве своем функционируют как традиционные потребительские рынки и характеризуются слабой материально-технической базой, отсутствием холодильных установок, складских помещений, информационных и коммуникационных систем. Агроторговые дома недостаточно обеспечены необходимой инфраструктурой. Товарная наполненность объектов рыночной инфраструктуры, а соответственно и их влияние на ценообразование, незначительна. Через биржи непосредственно товаропроизводителями реализуется менее 1% сельскохозяйственной продукции, основная же масса (50-60%) - через коммерческих посредников, которые монополизировали экспортные оптовые и мелкооптовые товаропотоки и диктуют свои цены. Не имея собственных каналов продвижения продукции к конечному потребителю и мест концентрации товаров для оптовых торгов, непосредственные товаропроизводители лишены возможности эффективно влиять на ценообразование. Поэтому основными направлениями мер этой составляющей реформ должны стать создание благоприятной институциональной среды для развития современной рыночной инфраструктуры и активное участие государства в регулировании аграрного рынка, что будет способствовать свободному доступу производителей на рынок, прозрачному ценообразованию, продвижению сельскохозяйственной продукции и продовольствия на международные рынки.
Реформирование системы экспорта-импорта продукции АПК для укрепления позиций Украины на мировых продовольственных рынках посредством увеличения экспорта готовой и полуготовой продукции и усиления роли государства в экспортно-импортных операциях. Сегодня увеличение удельного веса экспорта продукции АПК в общем экспорте страны достигается прежде всего за счет продукции растениеводства и ее переработки. Удельный вес экспорта продукции животноводства и смежных отраслей переработки неуклонно уменьшается. Ослабление экспортных позиций животноводства, значительное усиление конкурентного давления импортируемой животноводческой продукции на внутреннем рынке - самая отрицательная тенденция последних лет. Для ускорения более полной реализации отечественным агропромышленным производством своего экспортного потенциала необходима немедленная корректировка государственной агроэкспортной политики по следующим направлениям:
усиление стимулирования развития внешнеэкономической маркетинговой деятельности непосредственных товаропроизводителей на принципах кооперации;
гармонизация национального законодательства с требованиями ВТО и ЕС и приведение национальных стандартов в соответствие с их нормами;
расширение географической диверсификации внешнего рынка реализации продукции агросектора, укрепление позиций на традиционных рынках;
применение в полной мере предусмотренного правилами ВТО инструментария выявления и противодействия фактам чрезмерно субсидированного импорта и защита интересов национальных производителей в антидемпинговых расследованиях против них.
Формирование благоприятных условий для обеспечения расширенного воспроизводства и инновационного развития сельского хозяйства при активном участии государства на финансовом рынке. Развитие предприятий аграрного сектора экономики как сектора с замедленным оборотом капитала во многом зависит от наличия собственных финансовых ресурсов и условий доступа к внешним источникам их формирования. В связи с неотлаженными меж- и внутриотраслевыми экономическими отношениями отечественные сельскохозяйственные предприятия функционируют в условиях постоянного и жесткого дефицита денежных средств для финансирования текущей и инвестиционной деятельности. Дефицит оборотных средств для обеспечения нормального производственного процесса в растениеводстве составляет почти 58 млрд. грн., а в животноводстве - около 43 млрд. грн.. Несмотря на то, что объемы инвестирования в основной капитал постоянно растут, они не обеспечивают даже простое воспроизводство основных средств.
Реформирование институциональных принципов развития сельских территорий, усиление роли сельских общин в повышении занятости и доходов домохозяйств и формирование благоприятной среды для жизнедеятельности сельского населения. Преобразования, происходящие на селе под влиянием объективных и субъективных обстоятельств, не улучшили условия труда и жизни крестьян. Реформирование институциональных принципов развития сельских территорий, усиление роли сельских общин требуют новой стратегии. Необходимо создать условия для улучшения демографической ситуации путем повышения рождаемости и уменьшения смертности сельского населения, оптимизации миграционных процессов среди сельской молодежи через улучшение профориентационной работы, активное внедрение политики роста престижности труда и проживания в сельской местности.
Особую актуальность приобретает проблема массовой сельской безработицы, вызванной постреформенным перепрофилированием деятельности сельхозпредприятий и сокращением производства. По подсчетам, благодаря интенсификации, опережающему развитию трудоемких производств, особенно в скотоводстве, возможно в течение 10 лет увеличить в 1,5 раза количество рабочих мест в отрасли. Важно найти эффективные способы мотивации проживания и сельскохозяйственной занятости и именно на этой основе сохранить молодые, квалифицированные кадры на селе. Эти и другие задачи социального развития села можно решить только при условии повышения роли сельского самоуправления и активизации деятельности сельских общин на основе реализации стратегий и программ их социально-экономического развития.
Организацией развития сельских территорий, в том числе агропромышленного производства на местах, должны заниматься местные органы власти, общественного и межхозяйственного самоуправления, которые на основе разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития будут обеспечивать комплексное развитие производственной и социальной инфраструктуры и соблюдение социальных стандартов жизнеобеспечения сельских жителей, в частности, путем формирования рабочих мест с их концентрацией в агрогородках, рекреационно-туристических и пригородных зонах. Эти программы должны финансироваться Фондом поддержки украинского села с помощью механизмов, приближенных к применяемым в странах ЕС.
аграрный рынок собственник земля
Выводы и рекомендации
Реформирование системы управления аграрным сектором, направленное на рациональное сочетание системы территориального самоуправления и отраслевой системы управления комплексным развитием сельского хозяйства и сельских территорий. Подсистема управления как надстройка системы производства и связующее звено производственных отношений должна обеспечить формирование высокоорганизованной инновационной модели комплексного развития агропромышленного производства и социальной сферы украинского села. Как было обосновано выше главным двигателем развития становится кластерная экономика, направленная на территориальное развитие конкурентоспособных производств ("точек роста") для лучшего использования природных, земельных, ресурсных и пространственных преимуществ территорий и обеспечения на этой экономической основе более высоких социальных стандартов жизни ее населения. Отсюда, реформирование системы управления агропромышленным производством должно предусматривать смещение акцентов в деятельности органов государственного управления на:
организационную работу по целенаправленному формированию агропродуктовых и территориально-производственных межхозяйственных объединений с высоким уровнем специализации и концентрации отраслей агропромышленного производства для как можно более полного использования преимуществ сельских территорий;
внедрение в практику низовых уровней управления развитием агропромышленного производства и сельских территорий элементов стратегического управления на основе средне- и долгосрочного программирования комплексного развития агропромышленного производства и сельских территорий;
развитие системы межхозяйственного и общественного самоуправления по всей управленческой вертикали с передачей им части государственных полномочий по управлению региональным развитием агропромышленного производства;
внедрение механизмов государственной поддержки инновационно-инвестиционных проектов местных программ развития, реализуемых организованными в самоуправляющиеся объединения сельхозпроизводителями.
Повышение конкурентоспособности агропромышленного производства, его инновационная модернизация, налаживание внутриотраслевых экономических отношений и защита интересов товаропроизводителей должны стать задачами сети представительских отраслевых и межотраслевых объединений, входящих в Высший координационный агропродовольственный совет с представительствами на всех уровнях управления, которые на принципах частно-государственного партнерства будут организовывать выполнение целевых региональных и общегосударственных программ развития агропромышленного производства и регулирования аграрного рынка.
Успешная реализация такой модели в большой мере будет зависеть и от установления в равной степени благоприятных экономических отношений между отраслями экономики страны, особенно по поводу распределения произведенного национального продукта, с тем, чтобы обеспечить получение сельским хозяйством равновеликих с другими отраслями прибылей на капитал. Это позволит сделать сельское хозяйство инвестиционно и социально направленным и обеспечить его технологическую и организационно-экономическую модернизацию.
Данные рекомендации целесообразно положить в основу действий по проведению экономических реформ с целью формирования высокоэффективного, конкурентоспособного агропродовольственного комплекса, разработки эффективных механизмов проведения изменений в отмеченных направлениях.
Использованы источники
1.Саблук П.Т. Особливості аграрної реформи в Україні. - К., "Нічлава", 1997, 304 с.
2.Саблук П.Т, Юрчишин В.В. Концептуальні основи розробки, практичного втілення та ефективного функціонування аграрної (аграрно-продовольчої) доктрини України. - К., ІАЕ,2003, 14 с.
3.Витрати і ресурси домогосподарств України у 2009 році. Статистичний збірник.- К., Держкомстат України, 2010, с. 311.
4.Статистичний щорічник України за 2009 рік. - К., Держкомстат України, 2010, с. 409.
5.Соціально-економічне становище сільських населених пунктів. Статистичний збірник. - К., Держкомстат України, 2006, с. 58.
.Расчеты ННЦ "Института аграрной экономики" на основе данных Госкомстата Украины.
.Саблук П.Т Макроэкономические приоритеты развития сельского хозяйства и сельских территорий Украины. Никоновские чтения - 2008. - М., ВИАПИ им. А.А. Никонова, с. 645.
9.Доклад Президента Национальной академии аграрных наук академика НААН М.В. Зубца на Общем собрании НААН 24 ноября 2010 года (<http://www.uaan.gov.ua/nCTre.php7icH703>).
10.Капітал: різновиди, форми. Реальний і фіктивний капітал (<http://www.br.com.ua/>referats/Macro economic).
.Экспертные оценки ННЦ "Института аграрной экономики".
12.Білоусько Я.К Сільськогосподарське машинобудування: бути чи не бути? К., ННЦ "ІАЕ", 2010, с. 21-23.
13.Білоусько Я.К. Стратегічні напрями реформування і розвитку вітчизняного сільськогосподарського машинобудування. "Економіка АПК" № 1, 2011, с. 110
14.Білоусько Я.К. Сільськогосподарське машинобудування: бути чи не бути? "Економіка АПК" № 1, 2011, с. 17-18.
.Доклад Президента Национальной академии аграрных наук академика НААН М.В. Зубца на Общем собрании НААН 24 ноября 2010 года (<http://www.uaan.gov.ua/news.php?id=703>).
.Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 года, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Украины от 19.09.2007 г. № 1158.