Эколого-экономические приоритеты устойчивого развития (на материалах региона Кавказских Минеральных Вод)

Эколого-экономические приоритеты устойчивого развития (на материалах региона Кавказских Минеральных Вод)

Содержание

Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы устойчивого развития регионов 1.1 Эколого-экономическое содержание категории устойчивое развитие

.2 Критерии и показатели устойчивого развития региона

Глава II. Состояние сферы обращения с отходами в регионе - как один из факторов устойчивого развития региона КМВ

.1 Оценка современного состояния особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ в области обращения с отходами

.2 Совершенствование управления по обеспечению устойчивого развития в сфере обращения с отходами региона КМВ

Заключение Библиографический список

Приложение

устойчивое развитие регион кавказский минеральный

Введение

Актуальность темы исследования. Природные ресурсы и природные условия являются основой материального производства и жизнедеятельности населения. Состояние окружающей среды, качественный уровень использования, охраны и воспроизводства ее ресурсов во многом определяют темпы экономического роста и эффективности производства в целом. Поэтому задача улучшения состояния окружающей среды, сохранения и приумножения природных богатств, имеет важное народнохозяйственное значение.

В условиях особо-охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод актуальным является сохранение того природного, рекреационного потенциала, который определяет специализацию экономики данной территории, формирует инвестиционную привлекательность региона и выступает залогом для будущего развития. В настоящее время на территории Кавказских Минеральных Вод прослеживается тенденция ухудшения экологического состояния, имеющая сходство с подобным процессом в других регионах, однако, на территории КМВ загрязнение окружающей среды имеет специфические особенности. Здесь особенно остро стоит вопрос о загрязнении отходами производства и потребления отдельных территорий и общего ухудшения санитарного и эстетического состояния¹. Поскольку на территории КМВ отсутствуют крупные промышленные предприятия, являющиеся источником повышенного загрязнения атмосферного воздуха, а также водного бассейн)², а экологическая обстановка является благоприятной, внимание, в первую очередь, следует уделить двум факторам, оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду:

увеличивающемуся быстрыми темпами количеству автотранспорта, при эксплуатации которого не только образуются выхлопные газы, загрязняющие атмосферные воздух, но и значительное количество отработанных материалов (покрышки, нефтепродукты в виде использованных автомобильных масел, лом черного металла и д.р.)

загрязнению окружающей среды отходами производства и потребления, образование которых на территории региона продолжает увеличиваться в то время, как места обезвреживания и полигоны для захоронения отходов либо заполнены, либо используются с нарушением правил эксплуатации. Существует проблема захоронения отходов на несанкционированных свалках, что ухудшает санитарное состояние территории, повышает риск распространения опасных заболеваний и подрывает имидж особо-охраняемого эколого-курортного региона.

Кроме того, полигоны для захоронения отходов, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, создают угрозу загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод, что недопустимо для региона КМВ, на территории которого добываются уникальные по своему составу целебные воды и грязи, используемые для лечения большого перечня заболеваний.

Для того, чтобы сохранить уникальную природу региона, необходимо обеспечить переход к устойчивому развитию, которое позволит не только наращивать экономический потенциал, но и сократить негативное воздействие на окружающую природную среду, рационально использовать ресурсы и сохранить имеющиеся возможности.

Переход к устойчивому развитию предполагает эффективное управление экономикой региона, согласованные и скоординированные действия органов власти и управления всех уровней, что является актуальным для исследования в рамках данной выпускной квалификационной работы. Одним из начальных этапов должно стать рациональное управление отходами производства и потребления, а также скорейшее внедрение новой отрасли экономики - отходопереработки.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе вопросу эколого-экономических приоритетов устойчивого развития посвящены работы таких ученых, как: Вернадский В.И., Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М., Гирусова Э.В., Лопатина В.Н., Акимова Т.А., Хаскин В.В., и др.

Поскольку Кавказские Минеральные Воды входят в состав особо охраняемых природных территорий¹, особое внимание региону уделяется органами власти федерального, регионального и местного уровня. На федеральном и региональном уровне разрабатывается соответствующая нормативно-правовая база. Регулированием отношений в сфере управления особо охраняемыми территориями занимаются такие структуры как Росприроднадзор, Ростехнадзор, Министерство природных ресурсов Ставропольского края, а также органы местного самоуправления. Однако их деятельность на данный момент не является согласованной, отсутствуют механизмы эффективного взаимодействия между данными организациями, что препятствует оперативному решению проблем, связанных с переходом к устойчивому развитию. При наличии «Стратегии социально-экономического развития КМВ до 2020 года» до конца не определены приоритеты устойчивого развития, не решена проблема образования и утилизации отходов производства и потребления.

В январе 2009 года в Администрации КМВ была презентована «Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах до 2018 года»², которая является первым документом, призванным регулировать отношения в сфере рационального природопользования. В российской практике это уникальный документ, Кавказские Минеральные Воды на данный момент единственный регион, для которого разработана подобная концепция. Основываясь на опыте Кавминвод, в дальнейшем будут создаваться аналогичные документы в субъектах и территориальных образованиях РФ, поэтому важно уделять особое внимание принимаемым управленческим решениям. Также необходима разработка стратегии обращения с отходами на территории КМВ, дополнительных нормативно-правовых актов регионального уровня, которые позволят эффективно регулировать отношения, связанные с обеспечением экологически сбалансированного развития. Необходимо вводить в действие краевые целевые программы, призванные финансировать мероприятия, проводимые для улучшения экологической обстановки в регионе, в первую очередь, в сфере обращения с отходами. Данными вопросами занимается Администрация КМВ, специалисты Росприроднадзора, Ростехнадзора, Министерства природных ресурсов Ставропольского края, ученые.

Актуальность обозначенных проблем, недостаточная разрабо-танность ряда аспектов эколого-экономического развития, наличие значительного круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы, постановку цели, задачи и структуру исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение приоритетов и механизма устойчивого развития, выявления основных проблем, возникающих при переходе региона КМВ к устойчивому развитию и определение путей защиты и сохранения природной среды региона, уникальных лечебных и рекреационных ресурсов Кавказских Минеральных Вод.

В соответствии с указанной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

раскрыть теоретико-методологические основы устойчивого развития;

исследовать эколого-экономическое содержание устойчивого развития;

определить основные проблемы, связанные с переходом региона КМВ к устойчивому развитию,

обосновать актуальность первоочередного решения проблемы обращения с отходами производства и потребления на территории КМВ;

определить пути повышения эффективности управления в сфере обращения с отходами.

Объектом исследования является сфера обращения с отходами как фактор развития особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в сфере обращения с отходами производства и потребления при переходе региона КМВ к устойчивому развитию.

Информационную базу составили данные официальной статистики, официальных сайтов Министерства природных ресурсов Ставропольского края и Администрации КМВ, материалы по изучаемой проблематике, опубликованные в отечественной литературе и периодической печати.

Цель и задачи работы предопределили ее структуру. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Глава I. Теоретико-методологические основы устойчивого развития регионов

.1 Эколого-экономическое содержание понятия «устойчивое развитие»

Традиционная модель экономического роста промышленно развитых стран во многом исчерпала себя и не может быть предложена для других стран в качестве образца. Эта мысль проходит в документах ООН, во многих выступлениях на международных конференциях. В них, в частности, отмечается, что западная модель развития более не подходит ни для кого, и единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня - это устойчивое развитие. Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых стран и не могут быть повторены бедными. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнений на душу населения в развитых странах превосходят аналогичные показатели в развивающихся странах в 20-30 раз. Для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления передовых стран понадобилось бы увеличить использование природных ресурсов и количество загрязнений еще в десятки раз, что невозможно в силу ограниченности ресурсов и естественных экологических ограничений.

Вице-президент США Э. Гор, говорит о том, что сложившиеся тип развития и его экономическая концепция дестабилизируют окружающую среду. В книге «Земля на чаше весов. Экология и человеческий дух» (1993) он подчеркнул: необходимо изменение тех черт нашей экономической философии, которые, как мы знаем, ущербны, поскольку они узаконивают и даже поощряют разрушение окружающей среды¹. Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространено определение, данное в докладе комиссии Г.Х. Брундтланд: Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Определение содержит два ключевых понятия:

• понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

• понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, направляемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

Имеются и более краткие определения устойчивого развития, отражающие его отдельные важные экономические аспекты. Среди таких определений можно выделить следующие:

• развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;

• развитие, которое минимизирует экстерналии, внешние эффекты между поколениями;

• развитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;

• развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого (т.е. с обеспечением его по крайней мере простого воспроизводства, а не «проедать» сам капитал - суженное воспроизводство природного капитала, что-то вроде счета в банке, когда любой разумный человек старается сохранить основной капитал и жить только на проценты с него¹).

Приведенное выше определение устойчивого развития можно рассматривать и сквозь призму экономических отношений поколений: внутри современного поколения (в частности, социальный аспект, проблема бедности) и между поколениями (эколого-экономический аспект).

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений. Необходима минимизация негативных экологических последствий, будущих экстерналий для последующих поколений. Нельзя жить за счет своих детей и внуков, нельзя тратить природную кладовую только для себя¹. Таким образом, проблема экологических ограничений компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основной при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны и её регионов.

Как показывает история человечества, радикальные экономические изменения последних лет, проекты и мероприятия, осуществляемые в соответствии с природными закономерностями, на длительном временном интервале оказываются экономически эффективными. И наоборот, экономические проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, но осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий, экстерналий, в перспективе зачастую оказываются убыточными. Следовательно, для длительного интервала времени очень часто верен простой принцип «что экологично, то экономично»².

К концу ХХ столетия мир убедился, что на ХХI век дальнейшее развитие экономики невозможно без охраны окружающей природной среды. В то же время нельзя охранять окружающую среду, не развивая экономику. Взаимозависимость экологии и экономики и является основой новой экологической концепции. В развитие этой концепции в июне 1992 г. была созвана Международная Конференция ООН в Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств, которая так и называлась: «Окружающая среда и развитие» (ОСР). В ней участвовали 180 стран.  Работа по подготовке конференции велась более двух лет под руководством Генерального секретаря Мориса Стронга (Канада)¹.

Устойчивое развитие подразумевает: 1) право людей на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; 2) охрану окружающей среды как неотъемлемую часть процесса развития; 3) удовлетворение потребностей в благоприятной окружающей среде как нынешнего, так и будущих поколений; 4) уменьшение разрыва в уровне жизни между народами мира, а также между бедными и богатыми в каждой стране; 5) совершенствование природоохранного законодательства; 6) исключение моделей развития производства и потребления, не способствующих устойчивому развитию².

Результатом конференции стали три согласованных основополагающих документа, имеющих историческое значение: декларация РИО по окружающей среде и развитию; Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов; Повестка дня на ХХI век, или Повестка 21.

Параллельно были подготовлены две конвенции: Рамочная конвенция об изменении климата, и Конвенция о биологическом разнообразии.

В декларации были провозглашены обязательства государств по основным принципам достижения устойчивого развития. Она содержит 27 рекомендательных принципов, раскрывающих существо и цели движения к устойчивому развитию; необходимость согласования национальных и общечеловеческих интересов, роль государства и различных слоев населения и др³.

Отмечено также, что государства несут общую, но не одинаковую ответственность за деградацию природной среды. А, следовательно, финансовые долги развивающихся стран должны быть соотнесены с ущербом, нанесенным планете развитыми странами. Подчеркивалась также необходимость широкого международного сотрудничества в области науки, использования результатов научных исследований и распространения новых технологий.

Международное сотрудничество должно способствовать национальным усилиям и дополнять их. Повестка дня на ХХI век подписана главами более 100 государств. Руководствуясь этим программным документом и решениями последующих международных форумов и соглашений, многие страны ЕС, Восточной Европы, США, Канада и др. разработали национальные концепции перехода к устойчивому развитию и приняли национальные программы по охране окружающей среды (НПДООС). В 1996 г. в Америке принята «Новая концепция охраны окружающей среды во имя сегодняшнего процветания страны и сохранения ресурсов и возможностей для будущих поколений». 1 апреля 1996 г. подписан Указ Президента РФ 440 «0 концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», а Постановлением Правительства РФ от 19.02.96 № 155 принят план действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. В 2001 году был принят «Национальный план действий по гигиене окружающей среды»¹, в рамках исполнения которого, во всех регионах страны были приняты документы, призванные уменьшить уровень негативного воздействия на окружающую природную среду, создавая условия для дальнейшего развития².

Рассматривая документы и публикации, посвященные данной проблематике, необходимо уделить внимание, прежде всего, концепции устойчивого развития и экологической доктрине РФ, о которых было сказано ранее. В этих документах обозначены эколого-экономические приоритеты дальнейших социально-экономических преобразований, а также основные задачи, решение которых подразумевает обеспечение сбалансированного развития социально-экономической системы, сохранение благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущего поколений людей.

Ученые и специалисты РАГС при Президенте РФ вместе с учёными её филиалов (в том числе и Северо-Кавказской академии госслужбы) уже несколько лет ведут разработку проблемы «Эффективное социально-экономическое развитие региона», важным разделом которой является теория и практика устойчивого развития.

Устойчивое социально-экономическое развитие регионов характеризуется его реальной возможностью обеспечить положительную динамику уровня и качества жизни, способностью, во-первых, удовлетворить общественные потребности, объективно закрепленные за регионом-субъектом РФ в результате территориального разделения труда; во-вторых, организовать надёжное воспроизводство, внутренний экономический оборот и с приемлемой эффективностью удовлетворять потребности местного сообщества; в-третьих, создавать условия (ресурсные, социальные, организационные и д.р.), гарантирующие достойную жизнедеятельность не только живущим, но и будущим поколениям¹.

Человек использует природные ресурсы для удовлетворения своих потребностей. Это определяет его уровень жизни. Причём, чем выше темпы потребления природных ресурсов, тем больше производится продукции, тем, в социальном и экономическом отношении, становится выше уровень жизни человеческого общества¹. Таким образом, экологические эффекты носят социальный характер, поскольку качество природной среды выступает одной из важнейших составляющих качества жизни общества².

Однако переработка и потребление природных ресурсов происходит в окружающей среде. В неё сбрасываются отходы, энергия. Следствием этого является возрастание темпов давления на окружающую среду в условиях непрерывного роста потребления природных ресурсов и за счёт роста численности населения. При достижении таких темпов формирования отходов (за счёт всё возрастающих темпов изъятия природных ресурсов и «грязных» технологий), когда ассимиляционная функция природы не справляется с воспроизводством ресурсов и качества среды (не вписывается в темпы экономического роста в силу своей инерционности). Возникает необходимость поддержания этого качества путём дополнительных затрат на его воспроизводство за счёт снижения уровня жизни населения. Поскольку изъятые на природоохранные цели платежи могли бы пойти на удовлетворение потребностей незащищенных в экономическом плане социальных групп. Круг замыкается. Дальнейший рост потребления природных ресурсов бессмыслен.

Возникает несколько сценариев выбора.

Первый. Можно снижать темпы потребления природных ресурсов, снижая при этом темпы производства отходов при сохранении «грязных» производств до уровня, когда природа будет справляться с отходами сама (вписаться темпами экономического роста в темпы ассимиляционного потенциала природы) и за счёт круговорота веществ обеспечивать «выносимое» качество среды, необходимое для существования человека. Но тогда нам необходимо «забыть» о развитии, а тем более устойчивом.

Второй. Оставляя постоянными во времени даже небольшие темпы потребления природных ресурсов, можно снижать отходы и выбросы за счет улучшения технологий производства. В этом случае можно рассчитывать на ограниченный во времени потенциал экономического роста, поскольку опять возникает проблема нехватки природных ресурсов в будущем.

Третий. Достижение соответствия темпов экономического роста с темпами воспроизводства ресурсов (или их замены на новые) и качества окружающей среды. Создается мнимый баланс, который содержит ряд неопределённостей. Первая из них, какими должны быть темпы экономического роста? Вторая - с какого состояния природной системы (природных комплексов) нужно начинать реализацию сценария сбалансированного развития? Не совсем ясна роль действующего механизма ассимиляционного потенциала природы в состоянии и динамике качества среды и природных ресурсов.

Четвертый сценарий заключает в себе достижение соответствия темпов экономического роста с темпами воспроизводства ресурсов (или их замены на новые) и качества окружающей среды в рамках ассимиляционного потенциала природы. Это тот единственный сценарий, который удовлетворяет модели устойчивого развития. Но сложность заключается в том, как оценить величину ассимиляционного потенциала конкретного региона.

Весьма показательно, что в структуре закона сбалансированного природопользования природная рента, состоящая из ресурсной, ассимиляционной¹ и экологической рент, сбалансирована. Полная же экономическая эффективность может быть достигнута только в случае учёта затрат на воспроизводство природных ресурсов и качества окружающей среды¹.

Я.Я. Яндыганов считает, что применительно к проблемам устойчивости развития сложных систем, каковыми являются социально-экономические системы, названные выше сущностные признаки являются приоритетными, поскольку сама проблема развития в данном случае должна рассматриваться в единстве, взаимосвязи и взаимообусловленности, паритетности главных составляющих: экономической, социальной и экологической².

В современном экономически развитом государстве только национальная (внутригосударственная) и международная (межгосударственная) триада власть, гражданское общество и бизнес, способна сформировать необходимые и достаточные условия для реализации принципов устойчивого развития. Широко известная Концепция устойчивого развития обеспечивается только в том случае, когда развитие опирается на три взаимосвязанных «кита»: устойчивую экономику, устойчивое природопользование и устойчивую социальную среду.

Развитие экономики страны в значительной степени определяется состоянием окружающей природной среды. Обеспечение экологической безопасности должно занять приоритетное место в государственной социально-экономической и технической политике. Одним из стратегических направлений реализации экономико-организационного механизма экологической безопасности и преобразований в этой сфере является развитие специально ориентированного предпринимательства, понятие о котором впервые было введено в российское законодательство в 2002 году. В соответствии со статьей 17 ФЗ «Об охране окружающей среды» его правовой статус определяется как «предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды».

Для достижения баланса интересов при обеспечении условия устойчивого развития страны необходимо создание гибкого и эффективного механизма взаимодействия рыночных структур, занятых в этой сфере, а также эффективная реализация государственного стимулирования ресурсосберегающей и природоохранной деятельности. Речь идёт о создании стабильного и долговременного развития бизнеса в России. Участники общественных организаций считают, что для изменения положения в этой сфере, в том числе необходимо:

внедрение основ эколого-экономических рисков и расчета ущерба, их учета при разработке управленческих решений;

создание экономико-правовых условий взаимодействия субъектов рынка природоохранных работ и услуг;

формирование системы управления экологической безопасностью, экономико-организационного механизма экологической безопасности в развитии современного рынка природоохранных работ и услуг, совершенствование методов регулирования и мер экономического стимулирования управления экологической безопасностью;

формирование на правовом уровне стимулирования предпринимательства в деятельности обеспечения экологической безопасности;

обеспечение активной деятельности по выполнению жесткого контроля выполнения существующих нормативно-правовых норм в указанной сфере, отсутствие которого делает их почти бесполезными не работающими на практике, особенно актов, касающихся обращения с отходами (в первую очередь, опасными);

увеличение размеров штрафных санкций организациям - загрязнителям окружающей среды, наносящим ущерб природной среде и сбрасывающим отходы на природу, до уровней, приводящих к прекращению бизнеса;

обеспечение независимой экспертизы влияния сбрасываемых, сжигаемых и незаконно захораниваемых отходов на состояние здоровья населения, виды и тяжесть заболеваний;

подготовку и введение в действие обеспеченных государственных программ, позволяющих решить задачи сокращения объёмов захоронения отходов в течение 1,5-2 лет на 50%, а через 5 лет объём переработки отходов довести до 90-95 %;

обеспечить выполнение переработки отходов, находящихся на существующих полигонах и свалках, и рекультивацией занятых ими территорий;

создание благоприятных условий коммерциализации научно-технических идей в условиях рынка природоохранных работ и услуг, в том числе путём развития системы технологических парков на базе нескольких перерабатывающих предприятий, позволяющих комплексно подходить к переработке отходов, соединяя научные исследования, инновационную деятельность и рынок нововведений в научно-технической сфере, использовать экологически и экономически целесообразные комплексные технологии, позволяющие получать на выходе товарный рыночный продукт;

создать индустрии обращения вторичных ресурсов с опорой на существующие производства переработки, содействия им в развитии, увеличения числа площадок сбора и переработки отходов, с получением конечного продукта в виде электроэнергии и тепловой энергии, сырья для получения жидкого горючего, шлаков, пригодных для отсыпки дорог, использования их в строительстве;

создать систему льгот для организаций, основной деятельностью которых является сбор, транспортировка, переработка и утилизация отходов, таких, как: предоставление беспроцентных кредитов на 5-7 лет, отмена части налогов, в том числе на землю, частичное погашение кредитов для организаций разрабатывающих и внедряющих новые, современные технологии переработки отходов и д.р.;

разработать и реализовать долгосрочную целевую программу перехода населения страны на раздельный сбор отходов потребления через стимулирование и повышение экологической образованности населения¹.

Таким образом, с позиций эколого-экономических характеристик, устойчивое развитие предполагает обеспечение возможно длительных колебаний эколого-экономической активности на основании согласования экономических потребностей и интересов в процессе взаимодействия общественного производства с природой, достижения баланса между ними за счет проведения соответствующей государственной политики с целью улучшения уровня и качества жизни населения².

Для сбалансированного решения социально-экономических и экологических задач необходимо решать их в определенной последовательности.

К перспективным относятся следующие:

стабилизация экологической ситуации при выходе из экономического кризиса;

улучшение качества окружающей среды за счет экологически ориентированных методов управления и экологизации экономической деятельности;

ведение хозяйственной деятельности только в пределах емкости экосистем, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий и изменение структуры экономики.

Основными направлением перехода к устойчивому развитию являются:

создание правовых основ, включающих совершенствование законодательства и экономические механизмы природопользования и охраны природы;

разработка систем стимулирования и ответственности за экологические результаты хозяйственной деятельности; отношение к биосфере не только как к ресурсу, но и как к фундаменту жизни;

оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого уровня воздействия на них;

формирование эффективных систем воспитания, образования и пропаганды идей устойчивого развития.

Важнейшая роль в этих преобразованиях принадлежит науке. Необходима также реализация комплекса мер по сохранению жизни и здоровья людей, решению демографических проблем, борьбе с преступностью, искоренению бедности, уменьшению дифференциации в доходах населения.

Условия перехода к устойчивому развитию следующие:

обеспечение прав и свобод граждан, рыночное хозяйство и гражданское общество;

усиление роли основных социальных групп населения, особенно молодежи, во всех преобразованиях и принятии решений;

ведущая роль государства как гаранта политической, экономической, социальной, экологической, военной безопасности;

создание отлаженной системы взаимодействия «центр - регионы»;

строгое соблюдение ряда ограничений (преимущественное хозяйствование на уже освоенных территориях, отказ от реализации любых проектов, наносящих экологический ущерб, и др.).

Переход к устойчивому развитию страны должен быть обеспечен, прежде всего, устойчивым развитием регионов. Проблемы, решаемые в регионах, должны соответствовать общим федеральным задачам, но с учетом местных особенностей. Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных программ нескольких субъектов РФ. Реконструкция промышленности регионов должна происходить с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем. Программные и прогнозные документы федерального уровня служат ориентиром для региональных программ и вместе с соответствующими правовыми и нормативными актами определяют экономические условия их развития.

.2 Критерии и показатели устойчивого развития региона

Вопросы, связанные с устойчивым развитием региона, необходимо рассматривать с двух точек зрения. Во-первых, изнутри, рассматривая регион как самостоятельную систему и отдавая предпочтение факторам, обеспечивающим устойчивость региона как такового. Во-вторых, извне, рассматривая регион как элемент более сложной системы - страны, планеты в целом - и обращая внимание, прежде всего, на факторы вносящие вклад в обеспечение устойчивости в глобальном масштабе. C состоянием на территории региона непосредственно связаны жизнь и благополучие сотен тысяч и даже миллионов людей.

Среди индикаторов, используемых в городах Западной Европы, выделяются следующие группы¹: индикаторы, сфокусированные на городскую модель (численность населения, использование территории, площадь заброшенных земель, обновление городских районов, мобильность города); индикаторы потоков (потребление воды и отведение сточных вод, энергия, перевозка грузов, производство, обработка, размещение и утилизация отходов); индикаторы качества окружающей среды (качество воды и воздуха, шум, безопасность транспорта, жилищные условия, доступность рекреационных зон и качество дикой

природы).

Устойчивость региона, как такового, определяется рядом экономических, социальных и экологических факторов. Устойчивость системы тем выше, чем меньше она зависит от внешних факторов. Если рассматривать воздействия системы, то их следует разделить на внутренние, направленные на элементы системы, и внешние, направленные за границы системы. Приоритетность рассмотрения внешних воздействий зависит от наличия отрицательных обратных связей. Примером подобной отрицательной обратной связи является правило, действующее во Франции, согласно которому сброс сточных вод с муниципальных очистных сооружений должен быть выше муниципального водозабора. Таким образом, муниципальное образование становится объективно заинтересованным в эффективной очистке сточных вод. По сравнению с этим, принятый в России формальный запрет на сброс сточных вод в зонах санитарной охраны водозаборов¹ является реально не выполнимым и не побуждает муниципалитеты к природоохранной деятельности. В целом, факторы, связанные с внутренними воздействиями, являются более важными для региона.

Для рассматриваемого случая можно предложить следующую систему критериев.

Экологические:

.Качество окружающей среды в сравнении с гигиеническими и экологическими нормативами (атмосферный воздух, питьевая вода, шум, электромагнитные поля, рекреационные зоны).

. Обеспеченность ресурсами экономики и социальной сферы (минеральное сырье; вода; пашня; лес; водные объекты, как приемники сточных вод; атмосфера, как приемник выбросов; земли для размещения отходов).

Показатели качества окружающей среды непосредственно влияют на состояние здоровья населения, на привлекательность данной территории для проживания. Приведенные критерии взаимосвязаны: качество атмосферного воздуха и атмосфера, как приемник выбросов; качество питьевой воды и водные объекты, как приемник сточных вод; рекреационные зоны с одной стороны и пашни и земли для размещения отходов с другой.

Экономические

.1. Зависимость от внешних источников сырья.

.2. Зависимость от внешних источников энергии.

.3. Зависимость от внешних источников рабочей силы.

.4. Зависимость от внешних потребителей продукции.

.5. Зависимость от внешних потребителей отходов.

Последние столетия развитие шло именно по пути увеличения про-изводительности труда и уменьшения удельных затрат. Обратной стороной этого процесса стало увеличение зависимости производств от внешних факторов. Очевидно, что неизбежен определенный обратный процесс для того, чтобы сбалансировать чисто экономические показатели с повышением устойчивости и экологической безопасности. В последнее время начал обсуждаться вопрос формирования регионально замкнутых систем, призванных, по крайней мере, сократить встречные перевозки. Вчера эта проблема обсуждалась с позиций плановой экономики СССР. Сегодня эта проблема стала актуальной для рыночной экономики Западной Европы¹.

Социальные критерии

.1. Реальные доходы населения.

.2. Продолжительность жизни.

.3. Рождаемость.

.4. Смертность.

.5.Показатели здоровья.

.6.Занятость населения.

.7.Осознание населением экологических проблем.

.8. Готовность населения на самоограничения по экологическим причинам.

Доходы населения являются важнейшим показателем, от которого зависят многие другие обстоятельства. Например, Всемирная организация здравоохранения отводит доходам первую позицию среди факторов, от которых зависит здоровье населения. С другой стороны, распространенная процедура приведения доходов к долларовому эквиваленту, в особенности, с использованием рыночных курсов не дает реального представления о степени социальной устойчивости системы. Реальные доходы населения на конкретной территории необходимо сравнивать с:

(1) прожиточным минимумом (нижняя граница) и

(2) социальным стандартом (верхняя граница).

Именно доходы в этих границах обеспечивают социальную устойчивость общества. В случае продолжительности жизни также целесообразно оперировать некоторой верхней границей, выше которой ранжирование не имеет большого смысла (в плане общественных затрат). И здесь необходимо ориентироваться на специфику региона.

Если мы рассматриваем регион, как элемент системы более высокого порядка: страны или континента, то его индивидуальная устойчивость не является абсолютной ценностью. Гораздо важнее тот вклад, который данный элемент вносит в устойчивость системы в целом. С этих позиций

регион следует рассматривать, прежде всего, как источник возмущений системы. В данном случае необходимо использовать совсем другую систему критериев, содержащую, прежде всего, удельные показатели. Конечно, многое зависит от уровня той системы, элементом которой мы рассматриваем регион. Для глобального уровня можно вполне ограничиться тремя группами критериев:

. Экологические:

.1.Образование отходов на единицу продукции и на одного жителя (с разбивкой на выбросы, сбросы, твердые утилизируемые и утилизируемые, токсичные и нетоксичные отходы и с выделением суперэкотоксикантов).

. Экономические:

.1. Потребление энергии и сырья на единицу готовой продукции и на одного жителя (с разбивкой на возобновляемые и невозобновляемые источники).

. Социальные:

.1. Естественный прирост населения.

Для более низкого уровня, например, бассейнового, актуальность приобретают абсолютные показатели, связанные с влиянием на загрязнение водных объектов, атмосферы прилегающих территорий, рекреационной нагрузкой, вывозом отходов, забором воды и т.п. Критериально описанные выше воздействия можно свести к соблюдению хозяйственной системой региона допустимых нормативов загрязнения окружающей природной среды (нормативы ПДС, лимиты размещения отходов) и нормативов изъятия природных ресурсов (лимиты водопользования, недропользования)¹.

При этом соблюдение гигиенических и экологических нормативов качества окружающей природной среды рассматривается как заранее заданное условие развития.

Подводя итоги вышесказанного можно утверждать, что одной из важнейших проблем, без скорейшего решения которой невозможен переход к устойчивому развитию, является проблема обращения с отходами производства и потребления. Прежде чем перейти к рассмотрению данного вопроса на территории региона КМВ, проанализируем опыт стран ЕС, стратегия которых заключается в:

предотвращении образования отходов;

переработке и повторном использовании отходов;

оптимизации обезвреживания и захоронения отходов;

совершенствовании систем сбора и переработки отходов;

регламентации транспортировки отходов;

устранении ущерба, наносимого отходами окружающей среде и населению.

Одна из наиболее важных тенденций в Европе - стремление обеспечить защиту окружающей среды. Именно эта тенденция лежала в основе первого фактора - необходимости исключения возможности бесконтрольного захоронения отходов и сжигания мусора, а затем постепенного ужесточения экологических и технических требований, что привело в настоящее время к сосредоточению внимания специалистов на наилучших доступных технологиях в этой области, поддерживаемых рядом соответствующих рекомендательных и директивных документов, которые должны приниматься во внимание государствами - членами ЕС в процессе выдачи комплексных разрешений на природопользование.

Другая важная тенденция - иерархия обращения с отходами. Это понятие было впервые введено в 1977 г. во второй программе действий ЕС в области защиты окружающей среды, в которой рассматривались вопросы перехода от захоронения и сжигания отходов к более сбалансированным вариантам их утилизации: повторному использованию, переработке и утилизации.

Еще один важный фактор - влияние появившейся концепции расширенной ответственности производителя, которая предусматривает ответственность за контроль над влиянием производимых изделий на окружающую среду в течение всего срока их службы и в особенности ответственность за сбор, переработку и безопасную ликвидацию этих изделий после окончания их жизненного цикла¹. Эта концепция появилась по инициативе Европы и теперь широко применяется во всем мире.

В странах ЕС определяющими моментами являются стремление обеспечить защиту окружающей среды и политическая необходимость строить работу по управлению ресурсами в соответствии с правовыми нормами Европейского сообщества. Эти страны уделяют очень большое внимание развитию общественного сознания.

Особое внимание в странах ЕС уделяется следующим мероприятиям:

• пересмотру номенклатуры сырья и материалов, используемых в производстве той или иной продукции, с предпочтением экологически безопасных заменителей;

• пересмотру технологических процессов в целях разработки более безопасных для окружающей среды;

• воспитанию населения в духе рационального потребления;

• разработке новых технологических процессов, позволяющих повторно включать материалы в производственный цикл после их первичного использования;

• включению экологических параметров в стандарты качества продукции.

В настоящее время на международном уровне действует ряд конвенций и соглашений, регулирующих деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления:

«Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», Базель, 22.03.1989 г., в которой даны основные определения в сфере обращения с отходами, категории веществ подлежащих регулированию, перечень опасных свойств отходов, обязательства стран при трансграничной перевозке опасных отходов;

«Шестая программа действий в области окружающей среды» Европейского Парламента и Совета от 22.08.2002 г. №1600/2002/ЕС определившая в качестве одного из основных приоритетов в деятельности стран - членов ЕС в области охраны окружающей среды - регулирование деятельности по обращению с отходами;

рамочная директива 2006/12/ЕС Европейского Парламента и Совета от 05.04.2006 г. «Об отходах» - предписывает странам - членам ЕС запретить несанкционированное размещение и утилизацию отходов, специализированные предприятия по переработке и утилизации отходов должны получить соответствующее разрешение в надзорных органах, расходы по утилизации отходов должны нести производители отходов;

директива 91/689/ЕС от 12.12.1991 г. «Об опасных отходах» - устанавливает порядок по размещению и удалению опасных отходов, уточняет разрешительные и иные требования к производственной деятельности промышленных предприятий в сфере обращения с опасными отходами;

«Правила по перевозке отходов внутри ЕС и за его пределами» №259/93, утвержденными Советом 01.02.1993 г. устанавливает критерии транспортировки;

- директива 94/62/ЕС Европейского парламента и Совета от 20.12.1994 г. «Об упаковке и упаковочных отходах» - устанавливает меры, направленные на предупреждение <#"528006.files/image001.gif">

Рисунок 1 - Объем ТБО, образовавшихся на территории муниципальных образований региона КМВ в 2007 году¹

Жилищно-коммунальное хозяйство в сфере благоустройства и обращения с коммунальными отходами характеризуется значительной ресурсоемкостью и неэффективным, зачастую некомпетентным управлением, которое, имея многолетние проблемы, не может с ними справиться, и тем более реализовывать перспективные задачи в данной области.

В работе отрасли, как описывается в Концепции, прослеживаются две противоположные тенденции. С одной стороны система санитарной очистки в значительной степени разрушается из-за неудовлетворительного финансирования коммунальных предприятий и неплатежей населения, в настоящее время муниципальным обслуживанием охвачено около 70% населения региона. В большинстве сельских населенных пунктов региона система планово-регулярной очистки территорий не действует, отходы сжигаются или сбрасываются на несанкционированные свалки. С другой стороны, в городах вывоз ТБО становится прибыльным делом и в этой сфере ЖКХ образуется неконтролируемый и не управляемый рынок, который, используя несовершенство правового регулирования и отсутствие единой системы управления, работает без соблюдения даже действующих экологических и санитарных требований. Охват населения услугой по сбору и вывозу ТБО в сельских населенных пунктах значительно ниже, чем в городах, это объясняется сложившейся за многие годы системой местного самоуправления. В настоящее время эта проблема усугубляется такими факторами как низкая плотность населения и большое плечо вывоза ТБО в сельской местности из-за этого резко возрастают транспортные расходы. Однако и в городских поселениях охват отходообразователей также не достигает 100%, здесь это связано с другой проблемой, когда специализированные предприятия элементарно не могут заключить индивидуальные договора со всеми гражданами, проживающими в частном жилищном секторе. Граждане, которые проживают в частных домах, расположенных неподалеку от многоквартирных домов, нередко бесплатно пользуются контейнерами для отходов, установленными у многоквартирных домов и не хотят заключать со специализированными предприятиями договора на сбор и вывоз отходов. Доходы специализированных предприятий, осуществляющих сбор, вывоз и утилизацию отходов, зависят также и от того, что для населения устанавливают низкие тарифы, которые покрывают только эксплуатационные расходы, связанные со сбором и транспортированием отходов, но не расходы на их захоронение на полигоне или свалке, например, как в г. Георгиевске.

На территории региона КМВ сбор и вывоз ТБО осуществляют 23 специализированных предприятия, из которых лицензию на право обращения с опасными отходами имеют только 9. В составе производственных баз специализированных предприятий зарегистрировано 197 мусоровозов со средним износом 70% и около 1300 работников. Транспортные затраты на вывоз ТБО далеки от оптимальных, поскольку основную часть существующего парка специализированной техники составляют старые изношенные автомашины. В течение года до 50% автопарка может находиться в непригодном для эксплуатации состоянии (в ремонте). Современные специализированные мусоровозы с возможностью уплотнения транспортируемых ТБО (коэффициент от 4-6) составляют лишь незначительную часть автопарка, а перевозка недостаточно спрессованных ТБО заметно увеличивает транспортные расходы¹.

По данным, приведенным в исследуемом документе, за последнее время на территории муниципальных образований региона КМВ завершена работа по контейнеризации сбора ТБО. В настоящее время на территории региона установлено 10916 контейнеров. Однако, контейнерные площадки в большинстве не соответствуют современным требованиям. Во-первых, не соответствуют эстетическому уровню курортного региона, находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии, обусловленном постоянным переполнением контейнеров. Во-вторых, они не имеют организованных мест для сбора КГО. В-третьих, подъездные пути к контейнерным площадкам во многих случаях не соответствуют требованиям для выполнения работ специализированных коммунальных машин. И в - четвертых, контейнерные площадки не имеют ответственных, так как фактически не закреплены за населением или природопользователями. Как показывает практика, когда начинает деятельность новое предприятие, его сотрудники используют для удаления отходов уже имеющиеся контейнеры, чем создают захламление территории и её антисанитарное состояние.

В существующей схеме обращения с ТБО на территории региона КМВ применяются два основных способа обезвреживания и утилизации ТБО:

термическое обезвреживание ТБО;

захоронение на полигоне.

Рисунок 2 - Существующие объемы обезвреживания ТБО¹

В настоящее время на территории КМВ около 30% ТБО без предварительной сортировки сжигаются на МУП «ПТЭК». Сжигание отходов является вариантом непривлекательным с финансовой и экологической точек зрения. Это объясняется, высокими финансовыми издержками, при сжигании ТБО тарифы значительно выше по сравнению с тарифами на размещение этих отходов на полигонах. В 2008 году субсидии, выделяемые из краевого Фонда софинансирования расходов местным бюджетам на осуществление расходов по сжиганию ТБО на МУП «ПТЭК», вывозимых от населения и бюджетных организаций региона КМВ, составили 50 млн. рублей. Сжигание отходов на МУП «ПТЭК» не обеспечивает их эффективного и экологически безопасного обезвреживания. При проектировании предполагалось, что предприятие обеспечит обезвреживание всего объема ТБО, которое образуются в регионе КМВ. В настоящее время мощности МУП «ПТЭК» позволяют обеспечить обезвреживание (утилизацию) около 100 тыс. тонн ТБО в год, в связи с этим большая часть отходов (до 75%), без сортировки захоранивается на существующих полигонах ТБО. Основное оборудование МУП «ПТЭК» морально и физически устарело, требует капитального ремонта или замены. Система очистки дымовых газов неэффективна и не соответствует современным требованиям. При сжигании ТБО ежегодно образуется около 30 тыс. тонн золошлаковых отходов 3-4 класса опасности, которые вывозятся для захоронения на существующие полигоны. Вырабатываемое МУП «ПТЭК» тепло практически не используется. МУП «ПТЭК» не имеет лицензии на обезвреживание (утилизацию) опасных отходов. Фактическая санитарно защитная зона составляет 500 м, что в два раза меньше нормативной¹.

В настоящее время размещение отходов осуществляется на трех лицензированных полигонах - это два полигона ООО «АРГО» г. Ессентуки и г. Минеральные Воды и полигон г. Лермонтова, а также на закрытом, для рекультивации, полигоне ТБО г. Пятигорска (расположен в районе п. Свободы) и на санкционированных свалках г. Георгиевска и Георгиевского района (ст. Незлобная). Полигоны ООО «АРГО» могут рассматриваться как перспективные места захоронения неутильной части ТБО, при условии выполнения требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», так как есть возможности расширения его площади. Полигон г. Пятигорска официально закрыт и требует рекультивации. Полигон г. Лермонтова заполнен на 90% от расчётного объема размещения ТБО, но есть перспектива расширения площади полигона в сторону существующего хвостохранилища радиоактивных отходов Лермонтовского ГМЗ, которая должна быть утверждена госкорпорацией «Росатом».

Санкционированные свалки ТБО г. Георгиевска и Георгиевского района представляют собой технологически несовершенные и экологически опасные объекты, которые не отвечают природоохранным и санитарным требованиям и не выполняют своего основного назначения - обеспечения минимизации негативных последствий для окружающей природной среды при осуществлении конечного цикла «жизни» отходов - захоронения.

Вследствие неполного охвата населения централизованной системой сбора отходов с территорий сельских населенных пунктов около 10% отходов размещается на 89 несанкционированных свалках.

В настоящее время на территории региона КМВ в муниципальных образованиях система учета, сбора и использования вторичных материальных ресурсов отсутствует. На территории региона функционируют 64 приемных пункта, ориентированные на сбор коммерчески выгодных компонентов отходов. В структуре предприятий по приему вторичных материальных ресурсов на территории региона преобладают пункты приема высокорентабельного и высоколиквидного вторичного сырья - черных и цветных металлов, а также (в меньшей степени) стеклотары и макулатуры¹.

На территории региона КМВ около 40% населения проживает в неканализованном жилищном фонде. Вывоз ЖБО осуществляется по заявкам населения 11 специализированными предприятиями, на балансе которых имеется 20 вакуумных машин. Обезвреживание хозяйственно-бытовых стоков, образующихся на территории региона КМВ, осуществляется ГУП «Ставрополькрайводоканал» и МУП «Водоканал» г. Лермонтова.

Вопросы утилизации иловых осадков в промышленных масштабах на территории региона КМВ также проблемны и требуют скорейшего решения.

В целом существующая система обращения с отходами производства и потребления не имеет четкой стратегии и централизованного управления отходами производства и потребления, что не дает возможности программно-целевым методом решать существующие проблемы и перспективные задачи. Устойчивое развитие региона КВМ должно основываться на единой концепции обращения с отходами региона, а региональную систему управления отходами производства и потребления и муниципальную систему обращения с отходами, необходимо построить таким образом, чтобы приоритетным направлением хозяйственной деятельности были минимизация образования отходов и их максимальное повторное использование в экономике.

.2 Совершенствование управления по обеспечению устойчивого развития в сфере обращения с отходами региона КМВ.

Авторами Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории КМВ выделяются наиболее значимые проблемы, требующие скорейшего решения. К ним относятся: экологические, экономические, нормативно-правовые и технологические проблемы, возникающие в сфере обращения с отходами производства и потребления. Рассмотрим эти проблемы.

) Экологические проблемы. Наиболее острой проблемой региона КМВ, как особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, требующей незамедлительного и кардинального решения является сфера обращения с отходами производства и потребления. Отсутствие региональной системы управления и муниципальных систем безопасного обращения с отходами производства и потребления обуславливает образование стихийных свалок ТБО. В свою очередь не санкционированное размещение смешанных опасных промышленных и бытовых отходов, загрязнение токсичными компонентами отходов почв, грунтовых и подземных вод, атмосферного воздуха наносит непоправимый ущерб природным и лечебным ресурсам КМВ, а также опасность для здоровья жителей КМВ и определенный дискомфорт отдыхающим.

Особую опасность представляют объекты, расположенные в пределах горно-охранных зон курортов, в том числе не рекультивированные свалки ТБО в городе-курорте Пятигорске (район п. Свободы) и свалка ТБО г. Минеральные Воды, 89 несанкционированных свалок, МУП «Пятигорский теплоэнергетический комплекс», который элементарно сжигает смешанные отходы без должной очистки выходящих газов. В перспективе к числу опасных объектов будет отнесен строящийся мусоросортировочный комплекс в городской черте города-курорта Ессентуки (для которого так же не соблюдается нормативная санитарно-защитная зона). Не решен вопрос об использовании (утилизации) 200 тыс. т накопленных иловых осадков очистных сооружений канализации (в пересчете на сухое вещество)¹.

Наибольшую опасность для окружающей среды представляют следующие образующиеся на территории отходы:

ртутьсодержащие отходы (отработанные люминесцентные лампы, игнитроны, электрохимические источники тока и т.д.);

нефтесодержащие отходы (отработанные синтетические и минеральные масла, нефтешламы);

осадки очистных сооружений;

опасные медицинские отходы (отходы ЛПУ).

) Технологические проблемы (сбор, транспортировка, переработка и размещение). Существующая система обращения с отходами основывается на организованном планово - регулярном сборе отходов с территорий населенных пунктов и доставки их к местам утилизации и захоронения. Проблемы возникают на всех стадиях обращения с отходами, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая их сжиганием, переработкой или захоронением неиспользуемых фракций.

При проведении организованного сбора и вывоза ТБО охват населения данной услугой в сельских населенных пунктах значительно ниже, чем в городах.

В процессе проведения организованного планово - регулярного сбора из общего объема около 60% ТБО размещаются на санкционированных и несанкционированных муниципальных и частных полигонах и свалках, около 30% от общего объема ТБО утилизируются методом сжигания на МУП «ПТЭК», около 10% ТБО сбрасываются стихийно вдоль дорог, лесопарковых насаждений и иных территориях, образуя стихийные места захламления территорий отходами².

Из большого числа существующих технологических проблем в сфере обращения с отходами к числу основных и наиболее важных следует отнести:

)        отсутствие производственной базы по сортировке твердых бытовых отходов и переработке вторичных материальных ресурсов;

)        отсутствие современных полигонов ТБО для размещения неутильной части отходов, эксплуатируемых с соблюдением экологических и санитарных требований;

)        необходимость рекультивации полигонов и санкционированных свалок, исчерпавших свой ресурс и ликвидации несанкционированных свалок и стихийных мест захламления;

)        отсутствие муниципальных сетей экологических ресурспунктов^* обеспечивающих прием вторсырья от населения и природопользователей, что могло бы обеспечить уменьшение до 30%, впоследствии до 90% от общего объема отходов подлежащих утилизации и захоронению;

)        использование не достаточного количества контейнеров и бункеров для своевременного и регулярного сбора ТБО и КГО, а имеющиеся в наличии имеют большой процент износа, не отвечают санитарно - эпидемиологическим, экологическим и этическим нормам;

)        использование физически и морально устаревшей коммунальной техники, которая не только не обеспечивает выполнение экологических требований, но и в значительной мере не соответствует экономическим характеристикам по сравнению с существующей современной техникой с повышенной производительностью;

)        отсутствие прикладного программного обеспечения, которое позволило бы заниматься планированием, учетом и отчетностью в области управления в сфере обращения с отходами. Получать полную информацию о технологическом процессе сбора и вывоза отходов возможно за счет внедрения системы глобального позиционирования¹.

В ряде выше указанных проблем уже имеется определенный объем сведений, однако более глубокое изучение современных технологий и разработка возможных альтернатив уже внедренных решений позволят сделать существенный вклад в развитие взаимовыгодных отношений между муниципальными образованиями в области обращения с отходами. Проблема технологических процессов санитарной очистки территорий, удаление и обезвреживания твердых бытовых отходов является одной из наиболее актуальных и сложных инженерно - экологических проблем в данной области для региона Кавказских Минеральных Вод.

При решении проблем, связанных с недостаточным количеством коммунальной техники, контейнеров, бункеров, отсутствием современных полигонов ТБО, сортировки отходов, отсутствием экологических ресурспунктов для сбора вторичных материальных ресурсов и другими технологическими проблемами региона Кавказских Минеральных Вод, необходимо руководствоваться положениями Концепции обращения с отходами производства и потребления, оперировать положениями комплексной схемы санитарной очистки особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, учитывать предложения, отражаемые в муниципальных целевых программах в области обращения с отходами, реализовывать мероприятия, учитываемые генеральными схемами санитарной очистки территорий, создавать условия для развития рыночных отношений в данной области экономики. Также необходимо осуществлять строительство межмуниципальных объектов в области обращения с отходами, приобретать новую и обновлять имеющуюся мусоровозную технику, контейнеры, бункеры, формировать реальные тарифы на услуги по обращению с отходами, адекватные тем нормам, которые необходимо выполнять при современном, цивилизованном обращении с отходами.

) Экономические проблемы. Общеизвестно, что проблемы в области обращения с отходами создают также проблемы экономического порядка. Их создание и последующие решения связаны, прежде всего, с наличием действенного экономико-правового механизма в этой сфере. Проблема захоронения (складирование) ТБО на свалках имеет глубокие исторические корни и представляет собой вынужденное, сиюминутное решение проблемы, в принципе противоречащее экологическим и ресурсным требованиям. Для того, чтобы привести в порядок, сложившуюся десятилетиями хаотичную систему обращения с отходами необходимы большие финансовые затраты.

Согласно Концепции в первую очередь следует ликвидировать небольшие места захламлений и рекультивировать несанкционированные свалки, а также обустроить территории существующих полигонов в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. Данная проблема требует не только текущего внимания, но и долгосрочного планирования и системного управления всеми механизмами обращения с отходами, начиная от объектов образования и заканчивая объектами их утилизации.

Существующее состояние в сфере обращения с отходами характеризуется отсутствием квалифицированных специалистов, которые могли бы экономически грамотно организовывать мероприятия полного цикла обращения с отходами.

Полностью отсутствует развитие нового сегмента экономики-отходопереработки, что в свою очередь ограничивает развитие предприятий и всей муниципальной системы.

Организация финансирования муниципальных систем, в сфере санитарной очистки и обращения с отходами, осуществляется по остаточному принципу, что не позволяет реализовывать серьезные проекты в сфере обращения с отходами (приобретение современных контейнеров, мусоровозной техники, ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, внедрения передовых технологий по обезвреживанию отходов). Из-за отсутствия централизации управления системой обращения с отходами на региональном уровне нет соответствующих условий для привлечения в данную отрасль экономики крупных инвестиций, которые позволили бы обеспечить экологически безопасное и экономически выгодное обращение с отходами.

. Нормативно-правовые проблемы. В Российской Федерации действует более 500 федеральных нормативных правовых актов в области обращения с отходами производства и потребления, многие из которых устарели, не соответствуют общепризнанным международным нормам, существующему положению и перспективному развитию в области обращения с отходами¹.

Сегодняшнее состояние действующего российского законодательства в области обращения с отходами производства и потребления характеризуется следующим:

- отсутствием конкретных механизмов реализации законодательной компетенции в области обращения с отходами на региональном и муниципальном уровнях;

отсутствием законодательно закрепленных требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов;

отсутствием единой системы терминов и определений;

необоснованными требованиями лицензирования всех предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

К числу основных проблем, препятствующих эффективному управлению в сфере обращения с отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод в границах Ставропольского края, относится отсутствие региональной стратегии в области обращения с отходами, а также несовершенство нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровней.

На региональном уровне:

а) отсутствует Закон Ставропольского края «Об отходах производства и потребления», который, базируясь на основании действующего российского законодательства (Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), учитывал бы региональные особенности КМВ как особо охраняемого эколого-курортного региона РФ;

б) отсутствует Закон Ставропольского края «О вторичных материальных ресурсах», в котором должны быть обеспечены экономические и правовые условия деятельности малого и среднего бизнеса в сфере обращения с отходами, определен порядок обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами;

в) отсутствует Закон Ставропольского края или иной нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере оборота упаковки и упаковочных материалов.

В соответствии с действующим российским законодательством (Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) и законодательством Ставропольского края (Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 02.03.2005 г. № 12-КЗ), организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления¹.

Муниципальные образования региона КМВ в связи с отсутствием экономических условий и необходимой нормативно-правовой базы не имеют возможности в полной мере реализовывать свои полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления. Правила благоустройства и санитарного содержания, принятые Решениями органов местного самоуправления на территориях муниципальных образований региона КМВ носят общий характер и не конкретизируют порядок обращения с различными видами отходов производства и потребления, порядок обращения с опасными отходами, порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, а также не регламентируют деятельность в области оборота вторичных материальных ресурсов.

Таким образом, существующая нормативно-правовая база не позволяет осуществлять эффективное региональное и муниципальное управление в области обращения с отходами; стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, к эффективной деятельности; принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов.

Природоохранное законодательство в сфере обращения с отходами устарело и не только не соответствует изменившимся экономическим и социально-политическим условиям, но и не дает возможности учитывать специфику и уникальность рассматриваемого региона.

Для устойчивого развития региона КМВ необходимо совершенствовать краевое законодательство в области обращения с отходами с конкретизацией региона КМВ как особо охраняемого эколого-курортного региона, разрабатывать необходимые нормативно-методические документы, которые позволят органам местного самоуправления в свою очередь разрабатывать и реализовывать муниципальные нормативные правовые акты, определяющие правила организации деятельности по обращению с отходами для всех категорий населения и природопользователей на своих административных территориях.

. Проблемы управления отходами. Одной из основных проблем в управлении отходами на территории КМВ согласно Концепции обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах является отсутствие единой региональной организационной структуры в виде определенной иерархии, основанной на создании во всех органах исполнительной власти обособленных органов специально уполномоченных в области обращения с отходами и их взаимодействие с управленческими структурами бизнеса и создаваемыми отраслевыми коммерческими организациями (ассоциации, саморегулируемые организации), наделенными определенными государственными функциями в данной области. Подобные структуры необходимы для управления программами, координации соответствующих муниципальных органов и специализированных предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами. В настоящее время Российским законодательством функции, в сфере обращения с отходами производства и потребления, распределены следующим образом:

осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах федерального уровня возложено на Росприроднадзор;

лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов возложено на Ростехнадзор;

осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах краевого уровня и проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;

вопросы санитарно-эпидемиологического характера, в том числе на объектах санитарного содержания населенных пунктов, возложены на Роспотребнадзор;

осуществление администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду возложено на Ростехнадзор;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, в настоящее время в сфере обращения с отходами производства и потребления существует система, характеризующаяся разобщенностью и неэффективностью.

Решение проблемы организации качественной системы обращения с отходами на территории особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ, должно строиться на следующих принципах:

совершенствование нормативно-правовой базы;

внедрение безотходных и малоотходных технологий;

внедрение раздельного сбора ТБО;

организация первичной переработки ВМР на специализированных предприятиях;

привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами, развитие рынка ВМР;

захоронение неутильной части ТБО на современных полигонах, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

муниципальные системы сбора и утилизации отходов должны строиться с учетом местных проблем;

местный опыт управления отходами должен постоянно актуализироваться на основе разработки и реализации определенных муниципальных целевых программ «Чистый город», «Чистый район»;

необходимым элементом реализации местных программ должно стать участие городских властей, органов местного самоуправления, а также всех групп населения, у которых образуются отходы¹.

Строительство и совершенствование региональной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами, образовавшимся на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, должны соответствовать принципу государственной политики в области обращения с отходами, определяемой соответствующим федеральным и региональным законодательством.

Развитие региональной системы обращения с бытовыми отходами включает следующие факторы:

Организационные. Формирование единой системы управления обращением с отходами, для чего в составе администрации КМВ и всех администраций муниципальных образований КМВ должны быть определены соответствующие отделы, службы или управления, специально уполномоченные в данной области. Далее мероприятия краевой целевой программы «Отходы» и мероприятия муниципальных целевых программ должны финансироваться в должном объеме и выполнятся в установленные сроки. Это одна из основных задач создаваемых обособленных структур в исполнительной власти всех уровней.

Правовые. Единая государственная политика в области обращения с отходами осуществляется на основании следующих принципов:

·        охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

·        научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

·        использование новейших научно - технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

·        комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

·        использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и доступ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, к информации в области обращения с отходами;

·        участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Экономические. Факторы связаны с необходимостью внесения платы за размещение отходов на основе действующего законодательства. В области обращения с отходами могут функционировать как государственные, муниципальные, так и частные предприятия. Должна вводиться дифференцированная плата за вывоз мусора, зависящая от количества и качества вывозимых отходов.

Государственная политика в области обращения с отходами остается малоэффективной в регионе КМВ из-за отсутствия соответствующей долгосрочной программы по управлению отходами и вторичными материальными ресурсами. Эффективность обращения с отходами может значительно повыситься, если привлечь население в программу раздельного сбора отходов. Главным фактором может быть достаточный спрос на вторичное сырье, позволяющий планировать необходимый уровень рентабельности данного процесса. Одним из главных факторов, позволяющих наладить высокоэффективное управление отходами на муниципальном уровне, может быть организация муниципальной сети экологических ресурспунктов обеспечивающих прием вторсырья от населения и природопользователей. На региональном уровне должны быть созданы условия для промышленной переработки всех объемов собираемых вторичных материальных ресурсов.

Учитывая, что территория КМВ относится к особо охраняемому эколого-курортному региону, имеющему федеральное значение, организация комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами, должна быть направлена на устойчивое развитие данного региона.

При формировании возможных систем обращения с отходами необходимо, чтобы они не противоречили стратегическим планам социально-экономического развития КМВ, действующему федеральному и региональному законодательству. Система должна основываться на имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсах. Необходимо определить источники финансирования и привлечения инвестиций, методы подготовки и переподготовки кадров, способы внедрения современных технологий и оборудования.

На территории КМВ размещены 10 муниципальных образований, которые различаются местоположением, численностью населения, уровнем их благосостояния, объемами образования ТБО и их морфологическим составом. Объем образующихся отходов постоянно возрастает. С одной стороны - это становится заметно в летний период, т.к. регион КМВ относится к рекреационной территории, с другой стороны - основная масса мусора и по сей день вывозится на плохо спроектированные и не обустроенные полигоны и несанкционированные свалки, большинство которых расположены на экологически непригодных для этого территориях. Потоки движения образовавшихся отходов должны соответствовать экономическим и экологическим параметрам. Для этого на территории особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ определены два зональных центра:

.        Кавминводский экологический отходоперерабатывающий комплекс.

.        Георгиевский экологический отходоперерабатывающий комплекс¹.

В целях минимизации объемов образования и транспортирования отходов на территории КМВ следует сформировать эффективную систему управления отходами, основными компонентами которой должны стать:

разработка и реализация генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований;

разработка долгосрочных муниципальных целевых программ «Чистый город», «Чистый район»;

совершенствование и разработка нормативно - правовой базы в области обращения с отходами;

создание обособленных органов исполнительной власти специально уполномоченных в области обращения с отходами;

создание жесткой системы административно-правовой ответственности за нарушение правил обращения с отходами, которые должны быть адекватными затратам, понесенным при локализации и ликвидации экологических и экономических последствий такого нарушения в обращении с отходами;

создание информационного центра - базы данных (кадастра отходов) в области обращения с отходами производства и потребления;

разработка действенных нормативных правовых актов, методических документов и рекомендаций, регламентирующих деятельность, связанную с обращением вторичного сырья;

формирование инвестиционных площадок в новой отрасли экономики - отходопереработке;

развитие рыночных отношений в сфере предоставления услуг и выполнения работ по обращению с отходами;

воспитание и обучение современным экологически безопасным и экономически выгодным способам обращения с отходами¹.

Задача органов государственной власти и местного самоуправления - сформировать целостную систему управления отходами, которая должна: опираться на федеральные законодательные и нормативные акты, учитывать региональную специфику экологических проблем, обоснованно применять экономические механизмы, использовать современные технологии управления.

Исходя из реальной экономической ситуации в регионе целесообразно поэтапное решение проблемы твердых бытовых отходов. Первоочередной задачей на региональном уровне, согласно Концепции, является оптимизация их сбора и удаления при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТБО к их промышленной переработке на основе применения эффективных технологий.

Минимизация количества отходов, направляемых на объекты их термического обезвреживания и захоронения, решается в мировой практике на основе включения в схему управления операций сортировки ТБО и выделения ресурсов, пригодных для дальнейшего использования. Предварительная сортировка отходов является основным методом минимизации их количества, поступающих на объекты санитарной очистки. О европейском опыте в данном направлении подробно говорилось в первой главе данной работы.

Согласно решениям Стратегии социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 года (разработанной в 2006 г.), система обращения с отходами в регионе должна быть ориентирована на единый комплекс мер по утилизации отходов. Стратегией предусмотрено строительство мусороперерабатывающего комплекса (МПК) для региона КМВ¹. Концепцией обращения с отходами для региона КМВ предлагается строительство Кавминводского экологического отходоперерабатывающего комплекса с производственной базой по переработке всего объема вторичного сырья, которое образуется в данном регионе и Георгиевского экологического отходоперерабатывающего комплекса. Для населенных пунктов принята организация селективного сбора отходов со строительством экологических ресурспунктов (пунктов приема вторичного сырья) от населения и организаций, а также площадок временного хранения вторичного сырья.

Приоритетом концепции является организация селективного сбора отходов от населения и иных категорий природопользователей. Такая система наиболее полно отвечает экологическим требованиям, позволяет получить дополнительный доход от реализации вторичных ресурсов, сократить количество отходов для захоронения и площадь участков захоронения, существенно улучшить экологическую ситуацию в регионе. Необходимо отметить, что мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что из смешанных (собранных навалом отходов), возможно извлечение не более 8-10% потенциального вторичного сырья (по массе). Пищевые и органические отходы необходимо собирать отдельно и вывозить либо на переработку, либо на утилизацию специализированным транспортом. Для утилизации медицинских и биологических отходов необходимо приобретение инсинераторов с установкой их на полигонах ТБО. Промышленные отходы должны храниться на территории предприятий согласно лимитам на размещение отходов, а затем вывозиться на специализированные предприятия по переработке. Наиболее перспективным, с экологической точки зрения, является использование отходов производства в сопутствующих отраслях промышленности или переработка в качестве вторичного сырья специальными предприятиями. Администрациями муниципальных образований КМВ должны создаваться условия, побуждающие предприятия и население к сбору и сдаче вторичного сырья. При такой системе сбора отходов большое внимание следует уделить оборудованию площадок сбора отходов в жилой и курортной зонах региона:

правильно рассчитать количество площадок;

рационально выбрать места их расположения;

выбрать и закупить специальные контейнеры;

наладить систему регулярного вывоза.

Важная роль в этом процессе отводится работе с населением. Селективно собранные отходы предлагается вывозить на производственную базу Кавминводского экологического отходоперерабатывающего комплекса, где отходы будут перерабатываться или транспортироваться на соответствующие производства с существующей технологией переработки данных компонентов вторичного сырья.

Природные ресурсы не бесконечны и трудно восстанавливаемы. На основании этого Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации требует снижения количества образующихся отходов и максимального вовлечения вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО и способных заменить первичные ресурсы, в экономику РФ¹.

Целью развития рынка вторичных ресурсов является формирование и поддержание устойчивого спроса потребителей вторичных материальных ресурсов и обеспечение стабильной реализации их предложения поставщиками.

Исходя из основных целей развития рынка вторичных материальных ресурсов, представляется необходимым решить следующие основные задачи:

. совершенствовать нормативно-правовую базу для развития организационно-производственной базы и инфраструктуры рынка вторичных ресурсов и привлечения в эту сферу предприятий малого и среднего бизнеса с перспективой создания на ее основе отрасли по сбору и переработке отходов производства и потребления в товарную продукцию.

Для функционирования рынка ВМР необходимо создать нормативно-правовую базу:

стимулирующую население и природопользователей на осуществление селективного сбора твердых бытовых отходов с выделением вторичных материальных ресурсов и неутильной части отходов, подлежащей вывозу;

обеспечивающую муниципальным заказом по закупке изделий из ВМР.

. определить и обосновать принципы и инструменты регулирования в области использования вторичных ресурсов в отраслях промышленности региона КМВ, а также меры поддержки использования и развития прогрессивных технологий и оборудования для сбора, переработки и транспортировки отходов;

. выработать и обеспечить условия для комплексной переработки сырья и материалов, экономии первичных материальных ресурсов в основном производстве за счет их замены соответствующими вторичными материальными ресурсами;

. определить номенклатуру отходов производства и потребления, подлежащих использованию в первоочередном порядке в качестве вторичных материальных ресурсов.

Реализация этих положений позволит:

. стимулировать приток инвестиций в сферу обращения с отходами;

. увеличить объем производства товаров, изготовленных из отходов или с их использованием;

. уменьшить потери сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов, выводимых в настоящее время из хозяйственного оборота с отходами производства и потребления, и тем самым повысить эффективность использования природного сырья;

. снизить уровень загрязнения отходами окружающей природной среды.

По данным материалов ГСО на территории региона КМВ образуется более 850000 м³ ВМР в год, при этом безвозвратно теряется более 98 тыс.т макулатуры; 32 тыс.т пластика; 16 тыс.т черных металлов; 3 тыс.т цветных металлов; 13 тыс.т стекла; 9 тыс.т текстиля. Создание рынка ВМР позволит вовлечь во вторичный оборот более 170 тыс. т вторичных материальных ресурсов¹. При этом доход от реализации ВМР может составить более 80 млн. руб.

Формирование рынка ВМР позволит обеспечить следующие социально-экономические преимущества:

. Рост уровня использования невостребованных в настоящее время ВМР, в том числе: макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходов, изношенных шин.

. Увеличение доли ВМР в производстве важнейших видов промышленной продукции (картонно-бумажной продукции, продукции из полимерных, текстильных и древесных материалов, строительных материалов).

. Дополнительную экономию сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов.

. Снижение уровня загрязнения окружающей природной среды отходами производства и потребления.

. Создание новых рабочих мест.

. Создание более благоприятных условий для взаимодействия с зарубежными странами в области сбора и переработки отходов.

В настоящее время на территории региона КМВ происходит интенсивное накопление отходов. Сконцентрированные на свалках отходы являются источником загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и растений. Зачастую на свалках происходит захоронение ценных вторичных материальных ресурсов. Для решения данной проблемы на территории КМВ необходимо иметь современные полигоны ТБО и мусоросортировочные комплексы. Но строительство новых полигонов или обустройство существующих санкционированных свалок, а так же строительство мусоросортировочных комплексов для каждого муниципального образования КМВ экономически нецелесообразно и потребует больших финансовых затрат, влекущих за собой повышение тарифов на прием и размещение ТБО.

Наиболее оптимальный вариант развития системы обращения с отходами на территории КМВ - снижение количества захораниваемых отходов при одновременном создании индустрии переработки вторичного сырья. Для реализации данного варианта приоритетного развития системы обращения с отходами необходимо создание межмуниципальных зональных центров.

Отбор ценных вторичных материальных ресурсов, содержащихся в отходах: бумаги, картона, стекла, полимерных материалов, металлов, позволит получить доход от их реализации и снизить количество отходов, подлежащих захоронению. Отбор предлагается организовать с помощью сети стационарных и передвижных экологических ресурспунктов, а остальную часть отходов - на мусоросортировочных комплексах.

На территории региона планируется создать два зональных центра:

)        Кавминводский экологический отходоперерабатывающий комплекс «Технопарк». Планируется, что зональный центр будет состоять из четырех участков:

первый участок будет располагаться в районе полигона ТБО ООО «АРГО» находящегося на 9 км Боргустанского шоссе Предгорного района;

второй участок будет располагаться в районе полигона ООО «АРГО», находящегося севернее г. Минеральные Воды;

третий участок - в районе запроектированного полигона в с. Прикумском Минераловодского района;

четвертый участок - полигон ТБО г. Лермонтова.

)        Георгиевский зональный центр. К зональному центру будут относиться г. Георгиевск, Георгиевский район и восемь муниципальных образований Кировского района, в том числе и город Новопавловск¹.

При создании системы управления в сфере обращения с отходами необходимо, чтобы она не противоречила стратегическим планам социально-экономического развития региона КМВ, действующему федеральному и региональному законодательству. Система должна основываться на имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсах. Необходимо определить источники финансирования и привлечения инвестиций, методы подготовки и переподготовки кадров, способы внедрения современных технологий и оборудования.

Структурная схема организации и функционирования предлагаемой в Концепции структуры управления ТБО и ВМР на территории КМВ представлена на схеме (Приложение 1)

Система управления отходами - комплекс мер, направленных на анализ, мониторинг и систематизацию образующихся отходов, основанный на внедрении принципов экологического менеджмента, который предполагает рациональное уничтожение и вторичное использование (рециклинг) - это способствует минимизации отходов и снижению издержек на утилизацию.

На территории особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ согласно Концепции должны действовать целевые муниципальные программы, которые должны входить в долгосрочную краевую целевую программу «Управление отходами и вторичными материальными ресурсами Ставропольского края на период 2009-2013 гг.», что позволит сконцентрировать человеческие и материальные ресурсы. Наиболее перспективной представляется комплексная региональная система управления отходами, предусматривающая организацию предварительного отбора утильных компонентов отходов с помощью стационарных и передвижных экологических ресурспунктов, механическую сортировку с использованием МСК, захоронение неутильной части отходов на специализированных полигонах с организацией сбора и использования биогаза, компостирование органической составляющей ТБО.

С целью развития нормативно - правовой базы, совершенствования документооборота, развития экономических и правовых условий деятельности в сфере благоустройства, санитарной очистки и обращения с отходами и создания предпосылок для осуществления строгой отчетности и контроля в сфере обращения с отходами на территории региона Кавказских Минеральных Вод необходимо:

На региональном уровне:

) Разработать систему льготного налогообложения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами в части региональных налогов.

) Разработать схему предоставления государственного или муниципального заказа на продукцию, получаемую с использованием отходов (вторичного сырья).

) Утвердить «Концепцию обращения с отходами производства и потребления особо охраняемого эколого - курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод».

) Утвердить «Комплексную схему санитарной очистки особо охраняемого эколого - курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод».

) Создать обособленную специально уполномоченную структуру администрации в форме отдельной службы или управления, в функции которой входят все вопросы по реализации полномочий органов региональной исполнительной власти в сфере природопользования, охраны окружающей среды, благоустройства и обращения с отходами. Данная структура призвана обеспечить координацию действий всех хозяйствующих субъектов региона, осуществляющих природопользование. А также обеспечивать общественность соответствующей информацией об экологической ситуации, связанной с санитарной очисткой и обращением с отходами. Одной из основных характеристик данного обособленного подразделения будет персональная ответственность за состояние экологической ситуации в регионе и реализации полномочий в данной области.

) Разработать и утвердить порядок осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (бумага, стекло, пластик и т. д.).

На муниципальном уровне:

) Разработать, утвердить и реализовать генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований.

) Принять решение об оформлении налоговых льгот для конкретных предпринимателей, занимающихся переработкой отходов.

) Разработать и утвердить порядок ведения автоматизированного учета и контроля образования, хранения, транспортировки, утилизации и переработки ТБО и отходов производства.

) Разработать и утвердить порядок осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (бумага, стекло, пластик и т. д.).

) Разработать и утвердить порядок сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения отходов разных видов, особое внимание необходимо уделить определению собственника и ответственного за контейнерную площадку.

) Разработать и принять муниципальные нормативно - правовые акты, регламентирующие порядок обращения с отходами на территории муниципального района (городского округа):

а)      Порядок обращения с отходами производства и потребления;

б)      Порядок обращения с опасными отходами (I-III класса опасности);

в)      Порядок обращения с опасными медицинскими отходами;

г)       Порядок обращения с отходами строительства и слома;

д)      Порядок обращения с отходами садово-огородных и гаражных обществ;

е)       Порядок сбора, временного хранения, транспортировки и переработки вторичных материальных ресурсов.

) Разработать и утвердить нормы накопления твердых бытовых отходов для населения и объектов инфраструктуры.

) Реализация продуманной дифференцированной тарифной политики в сфере обращения с отходами.

) Разработать и утвердить муниципальные целевые программы «Чистый район» (город).

В целях решения проблем нормативно-правового регулирования в области обращения с отходами, сокращения образования отходов, развития малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот и т.д. необходимо развивать и совершенствовать нормативно-правовую базу региона Кавказских Минеральных Вод в этой области. Необходимо разрабатывать и подготавливать в установленном порядке предложения по правовому регулированию экономической поддержки предпринимательства в сфере сбора, обезвреживания и переработки отходов, рассматривать вопросы о законодательном закреплении требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов, разрабатывать и утверждать целевые программы в области обращения с отходами, разрабатывать и применять на практике порядки обращения с различными видами отходов, разрабатывать и утверждать нормативно-правовые акты по процедурам выявления и официального установления наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами как краевого, регионального, так и муниципального уровней. Совершенствование нормативно-правовой базы в будущем может способствовать решению основных проблем в сфере обращения с отходами на территории КМВ.

Заключение

В заключение данного исследования хотелось бы сделать некоторые выводы. Первое, о чём необходимо сказать, это то, что ни один регион нашей страны, также, как ни одно государство в мире, сегодня не может оставаться в стороне от необходимости перехода к устойчивому развитию. Устойчивое развитие предполагает удовлетворение потребностей настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Именно с такой формулировкой рассматривается устойчивое развитие за рубежом. Поскольку дальнейшее процветание любой экономической системы тесно взаимосвязано с состоянием окружающей среды как на отдельно взятой территории, так и в целом мире важно рассматривать ведущий мировой опыт перехода к устойчивому развитию, причем необходимо учитывать, что процесс этот требует значительных затрат времени и проходит в несколько этапов. Изучение зарубежного опыта особенно важно в связи с необходимостью перехода к устойчивому развитию в нашем - особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод, специфика которого предполагает высокий уровень качества окружающей среды.

Основной проблемой, негативно влияющей сегодня на качество окружающей среды, является проблема обращения отходов производства и потребления¹. Как на региональном, так и на глобальном уровне, важно уделять этой проблеме пристальное внимание. Ценным является опыт стран Европейского союза в области обращения отходов, передовые разработки стран ЕС были рассмотрены нами в рамках первой главы данной выпускной квалификационной работы. Хочется отметить, что в ЕС большое количество нормативно-правовых актов посвящено проблемам экологии и обращению с отходами производства и потребления. Страны ЕС стремятся к сокращению объемов образования отходов, за счет реализации инициатив по сокращению отходов, более эффективного использования ресурсов, а также путем поощрения перехода к модели устойчивого потреблении, подразумевающей предотвращение образования отходов или минимизация их образования у источника за счет:

• уменьшения количества предметов и материалов, отправляемых на окончательную утилизацию или захоронение;

• отказа от излишней упаковки;

• закупки только необходимого количества предметов и материалов;

• использования предметов многоразового (длительного) пользования вместо одноразовых там, где это возможно.

Обязательным условием обращения с отходами в ЕС является активное использование вторичных материальных ресурсов, извлечение которых из массы отходов существенно уменьшает не только объём окончательно утилизируемых отходов, но и позволяет уменьшить расход ограниченных экономических ресурсов. Отходопереработка, как показывает изученный нами опыт зарубежных стран, является перспективной отраслью экономики, позволяющей максимально использовать имеющиеся возможности для производства.

Проводя анализ той обстановки, которая сложилась сегодня в области обращения с отходами в особо охраняемом эколого-курортном регионе КМВ можно отметить, что ситуация, сложившаяся как в сфере обращения с отходами, так и сфере контроля за данной сферой не является удовлетворительной. До настоящего времени не существовало единого подхода к регулированию системы обращения отходов, в то время как именно загрязнение отходами производства и потребления является основной угрозой экологической безопасности в регионе. Проблемой является отсутствие единой региональной организационной структуры в виде определенной иерархии, основанной на создании во всех органах исполнительной власти обособленных органов специально уполномоченных в области обращения с отходами и их взаимодействие с управленческими структурами бизнеса и создаваемыми отраслевыми коммерческими организациями (ассоциации, саморегулируемые организации), наделенными определенными государственными функциями в данной области. Подобные структуры необходимы для управления программами, координации соответствующих муниципальных органов и специализированных предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами. В настоящее время Российским законодательством функции, в сфере обращения с отходами производства и потребления, распределены следующим образом:

лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов возложено на Ростехнадзор;

осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах краевого уровня и проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;

вопросы санитарно-эпидемиологического характера, в том числе на объектах санитарного содержания населенных пунктов, возложены на Роспотребнадзор;

осуществление администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду возложено на Ростехнадзор;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, в настоящее время в сфере обращения с отходами производства и потребления существует система, характеризующаяся разобщенностью и неэффективностью.

Необходимо в ближайшее время провести четкое разграничение полномочий между органами власти федерального, регионального и местного уровне, обеспечить максимально эффективное взаимодействие на основе единой нормативно-правовой базы. На региональном уровне важным достижением в данном направление является разработанная в конце 2008 года, и утвержденная в начале 2009 года Администрацией Кавказских Минеральных Вод Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод. Документ был рассмотрен во второй главе данной выпускной квалификационной работы. Необходимо отметить, что Концепция является первой российской разработкой в данной сфере и на сегодняшний день КМВ единственный регион, где создан такой документ. Разрабатывая аналогичные проекты в других субъектах и территориальных образованиях, будут обращаться к опыту КМВ как передовому, что предполагает ответственное отношение к любым управленческим решениям, принимаемым в данном направлении.

Основным достижением Концепции можно считать принципиально новый в условиях нашего региона подход к проблеме обращения с отходами, заслуживает внимания вопрос о скорейшем внедрении отдельной отрасли экономики - отходопереработки, которая позволит не только сократить негативное воздействие на окружающую природную среду, но и создать рабочие места, снизить себестоимость некоторых видов продукции. Это окажет положительное воздействие на экономику региона, тем более в условиях выхода из мирового экономического кризиса.

Однако необходимо отметить, что разработка концепции обращения с отходами является одним из начальных этапов в процессе перехода нашего региона к устойчивому развитию. Необходимо на основе данной концепции разработать единую стратегию действий в области обращения с отходами производства и потребления. В целях решения проблем нормативно-правового регулирования в области обращения с отходами, сокращения образования отходов, развития малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот и т.д. Необходимо развивать и совершенствовать нормативно-правовую базу региона Кавказских Минеральных Вод в исследуемой области, разрабатывать и подготавливать в установленном порядке предложения по правовому регулированию экономической поддержки предпринимательства в сфере сбора, обезвреживания и переработки отходов; рассматривать вопросы о законодательном закреплении требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов, разрабатывать и утверждать целевые программы в области обращения с отходами, разрабатывать и применять на практике порядки обращения с различными видами отходов, разрабатывать и утверждать нормативно-правовые акты по процедурам выявления и официального установления наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами как краевого, регионального, так и муниципального уровней. Совершенствование нормативно-правовой базы в будущем может способствовать решению основных проблем в сфере обращения с отходами на территории КМВ, а создание при Администрации КМВ специальной структуры, занимающейся вопросами обращения отходов и координирующие взаимоотношения в данной сфере должно оказать положительное воздействие и способствовать мобильности и обоснованности принимаемых управленческих решений.

Последним, на чем хотелось бы заострить внимание в рамках данной выпускной квалификационной работы, является необходимость информационной работы с населением по вопросам рационального отношения к новым ресурсо и энергосберегающим технологиям. Переход нашего региона к устойчивому развитию не возможен без активной поддержки населения, работа по информированию которого должна проводиться постоянно, объединяя усилия всех уровней власти.

Таким образом, новый подход к проблеме обращения отходов региона КМВ призван стать первым опытом в российской практике. В данном направлении ещё предстоит разработать и опробовать различные варианты управленческих решений, однако, именно устойчивое развитие нашего региона с учетом экологических ограничений является единственно возможным способом сохранения ресурсов и реализации тех возможностей для развития уникальной туристско-рекреационной базы, которой обладает жемчужина российских курортов - Кавказские Минеральные Воды.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - Консультант -плюс.2011

. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.- Консультант плюс ,2011

. Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.-Консультант -плюс.2011

. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.2003 г. № 131- ФЗ.-Консультант -плюс,2011

. Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

. Закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» 14.03.1995г. № 33-ФЗ.

. Закон Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995г. № 26-ФЗ.

. Водный Кодекс Российской Федерации, №74-ФЗ от 12/04/2006-Консультант -плюс ,2011

. Указ Президента Российской Федерации «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» от 27. 03.1992 г. № 309.

. Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»

. Постановление Правительства РФ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» от 06.07.1992 г. № 462.

. «План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования», Постановление Правительства РФ от 19.02.96 № 155

. Постановление Правительства РФ «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» от 17.01.2006 г. №14.

. Национальный профиль по гигиене окружающей среды Российской Федерации (Национальный доклад) Москва 2003 г.

. МДС 13-8.2000 «Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации» Утверждена постановлением коллегии Госстроя России от 22. 12.1999г. № 17..

. Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 02.03.2005 г. № 12-КЗ.

. Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» от 26.12.2007 г. № 79-КЗ.

. Распоряжение Правительства Ставропольского края «О состоянии работы в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края» от 18.07.2007 г. N 210-РП.

. Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 г., утвержденная постановлением администрации Кавказских Минеральных Вод 26.12.2006 г. № 106.

. Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. - 65 с.

. Решение Думы города-курорта Пятигорска «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания на территории муниципального образования города Пятигорска» от 18.12.2006 г. № 57-7 ГД.

. Решение Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края «О Правилах благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города-курорта Железноводска» от 10.06.2008 г. № 387.

. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 года (издание Организации Объединенных Наций) (тома 1-3)

. Встреча на высшем уровне «Планета земля». Программа действий. «Повестка дня на ХХI век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. Публикация Центра «За наше общее будущее». Составитель: Майкл Китинг, 1993. - 308 с.

. Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 года по окружающей среде // Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. - М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999. - Т. 3. - С. 682.

. «Повестка дня на XXI век», Copyright © United Nations Division for Sustainable Development, (издание Организации Объединенных Наций), ООН.: Нью-Йорк, 2000

. План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа-4 сентября, ООН.: Нью-Йорк, 2002

. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа-4 сентября, ООН.: Нью-Йорк, 2002

. Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи А.Аннана «Повестка дня на XXI век - хороший план, плохое осуществление» // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». - 2002. - № 9-10. - С. 3-6.

. Акимова Т.А.., Хаскин В.В. Экология. Человек - Экономика - Биота - Среда: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 566 с.

. Воронцов А.П. Экономика природопользования. М., Элит-2008, 2004. - 377 с.

. Близнюк Н. «Жидкое дерево спасет Кавминводы: попытка решения проблемы отходов на КМВ/Н. Близнюк, И. Вишняков.// Ставропольская правда. - 14/08/2009. - № 192. с. 2.

. Близнюк Н. Санаторий на луне. А на земле - мусор / Близнюк Н., В. Михайленко // Ставропольская правда. - 13/05/2008.- №99. - с.2

. Бобылев С.Н., Ходжаев А. М. Экономика природопользования: учебник. - М.: Инфра-М, 2004. - XXVI, 501 с. - (Учебники экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова)

. Брежицкая Е. Из грязи - в князи: В г. Лермонтове состоялась презентация проекта мусоросжигательного завода фирмы M-U-T (Австрия) /Е. Брежицкая //Ставропольская правда. - 23/04/2008. - № 89. - с. 2.

. Борьба за мусор: сразу три компании хотят построить на Ставрополье заводы по утилизации отходов// Ставропольский бизнес. - 15/12/008. - №48. - с. 12.

. Васильева В. Предпринимательство, осуществляющее свою деятельность в целях охраны окружающей среды // Международная экономика, 2008. - №12. - с. - 68-71.

. Воробьев А.Е. и др. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты. Учебное пособие / А.Е. Воробьев и др. / Под. Ред. Проф. В.В. Дьяченко. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 544 с.: ил. - (Высшее образование)

. Довготько Н.А. Экологическая характеристика особо-охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод.: Пятигорск, ПГЛУ, 2005 // Устойчивое развитие всероссийского курорта КМВ: вопросы экономики и экологии. - с 139-145

. Довготько Н.А. К вопросу о хозяйственном механизме реализации стратегии развития КМВ, // Университетские чтения - 2007 (11-12 января 2007 г.) Материалы научно-методических чтений ПГЛУ, 4.1. Пленарные заседания симпозиумов 1,2,3. - Пятигорск, ПГЛУ, 2007. - с. 162-169

. Гершкович Б.Я К вопросу о реализации стратегии социально-экономического развития КМВ / Б.Я. Гершкович // Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру. Материалы V международного конгресса 8-12 октября 2007 года: Симпозиум XIV. Актуальные экономические проблемы Юга России. - Пятигорск.: ПГЛУ, 2007. - с. 230-235.

. Запариванная И. Бросок в 400 лет // Пятигорская правда. - 27/02/2007. - №21. - с. 1,4.

. Запариванная И. Пятигорск настаивает: завод должен работать: проблемы утилизации отходов в г. Пятигорске // Пятигорская правда. - 24/01/2009. - № 6. - с. 1,2.

. Зараквин Ф.Д. Финансирование перемен. Финансовое сообщество, экоэффективность и устойчивое развитие. М.: Издательский дом «Ноосфера», 2009. - 201с.

. Захарян Р.С. Направления и эффективность использования ресурсного потенциала рекреационных и санаторно-курортных комплексов // Научный вестник ЮФО. - 2007. - №3. - с. 117-126.

. Иванова Т. Главное разработать стратегию // Ставропольский бизнес. - 15/09/2008. - №35. - с. 3.

. Игнатов В.Г., Бутов В.И., Кокин А.В. Устойчивое развитие региона: природно-ресурсный фактор (на материалах ЮФО). - Ростов н/Д.: изд-во СКАГС, 2005. - 60 с.

. Кавказские Минеральные Воды в нормативных актах. - Мин-воды: Кавказ. Здравница, 2010. - 125 с.

. Кавминводы: проекты свернуты не будут: о ключевых направлениях развития КМВ / Н. Тарасова // Пятигорская правда. - 24/03/2009.-№29. - с.1

. Кисилёва Н.Н. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление / Н.Н. Кисилёва. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 288 с.

. Концепция «чистой воды»: на Кавминводах формируется новая отрасль экономики - переработка отходов // Российская газета. - 2009. - 3 февраля. - с. 20.

. Кочеткова Е.В Экологическая политика как необходимый элемент устойчивого развития человечества // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология, № 4.2010 - с. 113-115.

. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. - 2-е изд… перераб. И доп.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 454 с.

. Малашихина Н.Н., Киселёв В.В. Методический инструментарий Мониторинга устойчивости регионального развития // Устойчивое развитие Юга России: состояние, перспективы / отв. Ред. В.Г Игнатов. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. - с. 128

. Малашихина Н.Н., Киселёв В.В., Молчанов Г.И. Информационные технологии при разработке экологического мониторинга системы эколого-экономических отношений КМВ // Кавказские Минеральные Воды: проблемы и перспективы развития. Сборник научных статей. - Пятигорск.: Изд-во СКАГС, 2003. - 192 с.

. Малышева Т. Кавминводы: проблемы и перспективы // Пятигорская правда. - 19/01/2008. - №5. - с.1,2

. Михайленко В. И. Одна из неотложных проблем региона: в Администрации КМВ прошло совещание на тему: «О состоянии и мерах по улучшению работы с твердыми бытовыми отходами в регионе КМВ/В. Михайленко // Кавказ. здравница, 2004.- 4 февраля. - с.1,2.

. Михайленко В. Решающие факторы развития // Кавказ. здравница. - 14/02/2007. - №18. - с. 1,2.

. Начало положено: О концепции обращения с отходами производства и потребления в регионе КМВ // Кавказ. здравница. - 15/11/2008. - №137. - с. 1,2.

. О проблемах федеральных курортов: совещание в Администрации Кавминвод // Кавказ. Здравница. - 17/10/2007. №125. - с..

. Перспективы сквозь призму проблем пресс-конференция руководителя администрации КМВ В. Михайленко накануне 205 -летия КМВ // Кавказ. Здравница.- 09/04/2008.-№41. - с. 1.

. Производственная программа деятельности МУП г. Пятигорска Ставропольского края «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» на 2007 год // Ставропольская правда. 07/06/2007. - №135. - с. 3.

. Ставропольский край. Госдума о проекте СК «Об отходах производства и потребления» (Постановление Госдумы СК от 24 июня 2004 №879 - III ГДСК // Ставропольская правда. - 2004. 9 июля. - с. 4.

. Стативкин Э. Теперь дело только за деньгами: в Администрации КМВ состоялось совещание по проблеме обращения с отходами производства и потребления / Э. Стативкин // Кавказ. здравница. - 20/01/2009. - №4. с. - 1.

. Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы: Материалы научно-практической конференции. Выпуск II / отв. Ред. В.Г.Игнатов. - Ростов н/Д - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2004. - 412 с.

. Стрыжкова И. «Инопланетная грязь»: рейд по окрестностям городов-курортов КМВ, проблемы санитарного состояния региона /И. Стрыжкова // Кавказ. здравница. - 09/04/2008. - №41. - с. 1,2.

. Триско В. «Резервации» для мусора: проблемы хранения и переработки твердых бытовых отходов на КМВ / В. Триско // Наше Ставрополье. - 15/11/2008. - №129. - с. 12.

. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. - М.: Издательский дом «Ноосфера», 2008, 500с.

. Устойчивое развитие всероссийского курорта КМВ: вопросы экономики и экологии / Михайленко В.И., Михайленко А.В., Довготько Н.А., и др., под ред. Б.Я.Гершковича. - Пятигорск: ПГЛУ, 2005. - 203 с.

. Шевченко А. Запоют жаворонки над мусоросжигательным заводом: об уникальной технологии утилизации отходов. / А. Шевченко, Ю. Огарев // Пятигорская правда. - 18/01/2007. - №5. - с. 3.

. Шевченко А. Кризис бьёт по лечебной базе курортов // Бизнес ТВ. - 2009. №14. - с. 9.

. Федеральный курортный регион: опыт и перспективы 1992-2008 годы / авт.- составитель Э.В.Стативкин.- Пятигорск: Вестник Кавказа 2008. - 304 с.

. Экология и экономика природопользования: Учебник для Вузов Под ред. проф. Э.В. Гирусова, проф. В.Н. Лопатина. - изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единств

. Экономика природопользования. Учебник для вузов. Ходждаев А.Ш., Бобылев С.Н. М.: Инфра-М, 2007, - 5

. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: учебник/Я.Я. Яндыганов. - М.: КНОРУС, 2008. - 576 с.

83. www.mprsk@estav.ru

. www.mpr-stavkray.ru

. www.region-KMV.ru

. www.adm-kmv.ru

. #"528006.files/image003.gif">

Схема организации и функционирования предлагаемой в Концепции структуры управления ТБО и ВМР на территории региона КМВ¹