Представление прокурора об устранении нарушений закона
Представление прокурора об устранении нарушений закона
Содержание
Введение
. Представления в системе правовых средств прокуратуры
. Надзорное представление прокурора: понятие, признаки. Порядок его рассмотрения
. Порядок обжалования представления прокурора об устранении нарушений законодательства
Заключение
Список используемых нормативных актов и литературы
Введение
В ст. 2, 18 Конституции РФ 1993 г. Россия провозгласила человека, его права и свободы своей высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - своей обязанностью. Права и свободы человека и гражданина обозначены как категория, определяющая смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Таким образом, государство публично признало свою обязанность по созданию необходимых условий реализации указанных прав, свобод и законных интересов, по выработке эффективных механизмов их защиты.
Говоря о действенных механизмах обеспечения в Российской Федерации законности, нельзя не отметить мощный правозащитный потенциал российской прокуратуры, которая сегодня реализует как надзорную, так и ненадзорную деятельность. Современные цели ее деятельности заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства (ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).
Потребность в создании эффективного правового инструментария прокурора требует осмысления сущности, назначения и проблем правовой регламентации отдельных используемых им правовых средств, актов прокурорского реагирования, одним из которых является представление.
прокурор представление нарушение закон
1. Представления в системе правовых средств прокуратуры
Полномочие прокурора определяется как законодательно закрепленная мера (модель) возможного и необходимого поведения, которая реализуется путем совершения действия (в широком смысле слова). Поэтому правовые средства прокурора необходимо толковать как выражающиеся в действиях и актах формы реализации законодательно закрепленных его полномочий. Из сказанного, правовые средства реагирования на выявленные нарушения закона определяются как выражающиеся в действиях и актах прокурора формы реализации его законодательно закрепленных надзорных и ненадзорных полномочий по реагированию на выявленные нарушения закона, направленные на устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий, на профилактику правонарушений, на привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
Под системой правовых средств понимается совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых средств прокурора, являющихся формой реализации законодательно закрепленных его полномочий, выражающихся в действиях и актах, имеющих своей целью выявление нарушений закона, их причин и способствующих им условий, их устранение, профилактику и привлечение к ответственности виновных лиц.
Акт прокурорского надзора в научной литературе определяется как письменный документ уполномоченного должностного лица органа прокуратуры, реализуемый в сфере надзорной деятельности прокуратуры и имеющий свое целью устранение выявленных нарушений закона, их причин и способствующих им условий, их профилактику, привлечение к ответственности виновных лиц.
Выделяются такие признаки актов прокурорского реагирования, как требовательность (императивность), целевая направленность и письменная форма.
Признак требовательности (императивности) актов реагирования раскрывается в том, что эти акты всегда содержат требование о восстановлении законности (об устранении нарушений закона, устранении их последствий), о профилактике правонарушений или привлечении к ответственности виновных лиц. Требование прокурора есть выражение его правовой позиции как субъекта, деятельность которого преследует цель обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Правовая позиция прокурора - это продукт его мыслительной деятельности, представляющий собой систему суждений и обоснований, характеризующуюся логически обусловленными параметрами, к которым относится информация о нарушениях закона, их масштабе и последствиях.
Пресекательный (правовосстановительный) характер актов реагирования, как и средств реагирования, заключается в том, что они направлены на устранение нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Но одновременно с пресечением нарушений закона они преследуют цель восстановить нарушенную законность, нарушенные права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства.
Согласно ч.2 ст. 22 Закона о прокуратуре и положениям общей теории права прокурор уполномочен требовать привлечения виновных лиц к административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.
Надзорным и процессуальным представлениям присущ пресекательный (правовосстановительный), превентивный и в ряде случаев карательный характер. При этом карательность направлена не на суд (он независим и подчиняется только Конституции РФ и федеральному закону), а на лицо, виновное в нарушении закона. Так, если суд отказал прокурору в удовлетворении его исковых требований, тем самым освободив лицо от ответственности, прокурор, направляя представление (жалобу), преследует цель не просто отмены незаконного, необоснованного судебного решения, но привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности. Аналогичным образом характеризуются и представления, вносимые на незаконные, необоснованные судебные решения в уголовном судопроизводстве.
Акт прокурорского реагирования всегда имеет письменную форму выражения.
. Надзорное представление прокурора: понятие, признаки. Порядок его рассмотрения.
Представление об устранении нарушений закона, именуемое также надзорным, - сегодня один из ключевых инструментов восстановления законности, нарушенных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Полномочие прокурора по внесению этого акта закреплено главным образом в ст. 24 Закона о прокуратуре. Законодатель не конкретизирует основания внесения надзорного представления. Так, установлено, что надзорное представление подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня его внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Признаками представления об устранении нарушений закона являются комплексный характер, указание в нем виновных лиц в сочетании с требованием о привлечении их к материальной и дисциплинарной ответственности, предложение прокурором мер по устранению нарушений закона.
Комплексный характер представления предопределяется тем, что основанием его внесения являются:
) единичные нарушения закона;
) совокупность нарушений закона;
) совокупность противоречащих закону правовых актов, принятых одним органом и регулирующих однородные правоотношения.
) причины нарушений закона и условия, им способствующие.
Комплексный характер представления видится также в том, что оно является единственным актом реагирования, в котором содержатся требования об устранении нарушений закона, устранении их причин и условий, им способствующих, о привлечении виновных лиц к материальной и дисциплинарной ответственности.
Законодательным собранием Новосибирской области в Регламент Законодательного Собрания Новосибирской области был включен порядок работы Законодательного Собрания Новосибирской области с представлением прокурора. Так, согласно статье 62 Постановления Законодательного Собрания Новосибирской области от 26.05.2011 № 102 «О Регламенте Законодательного Собрания Новосибирской области», протест (представление, требование) прокурора Новосибирской области, приравненных к нему прокуроров, их заместителей регистрируется в установленном порядке и направляется Председателю Законодательного Собрания.
Председатель Законодательного Собрания направляет поступившие протест (представление, требование) прокурора в головной комитет и в управление по правовым и экономическим вопросам для подготовки справки о соответствии нормативного правового акта, на который поступил протест (представление, требование), законодательству. Управление по правовым и экономическим вопросам готовит справку (по протесту или требованию прокурора - в течение пяти рабочих дней, по представлению прокурора - в течение 10 рабочих дней) и представляет ее в головной комитет.
Далее, головной комитет самостоятельно определяет порядок работы над протестом (представлением, требованием) прокурора.
После рассмотрения протеста (требования) прокурора головным комитетом протест (требование) выносится на рассмотрение Законодательного Собрания. На представление прокурора готовится письменный ответ, который направляется прокурору после рассмотрения на заседании головного комитета либо на заседании Законодательного Собрания.
Протест прокурора может быть полностью или частично удовлетворен либо отклонен Законодательным Собранием.
В постановлении Законодательного Собрания об удовлетворении протеста прокурора дается поручение головному комитету об организации работы по устранению нарушений, указанных в протесте прокурора.
Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов.
Копия постановления Законодательного Собрания, принятого по результатам рассмотрения протеста прокурора, направляется прокурору, принесшему указанный протест.
По результатам рассмотрения требования прокурора Законодательным Собранием принимается постановление. Копия постановления Законодательного Собрания, принятого по результатам рассмотрения требования прокурора, направляется прокурору, внесшему указанное требование.
3. Порядок обжалования представления прокурора об устранении нарушений законодательства
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о чем в письменной форме должно быть сообщено прокурору.
Законодательством не предусмотрен специальный порядок обжалования представления прокурора, однако например, согласно ст. ст. 3 и 245 Гражданского процессуального кодекса РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам гл.25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
К должностным лицам относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Таким образом, представление, вынесенное должностным лицом органа прокуратуры, может быть обжаловано в порядке гражданского судопроизводства.
В Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 № 213-О разъясняется, что правом на обращение в суд, в том числе и правом на оспаривание решений и действий (бездействия) органов государственной власти, обладают как граждане (физические лица), так и их объединения (юридические лица).
И изложенного выше можно сделать вывод о том, что если гражданин, либо юридическое лицо, в отношении которого было вынесено представление считает, что вынесенное представление незаконно возлагает какую-либо обязанность или незаконно привлекает к ответственности, то следовательно они вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора.
Заключение
На основании сказанного, представление прокурора нужно определить как акт прокурорского реагирования, вносимый указанным в законе должностным лицом органов прокуратуры субъекту, уполномоченному на устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий, содержащий соответствующие требования прокурора, имеющий пресекательный (правовосстановительный), превентивный и в ряде случаев карательный характер, направленный на защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Акт прокурорского надзора определяется как письменный документ уполномоченного должностного лица органа прокуратуры, реализуемый в сфере надзорной деятельности прокуратуры и имеющий свое целью устранение выявленных нарушений закона, их причин и способствующих им условий, их профилактику, привлечение к ответственности виновных лиц.
Выделяются такие признаки актов прокурорского реагирования, как требовательность (императивность), целевая направленность и письменная форма.
Надзорное представление подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня его внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Признаками представления об устранении нарушений закона являются комплексный характер, указание в нем виновных лиц в сочетании с требованием о привлечении их к материальной и дисциплинарной ответственности, предложение прокурором мер по устранению нарушений закона.
Комплексный характер представления предопределяется тем, что основанием его внесения являются:
) единичные нарушения закона;
) совокупность нарушений закона;
) совокупность противоречащих закону правовых актов, принятых одним органом и регулирующих однородные правоотношения.
) причины нарушений закона и условия, им способствующие.
Список использованных
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : (Электронный ресурс) /Компания «Консультант Плюс» - Послед.обновление 19.09.2011.
. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : (Электронный ресурс) /Компания «Консультант Плюс» - Послед.обновление 19.09.2011.
. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : (Электронный ресурс) /Компания «Консультант Плюс» - Послед.обновление 19.09.2011.
. Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 26.05.2011 № 102 "О Регламенте Законодательного Собрания Новосибирской области" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : (Электронный ресурс) /Компания «Консультант Плюс» - Послед.обновление 19.09.2011.
. Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 N 213-О "По жалобе общественного благотворительного учреждения "Институт общественных проблем "Единая Европа" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 255 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 2 и 5 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : (Электронный ресурс) /Компания «Консультант Плюс» - Послед.обновление 19.09.2011.
. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : (Электронный ресурс) /Компания «Консультант Плюс» - Послед.обновление 19.09.2011.
. Бызова М.В. Представление прокурора : автореферат дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.11 / М. В. Бызова ; Уральская гос. юрид. акад. - Екатеринбург, 2009. - 25 с.
. Ергашев Е.Р. Представление как акт прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве - М. : Проспект, 2008. - 663 с.