- это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Устойчивая связь состоит в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Обычно они длятся со дня рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если человек по каким-либо причинам не пожелает сам выйти из гражданства своего государства (например, в связи с вступлением в брак с гражданином другого государства). По инициативе государства человек не может быть лишен гражданства.
Государство может требовать от гражданина выполнения обязанностей, даже если гражданин находится за пределами государства. В то же время государство должно защищать своих граждан, где бы они ни находились, оказывать им помощь и покровительство.
Иностранные граждане, лица без гражданств, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям.
Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство РФ, является паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.
Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан РФ постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории составляют население страны, понятие которого характеризуется ни как правовое, а как демографическое.
гражданство российский правовой статус
Закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего порядок признании гражданства, основания и условия его приобретения и прекращения, вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных и ограничено дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.
Основные понятия, содержащиеся в Федеральном законе:
Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
иное гражданство - иное гражданство (подданство) иностранного государства;
двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
проживание - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;
территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной Границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;
вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
В Законе выделяются принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации.
Гражданами Российской Федерации являются:
А) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу названного Федерального закона;
Б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом.
Двойное гражданство.
Такая ситуация может сложиться как автоматически (например, при вступлении российской гражданки в брак с иностранцем, когда по законам страны она обязана принять гражданство мужа, но сохраняет и российское гражданство), так и по желанию гражданина. Но гражданин, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ (иное государство во внимание не принимается), за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или Федеральным законом (ст.62 Конституции РФ) на основе взаимности.
Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права и др.
В настоящее время Россия имеет договоры о двойном гражданстве с единичными государствами (например, Таджикистаном, но в силу сложившихся обстоятельств некоторые граждане РФ имеют гражданство других государств - Израиля, Франции и др.; оно может признаваться, а может и не признаваться Россией).
Почетное гражданство.
Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть представлено только лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется.
Принципы российского гражданства.
Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.
Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. На территории какого бы субъекта Федерации ни проживал или ни находился российский человек, он является гражданином единого государства РФ. В России не существует разных по своему правовому характеру гражданств субъектов РФ и самой Федерации. Принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства. Такой принцип вытекает из права человека свободно избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться (ст.27 Конституции РФ)
Российское гражданство имеет свободный характер. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.
Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. Высылка гражданина РФ за рубеж недопустима ни как мера административного характера, ни тем более как мера уголовной ответственности. Российская Федерация, не имея возможности выдать собственного гражданина другому государству, обязана при определенных условиях судить его по своим законам и проинформировать о результатах заинтересованную сторону.
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Предоставляя свободу выбора, государство выражает свою заинтересованность в том, чтобы проживающие на его территории лица без гражданства сделали свой выбор и определились в выборе гражданства.
Наличие у лица гражданства РФ либо факт состояния лица в прошлом гражданстве СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР, СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации.
Основания и порядок приобретения гражданства РФ.
Вопросы приобретения и прекращения российского гражданства регулируются Федеральным законом " О гражданстве Российской Федерации" (ст.12)
Гражданство РФ приобретается: а) по рождению; б) прием в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) путем выбора гражданства (оптации); д) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом " О гражданстве Российской Федерации" или международными договорами Российской Федерации.
Рассмотрим более подробно каждое из этих оснований.
а) Приобретение гражданства по рождению возможно в соответствии с принципом "права крови" и принципом "права почвы". В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный родитель состоят в гражданстве РФ, независимо от места рождения ребенка; б) один из его родителей имеет гражданство РФ, другой является лицом без гражданства либо признан безвестно отсутствующим или если место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка; в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Принцип "права почвы" относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от лиц без гражданства, и к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства. Такие дети становятся гражданами РФ.
б) Прием в гражданство РФ в общем порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если они:
а) проживают на территории РФ непосредственно перед обращением с заявлением о приеме в гражданство РФ в течении пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации". Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2000 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
в) имеют законный источник средств существования;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказа от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знания русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленным Федеральным законом.
Лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации".
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий проживания на территории РФ непосредственно перед обращением с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет и без представления вида на жительство.
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения условий, упомянутых выше, если они:
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;
б) имели гражданство СССР, проживали или проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.
В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке, без соблюдения условий, упомянутых выше, и без соблюдения условия о сроке проживания лиц, являющихся иностранными гражданами, или лицами без гражданства, если указанные граждане и лица:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына и дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.
Нетрудоспособные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002г., вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории России, установленном Федеральным законом и без представления вида на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения упомянутых выше условий и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации", и без предоставления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.
В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:
а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, по заявлению этого родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека и попечительство, по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
в) Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации на общих основаниях, но при этом срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
Основания отклонения заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации. Отклоняются заявления о приобретении гражданства Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации лицами, которые
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) в течение пяти лет, предшествовавших обращению с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации выдворялись из Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Российской Федерации;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковым законодательством Российской Федерации (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом до истечения срока наказания.
Основания прекращения гражданства РФ.
Гражданство Российской Федерации может быть прекращено по различным основаниям.
Остановимся на каждом из них:
а) Выход из гражданства (ст. 19 Федерального закона о гражданстве) - это утрата гражданства по собственному волеизъявлению.
Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в общем порядке, но при отсутствии препятствий, предусмотренных Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации".
Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в упрощенном порядке при отсутствии препятствий, предусмотренных Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации".
Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по совместному заявлению родителей либо по заявлению единственного родителя.
б) Выбор иного гражданства (оптация) при изменении государственной границы. При изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке, который установлен соответствующим международным договором Российской Федерации.
Основания отказа в прекращении гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской федерации:
а) имеет неисполненное обязательство перед Российской Федерацией, установленное федеральными законами;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.
Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации производится Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.
Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае его отмены в соответствии с Федеральным законом считается недействительным со дня принятия такого решения.
2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и органы внутренних дел субъектов Российской Федерации, наделенные соответствующими полномочиями; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения российской Федерации за рубежом.
У каждого из этих органов своя компетенция. Так, Президент РФ решает вопросы:
а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;
б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии со ст.15 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации";
в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;
г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент образует Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, члены которой работают на общественных началах. Эта Комиссия готовит предложения для Президента по делам о гражданстве, обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства, осуществляет контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.
К администрации Президента на правах ее подразделения действует Управление по вопросам гражданства.
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, по исполнению Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
Президент РФ издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации " предусматривает, что при наличии обстоятельств, препятствующих приему гражданство Российской Федерации или восстановлению в этом гражданстве, Президент РФ вправе рассмотреть вопрос о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы, а также федеральный орган, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские за рубежом участвуют в рассмотрении дел о гражданстве в пределах полномочий, предоставленных им Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации".
3. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.
Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее.
Массовый характер указанных выше процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.
февраля 1993 г. были приняты Законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Эти Законы определяют понятие беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы.
Понятие "беженец" применяется к лицу, которое:
) не является гражданином Российской Федерации;
) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства);
) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
) не может (не желает) пользоваться ее зашитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.
Установленные рассматриваемыми Законами порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.
Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган миграционной службы Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики по месту своего пребывания (за рубежом - в дипломатическое представительство или консульское учреждение России; на границе - при отсутствии поста иммиграционного контроля - в орган пограничного контроля). Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган миграционной службы выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение пяти лет для вынужденного переселенца и трех лет для беженца. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица. Проводится ежегодный переучет лиц, признанных беженцами.
Законы устанавливают основания, по которым может быть отказано в предоставлении названных статусов.
Отказ в принятии ходатайства и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован в вышестоящий орган миграционной службы или в суд.
Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Эти лица вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.
Установлены льготные условия для приобретения беженцами российского гражданства.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.
Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более трех месяцев) создаются центры, являющиеся государственными учреждениями миграционной службы.
Вынужденным переселенцам может быть предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья.
В законах определены основания, при которых лицо утрачивает статус беженца или вынужденного переселенца.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Иностранное гражданство.
Иностранные граждане также являются активными субъектами конституционного права.25 июля 2002г. был принят Федеральный закон № 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Он определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Для лучшего понимания данного Закона выделим некоторые основные понятия, в нем содержащиеся.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Миграционная карта - документ, содержащий сведения об иностранным гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.
Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего личность.
Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющем его личность.
Временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Наряду с указанным, иными федеральными законами и в первую очередь с Конституцией РФ правовое положение иностранных граждан в России определяется международными договорами Российской Федерации. Иностранные граждане пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Запреты, установленные в отношении иностранных граждан, заниматься отдельными видами деятельности.
Иностранный гражданин не имеет права:
) находиться на государственной или муниципальной службе;
) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;
) быть членом экипажа военного корабля российской Федерации ил другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
) быть принятым на работу на объекты в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;
) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.
Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации.
В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в России сокращен, он обязан выехать из РФ в течение трех дней. Если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, он должен выехать из РФ в течение 15 дней. При неисполнении этих обязанностей иностранный гражданин подлежит депортации, осуществляемой федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами за счет средств депортируемого. При отсутствии таких средств либо если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников депортация производится за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый, международной организации либо ее представительства, пригласившего его физического или юридического лица. Если установление приглашающей стороны невозможно, депортация происходит за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. Последний уведомляет о депортации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый.
Ответственность за нарушение рассматриваемого российского законодательства. Иностранный гражданин, виновный в нарушении российского законодательства, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством России. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
Заключение
Таким образом, гражданство - устойчивая правовая связь лица с государством, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению к государству, а с другой - права и обязанности государства по отношению к гражданину.
Гражданство Российской Федерации не зависит от социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
Гражданство Российской Федерации приобретается:
по рождению
в результате приема в гражданство Российской Федерации
в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации
по иным основаниям
Утрата гражданства:
выход из гражданства
выбор иного гражданства (оптация) при изменении государственной границы
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и органы внутренних дел субъектов Российской Федерации, наделенные соответствующими полномочиями; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения российской Федерации за рубежом.
Массовый характер переселения людей по различным причинам вызвал необходимость правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Были приняты Законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Эти Законы определяют понятие беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы.
А иностранные граждане пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Хотя они и не обладают многими политическими правами ит.д.
Таким образом, мы неизбежно приходим к выводу, что изучение основ гражданства необходимо всем гражданам, а тем более нам, обучающимся по специальности "Юриспруденция".
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации
. ФЗ от 31 мая 2002г. "О гражданстве Российской Федерации"
. Законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г.
. ФЗ № 115 - ФЗ от 25 июля 2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
. Габричидзе Б.Н., Ким-Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. "Конституционное право", Москва, Проспект, 2003г.
. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. "Конституционное право России"; Москва, Юристъ, 2004г
7. Конституционное право России под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В. И, Москва, 2006г.
. Чиркин В.Е. "Конституционное право России", Москва, Юристъ, 2004г.