министерство внутренний дело становление
В связи с учреждением федеральных округов как элемента административно - территориального деления Российской Федерации, на данный момент их восемь, появилось новое звено органов внутренних дел на федеральном уровне.
По указанным округам сформированы главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые реализуют все те же задачи и функции в масштабе соответствующего федерального округа, координируя усилия территориальных ОВД в решении межрегиональных правоохранительных вопросов.
К основным задачам главных управлений по федеральным округам в соответствии с Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» следует отнести:
выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений, отнесенных к их компетенции Министром внутренних дел Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации;
организацию взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.
Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации.
Правовое положение и структура ГУ МВД по федеральному округу определены Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644, а также нормативными актами МВД России.
Структура ГУ МВД России по ФО создается исходя из основных задач, возложенных на него. В первую очередь это подразделения, осуществляющие координацию, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в округе, подразделения по обеспечению собственной безопасности, подразделения по работе с кадрами и по обеспечению конспирации в работе, кроме того, это подразделения, организующие и непосредственно осуществляющие борьбу с экстремизмом, налоговыми и экономическими преступлениями. Данные структурные элементы главков представлены соответствующими управлениями, отделами, оперативно-розыскными бюро и иными подразделениями.
Главные управления находятся в непосредственном подчинении заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующего криминальную милицию, за исключением ГУ МВД России по ЮФО, которое подчиняется «своему» заместителю министра, и следственных частей (отделов) при главных управлениях, подчиненность и деятельность которых регламентируется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Организационно-методическое обеспечение деятельности Главного управления осуществляют в соответствии с компетенцией Департамент по противодействию экстремизму, Департамент экономической безопасности, Департамент собственной безопасности МВД России, Следственный комитет при МВД России и иные департаменты МВД России по направлениям деятельности, а также Бюро специальных технических мероприятий и Центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России.
Главное управление осуществляет следующие полномочия:
производство предварительного следствия;
оперативно-разыскная деятельность;
проведение оперативно-разыскных и оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и организованных преступных групп, имеющих межрегиональный характер, преступлений экстремистской и коррупционной направленности, а также налоговых и экономических преступлений межрегионального характера;
участие в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
обеспечение взаимодействия с оперативно-поисковыми подразделениями министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, подразделениями специальных технических мероприятий МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по вопросам оперативно-поискового обеспечения и проведения оперативно-технических мероприятий;
силовая поддержка оперативно-розыскных и иных мероприятий, а также следственных действий, проводимых Главным управлением;
государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства по материалам и уголовным делам, находящимся в производстве Главного управления;
оказание содействия в пределах своей компетенции полномочному представителю Президента Российской Федерации в осуществлении возложенных на него в соответствии с законодательством Российской Федерации задач и функций по вопросам деятельности органов внутренних дел;
а также выполнение иных полномочий, возложенных на Главное управление законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
Главное управление в целях реализации своих полномочий имеет право:
участвовать в осуществлении совместных оперативно-профилактических и иных мероприятий, информационном обмене с органами, подразделениями и учреждениями системы МВД России;
истребовать и получать из МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДРО, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, расположенных в федеральном округе, оперативно-розыскную информацию и дела оперативного учета для принятия к своему производству в целях выполнения задач по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, носящих межрегиональный характер;
пользоваться в установленном порядке базами данных органов, подразделений и учреждений системы МВД России по предметам ведения Главного управления.
Кроме ГУ МВД России по ФО, к окружным подразделениям МВД России относится система следственных управлений Следственного комитета при МВД России (Указ Президента от 31 декабря 2000 г. № 1331).
В числе окружных подразделений МВД России следует также рассматривать управления регионального командования внутренних войск МВД России, Положение о которых утверждено Приказом МВД России от 26 октября 2007 г. № 942, а также окружные управления материально-технического и военного снабжения МВД России - ОУМТиВС (Департамента тыла МВД России).
.1 Органы внутренних дел по субъектам Российской Федерации
Систему органов внутренних дел в масштабе субъектов Российской Федерации возглавляют министерства внутренних дел по республикам, главные управления и управления (ГУВД, УВД) по краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам.
МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации выступают, с одной стороны, как руководящие центры нижестоящих ОВД, а с другой, - как аппараты, непосредственно выполняющие функции по обеспечению общественного порядка, безопасности и борьбе с преступностью собственными силами и средствами.
В гражданско-правовых отношениях МВД, ГУВД, УВД выступает как юридическое лицо в форме государственного учреждения.
Правовой статус МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации регламентируется «Типовым Положением о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации», утвержденным приказом МВД России от 25 октября 2006 г. № 846.
В своей деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации наряду с федеральными и международными нормативными правовыми актами руководствуются также Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Основными задачами МВД, ГУВД, УВД данного уровня системы органов внутренних дел являются:
обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
обеспечение охраны общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации;
обеспечение безопасности дорожного движения на территории субъекта Российской Федерации. Реализация данной задачи предполагает осуществление многогранной деятельности, касающейся участников дорожного движения, автотранспортных средств, рассматриваемых как источник повышенной опасности, состояния дорог и дорожных сооружений и др.;
организация и осуществление контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории субъекта Российской Федерации;
организация и осуществление контроля за частной охранной деятельностью и частной детективной деятельностью на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
организация на территории субъекта Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам. Задача защиты собственности выполняется органами внутренних дел также при реализации и иных задач, связанных с предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений;
лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных Правительством России к компетенции органов внутренних дел;
управление подчиненными органами внутренних дел, подразделениями и учреждениями, организация их деятельности.
Деятельность МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации строится в соответствии с теми же принципами как и в иных органах внутренних дел, в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.
Основными функциями, реализуемыми МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, являются:
организация и обеспечение нормальной деятельности всей системы ОВД: определение основных направлений деятельности ОВД; анализ и прогнозирование состояния общественного порядка и преступности; обобщение практики применения законодательства; осуществление нормотворческой деятельности;
борьба с преступностью, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности (в том числе безопасности дорожного движения);
осуществление государственной политики в области миграции и трудоустройства в России иностранных граждан;
кадровое, материально-техническое, финансовое обеспечение деятельности ОВД, в том числе руководство подчиненными нижестоящими органами внутренних дел;
взаимодействие и сотрудничество с иными государственными органами, общественными организациями, международными организациями, правоохранительными органами других государств.
Структура МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации во многом похожа на структуру МВД России, однако все же имеются различия, обусловленные спецификой задач и функций ОВД рассматриваемого уровня. Во-первых, милицейские службы уже сгруппированы в два больших блока - службу криминальной милиции (СКМ) и милицию общественной безопасности (МОБ).
Кроме того, ряд структурных единиц, которые имеются в МВД России, отсутствуют на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
В остальном структура органа внутренних дел по субъекту Федерации повторяет структуру МВД России с уменьшением статуса подразделений. Так, вместо департаментов МВД России на уровне ОВД субъекта Федерации по соответствующим направлениям работы, как правило, сформированы управления. Вместо управлений (центров), созданных в структуре департаментов МВД федерального уровня, в регионах, как правило, создаются в зависимости от объема выполняемой работы отделы либо отделения.
Примерная структура МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации может быть представлена следующим образом:
. Руководство.
. Криминальная милиция:
Управление (отдел) уголовного розыска;
Управление (отдел) по борьбе с экономическими преступлениями;
Управление (отдел) по борьбе с налоговыми преступлениями;
Управление (отдел) собственной безопасности;
Управление (отдел) специальных технических мероприятий;
Центр оперативно-розыскной информации.
. Милиция общественной безопасности:
Управление (отдел) обеспечения общественного порядка;
Управление (отдел) организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних;
Управление (отдел, отделение) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка;
Управление (отдел) организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
Управление (отдел, отделение) организации дознания;
Управление (отдел) Государственной инспекции безопасности дорожного движения;
Управление (отдел, отделение, группа) организации деятельности специальных учреждений милиции и конвоирования;
Управление (отдел) вневедомственной охраны.
. Штаб и дежурная часть.
. Управление (отдел, отделение) кадров.
. Управление (отдел, отделение) профессиональной подготовки.
. Управление (отдел, отделение, группа) по воспитательной работе.
. Управление (отдел, отделение) материально-технического и хозяйственного обеспечения.
. Управление (отдел, отделение) финансового обеспечения.
. Управление (отдел, отделение) организации делопроизводства и режима.
. Управление (отдел, отделение) правового обеспечения.
. Управление (отдел, отделение) информации и общественных связей.
. Информационный центр.
В некоторых ОВД по субъектам Российской Федерации в связи с необходимостью созданы и иные структурные подразделения. Так, например, в ГУВД по г. Москве функционирует Управление по борьбе с правонарушениями в сфере окружающей природной среды.
Руководство МВД, ГУВД, УВД осуществляет соответствующий министр (начальник) и его заместители. В качестве первого заместителя министра (начальника), как правило, выступает начальник криминальной милиции. Следует заметить, что в настоящий период, в связи с проводимой административной реформой и реорганизацией органов внутренних дел, принимаются меры к сокращению количества заместителей руководителей всех звеньев системы ОВД.
Руководитель МВД, ГУВД, УВД назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации. Ему непосредственно подчиняется ряд служб и подразделений, таких как: подразделение собственной безопасности, контрольно-ревизионное подразделение, организации делопроизводства и режима, юридическое (правовое) подразделение, информации и общественных связей.
До внесения Президенту Российской Федерации представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по предлагаемой кандидатуре (ч. 4, 5 ст. 7 Закона РФ «О милиции»).
Некоторые подразделения ОВД находятся только в составе МВД, ГУВД, УВД и отсутствуют в нижестоящих органах внутренних дел. В качестве таковых можно назвать, например: У(О)СБ, У(О)СТМ, ОМОН и другие.
Министр внутренних дел, руководитель ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации как старший оперативный начальник:
) руководит деятельностью МВД ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
) взаимодействует с территориальным органом ФМС России и органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам реализации государственной миграционной политики;
) участвует в работе антитеррористической комиссии и оперативного штаба в субъекте Российской Федерации, обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию их решений;
) распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям структурных подразделений аппарата МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, а также подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций по вопросам организации их деятельности;
) утверждает штатные расписания аппарата МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, а также в пределах своей компетенции вносит изменения в указанные штатные расписания на основе примерных моделей структуры (типовых схем организационной структуры, типовой структуры), лимитов численности и нормативов численности, установленных МВД России, объемов ассигнований из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования;
) вносит в МВД России, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления предложения об установлении дополнительной численности органов внутренних дел, содержащихся за счет средств соответствующих бюджетов;
) создает при необходимости в пределах утвержденных лимитов штатной численности и категорий персонала временные формирования, необходимые для решения возложенных на МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации задач и функций;
) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органах внутренних дел, подразделениях и организациях;
) является старшим оперативным начальником для всех расположенных на территории субъекта Российской Федерации органов внутренних дел, подразделений и организаций, входящих в систему органов внутренних дел по субъекту Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» - в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск МВД России, дислоцированных на территории субъекта Российской Федерации;
) привлекает в установленном порядке личный состав органов внутренних дел, подразделений и организаций, а также силы и средства специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск МВД России для участия совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка в пределах соответствующих территорий в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерацию» и Уставом внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В случае включения закрытых административно-территориальных образований, особо важных и режимных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в границы зоны чрезвычайной ситуации, является старшим оперативным начальником для соответствующих органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах на весь период ликвидации чрезвычайной ситуации;
) обеспечивает соблюдение законности в деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; организует контроль за выполнением органами внутренних дел, подразделениями и организациями законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и законодательства субъекта Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;
) обеспечивает в части, касающейся органов внутренних дел, реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными и ведомственными целевыми программами, а также организует рациональное использование результатов, внедренных в рамках указанных программ;
) организует правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
) издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, обеспечивает контроль за их выполнением; отменяет в установленном порядке противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие акты, изданные должностными лицами МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
) представляет в судах интересы МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, а по доверенности - МВД России;
) проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;
) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
) вносит в установленном порядке в МВД России предложения о назначении на должность или освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей, должности которых входят в номенклатуру МВД России;
) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы, связанные с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел, перемещением, прохождением службы (работы), увольнением сотрудников (работников); применяет в установленном порядке в отношении них меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
) присваивает в пределах своей компетенции специальные звания, а также присваивает (подтверждает) квалификационные звания лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;
) устанавливает должностные оклады в пределах минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам и работникам аппарата МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, руководителям подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций в пределах выделенных бюджетных ассигнований на денежное довольствие и заработную плату; утверждает положение о премировании сотрудников и работников МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации; определяет конкретные размеры премий в пределах средств, выделяемых на премирование;
) предоставляет в установленном порядке отпуска сотрудникам и работникам МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации; разрешает выезд в служебные командировки за пределы субъекта Российской Федерации сотрудникам и работникам МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, а также подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы работы по совместительству сотрудников и работников МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, а также подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
) устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и оперативно-служебной необходимостью внутренний распорядок и режим работы МВД, ГУВД УВД по субъекту Российской Федерации, а также подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
) является распорядителем бюджетных средств; обладает правом первой подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
) утверждает подчиненным органам внутренних дел, подразделениям и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, бюджетные ассигнования и материально-технические средства между подразделениями аппарата МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненными органами внутренних дел, подразделениями и организациями;
) обеспечивает в установленном порядке представление государственной статистической отчетности о деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
) осуществляет в пределах своей компетенции оперативное управление имуществом МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также денежных ассигнований;
) обеспечивает осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации, местные бюджеты пеней и штрафов по ним;
) поощряет граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
) организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, принимает по ним необходимые меры;
) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
) несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и подчиненные ему органы внутренних дел, подразделения и организации задач и функций, реализацию предоставленных прав.
В МВД ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации создается коллегия, состав которой утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.
В состав коллегии по должности входят: министр внутренних дел, начальник ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации (председатель коллегии), а также их заместители.
Коллегия на своих заседаниях:
) рассматривает основные вопросы деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации о выполнении возложенных на него задач и функций;
) обсуждает предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел, а также проекты наиболее важных законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;
) заслушивает отчеты и оценивает работу подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций.
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и объявляются приказами министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации. В случае разногласий между членами коллегии и министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации последний проводит свое решение, докладывая о возникших разногласиях в МВД России.
Члены коллегии также могут сообщить в МВД России свое особое мнение по принятому решению.
При министре внутренних дел, начальнике ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации действует оперативное совещание для рассмотрения текущих вопросов деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, персональный состав которого и положение о котором утверждаются министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.
МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации обладает следующими полномочиями:
осуществляет анализ и прогнозирование состояния правопорядка на территории субъекта Российской Федерации, вносит в МВД России и органы государственной власти субъекта Российской Федерации предложения по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью;
обобщает правоприменительную практику органов внутренних дел и вносит на этой основе в МВД России и органы государственной власти субъекта Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и законодательства субъекта Российской Федерации;
участвует в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью;
обеспечивает совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления правопорядок на улицах, площадях, в парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;
организует и осуществляет производство предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к подследственности следователей органов внутренних дел;
организует и осуществляет производство дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел;
обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации производство органами внутренних дел по поручениям прокурора, следователя, органа дознания следственных и иных процессуальных действий;
организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность; проводит экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;
организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;
организует и осуществляет розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, без вести пропавших и иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
организует и осуществляет розыск похищенного имущества;
обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, их охрану и конвоирование;
организует и осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;
организует работу специальных приемников органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке; обеспечивает участие органов внутренних дел в исполнении иных видов административных наказаний в случаях, установленных федеральным законом;
организует исполнение органами внутренних дел законодательства Российской Федерации о приводе лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
организует деятельность органов внутренних дел по контролю за соблюдением лицами, освободившимися из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений, обеспечивает участие органов внутренних дел в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание которым назначено условно;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории субъекта Российской Федерации, а также специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, лицензирование, а также контроль за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории субъекта Российской Федерации;
организует и осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, а также контроль за частной детективной и частной охранной деятельностью на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
организует охрану на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащего им имущества;
осуществляет контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с территориальным органом ФМС России;
в пределах компетенции и в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; принимает меры по содержанию в специально отведенных помещениях органов внутренних дел иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих депортации; взаимодействует с территориальным органом ФМС России при осуществлении территориальным органом ФМС России депортации иностранных граждан или лиц без гражданства;
организует оформление и выдачу документов о реабилитации жертв политических репрессий;
организует прием и регистрацию органами внутренних дел заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременное принятие по такой информации мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
анализирует причины и условия, способствующие совершению преступлений и административных правонарушений на территории субъекта Российской Федерации, в пределах своих полномочий принимает меры к устранению данных обстоятельств, вносит предложения по их устранению в другие государственные органы, а также общественные объединения и организации;
организует и осуществляет силами органов внутренних дел неотложные меры по спасению людей, оказанию им помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;
участвует в противодействии терроризму и экстремизму, обеспечении правового режима контртеррористической операции, чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
организует и обеспечивает в пределах компетенции органов внутренних дел содействие государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям по проведению референдумов, должностным лицам органов государственной власти, депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам в депутаты или на выборные должности в органы государственной власти, органы местного самоуправления в осуществлении их полномочий;
обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, их близких, а также безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
осуществляет и обеспечивает проведение органами внутренних дел государственной дактилоскопической регистрации;
формирует и ведет в установленном порядке оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и иные учеты;
обеспечивает собственную безопасность в системе МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, территориальном органе ФМС России, осуществляющем свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также в иных подчиненных МВД России предприятиях, учреждениях и организациях, перечень которых определяется отдельным нормативным правовым актом МВД России; принимает меры по защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
разрабатывает и реализует меры по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций в мирное время;
осуществляет авиационное обеспечение оперативно-служебной деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
осуществляет правовое обеспечение оперативно-служебной деятельности аппарата МВД, ГУВД УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
участвует в подготовке и реализации в пределах полномочий органов внутренних дел международных договоров Российской Федерации, международных соглашений МВД России в области деятельности ОВД;
осуществляет контроль за деятельностью подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, оказывает практическую помощь в их деятельности, обобщает и обеспечивает внедрение передовых форм и методов в их работу;
распределяет выделенные бюджетные ассигнования и осуществляет материально-техническое обеспечение подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование денежных средств и материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении;
выполняет в установленном порядке функции администратора поступлений в бюджеты всех уровней; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации, местные бюджеты пеней и штрафов по ним;
обеспечивает правовую и социальную защиту сотрудников и работников МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций;
организует и осуществляет профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную помощь, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;
осуществляет пенсионное обеспечение пенсионеров системы МВД России, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, а также иных категорий лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;
организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
информирует в установленном порядке органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, население и средства массовой информации о состоянии охраны общественного порядка, общественной безопасности, результатах борьбы с преступностью на территории субъекта Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия, возложенные на МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке:
) запрашивать и получать из территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;
) формировать и вести по предметам ведения МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации базы данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической и иной информации, а также пользоваться базами данных органов, подразделений и учреждений системы МВД России и ФМС России для решения вопросов в установленной области деятельности;
) привлекать для осуществления отдельных работ в рамках предметов ведения МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
) образовывать консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), персональный состав которых и положения о которых утверждаются министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.
Подводя итог сказанному, можно определить, что МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации организуют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью на территории республики, края, области и т. д. Кроме того, они руководят нижестоящими органами внутренних дел и осуществляют оперативное руководство всей системой ОВД и внутренними войсками на территории области при проведении отдельных мероприятий, на основании совместных планов.
ОВД по субъекту Российской Федерации, находясь в непосредственном подчинении МВД России, в то же время тесно сотрудничает и оказывает содействие окружному ГУ МВД России по ФО, которое осуществляет в отношении него лишь методическое руководство. Кроме того, ОВД по субъекту Российской Федерации также взаимодействует и координирует свою деятельность с соответствующей Администрацией (Правительством) субъекта России по вопросам, входящим в ее компетенцию.
2.2 Органы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям
Органом внутренних дел, обслуживающим муниципальное образование: город, район, район в городе, городской округ и др., является управление (отдел) внутренних дел по соответствующему муниципальному образованию либо нескольким таким образованиям - ГОРОВД. Или иными словами, горрайорган внутренних дел. Этот орган является основным рабочим звеном системы ОВД. Именно здесь в основном повседневно решаются непосредственные задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемой территории.
Правовую основу деятельности органов внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям в дополнение к иным нормативным актам, регулирующим деятельность ОВД в целом, составляют: приказ МВД России от 25 октября 2006 г. № 847 «Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям»; приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. «Об организации работы ОВД и линейных ОВД на транспорте», а также приказ МВД России от 30 декабря 2002 г. «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации».
Горрайорган внутренних дел осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на территории соответствующего района (муниципального района), города (городского округа) и иного муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Горрайорган внутренних дел, входя в систему органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется соответствующему министерству внутренних дел, управлению (главному управлению) внутренних дел по субъекту Российской Федерации.
Основной объем задач и функций МВД России на территории городов и районов выполняют именно горрайорганы, представляющие собой самый многочисленный аппарат системы. Поэтому все вышестоящие структуры ОВД обязаны функционировать в интересах совершенствования организации их деятельности.
Место горрайоргана в системе органов исполнительной власти определяет закрепленная за ним компетенция, характер государственно-властных полномочий, его правовое положение как субъекта административно-правовых отношений. От результатов их работы зависит фактически эффективность функционирования всей системы в целом, а следовательно, и состояние правопорядка в стране.
Согласно приказу МВД России от 25 октября № 847, утвердившему Типовое положение об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, в качестве основных задач горрайоргана внутренних дел можно назвать:
обеспечение безопасности личности;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
выявление, раскрытие и расследование преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения;
участие в организации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам;
оказание в пределах компетенции помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.
Функции горрайорганов внутренних дел являются основными направлениями их деятельности, посредством реализации которых обеспечивается решение возложенных на органы задач. Функции различаются между собой спецификой правового регулирования и конкретным назначением, в связи с чем в числе основных можно выделить следующие:
принятие и регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, административных правонарушениях, а также о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; своевременное принятие по ним мер, предусмотренных законодательством;
обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организации спортивных, зрелищных и других массовых публичных мероприятий на территории района, города;
осуществление оперативно-разыскной деятельности в целях предупреждения и раскрытия преступлений, а также организация на обслуживаемой территории борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
осуществление дознания и предварительного следствия, а также протокольной формы досудебной подготовки материалов по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;
розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, лиц без вести пропавших, а также иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;
осуществление по подведомственности и территориальности производства по делам об административных правонарушениях;
осуществление производства экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, ведение экспертно-криминалистических картотек, коллекций и учетов, обеспечение участия специалистов экспертно-криминалистического подразделения в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях;
регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; регистрация и учет автомототранспортных средств, дорожно-транспортных происшествий (ДТП), а также выдача удостоверений на право управления транспортным средством.
В состав управлений (отделов) по району, городу и иным муниципальным образованиям могут входить территориальные отделы или отделения милиции, которые обслуживают определенную часть муниципального образования с населением свыше 50 тыс. жителей - микрорайон, поселок и т. п.
В то же время в микрорайонах, удаленных от ГРОВД на значительное расстояние (10-15 км), при наличии населения не менее 20 тыс. человек создаются городские отделения милиции. В поселках с населением не менее 12-15 тыс. человек могут формироваться поселковые отделения милиции.
Горрайорган внутренних дел возглавляет начальник, который осуществляет управление по принципу единоначалия. Начальник горрайоргана внутренних дел несет всю полноту ответственности за организацию работы служб и подразделений, состояние работы с кадрами, соблюдение прав граждан, дисциплины и законности личным составом, состояние финансово-хозяйственной деятельности горрайоргана. Он самостоятельно принимает решения по выполнению возложенных задач, отнесенных к компетенции органа внутренних дел. В соответствии с функциональными обязанностями и учетом структуры начальник горрайоргана распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует и направляет их деятельность, принимает решения по организации работы подразделения в целом.
Начальник горрайоргана в пределах своей компетенции на основе и во исполнение действующего законодательства, а также нормативных правовых актов вышестоящих органов внутренних дел издает приказы по основным направлениям организации работы горрайоргана, в том числе по вопросам:
назначения, перемещения и увольнения от должности, присвоения специальных званий; изменения штатов органа;
определения должностных окладов и направлений расходов на содержание горрайоргана в пределах своей компетенции;
поощрения, наложения дисциплинарных взысканий и другим вопросам работы с кадрами;
распределения функциональных обязанностей между руководителями горрайоргана;
расстановки сил и средств, изменения их дислокации в связи со сложившейся оперативной обстановкой;
определения внутреннего распорядка и другим вопросам.
Приказы начальника доводятся до сведения личного состава перед строем, на совещаниях, инструктажах и объявляются при необходимости под роспись работникам, которым они адресованы.
Письменными указаниями начальника определяется порядок исполнения законодательных актов, решений органов государственной власти, местного самоуправления, приказов, наставлений, инструкций, планов и других управленческих решений вышестоящих органов внутренних дел. Письменные указания в виде резолюций начальник дает также в связи с рассмотрением и разрешением жалоб, заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, других правонарушениях, а также в случаях, предусмотренных нормативными актами.
При начальнике постоянно действует оперативное совещание для обсуждения основных вопросов оперативно-служебной деятельности управления (отдела), обеспечения квалифицированного, всестороннего анализа информации и разработки вариантов управленческих решений по обсуждаемым вопросам, а также определения эффективных средств и методов организации и контроля исполнения принятых решений. Постоянно действующее оперативное совещание образуется приказом начальника в следующем составе: начальник, его заместители, руководители структурных подразделений (старшие групп). В работе оперативного совещания по решению начальника принимают участие и другие работники.
Работа оперативного совещания планируется ежеквартально. Оперативное совещание проводится регулярно в определенные дни и часы. При необходимости начальник назначает внеочередное совещание. По итогам обсуждения вопроса начальник формулирует решение, организация выполнения которого контролируется в установленном порядке.
Совещания личного состава проводятся, как правило, по подразделениям.
Начальником систематически анализируется практика проведения таких совещаний и принимаются меры к повышению уровня их организации, обеспечению конкретности, деловитости, соблюдению режима секретности, а также контроля за фактической реализацией высказанных работниками предложений и рекомендаций.
Для обсуждения работы горрайоргана внутренних дел за отчетный период проводятся совещания личного состава органа. При необходимости решения конкретных задач, стоящих перед органом в целом, начальником проводится внеочередное совещание.
Заместители начальника в пределах своей компетенции осуществляют руководство подчиненными подразделениями, самостоятельно принимают необходимые решения и несут ответственность за их обоснованность, правомерность и организацию практического исполнения.
Штаб горрайоргана осуществляет организационное обеспечение принятия и реализации управленческих решений начальника горрайоргана по комплексным проблемам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения личной и общественной безопасности.
Горрайорган внутренних дел осуществляет свою деятельность через входящие в его состав структурные подразделения.
Примерная структура Управления (отдела) внутренних дел по городу, району, району в городе или иному муниципальному образованию регламентируется приказом МВД России от 30 декабря 2002 г. «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации» и выглядит следующим образом:
. Руководство.
. Криминальная милиция:
.1. Отдел (отделение, группа) уголовного розыска;
.2. Отдел (отделение, группа) по борьбе с экономическими преступлениями;
.3. Отдел (отделение, группа) оперативно-розыскной информации;
. Милиция общественной безопасности:
.1. Отдел (отделение, группа) обеспечения общественного порядка;
.2. Отдел (отделение, группа) участковых уполномоченных милиции;
.3. Отдел (отделение, группа) по делам несовершеннолетних;
.4. Отдел (отделение, группа) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
.5. Отдел (отделение, группа) дознания;
.6. Отдел (отделение) ГИБДД;
.7. Отдел (отделение, группа) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
.8. Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых.
. Штаб и дежурная часть.
. Отдел (отделение, группа) кадров и по работе с личным составом.
. Подразделения тылового обеспечения:
.1. Бухгалтерия;
.2. Отдел (отделение, группа) охраны, обеспечения и обслуживания;
.3. Отдел (отделение, группа) связи, специальной техники и автоматизации.
. Отдел (отделение, группа) правового обеспечения.
. Отдел (отделение, группа) делопроизводства и режима.
Также в системе горрайорганов внутренних дел могут создаваться дополнительные подразделения, представленные:
отделами (отделениями) милиции;
территориальными пунктами милиции;
оперативно-розыскными отделами (отделениями, группами) криминальной милиции;
центрами (отделениями) кинологической службы;
батальоном (ротой, взводом, отделением) ППС милиции;
батальоном (ротой, взводом) ДПС ГИБДД;
батальоном (ротой, взводом) конвойной службы милиции;
регистрационно-экзаменационными отделами (отделениями, группами).
Горрайорган внутренних дел в соответствии с приказом МВД России от 25 октября 2006 г. № 847 осуществляет следующие полномочия, отличительной особенностью которых являются границы территории их действия, а также конкретизация задач и функций горрайоргана внутренних дел:
предотвращает и пресекает преступления и административные правонарушения; выявляет обстоятельства, способствующие их совершению, и принимает меры к устранению данных обстоятельств;
оказывает помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимает по ним меры;
осуществляет производство предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к подследственности следователей органов внутренних дел;
осуществляет производство дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей (следователей) органов внутренних дел;
осуществляет по поручениям прокурора, следователя, органа дознания производство следственных и иных процессуальных действий;
участвует в организации экспертно-криминалистической деятельности;
осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;
разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также разыскивает похищенное имущество;
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности органов внутренних дел;
обеспечивает совместно с органами местного самоуправления правопорядок на улицах, площадях, в парках и других общественных местах;
разрабатывает и реализует мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
осуществляет лицензирование, а также контроль за оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории соответствующего муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;
выдает удостоверения частных охранников и осуществляет контроль за частной детективной и частной охранной деятельностью на территории соответствующего муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований;
взаимодействует с отделами (отделениями) вневедомственной охраны и строевыми подразделениями милиции вневедомственной охраны по обеспечению на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований, охраны принадлежащего физическим и юридическим лицам имущества; организует контроль за использованием сил и средств подразделений вневедомственной охраны при выполнении ими задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на охраняемых объектах, а также постах и маршрутах патрулирования;
осуществляет привод лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
исполняет определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;
осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, их охрану и конвоирование;
осуществляет контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с подразделениями территориальных органов ФМС России;
контролирует соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них ограничений; участвует в предусмотренных случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;
организует и осуществляет неотложные меры по спасению людей и оказанию им помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра, при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;
участвует в противодействии терроризму и экстремизму, обеспечении правового режима контртеррористической операции, чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
оказывает содействие государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям по проведению референдума, должностным лицам, депутатам представительных (законодательных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам в депутаты или на выборные должности в органы государственной власти, органы местного самоуправления в осуществлении и реализации их полномочий;
участвует в реализации мер по государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, их близких, а также безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;
осуществляет государственную дактилоскопическую регистрацию;
ведет оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и иные учеты;
участвует в обеспечении собственной безопасности горрайоргана внутренних дел и подчиненных подразделений; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
реализует меры по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы горрайоргана внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций в мирное время;
осуществляет иные полномочия, возложенные на горрайорган внутренних дел.
Горрайорган внутренних дел в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке:
участвовать в осуществлении совместных оперативно-профилактических и иных мероприятий, информационном обмене с подразделениями территориальных органов ФМС России;
запрашивать и получать от подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности горрайоргана внутренних дел;
образовывать экспертные и консультативные органы (советы), положения о которых и их персональный состав утверждаются начальником горрайоргана внутренних дел.
Горрайорган внутренних дел - самое распространенное звено системы органов внутренних дел, непосредственно решающее задачи обеспечения общественного порядка и безопасности на территории муниципального образования.
Заключение
Произошедшие в последнее время социально - экономические и политические потрясения в стране выявили ряд проблем как в сфере управления государством, так и в обыденной жизни для рядовых граждан. В каждой сфере эти проблемы являются одни из наиболее важных, но мы все таки остановимся на МВД.
За последнее время в современной России очень часто менялись руководители ведомства. Это говорит о том, что не только в самом МВД, но и в государстве не было стабильности и уверенности в завтрашнем дне. Руководители не имели четкой программы, концепции развития государства. Это касается и МВД в частности. Поэтому очень часто в ведомстве происходили как кадровые, так и организационно - правовые изменения. Данные преобразования не давали четкого понимания о статусе МВД в современной России.
За последние 5-10 лет с наступлением социально- экономической и политической стабильности в стране, министерство получило новый толчок для развития. Это касается, прежде всего, организационных моментов. Так упразднили департамент по борьбе с организационной преступностью. С развитием общества развивается и министерство. Однако, в одном из последнем своем интервью Президент РФ указал на необходимость проведения реформирования МВД. Одни чиновники считают, что от МВД отделится ГИБДД, внутренние войска, а также следственный комитет при МВД, другие, что изменений не произойдет. Я считаю, что в МВД сконцентрированы некоторые функции, которые не свойственны данному ведомству.
Помимо этого, при написании данной работы были выполнены поставленные передо мною задачи, цели. Я провел исторический анализ становления МВД, определил функции, полномочия и задачи МВД в настоящее время, а также провел анализ действующего законодательства РФ.
Хотелось также бы добавить, что постоянные изменения ни к чему хорошему привести не могут, но вопрос реформирования МВД назрел уже давно. Так пусть при преобразовании ведомства мы сможем ощутить только положительные стороны задуманного руководством страны.
Список используемой литературы
Нормативно - правовые акты
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года М.: «Проспект», 1999.
.О противодействии терроризму: федеральный закон Российской Федерации от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Российская газета. - 2006 г. - 10 марта. - № 48.
.О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 06 февраля 1997 года № 27-ФЗ // Российская газета. - 1997. - 12 февраля. - № 29.
.О милиции: закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026- I //Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР - 1991. - 22 апреля. - №16.- Ст.503.
.О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Российская газета. - 2009. - 28 декабря. - № 251.
.О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №223 // Собрание законодательства Российской Федерации - 2009. - 02 марта. - №9. - Ст. 1088.
.О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 06.09.2008 г. № 1316 // Российская Федерация. - 2008 г. - 10 сентября. - № 190.
.Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 927 // Российская газета - 2004. - 21 июля. - № 154.
.Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 // Российская газета. - 2003. - 25 марта. - № 55.
.О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 04 июня 2001 г. № 644 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - 11 июня. - № 24. - Ст. 2416.
.О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - 15 февраля. - № 7.- Ст. 562.
.Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 12 октября 2009 г. № 758/240 // Российская газета. - 2009. - 25 октября. - № 250.
.Об утверждении регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской федерации с федеральными органами исполнительной власти: приказ Министерства внутренних дел российской Федерации от 02 сентября 2009 г. № 684 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - 07 декабря. - № 49.
.Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 846 // Российская газета. - 2006. - 30 ноября. - № 269.
.Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу), и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям: приказ министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 846 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - 04 декабря. - № 49.
.Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 сентября 2005 г. № 716 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - 24 октября. - № 43.
.Об утверждении Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. №1038 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2000. - 24 апреля. - № 17.
.Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Верховного совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - 14 января. - № 2. - Ст. 70.
Учебники, монографии
19.Административное право / Д. Н. Бахрах. - Изд. 3-е. - М.: Норма, 2008. - С. 816.
.Административное право / Д. П. Звоненко. - М.: Юстицинформ, 2007. - С. 416.
.Административное право / М.Б. Смоленский. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2005. - С. 346.
.Административное право / А.П. Алехин - М.: Зерцало - М, 2003. - С. 608.
.Аврутин, Ю. Е., Зубов, И. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития) /Ю.Е. Аврутин. - Монография. - С-Пб.: Санкт - Петербургский Университет МВД России, 1998. - С. 65.
.Веденкин, П.П., Черепанов, А.В. «Обеспечение законности в деятельности милиции / П.П. Веденкин, А.В. Черепанов Уч. Пособие - Челябинск.: Челябинский юридический институт МВД России, 1997. - С. 81.
.Зубов, И.Н. Система МВД России: современные проблемы функционирования и развития / И.Н. Зубов. - Монография- С-Пб.: Санкт - Петербургский Университет МВД России, 1998. - С. 80.
.Правоохранительные органы / А.П. Рыжаков. - М.: Инфра-М, 2004. - С. 447.
.Правоохранительные органы / Л.К. Савюк - М.: Юристъ, 2004. - С. 671.
Статьи, научная литература
28.Аврутин, Ю.Е. «Российская милиция: вчера, сегодня, завтра (вопросы о реформировании ОВД) /Ю.Е. Аврутин // Вестник Санкт - Петербургского университета МВД России, 1999. - № 2. - С. 11-13.
29.Анисимков, В.М. О приоритетных направлениях развития системы органов внутренних дел / В. М. Анисимков // Вестник Московского государственного университета, 2000. - С. 20-21.
.Как реформировать милицию? // Щит и меч. - 2001. - 07 июня.
.Мы новый МВД построим // российская газета. - 2010. - 18 февраля.
.Полицейский вопрос // Российская газета. - 2010. - 28 января.
.Президент проводит операцию // Российская газета. - 2010. - 19 февраля.