Защита прав кредитных организаций при обращении государственных органов

Защита прав кредитных организаций при обращении государственных органов

Выпускная аттестационная работа

на тему: Защита прав кредитных организаций при обращении государственных органов

Содержание

Введение

1. Определение, общие и специальные признаки кредитной организации. Правовой статус кредитной организации

2. Механизм (аппарат) государства. Органы государственной власти. Понятие, признаки, принципы, виды

3. Общее понятие, содержание и способы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Юрисдикционные и неюрисдикционные способы защиты прав

4. Банковская тайна как правовой механизм защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

5. Предоставление кредитной организацией государственным органам сведений, составляющих банковскую тайну

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Защита прав и законных интересов предпринимателей является одной из важнейших функций права. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Предприниматель, действуя на свой риск, нуждается в известных правовых гарантиях со стороны государства, которое обязано предусмотреть и создать надежный механизм защиты прав и интересов предпринимателей, которые могут оказаться нарушенными или оспоренными.

Понятие банковской тайны является одним из значимых понятий всего банковского законодательства. Банковская тайна имеет давнюю историю своего существования и на протяжении всего этого времени олицетворяет собой противостояние между публичными интересами государства, в лице его органов, и частными интересами кредитных организаций.

Ситуация обостряется также тем, что при использовании законодательства существует ряд проблем, связанных с институтом банковской тайны, которые отмечают как работники банков, так и работники структур, претендующих на получение соответствующих сведений; в частности, нет четкого определения банковской тайны, не установлен в одном нормативном правовом акте перечень органов, которые могут претендовать на получение информации, составляющей банковскую тайну, не раскрыта глубина проникновения этих органов в сферу банковской тайны, по-разному определяются сроки предоставления банками данной информации.

Таким образом, банки, с одной стороны, обязаны хранить банковскую тайну, с другой стороны, подчиняясь судебным решениям, вынуждены предоставлять ведомствам необходимую информацию, а также выплачивать большие штрафы за отказ от ее предоставления.

Поэтому для того, чтобы иметь полное представление по данному вопросу необходимо комплексное исследование юридической литературы и соответствующих нормативных актов.

Объектом работы являются правовые отношения, возникающие при осуществлении гражданско-правовой защиты прав и законных интересов кредитных организаций при обращении государственных органов.

Предметом исследования является анализ способов и механизма защиты прав кредитных организаций как субъектов предпринимательской деятельности с учетом специфики их деятельности при обращениях государственных органов.

Целью работы необходимо считать выявление проблем защиты прав кредитных организаций, в том числе на банковскую тайну, их комплексное изучение и определение возможных путей их решения.

Цель работы предполагает решение следующих общих задач:

уточнение определения, общих и специальных признаков кредитной организации, правового статуса кредитной организации;

анализ механизма (аппарата) государства, понятия, признаков, принципов, видов органов государственной власти;

анализ общее понятия, содержания и способов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Определение юрисдикционных и неюрисдикционных способов защиты прав.

Также, цель работы предполагает решение вытекающих из специфики деятельности кредитных организаций следующих особенных задач, таких как:

определение банковской тайны как правового механизма защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

определение механизма предоставления кредитной организацией государственным органам сведений, составляющих банковскую тайну.

разработка предложений по совершенствованию норм информационного права, регулирующих оборот банковской тайны

Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс РФ, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, министерств, соответствующих федеральных служб и агентств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, также использовались нормативные акты конкретной кредитной организации.

Методологическую основу исследования составляют: комплексный системный анализ на основе междисциплинарного исследования; общенаучные методы познания (анализ и синтез, дедукция и индукция и др.), диалектический метод, систематизация и классификация, разработка вопросов законодательства и его применения и др.

Эмпирическую основу исследования составили: отчетные данные судебных, правоохранительных и контролирующих органов в рассматриваемой сфере; отчетные данный конкретной кредитной организации по итогам работы за год; нормативно-правовые акты Центрального Банка России.

Научная новизна определяется наличием нерешенных проблем при уточнении предмета правовой охраны и защиты прав кредитных организаций, в том числе на банковскую тайну, и предоставления информации по запросам государственных органов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты исследования можно использовать в научно-исследовательской деятельности при изучении вопросов, связанных с социально-правовой природой банковской тайны и ее места в структуре информации с ограниченным доступом, в нормотворческой деятельности, как на законодательном, так и на локальном уровне, при подготовке предложений по совершенствованию информационного законодательства в данной сфере, в правоприменительной практике, в том числе в практической деятельности банков и иных организаций, органов государственной власти, так или иначе работающих со сведениями, составляющими банковскую тайну.

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

1. Определение, общие и специальные признаки кредитной организации. Правовой статус кредитной организации

Согласно Федеральному закону от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках), кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные названным законом. Кредитные организации подразделяются на банки, осуществляющие весь спектр банковских операций, и небанковские кредитные организации, имеющие право на отдельные банковские операции.

Таким образом, исходя из приведенного определения, кредитная организация - это юридическое лицо.

Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество, т.е. является коммерческой организацией.

Особо следует обратить внимание на то, что основной целью деятельности кредитной организации является извлечение прибыли.

Кредитные организации образуются на основе любой формы собственности. Банки независимы от органов государственной власти и управления при принятии ими решений, связанных с проведением банковских операций. Банки действуют на основании своих уставов, зарегистрированных в Центральном банке РФ. Уставный капитал кредитной организации складывается из средств ее участников - юридических и физических лиц и служит обеспечением обязательств банка. Минимальный размер уставного фонда вновь регистрируемых банков определяет Центральный банк РФ.

Организационное единство кредитных организаций отражено в ее учредительных документах, и прежде всего в уставе (ст. 11 Закона о банках).

Но помимо сущности коммерческой организации у кредитной организации есть и содержание, выраженное некоторыми специальными признаками:

) Наименование кредитной организации. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) (п. 1 ст. 54), в наименовании юридического лица указывается организационно-правовая форма. При этом в наименовании коммерческой организации должно содержать указание на характер деятельности юридического лица.

) Место нахождения кредитной организации. По ГК РФ (п. 2 ст. 54) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

) Специфика устава кредитной организации. Кредитная организация имеет устав, утверждаемый в порядке, предусмотренном законодательством. В соответствии с требованиями статьи 10 Закона о банках, Устав кредитной организации должен содержать:

фирменное (полное официальное) наименование, а также все другие наименования, установленные Законом о банках;

указание на организационно-правовую форму;

сведения об адресе (месте нахождения) органов управления и обособленных подразделений;

перечень осуществляемых банковских операций и сделок в соответствии со статьей 5 Закона о банках;

сведения о размере уставного капитала;

сведения о системе органов управления, в том числе исполнительных, и органов внутреннего контроля, о порядке их образования и их полномочиях;

иные сведения, предусмотренные Законом о банках для уставов юридических лиц указанной организационно-правовой формы.

) Повышенные требования к учредителям, участникам кредитной организации и ее руководителям. В Законе о банках, в статье 16 которого помимо прочего предусматриваются и такие основания отказа в государственной регистрации кредитной организации, как несоответствие кандидатов, предлагаемых на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, квалификационным требованиям, установленным Законом о банках и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.

) Уставный капитал кредитной организации имеет свою специфику.

) К организационной структуре кредитной организации предъявляются специальные требования. В статье 11.1 Закона о банках перечислены органы управления кредитной организацией. Наряду с этим в Законе предусмотрены требования в отношении организации внутреннего контроля. В ч. 4 статьи 24 этого закона сказано, что "кредитная организация обязана организовывать внутренний контроль, обеспечивающий надлежащий уровень надежности, соответствующей характеру и масштабам проводимых операций". Отчасти этот вопрос регулируется нормативными актами ЦБ (внутренний контроль).

) Кредитная организация - это элемент банковской системы. В отличие от других хозяйственных обществ, которые не объединены в систему, кредитные организации - это элементы системы со всеми вытекающими из этого для них обязанностями. А именно, они обязаны соблюдать экономические нормативы установленные Законом о банках, числовое значение которых рассчитывается по формулам Банка России. Они обязаны публиковать о себе информацию, направлять в Банк России свою финансовую отчетность и подвергаться с его стороны различным комплексным и тематическим проверкам.

) К кредитным организациям предъявляются определенные требования по управлению финансовыми рисками и по созданию различного рода резервов. Закон о банках, Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" [25], предусматривают, что кредитная организация в целях стабильности и надежности должна соблюдать резервные требования и финансовые нормативы.

) К кредитной организации предъявляются повышенные требования в отношении ее прозрачности, а в определенных Законом о банках случаях, - закрытости. Банковская деятельность создает риск не только для клиентов, но и для других кредитных организаций, которые являются частью банковской системы. Поэтому они должны быть более прозрачны, чем все другие хозяйствующие субъекты. Кредитная организация обязана предоставлять свою отчетность в Банк России. Бухгалтерский учет кредитной организации специфичен.

) Специфика бухгалтерского учета. В статье 40 Закона о банках сказано: "Правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годовых отчетов кредитными организациями устанавливаются Банком России с учетом международной банковской практики".

) Исключением из принципа прозрачности кредитной организации является банковская тайна. Специфика банковской деятельности такова, что она не во всех случаях должна быть прозрачной. Граница прозрачности заканчивается там, где начинаются права клиентов кредитной организации. Да и не только их права, но и права самой кредитной организации на коммерческую тайну.

) Коммерческая (банковская) тайна. Правовое регулирование коммерческой тайны осуществляется, во-первых, нормами ст. 139 ГК РФ и, во-вторых, специальным федеральным законом. Таковым является Федеральный закон от 29.07.2004 №98-ФЗ "О коммерческой тайне". В нем содержатся нормы, которые регулируют отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции. Кроме того, он также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Правовой статус кредитных организаций регулируется нормами различных отраслей права:

в общих аспектах, как правовой статус субъекта предпринимательской деятельности - нормами конституционного права;

непосредственно, как правовой статус субъекта гражданско-правовых отношений - нормами гражданского права;

как правовой статус субъекта банковских отношений, то есть субъект взаимоотношений с Банком России, по поводу соблюдения и исполнения;

правил проведения банковских операций - нормами банковского права.

Правовой статус кредитной организации регулируется конституционным, гражданским и банковским правом. Конституция РФ [1] устанавливает определенные нормы, которые регулируют основы правового положения юридического лица, которые тем самым являются основами правового положения и кредитной организации. Стало быть, следует различать конституционный, гражданско-правовой, а также - банковский статусы кредитной организации.

Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения кредитной организации.

Во-первых, сюда входит организационно-правовая форма кредитной организации.

Следует различать общий и специальный правовые статусы кредитных организаций.

Общий правовой статус кредитной организации - это статус ее обычных условий деятельности. Однако в условиях, когда кредитная организация находится на грани краха, к ней могут быть применены меры по предупреждению ее несостоятельности. В этих условиях на основании и в порядке, предусмотренными федеральным законом от 25.02.1999 №40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", к ней могут быть применены Центральным банком меры, ограничивающие права ее участников и органов управления кредитной организацией. Такой правовой статус кредитной организации можно назвать специальным.

Конституция РФ и другие федеральные законы (далее - ФЗ) предусматривают определенные гарантии правового статуса кредитной организации. Например, статьи 8, 34, 35 Конституции РФ предусматривают гарантии против незаконной конкуренции, против монополизации.

Следует различать правовой статус и правовое положение кредитной организации.

Общий правовой статус у всех российских кредитных организаций одинаков.

Правовое положение у всех разное в зависимости от того, в какие гражданско-правовые отношения вступает кредитная организация. Их может быть больше или, наоборот, меньше. Здесь все зависит от предпринимательской деятельности кредитной организации, от того, насколько эффективен ее банковский бизнес.

Правоспособность кредитной организации - это частный случай правоспособности юридического лица. В ст. 49 ГК РФ сказано, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации (п. 8 ст. 63 ГК РФ). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Закон о банках в ст. 5 "Банковские операции и другие сделки кредитной организации" относит к банковским операциям:

привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);

размещение указанных в п. 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет;

открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;

инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;

купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;

привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

выдача банковских гарантий;

осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

Помимо перечисленных банковских операций кредитная организация вправе осуществлять следующие сделки:

выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;

приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;

доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;

осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;

лизинговые операции;

оказание консультационных и информационных услуг.

Кредитная организация вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все банковские операции и другие сделки осуществляются в рублях, а при наличии соответствующей лицензии Банка России - и в иностранной валюте.

Кредитной организации запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.

Закон о банках в ст. 6 "Деятельность кредитной организации на рынке ценных бумаг" разъясняет, что в соответствии с лицензией Банка России на осуществление банковских операций банк вправе осуществлять выпуск, покупку, продажу, учет, хранение и иные операции с ценными бумагами, выполняющими функции платежного документа, с ценными бумагами, подтверждающими привлечение денежных средств во вклады и на банковские счета, с иными ценными бумагами, осуществление операций с которыми не требует получения специальной лицензии в соответствии с федеральными законами, а также вправе осуществлять доверительное управление указанными ценными бумагами по договору с физическими и юридическими лицами.

Кредитная организация имеет право осуществлять профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с Законом о банках, кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ РФ имеет право осуществлять банковские операции. Образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Подразделяются на банки, осуществляющие весь спектр операций, и небанковские кредитные организации, имеющие право на отдельные банковские операции.

Кредитная организация имеет общие признаки юридического лица, а так же специальные признаки, присущие в силу осуществляемой деятельности.

Правовой статус кредитной организации - это совокупность установленных и охраняемых государством прав, обязанностей и законных интересов последнего как субъекта права.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что защита прав кредитных организаций происходит по общим правилам для предпринимателей - юридических лиц, с учетом специфических особенностей деятельности (например, соблюдение банковской тайны). Специфика банковской тайны будет рассмотрена подробнее в следующей главе работы.

2. Банковская тайна как правовой механизм защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

Понятие банковской тайны является одним из значимых понятий всего банковского законодательства. Банковская тайна имеет давнюю историю своего существования и на протяжении всего этого времени олицетворяет собой противостояние между публичными интересами государства, в лице его органов, и частными интересами кредитных организаций.

Ситуация обостряется также тем, что при использовании законодательства существует ряд проблем, связанных с институтом банковской тайны, которые отмечают как работники кредитных организаций, так и работники структур, претендующих на получение соответствующих сведений; в частности, нет четкого определения банковской тайны, не установлен в одном нормативном правовом акте перечень органов, которые могут претендовать на получение информации, составляющей банковскую тайну, не раскрыта глубина проникновения этих органов в сферу банковской тайны, по-разному определяются сроки предоставления банками данной информации.

Указанные обстоятельства ставят банки в крайне невыгодное положение: с одной стороны, они обязаны хранить банковскую тайну, как это вменено им законом; с другой стороны, подчиняясь судебным решениям, вынуждены предоставлять ведомствам необходимую информацию, а также выплачивать большие штрафы за отказ от ее предоставления. В частности, ответственность несут Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники.

За разглашение банковской тайны законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность (см. Приложение А).

В настоящее время в России в сфере правового регулирования отношений, связанных с защитой коммерческой тайны, действует более ста законодательных и иных нормативных актов. К ним, в частности, относятся: Конституция РФ (ст. 34), ГК РФ (ст. 139, 727), Таможенный кодекс РФ [27] (ст. 16, 158, 161, 163, 165, 167, 186, 286, 287, 344), АПК РФ (ст. 9), Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" [9] (далее - Закон об информации) (ст. 8, 10, 21), закон РСФСР от 22.03.1991 №948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" [14] (ст. 10, 15), закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 "О государственной тайне" (ст. 10), закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" [26] (ст. 3), закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" [19] (ст. 4, 20, 40, 41, 58), и др.

Само понятие коммерческой тайны раскрывается в ч. 1 ст. 139 ГК РФ, согласно которой информация составляет коммерческую тайну в случае, когда эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Применительно к деятельности банков и других кредитных организаций следует различать коммерческую тайну самих кредитных учреждений как коммерческих организаций и банковскую тайну. Под банковской тайной понимаются профессиональное обязательство банка держать в строжайшей тайне всю информацию, относящуюся к финансовым и личным аспектам деятельности клиентов и некоторых третьих лиц при условии, что такая информация получена в результате нормального банковского обслуживания этих клиентов. В отличие от коммерческой тайны, когда круг относящихся к ней сведений устанавливается самой организацией, круг сведений, являющихся банковской тайной, определен законом и одинаков для всех банков, их клиентов и корреспондентов. Законом определяется также круг лиц, которые в соответствующих случаях имеют право получать сведения, составляющие банковскую тайну. Сама кредитная организация по своему усмотрению не может ни расширить, ни сузить ни перечень сведений, отнесенных к банковской тайне, ни круг лиц, имеющих право получать эти сведения. На мой взгляд, прав О.М. Олейник, полагающий, что банковская тайна - это компромисс частных интересов и потребностей банка и клиента с публичной необходимостью обеспечения прозрачности или открытости банковской или иной предпринимательской деятельности [73].

Основные принципиальные положения о составе сведений, составляющих банковскую тайну, и о режиме этой тайны изложены в ст. 857 ГК РФ и в ст. 26 Закона о банках. Так, ст. 857 ГК РФ устанавливает, что банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.

Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренном законом.

Это положение конкретизируется в ст. 26 Закона о банках, согласно которой кредитные организации и Центральный банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Банк России не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные ими в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций. Аудиторские организации также не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок.

С. Карчевский, юрисконсульт расчетной палаты ММВБ, считает, что при несоответствии указанных норм надо руководствоваться ГК РФ [70].

Статья 857 ГК РФ не отсылает к другим законам, нормы которых могут определить иной, отличный от установленного Кодексом объем сведений, составляющих банковскую тайну. Поэтому на основании п. 2 ст. 3 ГК РФ, согласно которому нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ, ст. 26 Закона о банках в части определения содержания банковской тайны на практике не должна применяться.

Это утверждение основывается на анализе соотношения норм ГК РФ и Закона о банках, а также следует из природы правоотношений, которые образуют институт банковской тайны. Такие правоотношения представляют собой компромисс интересов: частноправовых, обусловленных отношениями клиента и банка по поводу заключения и исполнения договора банковского счета (договора банковского вклада), и публично-правовых, обусловленных отношениями банка и государственных органов, регламентированными законодательными актами.

Таким образом, банковскую тайну составляют сведения об операциях, счетах и вкладах клиентов банка и его корреспондентов, а также сведения о самих клиентах.

В то же время в интересах борьбы с преступностью, осуществления правосудия, соблюдения налогового, антимонопольного и таможенного законодательства рядом нормативных актов определен круг организаций и лиц, которые в соответствующих случаях имеют право на получение информации, составляющей коммерческую или банковскую тайну.

Применительно к банковской тайне в общем плане это положение сформулировано в ч. 2 ст. 857 ГК РФ: "Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены в исключительных случаях и в порядке, предусмотренном законом". Законом о банках (ст. 26) конкретно предусмотрено: "Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, органам государственной налоговой службы, таможенным органам РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органами предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной организацией лицам, указанным владельцем счета или вклада кредитной организации в завещательном распоряжении, нотариальным конторам, по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан - иностранным консульским учреждениям".

О праве судебных органов запрашивать и получать у банков всю необходимую информацию, имеющую значение для рассмотрения дела, говориться в Гражданском процессуальном кодексе РФ, АПК РФ и Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее - УПК РФ).

Наиболее распространенное для банков действие - предоставлять сведения налоговым органам.

С одной стороны, банковская тайна защищает интересы клиента и запрещает, по общему правилу, доступ третьих лиц (в том числе государства в лице государственных органов) к конфиденциальной информации клиента банка. С другой стороны, нормы, регулирующие правоотношения, связанные с банковской тайной, закрепляют на законодательном уровне исключительные случаи и порядок такого доступа в интересах государства. Законодательное регулирование доступа государства в лице государственных органов, осуществляющих публичные функции, к конфиденциальной информации частных лиц нуждается в совершенствовании.

Исходя из положений ГК РФ о том, что обязанность по сохранению банковской тайны лежит на кредитной организации (п. 1 ст. 857) и что установлена ответственность кредитной организации за разглашение сведений, составляющих банковскую тайну (п. 3 ст. 857), логичным является отсутствие у кредитной организации интереса в расширении объема этих сведений.

Подводя итоги главы можно констатировать, что банковская тайна - защищаемая и гарантируемая установленными субъектами информация, полученная кредитными организациями ходе осуществления банковской деятельности, неизвестная третьим лицам силу ее повышенной значимости и имеющая ограниченный доступ на законном основании.

В настоящее время современное российское законодательство не выработало единого правового подхода к институту банковской тайны и предоставлению информации о ней.

Учитывая специфику банковской тайны, право и предоставление информации о ней выступает ограничением права на доступ к информации в соответствии с конституционным основанием в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Представляется оправданным и необходимым скорейшее принятие ФЗ "О банковской тайне", который будет призван регламентировать понятие "банковской тайны", субъектов права на банковскую тайну, их права и обязанности, порядок предоставления информации, составляющей банковскую тайну, а также ответственность за нарушения.

кредитный правовой власть банковский

3. Механизм (аппарат) государства. Органы государственной власти. Понятие, признаки, принципы, виды

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Механизм (аппарат) государства - это система специальных органов, с помощью которых государство осуществляет возложенные на него задачи и функции. Структурными элементами механизма государства являются государственный аппарат, под которым понимается система государственных органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти, а также государственные учреждения, предприятия и государственные служащие.

Основными признаками механизма государства являются следующие: - механизм государства - это целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности;

механизм государства состоит из особой группы людей, профессионально подготовленных и осуществляющих управление обществом на постоянной основе;

органы государства при выполнении возложенных на них функций и задач тесно взаимодействуют между собой;

для осуществления задач и функций государства органы государства обладают необходимыми материальными, информационными, организационными средствами, включая и применение мер государственного принуждения.

Основными принципами механизма государства являются:

принцип разделения властей;

принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата;

принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата,

высокий профессионализм и компетентность государственных органов,

принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов,

принцип законности, научности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства.

Органы государственной власти - это важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Прежде всего, орган государственной власти устанавливается только государством и в особом порядке. Он создается в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти, он не может быть создан и функционировать. Конституция РФ прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (ч. 4), что никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Конституция определяет способ и порядок образования органов государственной власти. На федеральном уровне государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Вместе с тем, Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В создании органа могут участвовать не один, а несколько органов государственной власти. Так, например, Конституция РФ предусматривает, что половину состава аудиторов счетной палаты и ее председателя назначает Государственная Дума, а вторую половину состава аудиторов и заместителя председателя Счетной палаты назначает Совет Федерации.

Органы государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например, указами Президента РФ или главы исполнительной власти субъекта РФ. Это касается, прежде всего, структуры и полномочий органов исполнительной власти.

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности российского государства. Так, например, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, Президент является главой государства, а Правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими законодательными актами.

Весьма важной характерной чертой государственного органа является то, что он наделен властными полномочиями, его действия имеют властный характер. Этим он отличается от всех других организаций, общественных органов. Государственные органы в пределах своих прав принимают решения по вопросам, отнесенным к их ведению, издают правовые акты, обязательные для исполнения, осуществляют меры во исполнение принятых решений. Реализация властных полномочий в необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением. Властные полномочия государственного органа реализуются в рамках его компетенции, под которой понимается совокупность полномочий (прав и обязанностей) в отношении определенных предметов его ведения. Компетенция разных государственных органов различна, зависит от выполняемой работы, сферы деятельности. Компетенция государственных органов устанавливается законами, другими нормативными актами.

Государственные органы объединены одной системой, но при этом разнообразны, осуществляют различные функции, отличаются друг от друга по ряду признаков. Поэтому они могут быть разделены на виды, причем по нескольким критериям.

Наибольшее значение имеет выделение видов государственных органов в соответствии с рассмотренным уже принципом разделения властей на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Такая классификация проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации. Законодательная ветвь власти - представительные органы РФ и ее субъектов: Федеральное Собрание; в субъектах РФ - государственные советы, государственные собрания, законодательные собрания, Московская городская Дума, Санкт-Петербургское городское собрание и т.д.

Органами исполнительной власти РФ являются Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии и т.д.). В субъектах органами исполнительной власти могут выступать президенты, губернаторы, главы администрации, правительства, министерства, администрации, их органы, управления, департаменты и т.д.

Судебную власть осуществляют только суды, например Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные суды (подробнее судебная система рассматривается ниже). Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не отнесен ни к одной из ветвей власти, обеспечивает их согласованное функционирование. Он взаимодействует с законодательным органом РФ, тесно связан с исполнительной властью, имеет весомые полномочия по воздействию на нее.

Деление государственных органов на виды, основывающееся на принципе разделения властей, является наиболее важным, но возможно выделение видов государственных органов и по другим основаниям.

Исходя из федеративного устройства, могут быть выделены государственные органы РФ и государственные органы субъектов Федерации. Государственные органы различаются в зависимости от порядка их формирования на избираемые гражданами или формируемые другими государственными органами, например, прокуратуры, суды. Государственные органы бывают единоличные и коллегиальные.

С целью выполнения поставленных задач, необходимо выделить следующие государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством:

в рамках предварительного расследования производить следственные и иные процессуальные действия (обыски, выемки, наложение ареста на имущество, денежные средства и ценные бумаги), а также истребовать у Банка необходимую для выполнения их основных функций информацию и документы;

выносить и исполнять судебные акты (решения, постановления, определения, приговоры судов, судебные приказы);

приостанавливать операции по счетам клиентов;

списывать денежные средства в бесспорном порядке;

обращаться с письменными запросами/требованиями для получения необходимой информации и документов.

Статья 857 ГК РФ закрепляет, что сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть представлены исключительно в случаях и в порядке, установленном законом. Наиболее развернутый перечень таких случаев содержится в Законе о банках, при этом иные федеральные законы устанавливают детализацию полномочий и процедуры получения соответствующих сведений. Случаи предоставления сведений, относящихся к банковской тайне, можно классифицировать по нескольким основаниям. Во-первых, критерием классификации может являться наличие или отсутствие согласия клиента кредитной организации на раскрытие информации.

Во-вторых, случаи предоставления банковской тайны следует различать по порядку и форме их предоставления. Так, сведения могут представляться:

) по специальным запросам государственных органов в форме справок или отдельных документов;

) в составе отчетной или иной обобщенной документации кредитной организации (аудиторам, Банку России);

) в порядке уведомления без предварительного запроса государственных органов о наличии определенных, предусмотренных законом обстоятельств в отношении конкретного клиента банка (налоговых органов об открытии и закрытии банковского счета);

) в силу предписания закона при выявлении установленных признаков - Комитету по финансовому мониторингу.

Третьим основанием классификации является статус лица, которого касаются предоставляемые банком сведения. Так, Банковским законом предусмотрены различные основания предоставления сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях и о физических лицах, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Более того, предоставляемая банками информация различается по объему: в одних случаях предусмотрена обязанность давать справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в других - справки могут касаться только операций.

Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются.

Таким образом, в следующих главах работы видится целесообразным рассмотреть полномочия различных пользователей информации, составляющей банковскую тайну, и основания предоставления им сведений.

4. Общее понятие, содержание и способы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Юрисдикционные и неюрисдикционные способы защиты прав

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а согласно п. 1 ст. 47 Конституции никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты возведена ст. 1 ГК РФ в ранг принципов, на которых основывается гражданское законодательство [45, с. 624].

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права осуществляется самим потерпевшим - "Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу, а не суду" [38], хотя при этом в целом объективно предопределяется характером нарушения. Каждый из способов может применяться обособленно или в совокупности с другими способами.

Способы защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей можно разделить на две группы: материально-правовые способы и процессуальные способы [54, с. 548].

С точки зрения материально-правового содержания защита прав предоставляет управомоченному лицу три группы возможностей: во-первых, самозащиту имущественных и неимущественных прав и интересов; во-вторых, применения к неисправному контрагенту так называемых мер оперативного воздействия и, в-третьих, обращения к компетентным государственным органам за защитой своего права с требованием применения к правонарушителю мер государственно-принудительного характера [49, с. 159-160].

Анализ практики арбитражных судов Российской Федерации, ежегодно рассматривающих сотни тысяч дел по спорам в сфере экономических отношений, позволяет сделать вывод о том, что результаты коммерческой деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей зачастую предопределяются их умением обеспечить восстановление нарушенных прав и их судебную защиту, степенью освоения всего арсенала существующих приемов и навыков организации этой работы. Нередко участники гражданского оборота оказываются беспомощными перед незаконными действиями налоговых, таможенных, антимонопольных и иных государственных органов, а также органов местного самоуправления. Во многих случаях организации и предприниматели оказываются юридически беспомощными и перед лицом недобросовестных контрагентов по гражданско-правовым обязательствам [45, с. 624].

Неумение или нежелание участников гражданского оборота защищать свои нарушенные права, пассивность кредиторов затрагивают не только интересы конкретных лиц, но и оказывают общее негативное влияние на макроэкономические тенденции, следствием которого являются кризис неплатежей, неплатежеспособность огромного числа субъектов предпринимательства, недобросовестность в коммерческих делах.

Как правильно отмечал В.П. Грибанов в своей научной работе "Осуществление и защита гражданских прав": "Субъективное право, предоставленное лицу, но не обеспеченное от его нарушения необходимыми средствами защиты, является лишь декларативным правом" [51, с. 104]. Правильным также представляется вывод В.П. Грибанова о том, что "возможность правоохранительного характера включается в само содержание субъективного материального требования как одно из его правомочий".

Всякое субъективное гражданское право подлежит защите, а носитель этого права обладает соответствующим правомочием на его защиту с помощью средств, предусмотренных законодательством. Это правомочие является одним из элементов субъективного гражданского права (включая обязательственное право, возникшее из договора), который проявляет себя лишь в ситуациях, когда кто-либо оспаривает, посягает или нарушает это субъективное гражданское право.

Объем правомочий по защите субъективных гражданских прав зависит от целого ряда факторов, связанных как с самим защищаемым правом, так и с обстоятельствами его нарушения.

Во-первых, объем возможностей защиты (содержание права на защиту) субъективного гражданского права во многом определяется природой этого права. Если речь идет о нарушении права собственности или иного вещного права, то можно констатировать, что возможности их защиты иные, нежели при нарушении какого-либо обязательственного права, возникшего из договора. И это различие в возможностях диктуется различием в природе названных субъективных гражданских прав.

Во-вторых, объем возможностей по защите нарушенного права зависит от вида и степени его нарушения. Дифференцированный подход законодателя в наделении субъектов гражданских прав возможностями по их защите в зависимости от указанного критерия хорошо заметен, к примеру, в различии последствий ненадлежащего исполнения обязательства и неисполнения обязательства.

В-третьих, объем правомочий по защите нарушенного права предопределяется также правовым статусом лица, допустившего это нарушение.

Так, нельзя не замечать отличий в степени защиты нарушенных гражданских прав, если такое нарушение допущено со стороны государства, выступающего в качестве субъекта соответственно частного или публичного права.

Если государство в лице его органов выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, то оно действует на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, и, следовательно, против него могут быть применены любые способы защиты нарушенных гражданских прав.

Что же касается ответственности коммерческой организации, индивидуального предпринимателя или иного лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, то основанием его освобождения от ответственности за нарушение обязательства может служить лишь невозможность исполнения этого обязательства вследствие непреодолимой силы, если иное не будет предусмотрено законом или договором. Следовательно, в этом случае кредитор располагает более широкими возможностями для защиты нарушенного права.

Зависимость объема возможностей субъекта гражданского права по его защите от правового лица, допустившего нарушение, выявляется также при анализе статуса (организационно-правовых форм) юридических лиц, предусматривающего в ряде случаев субсидиарную ответственность учредителей (участников) этих юридических лиц.

Право на защиту субъективного гражданского права, т.е. объем возможностей по пресечению нарушения этого права, восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, компенсации потерь, зависит от применяемого участником имущественного оборота способа защиты нарушенного права. Поэтому одной из задач гражданско-правовой доктрины является определение критериев выбора оптимального способа защиты нарушенного гражданского права в наиболее типичных ситуациях, что может оказать реальное влияние на повышение стабильности и надежности положения участников имущественного оборота [45, с. 625-628].

Способ защиты гражданских прав - это предусмотренные ГК и другими законами РФ правовые средства, применение которых, основанное на признании права, приводит к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечению действий, нарушающих право или создающих угрозу его применению.

Мое мнение, во многом совпадает с утверждениями А.П. Вершинина, что способы защиты разграничиваются на материально-правовые и процессуальные, а последние подвергаются более дробной классификации по различным критериям: целям защиты, характеру процессуальной деятельности, видам властных актов, по юрисдикционным органам, однако этот аспект нуждается в дальнейшем исследовании. Способы защиты могут носить как правовосстановительный, так и штрафной характер, зачастую они связанны с привлечением лиц, допустивших правонарушение, к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

В статье 12 ГК РФ перечислены способы защиты гражданских прав, следующие из которых распространяются на сферу предпринимательской деятельности: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий её недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности; возмещение убытков; взыскание неустойки; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Каждый из перечисленных способов может применяться обособленно или в совокупности с другими способами. Закон допускает также применение и таких способов защиты гражданских прав, которые не перечислены в ст. 12 ГК РФ, но предусмотрены законами. К ним относится, например, право на обращение к компетентным государственным органам (прокуратуре и т.д.) с требованием принятия мер государственно-принудительного характера.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы защиты. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различные способы защиты предполагают и различный порядок, механизм защиты прав и интересов предпринимателя.

Механизм защиты прав - это осуществление способов защиты. Существуют следующие виды механизмов защиты:

) Внесудебные (неюрисдикционные) - самозащита (например, удержание имущества должника); урегулирование разногласий во внесудебном порядке (путем переговоров, устранения нарушений в добровольном порядке, отступного, прощения долга); разрешение заявлений и жалоб органами исполнительной власти в порядке подчиненности (в том числе нотариальная форма защиты).

) Судебные (юрисдикционные) - разрешение заявлений и жалоб органами исполнительной власти в порядке подчиненности (налоговыми и таможенными органами); предоставление защиты путем осуществления прокурорского надзора (представления и протесты прокурора); конституционная защита (признание несоответствующими Конституции как отдельных статей, так и законов, других нормативных актов в целом); рассмотрение экономических споров судами общей юрисдикции и арбитражными судами (например, хозяйственной спор между физическим лицом - не предпринимателем и юридическим лицом об устранении недостатков строительства подведомствен суду общей юрисдикции, в то же время аналогичный спор с физическим лицом - предпринимателем, без образования юридического лица будет рассматриваться арбитражным судам); рассмотрение экономических споров третейскими судами (в случае прямого указания в договоре либо в иной форме до принятия решения арбитражным судом).

Рассмотрим более подробно юрисдикционные и неюрисдикционные формы защиты прав.

Судебная (юрисдикционная) форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

Основы судебной системы России установлены в ст. 118 главы 7 Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи субъектов РФ. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (глава 7 ст. 118 Конституции РФ). В той или иной степени рассмотрение споров с участием предпринимателей и в защиту прав и интересов предпринимателей осуществляют все ветви судебной власти в соответствии с компетенцией, установленной законодательством. Однако, главная нагрузка по разрешению споров с участием предпринимателей лежит на арбитражных судах.

В рамках судебной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых споров рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей юрисдикции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда.

Специальным порядком защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, в соответствии со ст. 11 ГК РФ, следует признать административный порядок их защиты. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях.

В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. В этом случае потерпевший прежде, чем предъявить иск в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления. В таком порядке разрешаются, например, отдельные споры патентного характера, некоторые дела, возникающие из правоотношений в сфере управления и др.

Применение мер государственного принуждения обеспечивает реальное осуществление прав субъектов предпринимательской деятельности и исполнение соответствующих им обязанностей, способствует предотвращению правонарушений.

В новых экономических условиях роль и значение судебной защиты прав существенно возрастает, расширена компетенция судебных органов.

Как отмечено выше, основным способом защиты прав и законных интересов предпринимателей в настоящее время является судебная защита. Подчеркивая принципиальное значение этого положения, следует вместе с тем отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях, права предпринимателей могут быть защищены и в административном порядке, в частности, посредством обращения к вышестоящему органу по отношению к органу и должностному лицу, принявшим решение или совершившим иное действие, ущемляющие права и законные интересы предпринимателя. Решение, вынесенное при разрешении спора в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Альтернативой административному порядку, как правило, является возможность обратиться за разрешением спора непосредственно в суд. Право выбора между административным и судебным порядком принадлежит лицу, права которого нарушены и лишь в некоторых, прямо предусмотренных законом случаях, предварительный административный порядок разрешения споров является обязательным и предприниматель не имеет возможности оспорить распорядительный акт непосредственно в судебном порядке, вынужден пройти административные процедуры, прежде чем обратиться в суд. В этих случаях имеет место смешанный административно-судебный порядок защиты нарушенных прав.

Судебную защиту прав субъектов предпринимательской деятельности осуществляют суды различных видов и уровней: арбитражные, третейские, суды общей юрисдикции.

Важная роль в защите прав предпринимателей принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Не рассматривая непосредственно экономических споров и споров, возникающих в области управления экономикой, Конституционный Суд РФ оказывает значительное влияние на создание нормативно-правовой основы предпринимательства, посредством признания нелегитимными, не соответствующими Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ущемляющих права субъектов предпринимательской деятельности.

Экономические споры между субъектами предпринимательской деятельности и споры, возникающие в области управления экономикой, рассматриваются, в основном, арбитражными судами, являющимися составными звеньями судебной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) задачами арбитражных судов являются:

защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К подведомственности арбитражного суда отнесены экономические споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений, их перечень определен статьей 22 АПК РФ, но он требует уточнения.

Экономическим спором является любой юридический спор в хозяйственной сфере, аналогично к спорам в сфере управления следует отнести все юридические споры, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности и органами власти и управления.

Нуждается в конкретизации и подсудность дел арбитражным судом, определение их компетенции при разрешении споров в качестве суда первой инстанции, разграничение полномочий между различными звеньями единой системы арбитражных судов. В зависимости от рода дел, подлежащих рассмотрению и их отношения к определенной территории, на которой действует тот или иной суд, подсудность делится на родовую и территориальную.

В целях создания оптимальных условий для разрешения отдельных категорий дел арбитражным процессуальным законодательством установлена исключительная подсудность. Правило об исключительной подсудности распространяется на ограниченный круг экономических споров, рассмотрение которых возможно лишь в определенных арбитражных судах. В условиях рыночной экономики актуальной задачей является разрешение экономических споров, участниками которых являются иностранные предприниматели.

Судопроизводство по делам с участием иностранных лиц осуществляется по общим правилам судопроизводства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Защита нарушенных или оспариваемых прав субъектов предпринимательской деятельности может осуществляться третейскими судами.

Третейские суды являются особыми правовыми институтами. Сущность третейского разбирательства споров заключается в том, что спор решается третьими лицами с обоюдного согласия спорящих сторон. Цель третейского разрешения дел - максимально справедливое урегулирование возникших правовых конфликтов и обеспечения добровольного исполнения обязательств на основе обычаев делового оборота.

Третейские суды рассматривают экономические споры, вытекающие из гражданских правоотношений; экономический спор, возникший из административных и иных правоотношений, не может быть передан на рассмотрение третейского суда, то есть подведомственность споров третейским судам ограничена, значительно уже подведомственности арбитражных судов.

Третейские суды являются одним из специфических институтов рыночной экономики и в целях обеспечения эффективности их деятельности в диссертации предлагаются меры по созданию обоснованной комплексной правовой основы третейского разбирательства экономических споров, предложена структура и содержание основных положений федерального закона от 24.07.2002 №102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" [24].

Завершающей стадией судебного процесса является исполнение решений. Именно на этой стадии осуществляется фактическая защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Защита права есть не что иное, как его реальное, в необходимых случаях принудительное осуществление. Поэтому в рамках судебного процесса регулируются и осуществляются правоотношения не только по рассмотрению и разрешению споров, но и исполнению принятых решений.

Решение третейского суда должно исполняться добровольно в порядке и сроки, установленные в самом решении.

Отказ обязанной стороны добровольно выполнить решение третейского суда противоречит обычаям делового оборота, этическим нормам предпринимательства и является нарушением принятого на себя обязательства добровольно исполнить решение третейского суда.

В случае неисполнения ответчиком решения третейского суда в установленный срок, оно исполняется в принудительном порядке. Исполнительный лист для принудительного исполнения решения третейского суда выдается арбитражным судом, на территории деятельности которого состоялось третейское разбирательство.

В защите прав субъектов предпринимательской деятельности важную роль играет и нотариат. Его задачами являются удостоверение бесспорных прав и фактов.

Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства должника, нотариусы обеспечивают нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав граждан и юридических лиц.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия субъектов предпринимательской деятельности по защите своих прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным органам. По своей сущности такие действия являются самозащитой. Способы самозащиты должны быть адекватны нарушению.

Одним из неюрисдикционных способов защиты гражданских прав управомоченным лицом является самозащита гражданских прав. Под самозащитой гражданских прав понимается совершение управомоченным лицом не запрещенных законом действий фактического порядка, направленных на защиту его личных или имущественных прав и интересов. К ним, например, относятся фактические действия собственника или иного законного владельца, направленные на охрану имущества, а также аналогичные действия, совершенные в состоянии необходимой обороны или в условиях крайней необходимости [49, с. 160].

В научной среде сегодня нет единства по отношению к самозащите. У законодателя и ученых разные точки зрения на то, что такое самозащита - форма или способ защиты гражданских прав? А.П. Сергеев, к примеру, критически рассматривает способы защиты, перечисленные в ст. 12 ГК РФ: "С данной их квалификацией в научном плане согласиться невозможно, т. к. здесь смешаны близкие, но отнюдь не совпадающие понятия - способ и форма защиты гражданских прав". В.В. Витрянский, наоборот, без оговорок относит самозащиту права к способам, причем к тем, которые позволяют предупредить или пресечь нарушения права.

Характерными особенностями самозащиты являются:

) То, что самозащита осуществляется, когда нарушение субъективного права уже произошло и продолжается, либо (в ряде случаев) против наличного посягательства на права и интересы управомоченного лица (например, необходимая оборона).

) Обстановка (обстоятельства места и времени) исключает в настоящий момент возможность обращения за защитой к компетентным государственным органам, либо лицо, права которого были нарушены, действуя своей волей и в своем интересе, выбирает оперативные меры и средства реагирования, которые являются более быстрыми и чувствительными для нарушителя.

) Самозащита осуществляется, прежде всего, силами самого потерпевшего (субъекта, чье право было нарушено), что не исключает взаимопомощи и содействия в осуществлении защиты против посягательства со стороны других граждан и юридических лиц.

) Самозащита не должна выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения и должна быть соразмерна нарушению по своим способам (в противном случае она может превратиться в самоуправство или вылиться в превышение пределов необходимой обороны) [72, с. 85-89].

Еще одним способом самозащиты гражданских прав являются действия управомоченного лица в условиях крайней необходимости.

Наряду с самозащитой гражданских прав, которая представляет собой применение управомоченным лицом фактических мер по охране своих прав и интересов, гражданское законодательство предоставляет управомоченному лицу возможность применения к правонарушителю мер оперативного воздействия.

Под мерами оперативного воздействия понимаются такие юридические средства правоохранительного характера, которые применяются к нарушителю гражданских прав и обязанностей непосредственно управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении без обращения за защитой права к компетентным государственным или общественным органам [49, с. 163].

Необходимость установления границ защиты субъективных гражданских прав обусловлена задачами гражданско-правовой охраны нарушенных или оспариваемых прав. Реальность и гарантированность субъективных гражданских прав в обществе нельзя понимать односторонне, только как обеспечение прав управомоченной стороны гражданского правоотношения. Осуществление всякого субъективного права, а тем более его осуществление путем применения к обязанной стороне мер государственно-принудительного характера всегда затрагивает не только интересы самого управомоченного лица, но и интересы государства и общества в целом, интересы обязанной стороны, а в ряде случаев также и интересы третьих лиц. Поэтому задача правосудия состоит не только в защите прав заявителя требования - управомоченного лица, но и в обеспечении интересов государства и общества, интересов обязанной стороны, прав и интересов иных организаций и граждан, в той или иной мере заинтересованных в правильном исходе дела. Поэтому защита прав по самой своей природе не может быть безграничной. Осуществление права на защиту также имеет свои пределы [51, с. 104].

В результате анализа информации о способах и формах защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей можно сделать следующие выводы.

Под защитой нарушенных прав и законных интересов предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации этих мер.

Одной из задач, которая ставилась при выполнении дипломной работы, был анализ способов правовой защиты прав и законных интересов предпринимателей, на основании которого, исследуя формы правовой защиты прав и законных интересов предпринимателей, был сделан вывод о том, что в той или иной степени рассмотрение споров с участием предпринимателей и защиту прав предпринимателей осуществляют все ветви судебной власти в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством. Однако основная нагрузка по рассмотрению споров с участием предпринимателей лежит на арбитражных судах. Прибегая к нотариальной или административной формам защиты, предприниматель не лишается права на обращение в суд; претензионная форма защиты нарушенного права вообще может быть рассмотрена, как подготовительный этап к судебному разбирательству.

Так как главная нагрузка по разрешению споров лежит на арбитражных судах, нередки случаи перегруженности, "завалов" арбитражных судов делами. Давление на арбитражные может быть снижено при более широком внедрении рассмотрения дел третейскими судами.

5. Предоставление кредитной организацией государственным органам сведений, составляющих банковскую тайну

Согласно п. 2 ст. 857 ГК РФ сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Статья 26 Закона о банках устанавливает, что справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям). Счетной палате Российской Федерации, органам государственной налоговой службы, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной организацией лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном кредитной организации завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан - иностранным консульским учреждениям.

Рассмотрим случаи предоставления кредитной организацией сведений, составляющих банковскую тайну, отдельным государственным органам.

Суды, арбитражные суды (судьи) запрашивают (истребуют) у кредитных организаций сведения, составляющие банковскую тайну, на основании ст. 54 АПК РФ, ст. 70 УПК РФ.

В деятельности кредитных организаций нередки случаи, когда судебные приставы-исполнители, ссылаясь на ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах", закрепляющую их право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, обязывают кредитные организации предоставлять им сведения о наличии денежных средств клиента-должника и их движении по банковскому счету.

Такие требования судебного пристава-исполнителя нельзя признать правомерными. Указанная информация является банковской тайной, а предоставление подобных сведений судебным приставам-исполнителям законодательными актами, регулирующими правовой режим банковской тайны, не предусмотрено. В соответствии с иной точкой зрения, ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" предоставляет право судебным приставам-исполнителям получать у банков сведения, составляющие банковскую тайну.

В соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", сведения о наличии или отсутствии у должника - организации счетов и вкладов в кредитной организации судебный пристав-исполнитель запрашивает у налоговых органов, которые в трехдневный срок обязаны выдать ему необходимую информацию.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 11.01.1995 №4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", при проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. По требованию Счетной палаты Центральный банк РФ, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов.

В силу п. 2 ст. 86 Налогового кодекса РФ [6] (далее - НК РФ) банки обязаны выдавать налоговым органам справки по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, в течение трех дней после мотивированного запроса налогового органа.

Положения налогового законодательства, закрепляющие право налоговых органов требовать от банка необходимые справки и документы по счетам и операциям клиентов при наличии мотивированного запроса, а также ответственность банка за отказ в предоставлении указанных в запросе сведений, имеют под собой объективные и не противоречащие Конституции РФ основания, а потому не могут рассматриваться как возлагающие на банк обязанности, не соответствующие его природе, нарушающие банковскую тайну и права налогоплательщиков.

В приказе ФНС России от 05.12.2006 №САЭ-3-06/829@ [31] утверждены:

. Порядок направления налоговым органом запросов в банк о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, о предоставлении выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты) согласно приложению 1 к данному Приказу;

. Форма запроса о предоставлении справки о наличии счетов в банке у организации (индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет) согласно приложению 2 к данному Приказу;

. форму запроса о предоставлении справки об остатках денежных средств на счете (счетах) организации (индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет) согласно приложению 3 к данному Приказу;

. Форма запроса о предоставлении выписки (выписок) по операциям на счете (счетах) организации (индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет) согласно приложению 4 к данному Приказу.

Судебная практика, касающаяся споров банков с налоговыми органами о предоставлении банковских сведений, составляет основную массу всей судебной практики по вопросу банковской тайны. Во взаимоотношениях банков и налоговых органов часто возникают сложности с толкованием понятий "справка" и "документ" при определении допустимой формы предоставления сведений. Так, специалисты высказывают позицию, что "справка есть не что иное, как справочная информация, подготавливаемая непосредственно в банке для целей ответа на запрос. Документ же представляет собой какой-либо конкретный документ (оригинал, копия), обладающий идентифицирующими признаками, который уже имеет место быть на момент появления в банке запроса и не изготавливается исключительно для ответа на запрос налоговых органов" [71]. Статья 86 НК РФ не обязывает банк предоставлять какие-либо документы - только справки. Документы могут быть истребованы должностным лицом налогового органа на основании статьи 87 НК РФ при проведении встречной налоговой проверки, или в целях подтверждения исполнения платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов, пеней и штрафов (подп. 7 п. 1 ст. 31 НК РФ).

Мнения судов по данному вопросу различны. Так в одном случае налоговым органом в банк были направлены требования о представлении а) информации о движении денежных средств по счетам налогоплательщика и б) копии документа, на основании которого банком совершена кредитная запись, подтверждающая зачисление денежных средств на счета проверяемых налогоплательщиков. Банк выполнил первое требование, но отказался выполнять второе. Арбитражный суд указал, что поскольку запрашиваемые налоговым органом документы не относятся к справкам по операциям и счетам организаций, а являются документами, содержащими банковскую тайну, у банка отсутствует обязанность представлять по запросу налогового органа копии расчетно-платежных документов [40]. В других делах относительно представления банком запрошенных налоговым органом документов Федеральный арбитражный суд (далее - ФАС) пришел к выводу, что "распечатка счета и документы, на основании которых совершены записи по нему, не являются справками по операциям и счетам, которые инспекция вправе требовать у банка на основании п. 2 ст. 86 НК РФ" [41]. Вопрос о том, что же считать документом, а что справкой, остается открытым.

В случае, когда банк выступает в качестве налогового агента, он обязан представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов (п. 3 ст. 24 НК РФ), в том числе и документы, охраняемые в режиме банковской тайны. Судебная практика сводится к тому, что обязанность банка как налогового агента по раскрытию информации распространяется и на сведения о физических лицах. Так, в одном деле арбитражный суд указал, что, согласно п. 1 ст. 93 НК РФ, истец является налоговым агентом и по требованию должностного лица, проводящего налоговую проверку, обязан представить все необходимые для проверки сведения, в том числе сведения, содержащие банковскую тайну. По мнению суда в данном случае сохранность тайны вклада физического лица должна обеспечиваться институтом налоговой тайны, режим которой урегулирован ст. 102 НК РФ [39].

Органам предварительного следствия информация, составляющая банковскую тайну, предоставляется при наличии двух условий: во-первых, только по возбужденным уголовным делам, находящимся в их производстве, и, во-вторых, с согласия прокурора.

Органам предварительного следствия справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по счетам и вкладам физических лиц предоставляются при выполнении двух условий:

) информация имеет отношение к делу, находящемуся в производстве данного органа;

) имеется согласие прокурора.

В отношении налоговых преступлений закон допускает раскрытие банковской тайны даже без возбуждения уголовного дела. Так, предусматривается, что справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений (п. 3 ст. 26 Закона о банках).

В ходе досудебного производства доступ к банковской информации может быть получен в результате проведения следственных действий в порядке, предусмотренном УПК РФ. Выемка документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в кредитных организациях, может осуществляться только по решению суда (ст. 29, ст. 183 УПК РФ). Конституционный суд распространил данные требования УПК РФ и на обыск, при проведении которого производится изъятие банковских документов, так как "требование о производстве выемки … только на основании судебного решения обусловлено не особенностями проводимого в этих целях одноименного следственного действия, а специфическим характером содержащейся в изымаемых предметах и документах информации" [37]. Поэтому решение суда требуется вне зависимости от того, как оформляется изъятие документов - как результат обыска или как выемка.

Законодательство РФ не содержит специальных указаний на то, в каких случаях суды должны давать санкцию на доступ к банковской информации, а в каких отказывать. Представляется, что решение данного вопроса должно зависеть от степени обоснованности подозрений следователя и остается на усмотрение суда.

Банковский закон предоставляет судам, и не предоставляет судебным приставам права доступа к банковской тайне. Федеральный закон "О судебных приставах" не содержит специальных положений о порядке доступа к банковской информации, а лишь предоставляет общее право "получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки" (п. 2 ст. 14 ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах"). Несмотря на это, Конституционный суд РФ признал за судебными приставами-исполнителями право запрашивать и получать в кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц. Следуя логике решения, рассматриваемые правила распространяются и на юридические лица и индивидуальных предпринимателей. При этом из смысла постановления можно выявить три квалифицирующих признака этого права:

) право реализуется в связи с исполнением постановления суда;

) право реализуется в пределах, определяемых постановлением суда;

) сведения предоставляются лишь в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа [35].

Такая правовая позиция Конституционного суда вызвала определенные опасения за судьбу института банковской тайны как такового. Так, непосредственно после принятия Постановления 8-П [35], А.К. Акимов писал: "Допущение мысли, что получить доступ к сведениям, составляющим банковскую тайну, используя абстрактное право на получение информации и документов, может обесценить само понятие банковской тайны, и, кроме того, оно способно породить новые споры, поскольку подобные нормы имеются, в частности, в Законе РФ "О милиции" и в некоторых других федеральных законах" [63]. С тех пор Конституционный суд неоднократно повторял выраженную в Постановлении 8-П правовую позицию о взаимосвязи конституционных гарантий ст. 23, ст. 24 и ст. 55 Конституции и института банковской тайны для разрешения вопроса о полномочиях налоговых и следственных органов в отношении банковской информации.

Право получать информацию, относящуюся к банковской тайне, в форме справок также принадлежит:

судам;

арбитражным судам (судьям);

Счетной палате РФ [23];

таможенным органам (п. 3 ст. 363 Таможенного кодекса РФ [27]);

Агентству по страхованию вкладов (ст. 31 Федерального закона от 23.12.2003 №177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" [20]);

в случае смерти клиента банка - также нотариусам, физическим лицам, указанным в завещательном распоряжении клиента, и иностранным консульским учреждениям (пп. 2, 4, 5 ст. 26 Закона о банках).

Правом ознакомления с банковскими документами, охраняемыми в режиме банковской тайны, обладает Банк России.

В Российской Федерации перечень лиц, которым кредитная организация обязана предоставлять сведения, составляющие банковскую тайну, определен федеральными законами. В число таких законов входит не только Банковский закон, но и законы, регулирующие деятельность соответствующих государственных органов и организаций. Последние действуют даже в том случае, если Банковским законом данному государственному органу или должностному лицу вовсе не предоставлено право доступа к банковской тайне (судебные приставы).

Во всех иных случаях предоставление сведений, составляющих банковскую тайну, органам предварительного следствия, а также иным правоохранительным органам является неправомерным.

Таким образом, анализ позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, законом определен исчерпывающий перечень государственных органов, которым кредитная организация предоставляет сведения, составляющие банковскую тайну; к которым относятся:

органы судебной власти: арбитражный суд, федеральный суд, мировой судья;

органы Прокуратуры РФ;

органы предварительного расследования и дознания;

Следственный комитет;

Органы внутренних дел;

Федеральная служба безопасности РФ;

Федеральная служба судебных приставов РФ и ее территориальные органы;

Таможенные органы РФ;

органы по контролю за оборотом наркотиков;

налоговый орган - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов и его территориальные органы;

иные исполнительные органы государственной власти РФ, наделенные в соответствии с федеральными законами полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

иные уполномоченные органы - органы государственной власти, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на:

а) получение информации о счетах и вкладах клиентов;

б) списание средств со счетов клиентов в бесспорном порядке;

в) приостановление операций по счетам клиентов и др.

За разглашение банковской тайны законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.

Во-вторых, случаи предоставления указанной информации устанавливаются законодательными актами о деятельности государственных органов, то есть в законах закрепляются специальные случаи, когда госорганы имеют право запрашивать (истребовать) у кредитной организации сведения, составляющие банковскую тайну, и обязанность кредитной организации предоставлять такие сведения, а также порядок такого предоставления.

Другими словами, основанием для получения госорганами сведений, составляющих банковскую тайну, является не общее полномочие госоргана запрашивать у предприятий, учреждений и организаций необходимую информацию для осуществления своей деятельности, а установленные в законах специальные случаи истребования у кредитной организации, сведений, составляющих банковскую тайну;

В-третьих, в законодательных актах о деятельности государственных органов должны быть указаны не только случаи и порядок предоставления указанных сведений, но и их объем, а также ответственность госорганов и их должностных лиц за разглашение конфиденциальной информации. Предоставление кредитной организацией сведений, составляющих банковскую тайну, гарантируется на законодательном уровне конфиденциальностью получаемой госорганами информации.

Заключение

Подводя итоги работы, в соответствии с поставленными задачами, можно сделать следующие выводы.

В соответствии с Законом о банках, кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ РФ имеет право осуществлять банковские операции. Образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Подразделяются на банки, осуществляющие весь спектр операций, и небанковские кредитные организации, имеющие право на отдельные банковские операции.

Кредитная организация имеет общие признаки юридического лица, а также специальные признаки, присущие в силу осуществляемой деятельности.

Правовой статус кредитной организации - это совокупность установленных и охраняемых государством прав, обязанностей и законных интересов последнего как субъекта права.

Правовой статус кредитной организации регулируется конституционным, гражданским и банковским правом. Конституция РФ устанавливает определенные нормы, которые регулируют основы правового положения юридического лица, которые тем самым являются основами правового положения и кредитной организации. Стало быть, следует различать конституционный, гражданско-правовой, а также - банковский статусы кредитной организации.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что защита прав кредитных организаций происходит по общим правилам для предпринимателей - юридических лиц, с учетом специфических особенностей деятельности (например, соблюдение банковской тайны).

Можно констатировать, что банковская тайна - защищаемая и гарантируемая установленными субъектами информация, полученная кредитными организациями ходе осуществления банковской деятельности, неизвестная третьим лицам силу ее повышенной значимости и имеющая ограниченный доступ на законном основании.

В настоящее время современное российское законодательство не выработало единого правового подхода к институту банковской тайны и предоставлению информации о ней.

Учитывая специфику банковской тайны, право и предоставление информации о ней выступает ограничением права на доступ к информации в соответствии с конституционным основанием в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Представляется оправданным и необходимым скорейшее принятие Федерального закона "О банковской тайне", который будет призван регламентировать понятие "банковской тайны", субъектов права на банковскую тайну, их права и обязанности, порядок предоставления информации, составляющей банковскую тайну, а также ответственность за нарушения.

В работе рассмотрены понятие и виды органов государственной власти, полномочия различных пользователей информации, составляющей банковскую тайну, и основания предоставления им сведений.

Орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются.

Также проанализированы полномочия различных пользователей информации, составляющей банковскую тайну, и основания предоставления им сведений.

Анализ позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, законом определен исчерпывающий перечень государственных органов, которым кредитная организация предоставляет сведения, составляющие банковскую тайну; к которым относятся:

органы судебной власти: арбитражный суд, федеральный суд, мировой судья;

органы Прокуратуры РФ;

органы предварительного расследования и дознания;

Следственный комитет;

органы внутренних дел;

Федеральная служба безопасности РФ;

Федеральная служба судебных приставов РФ и ее территориальные органы;

таможенные органы РФ;

органы по контролю за оборотом наркотиков;

налоговый орган - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов и его территориальные органы;

иные исполнительные органы государственной власти РФ, наделенные в соответствии с федеральными законами полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

иные уполномоченные органы - органы государственной власти, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на:

а) получение информации о счетах и вкладах клиентов;

б) списание средств со счетов клиентов в бесспорном порядке;

в) приостановление операций по счетам клиентов и др.

За разглашение банковской тайны законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.

Другими словами, основанием для получения госорганами сведений, составляющих банковскую тайну, является не общее полномочие госоргана запрашивать у предприятий, учреждений и организаций необходимую информацию для осуществления своей деятельности, а установленные в законах специальные случаи истребования у кредитной организации, сведений, составляющих банковскую тайну;

В-третьих, в законодательных актах о деятельности государственных органов должны быть указаны не только случаи и порядок предоставления указанных сведений, но и их объем, а также ответственность госорганов и их должностных лиц за разглашение конфиденциальной информации. Предоставление кредитной организацией сведений, составляющих банковскую тайну, гарантируется на законодательном уровне конфиденциальностью получаемой госорганами информации.

Также для полноты картины необходимо уточнить, что защита прав кредитных организаций происходит по общим правилам для предпринимателей - юридических лиц.

В результате анализа информации о способах и формах защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей можно сделать следующие выводы.

Под защитой нарушенных прав и законных интересов предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации этих мер.

Одной из задач, которая ставилась при выполнении дипломной работы, был анализ способов правовой защиты прав и законных интересов предпринимателей, на основании которого, исследуя формы правовой защиты прав и законных интересов предпринимателей, был сделан вывод о том, что в той или иной степени рассмотрение споров с участием предпринимателей и защиту прав предпринимателей осуществляют все ветви судебной власти в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством. Однако основная нагрузка по рассмотрению споров с участием предпринимателей лежит на арбитражных судах. Прибегая к нотариальной или административной формам защиты, предприниматель не лишается права на обращение в суд; претензионная форма защиты нарушенного права вообще может быть рассмотрена, как подготовительный этап к судебному разбирательству.

Так как главная нагрузка по разрешению споров с участием предпринимателей лежит на арбитражных судах. Вполне естественно, что при таком положении дел нередки случаи перегруженности, "завалов" арбитражных судов делами. Можно было бы разгрузить арбитражные суды при более широком внедрении рассмотрения дел третейскими судами.

На основании проделанной работы осуществлен также анализ ответственности за нарушение банковской тайны и особенностей организации правовой работы в коммерческом банке.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что поставленные при написании работы задачи решены, цель исследования достигнута.

С учетом того, что пока не принят Федеральный закон "О банковской тайне", который будет призван регламентировать понятие "банковской тайны", субъектов права на банковскую тайну, их права и обязанности, порядок предоставления информации, составляющей банковскую тайну, а также ответственность за нарушения, считаю необходимым и актуальным целью дальнейшего исследования обозначить более углубленное изучение вопроса банковской тайны и осуществить разработку проекта соответствующего Федерального Закона.

Список литературы

Нормативные правовые акты

. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 [Текст] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - №7.

. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. - 2002. - №137.

. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: федеральный закон РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. - 1994. - №238-239.

. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 04.05.2011) // Российская газета. - 2002. - №220.

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: федеральный закон РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 04.05.2011) // Российская газета. - 2001. - №256.

. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: федеральный закон РФ от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. - 1998. - №148-149.

. О банках и банковской деятельности [Текст]: федеральный закон РФ от 02.12.1990 №395-1 (ред. от 15.11.2010, с изм. 07.02.2011) // Российская газета. - 1996. - №27.

. Об арбитражных судах в Российской Федерации [Текст]: федеральный конституционный закон РФ от 28.04.1995 №1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) // Российская газета. - 1995. - №93.

. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Текст]: федеральный закон РФ от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. - 2006. - №165.

. Об исполнительном производстве [Текст]: федеральный закон РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 21.04.2011) // Российская газета - 2007 - №223.

. О государственной тайне [Текст]: закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 (ред. от 15.11.2010) // Российская газета. - 1993. - №182.

. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Текст]: федеральный закон РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 21.04.2011) // Российская газета - 2008 - №226.

. О коммерческой тайне [Текст]: федеральный закон РФ от 29.07.2004 №98-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Российская газета. - 2004. - №166.

. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках [Текст]: закон РСФСР от 22.03.1991 №948-1 (ред. от 26.07.2006) // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - №2-3.

. О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций [Текст]: федеральный закон РФ от 25.02.1999 №40-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // Российская газета. - 1999. - №41-42.

. О прокуратуре Российской Федерации [Текст]: федеральный закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. - 1992. - №39.

. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма [Текст]: федеральный закон РФ от 07.08.2001 №115-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. - 2001. - №151-152.

. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: утверждено ВС РФ 11.02.1993 №4462-1 (ред. от 05.07.2010) // Российская газета. - 1993. - №49.

. О средствах массовой информации [Текст]: закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 09.02.2009) // Российская газета. - 1992. - №32.

. О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 23.12.2003 №177-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. - 2003. - №261.

. О судебной системе Российской Федерации [Текст]: федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. - 1997. - №3.

. О судебных приставах [Текст]: федеральный закон РФ от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. - 1997. - №149.

. О Счетной палате Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 11.01.1995 №4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. - 1995. - №9-10.

. О третейских судах в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон РФ от 24.07.2002 №102-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. - 2002. - №140-141.

. О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) [Текст]: федеральный закон РФ от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. - 2002. - №127.

. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации [Текст]: закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. - 1992. - №100.

. Таможенный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон РФ от 28.05.2003 №61-ФЗ (ред. от 27.11.2010) // Российская газета. - 2003. - №106.

. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 03.05.2011) // Российская газета. - 2001. - №249.

. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 04.05.2011) // Российская газета. - 1996. - №113-115, 118.

Акты судебных органов

. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "Энергобанк" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем первым пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации", пунктом 2 статьи 86 и пунктом 1 статьи 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации [Текст]: Определение Конституционного суда РФ от 14.12.2004 г. №453-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2005. - №3.

. Об утверждении Порядка направления налоговым органом запросов в банк о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, о предоставлении выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты) и форм соответствующих запросов [Текст]: Приказ ФНС России от 05.12.2006 №САЭ-3-06/829@ (ред. от 17.02.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - №7.

. Об утверждении Порядка представления банками информации о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, об операциях на счетах по запросам налоговых органов и соответствующих форм справок и выписки [Текст]: Приказ ФНС России от 30.03.2007 №ММ-3-06/178@ // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - №23.

. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав [Текст]: Постановление Пленума ВС РФ от 29.04.2010 №10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 №22 // Российская газета. - 2010. - №109.

. О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам [Текст]: Постановление Пленума ВС РФ, ВАС РФ от 18.08.1992 №12/12 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1992. - №11.

. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа [Текст]: Постановление Конституционного суда РФ от 14.05.2003 №8-П // Российская газета. - 2003. - №99.

. По жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Текст]: Определение Конституционного суда РФ от 08.11.2005 №439-О // Российская газета. - 2006. - №18.

. По жалобе открытого акционерного общества "Универсальный коммерческий банк "Эра" на нарушение конституционных прав и свобод частями второй и четвертой статьи 182 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Текст]: Определение Конституционного суда РФ от 19.01.2005 №10-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2005. - №3.

. Постановление ВС РФ от 02.12.1998 №161пв-98 [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - №1.

. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.11.2001 №Ф03-А73/01-2/2473 [Текст] // #"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ А

Ответственность за нарушение банковской тайны.

) Уголовная ответственность

Уголовный кодекс РФ [29] (далее - УК РФ) устанавливает ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Данная статья находится в главе УК РФ "Преступления в сфере экономической деятельности", чем и определяется видовой объект преступления. В объект данного преступления необходимо включать помимо отношений, связанных с предпринимательской деятельностью, также отношения по осуществлению "иной экономической" деятельности.

Статья 183 УК РФ предусматривает четыре состава преступления. Так, часть первая предусматривает ответственность за собирание сведений, составляющих банковскую тайну, часть вторая - за распространение или использование таких сведений, часть третья - за совершение тех же деяний из корыстной заинтересованности или с причинением крупного ущерба, а часть четвертая распространяется на случаи, повлекшие тяжкие последствия. Характеристикой объективной стороны преступления является незаконность совершения указанных действий. В части первой выделяются такие способы собирания сведений: похищение документов, подкуп, угрозы, иной незаконный способ. Под последним в литературе понимается завладение информацией посредством использования специальной техники негласного получения информации, незаконное проникновение в компьютерную сеть.

Субъектом преступления по части первой ст. 183 УК РФ может являться любое деликтоспособное лицо, а по части второй к ответственности могут быть привлечены лишь специальные субъекты - лица, которым банковская тайна была доверена или стала известна по службе или работе, - например, служащие кредитных организаций.

) Административная ответственность

Разглашение информации, относящейся к банковской тайне, подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По данной статье ответственность наступает за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность). Субъектом данного правонарушения может быть только физическое лицо, получившее доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей. При этом, указанная статья распространяется как на служащих кредитных организаций, так и на работников любых других пользователей банковской тайны (БКИ, Агентства по страхованию вкладов, правоохранительных, таможенных органов и т.д.). Совершение указанного правонарушение физическим лицом влечет наказание в виде административного штрафа (до 1000 рублей).

Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах - клиентах банка может повлечь для физических и юридических лиц ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ. Данная статья направлена на охрану персональных данных о гражданах. Согласно ст. 2 Закона об информации, персональные данные - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Такие данные могут одновременно являться данными о клиенте кредитной организации и входить в состав банковской тайны. Таким образом, нарушение режима банковской тайны в части персональных данных может повлечь административную ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ в форме административного штрафа. При этом субъектами данного правонарушения могут быть не только кредитные организации и их служащие, а любые пользователи банковской тайны.

Фактически единственным видом применяемой на практике ответственности в области банковской тайны является ответственность кредитных организаций за непредставление или несвоевременное представление информации налоговым органам. Следует отметить, что таких случаев великое множество, а арбитражная практика не отличается единообразием.

3) Гражданско-правовая ответственность

ГК РФ устанавливает, что в случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 857 ГК РФ).

Банковский закон устанавливает, что ответственность за разглашение банковской тайны несут также и работники кредитных организаций (п. 10 ст. 26 Банковского закона).

В связи с этим, лицо, чьи права нарушены, вправе предъявить иск о возмещении убытков - как к банку, так и непосредственно к его служащему. С одной стороны, такое положение укрепляет гарантии взыскания причиненных убытков, а с другой - является еще одним подтверждением публично-частного характера института банковской тайны. Следует согласиться с позицией, согласно которой иск должен предъявляться банку как юридическому лицу, ибо именно с банком, а не с отдельным служащим вступал клиент в правовые отношения. Ответственность работников банка следует регулировать на уровне трудовых отношений и регрессного иска. Однако в настоящее время сохраняется положение, при котором гражданско-правовая ответственность за нарушение режима банковской тайны носит характер деликтной, а не договорной ответственности.

Мерами гражданско-правовой ответственности могут являться возмещение убытков и возмещение морального вреда. По общему правилу (п. 1 ст. 1064 ГК РФ), вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ст. 15 ГК РФ).

Если в результате разглашения банковской тайны гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 ГК РФ). При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (п. 3 ст. 1099 ГК РФ).

В настоящее время отсутствует опубликованная практика привлечения к гражданско-правовой ответственности кредитных организаций за разглашение сведений, относящихся к банковской тайне.

Следует также упомянуть о том, что действующее законодательство не содержит специальных норм, определяющих гражданско-правовую ответственность бюро кредитных историй за разглашение сведений, переданных им кредитными организациями. Имеет место несколько парадоксальная ситуация, когда за нарушение банковской тайны бюро кредитных историй несет административную ответственность, в том числе может быть подвергнута штрафу, выплачиваемому в доход государства. При этом для возмещения убытков, нанесенных субъекту кредитной истории (физическому или юридическому лицу, в отношении которого формируется кредитная история), пострадавшему придется основываться на общих положения гражданского права, что представляется достаточно сложным и проблематичным. В случае, когда лицо, которому банк на законных основаниях передает информацию, отнесенную к банковской тайне, не связано обязанностью хранить собственную профессиональную тайну, применяются общие положения п. 10 ст. 26 Банковского закона. Ответственность таких лиц за разглашение банковской тайны наступает в форме возмещения ущерба. Однако практики привлечения к ответственности за разглашение банковской тайны пользователя банковской информации пока нет. Возможно, это связано с трудностями доказывания причинной связи между возникшими убытками и фактом разглашений информации.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Организация правовой работы в коммерческом банке, как и на любом предприятии, зависит от тех задач, которые стоят перед юридической службой. Направления деятельности юридической службы коммерческого банка схожи с направлениями деятельности аналогичных подразделений любой другой коммерческой организации. В тоже время, некоторые задачи характерны только для юридической службы коммерческого банка. По данному критерию эти задачи можно разделить на общие и специфические.

К первым, в частности, относится поддержание законности в деятельности банка. Юридическая служба обязана контролировать, путем визирования, заключение договоров, издание локальных нормативных актов, приказов и распоряжений, а также переписку по правовым вопросам. Огромное значение при решении данной задачи имеет позиция руководства, которое определяет порядок принятия управленческих решений. На мой взгляд, очень важно чтобы решения, принимаемые как единоличным, так и коллегиальным исполнительным органом, по большинству вопросов предварительно согласовывались с юристом. При таком подходе организация получит в итоге значительную экономию материальных и трудовых ресурсов, связанную с тем, что не придется устранять негативные последствия неправомерных решений.

К общим задачам относится также активное участие юридической службы в создании проектов документов правового характера, форм договоров (кредитных, депозитных, договоров банковского вклада и т.п.). В любой крупной коммерческой организации, в банке в том числе, рано или поздно возникает проблема управляемости и контроля за деятельностью многочисленного коллектива, профилактика потерь, связанных с "человеческим фактором". Одним из способов решения этой проблемы является четкая регламентация всех бизнес-процессов путем закрепления осуществляемых организацией процедур в локальных нормативных документах кредитной организации (регламентах, положениях и др.). При их разработке очень важно участие специалистов юридического подразделения с той целью, чтобы в создаваемом документе был отражен порядок и формы контроля со стороны юридической службы за правовыми рисками при осуществлении соответствующих операций.

Общими задачами юридической службы банка являются: участие в организации деятельности органов управления, оформление принимаемых ими решений. Специалисты службы готовят документы, связанные с созывом общего собрания акционеров (участников) организации, заседаний Совета директоров, оформляют протоколы Общих собраний акционеров (участников), заседаний Совета директоров, коллегиального исполнительного органа.

Юрист в коммерческой организации значительную часть рабочего времени отдает консультационной работе, разъясняет сотрудникам и должностным лицам организации порядок применения действующего законодательства.

Безусловно, одной из основных задач юридической службы любой организации является также защита интересов организации в суде и иных государственных органах.

Особенности задач, стоящих перед юридической службой коммерческого банка, связаны со статусом этой организации.

Специфика кредитной организации состоит в том, что только она может принимать во вклад денежные средства юридических и физических лиц, через нее могут осуществляться безналичные расчеты во всех формах, установленных законодательством, и через уполномоченные банки возможно осуществление валютных операций.

В силу этой специфики банк, с одной стороны, аккумулирует достаточно большие денежные средства клиентов, с другой - банк имеет полную картину всех безналичных денежных операций его клиентов. В связи с этим, государство жестко регламентирует деятельность банка, устанавливая обязательные экономические нормативы, правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, определяя квалификационные требования к кандидатам на должности в органах управления банка, главного бухгалтера банка, устанавливая требования к укрепленности кассовых узлов и т.д. Данные требования устанавливаются федеральными законами, а также в порядке, ими предусмотренном, надзорным органом - Центральным банком Российской Федерации.

Основной целью такой регламентации деятельности является защита интересов клиентов банков и их вкладчиков, так как по причине вышеуказанной специфики неспособность банка выполнять свои обязательства тут же сказывается на деятельности предприятий различных отраслей и финансовом благополучии населения.

Защите интересов клиентов и вкладчиков служит также определенная Законом о банках банковская тайна, в силу которой банк гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Банк может выдавать справки об операциях и счетах своих клиентов и вкладчиков только определенным органам и лицам и только в установленных законом случаях.

С другой стороны, так как только банки имеют наиболее полную информацию о денежных операциях своих клиентов, названный Закон обязывает банк в установленных законом случаях предоставлять сведения об операциях и счетах клиентов налоговым, правоохранительным и иным органам на основании соответствующих запросов. Федеральным законом от 07.08.2001 №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма" [17] на банки возложена обязанность на постоянной основе осуществлять меры, направленные на противодействие легализации преступных доходов.

Из специфики правового положения банка следуют и особенности организации работы юридической службы, которая тесно связана с обслуживанием клиентов. Можно выделить три направления участия юридической службы в клиентской работе:

) непосредственное участие в осуществлении банковских операций - анализ документов, представляемых клиентами при открытии расчетных, текущих, валютных счетов; проверка полномочий руководителей предприятий-клиентов и удостоверение их подписей в банковских карточках; оформление залогов недвижимого имущества, взаимодействие с нотариусами и Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

) консультирование клиентов по правовым вопросам осуществления банковских операций, участие в проводимых банком консультационных семинарах;

) защита интересов клиентов.

Последнее направление заключается в том, что в обязанности юридической службы входит оценка правомерности запросов об операциях и счетах клиентов и вкладчиков, поступающих от государственных органов. По результатам этой оценки соответствующей службе банка дается указание подготовить требуемую информацию либо готовится мотивированный ответ об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений. Сложность данной задачи состоит в том, что необоснованное представление сведений, то есть нарушение положений о банковской тайне, может спровоцировать негативную реакцию со стороны клиентов, включая закрытие счетов. С другой стороны, непредставление информации в случае соблюдения запрашивающим органом установленного законом порядка может повлечь наложение на банк соответствующих санкций.

Данное направление является одним из самых важных среди особенных задач, стоящих перед юридической службой коммерческого банка

Таким образом, можно выделить три основные особенности, характерные для деятельности правовой службы коммерческого банка:

) защита интересов клиентов путем четкого соблюдения положений законодательства о банковской тайне;

) участие в осуществлении возложенных на банк функций государственного контроля над проведением некоторых операций;

) участие во взаимодействии с надзорным органом Банком России.

Учитывая динамику изменений банковского законодательства, функции, возложенные на банки, могут изменяться, в связи с чем будут изменяться и функции юридической службы.