Министерство финансов Швеции
Министерство Образования Российской Федерации
Санкт-Петербургский Государственный Политехнический Университет
Институт Международных Образовательных Программ
Кафедра Международных Отношений
Курсовая работа
Дисциплина: Государственная служба в странах Северной Европы
Тема: «Министерство финансов Швеции»
Выполнил(а): студент
гр. 4143/6 Казарян А.Р.
Руководитель: Болдырева Е.Л.
Санкт-Петербург 2010 г.
Содержание
Введение
Глава I. Политическая власть Швеции
Глава II. Структура министерства финансов Швеции
Глава III. Сфера ответственности Министерства финансов
.1 Денежно-кредитный и страховой рынки
.2 Управление по обслуживанию государственного долга
.3 Составление государственного бюджета
.4 Государственная налоговая служба
Заключение
Литература
Введение
Нельзя не согласиться, что политическая система любой страны имеет сильнейшее влияние на то, какая политика проводится в данном государстве. Помимо всего, от того, насколько хорошо и отлажено функционируют политические инструменты данной системы зависит, безусловно, многое.
Швеция - конституционная монархия, законодательная власть в которой принадлежит однопалатному парламенту, Риксдагу, а исполнительная - правительству, включающему министерства. Об одно из министерств пойдет речь дальше. Это Министерство финансов. Но каким образом функционирует данный орган государственной власти?
Итак, цель данной работы - разобраться в том, как организовано министерство финансов Швеции, а главное - какие на него возложены функции, какую же работу оно выполняет.
Глава 1. Политическая власть Швеции
По территории, составляющей 450 тыс. кв. км (174 тыс. кв. миль), Швеция является одной из крупнейших стран Западной Европы. Однако плотность ее населения относительно низкая. Подобно другим относительно малым промышленно развитым странам Швеция очень зависит от внешней торговли для сохранения своей высокой производительности труда и уровня жизни. Свыше 80% всего экспорта составляют промышленные товары. Наиболее важные экспортные рынки находятся в Западной Европе. Более половины шведского экспорта направляется в Европейский Союз (ЕС) . Важное значение имеют также соседние северные страны Финляндия и Норвегия. Хотя в этих странах, а также Дании население в сумме составляет лишь 14 -15 млн. человек, на них приходится почти одна пятая часть экспорта Швеции. Хотя Швеция является относительно малой страной, ее экономика в большой степени диверсифицирована.
Политическая власть принадлежит правительству и партии или партиям, которых оно представляет. В правительство входят министры. В распоряжении премьер-министра находятся его заместитель и 13 глав министерств: 1. министр юстиции, 2. министр иностранных дел, 3. министр обороны, 4. министр здравоохранения и социального обеспечения, 5. министр транспорта и связи, 6. министр финансов, 7. министр образования и науки, 8. министр сельского хозяйства, 9. министр труда, 10. министр культуры, 11. министр промышленности и торговли, 12. министр внутренних дел, 13. министр охраны окружающей среды. Кроме того, в нынешнее правительство также входят семь министров без портфеля.
Как правило, министры представляют политическую партию или партии, находящиеся у власти. В большинстве случаев они являются также членами риксдага, причем на время работы в правительстве места в риксдаге сохраняются за ними. Но в этом случае их парламентские обязанности переходят к заместителям на весь срок работы парламентария в правительстве.
По новой конституции именно правительство, а не король, обладает властью принимать государственные решения. В случае отставки правительства председатель риксдага должен посовещаться с лидерами парламентских партий и со своими заместителями прежде, чем назвать кандидатуру нового премьер-министра. Затем это предложение ставится на голосование в риксдаге. Если абсолютное большинство голосует против предложенной кандидатуры, то предложение отклоняется. Во всех других случаях кандидатура считается одобренной, после чего председатель риксдага назначает премьер-министра, который, в свою очередь, назначает министров-членов правительства. По просьбе премьер-министра председатель может освободить его от его обязанностей. Премьер-министр также может быть освобожден от своих обязанностей, если риксдаг выражает ему недоверие. Члены правительства могут быть сняты с поста решением риксдага или премьер-министра.
Задачи министерств:
Шведские министерства небольшие, их штат, как правило, не превышает 100 человек (включая конторских служащих). В задачи министерств входит: 1. подготовка правительственных законопроектов и проектов бюджета, 2. издание законов, инструкций и общих правил для административных органов, 3. международные связи, 4. назначение государственных чиновников и 5. рассмотрение некоторых писем граждан, направленных в адрес правительства.
Глава 2. Структура министерства финансов Швеции
Министерства финансов Швеции с численностью штата в 490 человек, является третьим по величине министерством страны после Министерства иностранных дел и Министерства промышленности. Такое количество штатных работников довольно мало по сравнению с другими странами.
Средний возраст работников министерства - 40 лет, 50% работников - женщины. Помимо того, 13% штата наделены управляющими полномочиями, 60% - административными обязанностями, а 27% - канцелярскими. У большинства юридическое или экономическое образование.
Структурно министерство подразделяется на 7 функциональных департаментов и один секретариат.
В руководство Минфина, помимо министра финансов, входит министр по вопросам налогообложения. Оба министра имеют по одному заместителю.
Ежедневная работа министерства осуществляется с помощью департаментов, специализирующихся на различных вопросах. Руководство Политического департамента осуществляется непосредственно министром финансов и министром по вопросам налогообложения. Отвечает за вопросы долгосрочного планирования экономической и финансовой политики. Особенностью департамента является то, что все его сотрудники (около 20 человек) назначаются по политическому принципу (принадлежности к правящей партии или коалиции).
Самое крупное подразделение министерства - Налоговый департамент (около 60 служащих). В департаменте работают 8 отделов:
·налогообложения предприятий;
·НДС;
·налогообложения капитала;
·международный;
·налогообложения физических лиц;
·акцизный;
·таможенный.
Особое место в структуре министерства финансов занимает Правовой секретариат. Он отвечает за разработку законопроектов, относящихся к функциональным сферам деятельности бюджетного, экономического, международного департаментов, департамента управления и является их, а также административного департамента юридическим консультантом.
Глава 3.Сфера ответственности Министерства финансов
В сферу ответственности министерства финансов входят вопросы планирования финансовой политики, формирования госбюджета (вместе с Риксдагом) и контроля за его исполнением, регулирования деятельности денежно-кредитного и страхового рынков, налоговая и таможенная политика, вопросы игорного бизнеса, международное экономическое сотрудничество.
В ведении Минфина находится деятельность 12 государственных акционерных компаний (среди них - «Финансирование жилищного строительства», Шведская денежная лотерея, «Винные и спиртные изделия» (Systembolaget), Управление регистрации ценных бумаг).
Следует отметить, что министерства в Швеции, в том числе и финансов, не осуществляют оперативных функций. Полная ответственность за финансовую, оперативную, кадровую, имущественную деятельность и т.д. возложена на Государственные учреждения. Управление государственными учреждениями осуществляется через объем выделенных средств и по целям и результатам. Так в подчинении Министерства финансов находится 32 государственных учреждения, в том числе: Государственное налоговое управление и Управление государственным долгом.
3.1 Денежно-кредитный и страховой рынки
Денежно-кредитный и страховой рынки - основные сферы осуществляемого Государственной финансовой инспекцией контроля. Под надзором инспекции находится 2,5 тыс. финансовых институтов и физических лиц (среди них - банки, фондовые компании, финансовые группы, частью которых являются банки и инвестиционные компании, Стокгольмская фондовая биржа. Управление регистрации ценных бумаг, брокерско-клиринговая корпорация «OM Gruppen», страховые компании и маклеры).
На страховом рынке работают 600 компаний. Большинство из них - небольшие фирмы, работающие в сфере страхования от материального ущерба. Только деятельность 85 компаний распространяется на территорию всей страны. Около 30 компаний и 100 страховых обществ действуют на рынке страхования жизни, при этом 5 крупнейших компаний контролируют около 75% рынка данного вида услуг.
Услуги предоставляются непосредственно самими страховыми компаниями, но в последнее время заметно возрастает число независимых маклеров. В настоящее время на шведском рынке работает 280 страховых маклерских фирм. В 1997 г. совокупная прибыль страховых компаний Швеции составила 96 млрд. крон, из них - 64 млрд. крон на рынке страхования жизни. Как институциональный инвестор страховые компании предоставили в управление инвестиционных компаний и фондов Швеции более 1,2 трлн. крон.
Кредитный рынок Швеции представлен 196 финансовыми институтами, 20 из них являются акционерными банками, 87 - сберегательными банками, 73 - кредитными фирмами, 17 - филиалами зарубежных банков и кредитных институтов.
Среди акционерных банков есть как т.н. банки полного спектра услуг, так и специализированные. Работа первой группы основана на покрывающей всю территорию Швеции деятельности широкой сети филиалов, представляющих все свойственные банкам виды услуг. Специализированные акционерные банки как правило имеют лишь одну главную контору, услуги обычно оказываются по телефону (так называемые «банки по телефону») или через Интернет.
Сберегательные банки осуществляют свою деятельность на географически ограниченной территории, чаще всего в пределах одной или нескольких коммун. Деятельность главным образом ориентирована на кредитование частного жилищного строительства.
Среди кредитных фирм доминирующее положение по объемам кредитования занимают ипотечные институты. Большинство из них структурно входят в какой-либо финансовый концерн, материнской компанией которого является банк.
.2 Управление по обслуживанию государственного долга
Важным звеном финансовой системы является Управление по обслуживанию государственного долга (УГД).
Штатная численность УГД - 140 человек , 68% из которых имеют высшее образование, а 60% составляют женщины.
Задачи УГД:
·управление государственным долгом;
·государственные гарантии и кредиты;
·внутренний банк государственного аппарата Швеции.
В УГД ведется централизованная база данных операций по осуществлению функций управления заимствованиями, финансирования и расчетов между государственными учреждениями. Расходы государственных учреждений финансируются за счет налоговых поступлений в казну - во внутренний банк УГД.
Порядок использования государственными учреждениями общей системой платежей регламентируется актом, где прописан порядок оказания услуг государственными учреждениями на платной основе, а также возможность предоставления государственному учреждению кредита в пределах определенных кредитных и временных рамок.
Управление является также «внутренним банком» госучреждений и держателем «государственной кассы». Общественные пенсионные фонды формируются за счет пенсионных отчислений работодателей. Находящиеся в управлении 6 фондов активы составляют более 600 млрд. крон.
.3 Составление государственного бюджета
правительство швеция министерство государственный
Составление государственного бюджета - одна из важнейших обязанностей, находящихся в сфере ответственности Министерства финансов Швеции.
Проектирование государственного бюджета осуществляется на период в 3 года. Каждому государственному учреждению раз в месяц выделяются ассигнования в размере 1/12 годовых ассигнований. Отдельно следует отметить, что ассигнования могут быть как общими (на выполнение общей установленной правительством и Риксдагом цели), так и целевыми (например, на реконструкцию конкретного памятника архитектуры).
В случае если по каким-либо причинам государственное учреждение нуждается в дополнительных ассигнованиях, оно вправе обратиться в УГД и взять бюджетный кредит под небольшие проценты (до 5 % годовых). Указанный кредит может быть погашен государственным учреждением за счет тех же бюджетных ассигнований следующих периодов.
Финансирование государственных учреждений осуществляется по ежегодно утверждаемому бюджетному плану, входящему в состав регламентационного акта. В бюджете Швеции порядка 500 строк расходов. Регламентационный акт, в системе бюджетирования, ориентированного на результат, - это задание правительства государственному учреждению на год, где один из главных пунктов - сумма бюджетных средств, выделенных государственному учреждению. В Регламентационном акте также могут быть детализированы затраты, оговорены формы и сроки отчетности. Государственное учреждение может получить лишь часть запланированных средств, в зависимости от возложенных задач. Объемы выделяемого финансирования также зависят от рейтинга государственного учреждения. Правительство вправе своим решением запретить государственному учреждению использование средств уже выделенного ассигнования.
Порядок принятия бюджета следующий - на базе весенних отчетов и данных прогноза, основанных на данных, полученных из государственных учреждений, составляется предварительный бюджет, который потом до декабря обсуждается в министерствах, уточняется и утверждается. После чего для государственных учреждений пишутся регламентационные акты, имеющие определенную структуру и встроенные контрольные механизмы на этапе составления. Подготовленный и согласованный акт подается на подпись министру, затем переводится в категорию разрешенного, и публикуется на сайте министерства, где становится доступен всем. Параллельно акт направляется в УГД, который переводит его в систему бухучета для исполнения. Правительство может вносить поправки в акты в течение года. Средствами электронно-цифровой подписи в госаппарате Швеции не пользуются, поэтому подписанный акт имеет силу лишь на бумажном носителе.
Получив регламентационный акт, государственное учреждение осуществляет его исполнение, и 12 числа каждого месяца дает отчет за предыдущий месяц. В случае наличия отклонений финансовых показателей от регламентационного акта более чем на 10%, государственное учреждение отчитывается перед правительством за причину отклонения, при этом рейтинг его может быть пересмотрен.
.4 Государственная налоговая служба
Государственная налоговая служба Швеции - главный орган по начислению, сбору и принудительному взысканию налогов и ведению регистрации населения. До 2004 года функцию общего руководство осуществляло Государственное налоговое управление, а вся оперативная и контрольная работа по сбору налогов и регистрации населения осуществлялась независимыми региональными налоговыми управлениями, тогда как независимые региональные службы судебных приставов занимались взысканием долгов. Региональные налоговые управления вели всю сложную работу по таксированию объектов недвижимости, а с 2001 года регистрировали открывшиеся наследства. Но 1 января 2004 года все налоговые органы были слиты в единую организацию - Государственная налоговая служба.
Центральному налоговому ведомству, расположенному в Стокгольме, подчиняются 10 региональных налоговых управлений, возглавляемые региональными директорами. В их составе [региональных налоговых управлений] имеются специальные отделения по работе с крупными предприятиями. Исчислением и уплатой НДС занимаются отделы косвенных налогов, в которых обязательно имеются специалисты в сфере внешнеэкономической деятельности. На данный момент региональные службы налоговых приставов пока сохраняют самостоятельность, хотя их будущее является предметом рассмотрения.
Целью объединения Государственного налогового управления и региональных налоговых управлений было стремление к большей гибкости в организационной структуре и организации работы. Это было сделано, чтобы иметь возможность специализировать некоторые налоговые органы на делах определенной категории, а также для того, чтобы снять проблему секретности, что мешала перераспределять дела между самостоятельными региональными налоговыми управлениями.
В Налогово-таможенном управлении министерства работает около 75 человек, что сравнительно мало по сравнению с другими странами. Численность штата Государственной налоговой службы, - 1100 в Главном офисе и около 9500 человек в региональных управлениях. Эта большая разница объясняется тем, как правительство и министерства управляют различными агентствами. В Швеции уже давно хотели провести четкую грань между политикой и управлением. Эта традиция, которая берет начало с пяти коллегий, учрежденных Акселем Оксеншерной в XVII веке, высоко ценится не только агентствами, которые могут осуществлять свою деятельность без вмешательства политиков.
Не менее часто на нее ссылаются правительство и министерства, которым не нужно нести ответственность за каждое решение, принятое в системе государственного управления. Так, единственный способ, которым правительство и Министерство финансов могут управлять Государственной налоговой службой - это бюджетные ассигнования, законодательство (как законы, так и положения, определяющие порядок организации работы), право назначать высшего руководителя агентства и право контролировать, что деятельность агентства осуществляется эффективно и правильно. Но в чисто оперативной деятельности - например, принятии решения о начислении налога - Правительственная Канцелярия и входящие в нее министерства не имеют право влиять на действия агентства.
Cогласно Акту о форме правления - все решения, означающие обязанность граждан платить налог, должны приниматься Риксдагом в виде закона. Это правило касается не только ставок налогов, но и правил их взимания, например, сроков уплаты, налоговой отчетности и процентных ставок. Однако это правило не распространяется на организационную структуру налоговых органов, которая определяется правительством или самим агентством. Государственная налоговая служба выпускает предписания и рекомендации по толкованию законодательства, которыми должны пользоваться налоговые инспекторы. Управление также отвечает за выработку направлений деятельности, отслеживает ее и распределяет средства между региональными налоговыми органами, инспекциями и органами Службы судебных приставов.
Что касается контрольной работы, то Генеральный директор Государственной налоговой службы вместе с руководителями региональных управлений ежегодно утверждают так называемый национальный план, который и определяет направления работы на следующий год. В нем указываются краткосрочные и долгосрочные цели, контрольные мероприятия, проводимые в масштабах всей страны, а также региональные мероприятия, соответствующие общим целям.
Помимо национального плана существует возможность проводить и отдельные мероприятия в рамках регионов. Контрольная работа осуществляется всеми инспекциями, но некоторые из них являются специализированными. Так, несколько инспекций работают с крупнейшими налогоплательщиками, несколько инспекций занимаются экономическими преступлениями, несколько других контролируют иностранные предприятия. Кроме того, осуществляются и отдельные национальные проекты, например, контроль за электронной торговлей. Все акцизы администрируются Особой налоговой инспекцией г. Людвика, а проверки по ним осуществляют четыре региональных управления в крупнейших городах.
Налоговые органы решают не только вопросы налогообложения, но и ведут акты гражданского состояния, перепись населения и содействуют обеспечению общих выборов.
Налоговая система Швеции включает множество прямых и косвенных налогов и сборов. Наиболее важными прямыми налогами являются государственный и местный подоходные налоги и государственный налог на собственность. Прямыми налогами облагаются также наследование (пошлина, уплачиваемая наследником) и дарение. Отдельно от налогов существует система разнообразных сборов, взимаемых с работодателей (расходы на социальное страхование), из которые выплачиваются пенсии, медицинские страховки и прочие социальные выплаты.
Все доходы от непрямого налогообложения, фактически поступающие в государственную казну, имеют два основных источника: налог на добавленную стоимость и акцизные сборы, которыми облагается ряд товаров.
Определение уровня государственных и местных налогов входит во властные полномочия шведского парламента. Тем не менее, местные органы могут устанавливать уровень подоходного налога непосредственно в муниципалитетах и областных органах самоуправления. Швеция имеет соглашения примерно с шестьюдесятью другими странами об избегании двойного налогообложения доходов и собственности.
Заключение
Итак, необходимо подвести итог. Министерства финансов Швеции с численностью штата в 490 человек, является третьим по величине министерством страны после Министерства иностранных дел и Министерства промышленности.
Ежедневная работа министерства осуществляется с помощью департаментов, специализирующихся на различных вопросах. Структурно министерство подразделяется на 7 функциональных департаментов и один секретариат.
В ведении Минфина находится деятельность 12 государственных акционерных компаний (среди них - «Финансирование жилищного строительства», Шведская денежная лотерея, «Винные и спиртные изделия» (Systembolaget), Управление регистрации ценных бумаг) и 32 государственных учреждения, в том числе: Государственное налоговое управление и Управление государственным долгом.
Список использованной литературы
1.#"justify">5.#"justify">6.www.rurik.se/index.php?r_id=38&id=233&lang=ru - 39k
7.Публикации Шведского института на официальном сайте посольства Швеции в Москве - http: //sweden. ru/sheets. html
8.СОВЕТСКИЙ ЭНЦИКЛОПЕДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ (1983 г.).