Необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Оглавление
Введение
1.Понятие государственного регулирования
2.Основные направления, формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
3.Методы и инструменты государственного регулирования ВЭД
4.Влияние методов государственного регулирования ВЭД на рынок России
Заключение
Список литературы
Глоссарий
Введение
В современной экономике государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.
Для формирования эффективного государственного регулирования ВЭД необходимо определить его сущность, конкретные направления, формы и масштабы государственного вмешательства в эту сферу, которые определяются характером и остротой мирохозяйственных проблем России.
Системное обобщение требований к государственному регулированию ВЭД предполагает разработку концепции, соответствующую проблемам, условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране. Обычно концепция зарождается и формулируется в научных кругах как реакция на осознанную потребность в изменении внешнеэкономической ситуации. Концепция государственного регулирования ВЭД основывается на анализе применимости инструментов государственного регулирования. Сюда относятся выяснение условий применимости отдельных регулирующих средств, их соответствия целям, степени совместимости отдельных средств, побочных эффектов их применения, эффективности средств регулирования и достаточности обоснования необходимости их применения.
Разработка концепции государственного регулирования ВЭД может обгонять реальную практику государственного регулирования, т.е. формироваться как осознанная необходимость изменения положения в мирохозяйственных связях еще до начала постановки конкретных целей и их осуществления. Возможно и отставание концепции от практики, когда концепция складывается в процессе экономико-политических экспериментов государственного регулирующего аппарата.
Однако государство при осуществлении регулирования ВЭД не может исходить из индивидуальной или групповой позиции отдельных хозяйствующих субъектов. Задача государственного регулирования - это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами участников ВЭД, с учетом, прежде всего, национальных интересов.
Целью данной работы является анализ влияния государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на рынок России.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1.Дать определение государственного регулирования ВЭД.
2.Рассмотреть методы, формы и инструменты государственного регулирования.
.Выявить влияние различных инструментов государственного регулирования ВЭД на рынок России.
Объект исследования - рынок России.
Предмет исследования - инструменты государственного регулирования ВЭД.
1.Понятие государственного регулирования
В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство. Вместе с тем, несмотря на тенденцию к интеграции, мировая экономика остается конгломератом хозяйств с различными уровнями развития и несовпадающими, а подчас и прямо противоположными, интересами. Поэтому каждой стране крайне важно реалистически оценить свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами, вмешательство административных органов в предпринимательскую деятельность путем использования различных форм и методов преимущественно экономического характера.
Основной предпосылкой необходимости государственного регулирования служит высокая степень зрелости индустриальной рыночной системы в странах Запада и необходимость ее регламентации с целью устранения монополизма.
Главной причиной становится демонополизация системы экономических отношений с ее инструментами и институтами. Получила повсеместное распространение акционерная форма взаимоотношений множества самостоятельных, независимых товаропроизводителей, изменившая многие процессы - развитие организационных форм собственности и производственной системы, долгосрочных кооперационных связей, управление крупными комплексами и т.д. Однако их конкурентное поведение отличается суверенными, обособленными, часто несогласованными, во многом непредсказуемыми действиями, направленными на обеспечение собственных интересов. Здесь и проявилась необходимость и роль государственного регулирования всей совокупности экономических функций в целях упорядоченности поведения и определенного единообразия действий на рынке.
2.Основные направления, формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Государственное регулирование осуществляется через правовые регуляторы, административные и экономические.
Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве. Причиной осуществления правового регулирования экономики является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить прибыль без учета возможных негативных последствий. Цель правового регулирования - обеспечение цивилизованных рыночных отношений, соблюдение интересов их участников.
Административное регулирование базируется непосредственно на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения, принуждения. Административные меры существенно ограничивают свободу выбора в принятии решения для субъектов рыночных отношений. Административное регулирование признается необходимым в тех областях, где полная экономическая свобода одних субъектов рыночных отношений оборачивается тяжелыми последствиями для других или общества в целом. Административные методы: контроль за соблюдением стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции в целях защиты отечественных производителей; определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления и др.
Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое регулирование включает в себя:
) меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в т.ч. региональные и целевые программы; а также система государственных закупок;
) косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, таможенную политики.
В современных условиях государство активно регулирует внешнеэкономические связи в национальных интересах. Рыночной системе хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструменты регулирования внешнеэкономических связей, прежде всего таможенные пошлины, налоги и т. д.
В условиях рыночной экономики внешнеэкономическая деятельность, имеющая предпринимательский характер, в целом подчиняется общедозволительному (а не разрешительному) правовому режиму. Участники такой деятельности подчиняются только определённым в нормах права правилам рынка. Следовательно, воздействие на внешнеэкономическую деятельность происходит в двух уровнях: саморегуляция посредством спроса и предложения и регламентированное правом государственное регулирование ВЭД как системы общественных отношений, возникающих в этой сфере.
Одной из важнейших тенденций в развитии мировых хозяйственных связей является диверсификация форм сотрудничества. К традиционным формам внешнеэкономических отношений (ВЭО) обычно относят внешнюю торговлю и инвестиционное сотрудничество, связанное с перемещением финансовых потоков в виде экспорта и импорта капитала. Научно-техническое сотрудничество и промышленная кооперация выделяется либо в рамках последнего направления, либо как самостоятельные формы. Еще одной формой ВЭО, представляющий интерес с точки зрения государственного регулирования являются валютно-финансовые отношения.
Таким образом, говоря о системе внешнеэкономических отношений в целом, можно выделить следующие основные направления их государственного регулирования: внешнеторговые, инвестиционные, связанные с экспортно-импортными потоками капиталов (включающие научно-техническое сотрудничество и промышленную кооперацию) и валютно-финансовые. Конкретные методы и инструменты государственного регулирования, связаны с реализацией отдельных направлений внешнеэкономической деятельности.
3.Методы и инструменты государственного регулирования ВЭД
Административные методы. Современной практике известно множество методов государственного регулирования - долгосрочное прогнозирование и среднесрочное индикативное планирование, краткосрочное оперативное, которые обеспечиваются с помощью экономических инструментов, мер кредитного и фискального характера, административных и организационно-правовых форм, демонополизации рыночной конкуренции.
Долгосрочное государственное регулирование обеспечивается путем прогнозирования, программирования и стратегического планирования экономики и преследует цели формирования стратегии и приоритетов в развитии национальных отраслей, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и вписаться в мировой рынок; интенсификации экономического роста; структурной перестройки и модернизации национального хозяйства; решения социальных проблем. Долгосрочное регулирование характерно для стран с развитой экономикой.
Среднесрочное государственное регулирование реализуется через индикативное планирование, направленное на координирование позиций государства и частного сектора. В его рамках правительство, определяя цели по приоритетным отраслям, намечает на каждые 3-5 лет необходимые объемы промышленной продукции, размеры капиталовложений и желаемые темпы роста. Затем в плановых комиссиях с участием ведущих компаний разрабатываются конкретные программы развития отдельных сфер, которые объединяются в общую государственную программу.
Индикативный план носит рекомендательный характер, но предусматривает для участвующих в его выполнении предпринимательских структур различные привилегии - льготный кредит и налоги, преференциальные экспортные цены и др.
Краткосрочное государственное регулирование имеет гибкий оперативный характер. Это меры государства, направленные на преодоление кризисов, инфляции, а также на защиту интересов внутреннего рынка и национальных товаропроизводителей. Инструменты краткосрочного регулирования: налоги, цены, квоты, лицензии и тарифы. Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение на внешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых по экспорту и импорту товаров. Основные виды лицензий:
·Генеральные;
·Разовые.
Квоты:
·Глобальные;
·Сезонные;
·Добровольное ограничение экспорта.
Лицензии и квоты ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу.
Таможенно-тарифное регулирование ВЭД - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в определенных случаях при экспорте из данной страны. Взимая таможенные пошлины при импорте, государство создает предпосылки для роста цен на иностранные товары, снижая тем самым их конкурентоспособность. Взимая таможенные пошлины при экспорте товаров, государство сдерживает вывоз из страны тех из них, на которые не удовлетворен спрос среди собственных потребителей, либо вывоз которых по каким-либо причинам является нежелательным. Существует два основных вида таможенной политики государства:
. Протекционизм - предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров;
. Политика «свободной торговли» направлена на всемирное поощрение импорта и экспорта товаров путем установления минимального уровня таможенных пошлин или освобождение от них полностью.
Экономические методы. Предполагают косвенное воздействие (рыночное) на внутрихозяйственные экономические процессы, и прежде всего в сфере производства, где формируется товарное предложение. Они реализуются через финансово-кредитную и банковские сферы экономики посредством изменения ставки процента, скидок и субсидий, а также налоговую систему, ценового механизма, таможенных инструментов, системы страхования и стимулирования экспортного производства. Экономические методы в зарубежной практике государственного регулирования базируются на законодательной основе.
Международной практике известно также прямое административное вмешательство в экономику в рамках краткосрочного регулирования, основанное на нормативных актах правительства или управленческих решениях.
В странах с переходной экономикой имеет место регулирование, основанное на командно-административной распределительной системе хозяйствования. В основе его - использование контрольных цифр и заданий, госзаказов, лимитирование кредитов и депозитов, система государственного кредитования, в том числе в иностранной валюте, использование льгот и фиксированных цен на сырье и продовольствие. Правомерность действий вытекает из административных указов, решений и постановлений.
Организационно-правовые методы. К ним относится антимонопольное регулирование, построенное на законодательной основе, определяющей права различных предпринимательских структур и устанавливающей правила конкуренции.
Механизм антимонопольного регулирования выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды.
Тарифные методы. Направлены на регулирование внешнеторговых отношений при помощи системы таможенных пошлин. Таможенная пошлина выполняет три основные функции:
·фискальную - пополнение госбюджета;
·протекционистскую - защита отечественных производителей;
·регулирующую, связанную с регулированием товарных потоков в страну и из страны.
Таможенные пошлины базируются на таможенных тарифах. Таможенный тариф РФ систематизирован в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), базирующейся на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), действующей на основе международной Конвенции с 1988 года.
Нетарифные барьеры - ограничения внешней торговли, не связанные с применением таможенных пошлин. Существуют различные подходы к классификации нетарифных барьеров. Среди международных организаций выделяются классификации ЮНКТАД и ООН.
В наиболее общем виде среди нетарифных методов можно выделить следующие группы:
.меры прямого ограничения, связанные с количественным контролем, включающие следующие инструменты: квотирование, контингентирование, лицензирование, соглашения о добровольных ограничениях экспорта, антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и сборы;
.меры косвенного ограничения, носящие неколичественный характер, среди которых можно выделить два способа (направления) воздействия:
·совокупность мер не направленных непосредственно на какие-либо ограничения внешнеторговых отношений, но само их наличие и действие фактически приводит к этому:)наличие определенных стандартов (технических, включая стандарты качества, санитарных и ветеринарных норм, требования к упаковке, маркировке, доставке); )введение дополнительных таможенных или иных административных формальностей; отсутствие возможностей применения национального режима к иностранным фирмам и предпринимателям (различные тарифы при оплате грузовых и пассажирских потоков, разрешение на перемещение грузов иностранцами только через определенные порты и железнодорожные станции и т.д.)
·совокупность финансовых мер, регулирующих импортно-экспортные потоки: )специальные правила импортных платежей;)множественные валютные курсы;)ограничения на накопление иностранной валюты;)импортные депозиты;)отсрочки импортных платежей;)субсидирование и кредитование экспорта.
Особое место в ряду нетарифных методов занимают паратарифные барьеры. К данной категории торговых барьеров относятся:
.различные таможенные сборы, не имеющие внутреннего аналога (в том числе сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение, а также регистрационный сбор на импортные транспортные средства и другие сборы), специальные налоги, добавочные пошлины, вводимые в целях улучшения финансового положения государства или защиты национального производства
.декретированная таможенная оценка.
Всемирная торговая организация (ВТО) стремится максимально ограничить использование нетарифных барьеров в мировой торговле. В соответствии со ст.111 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) налогообложение импортных товаров должно осуществляться на условиях национального режима. Согласно ст. XIII ГАТТ, правила таможенного оформления не должны затруднять внешнюю торговлю: «Ни одна из договаривающихся сторон не применяет никаких запрещений или ограничений ввоза любого товара с территории любой другой договаривающейся стороны или вывоза любого товара, предназначаемого для территории любой другой договаривающейся стороны, если только ввоз подобного товара из всех третьих стран или вывоз подобного товара во все третьи страны не запрещен или ограничен подобным образом».[6]
В развитых странах ряд видов квотируемой продукции облагается сравнительно низкими пошлинами, а к продукции ввозимой сверх этих квот, применяются консолидированные тарифы, представляющие собой ставку тарифа плюс тарифицированные нетарифные ограничения. При необходимости использования нетарифных барьеров ГАТТ/ВТО рекомендуется отдавать предпочтение финансовым мерам.
Тарифные и нетарифные методы регулирования составляют основу протекционистской политики государства.
4.Влияние методов государственного регулирования ВЭД на рынок России
внешнеэкономический регулирование рынок
Административное регулирование.
С целью регулирования ВЭД органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.
Административные методы: количественные ограничения (лицензирование, квотирование), запретительные (запрет экспорта и импорта отдельных товаров, эмбарго на торговлю с отдельными странами), контроль качества (сертификат соответствия, технический, фармакологический, ветеринарный, санитарный, экологический), таможенно-административные требования (перечень документов для таможни, контроль импортных цен, система методов определения таможенной стоимости товаров, определения стран происхождения товаров) валютный контроль (система уполномоченных банков - агентов валютного контроля, паспорт сделки), международные трудовые договоры, антидемпинговые процедуры, ценовые преференции, импортные процедуры, определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления.
Широкое распространение имеют количественные ограничения в форме квотирования товаров, разрешенных к импорту. Квоты ограничивают поставки импортируемых товаров, а их распределение часто создает различный режим ввоза для разных поставщиков и, таким образом, содержит элемент дискриминации. Квотирование может осуществляться в нескольких формах. Так, глобальные квоты определяют размер общего импорта какого-либо товара, который не распределен между поставщиками.
Индивидуальные квоты подразумевают распределение пропорционально доле каждого поставщика в импорте за базовый период на основе двустороннего согласования. Однако не исключено и произвольное установление квот для отдельных поставщиков. Существуют тарифные квоты, предусматривающие ввоз ограниченного количества товара при более льготном таможенном режиме, чем то, что ввозится сверх этого количества. Сезонные квоты могут устанавливаться на ввоз некоторых видов сельскохозяйственной продукции в период пика производства внутри страны.
Традиционной мерой регулирования импорта (а иногда и экспорта) является лицензирование, предусматривающее разрешительный порядок внешнеторговых операций с каким-либо товаром или страной. Наиболее распространенной формой контроля является генеральная лицензия, разрешающая любому лицу ввозить обозначенный товар в течение длительного времени без ограничений в отношении количества и страны происхождения либо только из указанных стран. Еще более свободной формой регулирования является автоматическое лицензирование, предполагающее обращение импортера в государственный орган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически. Цель такого лицензирования - мониторинг поставок для контроля за выполнением международных договоренностей или за поставками чувствительных товаров.
Соглашение ВТО о процедурах импортного лицензирования подчеркивает, что выдача лицензий должна осуществляться на недискриминационной основе в отношении всех импортеров и экспортеров, а страны должны публиковать все правила и всю информацию, касающуюся лицензирования.
Однако, «квотирование - чрезвычайно коррупционная и непрозрачная мера, позволяющая процветать бюрократизму и коррупции, которые разрослись на почве квотирования импорта. Многим российским чиновникам выгодна именно такая форма регулирования рынка мясного сырья. Все понимают, что отмена квот только повысит конкурентоспособность отечественных производителей продуктов питания животного происхождения. Возникнет здоровая конкуренция между отечественной и импортной продукцией, что подстегнет отечественных производителей мяса к более эффективным методам производства и ценообразования. Отмене квотирования препятствует достаточно сильное лобби тех, кто считает, что без него отечественное сельское хозяйство просто не выживет. Другой момент - внешняя политика. Несмотря на все договоренности, ЕС сохраняет дотации на экспорт мяса, соответственно, отечественная мясная промышленность оказывается в неравных условиях. В этом случае квотирование - ответная мера, адекватный механизм обеспечения безопасности отечественных сельхозтоваропроизводителей. В реальности, с помощью квотирования государство само создало условия для недобросовестной конкуренции. По нескольку раз в год возникал дисбаланс спроса и предложения, за которым следовал дисбаланс цен на мясо. Правильные решения не могут приниматься без знания рынка на основе только статистических данных. Однако, отмена квотирования, может привести к перекосу на рынке, нестабильности, излишнему объему мяса по ценам, которые с учетом растущей себестоимости производства в России не дадут возможности развивать собственное мясное производство. Квотирование водилось именно для того, чтобы на рынке производства мяса возникла позитивная динамика развития. Отмене квотирования препятствуют бюрократизм госчиновников, крупные мясопроизводители и трейдеры, отраслевые ассоциации, в основном из Москвы и Питера, лоббирующие собственные интересы и контролирующие на сегодня около 80% общего объема квот на импорт мяса. Монополизация квотирования дала им возможность получать сверхприбыли». [15]
Проблемы при квотировании возникают и на рынке рабочей силы: «Мы предлагаем отказаться от квотирования. Это вопрос дискуссионный. Но у мнения о том, что нужно отменить квотирование, больше сторонников, чем у того, что не нужно отменять", - сказал Ромодановский, выступая с докладом на заседании экспертов, которое посвящено миграционной политике и проходит в Высшей школе экономики. "Проблема в том, что квотирование - недействующий механизм и его нужно переработать", - сказал Кузьминов. Он добавил, что наибольшую проблему для государства сейчас представляют не высококвалифицированные специалисты, а низко- и среднеквалифицированные мигранты. Работодатели очень серьезно на них экономят, да и продукты их труда низкого качества». [24]
«Механизм квот, надо признать, стал давать сбои, как только он был введен в 2008 году. Тогдашний лимит в 1,8 млн. человек был исчерпан еще летом, пришлось увеличивать его до 3,4 млн. На 2009 год изначальная квота составляла 3,9 млн. человек, но ее сократили почти в два раза из-за кризиса. Во-первых, чтобы сохранить рабочие места для россиян, которые потеряли работу. Во-вторых, потому что компании резко сокращали зарплаты и персонал, и «лишние люди» им были просто не нужны. В-третьих, гастарбайтеры тогда сами стали покидать Россию (особенно строители), как только поняли, что мест для них значительно меньше. Так что, когда чиновники утверждают, что с помощью квот они что-то регулируют во время кризиса, в этом немало лукавства: государство скорее просто фиксирует ситуацию на рынке труда, поправляя квоты по ходу». [4]
«Последние изменения в регулировании фармацевтических рынков России и СНГ, принятые в рамках совершенствования системы здравоохранения, серьезно влияют на возможности локальных и иностранных производителей. Текущая реализация программ импортозамещения в странах СНГ вынуждает иностранные фармацевтических компании находить новые пути сотрудничества для успешного функционирования на отечественных рынках. При этом соответствие новым требованиям регистрации, лицензирования и клинических исследований стало одной из ключевых трудностей для компаний при выводе новых лекарственных препаратов на рынок. Одновременно курс на модернизацию фармпромышленности сказывается на необходимости адаптации стратегий развития компаний в рамках заданной стратегии развития отрасли».[17]
«С лета 2006 г. импорт и оптовая торговля спиртосодержащей продукции должны были лицензироваться и данные о поставках - фиксироваться в ЕГАИС. В результате оптовая торговля спиртосодержащей продукцией в конце лета и в начале осени была практически парализована. Небольшие неспециализированные оптовые компании отказались во второй половине 2006 года от работы со спиртосодержащей продукцией. Из 3,5 тысяч оптовиков, работавших со спиртосодержащей непищевой продукцией, лишь 400 получили лицензии на свою деятельность к концу 2006 года. Менее трети отечественных производителей переоформили лицензии на производство спиртосодержащей непищевой продукции. Даже такие крупные компании как «Свобода» и «Невская Косметика» отказались от работы со спиртом. Импортёры, в ассортименте которых было не так много спиртосодержащей косметики и парфюмерии, вовсе прекратили ее поставки в Россию. Из-за этого в магазинах нескольких российских регионов пропали отдельные группы товаров, а в крупных городах заметно снизилась конкуренция между оптовыми компаниями. По итогам 2006 года, вследствие как затрат на лицензирование и ЕГАИС, так и по причине снижения конкуренции недорогие товары подорожали в 1,5-2 раза, дорогая продукция - на 15-30%. Еще сильнее усложняет ситуацию и то, что с 1 июля 2007 года часть парфюмерно-косметической продукции может быть выведена из-под лицензирования и ЕГАИС, а часть - нет. Большинство оптовых компаний не вернется на рынок спиртосодержащей неаэрозольной продукции как минимум до лета 2007 года, т.к. стоимость лицензии (250 тыс. рублей) для них - непозволительная роскошь. С другой стороны, появится возможность воспользоваться возникшим вакуумом на рынке: многие компании-производители уже сейчас ускоренно налаживают свои собственные сети сбыта. От принятия закона из всех участников рынка больше всего выиграли производители, распространители и потребители продукции в металлической аэрозольной упаковке: требования о лицензировании, сборе дополнительных сопроводительных документов и ЕГАИС больше не распространяются на оборот аэрозолей объемом до 450 мл. Уже сейчас можно заметить, что объём рекламы аэрозолей неуклонно растёт. Но в данном секторе существует другая проблема: для хранения аэрозольной продукции в силу её специфики необходимы специально оборудованные склады, что создаёт определенные неудобства для оптовиков. Прямая работа производителей с торговыми сетями, а также кризис в распространении спиртосодержащей продукции придет к тому, что многие средние оптовые компании присоединяться к более крупным компаниям или объединяться друг с другом, уменьшив прямые затраты и конкурентную борьбу».[18]
Экономическое регулирование
Экономические методы.
·Таможенно-тарифные (таможенный тариф, таможенные пошлины);
·налоговые (акцизы, таможенные сборы, НДС, режим приграничной торговли, специальные льготы);
·валютные (валютный курс, обязательная продажа валютной выручки);
·стимулирующие экспорт (кредитование, страхование, субсидирование).
«Unicredit: Ограничения, которые может утвердить правительство для контроля над тарифами, вероятно, окажут незначительное влияние на оценку стоимости энергетических компаний. Наш анализ чувствительности свидетельствует о том, что предложенные ограничительные меры, при прочих равных, приведут к снижению прогнозируемой цены акций "Холдинга МРСК" на 5.1%; прогнозируемые цены "РусГидро" и ФСК снизятся на 0.5% и 0.3% соответственно. Другие компании сектора не ощутят заметного влияния, поскольку большинство ограничительных мер затронет преимущественно госкомпании, пользующиеся правительственными субсидиями. Мы ожидаем, что введение ограничительных мер отрицательно скажется на настроениях инвесторов, поскольку инвестиции в энергетические компании основаны на стабильности законодательства и приверженностиправительства к соблюдению утвержденного тарифного режима. Ограничительные меры могут также усложнить запланированную приватизацию госпакетов акций "ФСК ЕЭС" и "РусГидро"». [5]
«По поводу таможенных пошлин на новые автомобили: мы уже слышим заявления со стороны чиновников о том, что Россия в ВТО не спешит, и правительство будет защищать российского производителя. Ведется ужесточение технических требований к ввозимым автомобилям, а также рассматривается увеличение пошлин на импорт новых и подержанных автомобилей, аналоги которых производятся в России. Пока это только "разговоры и информация", но, размышляя о будущем и учитывая ухудшающуюся ситуацию на автомобильном рынке в условиях мирового экономического кризиса, государство будет предпринимать шаги для стимулирования роста производства автомобилей в РФ и обеспечения для автоконцернов приемлемой окупаемости инвестиций. Соответственно, правительство усиливает экономические предпосылки того, чтобы в ближайшие два года автоконцерны сократили импорт автомобилей в РФ, локализовав их производство. Мировой кризис будет только усиливать и ускорять процесс по защите отечественных производителей автомобилей и комплектующих, который будет выражаться в росте таможенных барьеров. Государство защищает своих производителей, защищает инвесторов и инвестиции, которые вложены в страну, и потребители должны понимать, что эта помощь оказывается "за их счет", поскольку они платят за конечный товар - автомобиль. Понятна и позиция покупателя, который хочет купить товар дешевле. Но нужно понять и государство. Отмена пошлин на импортируемые авто приведет к закрытию всех, я подчеркиваю, всех (не только традиционно российских) автосборочных производств на территории РФ. Далее сразу или постепенно закроются производители комплектующих. По различным оценкам, это затронет около 1 миллиона занятых специалистов. Это выльется в социальные проблемы, снижение доходов населения, снижение ВВП. Конкурентоспособность обрабатывающей отрасли РФ достаточно низка, так что данные проблемы (проблема таможенных пошлин) актуальны для всей промышленности. Ключевой вопрос для покупателя - будет ли на что покупать? Через 4-8 лет в России будет создано мощное конкурентоспособное автомобилестроение, и пошлины, я надеюсь, будут снижены».[1]
«Совмещение цен на энергоносители, транспортные и финансово-страховые услуги с их мировым уровнем. Отмена политики двойного ценообразования однозначно приведет к резкому скачку цен на продукцию сельскохозяйственного машиностроения и одновременно, оказывая деструктивное влияние на сельское хозяйство, сделает еще более глубоким кризис рынка техники. Одинаковые правила взаимодействия с разными странами приведут к дезинтеграции экономических интересов России и стран СНГ (особенно Республики Беларусь), отношения с которыми строятся на принципах, не во всем совпадающих с правилами ВТО. Приведение в соответствие с требованиями ВТО действующих национальных норм, стандартов, сертификатов, а также договорных отношений со странами, не входящими в ВТО, представляет собой трудноразрешимую задачу. Огромное число законов, указов, постановлений, различных подзаконных актов должно быть пересмотрено и согласовано с заинтересованными сторонами, и они не могут быть в сколько-нибудь обозримый срок достаточно радикально изменены. Требование ВТО по прозрачности нормативно-правовой документации может быть оценено как позитивное. Открытие свободного доступа рабочей силы в страну, безусловно, окажет отрицательное влияние на всю экономику АПК и, в частности, на сельскохозяйственное машиностроение. Низкие заработки, низкий уровень организации труда и производства, практически полное отсутствие защиты со стороны профсоюзов и судебной системы, неразвитость социальной сферы, высокий уровень безработицы никак не будут способствовать привлечению высококвалифицированной рабочей силы. Скорее всего приток рабочей силы будет происходить из стран азиатского региона, некоторых стран бывшего СССР, что, помимо прочего, будет подрывать и без того нестабильное социальное равновесие. Взимание НДС при международной торговле в стране назначения, безусловно, является правильным шагом в развитии свободной конкуренции. Российским производителям техники при реализации ее на международном рынке не потребуется тратить время и силы на довольно длительную процедуру возмещения НДС после экспорта. Приведение методов оценки таможенной стоимости в соответствие с требованиями ВТО будет способствовать снижению возможности декларирования технических средств при экспорте/ импорте по очевидно заниженным ценам, что в случае импорта подержанной зарубежной техники не позволит осуществлять массовые поставки в Россию аналогов той техники, которую можно производить на отечественных заводах, и, таким образом, станет стимулом для собственного производства. Следование нормам ВТО в отношении технических барьеров, санитарных и фитосанитарных норм - шаг, безусловно, положительный, поскольку даже при наличии более жестких норм по сравнению с зарубежными эти нормы зачастую нарушались. Следует иметь в виду, что такой подход может стать поводом для преднамеренной дискриминации отечественных производителей сельскохозяйственной техники».[12]
«Для Российской Федерации повышение мировых цен на нефть оказывает благотворное влияние на рост фондового рынка и соответственно на рост экономики страны: наблюдается существенный рост фондовых индексов и ВВП, пополняются золотовалютные резервы, бюджет страны становится профицитным. Однако увеличивающийся поток доходов от экспорта нефти способен привести к усилению негативного влияния мирового финансового кризиса, когда неконтролируемые потоки «горячих денег» из стран ОПЕК дестабилизируют мировой валютный рынок и включают механизм раскручивания инфляции в большинстве индустриальных стран. Достаточно сильное влияние (второе место среди рассмотренных факторов) на российский фондовый рынок оказывает курс доллара США. В России длительное время активно проводилась политика укрепления и фиксирования курса рубля. При этом большая часть выручки от экспорта направлялась в резервы Центрального банка, наблюдался постепенный рост инфляции. Очевидно, что при увеличении курса доллара США существенно снижается темп роста экономики, соответственно замедляется рост деловой активности на фондовых биржах России (что подтверждают результаты оценки модели: в среднем при росте курса доллара США значение фондового индекса падает). Российские ценные бумаги торгуются на американских фондовых площадках через посредников, которые действуют в интересах страны происхождения посредников. Цена формируется еще до появления товара на рынке. Увеличивается денежная масса США, поскольку российский товар оценивается в долларах США, тем самым, усиливая тенденцию к увеличению востребованности американской национальной валюты и как следствие к росту ее курсовой стоимости».[23]
«Важный эффект укрепления рубля состоит в том, что оно стимулирует внутренний спрос, сокращая чистый экспорт. Общий результат укрепления рубля определяется тогда комбинацией роста спроса и его распределения между отечественной и импортной продукцией. При изучении эффекта курсовой политики важно учитывать, что в составе российского импорта преобладает готовая продукция, отличающаяся широким ассортиментом. Это значит, что импортные товары лишь частично взаимозаменяемы с отечественными. Для продукции перерабатывающих отраслей не выполняется закон «единой цены», и ценовые соотношения выступают лишь одним из факторов, определяющих условия конкуренции. Ключевой эффект укрепления состоит в том, что оно снижает относительные цены импортных товаров, тем самым делая их более привлекательными. В результате увеличивается физический объем импорта, что, однако, не обязательно наносит ущерб отечественному производству. В условиях несовершенной конкуренции рост объема импорта может сочетаться с сокращением расходов на него. Это происходит, если спрос на импорт неэластичен по цене (что фактически отражает низкую взаимозаменяемость импортных и отечественных товаров). Тогда рост реального обменного курса способствует снижению рыночной доли импортных товаров, то есть спрос переключается на российские товары. Фактически это означает, что их конкурентоспособность повышается, поскольку именно в данном случае можно говорить об импортозамещении. Мы не нашли также признаков негативного влияния укрепления рубля на объемы экспорта, несмотря на то что оно в принципе может быть существенным. В то же время обнаружен еще один канал (адаптация цен производителей к дешевеющим импортным аналогам), посредством которого укрепление рубля способствует снижению инфляции. Нельзя говорить о негативном эффекте укрепления национальной валюты для внутренних поставок, поскольку в этот период доля отечественных товаров и услуг на российском рынке не сокращалась. Рост физического объема экспорта резко - почти вдвое - замедлился: с 11,5% в среднем за три предыдущие года до 6,3% в 2005 г. Тем не менее это не стало следствием укрепления рубля, поскольку увеличение долларовых затрат было с лихвой компенсировано ростом цен на мировых рынках. Полученные результаты ставят под сомнение оправданность мер, направленных на занижение обменного курса. Отметим, что это относится и к защите внутреннего рынка путем повышения импортных пошлин, что по своему воздействию аналогично ослаблению рубля.[2]
Заключение
Мировое хозяйство развивается. Сейчас все сильнее ощущается тенденция глобальной интеграции, необходимость расширения участия стран в международных связях. Для реализации этого требуется: дальнейшее совершенствование тарифной политики; разработка системы мер государственной поддержки экспорта, а также проведение активных стабилизирующих действий в области кредитно-денежной политики и обменного курса. То есть речь идет о комплексном государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, причем в это понятие прежде всего вкладывается целенаправленный механизм системы мер повышения экономического благосостояния государства путем поддержки конкурентоспособных национальных производств на внешних рынках и привлечения капитала для организации новых эффективных предприятий внутри страны.
Важность разгосударствления всех отношений при переходе от плановой системы к рыночной порождает ошибочное представление о необходимости устранения государства из сферы экономических преобразований. Происшедшее в российской переходной экономике умаление роли государства в надежде на всесильную творческую роль рынка привело к дополнительным издержкам и трудностям в трансформационном процессе. На деле, роль государства при некотором изменении его функций в переходной экономике, возрастает. Если в прежней системе всесильное тоталитарное государство во внешнеэкономической сфере прежде всего осуществляет функцию сохранения сложившейся и разъедаемой усиливающимся кризисом плановой экономики, то в переходном процессе оно призвано активно способствовать формированию новой будущей системы путем регулирования внешнеэкономической деятельности - одной из важнейших составляющих экономики.
Дилемма, что лучше - протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, - предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция - страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции. В рамках торговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки, таких как международное торговое право, международный маркетинг и пр.
Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта. Торговая политика государства бывает протекционистской, умеренной или открытой (свобода торговли). Разумеется, каждое из этих понятий весьма относительно, но все они располагаются на одной оси в пределах двух экстремальных случаев, когда ограничительная политика принимает характер запретительный, направленный на прекращение торговли с внешним миром, и когда происходит полный отказ от использования государством каких бы то ни было инструментов торговой политики. В реальном мире экстремальных случаев не встречается, хотя в разные периоды развития отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия).
Принимая решения об использовании тех или иных инструментов торговой политики, правительство страны обычно оценивает их совокупное воздействие на характер торговой политики страны и возможные ответные меры со стороны торговых партнеров. Для оценки мер торговой политики Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала в 1985 году индикативный вопросник, который широко используется в практической деятельности правительств. Список вопросов, на которые предлагается ответить прежде, чем вводить любые меры торговой политики, следующий:
·Какой ожидается экономический выигрыш для отрасли или фирмы и какое количество рабочих мест будет создано или сохранено в результате осуществления данной меры?
·Насколько увеличатся доходы бюджета или какие потребуются бюджетные расходы на осуществление этой меры?
·Насколько увеличатся внутренние цены и сократится потребление в результате применения данной меры?
·Каково воздействие предполагаемой меры на структуру соответствующего рынка и на конкуренцию на нем?
·Позволит ли данная мера в долгосрочной перспективе обеспечить структурную перестройку отрасли и вывести ее на конкурентоспособный уровень или она лишь законсервирует ее существующую отсталость?
·Какое влияние предлагаемая мера окажет на смежные отрасли, особенно те, которые покупают или продают свою продукцию той отрасли, на защиту которой она направлена?
·Как отреагируют другие страны на применение данной меры и каково ее потенциальное воздействие на них?
·Соответствует ли предполагаемая мера существующим многосторонним и двусторонним договорам, в которых участвует данная страна?
Итак, государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонним. Инструменты государственного регулирования международной торговли делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие. Государства могут придерживаться политики свободной торговли, открывающей внутренний рынок для иностранной конкуренции, торговой политики протекционизма, защищающей внутренний рынок от иностранной конкуренции, или умеренной торговой политики, в каких-то пропорциях сочетающей элементы свободы торговли и протекционизма. В реальной практике ВЭД практически всех стран мира реализуется некий средний, компромиссный, комбинированный вариант внешнеэкономической политики. При этом стратегия внешнеэкономической политики состоит прежде всего в определении ее целей (стратегических) и в решении концептуальных, главных вопросов. Поэтому во многих странах принимаются соответствующие законодательные акты, связанные как с общими вопросами положения страны в мировой экономике и политике, так и с более конкретными вопросами внешнеэкономической политики. Документы концептуального характера принимаются и в нашей стране. Так, 10 января 2000г. был подписан Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», в котором поставлен целый блок задач в области внешнеэкономической деятельности. К ним относятся: создание общих благоприятных условий для интеграции российской экономики в общую систему мирохозяйственных связей, расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства со странами СНГ, необходимость защиты интересов отечественных товаропроизводителей в условиях либерализации внешней торговли и другие.
Список литературы
1.Агибалов. А. Влияние кризиса на рынок авто. <#"justify">#"justify">.Власти не могут определиться, что делать с трудовыми мигрантами.
<#"justify">9.Действующий таможенный кодекс.
<#"justify">10.Другие нетарифные меры. #"justify">.Искренко Э.В., Рисин И.Е., Трещевский Ю. И., Клепикова О.Ю.
Курс «Государственное регулирование современной экономики». #"justify">14.Образовательный центр « Педагогический поиск», 1998.- 79 с.
15.Обратная сторона мясного квотирования. <#"justify">18.Пучков А.М. Цепи поставок на парфюмерно-косметическом рынке России.
<#"justify">19.Растаможка. RU.
<#"justify">22.Соглашения ВТО.
<#"justify">25.Энциклопедия бизнеса.
<#"justify">26.Сологубов В.М. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник / В.М.Сологубов.- Екатеринбург: УрТИСИ ГОУ ВПО «СибГУТИ», 2004.
Глоссарий
Декретированная таможенная оценка - установление таможенной стоимости определенных товаров, применяемой для исчисления таможенных пошлин и сборов, в административном порядке.
Добровольное ограничение экспорта - навязанное экспортеру под угрозой санкций обязательство по ограничению экспорта определенных товаров в импортирующую страну, представляет собой соглашение между импортирующей и экспортирующей страной, заключенное по инициативе импортирующей страны. На основании этого соглашения экспортирующая страна ограничивает вывоз определенных товаров. Определилось несколько направлений использования этих ограничений: формальные межправительственные соглашения между двумя странами; неформальные соглашения между производителями экспортирующей страны и потребителями импортирующей страны, которые поддерживаются правительством экспортирующей страны; соглашение о добровольном ограничении экспорта в рамках более широкого многостороннего межгосударственного соглашения, как один из элементов такого соглашения. ГАТТ относило эти соглашения к нелегитимным мерам «серой зоны». В рамках ВТО Соглашение о защитных мерах содержит обязательство стран-членов ВТО не применять добровольные ограничения экспорта и подобные меры, и в будущем отменить действующие меры.
Квоты - это ограничение в стоимостном/физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени.
Квота импортная (контингент) - один из способов введения количественных ограничений импорта (контингентирование) в протекционистских целях. Введением квоты импортной устанавливается максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара определенным иностранным производителям в пределах оговоренного периода;
Глобальная квота - квота, устанавливающая общий объем импорта в страну какого-либо товара на определенный период времени без распределения между странами-поставщиками, что дает национальному импортеру свободу выбора страны-поставщика.
Сезонная квота - квота, которая устанавливается на ввоз сельскохозяйственной продукции в период пика ее производства внутри страны.
Лицензия - официальный документ, разрешение, выдаваемое одним лицом другому лицу на ведение определенной (коммерческой) деятельности.
Генеральная лицензия - лицензия на импорт и экспорт товаров (работ, услуг).
Разовая лицензия - лицензия на импорт и экспорт товаров по каждой отдельной сделке, выдаваемая на срок, необходимый для ее осуществления, но не свыше одного года.
Паратарифные барьеры - разновидность нетарифных барьеров, которые увеличивают стоимость импортируемого товара сверх таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара).
Таможенная пошлина - разновидность акцизного налога, взимаемого таможенными органами при перемещении товаров через государственную границу. Существуют различные виды классификации таможенных пошлин. Наиболее распространенными является по объекту обложения (импортные, экспортные, транзитные); по способу взимания (адвалорные (взимается в процентах от таможенной стоимости товара), специфические (взимаются в денежных единицах с определенного количества товара), комбинированные (при этом пошлина рассчитывается по адвалорной и специфической ставке, а применяется та из двух ставок, которая дает наиболее крупную сумму пошлины).
Таможенный тариф - важный инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с внешним рынком.
Импортный таможенный тариф - собрание ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию страны.
Экспортный таможенный тариф - собрание ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, вывозимым с территории страны