Разновидности охраняемой законом тайны в уголовном праве
Введение
Необходимость уголовно-правовой регламентации обращения с информацией является общепризнанной. Однако разграничение различных видов информации, упоминаемых в УК РФ, в литературе не всегда проводится точно. Особый интерес представляет информация, которой присвоен режим тайны. По мнению М.И. Брагинского, под правовым режимом следует понимать систему юридических правил, определяющих положение исследуемого явления объективной действительности в качестве объекта гражданских прав в той или иной системе законодательства, раскрываемую через всю совокупность правил и норм, определяющих как статику, так и динамику правового существования рассматриваемого объекта.
Понятие и виды тайны в уголовном праве
По нашему мнению, их можно классифицировать следующим образом:
) по сложности оценки: информация, имеющая четкие критерии оценки; информация, не имеющая четких критериев оценки;
) по характеру вредоносности: информация, причиняющая прямой вред охраняемым объектам (вредоносные программы); имеющая недостоверный характер (заведомо ложные сведения); информация, не причиняющая прямого вреда, но создающая опасность его причинения (например, программы "трояны");
) по истинности: достоверная; ложная;
) по оборотоспособности: ограниченная в обращении с неуполномоченными лицами (различные тайны, секретная информация); неограниченная по субъектам взаимодействия и обращения;
) по содержанию: личная; коммерческая; некоммерческая; государственная; нотариальная; медицинская; муниципальная и т.д.;
) по форме собственности: государственная; частная; муниципальная и т.д.
С.С. Алексеев определил правовой режим как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования. На наш взгляд, для целей конструирования правового режима информации принципиально важно учитывать ее юридически значимые признаки, такие как нематериальность, возможность одновременного нахождения у неограниченного круга лиц, отсутствие неразрывной связи с материальным носителем, непотребляемость при использовании, и другие.
Правовой режим информации можно определить как совокупность норм, применяемых при регулировании общественных отношений (в статике и динамике), складывающихся в области оборота как непосредственно информации, так и иных объектов, выраженных через нее (электронные деньги, электронный реестр акционеров и т.д.), и призванных обеспечить устойчивость данных отношений.
К.О. Папеева под тайной понимает сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законом и несанкционированное нарушение конфиденциальности которых может причинить вред их собственнику, а также иным лицам и влечет юридическую ответственность. Попутно автор предлагает теоретическую классификацию сведений в зависимости от субъектного состава правоотношений, возникающих в связи с необходимостью охраны института тайны:
) тайны с режимом абсолютной охраны, которые делятся на государственную, коммерческую тайну и тайну частной жизни;
) тайны с режимом относительной охраны, которые делятся на простые (тайны специального статуса) - к ним относятся профессиональная, служебная и прикосновенная тайны, и комплексные (тайны сферы деятельности). На взгляд В.А. Мазурова, тайна - это охраняемые законом конфиденциальные и секретные сведения в области частной жизни граждан, предпринимательской, финансовой, политической, экономической, военной и иных сферах, известные или доверенные определенному кругу лиц в силу их профессиональных, служебных и иных обязанностей, незаконное получение, использование, разглашение которых причиняет вред или создает угрозу причинения вреда правам и законным интересам граждан, общества, государства и влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.
Л.И. Джантемиров подчеркивает, что все виды тайн необходимо объединить одним понятием "конфиденциальная информация" и свести в шесть видов: государственная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна, персональные данные, служебная тайна (включающая в себя и налоговую тайну).
тайна охрана уголовное право
Обобщая и уточняя данные определения, мы считаем, что тайными следует признавать сведения, получение и распространение, которых ненадлежащими субъектами на основании законодательства ограничено под угрозой юридической ответственности за такие действия.
В законодательстве России различные виды необщедоступной информации регулируются в своем большинстве бессистемно, а нормы, регламентирующие обращения с такими видами информации, раскиданы по источникам разных отраслей права. В связи с отсутствием единых подходов, в каждой отрасли права законодатель (или контрольно-надзорный орган, регулирующий отношения в данной области и вносящий свои предложения в Правительство РФ) может по своему усмотрению "выдумывать" все новые и новые виды тайн, при этом не вырабатывая режима их регулирования.
В настоящее время законодательство выделяет несколько тайн (видов информации с ограниченным доступом). Под государственной тайной в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. № 5485-1 понимают защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Разновидности коммерческих тайн в уголовном праве
Коммерческая тайна, как отмечено в статье 3 Федерального закона "О коммерческой тайне" от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ, это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Основная специфика коммерческой тайны, по мнению О. Петрусевич, в том, что она является предметом договорных отношений между контрагентами, а нарушение условий гражданско-правового договора, касающихся коммерческой тайны, влечет, прежде всего, гражданско-правовую ответственность.
Как отмечает Н. Якутик, защита сведений, составляющих коммерческую тайну работодателя, при выполнении работы по совместительству осуществляется посредством возложения на работника в трудовом договоре или специальном соглашении обязанности не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну работодателя и его контрагентов, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях, а также путем установления материальной и дисциплинарной ответственности работника за нарушение данной обязанности. Такая мера, по нашему мнению, часто носит весьма поверхностный характер.
По этому поводу Л.И. Джантемиров отмечает, что целью введения уголовной ответственности за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, являлось создание со стороны государства гарантии защиты прав лиц, осуществляющих деятельность в сфере экономики, на конфиденциальную информацию, разглашение, хищение, использование которой наносит ущерб их предпринимательской деятельности. В этой связи наиболее адекватной является уголовная ответственность за данные преступления, так как именно ее предупредительная функция (на фоне иных отраслей российского права) более очевидна для лиц, решивших преступить закон.
Тайна банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте составляет банковскую тайну. Особенность регулирования банковской тайны заключается в том, что данная категория не нашла закрепления в законе "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. № 395-I2 и до настоящего времени не регулируется отраслевым законодательством. По нашему мнению, важной в этой связи является позиция Конституционного Суда РФ в отношении банковской тайны по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О судебных приставах" в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа, указавшего, что институт банковской тайны по своей природе и назначению имеет публично-частный характер и направлен на обеспечение условий для эффективного функционирования банковской системы и гражданского оборота, основанного на свободе его участников; одновременно данный институт гарантирует основные права граждан и защищаемые Конституцией Российской Федерации интересы физических и юридических лиц.
Служебная информация на рынке ценных бумаг - любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг.О. Петрусевич считает, что безусловным основанием возникновения у лица обязанности не разглашать информацию, составляющую служебную тайну, является трудовой договор, а нарушение этой обязанности влечет, прежде всего, дисциплинарную ответственность.
Инсайдерская информация - существенная информация о деятельности общества, акциях и других ценных бумагах общества и сделках с ними, которая не является общедоступной и раскрытие которой может оказать существенное влияние на рыночную стоимость акций и других ценных бумаг общества. Согласно пункту 4.2.2 распоряжения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4 апреля 2002 г. № 421/р "О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения" в договор с должностными лицами и работниками общества рекомендуется включать условия о неразглашении инсайдерской информации. Собственно коммерческой тайной она является не всегда. В свете этого, представляется оправданной криминализация правонарушений, связанных с инсайдерской информацией, в рамках статьи 183 УК РФ (Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну).
Персональные данные работника, в соответствии со статьей 85 Трудового Кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.
Защита персональных данных
Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В целом, по мнению Е.Е. Калашникова, персональную информацию можно было бы определить как информацию о частной жизни человека, позволяющую идентифицировать его.
На наш взгляд, представляется вполне целесообразным введение ответственности в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ2, за разглашение персональной информации, поскольку сфера предоставления лицом своих личных данных все больше расширяется (кредитные организации, операторы сотовой связи, органы власти, учреждения и т.д.), при этом утечка такой информации из-за действий недобросовестных работников часто может причинить существенный имущественный ущерб. Практически все указанные виды информации можно отнести к тому или иному виду тайны. Что касается самого режима тайны как такового, здесь на лицо множественность мнений.
Так, А.В. Трофименко отмечает, что, по его мнению, следует различать четыре разновидности информационных объектов ограниченного доступа: государственная тайна; частная тайна; коммерческая тайна; служебная и профессиональная тайна. В.А. Мазуров, давая авторские понятия различных видов тайн, особо выделяет тайну частной жизни, коммерческую тайну, служебную тайну, государственную тайну. И.Р. Диваева выделяет личную и семейную тайны, профессиональную тайну (нотариальная, адвокатская и др.) которые нередко, по мнению автора, являются тайнами частной жизни человека и подлежат безусловной защите.
По мнению Е.Е. Калашникова, преступные деяния, нарушающие неприкосновенность информации о частной жизни, могут быть истолкованы двояко: как процесс и как результат. В связи с этим оконченным преступлением автор предлагает считать сбор таких сведений действием включающим в себя не только внешний акт поведения, но и результат, поскольку сведения становятся доступны субъекту преступления; распространение предложено считать оконченным преступлением, когда информация доведена до сведения хотя бы одного лица. И.А. Юрченко отмечает, что разглашение (распространение) тех или иных сведений конфиденциального характера - это действие, которое включает в себя не только внешний акт поведения (предание их огласке), но и результат - эти сведения становятся достоянием постороннего лица. С.Н. Меркулова отдельно выделяет профессиональную тайну, давая ее авторское определение как охраняемого законом блока конфиденциальной информации, известной или доверенной узкому кругу субъектов в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей, неправомерное разглашение которой причиняет вред правам и интересам собственника информации.
Со своей стороны можем дополнить этот список банковской и инсайдерской тайнами. Определения последних, хотя и закреплены в нормативных актах, но по сей день являются предметами споров ввиду их некоторой размытости. Так, А. Паламарчук дает авторское определение банковской тайны как особого правового режима информации с ограниченным доступом, гарантирующего защиту конституционного права каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и вкладах и иных сведений, виды и объем которых устанавливаются законом. Следует поддержать мнение С. Голубева, указывающего, что режим банковской тайны возникает автоматически в результате заключения с банком договора на оказание каких-либо банковских услуг и не требует принятия какого-либо дополнительного решения, и что ее составляют исключительно чужие сведения.
На наш взгляд, охрана тайны, например, государственной, предполагает следующее:
) статус государственной тайны получает особо важная информация, посредством сохранения в тайне которой защищаются интересы государства;
) охрана и регулирование информации такого характера возложена исключительно на публичное право;
) поскольку в результате разглашения информации, обладающей статусом государственной тайны, может быть причинен весьма существенный ущерб охраняемым законом объектам, охрана надлежащего обращения с ней возложена на уголовное право.
На наш взгляд, уголовным правом охраняется информация, имеющая ту или иную ценность (в том числе морального характера) для потерпевшего и обладание которой посторонним лицом причиняет или способно причинить вред. Как правило, информация, на которую направлено посягательство, представляет собой результат тех или иных волевых действий лиц (или естественных условий объективной реальности), в результате которых она приобрела ценность как для ее владельца (потерпевшего), так и для преступника.
Подобная ценность, по нашему мнению, приобретается информацией только при условии деятельного отношения к ней ее владельца, а именно в том случае, когда он затратил на ее создание, сбор, систематизацию, приобретение (в том числе определенного общественного положения и статуса, мнения сложившегося о нем) и т.д. определенные ресурсы (как материального, так интеллектуального характера).
Заключение
Отношения, складывающиеся между носителем перечисленных благ и другими субъектами, имеют сходство с отношениями собственности. Посредством тех и других за человеком закрепляются блага (в одном случае - имущественные, в другом - неимущественные), причем и те и другие отношения складываются как состояние "присвоенности" благ личности. В современных условиях регулирование информации в российском праве требует единообразного комплексного подхода независимо от отрасли, который, позволит совместить свободу поведения участников регулирования с устоявшейся и четко регламентированной нормативной базой, а также избежать излишне подробной регламентации. Следует отметить, что причинение вреда лицу и обществу, наказуемое нормами уголовного и административного права не исключает гражданско-правовой ответственности.
Список литературы
Брагинский М.И. Актуальные вопросы гражданского права. Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. М.: Издательство "Статут", 2008.
Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 2009.
Папеева К.О. Институт медицинской тайны как объект уголовно-правовой охраны. Дисс… канд. юридич. наук. Нижний Новгород, 2008.
Российская газета. 1993. №182, Российская газета. 1993. №189; Российская газета. 2009. № 272.
Бендин В.В. Защита государственной тайны Российской Федерации уголовно-правовыми средствами. Автореф. дисс… канд. юридич. наук. Москва, 2006.
Сабитов Т. Квалификация разглашения государственной тайны (ст.283 УК РФ) по форме вины. // Уголовное право. 2007. № 4.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 32. Ст.3283; Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31.
Петрусевич О. Соотношение коммерческой и служебной тайн. // Хозяйство и право. 2008. № 4.
Якутик Н. Защита сведений, составляющих коммерческую тайну работодателя, в связи с выполнением работником работы по совместительству. // Хозяйство и право. 2007. № 5.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 21. Ст. 2058.
Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (с изменениями 6 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1918.
Федеральный закон "О персональных данных" от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). - Ст.3451.
Калашникова Е.Е. Уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности информации о частной жизни. Дисс… канд. юридич. наук. Москва, 2009.
Трофименко А.В. Проблемы теории нематериальных объектов (гражданско-правовой аспект). Автореф. дисс… д. ю. н. Самара, 2009.
Диваева И.Р. Уголовно-правовая охрана права на неприкосновенность частной (личной) жизни человека в России. Автореф. дисс… канд. юридич. наук. Самара, 2008.
Юрченко И.А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны. Дисс… канд. юридич. наук. Москва, 2008.
Меркулова С.Н. Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны. Автореф. дисс… канд. юридич. наук. Нижний Новгород, 2007.
Голубев С. Банковская тайна как предмет уголовно-правовой и иной правовой охраны. // Уголовное право. 2008. № 1.
Мазуров В.А. Уголовно-правовая защита тайны. Дисс… канд. юридич. наук. - Барнаул, 2007.
Джантемиров Л.И. Охрана сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Автореф. дисс… канд. юридич. наук. Москва, 2009.