Управление и контроль на автомобильном транспорте. Лицензирование на морском транспорте
Федеральное
агентство морского и речного транспорта
Федеральное
государственное образовательное учреждение
Высшего
профессионального образования
Волжская
государственная академия водного транспорта
Контрольная
работа
По предмету:
Транспортное право
Управление и
контроль на автомобильном транспорте. Лицензирование на морском транспорте
Выполнила:
ЗЮ-06-1125
Васильева Ж.В.
Проверил:
Крепак С.В.
Содержание
. Органы управления и контроля
(надзора) на автомобильном транспорте
. Лицензирование и техническое
регламентирование (сертификация) на морском транспорте
3. Правовой статус транспортного
предприятия
. Классификация пассажирских
перевозок
Список литературы
право управление
контроль лицензирование транспорт
Вопрос
№1.
Органы управления и контроля (надзора) на автомобильном транспорте
Органы управления
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая
2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти», в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции
Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997
г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» утверждена структура
федеральных органов исполнительной власти.
Росавтодор в транспортном комплексе
России
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере
автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, включая управление
федеральными автомобильными дорогами.
К сфере компетенции Росавтодора относится
выполнение функций государственного заказчика федеральных целевых,
научно-технических и инновационных программ и проектов по закрепленным
направлениям деятельности, в том числе подпрограммы «Автомобильные дороги»
федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России
(2002-2010 годы)».
Управление федеральными автомобильными дорогами
осуществляется Росавтодором как непосредственно, так и через систему
федеральных государственных учреждений и их филиалов, обеспечивающих исполнение
функций оперативного управления федеральными автомобильными дорогами и
государственных заказчиков работ по их строительству, реконструкции, ремонту и
содержанию. В эту систему входят:
10 федеральных управлений автомобильных дорог;
22 управления автомагистралей;
4 дирекции по дорожному строительству.
К объекту управления относятся 50,1 тыс. км
федеральных автомобильных дорог, 5687 единиц мостов и путепроводов на них, а
также имущество, необходимое для обеспечения бесперебойного круглогодичного
функционирования федеральных дорог.
Общая балансовая стоимость имущественного
комплекса, оперативное управление которым осуществляется Росавтодором,
составляет около 515,5 млрд. рублей.
В ведении Росавтодора также находятся 195
федеральных государственных унитарных предприятий, выполняющих работы по
ремонту и содержанию сети федеральных автомобильных дорог. Общая балансовая
стоимость федерального имущества, закрепленного за этими предприятиями на праве
хозяйственного ведения, составляет 8,8 млрд. рублей.
Росавтодор в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, приказами и
распоряжениями Министерства транспорта Российской Федерации. Федеральное
дорожное агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению
Министра транспорта Российской Федерации.
Структура Федерального дорожного
агентства
Руководитель Федерального дорожного агентства
Заместители руководителя Федерального дорожного агентства
Центральный аппарат Федерального дорожного агентства (Росавтодора):
Управление экономики и планирования
Управление строительства и проектирования
автомобильных дорог
Управление эксплуатации и сохранности автомобильных
дорог
Управление научно-технических исследований,
информационного обеспечения и ценообразования
Управление имущества
Управление делами
Управление кадров и организационного развития
Финансовое управление
Управление правового обеспечения
Управление транспортной безопасности
Органы контроля (надзора).
I. Общие положения
. Управление государственного автомобильного и
дорожного надзора (далее - Управление) является структурным подразделением
центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее -
Служба), выполняет возложенные на него задачи и функции в установленной сфере
деятельности.
. Сокращенное наименование Управления -
Госавтодорнадзор.
. Управление в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами
Министерства транспорта Российской Федерации и Службы, а также настоящим
Положением.
. Управление осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата
Службы, ее территориальными органами, находящимися в ее ведении учреждениями,
органами государственной власти (в том числе субъектов Российской Федерации),
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.. Задачи
. Основные задачи Управления в сфере
автомобильного транспорта и дорожного хозяйства:
5.1. руководство деятельностью территориальных
органов государственного автодорожного надзора по выполнению ими специальных
разрешительных, контрольных и надзорных функций;
.2. разработка основных направлений
совершенствования деятельности территориальных органов государственного
автодорожного надзора, организация внедрения положительного опыта,
прогрессивных форм и методов при инспектировании хозяйствующих субъектов;
.3. организация контроля на территории
Российской Федерации за реализацией законодательных и иных нормативных правовых
актов по обеспечению безопасного, эффективного и устойчивого функционирования
автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;
5.4. подготовка в пределах своей компетенции
информационно-аналитических материалов, статистических отчетов и представление
их руководству Службы и заинтересованным государственным органам и
организациям.. Полномочия
. Управление в соответствии с возложенными на
него задачами осуществляет следующие полномочия в установленной сфере
деятельности:
.1. координацию и регулирование деятельности
территориальных органов государственного автодорожного надзора;
6.2. организацию работы территориальных органов
государственного автодорожного надзора по:
составлению и ведению в установленном порядке
реестров и перечней субъектов транспортного комплекса, осуществляющих
перевозочную и другую, связанную с обеспечением транспортного процесса
деятельность, с учетом места их регистрации в субъектах Российской Федерации;
лицензированию отдельных видов деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере автомобильного
транспорта, отнесенных к компетенции Службы, а также приему и учету уведомлений
о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
отдельных видов работ и услуг по Перечню, утвержденному Правительством
Российской Федерации;
контролю и надзору за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными
лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством
Российской Федерации общеобязательных правил поведения;
контролю за исполнением юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими лицензируемые виды
деятельности, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также соблюдением лицензионных требований и условий;
весовому контролю автотранспортных средств,
осуществляющих грузовые перевозки, и организации на федеральных автомобильных
дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля;
осуществлению контроля и надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров
Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных
перевозок (транспортный контроль);
принятию соответствующих решений и выдаче в
установленном порядке:
лицензий на осуществление перевозок пассажиров
автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также
лицензионных карточек к ним;
удостоверений допуска российских перевозчиков к
осуществлению международных автомобильных перевозок, а также карточек допуска
транспортных средств к осуществлению таких перевозок;
специальных разрешений на осуществление
международных автомобильных перевозок опасных грузов;
приостановлению действия, возобновлению действия
и аннулированию в установленном порядке:
лицензий на осуществление перевозок пассажиров
автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;
допусков к осуществлению международных
автомобильных перевозок;
осуществлению контроля и надзора в сфере
дорожного хозяйства;
ведению в установленном порядке государственной
и ведомственной статистической отчетности, отнесенной к компетенции
территориальных органов государственного автодорожного надзора;
проведению необходимых расследований (за
исключением дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов
и оценок, научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора, а
также причин разрушений федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружений
на них;
существлению в соответствии с законодательством
Российской Федерации производств по делам об административных правонарушениях;
.3. проведение анализа административной
практики, осуществляемой уполномоченными должностными лицами территориальных
органов государственного автодорожного надзора в сфере автомобильного
транспорта и дорожного хозяйства, а также работу по ее совершенствованию;
.4. разработку предложений по совершенствованию
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по
вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
.5. изучение, обобщение и распространение
отечественного и зарубежного опыта контрольной (надзорной) деятельности в сфере
автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;
.6. взаимодействие в установленном порядке со
структурными подразделениями Службы, федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и их региональными органами, правоохранительными органами,
ассоциациями, союзами, общественными организациями, а также с транспортными
инспекциями государств-участников СНГ и международными организациями;
.7. предоставление по запросам руководства
Службы информации и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции
Управления;
.8. ведение переписки с организациями по
вопросам, относящимся к компетенции Управления;
.9. ведение делопроизводства в соответствии с
установленным порядком, обеспечение защиты служебной информации от
несанкционированного доступа;
.10. организацию приема граждан, обеспечение
своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан,
принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
.11. иные полномочия в установленной сфере
деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации.
. Управление с целью реализации функций в
установленной сфере деятельности имеет право:
.1. контролировать деятельность территориальных
органов государственного автодорожного надзора и находящихся в ведении Службы
учреждений;
.2. вносить руководителю Службы предложения по
вопросам, относящимся к компетенции Управления, участвовать в их рассмотрении;
.3. проверять в установленном порядке
деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную
связанную с транспортным процессом деятельность;
.4. применять предусмотренные законодательством
Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение
нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной
сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
.5. составлять протоколы об административных
правонарушениях, рассматривать дела и налагать, в пределах своей компетенции,
административные взыскания;
.6. выносить юридическим и физическим лицам
обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, а
также проверять исполнение этих предписаний;
.7. давать юридическим и физическим лицам
разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
.8. вносить в установленном порядке в органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, требующим их
решения, предложения о мерах по предупреждению транспортных происшествий,
нарушений правил эксплуатации транспорта и экологических требований, повышению
качества транспортного обслуживания, а также другим вопросам, отнесенным к
компетенции Управления;
.9. запрашивать и получать в установленном
порядке от структурных подразделений центрального аппарата, территориальных
органов и подведомственных учреждений Службы, соответствующих подразделений
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от
иных организаций и должностных лиц материалы, необходимые для решения вопросов,
входящих в компетенцию Управления;
.10. привлекать, по согласованию с другими
структурными подразделениями Службы, федеральными органами исполнительной
власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, правоохранительными органами, юридическими лицами и
общественными организациями специалистов к проверкам при проведении в
установленном порядке контроля и надзора в сфере автомобильного транспорта и
дорожного хозяйства за соблюдением транспортного законодательства;
.11. вносить предложения о привлечении научных
организаций, ученых и специалистов к решению проблем, относящихся к компетенции
Управления, в том числе, на договорной основе;
.12. принимать участие в разработке предложений
о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке территориальных
органов государственного автодорожного надзора, подведомственных учреждений
Службы, и внесении изменений в их структуры и штатные расписания;
.13. готовить предложения к проектам нормативных
правовых актов и другим документам в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на Управление, и направлять их на согласование соответствующим
структурным подразделениям Службы;
.14. принимать участие в установленном порядке в
работе международных организаций по вопросам, связанным с организацией и
осуществлением автотранспортного и автодорожного контроля и надзора в
транспортном комплексе;
.15. вносить предложения по проведению
научно-исследовательских работ, отнесенных к компетенции Управления, а также
осуществлять контроль за их подготовкой и сдачей;
.16. вносить предложения по правилам ношения
форменной одежды и знакам различия для работников территориальных органов
государственного автодорожного надзора;
.17. вносить предложения по соглашениям о
взаимодействии Службы с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отраслевыми ассоциациями
(союзами) в области автомобильного и дорожного надзора;
.18. проводить в установленном порядке
конференции, совещания и семинары по тематике, отнесенной к компетенции
Управления. . Организация деятельности
. Руководство Управлением осуществляет
начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем
Службы.
. Начальник Управления имеет заместителей,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Службы по
представлению начальника Управления.
. Структура и штатное расписание Управления
определяются в соответствии со структурой и штатным расписанием Службы.
. Начальник Управления:
.1. осуществляет непосредственное руководство
Управлением и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Управление полномочий и реализацию государственной политики в установленной
сфере деятельности, а также состояние исполнительской дисциплины;
.2. организует работу отделов Управления,
устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции заместителей начальника
Управления, начальников отделов, организует их взаимодействие, осуществляет
контроль за их деятельностью. Утверждает положения об отделах;
.3. представляет Управление по вопросам,
отнесенным к его ведению, во взаимоотношениях с руководством и другими
структурными подразделениями Службы и ее территориальными органами, с
соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, общественными объединениями и другими организациями. По
поручению руководства Службы представляет Службу по вопросам, отнесенным к
компетенции Управления, в органах государственной власти Российской Федерации и
субъектах Российской Федерации;
.4. представляет предложения руководителю Службы
и его заместителям по вопросам, относящимся к ведению Управления;
.5. вносит на рассмотрение руководителя Службы в
установленном порядке проекты актов по вопросам, относящимся к компетенции
Управления;
.6. представляет для утверждения руководителю
Службы проекты положения об Управлении и должностных регламентов работников
Управления;
.7. вносит на рассмотрение руководителю Службы
предложения о структуре и штатной численности Управления;
.8. участвует в совещаниях у руководителя Службы
и его заместителей, проводимых по вопросам, отнесенным к компетенции
Управления;
.9. участвует или направляет работников
Управления для участия, по поручению руководителя Службы, в межведомственных
рабочих группах, заседаниях коллегиальных органов, совещаниях и иных
мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
.10. рассматривает поступившие в Службу проекты
федеральных законов и иных нормативных правовых актов в части вопросов,
относящихся к ведению Управления;
.11. в пределах своей компетенции подписывает
(визирует, утверждает) письма и другие документы по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности Управления;
.12. представляет руководителю Службы
предложения о назначении на должность и освобождении от должности, об отпусках,
о повышении квалификации, поощрении работников, об установлении надбавок
отдельным категориям работников Управления и применении к ним взысканий;
.13. представляет мотивированный отзыв об
исполнении государственным гражданским служащим - работником Управления своих
должностных обязанностей за аттестационный период с приложением необходимых
документов в случае проведения аттестации;
.14. требует объяснение в письменной форме при
применении к государственному гражданскому служащему - работнику Управления
дисциплинарного взыскания;
.15. дает работникам Управления обязательные для
исполнения ими указания и поручения по вопросам, отнесенным к компетенции
Управления, в пределах их должностных обязанностей и имеет право требовать от
них отчета об исполнении этих указаний;
.16. организует в установленном порядке
совещания и семинары с участием представителей других структурных подразделений
Службы, ее территориальных органов и подведомственных Службе учреждений по
вопросам, относящимся к компетенции Управления. Принимает участие в работе
совещаний и семинаров, организуемых другими структурными подразделениями
Службы;
.17. проводит производственные совещания с
работниками Управления;
.18. выполняет иные поручения руководителя
Службы и его заместителей.
. Заместители начальника Управления и начальники
отделов обеспечивают организацию работы на закрепленных за ними конкретных
направлениях деятельности Управления.
. В случае временного отсутствия начальника
Управления один из его заместителей исполняет его обязанности по решению
руководителя Службы. Должностные обязанности работников Управления определяются
служебным распорядком, административными и должностными регламентами,
служебными контрактами.
Вопрос
№2. Лицензирование и техническое регулирование (сертификация) на морском
транспорте
В соответствии с Федеральными законами от
08.08.2001г. №128-ФЗ (ред. от 29.12.2010г.) «О лицензировании отдельных видов
деятельности» и от 13 августа 2006г. №490 "О лицензировании отдельных
видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" (в ред.
Постановлений Правительства РФ от 18.07.2008 N 544, от 21.04.2010 N 268, от
24.09.2010 N 749) утверждены следующие виды деятельности (объекты) подлежащие
лицензированию (сертификации) на морском транспорте:
. лицензирование перевозок морским транспортом
грузов;
. лицензирование перевозок морским транспортом
пассажиров;
. лицензирование деятельности по осуществлению
буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица
или индивидуального предпринимателя);
. лицензирование погрузочно-разгрузочной
деятельности применительно к опасным грузам в морских портах;
1. Лицензирование перевозок морским
транспортом грузов.
Лицензирование перевозок грузов осуществляется
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - лицензирующий
орган).
Лицензия на осуществление перевозок грузов
(далее - лицензия) предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть
продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
Лицензионными требованиями и условиями,
предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов, являются:
б) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на
праве собственности или на ином законном основании судов, предназначенных для
перевозки грузов, допущенных к плаванию в соответствии со статьей 23 КТМ РФ;
в) соответствие лицензиата (соискателя лицензии)
и каждого судна, используемого для перевозки грузов, требованиям Международного
кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению
загрязнения и Международного кодекса по охране судов и портовых средств;
г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
д) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
должностного лица, ответственного за осуществление перевозок грузов и имеющего
высшее профессиональное образование по специальности "морское
судовождение";
е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по
обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей
среды, имеющего высшее профессиональное образование по специальности
"морское судовождение" и диплом, подтверждающий право занимать
соответствующую должность командного состава морского судна, а также
аттестованного на право занятия должности в установленном порядке;
ж) укомплектование лицензиатом (соискателем
лицензии) судов членами экипажа, имеющими дипломы и квалификационные
свидетельства, предусмотренные положением о дипломировании членов экипажей
морских судов, утвержденным в соответствии со статьей 54 КТМ РФ;
з) наличие у лицензиата договора страхования
жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных
обязанностей;
и) наличие на каждом судне, используемом
лицензиатом для перевозок грузов, судовых документов, предусмотренных статьями
24 - 28 КТМ РФ.
Грубыми нарушениями лицензионных требований и
условий являются:
а) неоднократное (2 раза и более) нарушение
лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а" и
"и" пункта 4 настоящего Положения;
б) нарушения лицензионных требований и условий,
следствием которых является транспортное происшествие, повлекшее:
человеческие жертвы;
причинение тяжкого вреда здоровью;
причинение средней тяжести вреда здоровью не
менее 5 человек;
причинение вреда окружающей среде.
(в ред. Постановления Правительства РФ от
18.07.2008 N 544)
Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом
лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля". (в ред. Постановления Правительства
РФ от 21.04.2010 N 268).
2. Лицензирование перевозок морским
транспортом пассажиров.
Лицензирование перевозок пассажиров
осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее -
лицензирующий орган).
Лицензия на осуществление перевозок пассажиров
(далее - лицензия) предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть
продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
Лицензионными требованиями и условиями,
предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, являются:
а) соблюдение лицензиатом требований по
обеспечению безопасности мореплавания, установленных КТМ РФ;
б) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на
праве собственности или на ином законном основании судов, допущенных к плаванию
в соответствии со статьей 23 КТМ РФ;
в) соответствие лицензиата (соискателя лицензии)
и каждого судна, используемого для перевозки пассажиров, требованиям
Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и
предотвращению загрязнения и Международного кодекса по охране судов и портовых
средств;
г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров и
имеющего высшее профессиональное образование по специальности "морское
судовождение";
д) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по
обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей
среды, имеющего высшее профессиональное образование по специальности
"морское судовождение" и диплом, подтверждающий право занимать
соответствующую должность командного состава морского судна, а также
аттестованного на право занятия должности в установленном порядке;
е) укомплектование лицензиатом (соискателем
лицензии) судов членами экипажа, имеющими дипломы и квалификационные
свидетельства, предусмотренные положением о дипломировании членов экипажей
морских судов, утвержденным в соответствии со статьей 54 КТМ РФ;
ж) наличие у лицензиата договора страхования
жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных
обязанностей;
з) наличие на каждом судне, используемом
лицензиатом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных статьями 24 -
28 КТМ РФ;
и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
(пп. "и" введен Постановлением
Правительства РФ от 18.07.2008 N 544)
Грубыми нарушениями лицензионных требований и
условий являются:
а) неоднократное (2 раза и более) нарушение
лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а" и
"з" пункта 4 настоящего Положения;
б) нарушения лицензионных требований и условий,
следствием которых является транспортное происшествие, повлекшее:
человеческие жертвы;
причинение тяжкого вреда здоровью;
причинение средней тяжести вреда здоровью не
менее 5 человек;
причинение вреда окружающей среде. (в ред.
Постановления Правительства РФ от 18.07.2008 N 544) Лицензионный контроль за
соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". (в ред. Постановления
Правительства РФ от 21.04.2010 N 268).
3. Лицензирование деятельности по
осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Лицензирование буксировок осуществляется
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - лицензирующий
орган). Лицензия на осуществление буксировок (далее - лицензия) предоставляется
на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном
для переоформления лицензии. Лицензионными требованиями и условиями,
предъявляемыми при осуществлении буксировок, являются:
а) соблюдение лицензиатом требований по
обеспечению безопасности мореплавания, установленных КТМ РФ;
б) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на
праве собственности или на ином законном основании судов, используемых для
буксировок, допущенных к плаванию в соответствии со статьей 23 КТМ РФ;
в) соответствие лицензиата (соискателя лицензии)
и каждого судна, требованиям Международного кодекса по управлению безопасной
эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения и Международного кодекса по
охране судов и портовых средств;
г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
д) наличие у лицензиата договора страхования
жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных
обязанностей;
е) укомплектование лицензиатом (соискателем
лицензии) судов членами экипажа, имеющими дипломы и квалификационные
свидетельства, предусмотренные положением о дипломировании членов экипажей
морских судов, утвержденным в соответствии со статьей 54 КТМ РФ;
ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
должностного лица, ответственного за осуществление буксировок и имеющего высшее
профессиональное образование;
з) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по
обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей
среды, имеющего высшее профессиональное образование по специальности
"морское судовождение" и диплом, подтверждающий право занимать
соответствующую должность командного состава экипажа морского судна, и
аттестованного в установленном порядке;
и) наличие на каждом судне, используемом для
буксировок, судовых документов, предусмотренных статьями 24 - 28 КТМ РФ.
Грубыми нарушениями лицензионных требований и
условий являются:
а) неоднократное (2 раза и более) нарушение
лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а" и
"и" пункта 4 настоящего Положения;
б) нарушения лицензионных требований и условий,
следствием которых является транспортное происшествие, повлекшее:
человеческие жертвы;
причинение тяжкого вреда здоровью;
причинение средней тяжести вреда здоровью не
менее 5 человек;
причинение вреда окружающей среде.
(п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от
18.07.2008 N 544)
Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом
лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
(в ред. Постановления Правительства РФ от
21.04.2010 N 268).
4. Лицензирование
погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских
портах.
Под погрузочно-разгрузочной деятельностью
понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое
транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или
через склад.
Лицензирование погрузочно-разгрузочной
деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта
(далее - лицензирующий орган).
Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной
деятельности (далее - лицензия) предоставляется на 5 лет. Срок действия
лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления
лицензии.
Лицензионными требованиями и условиями,
предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности,
являются:
а) осуществление погрузочно-разгрузочной
деятельности в соответствии с требованиями Правил морской перевозки опасных
грузов;
б) соблюдение правил пожарной безопасности на
морском транспорте, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;
в) соответствие лицензиата (соискателя лицензии)
и каждого судна, используемого при осуществлении погрузочно-разгрузочной
деятельности, требованиям Международного кодекса по управлению безопасной
эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения и Международного кодекса по
охране судов и портовых средств;
г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в
собственности или на ином законном основании:
производственных объектов (гидротехнических
сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз,
подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и
иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной
деятельности и соответствующих требованиям КТМ РФ;
причала (причалов), оборудованного нефтетрубопроводом,
непосредственно связанным с нефтебазой, соответствующей установленным нормам и
правилам технической эксплуатации, используемого при осуществлении
погрузочно-разгрузочной деятельности по технологической схеме "причал -
судно";
д) наличие на судах и иных плавучих средствах
(при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, предполагающей
использование плавучих кранов и судов), в том числе на судах, используемых в
случае осуществления погрузки (разгрузки) нефти и нефтепродуктов, включая
суда-бункеровщики, предусмотренных статьями 24 - 28 КТМ РФ; (пп. "д"
в ред. Постановления Правительства РФ от 18.07.2008 N 544)
е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии):
плана действий по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов - в случае осуществления погрузки
(разгрузки) нефти и нефтепродуктов;
плана предупреждения и ликвидации аварийных
ситуаций при работе с опасными грузами - в случае осуществления погрузки
(разгрузки) опасных грузов конкретного класса; (пп. "е" в ред.
Постановления Правительства РФ от 18.07.2008 N 544)
ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность,
имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж работы в этой
области не менее 3 лет из последних 5 лет работы, прошедшего аттестацию на
право работы с опасными грузами;
з) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по
безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (при
осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих
кранов и судов), прошедшего аттестацию в установленном порядке;
и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)
руководителей и специалистов, осуществляющих погрузочно-разгрузочную
деятельность, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, и (или)
докеров, имеющих соответствующую квалификацию и свидетельства на право работы с
опасными грузами.
Грубыми нарушениями лицензионных требований и
условий являются:
а) неоднократное (2 раза и более) нарушение
лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а",
"д" и "е" пункта 5 настоящего Положения;
б) нарушения лицензионных требований и условий,
следствием которых является транспортное происшествие, повлекшее:
человеческие жертвы;
причинение тяжкого вреда здоровью;
причинение средней тяжести вреда здоровью не
менее 5 человек;
причинение вреда окружающей среде.
(п. 6 в ред. Постановления Правительства РФ от
18.07.2008 N 544)
Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом
лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
(в ред. Постановления Правительства РФ от
21.04.2010 N 268).
Вопрос
№ 3. Правовой статус транспортных предприятий
Правовой статус транспортных
предприятий определяется общими нормами ГК РФ, Законом Об акционерных обществах
и индивидуальными уставами самих предприятий. Уставы крупных транспортных
предприятий с государственным участием утверждаются соответствующими
государственными органами.
Воздушными перевозками занимаются
около 200 авиакомпаний, наиболее крупная из них - "Аэрофлот".
Субъекты: перевозчики, которые при выполнении воздушных перевозок обязаны
соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования
к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые
федеральными авиационными правилами. Эксплуатант (владелец или арендатор
воздушного судна) и авиационное предприятие (юр.лицо)
Эксплуатант воздушного судна -
физическое или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию воздушного судна
на основании права собственности, договора аренды или других
правоустанавливающих документах. Эксплуатантом может быть также государство или
международная организация, например, ООН, если они непосредственно руководят
эксплуатацией воздушного судна.
Федеральные авиационные правила
устанавливают требования к эксплуатантам авиации общего назначения (далее -
эксплуатанты АОН), процедуры выдачи свидетельства эксплуатанта АОН, продления
срока его действия, внесения в него изменений и контроля деятельности
эксплуатантов АОН.
Сертификат эксплуатанта ВС (Лицензия
эксплуатанта) - официальный документ, разрешающий осуществление воздушных
перевозок и авиационные работы в соответствии с условиями и ограничениями,
содержащимися в эксплуатационных спецификациях, являющихся неотъемлемой частью
сертификата.Сертификат эксплуатанта (лицензия) является основным документом,
подтверждающим соответствие авиакомпании требованиям законодательства
Российской Федерации и Чикагской конвенции о международной гражданской авиации.
Эксплуатант аэродрома - организация,
эксплуатирующая аэродром, имеющая свидетельство о государственной регистрации
аэродрома, сертификат годности аэродрома к эксплуатации и несущая
ответственность за поддержание аэродрома, его объектов и средств на уровне
требований норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов. Эксплуатантом
аэродрома в России может быть только юридическое лицо.
На железнодорожном транспорте: В
состав железных дорог входят самостоятельные юридические лица: владелец
инфраструктуры; перевозчик; оператор. Они могут быть юр.лицом или ИП.
Наряду с транспортными организациями
принимают участие морские и речные торговые порты, аэропорты (сокращенно -
порты), которые выполняют важные транспортно-технические и коммерческие задачи,
а также пограничные железнодорожные станции. Особое значение имеет деятельность
морских портов. В общей форме задачи и статус морских портов и их администрации
(портовых властей) определен в ст. 9, 74-84 КТМ. Более подробно деятельность
морских портов регламентируется законом о морских портах РФ. Для осуществления
транспортной хозяйственной деятельности морских портов создано государственное
унитарное предприятие "Росморпорт. В этой области действуют также частные
экспедиторские фирмы. Морские порты выполняют широкий круг транспортных
операций, а также местные перевозки грузов и пассажиров на судах порта.
Вопрос
№4. Классификация пассажирских перевозок
В перевозках пассажиров участвуют несколько
видов транспорта, которые имеют как достоинства, так и недостатки, а именно:
. Железнодорожный транспорт является основным
видом транспорта по перевозке пассажиров на средние расстояния и в пригородном
сообщении, не зависит от климатических условий, погоды, времени года и суток,
высокая провозная способность (массовость), сравнительно высокая скорость и
сравнительно невысокая себестоимость перевозок, тем не менее, большие
капитальные вложения.
. Водный транспорт подразделяется:
а) морской пассажирский транспорт (пригородный,
дальний международный) - велико значение в обслуживании северных районов Сибири
и Дальнего Востока
б) речной транспорт (городской, пригородный,
дальний). В России более 70 тыс. рек общий протяженностью в 2 млн. км и более 2
тыс. крупных озер. Самый дешевый вид транспорта, но имеет (речной) сезонность в
работе.
. Воздушный транспорт является основным видом
транспорта для перевозок пассажиров на дальние расстояния, отличается высокой
скоростью сообщения, комфортабельностью, доступностью (вертолеты) абсолютно
всех районов, но, тем не менее, высокая себестоимость перевозки пассажиров.
. Городской электрический транспорт (трамвай,
троллейбус) - экологически чистый вид транспорта, небольшая шумность, большие
затраты на строительство путей сообщения.
. Специальный транспорт (городской,
внегородской) предназначен для обслуживания пассажиров в крупных зонах (много
рельсовый, подвесные дороги).
. Автомобильный транспорт подразделяется по
административно-территориальному признаку:
а) городские перевозки (8-10 км)
б) пригородные (до 50 км)
в) сельские
г) междугородние
внутриобластные 100-200 км
межобластные 300-400 км
межреспубликанские 500-800 км
д) международные.
По виду подвижного состава пассажирские
автомобильные перевозки подразделяются на автобусные и перевозки легковыми
автомобилями. По принадлежности подвижного состава перевозки подразделяются на
перевозки транспортом общего пользования (принадлежащим Министерству транспорта
РФ или муниципалитетам), ведомственными автомобилями (принадлежащими другим
министерствам, ведомствам, предприятиям), легковыми автомобилями индивидуальных
владельцев (личного пользования) и легковыми автомобилями на условиях проката.
По виду сообщений перевозки могут быть
городскими, пригородными, местными (сельскими и внутрирайонными),
междугородными, международными. Городские перевозки осуществляются автобусами и
легковыми автомобилями-такси, причем основная часть автобусов и незначительное
количество такси работают на конкретных маршрутах. Подавляющее большинство
таксомоторного парка используется в порядке свободного найма и по
предварительным заказам. Городские перевозки характеризуются большими
пассажирскими, как правило, плотной маршрутной сетью, небольшими интервалами
движения, малыми расстояниями поездок пассажиров и, в связи с этим, частными
остановками для посадки-высадки пассажиров, невысокими скоростями движения, а
также хорошими дорожными условиями.
Для осуществления пригородных перевозок
организуются автобусные, а в некоторых случаях и таксомоторные маршруты
регулярных сообщений. Для этих целей, особенно в последнее время, население
зачастую использует личные автомобили, а иногда автомобили-такси с городских
стоянок или по предварительным заказам. Местные (сельские) перевозки пассажиров
связаны с обслуживанием сельского населения и выполняются преимущественно
автобусами, некоторые маршруты могут обслуживаться грузопассажирскими
автомобилями-такси. Сельские автобусные маршруты соединяют районные центры,
центральные усадьбы совхозов и колхозов не только между собой, но и с областными
центрами, железнодорожными станциями, речными портами и пристанями. Автобусное
сообщение организовано и в ряде крупных сельских населенных пунктов. Местные
перевозки характеризуются большим разнообразием дорожных условий, небольшими
пассажиропотоками, наличием у пассажиров ручной клади или багажа, значительными
колебаниями пассажиропотоков по дням недели и сезонами года.
Междугородные перевозки пассажиров организуются
на автомобильных магистралях на расстоянии более 50 км. от городской черты для
связи городов внутри области ( внутриобластные), между областями (межобластные)
и между автономными республиками ( межреспубликанские). Они характеризуются
большими расстояниями, достигающими 1000 км. и боле, хорошими дорожными
условиями. Для этих перевозок используют комфортабельные и скоростные автобусы,
оборудованные местами хранения багажа и ручной клади, гардеробами, буфетами,
туалетом. Международные автомобильные перевозки выполняются с пересечением
государственных границ двух и более государств. Они могут быть регулярными и
нерегулярными. Регулярные автобусные перевозки в отличие от нерегулярных
осуществляются по расписанию и строго определенному маршруту, а плату за проезд
взимают по заранее объявленным тарифам. По назначению автомобильные
пассажирские перевозки могут быть экскурсионными, туристскими, служебными,
школьными, вахтовыми и специальными. Экскурсионные перевозки связаны с
обслуживанием экскурсий и выполняются главным образом автобусами с
экскурсоводом в городах по постоянным, заранее разработанным маршрутам согласно
тематике экскурсий. Такие перевозки могут осуществляться по предварительным
заказам. Туристские перевозки выполняются как транспортом общего пользования,
так и ведомственным с выездом за пределы населенных пунктов по заранее разработанным
маршрутам и по заказам организаций. Для таких перевозок предоставляются
автобусы согласно предварительным заказам с оплатой как по действующим тарифам,
так и на договорных началах. При достаточных объемах экскурсионных и туристских
перевозок могут выделятся специальные авто предприятия или автоколонны,
специализирующиеся на таких перевозках.
Служебные перевозки пассажиров связаны с
доставкой рабочих и служащих определенного предприятия от места жительства до
работы и обратно, а также для разовых служебных поездок в течение рабочего дня.
Для них используется как транспорт общего пользования, так и ведомственный.
Школьные перевозки организуются, как правило, в сельской местности, где или
отсутствует регулярное автобусное сообщение, или оно имеется, но движение
осуществляется с большими интервалами и не соответствует времени начала и конца
занятий в школе. Для перевозки школьников разрабатывают свои маршруты и
расписания, а также устанавливают тип автобуса соответствующей вместимости.
Вахтовые перевозки предназначены для доставки бригад, нефтяников, шахтеров,
строителей и т.д. Часто такие перевозки носят односторонний характер, что
связано с началом и окончанием рабочих смен. Движение автобусов происходит по
установленным маршрутам строго по расписанию как автобусами общего пользования,
так и ведомственными. Специальные пассажирские перевозки выполняются заказными
автобусами и легковыми автомобилями. Они связаны главным образом с
обслуживанием организаций, учреждений и предприятий, а также съездов, конференций,
фестивалей. По форме организации пассажирские автомобильные перевозки могут
быть маршрутными, заказными и прямыми смешанными. Маршрутные перевозки
организуются на утвержденных маршрутах, строго по расписанию с посадкой -
высадкой пассажиров на заранее оговоренных промежуточных и конечных остановках
маршрута. Заказные перевозки осуществляются по договорам и разовым заказам
предприятий, организаций и населения. Они являются немаршрутными, хотя путь
следования всегда оговаривается. Прямые смешанные перевозки автобусный
транспорт выполняет совместно с другими видами пассажирского транспорта. При
таких перевозках пассажиру выдается единый билет на право проезда различными
видами транспорта от начального до конечного пункта передвижения. Большое
значение в данном случае имеет точное соблюдение расписания. Автобусные
перевозки пассажиров получили большое распространение в городах и все шире
применяются в пригородном, междугородн6ом и международном сообщениях. В
сельской местности они, как правило, являются единственным видом сообщения. В
подавляющем большинстве малых городов и поселках городского типа автобус
является основным видом массового пассажирского транспорта. Городские и
пригородные автобусные маршруты ряда городов и населенных пунктов имеют
регулярные транспортные связи с аэропортами, железнодорожными и речными
вокзалами, морскими портами. Внутриобластные и сельские перевозки пассажиров
автобусами обеспечивают связи глубинных населенных пунктов с магистральными
видами транспорта дальних сообщений.
Автомобильный транспорт обслуживает
самостоятельно и дальние перевозки пассажиров в районах, не имеющих развитых
железнодорожных, воздушных и речных связей. Он успешно используется в
малонаселенных и осваиваемых районах, а также дополняет работу железнодорожного
и воздушного транспорта. Что касается нормативно - правового урегулирования
различных видов пассажирских перевозок, то они регламентированы вышеуказанными
нормативно - правовыми актами - ФЗ «О железнодорожном транспорте РФ», Кодексом
внутреннего водного транспорта РФ, Воздушным кодексом РФ и иными нормативными
актами.
Литература
1. Конституция Российской Федерации
от 12.12.1993 // Российская газета. №237. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской
Федерации (Часть вторая) От 26.01.1996. № 14-ФЗ // Собрание Законодательства
РФ. 1996. № 5. Ст. 410
3. ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ (ред.
от 29.12.2010г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
4. Положение о Федеральной службе по
надзору в сфере транспорта от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта".
5. Устав автомобильного транспорта и
городского наземного электрического транспорта от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ.
. Гражданское право. Т. 2. / Под
ред. Е.А. Суханова. - М., 2004.
. Савичев Г.П. Транспортное право в
условиях перехода к рынку // Гражданское право России при переходе к рынку. М.,
2005.
. Эрделевский А.М «Гражданское
право: конспект ответа на экзамене.» - 2-е изд., переработанное, и дополненное.
- Москва.: Юристъ, 2005
. Федеральный закон от 30 июня 2003
г. N 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».
. Постановление Правительства РФ от
25 апреля 2006 г. № 243 «О государственной транспортной компании «Россия» // СЗ
РФ. 2006. № 18. Ст. 2009.
. Фалькович М.С. Споры по договору
перевозки // ЭЖ-Юрист. - 2006. - № 25. - С. 9.
12. Гуцуляк В.Н. Международное
морское право (публичное и частное): Учебное пособие. - Ростов на / Дону:
Феникс, 2006. - 416 с.
13. Спирин И.В. Транспортное право -
М.: Статут, 2001. С.78.
14. Морское право: Учебное пособие /
В.Г. Ермолаев, О.В. Сиваков. - М.: Изд-е г-на Тихомирова М.Ю., 2005. - 255 с.
15. Таможенный
кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе
Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на
уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)//Консультант
плюс»
16. Кодекс торгового мореплавания
Российской Федерации: ФЗ от 30 апреля 1999 г. - № 81-ФЗ (СЗ РФ. 1999. - № 18. -
Ст. 2207).
. Кодекс внутреннего водного
транспорта Российской Федерации: ФЗ от 7 марта 2001 г. - № 24-ФЗ (СЗ РФ. 2001.
- № 11. - Ст. 1001).
. Конвенция Организации Объединенных
Наций по морскому праву 1982 г.: СЗ РФ. 1997. - № 48. - Ст. 5493.