Правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан в РФ
Введение
С введением в 2002 году Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" начался очередной этап социально-экономической реформы - государство установило принципы использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации в новых условиях.
При определении в указанном Федеральном законе трудовой правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства законодатель стремился, с одной стороны, защитить трудовые права российских граждан и создать механизмы приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, с другой - предоставить работодателям возможность удовлетворять растущие потребности в рабочей силе за счет привлечения рабочей силы за рубежами Российской Федерации.
За четырехлетний период применения Федерального <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=61655;fld=134>закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правоприменителям и законодателям стали очевидны правовые изъяны отдельных его положений и неэффективность ряда предусматриваемых им механизмов регулирования отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Для исправления недостатков Федерального закона и введения новых способов управления миграцией, и в особенности трудовой миграцией, законодателем было принято решение о внесении в него изменений.
Для этого был подготовлен Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Целью его введения было как устранение незначительных юридико-технических недостатков Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", так и введение принципиально новых механизмов регулирования отношений с участием иностранных граждан. Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ был введен в действие с 15.01.2007 с изменениями, внесенными в него Федеральным законом от 06.01.2007 N 2-ФЗ.
Еще один блок изменений был внесен в Закон об иностранных гражданах Федеральными законами от 18.07.2006 №121- ФЗ и от 29.12.2006 №258-ФЗ.
Для более полного регулирования вопросов регистрации и учета иностранных граждан законодатель принял отдельный Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в котором нашли отражение изъятые из и лиц без гражданства Закона об иностранных гражданах нормы о порядке регистрации и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
1. Ограничения для иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности
иностранный гражданин трудовой виза
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона об иностранных гражданах иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Основной перечень ограничений, установленных для иностранных граждан, определен в пункте 1 статьи 14 названного Закона. В нем установлено, что иностранный гражданин не имеет права:
) находиться на муниципальной службе. Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Согласно его статье 2 система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ. Согласно части первой статьи 56 указанного Кодекса в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане. Однако указанные лица не могут занимать должности:
капитана судна;
старшего помощника капитана судна;
старшего механика;
радиоспециалиста.
) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. По общему правилу в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда. К командному составу судна кроме капитана судна относятся помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из лиц, не относящихся к командному составу судна.
) быть командиром воздушного судна гражданской авиации. Пункт 4 статьи 56 Воздушного кодекса РФ устанавливает, что в состав летного экипажа гражданского воздушного судна Российской Федерации могут входить только граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом. "Иное" предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона об иностранных гражданах - эта норма устанавливает запрет на замещение иностранным гражданином только должности командира воздушного судна гражданской авиации; запреты и ограничения для замещения иностранными гражданами иных должностей экипажа воздушного судна Закон не устанавливает;
) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень объектов и организаций, в которые иностранные работники не имеют права быть принятыми на работу, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755.
) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Законодатель оставил открытым перечень должностей, работ и объектов, на которые не могут быть привлечены иностранные граждане, предусмотрев, что дополнительные ограничения могут быть установлены только федеральным законом.
Пункт 2 статьи 14 Закона об иностранных гражданах допускает возможность установления ограничений для замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций и долей принадлежит Российской Федерации. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в указанных организациях должен быть утвержден Правительством РФ.
2. Условия привлечения и использования в России иностранной рабочей силы
.1 Разрешение на привлечение и использование
Работодатель может привлекать иностранных работников только в случае наличия разрешения:
) на привлечение и использование иностранных работников;
) на работу для каждого иностранного работника.
Требования о получении разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу не касается следующих категорий иностранцев:
постоянно проживающих в России;
участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;
сотрудников дипломатических представительств, работников консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудников международных организаций, а также частных домашних работников указанных лиц (к примеру, прислуги, охранников, водителей);
работников иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;
журналистов, аккредитованных в нашей стране;
лиц, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
лиц, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
приглашенных в Россию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях) - п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев.
Необходимо в данном случае указать на некоторые пробелы в миграционном законодательстве.
Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение тридцати дней со дня подачи заявления и соответствующих документов. Если для выдачи такого разрешения требуется проведение экспертизы документов, решение принимается в течение пятнадцати дней после получения экспертного заключения, но не позднее сорока пяти дней со дня подачи документов.
Разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников в десятидневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем.
.2 Оформление приглашения и визы иностранцу, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности
После получения разрешения на привлечение иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности работодатель должен ходатайствовать в соответствующий орган ФМС для оформления приглашения на въезд иностранца в РФ, т.к. приглашение на въезд в РФ на работу выдается соответствующим территориальным органом ФМС.
Приглашение на въезд в РФ - это документ, который является основанием для выдачи визы иностранному гражданину либо основанием для въезда на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы в случаях, определенных федеральными законами либо международным договорами.
Основанием для оформления российских виз лицам, указанным в данном Постановлении, в соответствии с Законом о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, является письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение России. Для оформления российских виз для въезда в РФ по частным или служебным делам представление приглашения российского физического или юридического лица либо надлежащим образом оформленного договора о туристической поездке не требуется. Для въезда в Россию с целью осуществления трудовой деятельности оформление российских виз осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии со статьей 25.1 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Россию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве.
Виза иностранного гражданина может быть аннулирована в установленном порядке пограничным органом ФСБ России в пункте пропуска через Государственную границу России в случае принятия им решения об отказе в пропуске иностранного гражданина на территорию РФ.
2.3 Обязанности работодателя по отношению к иностранным работникам
В п. 8 ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан указаны обязанности работодателя, пригласившего иностранного гражданина в Россию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившего с иностранным работником в РФ трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В случае если работодатель нарушил положения данного Закона о порядке использования труда иностранных граждан, ФМС России или его территориальный орган вправе приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников до устранения в установленный срок допущенных нарушений.
После заключения с иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора и оформления его на работу работодатель обязан выполнить требования российского законодательства об обязательном социальном и обязательном медицинском страховании работников. В соответствии с нормами Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", иностранные граждане, в том числе и работники, подлежат обязательному социальному страхованию на территории России в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ", иностранные граждане, постоянно проживающие в нашей стране и работающие по трудовому или гражданско-правовому договору, для целей медицинского страхования приравнены к гражданам России. Медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся на территории России, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в РФ, и российских граждан при выезде из РФ". Однако указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, временно пребывающих на территории России и работающих здесь по трудовым договорам.
Страхование указанных лиц осуществляется по правилам, установленным для российских граждан. Заключение договора обязательного медицинского страхования и получение полиса обязательного медицинского страхования исполняется в обычном порядке, как при приеме любого нового сотрудника.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", иностранные граждане, выполняющие работу на основании трудового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний независимо от их статуса, а выполняющие работу на основании гражданско-правового договора - только если заказчик добровольно возьмет на себя обязанность уплачивать в Фонд социального страхования России страховые взносы.
Правом на получение страхового обеспечения в результате наступления временной нетрудоспособности или в связи с материнством, а также государственных пособий гражданам, имеющим детей, обладают только постоянно и временно проживающие на территории России иностранные граждане (об этом говорит ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" и ст. 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"). Если работодатель решит выплачивать временно пребывающему на территории РФ иностранному гражданину указанные пособия, делать это придется из собственных средств, так как ФСС РФ в этом случае возмещать эти расходы не будет.
3. Особенности трудовых отношений иностранных граждан в РФ
.1 Заключение трудового договора
Работодателю, привлекающему иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности и использующему их труд, целесообразно разработать типовой трудовой договор, проект которого истребуется органами миграционной службы и иными федеральными органами исполнительной власти для оформления разрешительных документов.
Содержание трудового договора с иностранным гражданином должно соответствовать законодательству Российской Федерации и международным договорам, участником которых является Российская Федерация.
Согласно части первой статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре должны быть указаны следующие сведения:
фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;
сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;
идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
место и дата заключения трудового договора.
При разработке трудовых договоров с иностранными гражданами рекомендуем обратить внимание на следующие моменты:
) законодательство не предусматривает обязанности органов миграционной службы информировать работодателя об аннулировании разрешения на работу и иных разрешительных документов. Во избежание споров и недоразумений в трудовые договоры с иностранными работниками, временно пребывающими в Российской Федерации (въехавшими в Российскую Федерацию как на основании визы, так и в безвизовом порядке), необходимо включить условие о том, что работник обязан незамедлительно уведомить работодателя об аннулировании разрешения на работу. Также целесообразно предусмотреть в трудовом договоре обязанность работника предъявлять разрешение на работу по требованию работодателя. Самому же работодателю не следует забывать время от времени проверять наличие разрешения.
В трудовом договоре с иностранным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации, желательно предусмотреть обязанность работника незамедлительно информировать работодателя об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Кроме того, целесообразно закрепить обязанность работника по требованию работодателя представлять подтверждение действительности разрешения на временное проживание в Российской Федерации (предъявлять документ, удостоверяющий личность, или разрешение в виде отдельного документа). При невыполнении этой обязанности по причине утраты документа, удостоверяющего личность, или разрешения в виде отдельного документа работник должен предъявить работодателю справку, подтверждающую факт обращения об утрате в орган миграционной службы по месту утраты или по месту временного проживания. После получения дубликата документа, удостоверяющего личность, с соответствующей отметкой или дубликата отдельного разрешения на временное проживание работник должен предъявить его работодателю.
Составляя трудовой договор, который предполагается заключить с работником - иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, работодатель должен учесть возможность аннулирования вида на жительство. В связи с этим в трудовой договор целесообразно включить условие об обязанности работника незамедлительно информировать работодателя об аннулировании вида на жительство, обязанности предъявлять по требованию подтверждение действительности вида на жительство. При невыполнении этой обязанности по причине утраты документов работник должен предъявить работодателю справку, подтверждающую факт обращения в соответствующий орган. После получения дубликата вида на жительство работник должен предъявить его работодателю;
) работники - иностранные граждане имеют равные с российскими работниками права, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, в том числе на отдых (выходные и праздничные дни), отпуск, соблюдение установленной продолжительности рабочего времени, на равную оплату труда и т.д. Однако работодателям, привлекающим и использующим иностранных работников, необходимо знать и условия международных договоров, заключенных Российской Федерацией, особенно тех, которые регулируют вопросы взаимной трудовой деятельности граждан Российской Федерации и других государств. Так, например, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации от 03.11.2000 предусмотрено, что:
оплата труда работников не должна быть ниже, а условия труда менее благоприятными, чем те, которые предусмотрены для граждан принимающего государства такой же квалификации, выполняющих аналогичную работу у того же работодателя.
Международными договорами может предусматриваться включение в трудовой договор иных, помимо вышеперечисленных, условий.
Согласно части третьей статьи 57 Трудового кодекса РФ, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй данной статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
В соответствии с частью первой статьи 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию в визовом порядке, является действительный заграничный паспорт либо иной документ, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией. Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, должен представить работодателю любой из документов, удостоверяющих личность фельдъегерской
) трудовую книжку за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства.
) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. При отсутствии такового у иностранного гражданина, принимаемого на работу, работодатель должен завести его, если работник подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;
) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу. Требовать документы воинского учета у иностранных граждан при их трудоустройстве не следует, поскольку они не подлежат воинскому учету и не являются военнообязанными;
) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Если у принимаемого на работу иностранного гражданина есть документ об образовании, полученном в Российской Федерации, кадровая служба вносит информацию в соответствующие учетные документы.
3.2 Срок действия трудового договора
Согласно части второй статьи 57 Трудового кодекса РФ в случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с данным Кодексом и иными федеральными законами.
Условие о сроке трудового договора с иностранным гражданином, по нашему мнению, является наиболее значимым, поскольку трудовые отношения между работником и работодателем состоят в прямой зависимости от документов, подтверждающих право иностранного гражданина находиться в Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность, а также право работодателя привлекать и использовать иностранную рабочую силу.
В трудовых отношениях между работодателем и работником - иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, такими документами являются виза (для граждан, въехавших в Российскую Федерацию в визовом порядке), разрешение на работу иностранному гражданину, разрешение работодателю на привлечение иностранных работников. Прекращение действия (истечение срока, аннулирование) любого из этих документов делает невозможным продолжение трудовых отношений.
Истечение срока действия временного разрешения на проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также их аннулирование также препятствуют продолжению трудовых отношений между работником - иностранным гражданином и работодателем (если только работник не стал гражданином Российской Федерации).
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что с иностранными гражданами должны заключаться срочные трудовые договоры. Следует отметить, что прямого указания на заключение с иностранными гражданами срочного трудового договора ни в Законе РФ, ни в статьях 58, 59 Трудового кодекса РФ нет.
В соответствии с частью шестой статьи 58 Трудового кодекса РФ запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.
Заключение срочных трудовых договоров с иностранными гражданами не может оцениваться как намерение работодателя уклониться от предоставления прав и гарантий, предусмотренных законодательством для работников. Напротив, устанавливая трудовые отношения с иностранными гражданами на определенный срок, работодатель строго следует требованиям закона (в случае с временно пребывающими в Российской Федерации иностранными гражданами) или руководствуется ими при решении вопросов, по которым существуют определенные пробелы (в случае с проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами).
Вид на жительство в Российской Федерации также может быть аннулирован. При этом Трудовой кодекс РФ не предусматривает такого основания увольнения, как прекращение действия документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности. Ни одно из оснований, предусмотренных статьями 77 и 81 Трудового кодекса РФ, не позволяет сотрудникам кадровой службы правильно оформить увольнение работника - иностранного гражданина в связи с лишением его права на проживание на территории Российской Федерации. Основание увольнения, предусмотренное пунктом 9 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ (истечение срока действия, приостановление действия на срок более 2 месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору), применить проблематично. По этой причине работодателю целесообразно заключать с иностранными гражданами, имеющими вид на жительство, срочные трудовые договоры. Срок трудового договора для данной категории иностранных граждан будет определяться сроком действия вида на жительство в Российской Федерации - 5 годами. При этом в трудовом договоре следует предусмотреть условие о возможности продления договора в случае продления срока действия вида на жительство.
3.3 Прекращение трудового договора
Прекращение трудовых отношений с работниками - иностранными гражданами осуществляется по таким же правилам, как и прекращение трудовых отношений с российскими гражданами.
Поскольку, как уже отмечалось ранее, в основном с иностранными гражданами заключаются срочные трудовые договоры, то увольнение работников, разрешительные документы которых прекратили свое действие или были аннулированы, осуществляется по п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ Трудового кодекса РФ - в связи с истечением срока трудового договора.
Трудовой договор с работником - иностранным гражданином может быть также расторгнут по любому из оснований, предусмотренных ст.77,81,83 и др. Трудового кодекса РФ. Единственное основание, правомерность которого вызывает сомнения, - перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) (п.5 ч.1 ст.77 Кодекса). По данному основанию может быть уволен только постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, а также временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, если перевод осуществляется в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Увольнение по основанию, предусмотренному п.9 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем), также возможно только в отношении проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и только при получении разрешения компетентного органа на изменение места проживания.
Специальным основанием, введенным в Трудовой кодекс РФ для прекращения трудовых договоров с иностранными гражданами, является п.12 ч.1 ст.83 Кодекса. Согласно названному пункту трудовой договор подлежит прекращению в связи с приведением общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, установленной Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на территории Российской Федерации определенные виды экономической деятельности.
Данное основание было включено в ТК РФ для выполнения требований нормативных правовых актов, принимаемых в силу п.5 ст.18.1 Закона об иностранных гражданах. Согласно названной статье Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
При установлении указанной допустимой доли Правительство РФ определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников; такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В 2007 году Правительство РФ решило ограничить количество иностранных граждан, работающих в розничной торговле. Для этого было принято Постановление от 15.11.2006 N 683, которым на 2007 год была установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.
При увольнении по сокращению штата или численности работников организации, а также по иным основаниям, с которыми Трудовой <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=65031;fld=134>одекс РФ связывает предоставление определенных льгот и гарантий, работодатель должен предоставить их иностранному работнику в том же объеме, что и российским работникам.
В отношении граждан государств - участников СНГ обязанность по выплате выходного пособия и иных компенсаций прямо закреплена в Соглашении о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994. Согласно части четвертой статьи 6 Соглашения, если трудовой договор (контракт) расторгнут в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников, на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации согласно законодательству страны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. В этом случае трудящийся-мигрант подлежит возвращению в страну выезда за счет средств работодателя (нанимателя).
Аналогичные положения предусматриваются и иными международными договорами, заключенными Российской Федерацией с рядом государств.
Оформление увольнения работника - иностранного гражданина осуществляется по правилам, предусмотренным К<consultantplus://offline/main?base=LAW;n=65031;fld=134;dst=529> РФ. Согласно его ст.84.1:
) прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Указанный приказ составляется по унифицированной форме № Т-8 (Т-8а), утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1;
) с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись;
) днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность);
) в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному пп «а» п.6 ч.1 ст.81 или п.4 ч.1 ст.83 Трудового кодекса РФ, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности в соответствии с ч.2 ст.261 Трудового кодекса РФ. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее 3 рабочих дней со дня обращения работника;
) запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками Трудового <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=65031;fld=134>одекса РФ или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Трудового кодекса РФ или иного федерального закона.
В том случае, если трудовой договор досрочно прекращается в связи с аннулированием разрешения работодателя на привлечение и использование иностранных работников, необходимо помнить о п.13 ст.18 Закона об иностранных гражданах, который предусматривает, что работник имеет право заключить новый трудовой договор с другим работодателем, если на период, оставшийся до истечения этого срока, остается не менее 3 месяцев и при наличии у нового работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В связи с этим увольняемому работнику, на наш взгляд, должна быть выдана справка, подтверждающая, что трудовой договор прекращен в связи с аннулированием указанного разрешения.
4. Задача
Абрамова, гражданка РФ, обратилась в суд г. Перми о расторжении брака с Вагановым, гражданином Республики Беларусь. Право какого государства будет применено судом и на каком основании?
В соответствие с п.1 ст. 160 СК РФ расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории Российской Федерации производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Список использованной литературы
1.Конституция РФ.
2.Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197 -ФЗ.- // Собрание законодательства РФ от 07 января 2007 года № 1, (часть 1), ст.3.
.Семейный кодекс РФ от 1 марта 1996 //Собрание законодательства РФ, 1 января 1996, № 1.
.Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 27, ст. 2700, N 46, ст. 4437; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2006, N 30, ст. 3286, N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 21, N 49, ст. 6071, N 50, ст. 6241; 2008, N 19, ст. 2094, N 30, ст. 3616; 2009, N 19, ст. 2283; N 23, ст. 2760; N 26, ст. 3125; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2524; N 30, ст. 4011.
5.Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" //Российская газета", N 156, 20.07.2006. "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285. "Парламентская газета", N 122, 27.07.2006.
6.Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" //Российская газета, N 104, 31.05.2003, Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
.Щур-Труханович Л.В. Правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // ЭЖ-Юрист, 2010. №2. С.67.
.Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Юрист. 2009. №6. С.128.