Налогообложение предпринимательской деятельности в России

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Налогообложение предпринимательской деятельности в России

(название темы)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы налоговой системы и налогообложения предприятия

1.1 Возникновение и развитие налогообложения, функции, выполняемые налогами

1.2 Основы регулирования налогообложения и налоговых отношений в Российской Федерации

Глава 2. Роль налоговой политики государства в регулировании деятельности предприятий

2.1 Налоговая политика правительства Российской Федерации на современном этапе

2.2 Налоговая политика западных стран в регулировании деятельности компаний

Глава 3. Развитие и совершенствование направлений налоговой политики предприятия

3.1 Совершенствование налоговой политики отечественных предприятий в условиях экономического кризиса

3.2 Место налогового планирования в налоговой политике предприятия ООО «Компания «Альянс»

Заключение

Список используемых источников и литературы

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования налоговой политики предприятия, которая должна быть направлена на повышение устойчивости работы и отвечать современным условиям развития. Налоговая политика влияет практически на все социально-экономические сферы страны и неразрывно связана со многими элементами государственного управления, такими, как кредитно- денежная политика, ценообразование, структурная реформа экономики, торгово-промышленная политика и др.

Появление системы налогообложения тесно связано с возникновением государства и государственного аппарата, создавших фискальные механизмы финансирования расходов общественного сектора экономики и справедливого использования общественной части получаемых доходов. Эффективная налоговая политика считается одним из важных условий динамичного развития экономики России. Посредством воздействия на хозяйственную деятельность и финансы предприятий, а также через перераспределительные процессы формируется инвестиционный климат в стране, создаются условия для реализации политических, экономических и социальных функций государства, улучшается демографическая ситуация в стране.

Современное экономическое развитие страны в значительной мере определяется состоянием налоговой политики. Создание альтернативных производств, малых и средних предприятий должно стимулироваться налоговой политикой в форме уменьшения налоговых ставок или повышения необлагаемого минимума. Налоговая система, через которую осуществляется налоговая политика, как составная часть бюджетной политики государства должна быть построена таким образом, чтобы она не препятствовала нормальному осуществлению расширенного воспроизводства с учетом необходимых резервов для каждого типа хозяйства.

Налоговая система - один из главных элементов экономики. Она является инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов социального и экономического развития. Среди экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место отводится налогам. В условиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка. В статье 57 Конституции РФ определено: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».

Степень изученности проблемы. Изучение вопросов налогообложения, отражающих современную российскую налоговую практику, связано с именами А.В. Аронова, В.Р. Берника, А.В. Брызгалина, А.З. Дадашева, А.Н. Головкина, О.В. Врублевской, В.А. Кашина, Л.Н. Лыковой, В.П. Морозова, В.Г. Панскова, М.В. Романовского, Н.Н. Тютюрюкова, Р.А. Чванова, Д.Г. Черника, Т.Ф. Юткиной и др.

В монографиях, научных трудах и статьях указанных авторов исследовались проблемы эффективности налоговой системы Российской Федерации, определения основных направлений ее реформирования и путей совершенствования государственного налогового администрирования. Однако остаются нерешенными проблемы совершенствования налоговой политики в условиях финансового кризиса.

Аккумуляция средств для достижения безопасности страны, выполнения государством социальных и экономических целей обнаруживает несовпадение интересов участников налоговой системы. С одной стороны, государство стремится к увеличению финансовых ресурсов для осуществления своих функций, а с другой - налоговая нагрузка на предприятия не должна быть высокой, чтобы повлечь за собой снижение уровня активности и замедление экономического роста. Именно эти противоречия преодолеваются в настоящее время в ходе совершенствования всей налоговой системы, осуществляемого с целью обеспечения благоприятных инвестиционных условий, снижения налоговой нагрузки и ее выравнивания между отраслями, комплексами и хозяйствующими субъектами.

Цель работы заключается в изучении влияния изменений государственной политики в области налогообложения на налоговую политику и деятельность предприятий.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались и решались следующие задачи:

конкретизация основных этапов развития налоговой системы в России;

выявление тенденций действующей системы налогообложения в Российской Федерации;

оценка влияния последних реформ в налоговой системе на финансово-хозяйственную деятельность предприятия;

разработка предложений по стабилизации деятельности предприятия при действующей налоговой политики России.

Объектом данной курсовой работы выступает налоговая политика государства, её звенья, а также различные предприятия страны многообразных форм хозяйствования.

Предметом исследования является совокупность отношений между субъектами налогообложения, возникающие в ходе реализации налоговой политики предприятий.

Теоретической и информационной базой работы служат труды отечественных и зарубежных экономистов, нормативные, инструктивные и методические материалы, касающиеся рассматриваемых в работе вопросов; официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, аналитические обзоры и данные предприятия.

Структура работы включает введение, три главы, содержащие шесть параграфов, заключение, список используемых источников и литературы, а также приложения.

налог политика финансовый

 

Глава 1. Теоретические основы налоговой системы и налогообложения предприятия

 

.1 Возникновение и развитие налогообложения, функции, выполняемые налогами

Понятие «налогообложение» представляет механизм перераспределения общественного продукта с целью создания материальной основы существования государства. Начальной формой налогообложения в мировой практике считается жертвоприношение или принудительные сборы. По мере развития государства возникли «светская десятина» и «церковная десятина», которые взимались в пользу владетельных князей и церкви. Данная практика существовала на протяжении тысячелетий - от Древнего Египта до средневековой Европы.

Считается, что система налогообложения получила существенное развитие в Древнем Риме. Граждане Рима делали цензорам заявление о своем имущественном состоянии и семейном положении, на основании которого сумма налога определялась каждые пять лет избранными чиновниками-цензорами. Можно сказать, что уже тогда закладывались основы декларации о доходах.

В Византии до VII в. существовал двадцать один вид прямых налогов, и часто устанавливались чрезвычайные налоги, связанные с обороной государства, в том числе на строительство флота, на содержание воинских контингентов.

Финансовая система Руси складывалась несколько позже, в конце IX в., после объединения Древнерусского государства. Основным источником доходов княжеской казны служила дань, которая была сначала нерегулярным, а затем все более систематическим прямым налогом. После монголо-татарского нашествия основным налогом стал «выход», взимавшийся в пользу хана. Непосредственно в Русском государстве главным источником внутренних платежей стали пошлины. Уплата «выхода» была прекращена Иваном III в 1480 г., после чего вновь началось создание финансовой системы Руси. Политическое объединение русских земель относится к концу XV в., но стройной системы управления государственными финансами не существовало. Большинство прямых налогов собирал Приказ большого прихода; одновременно с ним обложением населения занимались территориальные приказы. В связи с этим финансовая система России в XV-XVII вв. была чрезвычайно сложна и запутана. Несколько упорядочена она была в XVII в. в царствование Алексея Михайловича, создавшего в 1655 г. Счетный приказ, деятельность которого позволила довольно точно определить государственный бюджет. В конце XVIII в. закладывались основы современного государства, проводящего активную экономическую политику, в том числе налоговую. В 1880-х гг. начало внедряться подоходное налогообложение, и был установлен налог на доходы с ценных бумаг. Но развитие финансово-кредитной и налоговой политики в России было прервано первой мировой войной и революцией 1917 г. В дальнейшем финансовая система России в условия централизованной экономики перешла к административным методам изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансовых ресурсов через бюджет страны.

Налоговая система в Российской Федерации практически была основана в 1991 г. после принятия пакета законопроектов «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», «О налоге на прибыль предприятий и организаций», «О налоге на добавленную стоимость» и др.

На протяжении последних лет активно проводилась налоговая политика, результатом которой явилось принятие Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ). Это привело к упорядочению взимания налогов и сборов, уменьшению налоговой нагрузки на экономику, сокращению числа налогов, проведению перераспределения части налогов в пользу регионов, упразднению некоторых налогов.

Категория «система налогов и сборов» появилась в российском законодательстве сравнительно недавно - с принятием в 1998 году первой части Налогового кодекса Российской Федерации, а в 2000 году второй части. В соответствии со ст. 1 Налогового кодекса РФ законодательство о налогах и сборах включает три уровня:

) законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, состоящее из Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах;

) законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, состоящее из законов о налогах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

3) нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах, принимаемые представительными органами муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Налоговый кодекс РФ устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе:

виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;

основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;

принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов Российской Федерации и местных налогов;

права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;

формы и методы налогового контроля;

ответственность за совершение налоговых правонарушений;

порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

Современный период функционирования промышленных предприятий в Российской Федерации - это период изменения внешней среды хозяйствования, заключающийся в ужесточении конкурентной борьбы в результате разразившегося финансового кризиса во всех отраслях промышленности. Наличие высоких транзакционных издержек ведения бизнеса, основная доля которых приходится на налоговое администрирование, имеющее сложную структуру и методологию взимания налоговых и иных приравненных к налогам платежей, требует формирование адекватной налоговой политики со стороны предпринимательских кругов.

Результативность налогового регулирования с государственной позиции можно оценивать по степени достижения выполнения поставленных задач, используя следующие критерии:

рост доходов бюджета;

улучшение финансовых результатов деятельности предприятий;

динамика инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов;

выравнивание уровней развития регионов;

повышение благосостояния граждан.

Налоги выступают необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства сопровождается преобразованием налоговой системы. В соответствии с Налоговым кодексом РФ:

- под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований;

под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

«Сущность налогов заключается в изъятии государством в пользу общества определенной части стоимости валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. Взносы осуществляют основные участники производства валового внутреннего продукта:

работники, своим трудом, создающие материальные и нематериальные блага и получающие определенный доход;

хозяйствующие субъекты, владельцы капитала, действующие в сфере предпринимательства.

За счет налоговых взносов, сборов, пошлин и других платежей формируются финансовые ресурсы государства. Финансовые отношения государства, хозяйствующих субъектов и наемных работников начинаются в момент образования первичных доходов в сфере производства товаров и услуг».

Для субъектов хозяйствования первичным доходом является валовая прибыль, для работников - оплата труда, для государства - налоги и сборы, которые выступают регулятором национальной экономики и условий хозяйствования. Таким образом, налоги олицетворяют часть совокупности финансовых отношений, которая связана с формированием денежных доходов государства (бюджета и внебюджетных фондов), необходимых для выполнения прямых функций - социальной, оборонной, правоохранительной, природоохранной и др.

Различия в социально-экономическом развитии субъектов нашей страны, демографической ситуации и экологической обстановке требуют соответствующего учета в финансово-бюджетном механизме. Поэтому часть налоговых поступлений, аккумулируемых в федеральном бюджете, путем бюджетного регулирования перераспределяется между нижестоящими бюджетами - региональными и местными. Следовательно, посредством налогообложения осуществляется также взаимодействие бюджетов всех уровней в единой бюджетной системе государства.

Налоги выполняют несколько функций. Функция налога - это проявление его сущности в действии, показывает, каким образом реализуется общественное назначение налогов как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов. В налогах непосредственно реализуется их социальное назначение как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов государства. Функции налогообложения, в каждой из которых реализуется то или иное назначение налогов, взаимодействуя, образуют систему. В современной системе налогообложения налоги выполняют следующие основные функции: фискальную, распределительную, регулирующую, контрольную, поощрительную.

Фискальная функция является основной функцией налогообложения. Посредством данной функции реализуется главное предназначение налогов - формирование и мобилизация в бюджете средств для выполнения общегосударственных или целевых государственных программ. Все остальные функции налогообложения можно назвать производными по отношению к этой.

Распределительная функция налогов состоит в перераспределении общественных доходов между различными категориями населения. Путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп населения сглаживается неравенство между ними и достигается социальное равновесие, происходит передача средств в пользу более слабых и незащищенных категорий граждан. Примером реализации распределительной функции являются акцизы, устанавливаемые на отдельные виды товаров, в первую очередь предметов роскоши; механизмы прогрессивного налогообложения.

Регулирующая функция налогов направлена в первую очередь на достижение посредством налоговых механизмов тех или иных задач налоговой политики государства. Указанная функция налогообложения подразделяется на следующие подфункции:

стимулирующую подфункцию, которая направлена на поддержку развития тех или иных экономических явлений и реализуется через систему льгот и освобождений (например, малым предприятиям, предприятиям инвалидов, сельскохозяйственным производителям, организациям, осуществляющим капитальные вложения в производство и благотворительную деятельность, и т.д.);

дестимулирующую подфункцию, которая направлена на установление через налоговое бремя препятствий для развития каких-либо экономических процессов. Это проявляется путем введения повышенных ставок налогов (например, для игрового бизнеса), установления налога на вывоз капитала, повышенных таможенных пошлин, акцизов и др.;

воспроизводственную подфункцию, которая предназначена для аккумулирования средств на восстановление используемых ресурсов. Эту подфункцию выполняют отчисления на воспроизводстве минерально-сырьевой базы, плата за воду и т.д.

Контрольная функция налогообложения служит для контроля государства за результатами финансово-хозяйственной деятельностью организаций и граждан, а также за источниками доходов и достоверно сформированными расходами. Благодаря денежной оценке налогов возможно количественное сопоставление показателей доходов с потребностями государства в объеме финансовых ресурсах. На основе контрольной функции оценивается эффективность налоговой системы и обеспечивается контроль над видами деятельности и финансовыми потоками предприятий.

Поощрительная функция налогообложения отражает признание государством особых заслуг определенных категорий граждан перед обществом (предоставление налоговых льгот участникам Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза и России, ветеранам боевых действий и т.д.).

В рамках сбалансированной и отлаженной налоговой системы происходит увязка в единое целое всех перечисленных основных функций налогообложения. Например, фискальная функция реализуется настолько, на сколько этого требует распределительная функция, но при этом стимулирующая функция не создает препятствий для реализации всех функций в будущем.

Алгоритм взаимодействия и взаимосвязи всех перечисленных функций осуществляется по следующей схеме:

Фискальная функция (обеспечение формирование доходов) → Регулирующая функция (поддержка жизнеобеспечения предприятий и общества) → Контрольная функция (оценка эффективности налоговой системы) →Фискальная функция

Фискальная функция налогообложения - наиважнейшая, потому что обеспечивает мобилизацию бюджета страны, в размере, необходимом для финансирования государственных расходов и при этом не подрывает экономическую систему, возможности производства и формирование доходов в дальнейшем.

Заметим при этом, что практически до начала 1930-х гг. фискальная функция являлась единственной присущей налогам, которые, как и другие общественные явления, определенным образом эволюционируют, их глубинное экономическое содержание по мере развития государственного устройства, главными ориентирами которого уже становится обеспечение экономического роста и социального спокойствия, изменяется. Исходя из теорий Дж. М. Кейнса «о встроенных регуляторах» (бюджете и налогах) последние превращаются в универсальные финансовые инструменты экономического регулирования. Частные случаи, когда введение налогов диктуется не фискальными интересами государства, а достижением определенных целей в стимулировании экономического роста, снятии социальной напряженности, улучшении качества жизни населения страны, приобретают черты системного характера. Например, в США, а также в странах ЕС обсуждается и уже частично внедряется идея введения так называемых «зеленых» налогов, призванных как в определенной степени пополнять государственные бюджеты, так и «работать» на охрану природы. В США уже подготовлены ставки восьми «зеленых» налогов (на выбросы углерода, производство бумаги, продажу пестицидов, фреонов, выбросы двуокиси серы и т. д.). Применение этих налогов направлено не на расширение налогооблагаемой базы, а на ее сокращение. В этом случае происходит трансформация функций: на смену фискальной функции налогообложения приходит регулирующая функция.

Таким образом, налоги в первую очередь важнейшая социально- экономическая категория. Они представляют часть совокупности финансовых отношений, которая связана с формированием денежных доходов государства (бюджета и внебюджетных фондов), необходимых для выполнения прямых функций - социальной, оборонной, правоохранительной, природоохранной и др. Налоги выступают необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства сопровождается преобразованием налоговой системы.

 

1.2 Основы регулирования налогообложения и налоговых отношений в Российской Федерации

Регулирование налогообложения - метод контроля над полнотой и своевременностью выполнения обязательств по уплате налогов. Регулирование налогообложения осуществляется на основе действующего законодательства (табл.1). В основной перечень законодательных актов, касающихся вопросов налогообложения предприятий в РФ, относятся Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Источники налогового законодательства образуют иерархически выстроенную систему, включающую Конституцию РФ, международные договоры, а также нормативные правовые акты Российской Федерации. Особое место в механизме нормативно-правового регулирования налоговых отношений занимают судебные прецеденты.

По принципу убывания юридической силы Конституция РФ занимает первый, верхний уровень системы источников налогового права. Она закрепляет обязанность каждого лица платить законно установленные налоги и сборы, а также устанавливает некоторые другие общие начала налогового права.

В соответствии со ст. 1 Налогового кодекса РФ законодательство о налогах и сборах включает такие уровни: 1) законодательство России о налогах и сборах, состоящего из Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; 2) законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, состоящее из законов о налогах субъектов страны, принятых в соответствии с названным кодексом; 3) нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах, принимаемые представительными органами муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Таблица 1. Законодательные акты, касающиеся вопросов налогообложения предприятий в РФ

Название законодательного акта	Основное содержание
Гражданский кодекс Российской Федерации	Определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, имущественные и личные неимущественные отношения. Участниками регулируемых отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования
Налоговый кодекс Российской Федерации.	Регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Устанавливает порядок и размеры издержек предприятия. Юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ, иностранные, международные организации на территории РФ
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации	Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции. Все предприятия - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»	Устанавливает основания для признания должника несостоятельным, регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности. Для всех юридических лиц, не способных удовлетворить требования кредиторов
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»	Устанавливает основные правила ведения бухгалтерского учета; разделяет организационный и методологический аспект бухгалтерской учетной деятельности; определяет правила подготовки финансовой отчетности; разграничивает ответственность между руководителем и гл.бухгалтером. Для всех юридических лиц, ведущих финансово-хозяйственную деятельность на территории РФ.

Налоговый кодекс РФ устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе:

виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;

основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;

- принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов Российской Федерации и местных налогов;

права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;

формы и методы налогового контроля;

ответственность за совершение налоговых правонарушений;

порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

Существует множество подходов к определению содержания налога. Налог может быть определен как любое изъятие средств для финансирования общественных расходов, как основанная на законе денежная форма отчуждения собственности с целью обеспечения расходов публичной власти, осуществляемая на началах обязательности, безвозвратности и индивидуальной безвозмездности. Такой подход к определению налога был сформулирован еще до принятия первой части Налогового кодекса РФ.

В Налоговом кодексе РФ определено, что налог является обязательным, индивидуальным и безвозмездным платежом, взимаемым с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Вся совокупность законодательно установленных налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей подразделяется на группы по определенным критериям, признакам, особым свойствам, установленным в законодательстве.

Классификация налогов на основе критерия перелагаемости налогов была построена еще в XVII в., а затем дополнена Адамом Смитом. Исходя из этого критерия, все налоги делятся на прямые и косвенные. К прямым налогам А.Смит относил налоги непосредственно связанные с фактором производства (земли, труда, капитала), а к косвенным - налоги, которые связаны с расходами и перелагаются на потребителя. К числу прямых налогов относятся: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц, владение и пользование которым служит основанием для налогообложения. Косвенные налоги вытекают из хозяйственных актов и оборотов - налог на добавленную стоимость, акцизы. Критерием, определяющим разницу между прямыми и косвенными налогами, является то, что первые могут быть скорректированы с учетом индивидуальных характеристик налогоплательщика, в то время как последними облагаются трансакции (сделки, соглашения) вне зависимости от характеристик продавца и покупателя. Отличительная черта косвенного налога состоит в том, что никакая личностная характеристика, за исключением покупаемого товара на определенном рынке, не влияет на сумму платежа. Само понятие «косвенный» заключается в том, что влияние налога на доход конечного потребителя происходит через его расходы в определенной части цены приобретения товара. Таким образом, деление налогов на прямые и косвенные имеет огромное значение для экономики и, несмотря на определенную условность принципа «переложения».

Статусная классификация налогов подразделяется на три вида:

федеральные налоги;

- региональные налоги;

местные налоги.

Отчуждение государством в фискальных целях денежных средств, принадлежащих организациям и физическим лицам, составляет сущность налога. Уплату налога можно рассматривать как социальную обязанность, вытекающую из права частной собственности.

Налоговое предписание определяет для налогоплательщика меру его обязанностей, а для государственного налогового органа - меру дозволенных действий в сфере налогообложения. Налоговое правоотношение, возникающие на базе соответствующей налоговой нормы, носит односторонний характер. Его элементами выступают, с одной стороны, обязанность налогоплательщика уплатить законно установленные налоги и сборы и, с другой - право государства в лице налоговых и иных фискальных органов (например, таможенных) органов требовать своевременной и полной их уплаты.

Согласно Налоговому кодексу РФ признаками налога являются:

. Обязательность уплаты налога. Обязанность уплачивать законно установленные налоги является конституционно-правовой обязанностью. Выполнение обязанности по уплате налога гарантируется возможностью применения по отношению к неплательщику мер принуждения, предусмотренных действующим законодательством.

. Индивидуальная безвозмездность налогового платежа. Уплата налога не приводит к возникновению корреспондирующей обязанности государства оказать налогоплательщику встречную услугу, совершить в его пользу какие-либо действия и т.п.

. Публичные цели налогообложения. Налоги уплачиваются в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. В свою очередь налогообложение является признаком, отличительной чертой государства.

. Денежная форма налогового платежа. Налоги уплачиваются, как правило, в денежной форме.

Целью взимания налога является обеспечение государственных расходов, что соответствует действующему бюджетному законодательству. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета. Однако налоговый платеж может носить целевую направленность, обусловленную интересами определенных групп населения, отраслей хозяйства или ведомств, таким целевым налогом является действующий единый социальный налог.

Налог отличается от сбора, тем, что сбор представляет обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Для регулирования налоговых отношений, так же как и для иных общественных отношений, применяется преимущественно императивный метод правового регулирования - властные законодательные предписания. Однако наряду с присущими этому методу средствами (инструментами) правового регулирования, в последнее время в механизме налогового регулирования все чаще стали применять предоставление отсрочки, рассрочки уплаты налога, инвестиционный налоговый кредит и т.д.

Действующая в России система налогов и сборов установлена Налоговым кодексом РФ. Она включает три уровня: федеральный, региональный и местный. Распределение и перераспределение налоговых поступлений - отношения, регулируемые нормами бюджетного права. Основными критериями законодательного выделения видов налогов и сборов в Российской Федерации являются законодательный источник установления налога (сбора) и территория, на которой он взимается.

Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым кодексом РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. К ним в соответствии с действующей редакцией ст. 13 Налогового кодекса РФ относятся:

· налог на добавленную стоимость;

·        акцизы;

·        налог на доходы физических лиц;

·        единый социальный налог (с 01.01.2010 отменен);

·        налог на прибыль организаций;

·        налог на добычу полезных ископаемых;

·        налог на добычу полезных ископаемых;

·        водный налог;

·        сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

·        государственная пошлина.

Региональные налоги (налоги субъектов Российской Федерации) обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 14 Налогового кодекса РФ к региональным налогам относятся налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес и транспортный налог.

Региональные налоги вводятся и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации о налогах.

При установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщикам определяются только Налоговым кодексом РФ.

Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Местными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

К местным налогам в соответствии со ст. 15 Налоговым кодексом РФ относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Элементы налога - это определяемые законодательными актами государства принципы построения и организации взимания налогов.

Налоговое обязательство представляет собой налоговое правоотношение, в силу которого одно лицо (налогоплательщик) обязано совершить в пользу другого лица (налогового органа) определенные действия по полной и своевременной уплате налога в бюджет соответствующего уровня.

Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения. Налоговая ставка - величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Налоговые ставки в зависимости от характеристики налоговой базы подразделяются на: адвалорные - ставки, начисляемые в процентах к стоимостной характеристике налоговой базы; специфические - ставки, начисляемые в установленном размере за единицу налоговой базы (по отношению к физической характеристике налоговой базы); комбинированные - ставки, применяемые при сочетании стоимостной и физической характеристики налоговой базы. Собственно налоговые ставки могут быть: пропорциональными, то есть имеющими постоянную величину не зависимо от изменения налоговой базы; прогрессивными, при которых налоговая ставка увеличивается с увеличением налоговой базы; регрессивными, при которых налоговая ставка уменьшается с увеличением налоговой базы.

Налоговым периодом определен как календарный год, так и иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов (п. 1 ст. 55 Налогового кодекса РФ).

Налоговое бремя - обобщенная характеристика налоговой системы страны, указывающая: на действие (как правило, негативное), которое налоги оказывают на положение налогоплательщиков или на народное хозяйство в целом; на количественную оценку этого действия (сумму налогов, их удельный вес в ВВП или доходах отдельных категорий плательщиков). Данная характеристика позволяет видеть за одним значением налогового бремени разный результат: одна и та же сумма налогов может получить различную оценку в зависимости от того, с каких доходов она взимается и на какие цели расходуется.

Налоговый кодекс РФ в ст. 52 устанавливает общий порядок исчисления налога, согласно которому налогоплательщик обязан самостоятельно исчислить сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период на основе налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот. В ряде случае Налоговый кодекс РФ делает из этого общего правила исключения и возлагает обязанность по исчислению налога на налоговых агентов и налоговые органы. Например, налоговыми агентами по НДФЛ признаются российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты. На указанных налоговых агентов возлагается обязанность исчислить, удержать и уплатить сумму налога.

Порядок уплаты налога представляется установленную законодательством определенную последовательность действий, которые налогоплательщик должен совершить, чтобы исполнить налоговую обязанность. Порядок уплаты налога конкретизируется по отношению к каждому налогу. Общее требование - установление сроков уплаты налогов, которые в сою очередь устанавливаются по отношению к каждому налогу.

Предприятия отечественной экономики имеют возможность получить налоговые льготы. Под налоговыми льготами Налоговый кодекс РФ определяет предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков предусмотренные законодательством преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать в меньшем размере. Одновременно существует понятие «единовременная налоговая премия» в размере 30% от стоимости основного средства (амортизационная группа 3-8), которой могут воспользоваться все налогоплательщики.

Основной задачей налоговых органов является обеспечение соблюдения законодательства о налогах и сборах. Данная задача достаточно многогранна. Решая ее, налоговые органы должны надлежащим образом реализовывать возложенные на них функции, а также не нарушать права и законные интересы других участников налоговых правоотношений.

С 1 января 2007 года вступило в силу определение налогового контроля, под которым признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в РФ. В соответствии со ст.82 Налогового кодекса РФ формами осуществления налогового контроля являются налоговые проверки, получение объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверка данных учета и отчетности, осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), иные формы налогового контроля, предусмотренные Налоговым кодексом РФ.

Виды налогового контроля могут быть классифицированы в зависимости от различных оснований: по времени проведения контрольных мероприятий (предварительный, текущий, последующий); в зависимости от места проведения (выездной и камеральный контроль). В зависимости от объекта налогового контроля выделяют фактический и документальный контроль.

Общие условия привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений установлены в ст. 108 НК РФ. Налоговое правонарушение может иметь место только тогда, когда оно предусмотрено НК РФ, налоговые санкции носят имущественный характер, так как они устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов).

Таким образом, основы регулирования налогообложения и налоговых отношений в Российской Федерации заложены в НК РФ, которые совместно с другими правовыми документами представляют налоговую систему Российской Федерации. Налоговая система развивается адекватно развитию экономики и связана с деловой активностью предпринимателей. В начале, на стадии возникновения товарного производства и появления государственного аппарата, регулирование налогообложения имело простые формы изъятия денежных средств или имущества в казну. В настоящее время налоговые платежи установлены законодательно, при этом объектами налогообложения являются: прибыль, добавленная стоимость продукции, работ, услуг; имущество юридических и физических лиц; операции с ценными бумагами; отдельные виды деятельности; доходы налогоплательщика.

Глава 2. Роль налоговой политики государства в регулировании деятельности предприятий

 

.1 Налоговая политика правительства Российской Федерации на современном этапе

Налоги, налоговая политика, налоговая система, налогообложение постоянно находятся в центре внимания всего общества в любом государстве, не является исключением и Россия. Термин «налоговая политика» является давно общепринятым и встречается в названиях работ, опубликованных еще в конце XIX - начале XX в.

Налоговая политика (англ. tax policy)- система мероприятий, проводимых государством в области налогов, составная часть фискальной политики. Проведение конкретной налоговой политики связано с реализацией фискальной и регулирующей функций налогов. С помощью централизованных ресурсов государство способствует сбалансированному производству и благоприятным структурным сдвигам, поддерживает социальную сферу и сохраняет политическую стабильность.

Налоговая политика государства отражает степень и цель государственного вмешательства в экономику и изменяется в зависимости от ситуации, являясь составной частью финансовой политики. Содержание и цели налоговой политики обусловлены социально-экономическим строем общества, социальными группами, стоящими у власти, стратегическими целями, определяющими развитие национальной экономики, и международными обязательствами в сфере государственных финансов.

Задачи налоговой политики сводятся к обеспечению государства финансовыми ресурсами, созданию условий для регулирования хозяйства страны в целом, сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства в уровнях доходов населения.

Всю совокупность задач налоговой политики можно условно разделить на 3 основные группы:

- фискальная - мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней для обеспечения государства необходимыми для выполнения его функций финансовыми ресурсами;

экономическая, или регулирующая,- направлена на повышение уровня экономического развития государства, оживление деловой и предпринимательской активности в стране и международных экономических связей, содействие решению социальных проблем.

- контролирующая - обеспечивает контроль за деятельностью субъектов экономики.

«Категория налоговой политики во многом является исходной, особенно когда речь идет о правовом регулировании сферы налогов и сборов, а сама она фактически и определяет состояние и параметры налоговой системы, содержание налоговых правоотношений». Политика имеет множество измерений и характеристик, свойств и проявлений. Реформа налогообложения, проводимая в России в течение нескольких лет, в значительной степени расширила круг реальных налогоплательщиков, напрямую связала их имущественные интересы с размером и способами изъятия в бюджет части доходов физических и юридических лиц. Практически все граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства являются плательщиками налогов. Поэтому недоработки в налоговом законодательстве напрямую связаны с нарушением прав и свобод граждан. Любой элемент налоговой политики, так или иначе, связан с принуждением, поэтому неслучайно в Налоговом кодексе РФ установлено, что «законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения...». Обязанность уплаты налогов и сборов закреплена в Конституции РФ.

При осуществлении налоговой политики установленные законом правовые нормы реализуются при регулировании, планировании и контроле государственных доходов, формируемых налоговым методом. Исходной установкой при проведении налоговой политики служит не только обеспечение правового порядка взыскания с налогоплательщиков налоговых платежей, но и проведение всесторонней оценки хозяйственно-экономических отношений, складывающихся под влиянием налогообложения. Следовательно, налоговая политика - это не автоматическое выполнение предписаний налоговых законов, а их совершенствование.

Налоговая политика, проводимая с расчетом на перспективу, - это налоговая стратегия, а на текущий момент - налоговая тактика. Тактика и стратегия неразделимы, если государство стремится к согласованию общественных, корпоративных и личных экономических интересов. Нередко тактические шаги, предпринимаемые руководством государства по координации налогообложения на текущий момент, оказываются экономически не обоснованными. Это не только препятствует реализации налоговой стратегии, но и деформирует весь экономический курс государства.

Налоговое регулирование входит в систему как внутренних, так и внешних функций государства. Осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства, однако представляется возможным говорить и о самостоятельной финансовой функции государства. Налоговую политику осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти, наделенные соответствующей компетенцией.

Органом, непосредственно ответственным за проведение единой налоговой политики на территории Российской Федерации, является Министерство финансов РФ, а органом, ответственным за ее выработку и осуществление с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных денежных платежей - Федеральная налоговая служба. На это указывают ежегодно представляемое Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.

Налоговая политика, являясь частью финансовой политики государства, представляет собой совокупность мероприятий государства в налоговой сфере. Наряду с политикой в области ценообразования, кредита, денежного обращения и т.д. налоговая политика должна проводиться в рамках единой согласованной финансовой политики, так как оказывает огромное влияние на экономику.

Налоговая политика является одной из наиболее острых проблем современного государства, а ее разработка требует решения все более сложных задач. Одна из основных причин этого - интеграция национальных экономик и всемирная конкуренция за инвестиции. В таких условиях при прочих равных факторах некоторое увеличение налогового бремени по сравнению с государствами-конкурентами порождает бегство инвестиций, уменьшение налогооблагаемой базы и снижение объема средств, отчисляемых предприятиями в бюджеты различных уровней. Эта проблема касается не только инвестиций, но и конкурентоспособности, поскольку налоги являются ценообразующим фактором и при прочих равных условиях возможна потеря конкурентных преимуществ национальной экономики. Например, снижение налогов в Германии в результате реформы 2000-2001 гг. заставляет в условиях интеграции стран ЕС предпринимать адекватные меры для поддержания конкурентоспособности национального производства правительства Франции и Испании.

Соответственно можно сделать важный для формирования отечественной налоговой политики вывод: налоговая политика государства должна строиться во взаимосвязи и под определенным влиянием налоговых реформ, проведенных странами - крупными экономическими партнерами данного государства. Этот вывод имеет особое значение, поскольку международные организации иногда практикуют применение различных санкций к товарам из стран, налоговая система которых противоречит стандартам, принятым данными организациями. Очевидно, что ориентация на нестандартную налоговую систему обречена на неудачу «пройти барьеры вхождения на рынок» даже в тех случаях, когда она представляется весьма привлекательной для достижения текущих экономических и политических целей.

Следует учитывать и тот факт, что сущность налоговой политики каждой страны определяется различными факторами, такими как общенациональные цели государства, соотношение между различными формами собственности, политический строй. Концепцию построения национальной экономики и национальную налоговую политику разрабатывают государственные органы власти и управления, т. е. стоящие в настоящее время у власти политические силы.

Содержание и цели налоговой политики обусловлены задачами государства на каждом этапе развития страны. Разрабатывая конкретные направления налоговой политики государство должно обеспечить решение:

. Экономических задач, таких как стимулирование экономического роста, преодоления инфляционных процессов, снижение дефицита бюджета, сбалансирование размеров бюджетов разных уровней и др.;

. Социальных задач; обеспечение занятости населения, стимулирования роста доходов и уровня жизни населения, перераспределение национального дохода в интересах наименее защищенных слоев населения;

. Задачи оптимизации налоговых изъятий, т.е. достижения паритета между общественными, корпоративными и личными интересами в области налогообложения.

Налоговая политика на уровне государства разрабатывается по следующим направлениям:

совершенствование законодательной базы;

налогообложение хозяйственной деятельности предприятий;

налогообложение имущества предприятий;

налогообложение имущества физических лиц;

налогообложение доходов физических лиц;

медицинское и социальное страхование и обеспечение;

пенсионное обеспечение;

налоговое администрирование.

Одна из основных задач государственной налоговой политики на современном этапе - создание благоприятных условий для активной финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики и стимулирование экономического роста посредством достижения оптимального сочетания личных и общественных интересов, т. е. оптимального соотношения между средствами, остающимися в распоряжении налогоплательщика, и средствами, которые перераспределяются через налоговый и бюджетные механизмы. Но при этом новая система не должна создавать дополнительные сложности при ее администрировании со стороны налоговых органов.

Государственную налоговую политику можно разделить на три основных группы:

- первая группа - высокий уровень налогообложения, т. е. политика, характеризуется максимальным увеличением налоговой нагрузки. Этот путь не приводит к росту поступлений в бюджеты различных уровней;

второе направление налоговой политики - низкое налоговое бремя, когда государство максимально учитывает интересы налогоплательщиков. Такая политика способствует скорейшему развитию экономики, особенно ее реального сектора, поскольку обеспечивает наиболее благоприятный налоговый и инвестиционный климат;

- третье направление налоговой политики - налоговая политика с существенным уровнем налогообложения, как для корпораций, так и для физических лиц, который компенсируется для граждан страны высоким уровнем социальной защиты, существованием множества государственных социальных гарантий и программ.

Для налоговой политики стран, которые имеют долгосрочную концепцию построения национальной экономики, характерны следующие черты:

· четкое определение проблем, стоящих перед экономикой страны;

· ранжирование целей по степени их важности и концентрация усилий на достижении наиболее важных их них;

· проведение аналитической работы и изучение зарубежного опыта налоговых реформ, четкое представление об экономических результатах, выгодах и потерях при осуществлении каждой из программ реформирования;

· оценка эффективности реализации подобных программ в прошлом;

· анализ имеющихся в распоряжении инструментов;

· анализ исходных условий;

· корректировка политики с учетом национальной специфики и специфика момента времени.

Налоговая политика государства, в том числе и в Российской Федерации, осуществляется через определенный налоговый механизм, который представляет совокупность организационно-правовых форм, методов и инструментов управления налогообложением. Государство придает этому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства. Чтобы сохранить высокую эффективность государственной налоговой политики необходимо поддержать определенные пропорции между прямыми и косвенными налогами с учетом специфики конкретной страны. К проблеме ориентирования налоговой системы страны на прямые или косвенные налоги существует два подхода. В основе первого подхода лежит положение о том, что те физические и юридические лица, которые имеют более высокие доходы, должны платить и более высокие налоги по сравнению с теми, кто не располагает ни высокими доходами или принцип платежеспособности. Второй подход основан на том, что более высокие налоги должен платить тот, кто получает большую выгоду от получаемых от государства услуг.

Обе концепции имеют недостаток, который заключается в том, что, во-первых, определить сумму тех благ, которые отдельные налогоплательщики получают от существования армии и органов охраны правопорядка, не представляется возможным, а во-вторых, методики по измерению возможности уплаты налогов для каждого налогоплательщика отсутствуют. Для достижения целей, стоящих перед налоговой политикой, устранения возникающих диспропорций функционирования налогового механизма государство использует различные инструменты, и в частности такие, как конкретные виды налогов и их элементы, объекты, субъекты, льготы, сроки уплаты, ставки, санкции.

Специфика института налоговых льгот определяется видами налогов, методиками расчета, целями их использования и странами их применения. Мировая практика выработала оптимальный комплекс принципов организации налогового регулирования, включающий:

· применение налоговых льгот не несет избирательного характера;

· инвестиционные льготы предоставляются исключительно плательщикам, обеспечивающим выполнение государственных инвестиционных программ;

· применение льгот не должно наносить ущерба государственным экономическим интересам;

· порядок действия налоговых льгот определяется законом и не подлежит существенным корректировкам на местном уровне.

Другим важным инструментом государственного налогового регулирования экономики являются налоговые санкции. Их роль двойственна, так как, во-первых, они обеспечивают исполнение налогового законодательства, потому что санкции применяются за ненадлежащее выполнение обязательств перед бюджетом или внебюджетными фондами. Во-вторых, налоговые санкции. ориентируют хозяйствующие субъекты на использование в своей деятельности более эффективных форм хозяйствования. При этом действенность санкций зависит от эффективности работы контролирующих и карающих органов.

На современном этапе налоговой политикой занимается: Минфин РФ и Правительство РФ. В основном рассматривается ее фискальная сторона. Законодательные органы, принимая поправки в НК РФ, не всегда анализируют их воздействие на экономическую жизнь и деятельность предприятий.

Вместе с тем, основными направлениями налоговой политики Российской Федерации продолжают оставаться в новом столетии упрощение налоговой системы, совершенствование работы налоговых органов и снижение налоговой нагрузки. «За прошедшие годы отменены многие малопродуктивные налоги (например, сбор за использование наименования «Россия») и обременительные «оборотные» налоги (налог на пользователей автодорог, налог с продаж). Некоторые налоги подверглись существенной трансформации или были «поглощены» другими (налог с владельцев транспортных средств и прочие «дорожные» налоги - в транспортный налог; платежи, связанные с пользованием природными ресурсами, - в налог на добычу полезных ископаемых; налог на рекламу - в единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности).

В целом общее число налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ), сократилось в два раза (с 28 налогов в 2001 году до 14 налогов в 2008 году), причем в большей степени за счет региональных и местных налогов.

Структура доходов бюджетной системы Российской Федерации представлена перечисленными предприятиями реального сектора экономики налогами и сборами, доходами от внешнеэкономической деятельности, доходами от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в табл. 2.

Налоговая статистика по данным Федеральной налоговой службы в текущем 2009 году имеет не очень благополучные показатели. В консолидированный бюджет Российской Федерации в I полугодии 2009г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, (без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет) на сумму 2875,5 млрд.рублей, что на 23,6% меньше, чем за соответствующий период предыдущего года. В июне 2009г. поступления в консолидированный бюджет составили 418,1 млрд.рублей и сократились по сравнению с предыдущим месяцем на 2,4% (табл. 3).

Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в I полугодии 2009г. обеспечили поступления налога на доходы физических лиц - 25,7%, налога на прибыль организаций - 21,9%, налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - 19,2%, налога на добычу полезных ископаемых - 14,3% (рис. 1).

Таблица 2 - Консолидированный бюджет России в 2008 г.

	Млрд. руб.	В процентах к ВВП
Доходы- всего	13250,7	40,2
из них:
налог на прибыль организаций	2172,0	6,6
налог на доходы физических лиц	1266,6	3,8
единый социальный налог	656,7	2,0
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1390,6	4,2
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	871,1	2,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории РФ	288,2	0,9
ввозимым на территорию РФ	26,2	0,1
налоги на совокупный доход	141,8	0,4
налоги на имущество	411,2	1,2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1235,1	3,7
доходы от внешнеэкономической деятельности	2408,3	7,3
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	525,0	1,6
платежи при пользовании природными ресурсами	82,4	0,2
безвозмездные поступления	17,7	0,1
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	112,3	0,3

В I полугодии 2009г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов 2514,7 млрд.рублей (87,5% от общей суммы налоговых доходов), региональных - 233,9 млрд.рублей (8,1%), местных налогов и сборов - 44,1 млрд.рублей (1,5%), налогов со специальным налоговым режимом - 80,8 млрд.рублей (2,8%).

Поступление налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет Российской Федерации в первом полугодии 2009г. составило 628,8 млрд.рублей и сократилось по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 48,9%. В общей сумме поступлений по данному налогу в

Таблица 3 - Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации по видам, млрд.руб.

	I полугодие 2009г.			В % к I полугодию 2008г.
	консолидированный бюджет	в том числе		консолидированный бюджет	в том числе
		федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов РФ		Федераль-ный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов РФ
Всего	2875,5	1121,4	1754,1	76,4	65,8	85,2
из них:налог на прибыль организаций	628,8	118,0	510,9	51,1	32,2	59,0
налог на доходы физических лиц	739,5	-	739,5	100,8	-	100,8
НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	553,5	553,5	-	127,2	127,2	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ	153,9	36,8	117,1	101,5	62,2	126,7
налоги на имущество	277,7	-	277,7	117,3	-	117,3
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	422,9	393,8	29,2	48,6	48,0	57,4
из них налог на добычу полезных ископаемых	412,6	384,2	28,4	48,3	47,8	56,7
поступления в счет погашения задолженности по отмененным налогам, сборам и иным платежам	1,1	0,5	0,6	44,1	88,8	31,3

первом полугодии 2009г. доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам, снизилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 1,5 процентного пункта и составила 95,5%, доля налога с доходов, полученных в виде дивидендов, увеличилась на 1,2 процентного пункта и составила 3,6%. В июне 2009г. поступление налога на прибыль организаций составило 59,9 млрд.рублей и сократилось по сравнению с предыдущим месяцем на 10,3%.

В качестве примера проводимой налоговой политики в области налога на прибыль представляем табл. 4

В I полугодии 2009г. в консолидированный бюджет Российской Федерации (консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации) поступило 739,5 млрд.рублей налога на доходы физических лиц, что на 0,8% больше, чем за соответствующий период предыдущего года (Приложение 1).

Таблица 4 - Поступление налога на прибыль организаций

	I полугодие2009г.				I полугодие 2008г.
	консолидированный бюджет		в том числе		консолидированный бюджет		в том числе
	млрд. рублей	в % к итогу	федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов РФ	млрд. рублей	в % к итогу	федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов РФ
Всего	628,8	100	118,0	510,9	1231,6	100	366,4	865,2
из него: зачисляемый в бюджеты бюджетной системы РФ	600,3	95,5	89,8	510,5	1194,4	97,0	331,7	862,8
с доходов, полученных в виде дивидендов	22,8	3,6	22,8	-	30,0	2,4	30,0	-
с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам	5,3	0,8	5,3	-	4,1	0,3	4,1	-

В июне 2009г. поступление налога на доходы физических лиц составило 143,2 млрд.рублей, что на 18,6% больше, чем в предыдущем месяце.

В I полугодии 2009г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 153,9 млрд.рублей, что на 1,5% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (Приложение 2). Основную часть поступлений (85,7%) обеспечили акцизы на автомобильный бензин, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), табачную продукцию, дизельное топливо. При этом доля поступлений по акцизам на табачную продукцию и автомобильный бензин, увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года соответственно на 4,3 и 0,8 процентного пункта, на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин) и акцизам на дизельное топливо - снизилась соответственно на 2,6 и 1,3 процентного пункта. В июне 2009г. поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 27,0 млрд.рублей, что на 2,1% меньше по сравнению с предыдущим месяцем.

В I полугодии 2009г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 412,6 млрд.рублей, снизившись по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 51,7% (Приложение3). При этом доля поступлений налога на добычу нефти составила 86,1% и снизилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 5,8 процентного пункта. Доля налога на добычу газа горючего природного увеличилась на 3,6 процентного пункта, составив 9,3%. В июне 2009г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 87,4 млрд. рублей, что на 21,7% больше по сравнению с предыдущим месяцем.

В I полугодии 2009г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 1028,8 млрд.рублей (с учетом погашения задолженности в государственные внебюджетные фонды) и возросло по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 3,0%. В июне 2009г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 193,0 млрд. рублей и возросло по сравнению с предыдущим месяцем на 12,7% (Приложение 4).

Задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, и уплате пеней и налоговых санкций), в консолидированный бюджет Российской Федерации на 1 июля 2009г. составила 607,1 млрд.рублей. По сравнению с 1 января 2009г. она увеличилась на 8,6%, в том числе по налогу на добавленную стоимость - на 13,4%, налогу на прибыль организаций - на 4,4%. Уменьшилась задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых - на 12,3%, по акцизам в целом - на 0,9%. Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (штрафов) на 1 июля 2009г. составила 415,7 млрд.рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2009г. на 1,9%.

Рис. 2. Динамика задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет РФ

Таким образом, рассматривая основные инструменты налогового регулирования, можно сделать вывод о том, что налоговое регулирование экономики может быть стимулирующим или сдерживающим. При разработке налоговой политики учитывают мнение всех участников налоговых отношений. С одной стороны, это стремление субъектов экономики к минимизации налогов, а с другой стороны - соблюдение интересов государства. Для продуманной налоговой политики одним из самых важных моментов является правильное установление оптимального размера налогового бремени. Для обеспечения процесса постоянного экономического развития и преодоления кризисных явлений в настоящее время правительство использует различные инструменты и методы, которые представляют направления налоговой политики и воздействуют на развитие экономики страны.

2.2 Налоговая политика западных стран в регулировании деятельности компаний

Рассматривая налоговую политику западных стран, необходимо отметить, что она отличается от отечественной налоговой политики, и целостная картина эволюции общей системы налогообложения ведущих индустриальных государств несколько отлична от нашей модели.

Для обеспечения процесса постоянного экономического развития и преодоления кризисных явлений правительства западных стран используют различные инструменты и методы воздействия на экономику, которые представляют направления экономической политики.

Основоположником кейнсианской теории налогообложения является английский экономист Дж. М. Кейнс, изложив ее основные положения в книге «Общая теория занятости, процента и денег». Дж. М. Кейнс в своем труде обосновал необходимость вмешательства государства в процессы регулирования экономики, основанной на рыночных отношениях. Концепция Дж. М. Кейнса исходит из того, что высокие темпы развития экономики должны базироваться на расширении емкости рынка и связанном с ним увеличении массового потребления. Исходя из этого, вмешательство государства осуществляется по линии достижения эффективного спроса. Серьезная роль, по мнению Дж. М. Кейнса, в регулировании этих процессов должна отводиться налогам. Для того чтобы сбережения стали генератором экономического роста, их надо изымать с помощью налогов и через бюджетную систему использовать в качестве ресурса для инвестиций. По мнению Дж. М. Кейнса, прогрессивная налоговая система должна стимулировать производителя для принятия рисковых решений в области инвестиций, а низкие налоги уменьшают поступления в государственную казну и обостряют тем самым экономическую неустойчивость.

Согласно теории Дж. М. Кейнса налоги должны играть в системе государственного регулирования важнейшую роль. Высокие налоги стимулируют экономическую активность, влияют на сбалансированность в экономике.

В противоположность кейнсианской теории неоклассическая теория исходит из того, что государство должно обеспечивать устранение препятствий, мешающих действию законов свободной рыночной конкуренции, поскольку рынок может и должен сам себя регулировать без вмешательства извне и достигать экономического равновесия. Указанная теория в отличие от кейнсианской отводит государству достаточно пассивную роль в регулировании экономических процессов в стране путем налоговой политики. Исходя из этого, согласно данной теории должна строиться и налоговая политика. Налоги должны быть минимальны, и одновременно корпорациям должны предоставляться значительные налоговые льготы. В противном случае, следуя этой теории, высокое налоговое бремя будет сдерживать предпринимательскую активность, и тормозить проведение корпорациями инвестиционной политики, вследствие чего прекратится обновление производственных фондов и начнется спад в экономике. Сдерживающая налоговая политика позволит рынку самостоятельно обеспечить высокие темпы развития и соответственно значительно расширить налоговую базу, а также увеличить доходы государства при минимальных налогах и максимальных налоговых льготах.

В послевоенный период в мировой практике действовали три основные модели экономического развития, каждая из которых отводила свое место системе государственного регулирования экономики, и определяло роль налогов, налогообложения и налоговой политики в этом процессе.

Первая модель экономического развития - либеральная. Наиболее последовательно либеральная модель стратегии развития национальной экономики реализуется правительствами США и Великобритании. Правительства этих стран влияют на субъекты экономики в пределах, минимально необходимых для поддержания социального и экономического порядка, а в остальном полагаются на законы рынка. Объем налоговых изъятий устанавливается на том минимальном уровне, который способен обеспечить государство финансовыми ресурсами, достаточными для выполнения присущих ему функций.

Вторая модель экономического развития - планово-административная экономика. Она характеризуется высоким уровнем государственного регулирования, когда практически все предприятия принадлежат государству и управляются органами власти директивным методом. В данной модели экономического развития значение налоговой политики минимально, поскольку государство решало вопрос изъятия и распределения прибыли, получаемой предприятием. Государство изымало в бюджет основную часть прибыли юридического лица, за исключением той части, которая считалась нормативно необходимой для финансирования и развития субъекта хозяйствования.

Третья модель экономического развития - это модель, называемая стратегия ускоренного развития. Считается, что конструирование этой модели началось в Японии после Второй мировой войны. В этой модели поддерживались отрасли, имеющие наиболее высокий потенциал роста. Страны, использующие стратегию ускоренного развития, устанавливают большое количество целевых налоговых льгот, которые призваны повысить эффективность политики государственного влияния на экономику. Кроме того, основная тяжесть налогового бремени перенесена посредством прогрессивной шкалы подоходного налога с корпораций на физических лиц. После Второй мировой войны в тяжелом экономическом положении оказались почти все развитые капиталистические государства, причем экономическая ситуация в странах- победительницах, за исключением США, незначительно отличалась от хозяйственного положения государств, проигравших войну. Западная послевоенная экономика обладала деформированной милитаризированной структурой. Были практически уничтожены нормальные экономические связи между промышленностью, торговлей и финансами. Производство требовало обновления и значительных капитальных вложений. Острый дефицит необходимых продуктов, непрекращающаяся инфляция, не устойчивость валют подрывали заинтересованность аграрного сектора экономики, как в развитии сельскохозяйственного производства, так и в обмене своей продукции на деньги. Еще больше усугубляли обстановку «ножницы цен» между промышленностью и сельским хозяйством. После проведения сравнительно скоротечных, но, тем не менее, эффективных денежных реформ и мероприятий по раз регулированию цен и заработной платы, западные государства приступили к последовательному осуществлению реформирования своих налоговых систем. Реформирования, направленного на увеличение налоговых поступлений в бюджет, необходимых для скорейшего переоснащения производства повышения роли налогов в перераспределении национального дохода.

Через налоговую систему ведущие западные страны начинают осуществлять активное перераспределение национального дохода посредством государственного финансирования приоритетных отраслей промышленности и научно-технических исследований, поощрения экспорта, инвестиций, расширения капиталов и т.д. Налоговые доходы становятся важнейшим фактором, определяющим масштабы государственного вмешательства в процесс общественного воспроизводства. Именно из бюджетных налоговых доходов после Второй мировой войны осуществлялись: государственное финансирование строительства железных и автомобильных дорог, других средств транспорта и связи, гидротехнических и мелиорационных сооружений, разработка природных ресурсов, создание новых видов производства (например, авиационной, а затем и аэрокосмической промышленности во Франции), поддержка традиционных, с большим числом занятых, но малоэффективных отраслей (угольная промышленность в Англии), субсидирование сельского хозяйства, научных проектов, учебных учреждений, экспорта отечественной продукции, участие государства в капитале частных корпораций, подготовка и переподготовка рабочей силы.

Научные теории налогов сыграли свою положительную роль в развитии и подъеме экономики многих стран. Достаточно сказать, что, проводя налоговую политику, построенную на отдельных аспектах неоклассической теории, правительство США сумело преодолеть кризисные явления в экономике в 80-е гг. XX в.

Вместе с тем нельзя слепо принимать налоговую теорию без привязки к сложившейся социально-экономической ситуации в конкретном государстве. Поэтому налоговую политику необходимо проводить, согласуясь с целями и задачами экономического развития на современном этапе, увязывая отдельные аспекты налоговой теории с практикой проведения экономической и финансовой политики. В противном случае неизбежны негативные последствия воздействия налоговой политики на развитие экономики.

Конституции зарубежных стран отводят принципу равного налогового бремени второе место после принципа установления налогов законами, что свидетельствует о его особом значении. Так, согласно ст. 31 Конституции Испании, «каждый участвует в финансировании общественных расходов в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, которая ни в коем случае не должна предусматривать конфискацию». Статья 53 Конституции Итальянской Республики определяет, что «все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своей налоговой платежеспособностью». В Португалии признано, что подоходный налог должен способствовать уменьшению неравенства, быть единым и прогрессивным, учитывающим потребности и доходы членов семьи; обложение налогом предприятий должно основываться на их реальном доходе.

Следует выделить несколько направлений налоговых методов поощрения предпринимательской деятельности:

стимулирование частного предпринимательства в приоритетных направлениях производственной и научно-технической деятельности. В значительной мере решалась посредством маневрирования прямыми и косвенными налогами, за счет реформирования методов и форм их взыскания.

- улучшение жизненных условий населения путем оживления конъюнктуры рынка. Для оживления конъюнктуры необходимо увеличить капиталовложения, а для этого надо снижались налоги на предпринимательскую деятельность.

Снижение налогов с предпринимателей рассматривалось как быстродействующее средство мобилизации капиталов.

С конца 50-х годов экономика ФРГ, наряду с другими западноевропейскими государствами, приобретает ранее характерные только США симптомы перенакопления капитала. И западноевропейские налоговые теоретики начинают разрабатывать подходы к налоговой политике как инструменту воздействия на экономический цикл. Они приходят к единому мнению: налоги, являясь финансовой базой государственных мероприятий, позволяют государству активно воздействовать на общественное производство, с тем, чтобы оживить конъюнктуру, не допустить наступления экономического кризиса, а если он все-таки наступил, то ослабить его действие и стимулировать скорейший выход из кризисной ситуации.

В это время широкое распространение получили следующие виды налоговых льгот, предоставляемых корпорациям:

установление для них менее прогрессивных, чем для физических лиц, налоговых ставок;

разрешение ускоренной амортизации основного капитала, а также предоставление

инвесторам льгот при налогообложении амортизационных отчислений и вновь инвестируемого капитала;

- налоговые льготы для предприятий добывающей промышленности (льготы, предоставляемые в связи с «истощением недр» и т.п.);

специальные налоговые льготы, предоставляемые для стимулирования определенных отраслей экономики (железнодорожный транспорт, авиастроение и т.д.);

налоговые льготы для производителей экспортных товаров и экспортеров капитала;

- льготный налоговый режим при обложении доходов от ценных бумаг и сделок с капиталом и т.д.

На протяжении всего послевоенного периода существует последовательная тенденция снижения фактических ставок обложения прибылей корпораций. С этой точки зрения воздействие налоговой политики в большинстве развитых стран на масштабы внутренних источников финансирования капиталовложений было вполне благоприятным для частных компании.

Во второй половине 70-х годов правительство США последовательно проводило политику снижения налогов на прибыль корпораций и активного налогового стимулирования производственных и научно-технических инвестиций Аналогичные тенденции прослеживались и в странах Западной Европы.

Важным инструментом государственного регулирования уровня накопления, скорости обращения основного капитала, структуры инвестиций по отраслям стала в послевоенные годы система ускоренных амортизационных списаний элементов основного капитала. Налоговая политика ускоренной амортизации предоставляла возможность списания в качестве издержек производства в первые годы эксплуатации оборудования большей Налоговые льготы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ стали применяться в западных странах с середины 50-х годов. В США в 1954 г. было введено единовременное исключение из налогооблагаемых доходов корпораций в качестве издержек производства затрат на научно-техническую или конструкторскую деятельность или вычет этих затрат в течение ряда лет - по выбору компании. В 60-е годы в Великобритании корпорации получили право списания затрат на научные и опытно-конструкторские работы в качестве издержек производства практически в любой сумме. В Бельгии, Италии, Швеции полные суммы расходов на проведение научных исследований также были исключены из налогооблагаемых доходов корпораций. В ФРГ с 1970 г. введен налоговый кредит, стимулирующий инвестиции в научно-исследовательскую деятельность. Кроме того, из налогооблагаемой прибыли корпораций в качестве издержек производства исключались текущие материальные затраты и расходы на содержание персонала в сфере научных исследований.

Таким образом, в ведущих западных странах в политика низких корпоративных налогов и расширения налоговых льгот для предпринимательской деятельности осуществлялась даже тогда, когда государственный бюджет становился напряженным или дефицитным.

Обобщая выше изложенное, можно сделать следующие выводы. Налоговая политика представляет собой совокупность государственных мер, направленных на обеспечение финансовых потребностей государства и развитие национальной экономики. Основными формами налоговой политики являются: политика максимальных налогов, политика экономического развития и политика разумных налогов.

Глава 3. Развитие и совершенствование направлений налоговой политики предприятия

 

.1 Совершенствование налоговой политики отечественных предприятий в условиях экономического кризиса

 

Налоговая политика предприятия представляет собой комплекс мероприятий в области налогообложения, направленных на достижение определенных целей и задач.

На практике налоговая политика осуществляется через налоговый механизм. Суть налоговой политики, которая является одним из важнейших элементов финансовой стратегии хозяйствующего субъекта, сводится к выбору наиболее выгодных для предприятия вариантов налогового бремени, взаимоувязке последнего с хозяйственной, отраслевой, ассортиментной и другой ориентацией предприятия. Налоговая политика фирмы может включать:

·              выбор правильного юридического адреса предприятия и его организационно-правовой формы;

·              выверенную тактику работы с территориальной налоговой инспекцией;

·              следование налоговому законодательству;

·              оперативное реагирование на изменения в налоговом законодательстве;

·              поиск информации о предстоящих изменениях в налоговом законодательстве;

·              поиск различных форм налоговых льгот;

·              управление налогооблагаемой базой;

·              выбор наиболее выгодных форм хозяйственных договоров и расчетов;

·              учет налоговых рисков и финансовых потерь и т.д.

В конце прошлого года российский парламент принял Федеральный закон от 26.11.2008 N 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую НК РФ и отдельные законодательные акты РФ». Закон вносит изменения в ряд федеральных законодательных актов, в части первую и вторую НК РФ, а также в три федеральных закона, касающихся введения в действие и внесения изменений в часть вторую НК РФ. В часть первую НК РФ внесено 17 изменений, в часть вторую - 26. Среди наиболее изменений, внесенных Законом N 224-ФЗ, необходимо отметить следующие:

- введен новый порядок и условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате федеральных налогов по решению министра финансов РФ (ст. 64.1 НК РФ). Если размер задолженности организации превышает 10 млрд. руб. и ее единовременное погашение создает угрозу возникновения неблагоприятных социально-экономических последствий. Порядок предоставления рассрочки регламентирован в новой статье 64.1, и на сумму задолженности начисляются проценты по ставке, равной 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Эта отсрочка может предоставляться без способов ее обеспечения (ст. 63-64.1 НК РФ). Данная норма носит временный характер и действует до 1 января 2010 года. Новым законом предусмотрено увеличение общего размера имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, предоставляемого налогоплательщику при ведении нового строительства либо приобретении на территории РФ жилого дома, квартиры, комнаты, с 1 до 2 млн. рублей (ст. 220 НК РФ);

предприятиям предоставлено право включать в состав расходов отчетного периода расходы на капитальные вложения, на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию в размере не более 30% первоначальной стоимости основных средств со сроком полезного использования от трех до 20 лет. Указанная льгота прекращает свое действие, если основные средства были реализованы ранее пяти лет.

увеличены предельные ставки при исчислении процентов по долговым обязательствам, которые признаются расходами налогоплательщика. Это позволит сократить разрыв между ставкой рефинансирования ЦБ РФ и ставками по коммерческим кредитам и позволит сократить финансовые затраты организаций.

В связи с действием новых законов предприятия изменили подходы к разработке внутренней налоговой политики. Вместе с тем, необходимо отметить, что: «После принятия Закона N 224-ФЗ специалисты пришли к выводу, что зафиксированные в нем положения о снижении налоговой базы по налогу на прибыль за счет более полного (до 30%) списания расходов на капитальные вложения, а также увеличение с 1 до 2 млн. руб. предельного размера имущественного вычета по налогу на доходы физических лиц, предоставляемого в сумме, израсходованной налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение жилья, ложатся дополнительным бременем на бюджеты регионов. По оценкам специалистов, применение указанных положений приведет в 2009 году к снижению доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ: по налогу на прибыль организаций примерно на 44,5 млрд. руб., по налогу на доходы физических лиц - на 39,3 млрд. руб.

С целью компенсации указанного выпадения доходов бюджетов субъектов РФ Правительство РФ инициировало принятие закона о внесении изменений в статью 284 НК РФ, в соответствии с которым увеличена на 0,5 п. п. (до 18%) ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ (ФЗ от 30.12.2008 N 305-ФЗ «О внесении изменений в статью 284 части второй НК РФ»). Одновременно снижается на 0,5 п.п., то есть до 2%, ставка налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в федеральный бюджет. По предварительной оценке, это обеспечит дополнительное поступление доходов в бюджеты субъектов в 2009 году в сумме более 43 млрд. руб.».

Для хозяйствующего субъекта налоговая политика является одним из важнейших элементов финансовой стратегии, и ее основное предназначение заключается в повышении эффективности расходов, взаимоувязанных с общей целевой установкой конкретного хозяйствующего субъекта.

Разработку налоговой политики организации, также как и принятие любого управленческого решения, совершенствуют с учетом системы факторов внешней и внутренней среды. Для предприятия налоговая политика текущего периода должна включать достаточно обширный спектр элементов (табл.5).

Таблица 5 - Элементы налоговой политики предприятия

Элементы	Содержание
Выбор организационно-правовой формы	Оценка комплекса факторов, в том числе отношений конкурентов с налоговыми органами, обоснование адекватности организационной формы целям и задачам хозяйствующего субъекта
Взаимодействие с налоговыми органами	Формирование графика представления налоговой отчетности, закрепление ответственных лиц
Мониторинг налогового законодательства для целей оперативного реагирования и управления	Использование периодических и электронных изданий по вопросам налогового законодательства
Выбор наиболее привлекательных для предприятия форм расчетов по заключенным договорам	Закрепление в договорах финансовых санкций, предоплаты, авансирования, анализ возможных схем договорных отношений для целей их оптимизации
Налоговое планирование	Организация планирования по центрам налоговых затрат
Инвестиционная политика, политика распределения прибыли и инвестирования ресурсов в активы	Анализ ожидаемого уровня доходности от инвестирования финансовых ресурсов. Расчет показателей эффективности вложения средств

Предприятия в значительной мере зависят от воздействия факторов внешней среды, и в первую очередь от направленности воздействия налоговой системы и общей экономической ситуации в стране и регионе. В зависимости от уровня налоговой нагрузки, определяемой в виде относительной величины от дохода или от добавленной стоимости, можно выделить три типа налоговой политики предприятия: политика консервативная, политика развития и агрессивная политика (табл. 6).

Тип налоговой политики и соответствующие ей меры управляющего воздействия на объект зависят от величины налоговой нагрузки. Налоговая политика, как и другие элементы общей финансовой политики хозяйствующего субъекта, например, инвестиционная, ценовая, маркетинговая, амортизационная, оценивается с позиций ее эффективности, поскольку представляет собой результат реализации управленческого решения в области налогообложения. Традиционно принято использовать для оценки эффективности налоговой политики индикаторы налогоёмкости и эффективности налогообложения (табл. 7).

Таблица 6 - Типы налоговой политики предприятия

Типы политики	Характеристика	Причины
Политика консервативная	Налоговая политика рассматривается как обязательный элемент общей финансовой политики, к разработке и реализации которой привлекаются специалисты, выделенные в специальную службу. Для решения наиболее сложных вопросов заключается договор с аудиторской фирмой на обслуживание	Налоговая нагрузка на выручку от продаж не превышает 25-30%
Политика развития	Политика подразумевает стратегическое планирование деятельности по всем направлениям, включая прогнозирование сумм налогового изъятия. Систематически ведется мониторинг состояния системы налогообложения в ее взаимосвязи с хозяйственными результатами	Налоговая нагрузка на выручку от продаж не превышает 30-40%
Агрессивная политика	Рассматривается вопрос о смене налоговой юрисдикции или перепрофилирования деятельности предприятия	Налоговая нагрузка на выручку от продаж превышает 40%

Таблица 7 - Система индикаторов, используемая для оценки эффективности налоговой политики предприятия

Показатели	Порядок расчета
Индикаторы эффективности налогообложения
Коэффициент эффективности налогообложения доходов от обычных видов деятельности		Пч: До
Коэффициент совокупной эффективности налогообложения		Пч: Н
Коэффициент эффективности налогообложения затрат		Пч: Нс
Коэффициент эффективности налогообложения совокупных доходов		Пч: Нп
Относительная экономия (перерасход) суммы налоговых платежей		Нфакт - (Нб х До %)
Обобщающий индикатор эффективности налоговой политики		Rsc

где: РП - выручка от реализации продукции (товаров, работ, услуг);

Нс - сумма налоговых платежей, относящихся на себестоимость или издержки;

Нп - сумма налоговых платежей, относящихся на прибыль или произведенных за счет прибыли;

Н - размер налоговых платежей за отчетный период;

Пч - чистая прибыль за отчетный период;

Нфакт - фактические платежи за период;

Нб - общая сумма налоговых платежей в базисном периоде;

До% - темп роста доходов от обычных видов деятельности;- рентабельность собственного капитала.

Каждый из представленных индикаторов несет определенную смысловую нагрузку. Например, показатель относительной экономии (перерасхода) суммы налоговых платежей отражает вовлечение в оборот (высвобождение из оборота) абсолютно ликвидной части мобильных активов - денежных средств.

Такая система показателей не позволяет выявить и количественно оценить взаимосвязь налоговой политики с результативностью бизнеса - рентабельностью собственного капитала. Поэтому предлагается использовать представленный ниже алгоритм расчета эффективности управленческих решений в области налоговой политики на основе исчисления рентабельности собственного капитала.

«Эффективность управленческих решений в области налоговой политики можно объективно оценить по рентабельности собственного капитала. Значение данного показателя может быть вычислено путем перемножения ряда сомножителей по формуле:

= (Пч: РПбр) х (РПбр: Нз) х (Нз: Нп) х (Нп: РП) х (РП: А) х (А: СК),

где РПбр - выручка-брутто (с учетом косвенных налогов),

А - средняя стоимость совокупных активов,

СК - средняя стоимость собственного капитала.

Первый сомножитель (отношение чистой прибыли к брутто-выручке) отражает эффективность основной деятельности с учетом налоговых платежей, формирующих отпускную цену товара (работы, услуги).

Второй сомножитель (отношение брутто-выручки к сумме налоговых платежей, относящихся на себестоимость или издержки) отражает оборачиваемость налогов, формирующих себестоимость продукции (товаров, услуг) или издержки обращения в сфере товарного обращения.

Третий сомножитель (отношение суммы налоговых платежей, формирующих себестоимость или издержки, к сумме налоговых платежей, осуществляемых за счет финансовых результатов).

Четвертый сомножитель (отношение суммы налоговых платежей, производимых за счет прибыли, к выручке-нетто) - индикатор эффективности налогообложения по уставной деятельности.

Пятый сомножитель (отношение нетто-выручки к средней стоимости активов) - показатель деловой активности (оборачиваемость активов).

Шестой сомножитель (отношение средней стоимости активов к средней стоимости собственного капитала) - мультипликатор капитала, отображающий долю собственного капитала (обратная величина)».

Указанная методика формирования налоговой политики в настоящее время позволяет предприятию совершенствовать политику в области налогообложения.

Еще одним направлением совершенствования налоговой политики является налоговое планирование. Возрастание роли налогового планирования в объясняется поиском оптимальных решений по получению максимальной прибыли, рынков сбыта своей продукции, конкуренции товаров и т.п. Анализ работы американских, японских и западноевропейских предприятий показывает, что в их практике внутрифирменное планирование является общепринятым.

Основные причины возрастания роли планирования заключаются в следующем:

·        происходящие процессы диверсификации;

·        интернационализация капитала;

·        научно-технический прогресс;

·        переориентация предприятий с производства на сбыт;

·        развитие акционерной формы собственности;

·        необходимость перераспределения ресурсов и др.

Основные факторы, оказывающие влияние на методы и организацию внутрифирменного планирования в современных условиях могут быть следующими:

необходимость разделения функций управления и планирования;

дальнейшее отделение стратегического планирования от оперативной текущей работы;

разделение труда и иерархии, ступени которой определяются организационной структурой предприятия;

повышение сложности плана и др.

Вместе с тем имеются факторы, ограничивающие использование планирования в отечественных условиях, к которым относятся высокая неопределенность на российском рынке, непредсказуемость изменений и т.п.

Налоговое планирование - составная часть процесса планирования на предприятии, которое позволяет выбрать между различными вариантами осуществления деятельности юридического лица и размещения его активов наиболее оптимальный вариант. При этом предприятие организует деятельность таким образом, чтобы свести налогообложение к минимуму.

В современных условиях значение налогового планирования для хозяйствующих субъектов возрастает. Очевидны следующие его возможности и преимущества в хозяйственной деятельности предприятий:

·   уменьшить, не нарушая действующего законодательства, сумму налоговых платежей;

·        существенно снизить риски неправильного исчисления и уплаты налогов;

·        улучшить показатели, влияющие на конечный результат хозяйственной деятельности.

Кроме того, налоговое планирование в процессе управления хозяйственной деятельностью предприятий позволяет хозяйствующим субъектам посредством оптимизации налогообложения совершенствовать всю систему хозяйствования. Налоговое планирование становится частью общей системы финансового управления и контроля.

 

.2 Место налогового планирования в налоговой политике предприятия ООО «Компания «Альянс»

Под налоговым планированием понимают деятельность, направленную на уменьшение налоговых платежей. В то же время, налоговое планирование призвано не только уменьшить налоговые отчисления предприятия, но и стать регулятором финансовой деятельности. Налоговое планирование состоит из нескольких этапов и зависит от особенностей предприятия.

При описании процесса налогового планирования на промышленных предприятиях применяются различные подходы для определения его структурных элементов. Многие авторы считают, что налоговое планирование состоит из четырех взаимосвязанных этапов единого цикла (рис. 3)

Рис. 3. Этапы налогового планирования на предприятии

Особенность российской политической и экономической системы - ее нестабильность, высокая степень непредсказуемости, противоречивость принимаемых органами государственной власти законов и решений, в том числе и в сфере налогообложения. Поэтому у предприятия возникают налоговые риски. Налоговые риски могут быть связаны с изменениями в налоговой политике и законодательстве о бухгалтерском учете, введением новых видов налогов и сборов, изменением налоговых ставок и штрафных санкций, отменой налоговых льгот.

Исходя из принципа оперативности налогового планирования, на предприятии учитывают возможные не только внешние изменения, но и внутренние, которые могут коренным образом повлиять на налоговую политику.

Принцип оптимальности налогового планирования выполняет важную нагрузку, которая заключается в том, что использование механизмов, уменьшающих размеры налоговых обязательств, не должно приводить к ущербу интересам собственников предприятия и стратегическим целям развития.

Один из главных вопросов налогового планирования - поддержание оптимального соотношения между налоговыми платежами и той частью прибыли, которая остается в распоряжении предприятия для осуществления инвестирования и обеспечения финансовой устойчивости.

Система налоговых планов, разрабатываемая на предприятии, включает в себя:

текущие налоговые планы, основу которых составляют конкретные налоговые схемы;

- налоговые планы в составе других планов.

Все планы разрабатываются и выполняются взаимосвязано. В частности, расчет финансового результата деятельности предприятия не может производиться без учета налоговых расходов предприятия. Налоговые планы представляют собой неотъемлемую часть всей системы налогового планирования предприятия.

Основу текущих налоговых планов предприятия составляют конкретные налоговые расчеты и схемы, которые предполагается реализовать в отчетном налоговом периоде. Каждый элемент налоговой схемы находит отражение в комплексе взаимосвязанных мероприятий налогового плана.

Для предприятия ООО «Компания «Альянс», осуществляющего производство общестроительных работ, характерна следующая схема текущего и перспективного налогового планирования:

на первом этапе налогового планирования, который совпадает со временем возникновения новой цели, осуществляется формулирование задач, сферы деятельности и решается вопрос о том, следует ли использовать те налоговые льготы, которые предоставлены законодательством;

на втором этапе решается вопрос о наиболее выгодном с налоговой точки зрения географическом дислоцировании предприятия и его структурных подразделений, учитывая особенности местного налогообложения;

на третьем этапе решается вопрос о сохранении действующего предприятия и выборе одной из существующих организационно-правовых форм предприятия.

на четвертом этапе анализируются все предоставленные налоговым законодательством льготы по каждому из налогов на предмет их использования в коммерческой деятельности;

на пятом этапе производится анализ всех возможных форм сделок, планируемых совокупных налоговых платежей и получения максимальной прибыли.

Работа в области налогового планирования в организации

ООО «Компания «Альянс» состоит из следующих этапов:

организационно-подготовительного этапа;

проектно-исследовательского этапа;

основного этапа.

Первый этап определяется формированием аппарата, который должен организовать всю работу по составлению плана и подготовить условия для его реализации. Второй определяется выполнением основных исследований, в том числе действующего налогового законодательства, предшествующих составлению плана. Здесь же осуществляется сбор требуемой информации, разрабатываются аналитические таблицы, выбираются нужные технико-экономические показатели, составляется план. Третий этап - реализация данного плана.

Первый этап процесса налогового планирования заключается в выборе основных инструментов реализации налогового планирования, а также исполнителей. Среди основных внутренних нормативных актов, регулирующих данный этап, необходимо выделить, прежде всего, приказ об учетной политике предприятия, а также приказ о плане производства. Учетная политика является важным инструментарием налогового планирования. Учетная политика формируется главным бухгалтером и руководителем предприятия на основе Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/2008 от 06.10.2008 г.

В соответствии с данным положением под учетной политикой предприятия понимается выбранная совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности на основе применения принципов бухгалтерского учета.

К способам ведения бухгалтерского учета относятся методы группировки и оценки фактов хозяйственной жизни, гашения стоимости активов, приемы организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета, системы учетных регистров, обработки информации и иные соответствующие способы, методы и приемы.

При формировании учетной политики предприятие ООО «Компания «Альянс» по конкретному вопросу ведения бухгалтерского учета осуществляет выбор одного из нескольких вариантов, допускаемых законодательными и нормативными актами, входящими в систему нормативного регулирования бухгалтерского учета и налогообложения в Российской Федерации. Многовариантность учета показателей деятельности хозяйствующего субъекта как раз и позволяет использовать учетную политику в целях повышения экономической эффективности. С точки зрения налогового планирования наибольший интерес представляет:

установление границ между основными и оборотными средствами, принятыми к учету;

выбор метода оценки запасов и расчета фактической себестоимости материальных ресурсов, списываемых при принятии работ;

способ начисления амортизации по нематериальным активам;

способ начисления амортизации по основным средствам;

способ группировки затрат и их включение в себестоимость выполненных работ и метода определения выручки.

Приказ об учетной политике предприятия ООО «Компания «Альянс» содержит способы оптимизации налогового портфеля предприятия посредством закрепления различных вариантов отражения в бухгалтерском учете хозяйственных операций в краткосрочной перспективе. Элементы учетной политики предприятия, законодательно установленные возможные варианты закрепления хозяйственных операций в бухгалтерском учете, а также наиболее предпочтительные, с точки зрения минимизации налоговых платежей, из вариантов закрепления представлены в табл. 8.

Кроме того, предприятия могут применять законодательно установленные льготы для различных отраслей народного хозяйства и групп налогоплательщиков. Это стало возможно благодаря решению государства установить особые режимы налогообложения для отдельных отраслей народного хозяйства (предприятия ВПК, сельского хозяйства, образования, культуры, инновационный сферы и т.п.), наиболее нуждающихся в государственной поддержке в кризисный период.

Особые режимы установлены для групп налогоплательщиков (предприятия, занятые в сфере малого бизнеса, и с иностранными инвестициями), территорий (районы крайнего Севера, свободные экономические зоны), предприятий, участвующих в решении социальных вопросов (трудоустройство инвалидов, молодежи; оказание благотворительной помощи некоммерческим

Таблица 8 - Разграничение элементов учетной политики в целях налогового планирования

Элементы учетной политики	Допустимые законодательством варианты
1. Учет выручки для целей бухгалтерского учета	По степени выполнения работ
2. Вариант оценки запасов и расчета фактической себестоимости отпущенных материальных ресурсов	1. Метод средней себестоимости 2. Метод себестоимости каждой единицы.
3. Разграничение между основными средствами и средствами труда в обороте	Срок использования более 1 года, стоимость более 20000 руб.
4. Вариант учета основных средств стоимостью менее 20000 руб.	Списывается единовременно, учитывается на счете Материалы, (10-13), ставится пол материальную ответственность
5. Порядок начисления износа по основным средствам	1. Линейный способ начисления амортизации 2. Ускоренная амортизация для основных средств 3-7 группы Применение понижающих коэффициентов.
6. Перечень резервов предстоящих расходов и платежей	1. Создавать резервы:  на оплату отпусков работникам;  на оплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет;  расходов на ремонт основных средств и другие цели.
7. Порядок создания резервов по сомнительным долгам	Предприятие создает резервы по сомнительным долгам.
8. Порядок учета и финансирования ремонта производственных основных средств и механизмов	Затраты на ремонт включаются в себестоимость текущего отчетного периода
9. Порядок отражения в учете погашения стоимости нематериальных активов	С использованием сч. 05 “Амортизация НМА”
10. Порядок создания резервов под обесценение вложений в ценные бумаги	Предприятие не создает резервы под обесценение вложений в ценные бумаги
11. Вариант распределения и использования чистой прибыли	Чистая прибыль распределяется акционерами по итогам деятельности за отчетный период

организациям и нуждающимся индивидуумам; помощь в проведении спортивных мероприятий и др.); экспортно-ориентируемых предприятий и многих других хозяйствующих субъектов.

Все вышеуказанные льготы предусмотрены законодательными актами РФ и, в исключительных случаях, указами Президента РФ.

Инструментарий, применяющийся в налоговом планировании вообще, очень разнообразен. Среди прочих, в литературе обычно называются: экспертные правовые системы, базы данных по налоговой тематике; формирование запросов в налоговые инспекции, ГНС РФ, Министерство финансов и иные государственные органы; специальная научная и периодическая литература; арбитражная и общегражданская судебная практика; разъяснения и разработки специализированных консалтинговых и аудиторских компаний.

В практике предприятия ООО «Компания «Альянс» инструментарий налогового планирования формируется в зависимости, во-первых, от уровня принятия управленческих решений (оперативного, тактического или стратегического), а во-вторых, от мероприятий, использующихся в планировании налоговых отчислений, которые, в свою очередь, дифференцируются исходя из налоговой нагрузки.

Налоговый план ООО «Компания «Альянс» включает в себя следующие разделы:

·        построение схемы исчисления налогов;

·        определение налоговых платежей;

·        расчет финансового результата деятельности предприятия;

·        составление налогового календаря.

Схема расчета налогов значительно упрощает их последующие расчеты и, кроме того, необходима для определения налоговых издержек, финансового результата и оценки эффективности всей системы налогообложения, применяемой на предприятии. В табл. 9 представлена схема исчисления налогов для предприятия.

Уровень налоговой нагрузки на предприятие ООО «Компания «Альянс», т.е. общий объем обязательных платежей налогов и сборов, за 2008 год имеет средний показатель и равен 31,5%. Для предприятия сферы реальной экономики, выполняющего общестроительные работы, в период действия экономического кризиса это очень высокая налоговая нагрузка.

Таблица 9 - Основные налоги, уплачиваемые предприятием ООО «Компания «Альянс»за 2008год

	Показатель	Вид налога	Сумма  (тыс.руб.)
1	НДС к уплате	Федеральный	11392
2	Налог на прибыль	Федеральный	340
3	Налог на имущество организации	Региональный	975
	Водный налогФедеральный 34
4	Транспортный налог	Региональный	436
5	Единый социальный налог	Федеральный	2290
6	Земельный налог	Местный	92
	Государственная пошлина	Федеральный налог	3
	Итого налоги и платежи НП + СО		15562
7	Выручка от реализации (В)		49439
	Налоговая нагрузка (15562: 49439) х 100%		31,5%

Любая налоговая схема содержит определенную идею оптимизации налогообложения. Поэтапная реализация этой схемы может быть представлена с помощью календарного плана, разработанного в соответствии с табл 10.

Таблица 10 - Календарный план мероприятий по реализации налоговой схемы с целью оптимизации налогообложения предприятия

№ этапа	Мероприятие по реализации налоговой  политики схемы	Период реализации	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
1	Мониторинг налоговых рисков	постоянно	Финансовый отдел	Снижение налогов
2	Изменение учетной политики	постоянно	Бухгалтерия	Снижение налогов
3	Изменение поставщиков	1 раз в месяц	Маркетинг	Снижение налогов

При реализации налоговой схемы на предприятии могут возникнуть дополнительные затраты, например расходы на налоговые консультации и прочие организационные расходы.

Для снижения потерь и штрафных санкций на предприятии налоговый календарь по уплате конкретного налога в бюджет. Такой календарь находится у бухгалтера и финансиста наряду с налоговым планом. Форма составления налогового календаря представлена в табл. 11.

Таблица 11 - Налоговый календарь по уплате налогов в бюджет и внебюджетные фонды

Наименование налога	День месяца
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	13
Налог на прибыль организаций (первый ежемесячный авансовый платеж)
Налог на прибыль организаций - конечный платеж
Единый социальный налог, расчеты с Фондом социального страхования РФ
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
Налог на добавленную стоимость - аванс
Налог на добавленную стоимость - расчет
Водный налог
Земельный налог
Страховые взносы на медицинское страхование
Транспортный налог
Всего

Такая форма составляется по каждому налоговому периоду. Затем формируется сводный налоговый календарь за год с разбивкой по месяцам, в котором указываются общие суммы налога, подлежащие перечислению в бюджет каждый месяц.

По каждому налогу в календаре особо выделяют периоды и конкретные даты, установленные действующим законодательством для перечисления в бюджет всей суммы налога или авансового платежа по нему, а также дату, когда предприятие планирует осуществить перечисление налога в бюджет.

В корпорациях служба налогового планирования может быть выделена в самостоятельное функциональное подразделение (департамент или отдел налогового планирования). На предприятиях с централизованной структурой управления служба налогового планирования может являться структурным подразделением служб управления финансами или планирования социально-экономического развития. Корпорации имеют возможность службу налогового планирования разделить на два подразделения: расчет налоговых платежей и оформление соответствующей отчетности, и отдел контроля за правильностью и своевременностью уплаты налогов, или занимается непосредственно налоговым планированием.

На средних предприятиях, к которым относится и организация ООО «Компания «Альянс», функции специалиста по налоговому планированию выполняет финансист, состоящий в штате планово-экономического отдела.

На большинстве отечественных малых предприятий в настоящее время также осуществляются функции налогового планирования, составляющее направление налоговой политики.

В процессе внутреннего налогового контроля имеют место еженедельный мониторинг нормативно-правовой базы, определение базы налоговых отчислений и ставок налогообложения. Изучение действующего налогового законодательства - первое и объективно необходимое условие всей деятельности по налоговому планированию. Осуществляется контроль за своевременностью и правильностью расчетов, за составлением первичной документации, за ведением бухгалтерских регистров, за исполнением налоговых обязательств. Контроль осуществляется службами внутреннего аудита, планирования и ревизионной службой.

Одним из элементов налоговой политики предприятия можно рассматривать поиск вариантов оптимизации налогообложения путем создания бизнеса на территории особой экономической зоны. В 2006г. в соответствии с изменением действующего законодательства была создана особая экономическая зона «Липецк». Предприятие «Компания «Альянс» приняло решение использовать возможность послабления налоговой нагрузки и осуществлять промышленно-производственную деятельность на территории Липецкой области. В результате в течение 5 лет предприятие ежегодно освобождается от налога на имущество, земельного налога, транспортного налога, и сокращается на четверть налог на прибыль. Общая сумма экономии составляет 1588 т.р. или 10,2%. Указанные денежные ресурсы предполагается направить на расширение бизнеса и научные разработки.

На тактическом уровне налоговое планирование становится частью общей системы финансового управления и контроля, производится специальная подготовка (планирование) контрактных схем типовых, крупных и долгосрочных хозяйственных контрактов. В частности, составляются прогнозы налоговых обязательств и последствий планируемых схем сделок, которые впоследствии учитываются при формировании прогнозов финансовых потоков предприятий, являющихся базовым критерием для принятия инвестиционных решений. Разрабатывается график соответствия исполнения налоговых обязательств и изменения финансовых ресурсов организации; прогнозируются и исследуются возможные причины резких отклонений от среднестатистических показателей деятельности организации.

Налоговое планирование, как и любая деятельность, носящая управленческий характер, призвано выполнять оперативные функции, функции контроля и собственно функции планирования, поэтому налоговое планирование можно рассматривать как трехуровневую систему, включающую оперативный, тактический и стратегический элементы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За последние годы налоговая система России претерпела кардинальные изменения. Снизилось налоговое бремя, сократился перечень подлежащих уплате налогов, несколько выправились условия конкуренции за счет ликвидации многочисленных неоправданных льгот. Эти меры в сочетании с девальвацией рубля и благоприятной мировой конъюнктурой на традиционные товары российского экспорта дали возможность отечественным предпринимателям начать возрождение экономики России, наращивать производство, заниматься модернизацией предприятий.

Налоги важнейшая социально-экономическая категория. Они представляют часть совокупности финансовых отношений, которая связана с формированием денежных доходов государства (бюджета и внебюджетных фондов), необходимых для выполнения прямых функций - социальной, оборонной, правоохранительной, природоохранной и др. Налоги выступают необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства сопровождается преобразованием налоговой системы.

Основы регулирования налогообложения и налоговых отношений в Российской Федерации заложены в НК РФ, которые совместно с другими правовыми документами представляют налоговую систему Российской Федерации. Налоговая система развивается адекватно развитию экономики и связана с деловой активностью предпринимателей. В начале, на стадии возникновения товарного производства и появления государственного аппарата, регулирование налогообложения имело простые формы изъятия денежных средств или имущества в казну. В настоящее время налоговые платежи установлены законодательно, при этом объектами налогообложения являются: прибыль, добавленная стоимость продукции, работ, услуг; имущество юридических и физических лиц; операции с ценными бумагами; отдельные виды деятельности; доходы налогоплательщика.

Рассматривая основные инструменты налогового регулирования, можно сделать вывод о том, что налоговое регулирование экономики может быть стимулирующим или сдерживающим. При разработке налоговой политики учитывают мнение всех участников налоговых отношений. С одной стороны, это стремление субъектов экономики к минимизации налогов, а с другой стороны - соблюдение интересов государства. Для продуманной налоговой политики одним из самых важных моментов является правильное установление оптимального размера налогового бремени. Для обеспечения процесса постоянного экономического развития и преодоления кризисных явлений в настоящее время правительство использует различные инструменты и методы, которые представляют направления налоговой политики и воздействуют на развитие экономики страны.

Через налоговую систему ведущие западные страны осуществляют активное перераспределение национального дохода. В ведущих западных странах в политика низких корпоративных налогов и расширения налоговых льгот для предпринимательской деятельности осуществлялась даже тогда, когда государственный бюджет становился напряженным или дефицитным. К этому стремится и российская налоговая система, которая становится более конкурентоспособной по сравнению с предыдущим периодом, что проявилось в увеличении иностранных инвестиций, притоке капитала в страну, причем не только в секторы торговли и добывающей промышленности.

Вместе с тем нынешняя налоговая система России еще далека от совершенства. Несмотря на достигнутый прогресс, она не может считаться реформированной в достаточной степени, поскольку сохраняет ряд неоправданных барьеров для наращивания предпринимательской активности и экономического роста.

Сложившаяся в настоящее время в России законодательная и правоприменительная система в области налогообложения отражает крайне медленно преодолеваемое взаимное недоверие бизнеса и власти, страдает рядом существенных недостатков, делающих ее неконкурентоспособной в сравнении с налоговыми системами многих других стран мира. Особенно это прослеживается в отсутствии льгот при входе на рынок, особенно в сфере высоких технологий. Отдельные налоговые послабления, сделанные для резидентов особых экономических зон и участников рынка информационно- телекоммуникационных технологий, не меняют общую картину. В то же время большинство стран, активно конкурирующих с Россией, широко используют принцип налоговых каникул, особенно по налогу на прибыль впервые 2-3 года с начала функционирования нового предприятия.

Методы осуществления налоговой политики зависят от тех целей, которых стремится достичь государство, или предприятие. В современной мировой практике наиболее широкое распространение получили такие методы, как изменение налоговой нагрузки на налогоплательщика, замена одних способов или форм налогообложения другими, изменение сферы распространения тех или иных налогов или же всей системы налогообложения, введение или отмена налоговых льгот и преференций, введение дифференцированной системы налоговых ставок. Для хозяйствующего субъекта налоговая политика является одним из важнейших элементов финансовой стратегии, и ее основное предназначение заключается в повышении эффективности расходов, взаимоувязанных с общей целевой установкой конкретного хозяйствующего субъекта.

Разработку налоговой политики организации, также как и принятие любого управленческого решения, совершенствуют с учетом системы факторов внешней и внутренней среды.

Налоговое планирование, как и любая деятельность, носящая управленческий характер, призвано выполнять оперативные функции, функции контроля и собственно функции планирования, поэтому налоговое планирование можно рассматривать как трехуровневую систему, включающую оперативный, тактический и стратегический элементы.

Несмотря на то, что налоговая политика предприятия представляет собой комплекс мероприятий в области налогообложения, направленных на достижение определенных целей и задач, одновременно она выполняет роль регулятора финансовой деятельности хозяйствующего субъекта.

В основе налоговой политики предприятия лежит налоговая политика государства, которая представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. Налоговая политика влияет практически на все социально-экономические сферы страны и неразрывно связана со многими элементами государственного управления, такими, как кредитно-денежная политика, ценообразование, структурная реформа экономики, торгово-промышленная политика и другие. Манипулируя налоговой политикой, государство стимулирует экономическое развитие или сдерживает его.

Проводя налоговую политику, и государство, и предприятие опирается на налоговые функции, законодательство, механизмы и использует их для достижения намеченных целей.

Список используемых источников и литературы

1.   Гражданский кодекс РФ. Система Гарант. Платформа F1 (2), 2009.

2.      Налоговый кодекс Российской Федерации ч.1 и ч.2 официальный текст по состоянию на 01.01. 2009. <http://www.nalog.ru/>

.        Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ

.        Федеральный закон от 22.04.1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»

5.   Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». // Российская газета. 31.07.2007 г.

6.    Большой экономический словарь. / Под. ред. А.Н. Азрилияна. - 7-е изд., доп. - М.: Институт новой экономики, 2007. 1472 с.

7.      Федеральный закон от 26.11.2008 N 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ».

.        ФЗ от 30.12.2008 N 305-ФЗ «О внесении изменений в статью 284 части второй НК РФ»

9.    Закон о налоговом администрировании, или новые правила игры на налоговом поле. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. - М.: ГАРАНТ, 2007

10. Приказ Минфина РФ от 06.10.2008 г. № 106. Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/2008.

11.  Бланк И.А. Управление прибылью. - М.: Ника-Центр, 2007. 768с.

12. Горский И.В.Налоговая политика России начала XXI века. // Налоговый вестник. - 2007. - N 7.

13.  Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. 640с.

14. Конституции государств участников Европейского союза. - М., 1997.

15.    Кучеров И.И. Государственная налоговая политика: цели и методы осуществления. // Налоги. - 2006. - N 7 (465). - С. 11-17.

.        Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь: Материалы к лекциям. - М.: Изд-во РАГС, 2005. 318 с.

17.  Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2007. 504с.

18. Налоги и налоговая политика. Государственный долг. - СПб., 1907.

19.    Налоги и налогообложение.6-е изд., доп. / Под ред. М. Романовского, О. Врублевской. - Спб.: Питер, 2009. 528 с.

.        Налоговое право: Учебник. / Под ред. С.Г. Пепеляева. - М.: Юристъ, 2004. 591 с.

.        Пономарев А.И., Игнатова Т.В. Налоговое администрирование в Российской Федерации. / Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006.

22.  Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. Пособие. - М.: ИНФРА - М, 1996. 192 с.

23. Смирнов И.Е. Совершенствование налогового законодательства продолжается. // Налогообложение, учет и отчетность в страховой компании. - 2009. - N 1.

24.    Филобокова Л.Ю. Налоговая политика малого предприятия: оценка эффективности. // Аудиторские ведомости. 2008. - N 5.

25.  Финансовый менеджмент: Учебник. // Под ред. Е.И. Шохина. - М.: Кнорус, 2008. 480 с.

26. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник: рекомендовано М-вом образования РФ. / С.-Петербург. гос. ун-т экономики и финансов; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2005. 544 с.

27.  Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И. Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. 656с.

.      Чванов Р.А. Государственная налоговая политика. // Национальная экономика: Учебник. / Под ред. П.В. Савченко. - М.: Экономистъ, 2005.

29. http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/IssWWW.exe/Stg/d03/23-01.htm Россия в цифрах - 2008 г. Федеральная служба государственной статистики.

ПРИЛОЖЕНИя

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Поступление налога на доходы физических лиц

	I полугодие 2009г.		Справочно I полугодие 2008г.
	млрд.рублей	в % к итогу	млрд.рублей	в % к итогу
Всего	739,5	100	733,8	100
из них:с доходов, полученных физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций	16,3	2,2	16,6	2,3
с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций	0,1	0,0	0,0	0,0
с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной п.1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации	716,4	96,9	709,9	96,7
с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации	5,5	0,7	5,5	0,8
с доходов, полученных в виде выигрышей и призов в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, процентных доходов по вкладам в банках, в виде материальной выгоды от экономии на процентах при получении заемных (кредитных) средств	1,2	0,2	1,7	0,2

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

	I полугодие 2009г.				Справочно I полугодие 2008г.
	консолидированный бюджет		в том числе		консолидированный бюджет		в том числе
	млрд. рублей	в % к итогу	федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов	млрд. рублей	в % к итогу	федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов
Всего	153,9	100	36,8	117,1	151,6	100	59,2	92,4
из них на: спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья)	2,1	1,4	1,1	1,0	3,1	2,1	1,6	1,5
табачную продукцию	35,7	23,2	35,7	-	28,6	18,9	28,6	-
автомобильный бензин	52,2	33,9	-	52,2	50,3	33,1	20,1	30,2
легковые автомобили и мотоциклы	1,0	0,6	1,0	-	1,5	1,0	1,5	-
дизельное топливо	15,5	10,1	-	15,5	17,3	11,4	6,9	10,4
моторное масло для дизельных и (или) карбюраторных инжекторных) двигателей	0,6	0,4	-	0,6	0,7	0,5	0,3	0,4
вина	2,1	1,4	-	2,1	2,2	1,5	-	2,2
пиво	13,6	8,9	-	13,6	12,9	8,5	-	12,9
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин)	28,5	18,5	-	28,5	32,0	21,1	-	32,0
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% до 25% включительно (за исключением вин)	0,6	0,4	-	0,6	0,6	0,4	-	0,6
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% включительно (за исключением вин)	1,4	0,9	-	1,4	1,7	1,1	-	1,7

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Поступление налога на добычу полезных ископаемых, млрд.рублей

	I полугодие 2009г.			Справочно I полугодие 2008г.
	консолидированный бюджет	в том числе		консолидированный бюджет	в том числе
		федеральный бюджет	Консолидирован-ные бюджеты субъектов		федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов
Всего	412,6	384,2	28,4	853,8	803,8	50,0
из него: нефть	355,3	337,5	17,8	784,6	745,4	39,2
газ горючий природный	38,5	38,5	-	48,7	48,7	-
газовый конденсат	3,3	3,1	0,2	4,3	4,0	0,2
прочие полезные ископаемые	15,5	5,1	10,4	16,2	5,7	10,5

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Поступление единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование

	I полугодие 2009г.		Справочно I полугодие 2008г.
	млрд.рублей	удельный вес в общей сумме поступлений,%	млрд.рублей	удельный вес в общей сумме поступлений, %
Всего	1028,8	100	998,6	100
из них: единый социальный налог	403,7	39,2	392,8	39,3
в том числе, зачисляемый в федеральный бюджет	250,2	24,3	240,9	24,1
Фонд социального страхования Российской Федерации	30,0	2,9	33,0	3,3
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	44,8	4,4	42,9	4,3
территориальные фонды обязательного медицинского страхования	78,7	7,7	76,0	7,6
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование	624,6	60,7	604,7	60,6