Муниципальное образование как объект управления: понятие, характеристика, особенности
Федеральное
агентство по образованию
Государственное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Югорский
государственный университет
Юридический
факультет
Специальность
«Государственное и муниципальное управление»
Кафедра
менеджмента
Курсовая
работа
Дисциплина:
Теория
управления
на
тему:
Муниципальное
образование как объект управления: понятие, характеристика, особенности
Руководитель:
к.э.н.
Прокопьева В.Г.
Ханты-Мансийск
- 2008
Содержание
Введение
Часть
1: Теоретические основы изучения муниципального образования
.1 Понятие
«муниципальное образование», основные полномочия муниципального образования
1.2 Общие
характеристики и особенности муниципального образования
Часть
2: Управление муниципальным образованием
.1
Правовая основа местного самоуправления в России
.2
Органы управления муниципальными образованиями
.3
Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном
этапе
Часть3:
Развитие местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
.1
Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре
.2
Особенности муниципальных образований и осуществление местного самоуправления в
ХМАО-Югре
Заключение
Список
используемой литературы
Приложения
Введение
Тема данной работы является актуальной в связи с
тем, что категория «муниципальное образование» является ключевой в изучении
местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного
самоуправления, являясь основой его функционирования.
И от того, насколько правильно будет организовано
управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит и
развитие региона и станы в целом, Совершенствование механизма регулирования
социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная
оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из
ключевых факторов развития России.
Поэтому в данной курсовой работе будет
рассмотрено не только понятие и основные признаки муниципального образования,
но и его место в системе местного самоуправления.
Местное самоуправление - это самостоятельная и
под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного
значения. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя и является важной формой народовластия в РФ.
Местное самоуправление начало формироваться с
принятия земской и городской реформы Александра II и получило значительное
развитие во второй половине XIX века.
Одно из ключевых понятий местного самоуправления
- муниципальное образование. Именно управление муниципальным образованием
является объектом исследования работы. Из этого можно выявить цель работы.
Итак, цель данной курсовой работы - рассмотреть
муниципальное образование как объект управления, выявить его место в системе
местного самоуправления, а также изучить особенности муниципальных образований
и систему местного самоуправления ХМАО-Югры.
Для достижения поставленной цели необходимо было
решение следующих задач.
. Раскрыть сущность категории «муниципальное
образование», определить его полномочия.
2. Рассмотреть социально-экономическую
систему муниципального образования.
. Проанализировать осуществление власти в
муниципальных образованиях органами местного самоуправления.
. Выявить специфику местного
самоуправления в ХМАО-Югре.
Данная курсовая работа состоит из трёх основных
частей.
Первая часть посвящена рассмотрению
муниципального образования, его общих характеристик и особенностей. В ней
представлены виды муниципальных образований, раскрыты сферы жизни
муниципального образования, а также рассказывается о городе как о муниципальном
образовании. В целом в этой части говорится о теоретических основах изучения
муниципальных образований.
Вторая часть посвящена практике, т.е. управлению
муниципальным образованием. В ней рассматривается социально-экономическая
система развития муниципальных образований, правовая основа местного
самоуправления в России, органы управления муниципальным образованием.
В третьей части работы рассматриваются тенденции
развития муниципального образования на примере ХМАО-Югры.
В работе были использованы следующие методы:
теоретический метод, метод анализа документов, экспертная оценка.
В процессе работы были использованы работы В.Б.
Зотова, З.М. Макашева, В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузова, И.А. Гомола, Е.В. Борисова, а
так же Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Часть 1. Теоретические основы
изучения муниципального образования
.1 Понятие «муниципальное
образование», основные полномочия муниципального образования
Всего на территории Российской Федерации к 2002
году зарегистрировано 11488 муниципальных образований, в том числе 8427
образований - сельские администрации, 1512 муниципальных образований -
административные районы, 573 муниципальных образований - города. Территория
муниципального образования устанавливается в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации и с учётом исторических и иных местных традиций.
Учредительным актом муниципального образования является устав. Он принимается
представительным органом муниципального образования или населением на местном
референдуме. Чтобы осуществлять свои полномочия, муниципальное образование
должно иметь прочную экономическую и финансовую базу. Финансово-экономическую
основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность и местные
финансы. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета,
имущество земли, муниципальные предприятия, организации и банки, муниципальный
жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры
и спорта.
Закон об общих принципах организации местного
самоуправления устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:
. Запрет на ограничение прав местного
самоуправления;
2. Обязательность решений органов местного
самоуправления и их должностных лиц;
. Право обращений органов местного
самоуправления и их должностных лиц в органы государственной власти;
. Право на судебную защиту
Муниципальное образование - городское, сельское
поселение, или несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения,
иная населённая территория, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление, именуется муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы. Принятые путём прямого волеизъявления граждан управленческие
решения, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах
их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями,
независимо от их форм собственности, органами местного самоуправления и
гражданами.
Основные сферы жизни муниципального образования
- производственно-экономическая, социально-психологическая и
духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:
) управление производством;
) экономическое управление;
) социально-политическое управление;
) управление духовной сферой жизни территории.
Для осуществления деятельности муниципального
образования необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и
субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как
субъект права. Основным нормативно-правовым актом является устав муниципального
образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и
границы.
Уставом муниципального образования закрепляется
статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом срок
полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет.
Кроме того, устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий;
организационную структуру местного самоуправления, условия и порядок
организации муниципальной службы; выборные и иные органы местного
самоуправления, являющиеся юридическими лицами. Закрепляются формы, порядок и
гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного
значения через такие формы, как местные референдумы, муниципальные выборы,
собрания (сходы) граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления;
устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления и предусматриваются возможности отзыва депутатов. Устав
муниципального образования может содержать и другие положения об организации
деятельности местной власти.
При правовом регулировании всех сфер
деятельности в муниципальном образовании необходимо уделять внимание правам и
обязанностям, свободам и их ограничению, организационным формам установления и
регулирования муниципальных образований как субъектов права.
В соответствии с федеральным законодательством
определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения
муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.
На основании Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
муниципальные образования могут создавать ассоциации или союзы для эффективного
функционирования местного самоуправления и решения проблем местного характера.
В состав ассоциаций или союзов входят органы
местного самоуправления, а не граждане (поэтому эти объединения носят
необщественный характер), и не входят коммерческие организации, а сами
ассоциации или союзы не входят в структуру органов государственной власти и им
не адресуются правительственные распоряжения.
Основные задачи и функции объединений
(ассоциаций) экономического взаимодействия:
. Координация деятельности органов местного
самоуправления в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов,
исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив
социально-экономического развития, демографических ситуаций и иных местных
особенностей;
. Принятие совместных решений по
разработке и реализации местных программ и проектов по проблемам, входящим в
компетенцию органов местной власти, и создание необходимых для этого финансовых
источников и материальных ресурсов за счёт использования возможностей
учредителей объединений (ассоциаций), а так же предпринимательской деятельности
структур, создаваемых объединениями, ассоциациями в этих целях.
. Подготовка предложений по реализации
государственной политики в области самоуправления;
. Подготовка рекомендаций и осуществление
органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации
федеральных программ и проектов, а также местных соглашений и программ.
Эффективность функционирования системы
муниципального управления муниципальным образованием и исполнение функций и
обязанностей, возложенных на органы управления функций и обязанностей,
возложенных на органы управления зависит от правового регулирования.
В настоящее время правовое регулирование
деятельности муниципального образования осуществляется на основе принципа
сочетания централизации и децентрализации, т.е. на предоставлении
самостоятельности органам власти муниципального образования с одновременным
возложением на них определённых обязанностей.
Эти полномочия, с одной стороны, определяются
кругом задач, которые необходимо решать органам местной власти для обеспечения
жизнедеятельности муниципального образования. Недостатком такого подхода
является то, что определённый круг обязанностей может не выполнять во избежание
ответственности. С другой стороны, органы местной власти муниципального
образования наделяются государственной властью строго очередной компетенцией и
в результате не имеют достаточной свободы в своей деятельности.
В настоящее время общая тенденция распределения
полномочий органов власти муниципального образования определяется действующим
законодательством, а также правом сложившейся традиции и инициативой органов
местного самоуправления.
Компетенция органов государственной власти и
местных органов управления муниципального образования распределяется следующим
образом: органы государственной власти ведают теми проблемами, которые
представляют интересы государства (оборона, безопасность, внешняя политика и
т.д.); местные органы власти выражают интересы в территориальном аспекте
муниципального образования.
Основные полномочия органов местной власти
муниципального образования:
. Выступать в качестве юридического лица и в
связи с этим заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество,
выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически
значимые действия;
2. Распоряжаться муниципальным имуществом,
т.е. устанавливать аренду плату за пользование муниципальной собственностью,
устанавливать перечень неотчуждаемых объектов и т. д;
. Управлять муниципальными предприятиями,
учреждениями и организациями;
. Устанавливать местные налоги и сборы;
. Распоряжаться муниципальными финансами;
. Принимать общеобязательные нормативные
правовые акты (постановления, распоряжения).
Таким образом, представительные органы местного
самоуправления принимают наиболее значимые для муниципальных образований
решения.
Полномочия и сроки полномочий местной власти
закрепляются уставом муниципального образования.
Полномочия выборных должностных лиц местной
системы управления определяются в каждом муниципальном образовании
самостоятельно.
Кроме собственных полномочий по решению вопросов
местного значения органы местной власти иногда наделяются отдельными
государственными полномочиями, определяемыми федеральным законодательством или
законами субъектов. К ним относятся охрана окружающей среды, здравоохранение,
социальное обеспечение, культура и др.
Установление и изменение границ муниципального
образования проводится с учётом исторических и иных местных традиций по
инициативе населения, органов местного самоуправления или субъектов РФ. Границы
муниципального образования не могут быть изменены без учёта населения.
Порядок создания муниципальных образований,
установление их границ и другие процедуры определяются законом субъектов РФ. В
этих законах определяется также соотношение понятий «территория
административно-территориального образования» и «территория муниципального
образования». При этом возможно их полное или частичное совпадение либо
несовпадение.
Основной экономической функцией самоуправления
является обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных
процессов - воспроизводства населения и трудовых ресурсов, окружающей среды,
общественного продукта, территориальной организации хозяйства и населения. Для
этого муниципальный орган должен иметь экономическую базу и правовые
возможности.
Экономической основой местного самоуправления
является муниципальная собственность. Она включает средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления,
муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и
другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,
другое движимое и недвижимое имущество.
.2 Общие характеристики и
особенности муниципального образования
Муниципальное образование обретает статус органа
местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью,
утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных
налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет
выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует
квалифицировать как юридические признаки муниципальных образований. Однако тот
факт, что в Россию далеко не все территориальные поселения спешат обрести
статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с
юридическими муниципальных образований особое значение имеют признаки
социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на
получение правовой автономии. Перечислим эти признаки.
. Экономическая самодостаточность территории,
заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов,
получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории,
перечисляя последней часть своих доходов.
2. Особое место территории в системе
общественного разделения труда, подчёркивающее её влияние на жизнедеятельность
других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.
. Значительная доля активного населения,
способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного
значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.
. Заинтересованность региональной власти
в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и
активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчёта
и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения.
Виды муниципальных образований
В соответствии с новым федеральным законом «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ», все муниципальные
образования делятся на муниципальные поселения, муниципальные районы и
городские округа. Территория субъекта федерации, за исключением территорий с
низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями и городскими
округами. Территории всех поселений входят в состав муниципальных районов.
Городское поселение - это город или посёлок с
прилегающей территорией, в котором местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно через выборные и иные органы местного
самоуправления. В границах городского поселения могут находиться один город или
посёлок с прилегающей территорией, а так же сельские населённые пункты, не
являющиеся муниципальными образованиями.
Городской округ - это городское поселение,
которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления
которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов
местного значения поселения и муниципального района, а также могут осуществлять
отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного
самоуправления федеральными законами и законами субъекта федерации. Наделение
городского поселения статусом городского округа осуществляется законом
соответствующего субъекта федерации при наличии сложившейся социальной,
транспортной и иной инфраструктуры на территории.
В отношении сельских поселений закон
устанавливает количественную норму, ограничивающуюся статус такого поселения
численностью более 1000 человек и общей территорией нескольких сельских пунктов
с численностью менее 1000 человек каждый. В случае, если численность населения
такого населённого пункта составляет менее 1000 человек, этот населённый пункт
входит в состав городского или сельского поселения. Исключение делается для
территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных районах с
численностью менее 100 человек, которые имеют право не входить в состав другого
поселения.
Что касается границ муниципального района, то
они устанавливаются с учётом необходимости создания условий для решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также переданных для
реализации отдельных реализации отдельных государственных полномочий.
Таким образом, закон чётко разделяет границ
между тремя видами муниципальных образований, вводя ряд принципиальных
ограничений в отношении возможных пересечений границ между ними:
· границы поселения не могут пересекаться
границами населённого пункта;
· территория поселения не может
находиться внутри территории другого поселения;
· территория городского округа не
входит в состав территории муниципального района.
Город как муниципальное образование
В качестве муниципального образования город
обнаруживает ряд особенностей, к которым следует отнести такие, как размер,
численность и плотность населения, пространственная неоднородность,
диверсификация, предельная самодостаточность и пр. Города имеют различный
административный статус и степень специализации своей экономической базы.
В России выделяют, как правило, города-столицы,
областные (краевые) центры, города районного (областного) подчинения, а также
малые города. Представленная классификация вбирает в себя как признаки
численности населения, так и место этих городов в структуре административного
деления.
Из 2940 городских поселений значительная часть
приходится на малые города, численность которых составляет 768 единиц, или 70%
всех городов. Проживает в них только 17% населения страны. Среднее число
жителей малого города составляет 22 тыс. человек. С точки зрения специализации,
58% городов выполняют агропромышленную функцию, 75% - промышленную, 70% -
транспортную, 32% - рекреационную, 21% специализируется на обслуживании крупных
городов. Другая значительная часть населения проживает в 13
городах-миллионерах. Несмотря на то, что в последние годы наибольший прирост
численности пришёлся на большинстве (от 100 до 250 тыс. человек) города (их
количество увеличилось с 87 в 1989г. до 93), средняя часть спектра
классификации городов по численности остаётся чрезвычайно узкой. В крупнейших и
малых городах проживает более 75% всего населения страны, что свидетельствует о
низкой сбалансированности в системе пропорционального расселения в
административно-территориальных единицах. Явную тенденцию к сокращению
обнаруживают, по результатам переписи населения, городские поселения с
диапазоном численности от 250 тыс. до 1 млн. человек.
Характерной чертой категории городов как
территориальных поселений является их принадлежность к
административно-территориальным единицам. Свойство целостности и неделимости
городского хозяйства сдерживает тенденции наделения более мелких
территориальных единиц статусом муниципального образования. Это обстоятельство
ещё раз подтверждает концентрацию системы местного самоуправления главным
образом на уровне города, где как бы замыкаются друг на друге государственные
интересы и интересы проживающего в границах городской черты гражданского
населения. И где имеется экономическая основа, обеспечивающаяся его
самостоятельность.
муниципальный
образование югра самоуправление
Часть 2. Управление муниципальным
образованием
.1 Правовая основа местного
самоуправления в России
Правовая основа управления муниципальным
образованием не остаётся неизменной. Её развитие обусловлено революцией
местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском
оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы
муниципальных органов управления.
В развитии правовой основы местного
самоуправления в Российской Федерации можно выделить три периода.
Первый период (1990-1993 гг.) - начало процесса
реформирования местного самоуправления.
Второй период (1993-1995 гг.) - изменение
характера взаимодействия предварительного органа местного самоуправления и
главы администрации.
Третий период начался с принятием Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28 августа 1995 г., развивающим конституционные положения о
местном самоуправлении. В дальнейшем этот закон терпит изменения и дополнения.
Конституционный принцип самостоятельного
определения населением структуры органов местного самоуправления означал, что
этот вопрос может решаться населением как непосредственно, так и через
избираемые им органы. Указанный Федеральный закон связывает решение данного
вопроса с принятием устава муниципального образования.
Согласно Закону, в уставе указываются структура
и порядок формирования органов местного самоуправления. Устав же принимается
представительным органом местного самоуправления или населением
непосредственно. Закон не исключает, однако, возможности утверждения на местном
референдуме отдельно структуры органов местного самоуправления, которая должна
затем найти своё отражение в уставе муниципального образования, принимаемого
представительным органом местной власти. В этом случае представительный орган
управления принимает устав на праве вносить какие-либо изменения в структуру
органов местного самоуправления, утверждённую на местном референдуме.
Решая вопрос о структуре органов местного
самоуправления, муниципальное образование должно прежде всего определить, какие
органы будет иметь данное муниципальное образование и какой будет их внутренняя
структура.
Кроме представительного органа местного
самоуправления муниципальное образование должно определить в своём уставе,
какие органы, должностные лица и на основе каких принципов должны осуществлять
исполнительно-распорядительные функции в системе муниципального управления.
Кроме устава на муниципальном уровне принимаются
и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы
организации и деятельности системы местного управления - регламенты
представительных органов, положения о территориальном общественном
самоуправлении и др.
Вопросы организации власти в государстве
неразрывно связаны с территориальными основами организации местного
самоуправления, т.е. с территориальным устройством, так как функционирование
системы местного управления осуществляется в границах определённых
территориальных единиц, на которые делится территория государства. Это деление
именуется административно-территориальным и является неотъемлемой частью
государственного устройства.
В соответствии с административно-территориальным
делением организуется государственная власть на местах.
Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, и это
определяет иерархию централизованной системы государственных органов управления
и их соподчинённость.
В советский период
административно-территориальными единицами являлись: края, области, районы,
города, городские районы, посёлки, территории сельских Советов.
Положение о порядке решения вопросов
административно-территориального устройства было утверждено Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года.
Сегодня решение этих вопросов отнесено к ведению
субъектов Российской Федерации. Территориальные организационные основы местного
управления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм,
закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного
самоуправления: формирование состава территории муниципального образования,
порядок их установления и изменения.
Установление или изменение границ территории
внутригородских муниципальных образований решается представительным органом
местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом, при
этом также учитывается мнение населения соответствующей территории.
Из вышеизложенного видно, что вопросы территориальных
основ организации местного управления решались по-разному на разных этапах
становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Главной целью управления муниципальным
образованием является повышение уровня жизни населения. Достижению поставленной
цели способствует обеспечение населения муниципальными услугами, которые
определяют качество жизни. Перечень основных видов муниципальных услуг, которые
обеспечивает местная власть, перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ с изменениями от 28 декабря 2004г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Для городского округа, например, Федеральным
законом предусмотрено решение 35 вопросов местного значения. Эти вопросы
сгруппированы по двум основным направлениям:
формирование муниципальных правовых актов и
создании финансово-экономической основы муниципального образования;
жизнеобеспечение городского округа.
К первой группе местного значения относятся:
. Принятие и изменение устава;
. Формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета;
. Установление местных налогов и сборов;
. Комплексное социально-экономическое
развитие муниципального образования;
. Регулирование планировки и застройки
территорий, контроль над использованием земель и др.
Вопросы второй группы в свою очередь можно
разбить на две группы. Первая группа предполагает полную ответственность
органов местного самоуправления за решение и полное или частичное
финансирование:
. Содержания муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
2. Содержания муниципальных учреждений
социальной сферы;
. Содержания муниципальных систем энерго
-, газо -, тепло -, водоснабжения и канализации, снабжения топливом;
. Содержания дорог, благоустройство,
вывоз мусора и озеленение;
. Утилизации и переработки бытовых
отходов;
6. Организации ритуальных услуг и содержания
мест захоронения;
7. Организации транспортного обслуживания;
. Организации муниципальной информационной
службы;
. Обеспечения противопожарной
безопасности.
Вторая группа предполагает осуществление
соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного
бюджетного финансирования и возложения на органы местного самоуправления лишь
части ответственности за решение следующих вопросов:
1. Жилищное и социально-культурное
строительство;
2. Обеспечение населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
. Деятельность средств массовой
информации;
. Содействие занятости населения.
Таким образом можно сделать вывод, что основной
деятельностью органов местного самоуправления является решение вопросов по
удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных
жизненных потребностей населения муниципальных образований.
2.2 Органы управления муниципальным
образованием
Органы местного самоуправления являются основным
звеном системы местного самоуправления. К органам местного самоуправления
относятся:
) Представительные органы местного
самоуправления;
2) Главы муниципальных образований;
) Иные органы и должностные лица.
Представительный орган местного самоуправления
состоит из депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. Его численный состав и срок
полномочий депутатов определяется уставом муниципального образования, в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении.
Депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают
депутатской неприкосновенностью и осуществляют свою депутатскую деятельность
без отзыва от основного места работы.
К полномочиям представительных органов
относится:
. принятие общеобязательных правил по предметам
ведения муниципального образования, в т.ч. Устава муниципального образования;
. утверждение местного бюджета и отчёта о его
исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования;
. установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
. контроль за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления
обладают правом законодательной инициативы в представительном органе субъекта
Российской Федерации.
Уставом муниципального образования может быть
предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного
должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории муниципального образования. Главы муниципальных
образований избираются гражданами на срок от двух до четырёх лет. Полномочия
глав муниципальных образований определяются уставами муниципальных образований.
К их компетенции, как правило, относится назначение и смещение должностных лиц
администрации муниципального образования, организация работы по исполнению
местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития,
оперативное управление муниципальной собственностью, выполнение
представительных функций и др.
Органы местного самоуправления, не входят в
систему органов государственной власти, наделены правом осуществлять властные
действия нормоустановительного и распорядительного характера в решении вопросов
местного значения. Полномочия органов местного самоуправления включают:
) «собственные» полномочия, т.е. полномочия,
закреплённые за органами местного самоуправления федеральной Конституцией,
законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской
Федерации;
2) Отдельные государственные полномочия,
которые в соответствии с законом могут передаваться органами государственной
власти органам местного самоуправления. Наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями должно сопровождаться
передачей для их осуществления соответствующих материальных и финансовых
средств.
Органы местного самоуправления осуществляют свои
полномочия в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности,
социально-культурного строительства и в области охраны общественного порядка.
Основные полномочия органов местной власти
муниципального образования:
. Выступать в качестве юридического лица и в связи
с этим заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество,
выступать в качестве истца и отвечать в суде, совершать другие юридически
значимые действия;
2. Распоряжаться муниципальным имуществом,
т.е. устанавливать арендную плату за пользование муниципальной собственностью,
устанавливать перечень неотчуждаемых объектов и т.д.;
. Управлять муниципальными предприятиями,
учреждениями и организациями;
. Устанавливать местные налоги и сборы;
. Распоряжаться муниципальными финансами;
. Принимать общеобязательные нормативные
правовые акты (постановления, распоряжения).
Таким образом, представительные органы местного
самоуправления принимают наиболее значимые для муниципальных образований
решения.
Полномочия и сроки полномочий местной власти
системы управления определяются в каждом муниципальном образовании
самостоятельно.
Кроме собственных полномочий по решению вопросов
местного значения органы местной власти иногда наделяются отдельными
государственными полномочиями, определяемыми федеральным законодательством или
законами субъектов Федерации. К ним относятся охрана окружающей среды,
здравоохранение, социальное обеспечение, культуры и др.
.3 Основные тенденции развития
местного самоуправления в России на современном этапе
На современном этапе развития рыночной экономики
основные направления развития самоуправления определяются теми задачами,
которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении и законодательством
о местном самоуправлении.
Важнейшая задача - развитие местной
демократизации, создание оптимальной и эффективной системы местного
самоуправления как необходимого условия обретения Россией правовой
государственности.
Местное самоуправление составляет важнейшую
часть механизма управления страной. Оно позволяет оптимальной сочетать интересы
и права человека, интересы и права человека, интересы региональные и
общегосударственные.
В рамках Совета Европы, членом которого
Российская Федерация стала в 1996 г., получил признание принцип субсидиарности
- общий принцип институциональной организации власти и управления. Основная его
идея заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться в управление
только в тех пределах, в которых общество и составляющие его группы не в
состоянии самостоятельно (на местах) удовлетворить различные потребности.
Данный принцип нашёл своё отражение в Европейской Хартии о местном
самоуправлении. Местное самоуправление представляет собой уровень политического
участия в решении вопросов, наиболее приближенный к гражданину. Всё, что можно
решать на местах, не должно предаваться на вышестоящий уровень власти. При этом
ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учётом
экономических, финансовых и других возможностей. Ведь не все местные сообщества
находятся в одинаковых условиях и в состоянии решить свои проблемы, поэтому в
соответствии с принципом субсидиарности финансово слабые местные сообщества
должны быть защищены путём создания механизмов финансового перераспределения.
В современных условиях построение и
функционирование местного самоуправления должно основываться на принципах,
отражающих требования объективных закономерностей и тенденций развития власти.
Принципы мы не выбираем, мы им должны следовать.
Этими правилами в процессе управления муниципальными образованиями должны
руководствоваться органы системы муниципального управления при построении и
функционировании муниципальной власти.
К принципам местного самоуправления
относятся:
1. Самостоятельность решения населением вопросов
местного значения.
2. Организационное обособление местного
самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие
с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
3. Соответствие материальных и финансовых
ресурсов местного самоуправления его целям и полномочиям.
4. Ответственность органов управления и
должностных лиц местного самоуправления перед населением.
5. Многообразие организационных форм
осуществления местного самоуправления.
6. Соблюдение прав и свобод человека и
гражданина.
7. Законность в организации и деятельности
местного самоуправления.
8. Гласность деятельности местного
самоуправления.
9. Коллегиальность и единоначалие в
деятельности местного самоуправления.
10. Государственная гарантия местного
самоуправления.
11. Участие граждан в процессе управления
муниципальными образованиями.
12. Компетентность.
13. Удовлетворение потребностей населения.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами
местного самоуправления являются:
. Представительные органы местного
самоуправления. К ним относятся думы, муниципальные
собрания, муниципальные комитеты. Численность состава представительного органа
определяется уставом муниципального образования. Срок полномочий депутата
представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет.
Полномочия депутата представительного органа начинаются со дня его избрания и
прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва.
Законом «О местном самоуправлении»
предусматриваются два уровня самоуправления. К первому относятся органы
территориального общественного самоуправления, создаваемые на территории
микрорайонов, жилищных комплексов, посёлков, сельских населённых пунктов; ко
второму - самоуправление в масштабе квартала, дома. Эти органы отличаются от
территориальных органов самоуправления только полномочиями в сфере развития
данной территории.
Законодательством Российской Федерации
определены различные организационные формы, т.е. объединения граждан в
ассоциации, акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью,
различные жилищно-строительные кооперативы и т.д.
Например, жильцы кооперативного дома,
объединённые в жилищно-строительный кооператив, разрабатывают свой устав, имеют
свой расчётный счёт, печать и т.д. и выступают как юридическое лицо. На общем
собрании жильцы данного дома избирают председателя, казначея, ревизионную
комиссию, назначают или избирают старост подъездов. Аналогично могут поступать
и другие объединения жильцов, оформив свой статус юридического лица.
На территории микрорайона находятся
производственные предприятия, школы, вузы, клубы и т.д. - все они как
юридические лица являются звеньями местного самоуправления.
Все эти звенья местного самоуправления подчинены
одной цели - удовлетворению потребностей населения, а население выступает
регулятором этих потребностей.
Для того, чтобы взаимоотношения населения
микрорайона с органами власти местного управления и местного самоуправления
были стабильными и эффективными, необходимо территориально приближать к месту
жительства органы власти и обеспечивать благоприятный для населения режим
работы учреждений, организаций, ЖЭК, домоуправления, занимающихся вопросами
жизнеобеспечения.
Основным фактором эффективности самоуправления
является разграничение функций местной администрации и передача части
полномочий Совету общественного самоуправления микрорайона на основании
договора. Контрольная функция остаётся за органами местного управления, при
этом возникает необходимость введения государственных должностных единиц администрации
микрорайона.
Администрация осуществляет государственный
контроль и координацию деятельности объектов самоуправления. Основная цель
администрации микрорайона - удовлетворение потребностей и интересов граждан.
Основными функциями администрации микрорайона
являются: заключение договоров с юридическими лицами и объединениями граждан,
проживающих на этой территории, по обеспечению данного объекта всеми услугами
жилищно-коммунального хозяйства; координация и контроль эффективности
деятельности по жизнеобеспечению населения микрорайона.
Таким образом, для эффективного функционирования
механизма местного самоуправления необходимо решить ряд проблем, как-то:
распределение полномочий между местными и вышестоящими органами власти;
обеспечение участия граждан в процессе принятия решений по
социально-экономическому развитию муниципальных образований; разработка
механизма взаимодействия и сотрудничества между различными уровнями власти;
участие местных властей в определении их собственных полномочий, решение которых
предполагает реализацию принципа субсидиарности; разработка
нормативно-правового механизма взаимодействия всех уровней власти системы
управления муниципального образования.
В современных условиях развития экономики
необходимо совершенствовать местное самоуправление в следующих направлениях:
реорганизовывать систему органов местного самоуправления с учётом новых условий
социально-экономического развития; перераспределять полномочия и
ответственность по вертикали и горизонтали; предоставлять необходимые средства
и ресурсы с учётом поставленных целей для социально-экономического развития
муниципальных образований.
Основной целью местного самоуправления является
обеспечение социально-экономического развития муниципального развития
муниципального образования на основе воспроизводства факторов экономического
роста и повышения уровня жизни населения.
Социально-экономическое развитие муниципального
образования представляет собой процесс взаимосвязанных преобразований в
условиях жизнедеятельности населения, его творчества, а так же в духовной
сфере.
Социально-экономическое развитие муниципального
образования описывается рядом показателей, которые можно разделить на следующие
группы:
. показатели, характеризующие условия жизни
людей, в том числе уровень обеспеченности населения важнейшими
социально-культурными, жилищно-бытовыми и другими услугами в натуральном или
денежном выражении в расчёте на одного человека;
. показатели, характеризующие состояние объектов
отраслей непроизводственной сферы экономики, обеспечивающей социальные
стандарты;
. показатели, характеризующие состояние объектов
отраслей общественного производства, - объём продукции, численность занятых,
нагрузка на инфраструктуру и природную среду территории муниципального
образования и др.
Местное самоуправление является основой
эффективного воспроизводства территориального экономического потенциала и
населения. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в
социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации
субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и
реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и
социально-бытовые потребности за счёт средств и ресурсов хозяйствующих
субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.
Для выполнения приоритетных задач и направлений
социально-экономического развития муниципальных образований необходимо
формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов и программ. На
их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся экономическая
деятельность местных бюджетов, и вся экономическая деятельность местных органов
власти.
Вместе с тем в настоящее время у органов
местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для формирования и
реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных
образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в
развитие экономики соответствующих территорий. В условиях муниципальной реформы
недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам
местного самоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих
полномочий.
Социально-экономическое развитие муниципальных
образований обеспечивается органами местного самоуправления не только за счёт
финансовых ресурсов, но и материальных средств. Муниципальное имущество
необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов
местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в
муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и малого
предпринимательства, а также развития рыночных механизмов использования земли и
имущества.
Положения Федерального закона №131 указывают на
необходимость принятия специального федерального закона, устанавливающего
особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной
собственности, а также порядок учёта муниципального имущества. В настоящее
время такой федеральный закон ещё не разработан.
Наибольшими проблемами муниципального
хозяйствования является жилищно-коммунальное хозяйство, бремя содержания
которого в полном объёме возложено на органы местного самоуправления.
Общеизвестно, что в течение последних десяти лет данная сфера постоянно
деградировала. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей
теплоснабжения России, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около
полутриллиона рублей.
Однако основной задачей реформы ЖКХ является не
поиск дополнительных средств на финансирование отрасли, а создание стимулов у
предприятий ЖКХ, поставщиков тепла и энергии по улучшению эффективности в целях
предоставления качественных услуг населению. Но модернизацию предприятий
коммунального хозяйства и проведение жилищно-коммунальной реформы тормозит
проблема погашения задолженностей муниципальных образований, в том числе в
сфере жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому данная реформа особо нуждается в
детальной экономической проработке и надлежащем правовом обеспечении.
Для решения социально-экономических вопросов
органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и
учреждения, а также участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе
межмуниципальных. На современном этапе развития рыночной экономики роль
государственных и муниципальных предприятий как субъектов гражданского и
хозяйственного оборота резко идёт на убыль. В ряде случаев экономическая
деятельность муниципальных предприятий не является достаточно эффективной. Всё
чаще их место занимают хозяйственные общества и товарищества.
В целях удовлетворения потребностей населения
муниципальных образований в общественных услугах и создания благоприятных
условий для его жизнедеятельности органы местного самоуправления
взаимодействуют с различными коммерческими организациями и координируют их
деятельность в сферах торговли, связи, общественного питания и бытового
обслуживания, землепользования, градостроительства, охраны окружающей природной
среды и т.п.
Реализация интересов и потребностей населения
непосредственно связана с соответствующей организацией производства, распределения,
обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципальных образований.
Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, и от его
успешного развития принимает малый бизнес, и от его успешного развития во
многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень
их жизни.
В связи с этим особое значение для
социально-экономического развития муниципальных образований имеет
взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с бизнес -
сообществом, а также поддержка и развитие малого предпринимательства.
Часть 3. Тенденции развития
муниципального образования
.1
Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре
Начальный этап законотворчества в ХМАО - Югре
определялся тремя моментами. Во-первых, необходимо было, чтобы объем
законодательного регулирования по предметам совместного ведения не был
превышен, а соответствующие нормы не дублировали норм федерального
законодательства. Во-вторых, нужно было обеспечить самостоятельное правовое
опосредование округом предметов его исключительного ведения. К сожалению, в
законодательном массиве автономии законов первой группы было намного больше,
чем второй, где необходимы правовая новизна и самостоятельность. В-третьих,
требовалось более полно и равномерно охватить правовым регулированием наиболее
важные стороны экономического, социального и экологического развития округа.
Население слабо вовлекалось в процессы нормотворчества и правоприминения, хотя
каналы учета общественного мнения и правовой информации, институты народной
правовой инициативы и референдумы открывали гражданам широкий простор для
участия в подготовке и принятии правовых актов. К числу существенных
недостатков следует отнести и слабую реализацию окружного законодательства в
отдельных сферах правоотношений. Федеральный закон №131 потребовал
кардинального пересмотра территориальных основ местного самоуправления, но
широкого обсуждения населением автономии нового Закона №63 "О статусе и
границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры" не произошло.
Общественные отношения, складывающиеся в области
местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, имеют свои
особенности и традиции, связанные с проживанием на его территории коренных
малочисленных народов Севера. Эти особенности подкреплены соответствующими
полномочиями местных органов власти и учитываются практически в каждом окружном
законе, касающемся организации и функционирования системы местного
самоуправления, а также в отраслевых законах автономного округа. Здесь в полной
мере проявилась процедура опережающего нормотворчества субъекта РФ,
предусмотренная ст. 76 Конституции РФ, когда принятие аналогичного федерального
закона отменяет закон субъекта.
Правовую основу местного самоуправления в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре составляют: Устав автономии в
редакции от 7 апреля 2005 г.10 , законы автономного округа, постановления
окружной Думы, постановления Губернатора ХМАО - Югры, постановления
Правительства ХМАО - Югры, договоры автономного округа, заключенные с органами
государственной власти РФ и субъектами РФ.
По состоянию на 1 сентября 2006 г. в
Ханты-Мансийском автономном округе принят и действует ряд специализированных
законов, регулирующих муниципальные правоотношения (Приложение 2).
Законодательная основа автономного округа в
области местного самоуправления далеко не исчерпывается приведенным перечнем,
так как практически в каждом отраслевом законе округа указываются полномочия
органов местного самоуправления по реализации соответствующих правоотношений.
Учитывая, что Федеральный закон №131 не относит к полномочиям субъекта РФ
принятие законов о статусе депутатов и выборного должностного лица местного
самоуправления, соответствующие окружные законы были признаны утратившими силу.
Безусловно, в иерархии законодательной базы
автономного округа ведущая роль принадлежит Уставу, или Основному Закону, ХМАО
- Югры.
Все его редакции наряду с определением статуса
округа в федеративной системе Российского государства реализовали
конституционные положения и требования федеральных законов в области местного
самоуправления, закрепив право граждан, проживающих на территории округа, на
самоуправление , его правовой статус, содержание и формы осуществления, а также
определение границ территорий муниципальных образований, компетенцию и гарантии
местного самоуправления, предметы ведения и полномочия автономного округа.
Отдельная глава 10 Устава автономного округа
посвящена обеспечению прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих
на его территории. Для реализации основных гарантий защиты прав коренных
малочисленных народов Севера государственные органы автономного округа:
разрабатывают и реализуют окружные программы по социально-экономическому и
культурному развитию, использованию и охране земель традиционного
природопользования; способствуют развитию самоуправления в соответствии с
национальными традициями и обычаями; создают условия и оказывают содействие в
сохранении самобытной культуры и традиционного образа жизни, в развитии
национальных искусств, творчества и языков; способствуют организации подготовки
национальных кадров; устанавливают и предоставляют меры социальной поддержки
(ст. 62-63). Отдельная статья прописывает порядок урегулирования разногласий
между органами государственной власти автономного округа и федеральными
органами государственной власти или органами государственной власти субъектов
РФ (ст. 17).
В главе 3 Устава (ст. 18-22) отражены правовые
основы отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Тюменской
области.
В ходе реализации положений Федерального закона
№131 утратил силу систематизированный окружной закон от 16 апреля 2001 г.
№31-оз "О местном самоуправлении в Ханты-Мансийском автономном
округе" , но наиболее принципиальные его положения получили отражение в
специализированных законах о местном самоуправлении. Окружной закон 2001 г.,
закрепив особенности организации коренных малочисленных народов Севера, в
остальном во многом дублировал федеральное законодательство, что, в конечном
счете, и привело к его отмене. Всего же Думой ХМАО - Югры в период подготовки с
2004 по 1 сентября 2006 г. принято более 40 специализированных окружных законов
в области местного самоуправления. Сегодня требуется незамедлительная их
кодификация, так как активизация законотворческой деятельности на региональном
уровне привела к хаосу и утрате ею системных качеств.
Окружное законодательство условно можно
классифицировать по следующим разделам: Устав ХМАО - Югры и государственные
символы, территориальное деление, органы государственной власти субъекта РФ и
организация местного самоуправления, муниципальная и государственная служба,
выборы и избирательная система, территориальное общественное самоуправление,
информатизация и средства массовой информации, порядок принятия и опубликования
нормативных актов, награды и почетные звания автономного округа.
Важным предметом регулирования окружного Закона
№14 «О нормативных правовых актах ХМАО» являются отношения, складывающиеся в
области правотворчества и направленные на достижение всестороннего и комплексного
развития автономного округа в интересах его населения, а также организационно
оформленной властной деятельности органов государственной власти автономного
округа в рамках их компетенции по созданию нормативных правовых актов, их
изменению и отмене. В качестве правотворческих органов признаются Дума,
Губернатор и Правительство ХМАО - Югры. Субъектами правотворческой инициативы
являются граждане автономного округа (не менее 20 тысяч, проживающих на
территории округа и обладающих избирательным правом) и органы местного
самоуправления. Указаны требования, предъявляемые к нормативному правовому
акту, его структуре, оформлению, реквизитам, и подробно расписаны стадии
законотворческого процесса. В отдельных главах прописан порядок внесения
изменений и (или) дополнений в Устав автономного округа, толкования, учета и
систематизации нормативных правовых актов округа. Установлено, что до
формирования Уставного суда округа толкование Устава осуществляет Дума
автономного округа, что представляется не совсем обоснованным, так как окружным
депутатам сложно ориентироваться в различных правовых концепциях в отношении
спорных правоотношений, в том числе по муниципально-правовым вопросам.
Кроме принятия окружных законов, Дума округа
выносит различные постановления, в частности по результатам рассмотрения
проектов законов о местном самоуправлении, полномочиях и статусе его органов.
Она выступает и в качестве субъекта законодательной инициативы по внесению
изменений и дополнений в федеральное законодательство о местном самоуправлении.
Губернатор ХМАО - Югры в пределах своих
полномочий, установленных Уставом округа, подписывает и обнародует законы
автономного округа, издает различные постановления и распоряжения.
Правительство автономного округа также издает
постановления и распоряжения в соответствии со своими полномочиями,
определенными Уставом. Для оперативного решения вопросов из состава
Правительства Губернатор образует Президиум, который осуществляет свою
деятельность в соответствии с Законом ХМАО - Югры в редакции от 12 октября 2005
г. №73
"О Правительстве Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры". В указанном законе определены структура,
состав и порядок формирования исполнительного органа власти автономного округа,
его полномочия, организация деятельности. В процессе реализации своих
полномочий Правительство округа вправе предложить органу или должностному лицу
местного самоуправления привести в соответствие с федеральным законодательством
изданные им правовые акты.
3.2 Особенности муниципальных
образований и осуществление местного самоуправления в ХМАО-Югре
В округе были приняты
основополагающие законы, в соответствии с которыми представители
государственной власти и местного самоуправления приступили к проведению
муниципальной реформы. Следующим шагом в проведении реформы, в соответствии с
требованиями ФЗ №131, стало проведение выборов в органы местного самоуправления
в 84 вновь образованных муниципальных образованиях, в результате которых были
избраны главы 67 муниципальных образований и 843 депутата представительных
органов местного самоуправления. В 17 муниципальных образованиях главы
выбирались из состава представительных органов.
После проведения выборов в
поселениях также приступили к обсуждению и формированию уставов. Работа
потребовала времени: необходимо было обсудить, принять и опубликовать органах
печати дополнительные правовые акты. Но в итоге, во всех 84 вновь образованных
поселениях уставы были приняты и прошли государственную регистрацию.
Следующим этапом реформы стало
начало работы поселковых администраций с 1 января 2006 г. Проблемы, возникшие в
этот период, касались, прежде всего, вопросов организационного и методического
характера. Для их решения требовалась помощь и поддержка органов
государственной власти. В настоящий момент для администраций новых
муниципальных образований организуются обучающие семинары по различным вопросам
управления, проводится работа по повышению квалификации муниципальных служащих:
за 9 месяцев 2006 г. обучение прошли около двух тысяч человек. С целью
эффективной подготовки кадров для муниципальных образований, оказания им
методической помощи, распоряжением Правительства автономного округа от
16.01.2006 г. № 2-РП создано государственное учреждение «Учебно-консультативный
центр».
Одним из требований ФЗ № 131
было обязательное создание в каждом субъекте РФ совета муниципальных
образований для организации взаимодействия органов местного самоуправления и
защиты общих интересов. В Ханты-Мансийском округе еще в декабре 1998 г. была
образована Ассоциация муниципальных образований ХМАО. А 28 февраля 2006 г. на
общем собрании ее членов в устав Ассоциации были внесены изменения -
объединение переименовано в «Совет муниципальных образований Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры», а цели деятельности приведены в соответствие с
нормами ФЗ № 131. В состав Совета вошло 104 муниципальных образования.
На данный момент на территории
ХМАО выполнены все основополагающие требования ФЗ № 131. Но в проведении
муниципальной реформы на территории округа есть свои особенности и проблемы.
В 46 субъектах РФ органы
местного самоуправления поселений решают полный перечень вопросов местного
значения поселения, установленный статьей 14 ФЗ №131. В остальных субъектах РФ
воспользовались возможностью отсрочить передачу исполнения всех полномочий до
истечения переходного периода 1 января 2009 г. В течение этого времени
субъектам РФ предоставлено право определять порядок решения вопросов местного
значения во вновь образованных МО.
В соответствии с Законом ХМАО №
118-03 «О порядке решения вопросов местного значения органами местного
самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры в переходный период», администрации вновь образованных поселений в 2006 г.
решают одиннадцать вопросов местного значения из тридцати, установленных законом.
Остальные полномочия, предусмотренные статьей 14 ФЗ №131, на данный момент
реализуются администрацией муниципального района, в состав которого входят
поселения.
сентября 2006 г. на заседании
Думы автономного округа был принят Закон «О порядке решения вопросов местного
значения органами местного самоуправления муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 г.»; 6 октября данный
документ был подписан Губернатором. В соответствии с ним органы местного
самоуправления поселений получат еще часть предусмотренных законом полномочий.
Для большинства поселений это 21 вопрос, переданный на самостоятельное
рассмотрение, десяти - 23 вопроса. А еще восемь поселений (Октябрьского,
Советского, Ханты-Мансийского районов) будут решать все вопросы местного
значения, установленные статьей 14 Ф3№131 самостоятельно.
Также в программу ХМАО-Югры за
последний год было внесено множество законов и постановлений Думы ХМАО-Югры.
(Один из них представлен в приложении 3).
Заключение
Местное самоуправление занимает особое место в
механизме управления обществом и государством. Органы местного самоуправления
самостоятельны и независимы, осуществляют власть на местах, ведают особым
объектом управления - вопросами местного значения, имеет особый субъект - это
население. Местное самоуправление основано на ряде принципов, которые
закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральных законах. Принципы
самоуправления это обусловленные природой местного самоуправления коренные
начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения,
закрепленные в нормах права. Так же было раскрыто определение муниципального
образования - это городское или сельское поселение, муниципальный район,
городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
В соответствие с определением, в работе была
рассмотрена классификация муниципальных образований, в соответствии с ФЗ №131.
А также основные признаки муниципального образования. Еще раз подчеркнем их:
.Экономическая самодостаточность территории
. Особое место территории в системе
общественного разделения труда
. Значительная доля активного населения
. Заинтересованность региональной власти
Также были выделены виды муниципальных
образований: городские поселения, городские округа, сельские поселения.
Осуществление местное самоуправление происходит,
опираясь на определенные правовые акты, наиважнейшими из которых в нашей стране
являются: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, ФЗ № 131,
а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
За последнее время было предпринято очень много
шагов на пути совершенствования системы местного самоуправления. Самым важным
из них является принятие ФЗ №131. При его осуществлении, как мы проследили,
возникли определенные проблемы. В частности: межбюджетные отношения,
разграничение имущества и формирование муниципальной собственности, еще один
болезненный вопрос реформы касается коммунального хозяйства. Коммунальные фонды
России устарели: степень износа достигает 70%. Так же важней шей проблемой
является то, что на муниципальном уровне зачастую нет кадров, готовых выполнить
данную работу.
Они коснулись и нашего округа. Все эти проблемы
невозможно решить в кроткие строки, но в настоящее время активно принимаются
меры по их преодолению. Закон принят, и чем быстрее мы адаптируемся к нему, тем
лучше.
Также при изучении специфики ХМАО-Югры было
выявлено, что муниципальные образования нашего округа - это особая категория,
абсолютно самобытна, это связано прежде всего с историей развития местного
самоуправления у нас в округе и с малочисленными народами, проживающими на
территории ХМАО-Югры. Поэтому при внедрении реформы в жизнь, при составлении
различных правовых актов, должны учитываться специфические особенности нашего
округа.
В настоящее время в России наиболее
невостребованными и ослабленными оказались ресурсы территорий, провинций,
прежде всего, социально-экономические, духовно культурные. Становится
очевидным, что на пути возрождения России, первоочередным является подъем
территорий, раскрепощение их внутренних сил при одновременном укреплении
Центра. Несомненно, в первые десятилетия XXI века «региональный фактор» будет
одним из определяющих.
Уже много шагов сделано нашей стране в улучшение
положения муниципальных образований, системы местного самоуправления, но еще и
многое предстоит сделать.
Список используемой литературы
1. Закон
ХМАО-Югры «О внесении изменений в отдельные законы ХМАО-Югры»
2. Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
. Александрова
А. Неравномерность развития муниципальных образований//Вопросы экономики. -
2005. - №8
. Гомола
А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления/Под общ.ред.
А. И. Гомолы. - М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. - (Профессиональное образование)
. Зотов
В.Б., Муниципальное управление: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003
. Иванов
А. Формирование системы сбалансированных показателей муниципального образования
как инструмент реализации стратегии территориального развития//Экономические
науки. - 2006. - №11
. Иванова
В.Н. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. - М.: Финансы и
статистика, 2003
. Илларионов
А. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований//Рынок
ценных бумаг. - 2007. - №1
. Кулемин
Н. Муниципальное управление: трудный и бесконечно разнообразный путь//Народное
образование. - 2001. - №6
10. Лихоманов
И.В. О некоторых вопросах реформы местного самоуправления//Регион 86. - 2006
11. Маршалова
А.С. Формирование финансовых потоков при разработке стратегии развития
муниципальных образований//Регион: Экономика и социология. - 2005. - №3
. Мокрый
В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях
реформы местного самоуправления // Государственная Власть и местное
самоуправление. - 2006. - №4
. Мышкин
В.С. Правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ (на примере
ХМАО-Югры) Чиновник - 2007 - №1
. Рой
О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. - СПб.:
Питер, 2007
. Стародубровская
И.В. Муниципальное управление.: Учебное пособие. - 2-е издание - М.: АНХ, 2007
Приложение 1
Система муниципального образования в
Российской Федерации
Приложение 2
Изменения в
законодательной базе ХМАО-Югры в ходе муниципальной реформы:
- Внесены изменения в «Устав
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».
Законом от 25.11.2004 г. №
13-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры» установлены границы муниципальных образований.
Установлены наименования
органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, численность и
срок полномочий представительных органов первого созыва и глав вновь
образованных муниципальных образований автономного округа, а также срок их
полномочий.
Определены условия контракта и
дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации
муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления
отдельных государственных полномочий,
Выработан порядок избрания глав
вновь образованных муниципальных образований на первый срок, а также определен
статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления.
Проведена работа по внесению
изменений в действующие законы автономного округа, а также приняты новые
законы, наделяющие органы местного самоуправления полномочиями в различных
сферах.
Внесены необходимые изменения и
дополнения в блок законов округа о гарантиях избирательных прав граждан при
проведении муниципальных выборов.
Таким образом, в ходе нормотворческой работы
органов государственной власти автономного округа было принято более 20
региональных законов, а 27 ранее действовавших законов были признаны
утратившими силу с 1 января 2006 г.
Приложение 3
Закон ХМАО-Югры «О внесении
изменений в отдельные законы ХМАО-Югры»
Статья 1. Внести
в статью 5 Закона ХМАО-Югры от 8 октября 2004 года №52-оз «О субвенциях, выделяемых
бюджетам муниципальных образований ХМАО-Югры на реализацию основных
общеобразовательных программ» (с изменениями, внесёнными законами ХМАО-Югры от
9 июня 2005 года № 49-оз, 29 июня 2006 года №59-оз, 24 мая 2007 года № 51-оз)
(Собрание законодательства ХМАО-Югры, 2004, № 10, ст. 1450; 2005, №6, ст. 553;
2006, №6, ст. 481; 2007, № 5, ст. 620) следующие изменения:
. В абзаце третьем слова «имеющими отклонения
в развитии» заменить словами «с ограниченными возможностями здоровья, то есть
имеющими недостатки в физическом и (или) психическом развитии».
2. В абзаце пятом слова «расходы на учебные
пособия» заменить словами «расходы на учебники и учебные пособия».
Статья 2. Внести
в Закон ХМАО-Югры от 11 ноября 2005 года № 107-оз «Об образовании в ХМАО-Югре»
(с изменениями, внесёнными законами ХМАО-Югры от 29 июня 2006 года № 65-оз, 28
декабря 2006 года № 142-оз, 21 мая 2007 года № 44-оз) (Собрание
законодательства ХМАО-Югры, 2005, № 11, ст. 1292; 2006, № 6, ст. 487; № 12 (ч.
I), ст. 1485; 2007, № 5, ст. 613) следующие изменения:
. В пункте 2 статьи 3.1:
) В подпункте 2 слова «расходов на учебные
пособия» заменить словами «расходов на учебники и учебные пособия»;
2) В подпункте 3 слова «с отклонениями в
развитии» заменить словами «с ограниченными возможностями здоровья, то есть
имеющих недостатки в физическом и (или) психическом развитии»;
) В подпункте 19 слова «организация
издания учебной литературы» заменить словами «организация обеспечения
учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных
или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих
государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего
образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к
использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях»;
) Дополнить подпунктом 22.1 следующего
содержания:
«22.1) организация деятельности по опеке и
попечительству, за исключением полномочий, переданных органам местного
самоуправления автономного округа Законом ХМАО-Югры «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными
государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и
попечительству».
. В подпункте 1 пункта 2 статьи 8 слова
«учебные пособия» заменить словами «учебники и учебные пособия».
Статья 3. В
строке 8 приложения к Закону ХМАО-Югры от 21 декабря 2005 года № 143-оз «О
перечне специальных (коррекционных) образовательных учреждений и специальных
образовательных учреждений закрытого типа в ХМАО-Югре» (Собрание
законодательства ХМАО-Югры, 2005, № 12 (ч. I), ст. 1431) слова «с отклонениями
в развитии «Специальная (коррекционная) школа VIII вида» заменить словами «с
отклонениями в развитии специальная (коррекционная) общеобразовательная школа
VIII вида».
Статья 4. Настоящий
Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.