Обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования как объект муниципального управления
План
Введение
Местное самоуправление - самостоятельная форма публичной власти в Российской Федерации
Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере на примере Динского сельского поселения
Список использованной литературы
Введение
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что местное самоуправление - это самостоятельная под свою ответственность деятельность, осуществляемая населением непосредственно (т.е. путем референдума, собрания, схода, выборов) или через выборные либо иные органы (должностных лиц) в рамках закона по решению вопросов местного значения исходя из своих интересов. Определенная законодателем сущность местного самоуправления выделяет субъект местного самоуправления. Им является население, которое может осуществлять свою деятельность как непосредственно, так и через представляющие его органы и должностные лица. Под населением понимается совокупность людей, постоянно или временно проживающих на определенной территории. Одним из предметов контрольной работы является местное самоуправление как институт публичной власти, его организация и функционирование.
Местное самоуправление имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Следовательно, органы местного самоуправления наделяются определенной компетенцией и полномочиями для выполнения своих функций на территории муниципального образования. В данной контрольной работе рассматриваются полномочия органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере на примере Динского сельского поселения.
Местное самоуправление - самостоятельная форма публичной власти в Российской Федерации
Для более полного понимания данного вопроса необходимо уяснить, что означают такие понятия, как самоуправление и публичная власть.
Самоуправление, в широком смысле, внутренняя самоорганизация, внутрисистемное и самодостаточное управление в рамках социальной политической, трудовой или иной общности людей, органа, организации, необходимые для функционирования соответствующего объекта управленческого (самоуправленческого) воздействия, являющегося одновременно субъектом управления.
В узком смысле под самоуправлением понимают решение административных, хозяйственных, кадровых и иных вопросов государственными органами, общественными и другими организациями, опирающиеся на демократические принципы выборности и сменяемости руководства на основе выборов, его подотчетности членам коллектива, обеспечение возможности ротации руководства в рамках коллектива и по его инициативе.
Самоуправление предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющими структурами при сохранении взаимодействия со сменными и иерархическими иными структурами.
Муниципальная Власть - разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления. Муниципальная власть - негосударственная, публичная власть (власть над обществом). Легальное понятие "публичная власть" введено постановлением Конституционного Суда РФ от 15 января 1988 г. по делу о проверку конституционности ст.80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и Закона от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми". В постановлении отмечается, что понятие "органы власти" само по себе не свидетельствует об их государственной природе, что публичная власть может быть и муниципальной. Следовательно, в РФ существует две разновидности публичной власти - государственная и муниципальная. Являясь разновидностью публичной власти, Муниципальная власть действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления, основана на праве, и закрепляется Конституцией Российской Федерации.
Конституция РФ, принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993года, закрепляет статус Российской Федерации как государства демократического, федеративного, правового с республиканской формой правления. Действующая Конституция РФ устанавливает выражение демократизма государства в обеспечении в нем народовластия. Источником власти в Российской Федерации провозглашается ее многонациональный народ. Предусматривается также механизм осуществления власти народом. В п.2 ст.3 Конституции РФ указывается, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Народовластие в системе местного самоуправления - это осуществление населением муниципального образования полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения, а также права на участие жителей в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц.
Муниципальная власть, когда ее источником и выразителем выступает само население муниципального образования, является подлинно народным правлением, осуществляемым не только в интересах населения, но и, при активном непосредственном участии самого населения.
Непосредственная демократия при осуществлении местного самоуправления - это осуществление публичной власти непосредственно населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения, участие в работе органов муниципального образования при решении вопросов местного значения.
В зависимости от формы волеизъявления народа, а на местном уровне - населения муниципального образования, различают институты непосредственной и представительной демократии.
Конституция РФ в статье 130 определяет основные институты непосредственной демократии, к ним относит: местный референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления граждан.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года к формам прямого волеизъявления граждан отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан и территориальное общественное самоуправление.
Федеральный закон от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расширил перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. По новому законодательству к ним относятся:
местный референдум, то есть голосование, проводимое на территории муниципального образования в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения с принятием окончательного решения (статья 22);
опрос граждан, проводимый на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти (статья 31);
муниципальные выборы, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (статья 23);
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (пункт 1 статьи 24);
голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, проводимое в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования;
сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (статья 25);
территориальное общественное самоуправление, то есть самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (статья 27);
собрание (конференция, собрание делегатов) граждан, проводимое для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления (статьи 29-30);
индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления (статья 32);
правотворческая инициатива граждан, то есть внесение в органы местного самоуправления инициативной группой граждан, обладающих избирательным правом, проектов правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами (статья 26);
публичные слушания, то есть обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования (статья 28).
Функциями непосредственной демократии являются:
императивная ─ окончательное решение определенных вопросов;
консультативная ─ выявление, сопоставление воли народа и формируемого им органа власти;
регулятивная ─ участие населения муниципального образования в системе социального управления, сконструированного на принципах представительного правления и народного суверенитета.
Принятие решений в формах прямого волеизъявления (местный референдум, сход и т.п.) может быть довольно устойчивой и систематически применяемой для небольших сельских поселений. В крупных поселениях, особенно в городах, а также в муниципальных образованиях, объединяющих несколько поселений, прямое участие населения в оперативном управлении муниципальным хозяйством практически невозможно. Поэтому, оставляя за непосредственными формами прямого волеизъявления населения право на принятие решений по принципиальным, наиболее существенным вопросам местного значения, необходимо признать, что регулярная, повседневная деятельность по осуществлению местного самоуправления практически невозможна вне системы органов местного самоуправления, тоесть через осуществление представительной демократии.
"Представительная демократия при осуществлении местного самоуправления ─ это осуществление власти населением муниципального образования через депутатов представительных органов и деятельность выборных органов и должностных лиц муниципального образования.
В муниципальном образовании прямое, непосредственное представительство местного сообщества выражается через выборные органы местного самоуправления и через выборных должностных лиц местного самоуправления. К ним относятся, прежде всего депутаты представительных органов местного самоуправления и сами представительные органы, а также главы муниципальных образований, избранные гражданами, иные выборные должностные лица, избранные населением. "
Примером опосредованного представительства являются главы муниципальных образований, главы администраций муниципальных образований, избранные либо назначенные представительными органами; органы местной администрации, сформированные главами муниципальных образований, главами администраций муниципальных образований; муниципальные избирательные комиссии, члены с решающим голосом которых назначены представительными органами.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Народ, обладая всей полнотой власти, при формировании представительных органов и иных выборных должностных лиц, поручая им ежедневное осуществление властных функций в законом установленных рамках, не отчуждает ее от себя. Наоборот, он создает надежные механизмы, при помощи которых может высказать, исходя из собственного понимания своих интересов, мнение относительно целесообразности и результативности осуществления государственной власти ее институтами: народ всегда волен внести коррективы в систему власти, в ее функционирование и направленность.
Таким образом, в местном самоуправлении органически сочетаются формы непосредственной и представительной демократии, что является одним из основных принципов местного самоуправления.
Народовластие в системе местного самоуправления определяется и гарантируется не только объемом прав и свобод человека и гражданина, реальными возможностями населения участвовать в политике, в формировании органов местной власти и управления, в выработке, принятии и реализации ими решений, но и в значительной степени общественным сознанием граждан, их политической и правовой культурой, их готовностью к участию в общественной деятельности.
Непосредственное участие населения в работе местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности, гарантированности государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере на примере Динского сельского поселения
В соответствии со статьей 14 Федерального закона " Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся:
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных образований включает в себя жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения (водопровод, канализация и очистные сооружения, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение), объекты благоустройства и озеленения, дороги местного значения, места захоронения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовой формы.
Жилищно-коммунальное хозяйство имеет большое экономическое и социальное значение, так как затрагивает важные жизненные интересы всех граждан, вопросы непосредственного обеспечении жизнедеятельности населения. Законодательством закреплено за органами местного самоуправления решение вопросов в жилищно-коммунальной сфере. Но чтобы данные вопросы были решены в полной мере необходимо не только установление их в соответствующем нормативно правовом акте, но и наличие необходимых материальных ресурсов для их реализации. В соответствии с Законом Краснодарского края от 28.07.2006 № 1096-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Динской район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Динской район, в состав которого они входят", принятого Законодательным Собранием Краснодарского края 12 июля 2006 года жилое имущество жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда в собственность муниципального образования Динское сельское поселение не передаются. В связи с этим все руководство подведомственным жилищным хозяйством, обеспечением сохранности, правильную эксплуатацию, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда осуществляет администрация Динского района.
Органы местного самоуправления осуществляют государственный учет жилищного фонда на территории сельского поселения; Для исполнения учета жилого фонда каждые четыре года администрация Динского сельского поселения производит перепись жилого фонда с указанием собственника жилого помещения и зарегистрированных проживающих лиц. На основе этих данных составляются реестры учета жилого фонда. Работу с этими данными осуществляет общий отдел администрации Динского сельского поселения.
В соответствии с земельным законодательством и градостроительным планом развития станицы Динской исполнительные органы местного самоуправления сельского поселения совместно с администрацией муниципального района предоставляют земельные участки застройщикам для жилищного строительства. В период с 1990 года производилось выделение земельных участков соответствии с планом застройки и было образовано два новых жилых микрорайона. После выделения земельных участков администрация присваивает им почтовый адрес и создает условия для возможности выкупа этих участков застройщиками. Кроме того органы местного самоуправления осуществляют контроль за целевым использованием участков выделенных под индивидуальное жилищное строительство. В случае неоднократного нарушения санитарных норм содержания и отсутствия признаков строительства, участок передается другим застройщикам в порядке установленной очереди. Землеустроителями земельного и имущественного отдела администрации Динского сельского поселения ведется учет земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Все данные регистрируются в земельно-шнуровых книгах.
"Органы местного самоуправления в соответствии с Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" должны создавать условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.
Обслуживание и ремонт приватизированных жилых помещений осуществляются с обязательным соблюдением единых правил и норм эксплуатации и ремонта жилищного фонда на условиях, установленных для домов государственного и муниципального жилищного фонда, за счет средств их собственников. В этих целях собственники могут образовывать товарищества и иные объединения.
муниципальное местное самоуправление власть
Для управление в жилищной политике администрацией МО Динское сельское поселение проводит разъяснительную работу среди жителей многоквартирных домов поселения по выполнению требований Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". На сегодняшний день эти требования выполнены не всеми собственниками помещений. А те хозяева квартир, которые выбрали способ непосредственного управления, полностью его не реализовали. Реализованным считается способ управления только после заключения договоров с энергоснабжающими организациями и предприятием, которое будет производить работы по текущему содержанию имущества дома, находящегося в общедолевой собственности. Гражданам разъясняется, что необходимо заключить договоры обслуживания со следующими организациями: ВДПО, "Динскаярайгаз", Динской РРЭС, "Сельхозэнерго"; провести промывку и опрессовку систем отопления. В случае невыполнения этих требований подача тепла и электроэнергии в дома осуществляться не будет. Со всеми собственниками квартир проводятся встречи, собрания, с выездом на места специалистов с готовыми формами для заключения договоров.
Следующее полномочие органов местного самоуправления это содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Динская администрация осуществляет содержание и обслуживание тротуарных асфальтных покрытий, озеленение, обслуживание транспортных дорог, находящихся в собственности муниципального образования.
Полномочия в области коммунального хозяйства.
"Органы местного самоуправления в коммунальной сфере руководствуются Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г.
Данные Правила определяют порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потребителей, права, обязанности и ответственность исполнителей. Системы предоставления услуг должны быть в постоянной готовности к обслуживанию потребителей, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ устанавливаются исполнителем по согласованию с органами местного самоуправления, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, правилами технической эксплуатации, положениями о проведении текущих и капитальных ремонтов". Для решения вопросов местного значения в области коммунального хозяйства и для эффективного управления муниципальной собственностью в этой сфере в нашей станице было создано муниципальное унитарное предприятие МУП ЖКХ "Динккомводхоз". МУП ЖКХ оказывает услуги:
■ по горячему водоснабжению и теплоснабжению, осуществляет профилактический и текущий ремонт теплосетей, котельных. Снабжение котельных ГСМ, его закупку, осуществляется районной администрацией;
■ по холодному водоснабжению в соответствии с гигиеническими требованиями. В муниципальной собственности находятся артезианские скважины, насосные станции, водопроводные сети. Централизованные системы коммунального водоснабжения, являются важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения;
■ по канализации и отведению сточных вод. Исполнитель обеспечивает надлежащее качество услуг. Для сбора и очистки канализационных и сточных вод имеется очистное сооружение. Центральные системы коммунальной канализации, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки.
Основы организации похоронного дела в муниципальных образованиях как самостоятельного вида деятельности регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле".
Для размещения места захоронения в нашем муниципальном образовании органами местного самоуправления отведен земельный участок площадью 110000 кв. метров. МУП ЖКХ оказывает ритуальные услуги.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории Динского сельского поселения осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Территория нашего муниципального образования регулярно очищается отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Систематически производиться сбор отходов у населения специально оборудованной техникой. Контролируется ситуация о запрете захоронения отходов на территориях поселения, лесопарковых, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Органами местного самоуправления отведена территория для размещения отходов. В настоящее время администрацией района подготавливается инвестиционная площадка по строительству мусороперерабатывающего завода.
Задача. Городской Совет на своей сессии принял решение об отчислении 10 % валютной выручки всех предприятий, расположенных на территории данного совета, в валютный фонд Совета. Однако прокурор опротестовал данное решение. Решите дело.
Городской Совет является представительным органом местного самоуправления. Пункт 15 статьи 35 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ устанавливает что, расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Таким образом принятое Городским Советом решение об отчислении 10% валютной выручки всех предприятий в валютный фонд Совета не правомерно.
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25.12.1993г.
2.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ № 35 Ст.3506.
.Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ 2003. № 40. Ст.3822.
.Закон Краснодарского края " О местном самоуправлении в Краснодарском крае" // Кубан. Новости. - 2004г. - № 121; 2006. - № 120.
.Закон Краснодарского края от 28.07.2006 N 1096-КЗ О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Динской район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Динской район, в состав которого они входят // Кубан. Новости. ─ 2006г.
.Устав муниципального образования Динской район // Принят решением Совета муниципального образования Динской район от 22 июня 2005 г. № 86 - 7/1.
.Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": Постатейный/ Отв. Ред. С.Е. Чанов. ─3-е изд., перераб. ─ М.: "Ось-89", 2007. - 672 с. (Комментарий)
.Юридическая энциклопедия/ Под редакцией Тихомирова М.Ю. ─ М.: 1998, с.398.
.Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005г.
.Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд.3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. ─ М.: Изд-во Эксмо, 2005. ─1200 с. ─ (Российское юридическое образование)
.Выдрин И.В. Муниципальное право. ─2-е изд., перераб. ─М.: Норма, 2006г.