Органы управления финансами в Российской Федерации
Содержание
управление финансы
политика власть
Введение
. Сущность управления финансами в РФ 1.1 Понятие
и содержание управления финансами
.2 Финансовая политика государства
.3 Правовые основы управления государственными
финансами
. Полномочия органов управления финансами в РФ
.1 Органы управления финансами на федеральном
уровне
2.2
Органы управления финансами на региональном и местном уровнях
Заключение
Список
использованных источников
Введение
Управление финансами представляет собой процесс
целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на
финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для
реализации функций субъектов власти.
Выделяют следующие функциональные элементы
управления финансами:
1. Финансовое планирование и
прогнозирование
2. Оперативное управление
. Финансовый контроль
. Целью фин. планирования и прогнозирования
является обеспечение фин. ресурсами воспроизводственных процессов в
соответствии с программами социально-экономического развития на планируемый
период, оценка предполагаемых объемов финансовых ресурсов для определения
предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов
хозяйствования, органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
. Оперативное управление представляет собой
процесс разработки комплекса мер направленных на достижение максимального
эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и
соответствующее перераспределение финансовых ресурсов.
. Финансовый контроль это совокупность действий
и операций, осуществляемых специальными уполномоченными органами с целью
контроля над соблюдением субъектами хозяйствования, органами государственной
власти и органами местного самоуправления норм права в процессе образования,
распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения
полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих
финансовых решений.
Главной целью является
повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами
на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное
удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий
в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития
территорий.
Цель курсовой работы - изучение
основ управления финансами, структуру и полномочия органов управления
финансами.
В связи с указанной целью были поставлены
следующие задачи:
- изучение финансовой политики
государства
изучение правовых основ
управления государственными финансами
изучение органов управления
финансами на разных уровнях
Библиография по рассматриваемому вопросу
является обширной. В процессе исследования в данной курсовой работе были
использованы нормативно-правовые акты, учебные пособия, научные издания, статьи
в периодической печати, ресурсы Интернет.
1. Сущность управления финансами
.1 Понятие и содержание управления
финансами
Экономическое развитие общества
представляет собой многофакторный и противоречивый процесс, в основе которого
заложена эволюция производительных сил и производственных отношений,
происходящая, как правило, на основе расширенного воспроизводства. На процесс
общественного воспроизводства, с одной стороны, влияет множество факторов:
количество и качество материальных, финансовых, трудовых ресурсов,
предпринимательские способности субъектов хозяйствования, ускорение
научно-технического прогресса, степень развития рыночных отношений и другие
факторы. Но с другой стороны, этот процесс представляет собой конфликтное
взаимодействие и противоборство различных сил природного и общественного
характера, которые в совокупности создают объективные условия для проявления
различного рода непредвиденных событий, нарушающих условия функционирования и
развития экономики в целом и отдельных субъектов хозяйствования, что влияет на
финансовые показатели их деятельности и обуславливает необходимость
регулирования финансовых отношений между ними. В целях поддержания стабильности
финансового положения государства, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования
используются различные инструменты регулирования финансово-хозяйственной
деятельности организаций, распределения и перераспределения средств между
уровнями бюджетной системы государства.
Для обеспечения непрерывного и
бесперебойного воспроизводственного процесса органы государственной власти и
местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и различные
инструменты финансового механизма для воздействия на финансовые отношения с
целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности в
складывающихся условиях, т. е. управляют финансовыми потоками как на макро
уровне, так и в рамках отдельной организации. При этом под управлением
понимается совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на
объект для достижения поставленной цели или определенного результата. Поскольку
в финансовой сфере объектами управления являются разнообразные виды финансовых
отношений, то управление финансами представляет собой процесс целенаправленного
воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и
соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов
власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.
В ходе управления финансами они
выступают как объект управления. Рассматривая их в таком качестве, следует
учитывать, что они являются объективной экономической категорией, поэтому
управлять ими необходимо через познание, изучение специфических свойств и
возможностей этой категории. В то же время без управления финансовыми
отношениями, конкретными формами проявления категории финансов невозможно
эффективно развивать экономику государства. Под субъектами управления финансами
в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных
структур, непосредственно осуществляющих управление (рис. 1).
рис. 1
На макро уровне к таким
структурам относятся органы государственной власти, органы местного
самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие
управление государственными и муниципальными финансами. В коммерческих и
некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые
управления, отделы или службы. Структура органов управления финансами
организации зависит от ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.),
вида деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятельность и др.), а
в ряде случаев и от организационно-правовой формы (например, бюджетное
учреждение, унитарное предприятие). Совокупность всех организационных структур,
осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.
Деятельность этих органов
характеризуется многоаспектностью и большой сложностью, поскольку объектом
управления финансами выступают финансовые отношения и соответствующие им виды
финансовых ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы
государства, т. е. каждая сфера и звено финансовой системы являются объектом
управления финансами.
Содержание процесса управления
финансами раскрывается в следующих функциональных элементах, к которым относятся
финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый
контроль.
Финансовое планирование и
прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного
развития экономики, изменений в конкретном периоде темпов роста ее отдельных
отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают необходимый предварительный
контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов.
В ходе финансового
прогнозирования исследуется возможное состояние финансов в прогнозируемом
периоде, обосновываются показатели соответствующих финансовых планов,
определяются реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники
их формирования и направления использования. Система финансовых прогнозов
способствует выработке финансовой концепции развития страны или субъекта
хозяйствования, поскольку широко используется на макро- и микро уровнях как
инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной
информации при выработке решений. Финансовые прогнозы позволяют органам
управления финансами наметить разные варианты развития финансовой системы,
предвидеть формы и методы реализации финансовой политики. При финансовом
прогнозировании применяются экономические модели, с определенной степенью
вероятности описывающие динамику показателей в зависимости от различных
факторов, влияющих на финансовые процессы.
На основе показателей
финансовых прогнозов осуществляется финансовое планирование с целью научного
обоснования движения финансовых ресурсов и изменения соответствующих финансовых
отношений на определенный период. Финансовое планирование способствует
достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и развития,
как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе
планирования субъекты хозяйствования и органы государственной власти и местного
самоуправления оценивают свое финансовое состояние, выявляют возможности
увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного
использования. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой
информации, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной
отчетности, которая должна быть достаточно полной и достоверной.
Оперативное управление
представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение
максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой
ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.
Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий
осуществления финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования,
тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами, к
которым относятся:
- существование границы
возможностей научного предвидения развития финансовой системы, зависящей от
уровня развития финансовой науки, методики планирования и прогнозирования,
применения экономико-математических методов и прочих факторов;
- субъективные факторы,
возникающие в результате неправильных действий работников финансовых органов,
органов законодательной и исполнительной власти, имеющих отношение к
финансовому планированию и прогнозированию, управлению финансовыми потоками
организации, распределению и использованию финансовых ресурсов на макро уровне;
- непредвиденные обстоятельства
(т. е. изменение условий организации финансовых отношений, например изменение
порядка осуществления налоговых платежей), возникшие при выполнении финансового
плана, нарушающие заданный темп раз вития или ритм производства как на
отдельных предприятиях, так и в экономике в целом;
новые научные и технические
открытия, не учтенные ранее при прогнозировании экономического развития и
способные дестабилизировать финансовую деятельность;
чрезвычайные ситуации
природного и техногенного характера, нарушающие ритм производства и уничтожающие
созданные материальные ценности, что обусловливает необходимость использования
финансовых резервов или мобилизации дополни тельных финансовых ресурсов для
устранения их неблагоприятных последствий;
непредвиденные события,
связанные с международными осложнениями, которые вызывают необходимость
увеличения объема государственных расходов и привлечения дополнительных
финансовых ресурсов с использованием финансового рынка;
непредвиденные ситуации,
вызванные переходом экономики страны к рыночным условиям хозяйствования, когда
трудно прогнозировать некоторые условия, тенденции функционирования экономики
из-за определенной стихийности в ее развитии. В период становления рыночной
экономики возможность наступления непредвиденных событий в
социально-экономической жизни общества особенно возрастает вследствие высокой
степени стихийности рынка, основанного на свободной конкуренции. В этих
условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти могут решать определенные
задачи общественного развития, только будучи уверенными, что средства
производства, предметы труда, население материально защищены от любых
случайностей.
Таким образом, в ходе
оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики
государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи
обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются
чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной деятельности и
ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными
средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной
системы в складывающихся условиях.
Финансовый контроль
представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и
анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и
эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля
осуществляются сопоставление текущих и плановых финансовых показателей,
проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается
правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций,
министерств и ведомств, непосредственно участвующих в распределении финансовых
средств на соответствующем уровне управления. Таким образом, с переходом к
рыночным отношениям изменилась цель финансового контроля - от контроля за
выполнением плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за
соблюдением законодательства. Финансовый контроль осуществляется также в ходе
финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых
прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий
предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных
проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики,
ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия
соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.
Управление финансами можно
также классифицировать по характеру и периоду управления, в соответствии с
которыми различают стратегическое (общее) управление финансами и оперативное
управление финансами.
Стратегическое управление
финансами осуществляется высшими органами законодательной и исполнительной
власти (Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ) в ходе
составления, рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики
государства, государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых
программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений
совершенствования бюджетной системы РФ. В процессе осуществления
стратегического управления финансами определяются источники и размеры
финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех
пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными направлениями
финансовой политики; устанавливается оптимальное соотношение между финансовыми
ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов
хозяйствования; выявляются наиболее эффективные направления использования
финансовых ресурсов и резервы их роста.
Оперативное управление
финансами осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и
организациями, непосредственно участвующими в реализации финансовых планов на
централизованном и децентрализованном уровнях.
При осуществлении
стратегического и оперативного управления финансами важно соблюдать системность
в принятии управленческих решений, в основе которой лежит научный подход
обоснования методики финансового прогнозирования и планирования, организации
оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки приемов и методов
финансового контроля, соответствующих современным рыночным условиям
хозяйствования, что позволяет выработать новые инструменты регулирования
финансовых потоков, выявить преимущества одних направлений развития финансов и
бесперспективность других, создает дополнительные предпосылки к развитию
финансового механизма, непосредственно участвующего в процессе управления
финансами. Создание научного фундамента для разработки и осуществления
конкретных практических мер в области управления финансами особенно важно в
условиях рыночной экономики, когда деятельность экономических субъектов
находится под влиянием жесткой конкуренции и функционирование экономики
характеризуется проявлением многих элементов стихийности. Научный подход к
управлению финансами способствует обеспечению стабильного финансирования
отраслей экономики и организаций, повышению финансового благополучия населения,
позволяет предотвратить или сгладить последствия неблагоприятных событий в ходе
финансово-хозяйственной деятельности организаций и в совокупности обеспечить
стабильное развитие экономики государства.
Рыночные условия хозяйствования
обусловливают необходимость пересмотра действовавшего в советское время
механизма управления финансами на макро- и микро уровнях, разработки
принципиально новых методов управления финансами, которые должны обеспечить
финансовую самостоятельность административно-территориальных образований на
территории РФ, финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, их
инвестиционную активность и создать другие необходимые условия для устойчивого
и стабильного развития экономики и ее дальнейшего роста. Для реализации на
практике этих задач в современных условиях в первую очередь необходимо четко разграничить
функции органов законодательной и исполнительной власти, принимающих участие в
управлении государственными и муниципальными финансами, распределить финансовые
полномочия между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями,
что требует серьезного совершенствования правовой базы их деятельности.
1.2 Финансовая политика государства
Процесс управления финансами не однозначный, он
включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности,
организации самих субъектов управления.
Финансовая политика - это совокупность
методологических принципов, практических форм организации и методов
использования финансов. Она позволяет соединить воедино потенциальные
возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах
управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой
системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика
реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на
следующих принципах:
• управление финансами с учетом специфики
звеньев системы финансов;
• общность функций всех финансовых учреждений;
• общее руководство центром при активном участии
всех нижестоящих органов управления.
Основными методологическими принципами
проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:
• зависимость от конечной цели;
• макроэкономическая сбалансированность всех
отраслей хозяйства;
• соответствие интересам всех членов общества;
• использование экономических законов;
• учет внутренних и внешних экономических
условий на основе реальных возможностей.
Целью управления финансами является финансовая
устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической
сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга,
твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических
интересов государства и всех членов общества.
В результате действия финансовой политики
осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней
развития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.
В разработке финансовой политики участвуют
законодательная и исполнительная ветви власти. В современной России, в силу
особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики
принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию
определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на
перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с
целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения
социальной стабильности в обществе. При этом Правительство РФ, как часть
исполнительной ветви власти, разрабатывает проекты законов, необходимых для
реализации финансовой политики и вносит их в Государственную Думу для
рассмотрения и принятия.
Финансовая политика включает в себя: бюджетную,
налоговую, денежную, кредитную, ценовую и таможенную политику. В свою очередь,
финансовая политика государства является лишь средством осуществления его
экономической и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль. Не
надо забывать и другие направления государственной политики - национальное,
геополитическое, военное. Совокупность этих пяти направлений и определяет
финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной
политики. Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на
максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном
сужении базы формирования доходной части бюджета.
функции отдельных органов власти в бюджетном
процессе и законотворчестве. Нельзя сводить бюджетную политику только к
бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и важности работа.
Закон должен четко определить функции
исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции
субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности
субъектов бюджетного процесса и т.п. Однако бюджетная политика этим не
исчерпывается. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП,
концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и
субъектами Федерации, в структуре расходной части бюджета, в распределении
расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета из общей
суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным долгом, в
определении путей покрытия дефицита бюджета и т.п.
В демократическом государстве бюджет - законодательно
утверждаемый документ, в котором находит отражение движение денежных средств,
сконцентрированных в руках государства с целью выполнения своих функций.
Приоритетом в бюджетной политике является именно направление денежных ресурсов
на достижение целей, определяющих политику государства. Если цели требуют
больше средств, чем обеспечивает национальная экономика, государство прибегает
к чрезвычайным способам формирования дополнительных доходов: внутренним и
внешним кредитам, продаже национальных богатств, сдаче богатств и имущества в
аренду и концессиям.
Основными задачами налоговой политики на
современном этапе развития России является обеспечение государства финансовыми
ресурсами в достаточном объеме, создания условий для развития и регулирования
хозяйства страны, сглаживание неравенства в уровнях доходов населения и
повышения в целом его благосостояния.
В научных трудах экономистов рассматриваются три
типа налоговой политики в зависимости от величины налогового бремени:
) высокий уровень налогообложения;
) низкое налоговое бремя;
) достаточно существенный уровень
налогообложения.
Естественно, тип налоговой политики зависит от
экономической и социальной политики, проводимой государством.
При проведении политики первого типа происходит
рост налогового бремени как посредством введения новых налогов, так и путем
увеличения ставок и облагаемой базы действующих налогов. Это, несомненно, в
последующем приводит к снижению объемов производства, применению легальных и
нелегальных путей ухода от налогообложения. Как следствие, снижение налоговых
поступлений в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды. Этот тип
налоговой политики учитывает временные потребности государства в денежных
ресурсах, но не будет способствовать экономическому росту страны в течение
длительного периода.
Второй тип политики характеризуется тем, что
максимально учитываются не только фискальные интересы государства, но и
налогоплательщиков. В результате реализации этой политики экономика развивается
быстрыми темпами, особенно реальный сектор, так как создан благоприятный
налоговый и инвестиционный климат. Налоговое бремя на хозяйствующие субъекты
снижено, величина прибыли, остающейся в их распоряжении, возрастает, и они
имеют возможность расширять производство и увеличивать выплаты работникам. Но в
то же время налоговые поступления в бюджет снижаются, поэтому из-за
недостаточности финансовых ресурсов может происходить срыв или неполное
выполнение государственных социальных программ.
При проведении налоговой политики с достаточно
существенным уровнем налогообложения как юридические, так и физические лица
несут высокое налоговое бремя. Однако налоговые платежи поступают в бюджет
государства в больших объемах, что позволяет ему проводить эффективную
социальную защиту населения и реализовывать множество государственных программ,
направленных на развитие экономического потенциала страны.
Кредитная система обеспечивает функционирование
внутрихозяйственных расчетов и ссудного капитала. Ссудный капитал является
важнейшим условием осуществления воспроизводственного процесса, обеспечивая
возможность заимствований, как для пополнения оборотных средств, так и для
инвестиций. Кредитный сектор экономики служит и для выравнивания средней нормы
прибыли. Величина процентной ставки может негативным образом сказаться на
экономической активности в обществе. Действительно, если рентабельность
производственного сектора в нормальных рыночных условиях колеблется между 8 и
12%, что ненамного превышает ставки банков за предоставление кредита, то Россия
оригинальна и в размере банковского процента: ставка рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации за период реформирования достигала 100%
в 1993 году и даже 210% в 1994 году. С июля 1998 года ставка рефинансирования
стабилизировалась на уровне 60%. Действие такой
высокой ставки рефинансирования сказывается самым негативным образом, а именно:
• невозврат кредитов;
• рост цен на продукцию производственного
сектора и сектора
услуг;
• уменьшение рентабельности у заемщиков,
вследствие чего сокращение налогооблагаемой базы;
• свертывание производства;
• сужение внутреннего потребительского рынка
ввиду падения доходов субъектов воспроизводственного процесса.
Объяснения Центрального банка РФ, что при помощи
такой политики обеспечивается устойчивость рубля, не выдерживают критики,
поскольку инфляция зависит от других факторов - от эмиссионной политики,
соответствия товарной и денежной массы, от ценовой политики. Удешевление
кредита приведет к оздоровлению производства, к повышению товарной массы, к
снижению цен на товары и услуги и, как следствие, к росту доходов субъектов
воспроизводственного процесса, к росту налогооблагаемой базы и, в конечном
счете, к увеличению доходов бюджета. Пока же кредитная политика в России
направлена лишь на сужение возможностей экономики к воспроизводству.
Ценовая политика государства выражается в
корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном
владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные
дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и
услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах
народного хозяйства. Корреляция здесь настолько очевидна, что комментарии
излишни. Если к этим процессам добавить сохранившуюся за государством
недвижимость в городах, цена за аренду которой устанавливается местными
органами власти бесконтрольно, то ожидать в ближайшее время создания условий,
благоприятствующих росту экономики, не приходится. Попытки органов власти
регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными методами
не приводят к желаемым результатам, поскольку в этом случае товары и услуги из
легальной экономики уходят в теневую.
Из-за постоянного дефицита бюджета государство
не может обеспечить населению те минимальные социальные гарантии, которые
узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и льготах за проезд в общественном
транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров и
услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим фактором
регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а
также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг.
Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения
потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные товары
и услуги.
Таможенную политику можно рассматривать как
часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги
оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. В то же время, таможенная
политика имеет и свой специфический способ влияния на экономику страны,
ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и
сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны. Так, если на импорт
технологического оборудования, не имеющего аналогов в стране, установить
таможенный сбор в размере 20%, то это уменьшит инвестиционные возможности
отечественных производителей, снизит темпы роста внутреннего производства и
увеличит долю импортной продукции.
Такие ставки у нас действовали до последнего
времени, сдерживая
развитие отечественной экономики. Объяснялось
это необходимостью пополнения доходов бюджета и созданием условий для роста
отечественных производителей.
Таможенная политика любой страны имеет действие
бумеранга -введение ограничительных или поощрительных ставок обложения вызывает
аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен
соответствовать экономическому состоянию страны. Если мы сегодня зависим от
импорта продовольствия и товаров повседневного спроса, это должно учитываться
таможенными ставками. Но если эти ставки будут поощрительными, то отечественный
товаропроизводитель не сможет конкурировать с западными товарами.
Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что
финансовая политика России за последние годы не отличалась научной
обоснованностью, не была целенаправленной, скоординированной и зачастую
действовала в разрез с интересами субъектов воспроизводственного процесса. Об
этом свидетельствует рост внутреннего и внешнего долга, сокращение
золотовалютных резервов государства, неудержимая инфляция, рост дефицита
бюджета, снижение ВВП, падение конкурентоспособности отечественных товаров и
услуг.
1.3 Правовые основы управления
финансами
Для успешного проведения
финансовой политики, эффективной реализации финансового механизма и механизма
управления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых
отношений субъектов хозяйствования и органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Роль финансового права значительно возрастает и в связи
с переходом в нашей стране от административно-командной системы управления к
рыночной. Кроме того, кардинальное изменение государственного устройства,
построение федеративных отношений между органами власти непосредственно влияют
на состав финансовой системы нашего государства, что диктует необходимость
переосмысления ранее существовавших юридических норм, регулирующих финансовые
отношения, и создания нового финансового законодательства.
Установление и применение к
финансовым отношениям соответствующих новым условиям ведения
финансово-хозяйственной деятельности норм финансового права, означающих
установление четких правил организации этих отношений, позволяет
эффективно управлять финансами
органов власти и субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы
субъектов финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.
Обращаясь к историческому
аспекту возникновения финансового права как самостоятельной науки, следует
отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI
в. камералистике, изучавшей главные закономерности, влияющие на эффективное
ведение дворцового хозяйства, и исследовавшей вопросы государственного
управления, государственных финансов, экономики, аграрного дела, торговли и
другие. Во второй половине XIX
в. стали появляться научные работы, в которых большое внимание уделялось
правовым вопросам, а к концу того же столетия в России появились
самостоятельные научные исследования по финансовому праву. В то же время в
России до 1917 г. финансовая и финансово-правовая наука не были разграничены и
составляли единое целое. В большинстве университетов Российской империи они
рассматривались в рамках единого курса, который в зависимости от учебного
заведения назывался либо «финансовое право», либо «финансовая наука», а ученые
того времени в большинстве своем рассматривали термины «финансовое право» и
«финансовая наука» как тождественные. Однако необходимость упорядочения
процесса управления финансовыми отношениями в государстве с помощью введения
единых правил и приемов их организации, осуществления и контроля за соблюдением
этих правил предопределила формирование самостоятельной науки финансового
права.
В настоящее время знание
правовых основ функционирования финансов на всех уровнях управления позволяет
финансовым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых
отношений, как в рамках отдельной организации, так и на государственном и
муниципальном уровнях. Используя правовые нормы, органы государственной власти
и местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают
ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в ее
развитии, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов, остающихся в
распоряжении субъектов хозяйствования. В свою очередь необходимость реализации
целей и задач финансовой политики, проводимой государством, стимулирует
дальнейшее развитие содержательной части финансового права. Именно финансовая
политика определяет вопросы разработки соответствующих финансово-правовых актов
для ее реализации, состав правовых норм, которые они должны содержать,
финансовые льготы и санкции, которые должны применяться в ходе управления
финансами. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает
определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала,
формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации
амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и решения
других вопросов финансово-хозяйственной деятельности.
В ходе использования правовых
норм в процессе управления финансами проявляется их «императивный» характер,
под которым понимается активная практическая деятельность государства по
организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и
использования. В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему
усмотрению и по собственной инициативе приобретать финансовые права и
обязанности, определять их содержание, а также реализовывать их.
Финансовое право тесно связано
с другими отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами
гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и
использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых
форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации,
состава государственной и муниципальной казны и проч.) и административного
права (административные штрафы). Поэтому неверно утверждать, что финансовое
право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения.
Таким образом, финансовое право
представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения,
возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных
фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а
также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них
функций и выполнения стоящих перед ними задач.
Следует отметить, что предметом
финансового права являются финансовые отношения, связанные с функционированием
как бюджетов органов государе геенной власти и местного самоуправления и
бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов
хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные
образования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной
основы налогообложения, препятствуют сокрытию доходов и легализации части
доходов, полученных противоправным путем.
В зависимости от субъектов
финансового права отношения, регулируемые его нормами, можно разделить на
следующие группы:
· между
Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при
разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы
РФ и налоговых полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе
организации межбюджетных отношений;
· между
финансовыми, налоговыми органами и юридически ми лицами по поводу формирования
доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов,
предоставления бюджетных средств организациям в форме прямого бюджетного
финансирования, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов, оплаты
государственного и муниципального заказов;
· между
государственными или муниципальными финансовыми органами в ходе реализации
бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;
· между
государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями
и их собственника ми - органами государственной власти и местного
самоуправления при формировании уставного фонда, распределении полученного
предприятием (учреждением) дохода, распределении ответственности по
обязательствам предприятия между его учредителем и самим унитарным
предприятием;
·между финансово-кредитными
организациями и юридическими и физическими лицами в связи с уплатой страховых
взносов (премий) и получением страхового возмещения, привлечением
дополнительных источников инвестиций, размещением финансовых ресурсов и
получением доходов от этого размещения;
·между финансовыми, налоговыми
органами и физическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в
том числе бюджетов внебюджетных фондов, за счет обязательных налоговых и
неналоговых платежей и предоставления бюджетных средств организациям в форме
социальных трансфертов и социальных страховых выплат из бюджетов
государственных социальных внебюджетных фондов.
В целях управления
государственными финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности
субъектов хозяйствования и доходов населения субъекты власти используют
финансово-правовые акты, которые представляют собой результат правотворчества
органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам финансовой
деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые
нормы по рассматриваемому вопросу.
Используемые в ходе управления
финансами финансово-правовые акты весьма многообразны и классифицируются по
различным признакам. По юридической силе эти акты подразделяются на законы и
подзаконные акты; по уровню власти - на правовые акты органов государственной
власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и
звеньев финансовой системы - на финансово-правовые акты, которые применяются
для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы
(Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты,
регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы.
Основным законом, закладывающим
основы управления финансами в нашей стране, является Конституция РФ, в которой
определяются федеративное государственное устройство, что обусловливает
выделение в составе бюджетной и налоговой систем Российской Федерации трех
самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения. Кроме того, нормы,
непосредственно регулирующие финансовые отношения, содержатся в ст. 8
Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономической системы Российской
Федерации; в ст. 35 - право частной собственности; ст. 71-73 определяют
предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере
финансовых отношений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы
деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти,
органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.
Нормы Бюджетного кодекса РФ
регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования
бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов всех ее уровней и бюджетов
государственных внебюджетных фондов и расходования их средств, в ходе
реализации межбюджетных отношения, осуществления бюджетного процесса на
территории РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного
законодательства РФ.
Нормы Налогового кодекса РФ
регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории
РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение
налоговых правонарушений.
В сфере государственных и
муниципальных финансов правовой основой управления финансовыми отношениями
являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты
(решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие
бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской Федерации,
субъекта РФ или муниципального образования. Среди наиболее важных
финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить ежегодно принимаемые
федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных
внебюджетных фондов на очередной финансовый год.
Кроме финансового
законодательства, важное место в системе правового регулирования финансовых
отношений в сфере государственных и муниципальных финансов занимают указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные
нормативно-правовые акты - приказы, письма и инструкции федеральных
министерств, служб и агентств, органов исполнительной власти регионального
уровня и органов местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам.
Указы Президента РФ, как правило,
содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных
актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности
этих органов в сфере финансов (например, Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649
«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).
На основании постановлений
Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления
государственными финансами со стороны высшего органа исполнительной власти в
Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает
проведение единой финансовой и налоговой политики.
Ведомственные нормативные акты
также играют важную роль в управлении государственными и муниципальными
финансами, поскольку позволяют осуществлять государственное правовое
регулирование финансовых отношений в различных отраслях экономики, между
распорядителями и получателями бюджетных средств. При этом правовому
регулированию подлежат все составляющие процесса управления финансами -
прогнозирование и планирование источников формирования и направлений
использования финансовых ресурсов на макро уровне, управление исполнением
бюджетов и порядок проведения финансового контроля за деятельностью
государственных исполнительных органов власти и органов местного самоуправления.
К указанным нормативным актам относятся прежде всего приказы, письма и
инструкции Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, органов
Федерального казначейства, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, органов
управления государственными социальными внебюджетными фондами.
В сфере финансов субъектов
хозяйствования правовые основы управления финансами регулируются нормами
Гражданского кодекса РФ, определяющими правила организации
финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования всех
организационно-правовых форм; федеральными законами об акционерных обществах,
государственных (муниципальных) унитарных предприятиях, обществах с
ограниченной ответственностью; финансовым законодательством и ведомственными
нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по мобилизации субъектами
хозяйствования дополнительных финансовых ресурсов на финансовом рынке.
Совокупность всех финансовых
правовых актов, источников финансового права, которая составляет правовую
основу управления финансами в РФ, изображена на рис. 2.
Рис
Эффективность управления
финансами во многом зависит от качества действующих финансово-правовых актов,
регулирующих финансовые отношения во всех сферах финансовой системы
государства. Поэтому во всех странах правовым вопросам регулирования экономики
государства уделяется повышенное внимание. В конституциях некоторых государств
(например, в Бельгии, Германии, Швеции) в отдельный раздел выделяются
финансовые вопросы - финансовая конституция. В Российской Федерации современное
финансовое право проходит новый виток в своем развитии, не все финансовые
отношения получили четкую, правовую регламентацию, что на практике приводит к
применению в ряде случаев директивного управления финансами, а не управления
посредством закона. Вместе с тем многие действующие юридические нормы, в том
числе относящиеся к финансовому праву, еще недостаточно совершенны по ряду
причин, к которым относятся:
• противоречия между
федеральным и региональным (муниципальным) законодательством, что, с одной
стороны, приводит к сепаратистским тенденциям в построении финансовых отношений
между субъектами власти разных уровней бюджетной системы РФ, а с другой - к
ущемлению интересов субъектов РФ и муниципальных образований в федеральном
законодательстве (например, до сих пор отсутствует четкое разграничение
доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ);
·противоречия между отдельными
законами и ведомственными нормативно-правовыми актами, порождающие их
неоднозначное толкование;
·формальный характер научной
экспертизы принимаемых проектов законов и нормативно-правовых актов в
финансовой сфере;
·наличие законов и
нормативно-правовых актов, которые не исполняются в течение ряда лет из-за
отсутствия финансовых ресурсов для их реализации;
·нечеткие формулировки в нормативных
документах, порождающие необходимость их уточнения и дополнения;
·сложный, псевдонаучный язык
нормативных документов;
·несвоевременное принятие и
опубликование в печати законов и подзаконных нормативно-правовых актов по
финансовым вопросам.
Решение указанных проблем в
области финансового права позволит обеспечить стабильность развития экономики
нашего государства, повысить финансовую устойчивость субъектов хозяйствования,
усилить действенность финансового контроля за деятельностью органов власти и
отдельных организаций и укрепить финансовое положение государства.
2. Полномочия
органов управления финансами в РФ
.1 Органы
управления финансами на федеральном уровне
Президент Российской Федерации как глава
государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции
и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С
ежегодными посланиями о положениями в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию
(ст. 80, 84 Конституции РФ).
Президент РФ издает указы и распоряжения по
вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных
фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня,
денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и
других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы,
через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.
Финансово-бюджетное управление Президента РФ
образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в
области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его
деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета,
налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и
денежного обращения.
Основными задачами и функциями Управления
являются:
анализ информации и выработка прогнозов по
финансово-кредитным проблемам;
определение приоритетов в расходовании
государственных финансовых ресурсов;
подготовка предложений по формированию основных
направлений финансово-кредитного регулирования экономики страны;
подготовка предложений по проектам законов РФ,
указам и распоряжениям Президента РФ, решениям Правительства РФ, касающимся
финансово-кредитной системы;
рассмотрение и подготовка предложений по
поступающим на подпись Президенту РФ проектов законов РФ по вопросам
финансово-кредитной системы, а в необходимых случаях по реализации права
отлагательного вето;
представление Президенту РФ докладов,
аналитических и информационных записей о состоянии и тенденциях развития
финансово-кредитных отношений.
Правительство России в соответствии со ст.114
Конституции в области финансов:
разрабатывает и представляет Государственной
Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет
Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет
Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том
числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
обеспечивает проведение в Российской Федерации
единой финансовой, кредитной и денежной политики.
В соответствии ст. 14,15 ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» так же к ведению Правительства относятся полномочия в
сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.
Правительство Российской Федерации:
осуществляет в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование
экономических процессов;
обеспечивает единство экономического
пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств;
прогнозирует социально-экономическое развитие
Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития
приоритетных отраслей экономики;
вырабатывает государственную структурную и
инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
осуществляет управление федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную
политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного
сотрудничества;
осуществляет общее руководство таможенным делом;
принимает меры по защите интересов отечественных
производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
формирует мобилизационный план экономики
Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства
Российской Федерации.
обеспечивает проведение единой финансовой,
кредитной и денежной политики;
разрабатывает и представляет Государственной
Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Государственной Думе отчет об
исполнении федерального бюджета;
разрабатывает и реализует налоговую политику;
обеспечивает совершенствование бюджетной
системы;
принимает меры по регулированию рынка ценных
бумаг;
осуществляет управление государственным
внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
осуществляет в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное
регулирование и валютный контроль;
руководит валютно-финансовой деятельностью в
отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
разрабатывает и осуществляет меры по проведению
единой политики цен.
Следующим федеральным органом управления
является Федеральное Собрание. Депутаты обеих палат Федерального Собрания
Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект закона о
федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с
ними законодательные акты, правительственные программы, могут, обладая правом
законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых
законодательных актов, поправки в действующее законодательство. Государственная
Дума заслушивает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении
федерального бюджета.
Практически во всех странах в составе
исполнительной власти действует специальный орган, ответственный за разработку
финансовой стратегии и тактики. В РФ таким органом является Министерство
финансов РФ. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
«О Министерстве Финансов РФ» Министерство финансов Российской Федерации (Минфин
России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской
деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного
долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и
драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости
товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой
пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота
защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной
службы.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет
координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной
налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.
Но Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию
государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации»
в целях обеспечения эффективного регулирования, контроля и надзора в сфере
финансового рынка Российской Федерации постановил:
. Присоединить Федеральную службу страхового
надзора к Федеральной службе по финансовым рынкам.
. Передать Федеральной службе по финансовым
рынкам функции присоединяемой Федеральной службы страхового надзора по контролю
и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).
. Установить, что Министерство финансов
Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
финансовых рынков.
Министерство финансов Российской Федерации
осуществляет следующие основные функции:
разрабатывает и представляет в Правительство
Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных
законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации по вопросам:
организации и функционирования бюджетной системы
Российской Федерации, определения основ бюджетного процесса;
федерального бюджета на очередной финансовый
год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году,
отчетности о его исполнении;
разграничения бюджетных полномочий между
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного
самоуправления;
финансовых взаимоотношений федерального бюджета
с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами и др.
Так же Министерство финансов Российской
Федерации осуществляет следующие полномочия:
вносит в Правительство Российской Федерации
проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым
требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся
к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных
ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели
деятельности Министерства;
на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
Министерство принимает следующие нормативные правовые акты:
порядок формирования отчетности об исполнении
федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской
Федерации;
порядок ведения сводной бюджетной росписи
федерального бюджета и др.
Место нахождения Министерства финансов
Российской Федерации - г. Москва.
Рассмотрим подробнее Федеральное Казначейство,
входящее в Минфин РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О
Федеральном Казначействе» федеральное казначейство (Казначейство России)
является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой),
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации
правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета,
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со
средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и
получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство осуществляет следующие
полномочия в установленной сфере деятельности:
доводит до главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной
бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
ведет учет операций по кассовому исполнению
федерального бюджета;
открывает в Центральном банке Российской
Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета
и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации,
устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
открывает и ведет лицевые счета главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
ведет сводный реестр главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
ведет учет показателей сводной бюджетной росписи
федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
составляет и представляет в Министерство
финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении
федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации и др.
Место нахождения Федерального казначейства - г.
Москва.
Федеральная налоговая служба (ФНС России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,
за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента
валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Служба является уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию
юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и
крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в
процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований
Российской Федерации по денежным обязательствам.
Федеральная налоговая служба осуществляет
следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет контроль и надзор за:
соблюдением законодательства о налогах и сборах,
а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных
обязательных платежей;
осуществлением валютных операций резидентами и
нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами;
соблюдением требований к контрольно-кассовой
технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;
проведением лотерей, в том числе за целевым
использованием выручки от проведения лотерей и др.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
(Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере,
функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю
качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом
"Об аудиторской деятельности".
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет контроль и надзор:
за использованием средств федерального бюджета,
средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей,
находящихся в федеральной собственности;
за соблюдением резидентами и нерезидентами (за
исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства
Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и
валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций
условиям лицензий и разрешений;
за соблюдением требований бюджетного
законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального
бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
за исполнением органами финансового контроля
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;
осуществляет функции главного распорядителя и
получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и
реализацию возложенных на Службу функций и др.
Место нахождения Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора - г. Москва.
Итак, в связи с передачей Федеральной службы по
страховому надзору Федеральной службе по финансовым рынкам появились новые
полномочия:
а) осуществление функции по нормативно-правовому
регулированию, контролю и надзору в сфере финансового рынка Российской
Федерации (за исключением банковской и аудиторской деятельности);
б) является правопреемником Федеральной службы
страхового надзора, в том числе по обязательствам, возникшим в результате
исполнения судебных решений.
2.2 Органы управления финансами на
региональном и местном уровнях
Систему органов государственной власти субъекта
Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии
с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах,
установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами
субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на
то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской
Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта
Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения
собственностью субъекта Российской Федерации;
Высшие органы законодательной власти субъектов
Российской Федерации утверждают законы в области финансов в рамках своей
компетенции (о введении региональных налогов и сборов в соответствии с
перечнем, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, о
бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год и
отчете о его исполнении, о бюджете территориального фонда обязательного
медицинского страхования и отчете о его исполнении, о мерах государственной
финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики и др.).
Кроме того, законодательные и исполнительные органы субъектов Российской
Федерации обладают правом законодательной инициативы и по федеральным законам,
в том числе в области финансов.
Высшие органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации ответственны за выработку финансовой политики региона,
составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения. В
соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты Российской Федерации
самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной
власти на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством.
В составе администраций субъектов Российской
Федерации создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов
(в республиках, а также некоторых краях и областях), департаменты финансов,
комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны
с функциями Министерства финансов Российской Федерации, но в пределах
компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
К основным функциям относятся: разработка
региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов
региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ
государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона,
осуществление государственных заимствований субъектов Российской Федерации.
Следует иметь в виду, что для осуществления последней функции в составе
исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации может быть создан
специальный орган.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации
непосредственно не подчиняются Министерству финансов России; тем не менее они
представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации
с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления
финансами.
В составе многих региональных финансовых органов
созданы собственные территориальные казначейства для осуществления
учетно-контрольных функций по исполнению региональных бюджетов в соответствии с
действующим бюджетным законодательством. Вместе с тем в ст. 78 Конституции РФ
предусмотрена возможность передачи части своих полномочий федеральными органами
исполнительной власти органам субъектов Российской Федерации и наоборот. Именно
на этом основана возможность привлечения органов федерального казначейства (ст.
168 БК РФ) к исполнению региональных бюджетов, средства которых находятся в
собственности субъектов Российской Федерации и не подпадают в перечень
федеральных полномочий.
Таким образом, в соответствии с действующим
Бюджетным кодексом РФ субъекты Российской Федерации, не получающие финансовой
помощи из федерального бюджета, имеют право на создание собственного
казначейства, но могут заключать договоры с органами федерального казначейства,
в то время как дотационные регионы должны исполнять бюджеты через органы
федерального казначейства.
Как форма территориальной организации
Муниципальные образования созданы в нашей стране в 90-х годах после начала
радикальных социально-экономических и политических преобразований и прошли
значительный путь развития.
В настоящее время установлена 2х уровневая система
местного самоуправления, включающая 3 типа муниципального образования (
поселения, муниципальные районы и городские округа).
В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
К бюджетным полномочиям муниципальных
образований относятся:
установление порядка составления и рассмотрения
проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета,
осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении
местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного
бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за
его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного
бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств
муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных
трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из
местных бюджетов;
осуществление муниципальных заимствований,
предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов,
управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами и др.
Каждое муниципальное образование имеет
собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет муниципального района и свод бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, составляют
консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов поселений
могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,
не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения
указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих
поселений самостоятельно.
Органы местного самоуправления обеспечивают
сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными
законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению
бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу
муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств
муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного
бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного
самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также
принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия местной администрации поселения по
формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения
могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной
администрацией муниципального района.
Органы местного самоуправления в порядке,
установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные
органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.
В местных бюджетах раздельно предусматриваются
доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции,
предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет
указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Проект местного бюджета, решение об утверждении
местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о
ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов
местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием
фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения
обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными
документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
На базе органов исполнительной власти субъектов
РФ создаются местные исполнительные органы. Например в Ульяновске созданы
Министерство Финансов Ульяновской области, Федеральное Казначейство,
Федеральная Налоговая служба и др.
Заключение
В настоящей курсовой работе были рассмотрены
понятие управления финансами и органы управления финансами. Исследование данной
актуальной на сегодняшний день темы привело к следующим выводам.
Управление финансами является составной частью
общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на
совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые
ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Цель
управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость,
проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета,
снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании
экономических интересов государства и всех членов общества.
В управление финансами выделяются объекты и
субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых
отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами -
совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами
- финансовый аппарат.
На сегодняшний день управление финансами играет
не мало важную роль в управлении государством, ведь без эффективного управления
невозможно нормальное функционирование процессов в государстве и обществе.
Органы управления финансами в РФ представлены на
федеральном, региональном и местном уровнях.
Органы управления финансами федерального уровня:
1. Президент РФ. Его основные функции в
сфере управления финансами - регламентация финансовой системы, подписание
закона о бюджете, он имеет право вето на финансовое законодательство.
2. Парламент (Совет Федерации и Госдума).
Его основные функции - установление налогов и сборов, рассмотрение и
утверждение Федерального бюджета, принятие финансового законодательства.
. Правительство РФ. Его основные функции
в сфере бюджетного процесса - составление, рассмотрение, утверждение бюджета,
контроль его исполнения.
. Министерство Финансов РФ. Министерство
финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной,
денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую,
страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской
деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи,
производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных
платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных
средств, а также выработку финансовой политики в области государственной службы
и судебной системы. обеспечивает устойчивость государственных финансов и
принимает меры по развитию финансового рынка. Министерство Финансов обладает
полномочиями по разработке государственной политики и нормативно-правовому в
следующих сферах: бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской,
аудиторской, бухгалтерского учета и отчетности, таможенных платежей и др.
Список использованных источников
Нормативно-правовые
акты
1. Конституция
Российской Федерации" от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ) // "Российская газета". - 2009. - 21 января.
2. Федеральный
конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской
Федерации" (в ред. Федеральных конституционных законов от 28.12.2010 N
8-ФКЗ) //"Собрание законодательства РФ. - 1997 .- N 51.- ст. 5712.
. Бюджетный
Кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ ( ред. от 06.04.2011 N 68-ФЗ)// "Собрание
законодательства РФ".- N 31.- 1998.- 3 августа.- ст. 3823;
"Российская газета" .- 2011.- 8 апреля.
. Федеральный
закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 03.05.2011 N 88-ФЗ)//
"Собрание законодательства РФ".- N 40.- 2003.-6 октября.- ст. 3822;
"Российская газета". - 2011.- 6 мая.
. Федеральный
закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (ред. от 21.04.2011 N
69-ФЗ)// "Собрание законодательства РФ".- N
42.- 1999.- 18 октября.- ст. 5005; "Российская газета" .- 2011.-25
апреля.
. Постановление
Правительства РФ от 30.06.2004 N
329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (ред. от
24.03.2011 N 210)//
"Собрание законодательства РФ".- N
31.- 2004.- августа.- ст. 3258; Собрание законодательства РФ" . - 2011.- 4
апреля.
. Постановление
Правительства РФ от 07.04.2004 N
185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" (ред. от
17.12.2010 N 1045)//
"Собрание законодательства РФ".- N
15.- 2004.- 12 апреля.- ст. 1478; "Российская газета" .- 2010.-18
декабря.
. Постановление
Правительства РФ от 30.09.2004 N
506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (ред.
от 24.03.2011 N 210)//
"Собрание законодательства РФ".- N
40.- 2004.-4 октября.- ст. 3961; "Собрание законодательства РФ" .-
2011.- 4 апреля.
. Постановление
Правительства РФ от 01.12.2004 N
703 "О Федеральном казначействе" (ред. от 24.03.2011 N
210)// "Собрание законодательства РФ".- N
49.- 2004.- 6 декабря.- ст. 4908; "Собрание законодательства РФ" .-
2011.- 4 апреля.
. Постановление
Правительства РФ от 15.06.2004 N
278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного
надзора" (ред. от 24.03.2011 N
210)// "Собрание законодательства РФ".- N
25.- 2004.- 21 июня.- ст. 2561;
"Собрание законодательства РФ" .- 2011.- 4 апреля.
. Указ
Президента РФ от 04.03.2011 N
270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере
финансового рынка Российской Федерации"// "Собрание законодательства
РФ".- N 10.- 2011.- 7
марта.- ст. 1341; "Российская газета".- N
51.- 2011.- 11 марта.
Книги
12. Грязнова,
А.Г. , Маркина, Е.В. Финансы: Учебник для Вузов / А. Г. Грязнова,
Е.В.
Маркина. - М.: «Финансы и статистика», 2004.- 502 с.
Статьи
13. Юрин,
А. В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011г./
А. В. Юрин // Финансы. 2008. №6.- С.9-14
14. Летягин
Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления / Н.Н. Летягин// Финансы.
2008. №1.- С. 24-26
Ресурсы
Интернет
.
Налоговая политика государства. Режим доступа :
http://bbest.ru/management/eko/nalog/gos/- загл. с экрана
.
Финансы и финансовая система. Единство финансовой системы РФ. Режим доступа http://interlaw.dax.ru/student/4/M4.htm
- загл. с экрана.
.
Органы управления финансами в Российской Федерации. Режим доступа
http://www.u-fin.ru/content/view/199/424/- загл. с экрана.
.
Управление финансами на региональном уровне. Режим доступа :
http://www.u-fin.ru/content/view/200/425/ - загл. с экрана.