Информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел

Информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел

Федеральное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Кафедра административного права

и административной деятельности ОВД

Выпускная квалификационная работа

Информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел

Выполнил:

Курсант 5 Б курса 57 учебной группы

младший лейтенант внутренней службы

Ларионов А.В.

г. Владимир - 2009

СОДЕРЖАНИЕ

информационный управление аналитический

Введение

Глава 1. Информационная работа в ОВД

1. Система информации в органах внутренних дел, требования, предъявляемые к информации, ее количественные и качественные характеристики

. Информационное обеспечение управления в органах внутренних дел и основные принципы его организации

Глава 2. Аналитическая работа в ОВД

1. Содержание и основные направления аналитической работы в органах внутренних дел

2. Методика осуществления аналитической работы в органах внутренних дел

. Организационное обеспечение аналитической работы

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В настоящее время информационно-аналитическая работа широко внедряется в деятельность всей системы органов внутренних дел и осуществляется на сегодняшний день, как на всех уровнях, так и всеми службами и подразделениями системы.

Как отмечается в работах по кибернетике и управлению, компетентность и обоснованность управления социальными системами находится в прямой зависимости от уровня информационной обеспеченности, управление неразрывно связано с информационными процессами, происходящими как внутри системы, так и в окружающей ее среде функционирования. Таким образом, информационные процессы, составляют основу управления, так как любой управленческий цикл осуществляется в пределах поступающей в систему информации. В связи с этим, рассмотрение вопросов организации информационного обеспечения управления органами внутренних дел и путей его совершенствования имеет как теоретическое, так и чисто практическое значение, а также является необходимой предпосылкой внедрения электронно-вычислительной техники в управленческую, административную, следственную и оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел. Все это, в конечном счете, определяет важность информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. Как известно, развитие общества и эффективность функционирования всех его социальных институтов идет тем успешней, чем правильней обеспечивается учет взаимосвязи объективных закономерностей и существующих субъективных факторов общественной жизни. Поэтому справедливо отмечается, что управлять общественными процессами - это значит проводить реалистическую политику, основанную на учете объективных закономерностей общественного развития.

Увеличение и усложнение задач и функций, стоящих перед органами внутренних дел, повышение требовании к эффективности управления ими и усиление интенсивности их работы вызывает повышенное внимание к вопросам анализа комплекса факторов, влияющих на состояние правопорядка, так как успешная деятельность системы органов внутренних дел возможна только на основе систематического изучения как причин и условий, порождающих эти правонарушения и способствующих их совершению, так и мер, предпринимаемых государственными и общественными организациями по борьбе с ними.

Степень научной разработанности темы. В последние годы возросла роль научного подхода к управлению теми социальными процессами, которые являются непосредственной сферой приложения управляющих воздействий со стороны органов внутренних дел.

В условиях высокого динамизма политических, социальных и экономических процессов, усложнения управления социальными системами, эффективность управленческих воздействий органов внутренних дел в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в значительной степени определяется глубиной и всесторонностью систематического анализа складывающейся обстановки и своевременной выработкой на основе его управленческих решений по реагированию на ее изменения. Данные вопросы были затронуты в трудах таких авторов как Атаманчук Г.В., Афанасьев В. Г., Веселый В.В., Вицин С.Е., Воскресенский Г.М. и др.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения информационно-аналитической работы в органах внутренних дел.

Предметом исследования является правовые и организационные аспекты информационно-аналитической работы в органах внутренних дел.

Цель исследования заключается в разработке и обосновании комплексного подхода к исследованию проблемы повышения эффективности информационно-аналитической работы в органах внутренних дел.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

·Дать общую характеристику системы информации в органах внутренних дел, требований, предъявляемых к информации, ее количественные и качественные характеристики;

·Рассмотреть информационное обеспечение управления в органах внутренних дел и основные принципы его организации;

·Проанализировать содержание и основные направления аналитической работы в органах внутренних дел;

·Выявить методику осуществления и организационное обеспечение аналитической работы в органах внутренних дел;

·Определить пути повышения эффективности информационно-аналитической работы в органах внутренних дел.

Методология и методика исследования. Методология исследования основывалась на принципах диалектического материализма как всеобщего метода познания. В ходе исследования использовались частнонаучные методы: социологический, математический, статистический, формально-логический, сравнительно-правовой, системного анализа.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы, другие конституционные и федеральные законы, подзаконные правовые, приказы МВД РФ. В работе использовались материалы практики.

Положения выносимые на защиту.

. Любой процесс управления, осуществляемый в социальных системах, по своей сути является информационным процессом, связанным с получением, переработкой и передачей информации. Информация, как таковая, в данном случае выступает непосредственным инструментом управления. Процесс управления в информационном аспекте можно рассматривать как:

·восприятие системой информации о состоянии объекта управления и внешней среды;

·переработка принятой информации согласно алгоритма управления в команды, соответствующие целям функционирования системы;

·передача данных команд объектам внутриорганизационного управления.

. Органам внутренних дел и входящим в них службам и подразделениям, как и всякой социально управляемой системе, свойственна объективная конкретность информационных потребностей, вытекающая, во-первых, из принадлежности их к определенному звену системы государственных органов, во-вторых, от уровня, занимаемого органом в иерархической системе управления МВД России, и, в-третьих, от конкретно выполняемых задач и функций.

. Аналитическая работа является непременной составной частью процессов управления всех социальных систем. Любая организационная или тактическая проблема в управленческой деятельности органов внутренних дел решается на основе предварительного изучения оперативной обстановки; с ее помощью обеспечивается осведомленность субъекта управления о состоянии правопорядка, как объекта воздействия, внешней среды и самой системы органов внутренних дел, а также определяется стратегия и тактика деятельности органов внутренних дел и обеспечивается упреждающий характер управленческих воздействий, исходя из объективных и субъективных условий, в которых протекает функционирование системы.

. При исследовании результатов деятельности органа анализу и оценке подлежат показатели, характеризующие общепрофилактические мероприятия (количество представлений и их тематическая направленность, количество и результативность проведенных профилактических оперативно-поисковых мероприятий по линиям служб и пр.), индивидуальную профилактическую работу с лицами, находящимися на различных видах учетов, а также результаты работы по предотвращению преступлений - (абсолютное количество предотвращенных преступлений, их соотношение с количеством зарегистрированных, участие служб органов в этой работе и пр.).

Структура и содержание дипломной работы определены предметом исследования, его целями и задачами. Диплом состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка.

информационное обеспечение орган внутренних дел

ГЛАВА 1. ИНФОРМАЦИОННАЯ РАБОТА В ОВД

. Система информации в органах внутренних дел, требования, предъявляемые к информации, ее количественные и качественные характеристики.

Информационные процессы составляют основу управления и единственно возможным объяснением факта сохранения организованности систем является непрерывное поступление к ним информации, характеризующей как явления, происходящие в окружающем мире, так и процессы, происходящие в данных системах.

Следовательно, основой возникновения и одним из главных признаков процесса управления является информация, которая беспрерывно циркулирует как между компонентами самой системы, так и между системой и окружающей ее средой функционирования. То есть, об управлении, как таковом, можно говорить только в такой системе, где ее элементы и объекты внешней среды связаны между собой и находятся в постоянном информационном взаимодействии.

Сама же информация, составляя основу управления, является также и определяющим фактором характера самих процессов управления, протекающих в системе органов внутренних дел, которые осуществляются лишь в пределах поступающей в систему информации. Поэтому характер этой информации определяет не только способ решения поставленных задач, но и оптимальность решений в целом. В связи с этим широко известно такое выражение: "Плохая информация - плохое решение, недостаточная информация - недостаточно эффективное решение".

Однако не всякая информация представляет ценность для осуществляемых в системе органов внутренних дел процессов управления, а лишь та, которая соответствует задачам и функциям системы органов внутренних дел.

Являясь непременным атрибутом управления, информация присуща всем этапам управленческого цикла. Действительно, выработка и принятие управленческого решения начинается, как правило, с получения, а затем переработки задающей информации, информации об ограничениях и информации о состоянии объектов управления и внешней среды. Функция организации исполнения управленческих решений также не мыслится без наличия информации о состоянии системы органов внутренних дел и условий их функционирования, облегчающих или затрудняющих выполнение поставленных задач. Информация, сигнализирующая о результатах деятельности органа, меняющейся оперативной обстановки и ходе выполнения принятых решений, является основой для осуществления таких функций процесса управления, как регулирование и коррегирование, учет и контроль. В конечном счете, вся эта информация является основой для подготовки нового управленческого цикла.

Таким образом, можно сделать вывод, что любой процесс управления, осуществляемый в социальных системах, по своей сути является информационным процессом, связанным с получением, переработкой и передачей информации. Информация, как таковая, в данном случае выступает непосредственным инструментом управления.

Сам же процесс управления в информационном аспекте можно рассматривать как:

·восприятие системой информации о состоянии объекта управления и внешней среды;

·переработка принятой информации согласно алгоритма управления в команды, соответствующие целям функционирования системы;

·передача данных команд объектам внутриорганизационного управления.

В самом общем понимании информация представляет собой сведения или сообщения, заключающие в себе новые данные, которые воспринимаются, перерабатываются и используются людьми для организации своей деятельности. В кибернетике и науке социального управления понятие информации тесно увязывается с двумя факторами. Во-первых, с наличием определенной системы и происходящими в ней процессами управления; во-вторых, поскольку любая система является средством решения определенных задач, информацией являются лишь те сведения, которые полезны для решения этих задач.

Таким образом, к информации относятся лишь те сведения, форма и содержание которых поняты и восприняты системой, необходимы ей и используются в осуществляемых ей процессах управления.

Сообщения, хотя принятые и переработанные системой, но не имеющие значения для решения поставленных перед ней задач (т.е. не несущие информации), называются информационным шумом. К дезинформации относятся те сообщения, которые отклоняют систему от правильного решения и создают в ней субъективное представление об уменьшении неопределенности (получатель не знает, что это неверная информация).

Применительно к деятельности системы органов внутренних дел понятие информации можно сформулировать как сведения, характеризующие:

·состояние и деятельность системы органов внутренних дел и объектов ее внешнего воздействия;

·состояние и воздействия внешней среды, определяющие ее деятельность.

Нетрудно заметить, что данное определение носит самый общий характер. Наполнить его конкретным содержанием возможно путем рассмотрения системы информации, которая представляет собой совокупность видов информации, используемой в процессе управления органами внутренних дел, и ее классификации.

Всю совокупность сведений, составляющих систему информации органов внутренних дел по их роли и участию в процессах управления системой, можно разбить на следующие виды:

. Информация, характеризующая установки концептуальной среды (задающая информация). Эта информация, во-первых, определяет цели и задачи органов внутренних дел как объекта их управления и, во-вторых, задает ограничения в их функционировании, определяет положения об их деятельности. Сюда относятся законы, указы, решения и постановления федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, наделенных соответствующей компетенцией.

К этому виду относятся сведения о:

·географических характеристиках (размерах, рельефе, климатических условиях и пр.) региона обслуживания, его административно-территориальном делении и т.д.;

·политической и экономической ситуации, складывающейся в регионе;

·состоянии и развитии производительных сил, промышленности, агропромышленного комплекса, строительства, транспорта, связи, здравоохранения, образования, культуры, торговли, быта и пр.

·численности населения, его половозрастной структуре, занятости, уровне образования, размещении, миграционных процессах, наличии лиц, ранее судимых, страдающих аномальными проявлениями (алкоголизм, наркомания, психические и венерические заболевания, суициды и пр.).

Источниками данного вида информации являются статистические органы, органы образования, культуры, здравоохранения, предприятия, учреждения и т.п.

. Информация, характеризующая состояние объектов внешнего воздействия системы органов внутренних дел - правонарушения, причины и условия их совершения, явления, выходящие за рамки установленного общественного порядка, лиц, совершивших противоправные деяния, отбывающих наказание и прочие сведения:

·о состоянии, уровне, динамике и структуре правонарушений (имеются в виду преступления и административные правонарушения), их географии времени, месте и обстоятельствах совершения и условиях, способствующих совершению, объектах преступного посягательства и т.д.;

·о лицах, совершивших правонарушения, их половозрастной структуре, занятости общественно - полезным трудом, месте работы и жительства, образовательном цензе, прошлых судимостях, нарушении общественного порядка и пр.

Основным источником данного вида информации являются органы внутренних дел, так как они главным образом ведут данную регистрацию и учет. Дополнительно, в незначительном объеме эти сведения регистрируются судебными органами (в основном дела частного обвинения), прокуратурой, административными комиссиями администраций и товарищескими судами по месту работы и месту жительства граждан.

. Информация, характеризующая состояние и результаты деятельности самой системы органов внутренних дел. Этот вид информации определяет процесс внутриорганизационного функционирования системы и эффективность ее деятельности по выполнению функций внешнего управления.

Соответственно этому сведения составляют две группы:

) Сведения о состоянии органов внутренних дел (так называемая статика системы), к которой относятся данные, характеризующие:

·структурное построение органа внутренних дел;

·его штатную численность (в целом и по службам), укомплектованность, качественный состав кадров (образовательный и возрастной ценз, стаж работы в органах внутренних дел вообще и в данной службе в частности), расстановку личного состава и т.д.;

·техническую оснащенность органа средствами транспорта, криминалистической и оперативной техники и пр.;

) Сведения о деятельности органов внутренних дел (так называемая динамика функционирования системы), к которым относятся данные о следующих видах работы:

·организаторской деятельности органа в целом, ее характере и направленности;

·раскрытии и расследовании преступлений;

·работе по общей и индивидуальной профилактике;

·розыскной работе;

·работе со спецаппаратом;

·работе с подучетным элементом;

·административно-юрисдикционной деятельности;

·соблюдении законности;

·работе по жалобам и заявлениям граждан;

·использовании оперативной и криминалистической техники;

·правовой пропаганде и пр.

Источниками данного вида информации, как видно из перечня, также являются в основном органы внутренних дел, а также органы, осуществляющие всевозможные проверки системы, общественные организации, органы местного самоуправления, граждане и средства массовой информации.

. Информация, характеризующая состояние и результаты функционирования взаимодействующих с органами внутренних дел в поддержании правопорядка объектов внешней среды. Этот вид информации отражает деятельность правоохранительных органов, не входящих в систему органов внутренних дел (суд, прокуратура, ФСБ и налоговая полиция, таможенные органы; органы юстиции), и общественных формирований, которые участвуют в поддержании правопорядка.

К этому же виду можно отнести и данные, характеризующие состояние и результаты деятельности транспортных и специальных органов внутренних дел, а также подразделений внутренних войск, которые на обслуживаемой территории также в той или иной степени участвуют в поддержании общественного порядка.

С некоторой степенью условности к этому виду информации можно отнести и сведения научного и методического характера, которые используются системой органов внутренних дел при организации охраны общественного порядка и борьбе с преступностью.

Источниками данного вида информации, как видно из перечня, являются вышеуказанные органы.

Таковы в общих чертах основные виды информации, используемой в деятельности органов внутренних дел, и основные источники ее поступления. Группировка этой комплексной информации в вышеназванные блоки отражает в значительной степени и ее классификацию, основанием которой является участие в процессах управления системой органов внутренних дел. Вся совокупность этих видов информации составляет систему информации.

Рассмотрев систему информации органов внутренних дел, необходимо остановиться на требованиях, предъявляемых к информации, и некоторых вопросах ее количественной и качественной оценки.

В научной и специальной литературе довольно полно и всесторонне рассмотрены общие требования, предъявляемые к информации, используемой в управлении. Поэтому рассмотрим лишь те из них, которые имеют наиболее существенное значение для деятельности органов внутренних дел:

. Строгое соответствие информации компетенции субъекта управления, а также его месту в организационной структуре управления, означающее, что вся поступающая в систему информация, должна отражать специфику ее деятельности, быть связанной с содержанием ее функционирования и обеспечивать выполнение поставленных перед ней общих задач и функций, а также соответствующих разовых задач.

. Оптимальность (необходимость, достаточность) - соответствие объема, содержания и качества информации, возможности принятия решения, обеспечивающего эффективное функционирование системы. То есть всякая информация должна отражать состояние объектов системы и внешней среды с необходимой степенью полноты и репрезентативности, соответствующей задачам управления. Оптимальность информации выражается в ее количественных и качественных характеристиках, и суть ее состоит в том, чтобы минимальные объемы и виды информации позволили устранить неопределенность субъекта по тому или иному вопросу или решить конкретную задачу управления. Однако при определении оптимальности необходимо учитывать, что она не является постоянной величиной, а зависит, во-первых, от характера решаемых системой задач и, во-вторых, от опыта и уровня квалификации сотрудников.

. Необходимая достаточная достоверность и точность информации означает, что информация должна объективно отражать состояние системы и внешней среды с требуемой в данном случае степенью точности. Однако при соблюдении этих принципов необходимо учитывать, что, как правило, повышение степени полноты, достоверности и точности информации увеличивает время на ее получение (снижается оперативность), а зачастую увеличивается и ее стоимостная оценка (увеличивается количество сотрудников занятых ее сбором и пр.).

. Своевременность (или требуемая периодичность) состоит в том, что как задержка с поступлением информации в систему, так и преждевременный ее сбор приводят к снижению или потере ее актуальности и, как следствие, к значительному понижению эффективности принимаемых решений. Следовательно, задача субъекта управления состоит в том, чтобы исходя из характера решаемых задач и выполняемых функций наиболее правильно установить требуемую периодичность и сроки поступления отдельных видов информации, учитывая при этом необходимую степень полноты и точности содержащихся в них сведений.

. Комплексность, систематизированность и прогностический характер информации означает, что сведения должны в минимальном объеме выражать всю совокупность явлений, их взаимообусловленность и взаимосвязь с другими явлениями, относящимися к рассматриваемому вопросу, быть систематизированными и обобщенными по определенным критериям, соответствующему характеру решаемых задач и отражать не только текущее состояние системы и объектов внешней среды, но и перспективы их изменения (эволюции) в будущем.

. Коммуникативность информации - требование к информации, связанное с ее восприятием и усвояемостью как системой управления, так и объектами внешней среды. Это означает лаконичность и логичность построения сообщения, его непротиворечивость, однозначное и последовательное изложение, исключающее возможность разночтения. Еще в древности считали, что о том или ином явлении можно достаточно полно судить, если известны ответы на следующие вопросы: кто и что сделал, где, когда и какими средствами, зачем и кто сообщает об этом.

Это требование может выполняться унификацией, формализацией и стандартизацией наиболее распространенных в деятельности органов внутренних дел документов (различных протоколов, актов и пр.).

Рассматривая требования, предъявляемые к информации, необходимо кратко остановиться и на вопросах ее количественных и качественны характеристик.

Согласно математической теории информации, разработанной Клодом Шенноном, считается, что чем неочевиднее сообщение, чем менее оно вероятно, тем больше оно несет информации. Однако такая оценка сообщения ввиду ряда объективных причин не всегда приемлема для социальной информации, более нуждающейся в качественных характеристиках. Основной из них является ценность информации, критерий которой - сообщение, наиболее приближающее систему к решению поставленных перед ней задач.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что количественные и качественные оценки информации связаны с ее полнотой и ценностью. Степень полноты информации определяется, как правило, соотношением той информации, которую субъект управления считает необходимой для выполнения поставленных перед ним задач, и той, которой он располагает на данный момент. Однако в данном случае субъекту всегда необходимо помнить о таком требовании, предъявляемом к информации, как ее оптимальность, а также необходимая и достаточная достоверность и точность - то есть четко представлять определенный ее предел. Ценность информации определяется, во-первых, степенью того, насколько устраняется неопределенность субъекта по решаемому вопросу, а, во-вторых - важностью сообщения для решения поставленных задач и его достоверностью.

Таким образом, рассмотрев роль и значение информации, систему информации органов внутренних дел, основные требования, предъявляемые к ней, а также количественные и качественные характеристики представляется возможным перейти к рассмотрению вопроса об организации информационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел.

. Информационное обеспечение управления в органах внутренних дел и основные принципы его организации

В Наставлении по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте, объявленном приказом МВД России от 20 сентября 1994 г. №260, отмечается, что сбор и накопление информации в ГРОВД является первоочередным элементом организаторской работы, направленной на создание условий, необходимых для выполнения возложенных действующим законодательством и нормативными актами МВД России оперативно-служебных задач.

Информационно-аналитическая деятельность штаба предназначена для обеспечения выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений начальника ОВД в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также при реализации других функций ОВД.

Информационно-аналитическая работа включает в себя:

накопление, обобщение и анализ поступающей из ОВД, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений, других источников информации о происходящих на обслуживаемой территории социально-политических, экономических, демографических, межнациональных и иных процессах, влияющих на криминогенную обстановку;

комплексный анализ информации по проблемам борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

организацию проведения социологических и криминологических исследований, прогнозирования тенденций и процессов в криминальной сфере;

подготовку для начальника ОВД или для направления в инстанции информационно-аналитических и справочных материалов, тезисов докладов и выступлений начальника, данных об основных результатах работы ОВД, оценок оперативной обстановки на обслуживаемой территории, проблемных записок, предложений по повышению эффективности деятельности ОВД и иных информационно-аналитических и оперативно-справочных документов;

формирование справочно-информационного фонда (СИФ) для нужд подразделений ОВД.

Таким образом, задача информационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел является одной из первоочередных, и от ее успешного решения во многом зависит решение возложенных на органов внутренних дел задач по обеспечению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Что же собой представляет само содержание понятия информационного обеспечения управления органами внутренних дел и какие задачи оно решает?

Под информационным обеспечением управленческой деятельности органов внутренних дел понимается деятельность субъектов управления, направленная на обеспечение процесса управления совокупностью сведений, необходимых им для осуществления возложенных на них задач и функций, и удовлетворяющая определенным требованиям. Непосредственно же задачу, связанную с организацией информационного обеспечения, выполняют информационные системы, представляющие собой совокупность методов и средств удовлетворения заданных информационных потребностей органа и его служб, которые состоят из информационных связей, обеспечивающей циркуляцию управляющей и осведомительной информации; сбора, обработки, хранения и выдачи данной информации компонентам системы управления в видах и объемах, соответствующих характеру решаемых ими задач.

В отличие от информационной системы, где, главным образом, ее компонентом является деятельность субъекта, направленная на удовлетворение заданных информационных потребностей, система информации представляет собой лишь совокупность видов информации, используемых в процессе управления.

Таким образом, исходя из данных определений, задачи информационного обеспечения и информационной системы органов внутренних дел можно сформулировать следующим образом:

·определение необходимых для управления видов и объектов информации, форм ее представления и сроков поступления в систему, а также ответственных за это компонентов системы;

·обеспечение информационного взаимодействия служб и подразделений органа внутренних дел с объектами внутриоргани-зационного управления и внешней среды;

·организация регистрации заданных параметров (показателей) функционирования системы и состояния объектов внешней среды.

·обработка первичной информации, поступившей в систему, систематизация ее и обобщение в виды и формы, необходимые для осуществления процесса управления;

·распределение поступившей и обработанной информации между звеньями системы управления (службами, подразделениями, исполнителями) согласно выполняемым ими функциям или конкретно решаемым задачам;

·обеспечение хранения поступившей информации, ее своевременный и релевантный поиск и выдача, согласно запросам, компонентов системы и внешней среды;

·организация своевременной передачи информации объектам внутриорганизационного управления и внешней среды;

·внедрение технических средств сбора, обработки, хранения и выдачи информации в целях ускорения этих процессов и улучшения их качества.

Параметры, определяющие характер информационных потребностей субъектов управления системы органа внутренних дел.

Рассмотрим подробнее взаимосвязь информационных потребностей с основными, определяющими их факторами: уровнем управления, задачами и функциями органа, применяемыми методами управления и стадиями самого процесса управления. Здесь важно предварительно сделать несколько замечаний общего характера. Во-первых, при определении информационных потребностей необходимо учитывать, что информационные потребности органа и его служб не являются чем-то постоянным и устоявшимся и определяются зачастую изменяющимися условиями функционирования органа и изменением актуальности тех или иных задач, поставленных перед органом внутренних дел. Во-вторых, в значительной степени на характер информационных потребностей влияет и такой фактор, как специализация и квалификация сотрудников органа. Как отмечалось нами ранее, чем шире творческий диапазон исполнителей, тем выше их информационные потребности, то есть с развитием специализации и повышением квалификации сотрудников возрастают и их потребности в более глубокой и разносторонней информации по различным аспектам деятельности органов внутренних дел.

Взаимозависимость видов информации и уровней управления, согласно науке управления, определяется различием «соотношения эмпирического и теоретического в используемой в управлении информации». Данный принцип, применительно к системе органов внутренних дел означает, что чем выше уровень управления, чем большей степени общности (и обобщенности) используемая им информация, тем значительнее удельный вес комплексной и научной информации в информационных потребностях занимает, тем разносторонне и сам характер потребляемой информации, ее тематическая широта. Таким образом, можно сделать вывод, что хотя объемы потребляемой информации по уровням управления примерно одинаковы (они определяются физическими и интеллектуальными возможностями человека), тематическая широта и степень общности информации, используемой в управленческой деятельности, различны.

Однако определяющим фактором информационных потребностей любой системы является конкретное содержание регламентированных ее задач, функций или разовых целевых установок, поставленных перед ней вышестоящей системой либо выработанных самим органом. Такой подход позволяет из огромного массива разносторонней информации выделять, собирать и анализировать лишь те сведения, которые необходимы для решения задач управления. Четкое соответствие поступившей в орган внутренних дел информации поставленным перед ним задач, регулируемым параметрам, вытекающим из соответствующих критериев оценки, а также регламентируемый характер внутрисистемных взаимосвязей и взаимосвязей с объектами внешней среды позволяет устранить как избыточность, так и недостаточность информации, то есть организовать наиболее рациональное течение всех информационных процессов в системе в целом и обеспечение ее всеми оптимально необходимыми для управления сведениями.

Развитием данного основополагающего принципа информационного обеспечения является соответствие поступающих в орган видов и объемов исходной информации характеру ее выходных документов и решений, принимаемых согласно их компетенции (соответствие уровня сбора и обработки информации уровню принятия решение по данному вопросу). Соблюдение данного принципа во многом исключает такие нарушения в функционировании системы органов внутренних дел, как подмена компетенции нижестоящего подразделения органа внутренних дел вышестоящим (и наоборот) и связанное с этим запрашивание вышестоящим органом информации по тем вопросам, компетенция рассмотрения которых возложена на нижестоящий орган.

Однако жестко регламентированная структура органов внутренних дел и нормативно закрепленные в примерных положениях задачи и функции их служб и подразделений являются определяющим фактором для поступления в них тех или иных видов информации и организации в них соответствующих информационных массивов. Следует отметить, что сложность удовлетворения информационных потребностей структурных подразделений различных служб МВД, ГУВД, УВД и РОВД состоит в том, что многие виды поступающей в орган информации полифункциональны, потребность в них испытывается одновременно многими подразделениями и службами органов.

Кроме этого, на характер информационных потребностей накладывает отпечаток и тот факт, что ГРОВД, являясь объектами управления вышестоящих системных образований (МВД России, МВД, УВД (ГУВД) иных органов государственной власти и органов местного самоуправления), вынуждены зачастую заниматься сбором для них тех видов информации, которые не предусмотрены нормативными актами, и учет показателей по которым службами и подразделениями органов внутренних дел не осуществляется.

Определенное влияние на характер информационных потребностей оказывает также существующая в системе степень централизации и децентрализации управления. При большей самостоятельности низовых подразделений системы горрайорганов и расширении круга вопросов, решаемых ими без согласования с субъектами отраслевого управления, значительно сокращается объем как командной, так и осведомительной информации, циркулирующей в системе. Внимание субъектов в данном случае сосредотачивается на решении лишь основных, проблемных ситуаций.

Несколько слов следует сказать также и об изменении информационных потребностей в зависимости от стадий управленческого цикла. Наиболее емкой, с точки зрения информационных потребностей, является стадия выработки и принятия управленческого решения, на которой необходима сгруппированная и проанализированная информация, отражающая целевые установки, стоящие перед системой, конкретные задачи и критерии оценки, сложившуюся ситуацию, тенденции развития самой системы и окружающей среды (прогностическая информация), а также информация, отражающая ход научных разработок по данной проблематике или опыт решения аналогичных задач, накопленный как самим органом, так и другими органами внутренних дел (методическая информация и информация о передовом опыте). На этой стадии управленческого цикла, как показывают исследования, перерабатывается от 50% до 90% всей входящей в орган информации.

Большое значение для качественного и своевременного информационного обеспечения системы управления органами внутренних дел имеет вопрос о снижении уровня существующих в системе «информационных шумов» и преодоление «информационных барьеров», затрудняющих течение информационных процессов. Устранение «семантических шумов» (сообщение принято, но не понято) и «прагматических шумов» (сообщение принято, понято, но не оценено как ценное для органа) достигается путем повышения общего и специального уровня подготовки работников органов внутренних дел, введением единой системы и значения показателей функционирования служб и подразделений органов, применением единой терминологии управленческих документов, а также совершенствованием и углублением изложения задач и функций органов внутренних дел и функциональных обязанностей сотрудников.

Под «информационными барьерами» в науке управления понимаются всевозможные причины, препятствующие нормальному течению информационных процессов. В связи с этим в системе органов внутренних дел различают:

·географические барьеры, связанные с разобщенностью источника и приемника информации и локализуемые с помощью улучшения работы каналов связи;

·квалификационные барьеры, связанные с различием уровня общей и профессиональной подготовки источника и приемника информации, ликвидируемые путем повышения уровня подготовки личного состава, а также введением в радикально новые сообщения некоторого количества избыточной информации, способствующей лучшей усвояемости основного содержания сообщений;

·ведомственные барьеры, относятся к ведомственной разобщенности системы органов внутренних дел и объектов внешней среды, либо различных объектов внутри самой системы. Устраняются эти барьеры путем улучшения взаимодействия компонентов системы между собой и с объектами внешней среды;

·экономические барьеры, связанные с недостаточной обеспеченностью служб и подразделений органов внутренних дел современными средствами связи, обработки информации и прочей оргтехники;

·физические барьеры, связанные с определенными физическими возможностями человека в восприятии и переработке информации.

Таким образом, при данных ситуациях задача руководства органов внутренних дел состоит в том, чтобы в каждом конкретном случае максимально учесть и минимизировать всеми возможными методами и средствами действия вышеуказанных барьеров, затрудняющих течение как вертикальных, так и горизонтальных информационных потоков и снижающих, в итоге, общую эффективность функционирования системы их информационного обеспечения.

Основные принципы организации информационного обеспечения органов внутренних дел.

В настоящее время наукой управления разработан ряд наиболее общих принципов организации информационного обеспечения, использование которых возможно не только в экономических системах управления, но и в сфере социального управления и, в частности, в сфере управления органами внутренних дел. Все эти принципы, в основном, вытекают и определяются требованиями, предъявляемыми к организации системы управления.

Так, требование оптимальности, непрерывности и оперативности управления выдвигает аналогичные требования и к организации систем их информационного обеспечения. Задача состоит в том, чтобы система информации выполняла функцию максимально высокой информационной обеспеченности системы управления при выполнении ею возложенных на нее задач и решений проблем управления.

Соответствующая задачам управления информационная обеспеченность системы сведениями о состоянии объектов управления и внешней среды достигается рядом организационных мер, которые базируются на таких принципах как: интенсификация информационных процессов; единство (общность) информационного обеспечения; функциональный; оптимальности и интеграции информационного обеспечения, а также ряд других технических и организационных мероприятий, обеспечивающих оперативность и достоверность передаваемых сведений, улучшающих их качество и содержание.

Рассмотрим эти принципы более подробно:

Интенсификация информационных процессов, входя составной частью в процесс интенсификации системы управления в целом, является наиболее общим принципом организации информационного обеспечения. Использование его предполагает максимально возможное устранение или нейтрализацию существующих в системе органов внутренних дел информационных барьеров, а также устранение других всевозможных помех и шумов.

Принцип единства (общности) информационного обеспечения предполагает методическое единство организации и информационную совместимость массивов информации органов внутренних дел на всех уровнях управления, а также возможность их взаимосвязи с информационными массивами других правоохранительных органов, а также государственных и общественных организаций путем применения унифицированных форм обмена информацией. Использование этого принципа позволяет органам внутренних дел более полно и всесторонне использовать в организации борьбы с правонарушениями весь комплекс оперативной, учетной и отчетной информации, имеющейся как в системе органов внутренних дел, так и концентрирующейся в других правоохранительных органах, а также органах здравоохранения, образования и пр. Особое значение этот принцип приобретает в связи с созданием общегосударственных системы сбора и обработки данных и таких их отдельных подсистем, вкладчиками и заемщиками информации которых будут государственные органы, учреждения и организации.

Функциональный принцип организации информационного обеспечения предполагает строгое соответствие поступающей к субъекту информации выполняемым им задачам и функциям и соответствующим этому управляющим параметрам. Определяющим, в данном случае, является компетентность субъекта, то есть каждый документ должен доставляться тому, кто наделен правом принимать по нему решение, либо тому, кто, согласно возложенным на него задачам и функциям, должен знать о содержащейся в нем информации или принятом решении.

Принцип оптимальности информационного обеспечения* является одним из наиболее существенных принципов. Он вытекает из принципа оптимальности управления в целом. Многими исследователями отмечается, что в настоящее время управляющие органы наряду с испытываемым ими информационным голодом (отсутствием необходимой для управления информации) страдают от обилия ненужной информации, создающей в своей массе так называемый информационный взрыв, который точнее можно назвать взрывом избыточной информации.

Оптимальность информационного обеспечения управления органами внутренних дел достигается решением двух основных задач: определением оптимально необходимой системе управления информации и определением оптимальных режимов функционирования информационных систем.

Эти укрупненные задачи оптимизации информационных процессов разбиваются на ряд более мелких, конкретизирующих и детализирующих подзадач, к которым можно отнести:

·обеспечение однократности сбора информации с учетом многократного и полифункционального ее использования заинтересованными службами и подразделениями органов внутренних дел (создание единых информационных центров сбора всей оперативно-розыскной и управленческой информации);

·устранение параллельных информационных потоков и создание банков данных коллективного пользования;

·более широкое использование накопительных форм хранения информации и замена ими разовых форм документов;

·установление сопоставимых форм накопления информации и содержащихся в них показателей по всем службам и подразделениям органов внутренних дел;

·разработка и внедрение обобщенных показателей деятельности служб и подразделений органов внутренних дел;

·внедрение машинных носителей информации и применение электронно-вычислительных средств для сбора, обработки и хранения информации;

·строгое соблюдение общегосударственных и ведомственных требований по работе с документами, а также соблюдение юридических требований к документам, информационной культуре их оформления, соблюдение необходимых реквизитов и требований технической эстетики.

Пути совершенствования информационного обеспечения управления органами внутренних дел.

Как показывают материалы общетеоретических и прикладных исследований, основным условием оптимальности информационного обеспечения является организация его в строгом соответствии с характером выполнения органами внутренних дел функций-задач с нормативно закрепленной их компетенцией и применяемыми при этом конкретными методами управления. Несоблюдение этих принципов ведет к сбору ненужной информации и отсутствию действительно полезной информации, а также к хаотичному ее движению.

Поэтому первым и основным условием оптимизации информационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел является построение информационного фонда органа и порядка движения информации в строгом соответствии с характером и объемом задач, возложенных на каждое конкретное подразделение или службу, в соответствии с их местом в иерархической структуре управления, структурой органа и соответствующими критериями оценок их деятельности.

Для выполнения этой задачи, то есть для упорядочения информационных правоотношений, требуется упорядочение управленческих правоотношений, которое должно найти свое отражение в более углубленной разработке и детализации типовых и примерных положений об органах внутренних дел и их ведущих служб. Эти нормативные документы должны содержать четкое разграничение задач и функций служб по различным уровням управления, порядок их взаимодействия, а также их взаимодействие с объектами внешней среды. Кроме этого, в указанных нормативных актах должны содержаться четкие, обоснованные и однозначные критерии оценки деятельности по каждой службе органа всех уровней управления.

Существенным резервом уменьшения потоков информации является также разработка в данных положениях системы построения отчетной информации с использованием принципа увеличения коэффициента сжатия информации. Выражается это соотношением количества показателей о деятельности служб, концентрируемого на уровне ГРОВД и поступающего, например, в МВД, ГУВД, УВД. В настоящее время это соотношение близко к единице, что ведет к перегрузке субъектов управления излишне детализированными и неукрупненными сведениями.

Целесообразно в положениях оговаривать также четко и состав информационных фондов по каждой службе органа и по каждому уровню управления.

Наиболее детально вопросы информационного обеспечения должны быть определены в непосредственных функциональных обязанностях сотрудников по каждой из выполняемых ими задач.

ГЛАВА 2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА В ОВД

. Содержание и основные направления аналитической работы в органах внутренних дел

Термин «аналитическая работа», употребляемый в органах внутренних дел, означает исследовательскую, познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, необходимую для обоснования принимаемых решений и оценки эффективности функционирования системы.

Аналитическая работа является непременной составной частью процессов управления всех социальных систем. Любая организационная или тактическая проблема в управленческой деятельности органов внутренних дел решается на основе предварительного изучения оперативной обстановки. Так, в частности, с ее помощью обеспечивается осведомленность субъекта управления о состоянии правопорядка, как объекта воздействия, внешней среды и самой системы органов внутренних дел, а также определяется стратегия и тактика деятельности органов внутренних дел и обеспечивается упреждающий характер управленческих воздействий, исходя из объективных и субъективных условий, в которых протекает функционирование системы.

На основании всего вышеизложенного аналитическую работу в органах внутренних дел можно определить как исследовательскую познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, охватывающую своим содержанием изучение и оценку информации о состоянии правопорядка и результатах практической деятельности органов внутренних дел, а также об условиях внешней среды, в которой эта деятельность протекает. Целью ее является обеспечение управления системой органов внутренних дел и оценка эффективности ее управленческих воздействий.

Из данного определения видно, что аналитическая работа тесно связана с получением и изучением широкого комплекса разносторонней информации. Целью ее является выработка и обоснование разного рода управленческих решений, а также уяснение общих тенденций и явлений практики. Являясь базой текущего и перспективного планирования, анализ дает возможность наиболее целесообразно использовать имеющиеся в распоряжении силы и средства, принимать обоснованные и наиболее эффективные конкретные меры по воздействию на причины и условия, способствующие совершению правонарушений, по улучшению оперативно-служебной деятельности, ее объективной и всесторонней оценке.

Таким образом, информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел преследует чисто практические цели. На уровне горрайорганов она прямо способствует решению выполняемых ими задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. На этом уровне практическая направленность аналитической работы дополняется максимальной конкретностью исследуемых проблем и микроанализом, доходящим до масштабов отдельных населенных пунктов микрорайонов, предприятий и учреждений.

Основные направления аналитической работы.

Осуществляемая органами внутренних дел аналитическая работа весьма многогранна и разнообразна. В ней выделяют несколько самостоятельных направлений, для каждого из которых характерна своя цель и соответствующие виды и объемы исходной информации, подлежащей сбору, изучению и оценке. К этим направлениям относятся:

А. Изучение тенденций правонарушений, деятельность органов внутренних дел и обуславливающих их факторов за длительный период (5-15 лет). Целью данного вида анализа является получение прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработка на этой основе перспективных мероприятий по их возможной нейтрализации, укреплению правопорядка и совершенствованию деятельности системы органов внутренних дел.

Необходимость такого вида анализа предопределяется тем, что органы внутренних дел, как и всякая социальная система, должны иметь свою стратегию, разработка которой невозможна без предварительного уяснения закономерностей и тенденции развития правонарушений, детерминирующих их криминогенных и антикриминогенных факторов внешней среды, а также состояния и деятельности самой системы органов внутренних дел.

Б. Комплексный анализ оперативной обстановки (квартал, полугодие, девять месяцев, год). Целью данного вида анализа является выявление изменений в состоянии правопорядка и установление факторов внешней среды, а также состояния и деятельности органов внутренних дел, которые детерминировали эти изменения.

В процессе комплексного анализа оперативной обстановки изучению и исследованию подвергаются географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; время, место и характерные обстоятельства наиболее часто совершаемых правонарушений; выявленные причины правонарушений, условия, способствующие их совершению и меры по их устранению; характеристики лиц, совершающих противоправные деяния или состоящих на профилактических, оперативных и иных видах учетов; материалы изучения писем, жалоб, заявлений граждан и публикаций средств массовой информации о состоянии общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, а также состояние и результаты деятельности самого органа внутренних дел, соседних органов и транспортной милиции.

Выводы этого вида анализа содержат оценку состояния правопорядка и характеристику изменений, прошедших в нем за анализируемый период; определение наиболее актуальных и специфических для данного региона проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, личной и общественной безопасности, а также определение территорий и объектов, где оперативная обстановка осложнилась и причины такого осложнения; оценку результатов работы органа по выполнению возложенных на него задач и характеристику основных недостатков в его деятельности, а также прогнозные оценки по возможному изменению оперативной обстановки и возникновению чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, результаты комплексного анализа оперативной обстановки составляют базу текущего планирования работы органа внутренних дел (составления полугодовых и квартальных планов работы горрайлинорганов и отделений милиции), на основе их вносятся изменения в расстановку сил и средств, разрабатываются комплексные мероприятия и принимаются решения по усилению борьбы с наиболее распространенными и опасными правонарушениями, а также информируются о состоянии правопорядка и оперативно-служебной деятельности органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и население, а также вышестоящие органы внутренних дел.

В. Текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки осуществляется на основе оценки суточной, декадной и месячной информации. Целью данного вида анализа является обеспечение непрерывного оперативного руководства органом, позволяющее вносить коррективы и дополнения в соответствующие планы работы, изменять дислокацию сил и средств, а также более целенаправленнее проводить определенные мероприятия. Таким образом, текущий анализ предназначен для исследования стихийных, стахостических проявлений преступности и иных правонарушений и принятия неотложных мер по локализации нежелательного развития событий и отличается от комплексного анализа, главным образом, ограниченностью объемов исходной информации и глубиной исследования.

Г. Частный анализ отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности органов внутренних дел осуществляется в органах внутренних дел в тех случаях, когда добытой комплексным или текущим анализом информации недостаточно для объяснения выявившейся тенденции, либо отклонения от устоявшихся тенденций, или не встречавшейся ранее конкретной ситуации. Проблема может заключаться в установлении особенностей состояния правопорядка, неопределенности влияния на него объективных факторов, несоответствия организации органа условиям внешней среды, неэффективности его функционирования и пр. (например: причины высокого уровня правонарушений подростков, недостатки профилактической работы среди ранее судимых и пр.).

Результаты частного анализа (в зависимости от их масштаба и возможности реализации) используются чаще всего в частных и в оперативных решениях, при проведении разного рода комплексных, типовых и разовых операций.

Таковы в общих чертах смысл и сущность основных направлений аналитической работы. В своей совокупности они обеспечивают всестороннее рассмотрение сути исследуемых явлений и их природы, объяснение происходящих изменений этих явлений, их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Требования, предъявляемые к аналитической работе.

К аналитической работе, как и всякой управленческой деятельности, предъявляется ряд требований, игнорирование которых может привести к необоснованным и даже возможно порочным выводам. К числу таких требований необходимо отнести: достоверность и необходимая полнота используемой при анализе информации; ее всесторонность, заключающаяся во всестороннем изучении анализируемого явления и рассмотрении всех его взаимосвязанных элементов, определяющих совокупные качества и тенденции; изучение исходной информации за достаточно продолжительный период, позволяющий сделать обоснованные выводы, репрезентативность наблюдения - то есть необходимая полнота исходной информации, позволяющая делать обоснованные выводы; сопоставимость исходной информации, а также комплексное использование различных методов анализа, что способствует полноте и объективности выводов.

Таковы в общих чертах основные направления аналитической работы и требования, предъявляемые к ней. Теперь подойдем непосредственно к рассмотрению методики ее осуществления, взяв за основу в качестве примера комплексный анализ оперативной обстановки, как наиболее распространенный и сложный.

. Методика осуществления аналитической работы в органах внутренних дел

Понятие оперативной обстановки, как объекта анализа, и ее компоненты.

Понятие «оперативная обстановка» широко используется в нормативных и методических документах органов внутренних дел и специальной литературе. Как правило, под этим понятием понимается совокупность значимых для организаций деятельности органов внутренних дел факторов и условий, в которых они реализуют свои правоохранительные и правоприменительные функции.

Эти факторы и условия, составляющие оперативную обстановку, можно представить как два взаимодействующих и взаимообусловленных блока информации, которые соответственно отражают:

·внешние условия, определяющие деятельность органов внутренних дел;

·внутренние условия, отражающие состояние и деятельность самой системы органов внутренних дел.

К внешним условиям относятся компоненты, характеризующие правопорядок, как объект воздействия (внешнего управления) системы органов внутренних дел; географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; установки концептуальной среды, определяющие как общие социально-политические задачи, так и основные направления и характер деятельности не только органов внутренних дел, но и иных государственных и общественных организаций по поддержанию правопорядка, а также состояние и деятельность государственных органов и общественных

К внутренним условиям относятся компоненты, отражающие состояние системы органов внутренних дел, то есть их структуру, штатную численность и укомплектованность личным составом, расстановку сил и средств, техническую оснащенность и пр., а также деятельность системы по поддержанию правопорядка (раскрываемость преступлений, розыск преступников, выявление правонарушений, их профилактика, административная практика, качество расследования и пр.).

Рассмотрим теперь саму методику осуществления аналитической работы. Хотя ее основные положения будут рассмотрены применительно ко всем основным направлениям аналитической работы, однако, за основу будет использована методика комплексного анализа оперативной обстановки, так как этот вид анализа является наиболее емким, сложным и наиболее распространенным видом анализа в системе органов внутренних дел.

Независимо от разновидностей анализа, в процессе осуществления аналитической работы исследованию подвергаются в совокупности и взаимосвязи все сведения, характеризующие вышеперечисленные компоненты, составляющие оперативную обстановку. В этом, кстати, и проявляется комплексный и системный характер исследования.

В соответствии с этими требованиями всю совокупность исходной информации следует изучать в той последовательности, в которой ранжированы ее блоки:

·вначале изучается объект внешнего воздействия (процессы, характеризующие состояние правопорядка);

·затем изучаются причинные связи этих процессов с объективными для органа внутренних дел элементами внешней среды;

·и, наконец, исследованию подвергается организация самого субъекта управления, его деятельность и эффективность его управленческих воздействий на состояние правопорядка (т.е. причинные связи состояния правопорядка и субъективных для органов внутренних дел факторов).

В процессе изучения информации о состоянии правопорядка выявляются внутренние закономерности и тенденции развития правонарушений, изучаются отклонения от этих закономерностей

и тенденций; исследуется характеристика отдельных видов и групп правонарушении.

Изучение информации об оказывающих влияние на состояние правопорядка факторах внешней среды в сопоставлении с уже полученными выводами анализа по первому блоку дает возможность объяснить сформировавшиеся закономерности и тенденции развития правонарушений вполне определенными географическими, политическими, социально-экономическими и демографическими факторами, выявить объективные причины этих отклонений и определить обстоятельства, способствующие совершению отдельных видов правонарушений и их распространенности.

При анализе информации о состоянии органа внутренних дел и его деятельности выясняется, насколько его внутренние параметры (структура, штаты, функциональные обязанности, расстановка сил и средств и прочее) отвечают состоянию правопорядка и детерминирующим его условиям внешней среды, а также насколько изменения в организации деятельности органа соответствовали изменениям в состоянии правопорядка и насколько гибкой оказалась организация органа для адекватной реакции на конкретные ситуации в оперативной обстановке. В этом же блоке устанавливается, какие формы и методы деятельности органа по борьбе с правонарушениями оказались эффективными, а какие не дали ожидаемого результата и в чем состоят причины успехов и неудач в каждой отдельной области работы.

Переходя к рассмотрению конкретных методов исследований отдельных компонентов оперативной обстановки, необходимо сделать несколько общих замечаний.

Хотя об оперативной обстановке, в основном, и дают представление абсолютные значения того или иного показателя (количество совершенных и раскрываемых преступлений, количество предотвращаемых и т.п.), однако, зачастую, эти показатели целесообразно рассматривать в совокупности с их преобразованными относительными показателями (такими, как уровень преступности, коэффициенты криминогенной активности, плотность милиции, нагрузка на основные категории сотрудников и т.п.). Это позволяет более объективно говорить об интенсивности анализируемого показателя и использовать его для сравнительных оценок.

Наряду с этим, следует помнить, что искать тенденции преступности в масштабах района, если число регистрируемых преступлений незначительно, видимо, не следует, так как закономерности в статистике проявляются лишь при большом массиве регистрируемых преступлений. Тем более не следует искать тенденции в этих масштабах на основе статистики отдельных групп и, особенно, конкретных видов преступлений, носящих зачастую ситуативный характер.

В связи с этим следует иметь в виду, что для статистического изучения правопорядка в районе цифровых сведений о состоянии только преступности недостаточно. Здесь надо собирать и исследовать статистику о всех правонарушениях, так как только эта совокупность отражает в полной мере состояние общественного порядка и общественной безопасности (причем, многие административные правонарушения и уголовно наказуемые деяния носят пограничный характер), а, во-вторых, их значительный массив позволяет делать более обоснованные выводы о существующих тенденциях и закономерностях.

Кроме того, эффективность административной деятельности милиции зачастую имеет и прямое отношение к состоянию преступности и ее отдельных видов (уголовно наказуемое хулиганство и мелкое хулиганство, борьба с пьянством и количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения и пр.).

Также следует отметить, что все показатели, характеризующие оперативную обстановку, должны обязательно изучаться в динамике и в сравнении с аналогичными показателями, являющимися средними по региону (либо сравнение с органами, функционирующими в аналогичных условиях). Оценка в данных случаях проводится путем сравнения показателя, характеризующего деятельность органа, и усредненного аналогичного показателя по региону в целом или соответствующих показателей аналогичного региона.

Исследование правонарушений проводится, главным образом, на основе изучения статистических сведений о зарегистрированных преступлениях и административных правонарушениях, сосредоточенных в органах внутренних дел, органах юстиции и судах.

Как правило, исследование правонарушений начинается с анализа динамики зарегистрированных правонарушений за отчетный период. Для осуществления этого вида анализа составляются так называемые сравнительные таблицы, которые характеризуют общее количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений, количество преступлений, зарегистрированных по линиям отдельных служб, а также количество правонарушений по отдельным составам (например: общее количество зарегистрированных преступлений, преступления, регистрируемые по линии УР, БЭП, др. служб, тяжкие, против личности, убийства, разбои и пр.)

Абсолютный прирост, темпы роста (прироста) по данным сравнительным таблицам рассчитываются либо цепным методом (сравнение с предшествующим периодом, взятым за 100%, а при небольшом количестве рассчитывается лишь абсолютный прирост), либо методом постоянной базы (когда сравнение осуществляется по отношению к какому-то периоду (году), взятому как база. Метод постоянной базы позволяет выявить принципиальную тенденцию в динамике за анализируемый период. Цепной же метод дает возможность уточнить динамику и представить изменения внутри рассматриваемого периода.

При помощи расчета показателей динамики определяется, какие службы, а внутри них какие группы и виды правонарушений предопределили изменение динамики всего массива правонарушений, зарегистрированных за анализируемый период.

Полученные в результате расчетов показатели динамики обязательно сравниваются с аналогичными показателями по региону в целом, а также с аналогичными показателями по органу за предшествующий период, либо за аналогичный период предшествующего года (например, показатели динамики зарегистрированных преступлений за второй квартал сравниваются с показателями динамики за первый квартал, либо с показателями динамики второго квартала предшествующего года).

Однако при расчете показателей динамики необходимо учитывать, что, чем меньше исследуемый временный период, тем меньше возможность для дробного деления правонарушений на группы и виды, т. к. выводы о каких-либо тенденциях отдельных видов преступлений на основе, например, месячных данных, будут абсурдны. В данном случае можно говорить лишь о тенденциях преступности в целом или, по крайней мере, ее отдельных групп. Сравнение же динамики не только с предшествующим периодом, а с аналогичным периодом предшествующего года будет учитывать так называемые сезонные колебания состояния правопорядка, которые зачастую бывают весьма значительны.

Для того чтобы исключить при оценке состояния правопорядка влияние изменяемой численности населения региона, используется такой относительный показатель, как уровень правонарушений (либо уровень преступности), рассчитываемый как количество зарегистрированных правонарушений по отношению к количеству населения (выраженному в 10 тыс. или 100 тыс. человек).

Расчет уровня правонарушений (преступности) дает возможность сравнить состояние правонарушений, как во времени, так и в пространстве. С его помощью можно сравнивать состояние преступности в нынешнем году с состоянием преступности за любой минувший год, несмотря на то, что численность населения в регионе за эти годы как угодно сократилась или увеличилась. Применение данного показателя позволяет также сравнивать состояние преступности в исследуемом регионе с состоянием преступности в любом другом, как угодно большом или малом, а также в регионе и в России в целом. Таким образом, расчет этого показателя, отвечает на вопрос, является ли увеличение количества регистрируемых преступлений ростом собственно преступности или это следствие роста количества населения в регионе, то есть позволяет определить реально степень сложности оперативной обстановки.

В процессе анализа рассчитываются различные показатели уровня. Так, в частности, рассчитывается общий уровень преступности, уровень административных правонарушений, уровень преступности несовершеннолетних (по отношению к количеству лиц в возрасте 14-17 лет), уровень рецидивной преступности(по отношению к количеству проживающих в регионе лиц, ранее судимых), уровень дорожно-транспортных происшествий (по отношению к количеству состоящего на учете автотранспорта либо протяженности дорог) и пр.

Интересным с точки зрения анализа являются не только сравнение показателей уровней с аналогичными показателями по региону в целом или с показателями предшествующего периода, но и сопряжение различных сравнительных показателей уровня, между которыми существуют определенные корреляционные зависимости. Так, например, обнаружение существенных различий в сравнительных показателях изменения уровня преступности и уровня административных правонарушений может свидетельствовать о недостатках административной практики. Аналогичным образом проводится сопряжение и между другими взаимосвязанными сравнительными показателями (такими, например, как уровень судимого населения, уровень рецидивной преступности и пр.)

Анализ структуры правонарушений позволяет определить распространенность каждой группы правонарушений или вида правонарушений в исследуемой совокупности зарегистрированных правонарушений в регионе обслуживания. Структура исчисляется как долевое соотношение отдельных групп или видов правонарушений в общем количестве зарегистрированных правонарушений. В процессе комплексного анализа, как правило, исчисляются: доля преступности по линиям отдельных служб (УР, БЭП, др. служб) в общем количестве зарегистрированных преступлений, далее структура отдельных групп преступлений (тяжких преступлений, преступлений против личности, преступления против собственности и пр.); структура отдельных видов преступлений, а также структура административных правонарушений.

Рассчитанные показатели структуры также, как и показатели динамики, для их оценки соотносятся с аналогичными показателями предшествующего периода и со средними показателями по региону в целом. Однако, при анализе структуры необходимо учитывать, что этот показатель может эффективно работать лишь при достаточно большом исходном массиве зарегистрированных правонарушений. При небольшом массиве структуру более целесообразно оценивать с помощью абсолютных показателей.

Анализ «географии» правонарушений включает в себя определение степени пораженности правонарушениями отдельных административных участков, микрорайонов (населенных пунктов), а также отдельных предприятий, учреждений, учебных заведений, объектов торговли, отдыха и пр. Для большей точности выявления «пораженных участков» необходимо анализировать распространенность, уровень и прирост не только общей преступности и административных правонарушений, но также наиболее опасных их видов или групп.

Анализ и оценка географии зарегистрированных правонарушений позволяет с учетом исследования их динамики, уровня и структуры выявлять первоочередные задачи органа, предопределить принципиальную расстановку сил и средств, а также маневрирование ими в процессе ежедневного оперативного управления.

Анализ зарегистрированных правонарушений по времени их совершения (времени суток, дням недели, месяцам), способам, объектам преступного посягательства и обстоятельствам, способствующим их совершению, позволяет с помощью совмещения показателей, характеризующих конкретные места совершения правонарушения, со временем их совершения и другими обстоятельствами еще более конкретизировать задачи органа, а также расстановку сил и средств.

Анализ личности правонарушителей проводится с целью исследования социально-демографических характеристик данного контингента лиц. В процессе этого анализа устанавливается: динамика общей численности лиц, совершивших преступления, и отдельных категорий привлеченных (мужчин, женщин, несовершеннолетних, лиц, не имеющих постоянного источника доходов, местных жителей и приезжих, ранее судимых и проч.); долевое соотношение в структуре преступников отдельных категорий и ее изменения, а также соотношение географии совершения преступлений с местами проживания лиц, их совершивших.

Результатом анализа контингента лиц, совершивших правонарушения, является определение конкретных категорий граждан, с которыми, в первую очередь, необходимо осуществлять профилактическую работу, либо среди которых необходимо проводить поисковые мероприятия, где конкретно эта работа должна проводиться, и тех обстоятельств, по поводу которых следует осуществлять те или мероприятия.

Однако, изучение и оценка состояния правопорядка на обслуживаемой территории будет неполной без анализа писем, заявлений и жалоб граждан, выступлений средств массовой информации, сообщений должностных лиц и спецаппарата по вопросам состояния правопорядка, так как зачастую эта информация раскрывает действительное состояние общественной безопасности, которое иногда не находит адекватного отражения в имеющихся статистических данных. Кроме этого, анализ данного вида информации в определенной степени позволяет судить и о таких

явлениях, как латентность, а также об эффективности деятельности и самой системы органов внутренних дел.

Исследование состояния внешней среды и выявление факторов, влияющих на состояние правопорядка.

Выявленные в результате анализа состояния правопорядка, его изменения и тенденции требуют своего объяснения. В первую очередь, ответ на возникшие вопросы надо искать в анализе статистических и фактических данных, характеризующих явления реальной жизни, т.к., во первых, они имеют прямое отношение к состоянию правопорядка, как социального явления, и, во-вторых, они оказывают влияние и на деятельность системы органов внутренних дел.

Анализ установок концептуальной среды позволяет выяснить, не явились ли изменения в состоянии правопорядка следствием изменения законодательства, выходом в свет решений, постановлений и распоряжений центральных, региональных и местных органов власти и управления, органов прокуратуры, юстиции, вышестоящих органов внутренних дел, а также других органов, наделенных по отношению к системе органов внутренних дел компетенцией надведомственности. Так, например, выход в свет Указа Президента о неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности повлек увеличение количества уголовных дел по организованной преступности.

Анализ демографических ситуаций позволяет определить, насколько выявленные тенденции в состоянии правопорядка связаны со структурой прироста численности населения (соотношение естественного и механического прироста), с миграцией населения по региону (в том числе маятниковой), с изменением возрастного состава населения (в том числе несовершеннолетних), с изменением количества проживающего спецконтингента (ранее судимых, условно осужденных и условно освобожденных) и лиц с аномальными отклонениями (наркоманы, алкоголики, психически больные, венерически больные), а также проживающих беженцев, лиц без гражданства, безработных и пр.

Анализ локальных социально-экономических факторов позволяет определять объективные причины в изменении состояния правопорядка. При этом изучаются и устанавливаются взаимосвязи состояния правопорядка с такими факторами, как изменения в экономике района (открытие новых коммерческих структур, предприятий, объектов торговли, сферы обслуживания и общественного питания, культурно-зрелищных и учебных заведений), а также другими происходящими в социальной сфере изменениями.

Кроме этого, по данному блоку подвергается анализу состояние и деятельность органов и общественных организаций, взаимодействующих с органами внутренних дел в поддержании правопорядка, что позволяет определить соответствие их численности и расстановки складывающейся оперативной обстановке, а также результативность их работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Исследование состояния и деятельности органа внутренних дел заключается в изучении его структуры, численности личного состава, расстановки сил и средств технической оснащенности и результатов практической деятельности. Это исследование имеет целью определить, насколько рационально распределена численность личного состава, степень загруженности сотрудников и насколько соответствовала практическая деятельность органа складывающейся оперативной обстановке.

Анализ по данному блоку целесообразно начинать с расчета нагрузки на сотрудников различных служб, проводимого на основе соответствующих критериев. Так, для уголовного розыска это количество зарегистрированных преступлений (особенно совершенных в условиях неочевидности) в расчете на одного работника, для следственного аппарата - количество дел, находящихся в производстве и законченных на одного следователя. Для определения степени загруженности показатели нагрузки по службам можно сравнивать с аналогичными средними показателями по региону, с аналогичными показателями по органу за предшествующий период. Резкое увеличение нагрузки на аппарат соответствующей службы можно расценивать как объективную причину низких показателей работы этого аппарата.

Проведя расчет нагрузки, целесообразно проанализировать расстановку сил и средств, что позволяет выяснить правильность. Значительный практический интерес представляет исследование динамики общей численности личного состава органа и его служб, который проводится с целью сравнения темпов ее изменения с темпами динамики зарегистрированных правонарушений. Это позволяет делать обоснования для изменения штатной численности органа и его соответствующих служб. В необходимых случаях этот анализ может дополняться расчетами плотности сотрудников органа и его служб (по отношению к количеству населения, транспортных средств или протяженности автомагистралей и пр.).

Кроме этого, в этом разделе анализируются сведения об оснащенности органа техническими средствами, средствами транспорта и связи. Здесь, во-первых, исследуется соответствие фактического наличия этих средств табельной положенности, а, во-вторых, соответствие количества и качестве этих средств складывающейся оперативной обстановке.

При исследовании результатов деятельности органа анализу и оценке подлежат показатели, характеризующие общепрофилактические мероприятия (количество представлений и их тематическая направленность, количество и результативность проведенных профилактических оперативно-поисковых мероприятий по линиям служб и пр.), индивидуальную профилактическую работу с лицами, находящимися на различных видах учетов, а также результаты работы по предотвращению преступлений - (абсолютное количество предотвращенных преступлений, их соотношение с количеством зарегистрированных, участие служб органов в этой работе и пр.).

Анализ рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях также позволяет оценить деятельность органа. Эта работа оценивается по количеству рассмотренных и разрешенных заявлений и сообщений о преступлениях, срокам их рассмотрения и результатам, а также участию служб и подразделений органа в данной работе. Эти данные учитываются также при оценке нагрузки на основные службы и подразделения органа, а также анализируются на предмет соблюдения требований закона в отношении этой деятельности.

Работа органов внутренних дел по раскрытию преступлений и розыску преступников является одним из основных направлений его деятельности. Она оценивается по общей раскрываемости преступлений; раскрываемости тяжких преступлений; раскрываемости преступлений, совершенных в условиях неочевидности; раскрываемости отдельных видов преступлений; раскрываемость преступлений, совершенных ранее отчетного периода, по участию служб и подразделений органа в раскрытии преступлений и использованию всевозможных специфических сил, средств и методов в данной работе (учетов, технических средств, общественности, личного сыска и проч.), а также розыску преступников и лиц, без вести пропавших. Деятельность органа внутренних дел по расследованию преступлений, хотя и связана с раскрытием преступлений, имеет свою специфику. Так, эффективность работы по раскрытию преступлений оценивается по количеству уголовных дел, приостановленных в связи с неустановлением лиц, совершивших преступление; по количеству раскрытых в процессе расследования преступлений прошлых лет, а также ранее неизвестных и прочее.

Качество и своевременность расследования уголовных дел оценивается по наличию или отсутствию дел, возвращенных на дополнительное расследование, по процентному соотношению дел, оконченных производством с превышением сроков следствия к общему количеству оконченных дел и проч. Отдельной оценке подлежит работа по возмещению материального ущерба и соблюдению законности в процессе расследования (число необоснованных арестов, необоснованная квалификация и пр.).

Немаловажное значение при комплексном анализе оперативной обстановки имеет также исследование и оценка деятельности органа по борьбе с правонарушениями, наказуемыми в административном порядке, обеспечению общественной безопасности, борьбе с экономическими преступлениями и пр. Критерии, по которым проводится оценка этих направлений деятельности, достаточно подробно изложены в соответствующих специальных курсах и поэтому здесь не рассматривается.

Такова общая методика комплексного анализа оперативной обстановки.

Перейдем теперь к рассмотрению несколько специфичной методике частного анализа отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности органа внутренних дел.

Как было сказано выше частный анализ отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности органа внутренних дел является дополнением или как бы дальнейшим развитием комплексного анализа. Поэтому процесс осуществления этого анализа несколько специфичен и состоит из следующих основных этапов:

) поиск проблемы - то есть ее обнаружение, которое осуществляется либо на основе комплексного анализа, когда его материалов недостаточно для объяснения причин тех или иных отклонений в состоянии правопорядка, либо на основе анализа выступлений средств массовой информации или заявления граждан, либо формулируется органами власти и управления или вышестоящими органами внутренних дел как задача или проблема. Это могут быть такие проблемы, как рост квартирных краж или автомототранспорта, рост преступлений, совершенных по бытовым мотивам или на почве пьянства, рост преступности в сельской местности, ухудшение раскрываемости какого-то определенного вида преступления и пр.;

) выдвижение рабочих гипотез (предположений), то есть построение вероятностного вывода о причинных связях анализируемого явления с какими-либо определенными факторами или явлениями. Так, например, гипотезами в отношении повышения уровня преступности в сельской местности могут быть факторы, относящиеся к условиям жизни и досуга на селе, появление транспортных магистралей, связывающих село с городом, падение жизненного уровня и пр.;

) разработка программы исследования (определение основных вопросов исследования);

) выбор объектов исследования - проводится таким образом, чтобы полученные в результате исследования материалы были репрезентативны и полностью отвечали на поставленные вопросы;

) выбор методики исследования связан с определением методов социологических и криминологических исследований, с помощью которых наиболее эффективно можно провести запланированное изучение проблемы (наблюдение, опрос, изучение документов, методы математической статистики и пр.). На этом же этапе определяются и источники получения информации, порядок ее сбора, систематизации, заранее разрабатываются формы статистических таблиц, анкеты и пр. Весьма эффективным в таком исследовании является метод сравнительного анализа, который используется для выявления всевозможных причинных связей;

) подготовка материалов до выхода на объект - заключается в подборе и изучении необходимых данных (научной и специальной литературы, статистических и справочных материалов и пр.);

) пилотаж, апробирование методики - проводится с целью проверки возможности получения необходимой информации, правильности составления анкет и таблиц. Осуществляется, как правило, на ограниченном объекте, наиболее квалифицированным работником;

) организация исследований на объекте;

) обработка собранного материала и составление итогового документа проводится по окончанию сбора и обработки исходного эмпирического материала, а также оценке, насколько они отвечают целям и задачам исследования. Итоговый документ начинается, как правило, с небольшой преамбулы, в которой излагаются актуальность исследуемой проблемы, цель, программы и методика исследования. Затем излагаются результаты исследования (тезис, аргумент, выводы и предложения). В конце документа все выводы и практические рекомендации повторяются в укрепленном виде.

. Организационное обеспечение аналитической работы

Аналитическая работа пронизывает все службы и подразделения органов внутренних дел. Ни один вид деятельности, как правило, немыслим себе без того или иного вида анализа, без осмысления и без поиска наиболее эффективных мер борьбы с правонарушениями. Практически аналитической работой занимается в том или ином объеме каждый сотрудник органов внутренних дел.

В настоящее время специальное выделение этой функции осуществляется в виде создания информационно-аналитических подразделений на всех уровнях системы МВД России. На уровне исполнителей-работников уголовного розыска и следствия анализируются обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, исследуется влияние микросреды на формирование правонарушителей и осуществляется поиск наиболее эффективных форм и методов работы.

На уровне служб и подразделений органа внутренних дел осуществляется уже комплексный анализ состояния правопорядка по линии соответствующей службы, выявляются наиболее актуальные проблемы и проводится их детальное исследование. Специальные аналитические подразделения горрайорганов осуществляют уже периодический комплексный и текущий анализ оперативной обстановки по всем линиям служб. Основная работа по аналитике ложится на штабные подразделения. В соответствии с приказом, информационно-аналитическая деятельность штаба предназначена для обеспечения выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений начальника ОВД в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также при реализации других функций ОВД.

Штаб осуществляет следующие основные виды комплексного анализа:

текущий анализ (за сутки, неделю, месяц), который должен обеспечивать потребности оперативного управления, повседневной организации работы личного состава ОВД. На его основе принимаются меры реагирования на конкретные правонарушения и преступления, вносятся необходимые коррективы в расстановку сил и средств, осуществляются другие управленческие мероприятия;

анализ с нарастающим итогом за отчетный период (квартал, полугодие, девять месяцев, год), при котором выявляются возникающие в оперативной обстановке отклонения от сложившихся тенденций в состоянии правопорядка, динамике и структуре преступности, исследуются причины произошедших изменений во взаимосвязи с эффективностью работы ОВД. Он является основой для внесения необходимых коррективов в оперативно-служебную деятельность на предстоящий период. На его базе готовятся аналитические документы о состоянии правопорядка и результатах борьбы с преступностью, информации в инстанции, разрабатываются планы мероприятий;

внеочередной анализ, представляющий собой разновидность анализа за отчетный период, осуществляемый по итогам нескольких месяцев при резком осложнении оперативной обстановки, либо в случае возникновения необходимости проведения заседания коллегии, совещания и других организационных мероприятий;

проблемный анализ, предназначенный для изучения отдельных проблем и вопросов организации борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, в качестве которых могут быть причины низкой раскрываемости тех или иных преступлений, роста уличной, рецидивной либо подростковой преступности, существенного снижения темпов прироста или сокращения числа зарегистрированных преступных посягательств конкретного вида, распространенности преступлений, связанных с наркотиками, совершенных с применением огнестрельного оружия и т.п.;

сравнительный анализ, проводимый в целях выявления причин существенных различий в конечных результатах оперативно-служебной деятельности двух или более ОВД, работающих в схожих условиях.

При анализе и оценке штабом оперативно-служебной деятельности, эффективности использования сил и средств ОВД:

исследуются установленные ведомственными нормативно-правовыми актами отдельные показатели оперативно-служебной деятельности и на этой основе определяется ее фактическое состояние;

оценивается эффективность оперативно-служебной деятельности и определяется степень влияния работы ОВД на состоянии преступности и правопорядка;

выявляются неиспользованные резервы и возможности повышения эффективности оперативно-служебной деятельности для принятия последующих управленческих решений;

изучаются количественные и качественные характеристики кадрового состава (некомплект, сменяемость, уровень профессиональной подготовки и другие); нагрузка на сотрудников подразделений ОВД; состояние дисциплины и законности, другие показатели.

По результатам комплексного анализа и оценки оперативной обстановки готовятся справки, докладные записки, обзоры, иные документы информационно-аналитического характера. В них должны отражаться:

краткая характеристика общего состояния объекта изучения (преступности в целом, преступлений экономической направленности, рецидивной или подростковой преступности, административных правонарушений, наркомании и т.д.);

основные изменения в объекте изучения, во внешней среде и причины этих изменений;

наиболее актуальные задачи, которые решались в течении исследуемого периода ОВД;

результаты работы ОВД в целом или на конкретном направлении оперативно-служебной деятельности;

особо заметные достижения и способствовавшие этому факторы (совершенствование организации работы, качественное укрепление кадров, привлечение дополнительных сил и средств, использование положительного опыта, эффективная дисциплинарная практика и т.п.), лучшие по результатам работы подразделения ОВД;

наиболее существенные недостатки в оперативно-служебной деятельности, в том числе в организации работы, худшие по показателям работы подразделения ОВД, причины допущенных просчетов и виновные в этом должностные лица;

имеющиеся проблемы и пути их решения (конкретные предложения и проекты управленческих решений по их реабилитации).

Штаб организует через соответствующие научно-исследовательские и образовательные учреждения профессионального образования МВД России, другие аналогичные учреждения РФ проведение социологических и криминологических исследований, изучение общественного мнения населения о состоянии правопорядка и деятельности ОВД, подготовку прогнозов развития криминогенной обстановки (криминологических прогнозов) на обслуживаемой территории. В этих целях:

определяет совместно с другими заинтересованными подразделениями ОВД тематику исследований, готовит в установленном порядке заявки на их проведение;

вносит руководству ОВД обоснованные предложения о необходимости привлечения для проведения исследований сторонних организации с приложением экономических расчетов;

непосредственно участвует в качестве соисполнителя совместно с другими подразделениями ОВД в проведении исследований, а также прогнозировании тенденций и процессов в оперативной обстановке;

готовит совместно с НИ и образовательными учреждениями годовой прогноз развития криминогенной ситуации;

поддерживает деловое сотрудничество с учреждениями и организациями, проводящими по заявкам (заказам) штаба исследования, осуществляет в соответствии с установленным порядком прием результатов работы;

изучает на территории обслуживания раз в год по единой методике, утвержденной соответствующим нормативным правовым актом МВД России, отношение населения, государственных структур, органов местного самоуправления и общественных объединений к состоянию правопорядка и деятельности ОВД. Результаты изучения общественного мнения докладываются начальнику ОВД. Они используются при подготовке управленческих и иных документов, обеспечивающих повышение эффективности правоохранительной деятельности ОВД.

Штаб на основе результатов исследований, прогноза, а также комплексного анализа самостоятельно (при необходимости совместно с другими подразделениями) готовит:

Для начальника ОВД:

информационно-аналитические и справочные материалы по вопросам, выносимым на обсуждение коллегии и оперативных совещаний;

тезисы докладов и выступлений начальника ОВД;

оценки оперативной обстановки на обслуживаемой территории по итогам работы ОВД ежеквартально, а при необходимости с меньшей периодичностью; данные об основных результатах работы подразделений соответствующего аппарата и нижестоящих ОВД;

проблемные записки и иные информационно-аналитические и оперативно-справочные документы;

согласованные с заинтересованными подразделениями предложения о повышении эффективности профилактической, оперативно-служебной и управленческой деятельности ОВД;

проекты директивных документов с постановкой задач на предстоящий год, ежегодного отчета перед населением.

Для направления в соответствующие инстанции:

информацию о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории, проявившихся либо возможных негативных тенденциях в оперативной обстановке, принимаемых ОВД и необходимых дополнительных мерах реагирования на осложнение криминальной ситуации;

предложения по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка на обслуживаемой территории.

Организация аналитической работы в органах внутренних дел предполагает, прежде всего, создание соответствующего информационного фонда для осуществления этой работы. В первую очередь, эта работа состоит в определении видов и объемов необходимой информации, которая должна накапливаться в органах внутренних дел и его службах для решения текущих задач. Весь концентрируемый массив информации, подлежащий анализу, подразделяется на группы, соответствующие блокам сведений, подлежащим исследованию при комплексном и текущем анализе оперативной обстановки.

Для осуществления программированного сбора сведений по данным блокам разрабатывают формализованные носители информации, обеспечивающие ее текущее накопление по мере поступления в орган, а также соответствующую систематизацию и обработку.

Важную роль при анализе социальной информации играют статистические методы, раскрывающие закономерности диалектического единства необходимого и случайного.

Статистические методы используются для определения количественных параметров всех изучаемых при анализе оперативной обстановки явлений. Кроме этого, при анализе социальной информации все шире используются методы экстрополяции, факторного и корреляционного анализа, линейного и динамического программирования и пр.

Основными методами сбора социальной информации для осуществления аналитической работы являются:

·изучение документов - включающие в себя подбор и анализ литературы по тематике исследования, изучение нормативных актов, отчетной документации, писем, жалоб и заявлений граждан и пр. В последнее время для более углубленного изучения документов применяется так называемый контентанализ;

·опрос - используемый, в основном, для проведения частного анализа. Его разновидностями являются анкетирование и интервьюирование;

·наблюдение (стороннее и включенное) широко используется при изучении оперативной обстановки, при обобщении положительного опыта и решения других задач.

Все вышеуказанные методы сбора социальной информации для осуществления аналитической работы, осуществляется, как правило, выборочно. Поэтому основная задача исследователя в данном случае состоит в том, чтобы обеспечить их репрезантивность (представительность), которые определяются по специальным разработанным статистикой формулам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог работе необходимо заметить, что в связи с возрастанием циркулирующих в системе органов внутренних дел объемов и видов разнообразной управленческой информации, а также в связи с большим количеством решаемых органами внутренних дел комплексных задач по борьбе с правонарушениями, целесообразным является также решение вопроса о так называемом распарралировании функций, то есть создании в службах МВД, ГУВД, УВД и горрайорганах в целом специальных информационно-аналитических групп, на которые были бы возложены функции по сбору, обобщению и анализу входящей информации, ведению информационного фонда службы или органа (ИЦ собирает далеко не всю информацию, циркулирующую в органах внутренних дел). Это позволит в значительной степени освободить инспекторский состав оперуполномоченных от излишней документации, обеспечить более квалифицированную обработку, хранение и выдачу информации, однократность сбора первичной информации, а также полифункциональность и многократность ее использования.

Кроме этого, централизация и интеграция информационных систем в масштабах всего органа и создание единого комплекса криминологической, оперативно-розыскной, справочной и вспомогательной информации позволит значительно повысить эффективность предупредительной, оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел.

Использование же для обработки такой информации средствами вычислительной техники даст возможность не только сокращать время для поиска необходимых сведений, но и производить расчеты всевозможных соотношений и относительных показателей (уровня преступности, нагрузке, географии правонарушений и пр.), а также улучшить контроль за исполнением управленческих решений.

Другим важным направлением совершенствования информационного обеспечения является максимально возможная стандартизация и унификация используемых документов. Это, в первую очередь, касается отчетных и запросно-ответных документов. Проведение этих работ позволяет в определенной степени сократить разнообразие документов, ускорит процесс их подготовки, повысит степень восприятия, а также позволит применять для их передачи метод «кодирования формулы», то есть передачи лишь условного значения показателей, расположенных в определенной последовательности.

Что касается аспекта аналитической работы в ОВД, то тут необходимо сказать о том, что аналитическую работу нельзя рассматривать как нечто непосильное, недоступное практическим работникам. Она может и должна быть организованна в любом органе, так как качественный состав их кадров в последние годы резко возрос.

Сегодня без аналитической работы нельзя говорить о достаточной обоснованности управленческих решений в сфере правопорядка. Именно их разработка, как отмечалось, является наиболее важным результатом аналитической работы.

Кроме этого, аналитические документы являются основным оценочным документом, на основании которых готовится обобщенная информация о состоянии правопорядка в органы государственной власти и местного самоуправления, информируется население, а также вышестоящие, органы внутренних дел.

И, наконец, следует сказать о том, что материалы анализа, которые становятся достоянием широкого круга сотрудников, имеют большое значение в формировании их взглядов, мировоззрения, понимания ими актуальности наиболее важных проблем борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1.Приказ МВД России от 11 ноября 1990 г. №415 «Об утверждении примерной инструкции» (Примерная Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях).

2.Приказ МВД России от 12 мая 1993 г. №229 «О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел».

.Приказ МВД России от 14 декабря 1994 г. №319 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления информации на договорной основе».

.Приказ МВД России от 11 января 1995 г. №14 «О введение в действие автоматизированной информационно-справочной системы «Контроль - Федеральная программа»».

5.Приказ МВД РФ № 86 от 12.02.1997 г. «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел».

6.Приказ МВД ССР от 13 мая 1987 г. № 100 «Об организации информационно-аналитической работы в органах внутренних дел».

7.Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. №433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».

.Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. № 237 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 мая 1995 г. № 4км/1».

.Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. № 238 « О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД России».

.Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. № 239 «О совершенствовании правового регулирования научно-исследовательской деятельности в системе МВД России».

.Приказ МВД России от 22 августа 1992 г. № 295 «Об организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел».

12.Приказ МВД РФ от 20 сентября 1994 г. №260 «Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

Учебная и научная литература

13.Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 2000.

14.Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом. М., 2001.

15.Вачугов В.В. - Основы менеджмента - М., «Высшая школа», 2003 г.

17.Веснин В.Р. - Основы менеджмента - М., ООО «Элит - 2000», 2003.

.Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1990.

19.Вицин С.Е., Москвин А.И. Методические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. М., 1992.

.Воскресенский Г.М. и др. Статистические методы обработки и анализа социальной информации в управленческой деятельности органов внутренних дел. М., 2002.

21.Воскресенский Г.М., Шванков В.М. Информация в социальном управлении. М., 2003.

22.Иванов Н.Н. Система изучения оперативной обстановки на территории республики, края, области. М, 1991.

23.Иванов Н.Н., Могилевский Д.П. Информационное и методическое обеспечение аналитической работы в ОВД. М.: Академия МВД СССР, 1990 г.

24.Ипакян А.П. Организация и методика слежения за оперативной обстановкой, ее изучение и оценка. М., 1989.

25.Ипакян А.П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М., 1990.

26.Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право: Учеб. пособие. М., 2000.

.Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. Учеб. М., 2002.

28.Кунц Г. и др. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. - М., 2001.

29.Салимжанов И.Х. - Менеджмент - М., «Феникс», 2003 г.

30.Социология политики и управления: Сб. статей / Под ред. Л.Т. Волчковой, 2001.

31.Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. А.Д. Малкова. - М., 2002.

.Управление организацией: Учебник./Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А.Саломатина. - М., 2005.

33.Урсул АД. Отражение и информация. М., 1999.

34.Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. М., 2000.

35.Черняк Ю.Д. Информация и управление. М., 2004.

36.Четвериков В.Р. Основы управления в органах внутренних дел. М.,2001

.Четвериков В.С. Методологические и организационно-правовые основы применения количественных методов в управленческой деятельности органов внутренних дел. М., 1990.