Правовая основа местных бюджетов

Правовая основа местных бюджетов

1. Сущность правовой основы местных бюджетов

Правовая основа местных бюджетов представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов.

Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне. К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговый кодекс. Правовую основу местных бюджетов можно представить в виде следующей схемы. Схема представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Иерархия нормативно - правовых актов, регулирующих местный бюджет

2. Иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих местный бюджет

правовой бюджет местный акт

Конституция является важнейшим документом, имеющим федеральное значение, регламентирующим деятельность органов местных бюджетов. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации. В третьей главе Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения муниципальных органов с Конституцией.

Согласно Конституции местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Глава 8 Конституции Российской Федерации устанавливает содержание и назначение местного самоуправления. В этой главе, равно как и в предыдущих главах, устанавливаются основополагающие нормы и принципы, раскрывающие понятие местного самоуправления, его основы, формы осуществления, пределы действия, полномочия по важнейшим вопросам и гарантии. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [8, с. 52].

Наиболее важным и емким из законодательных актов в области бюджетных отношений является Бюджетный кодекс Российской Федерации. В статье 15 Бюджетного кодекса отмечено, что местные бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств муниципального образования [2, с. 9].

Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия [2, с. 9]:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

иные бюджетные полномочия.

Также Бюджетным кодексом РФ определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и представлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ [2, с19].

Глава 9 Бюджетного Кодекса Российской Федерации также определяет доходную часть местных бюджетов. В этой главе приводятся налоговые и неналоговые доходы бюджетов поселений, муниципальных районов и бюджетов городских округов [2, с. 16].

В главе 16 Бюджетного кодекса зафиксированы права муниципальных образований на получение финансовой помощи из бюджетов субъектов, формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов и из бюджетов субъектов РФ, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета муниципального района, поселений. Городских округов, субсидии, субвенции из местных бюджетов, порядок их предоставления [2, с. 16].

Нормативно правовым актом, регулирующим налоговые доходы местных бюджетов является, Налоговый кодекс. Основная задача, которую решает этот закон - это кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков. В Налоговом кодексе осуществлено закрепление налогов по уровням бюджетной системы с выделением федеральных, региональных и местных. Местными налогами являются налоги, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Кроме того, Налоговым Кодексом Российской Федерации устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать освобождение от обязанности по уплате отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов, указанных в статьях 13, 14, 15 Налогового Кодекса Российской Федерации [4, с. 56-57].

Федеральный закон №131 - ФЗ стал важным шагом в развитии финансово-бюджетных прав местных органов самоуправления. В соответствии с ним федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям (городам, районам, поселкам, селам) минимальные местные бюджеты, а минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе Федеральным Законом и законами субъектов Российской Федерации доходных источников [3].

Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются собственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств [3].

В Федеральном законе №131-ФЗ установлено, что бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов (внутригородских территорий), не являющихся муниципальными образованиями [3].

В качестве примера решения органов местных властей рассмотрим Решения о бюджете местных органов власти, в частности, Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. №143 «О бюджете муниципального образования Елабужский муниципальный район на 2008 год». Это решение включает в себя доходы и расходы бюджета Елабужского муниципального района за 2008 год, источники финансирования дефицита бюджета, программу внутренних заимствований муниципального образования, перечень главных администраторов доходов бюджета, ведомственная структуру расходов бюджета района, межбюджетные субсидии, дотации, субвенции, а так же методику расчета межбюджетных субсидии[13].

Так же не маловажным решением представительных органов власти является Решения местных органов власти о ставках местных налогов. Рассмотрим в качестве примера Решение Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 4 октября 2007 г. №25/8 «О ставках налога на имущество физических лиц на 2008 год». Этим решением было принято установить на 2008 год ставки налога на строения, помещения и сооружения физических лиц от суммарной инвентаризационной стоимости в следующих размерах представленных в таблице 1.

Рассмотрим еще одно решение представительных органов власти - Решение Казанской городской Думы от 16 августа 2007 г. №2-19 «О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Казани» (с изм. И доп.). В нем описываются участники, порядок и сроки утверждения, рассмотрения бюджета города Казани [5].

Таблица 1. Ставки налога на имущество физических лиц города Набережные Челны на 2008 год

Следовательно, правовую основу организации местного бюджета составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон №131-ФЗ. Также, помимо вышеперечисленных нормативно-правовых актов, важными источниками бюджетного законодательства, регулирующим местные бюджеты являются решения о бюджете муниципальных образований и отчеты об исполнении бюджета.

Тем не менее, существуют серьезные проблемы, связанные с неполным соответствием практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений, противоречие нормативных положении, несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющим в их распоряжении материально - финансовых ресурсов, которые требуют применение мероприятии, направленных на смягчение этих проблем.

Список использованных источников

правовой бюджет местный акт

1.  Конституция Российской Федерации: федеральный закон от 12.12.1993 г. - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09

.        Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г., №131-ФЗ - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 29.03.08 г.

.        Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05.08.2000 г., №117-ФЗ (ред. от 06.12.2007 г.) - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Казанской городской Думы от 16 августа 2007 г. №2-19 «О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Казани» (с изм. и доп.) - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 №3-40 «Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2008 год» Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 №3-40 - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 №3-40 «Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2008 год» Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 №3-40 - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 №3-40 «Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2008 год» Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 №3-40 - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 4 октября 2007 г. №25/8 «О ставках налога на имущество физических лиц на 2008 год» - - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. №143 «О бюджете муниципального образования Актанышского муниципальный район на 2008 год - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. №143 «О бюджете муниципального образования Актанышского муниципальный район на 2007 год - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. №143 «О бюджете муниципального образования Актанышского муниципальный район на 2006 год - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. №143 «О бюджете муниципального образования Елабужский муниципальный район на 2008 год - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.

.        Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 26 февраля 2008 г. №149 «О бюджете муниципального образования Елабужский муниципальный район на 2007 год - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.