Разработка рекомендаций по усовершенствованию законодательства, регулирующего организацию и проведение игр и пари.
Методологическую основу исследования, прежде всего, составил диалектический метод познания. В процессе подготовки работы частными научными методами исследования, такими как: историко-правовой, который позволил выявить закономерности становления и развития игр, пари и смежных с ними институтов гражданского права; системно-структурный метод использовался при характеристике условий срочных финансовых сделок; социально-правовой метод позволил выявить возможности совершенствования и пути развития гражданско-правового регулирования игр, пари и смежных с ними институтов гражданского права; сравнительно-правовой метод применялся в процессе сравнительного анализа игр, пари и срочных финансовых сделок и др. Вышеуказанные методы были использованы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило изучить предмет дипломной работы целостно и всесторонне.
Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, согласно ст.71 в ведении Российской Федерации находится: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление правовых основ единого рынка. Статья 8 провозглашает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; ст.34 гарантирует права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе права заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии). Гражданский кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 8 августа 2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановления Российской Федерации от 15 июля 2002г. №525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов», Кроме того, в выпускной квалификационной работе анализируются Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2009), другие федеральные законы, а также многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие различные стороны отношений, возникающих из игр и пари.
Эмпирическую основу исследования составили опубликованные материалы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также материалы Федеральных арбитражных судов по вопросам, связанным с оспариванием условий срочных финансовых сделок, а также нарушением процедуры их заключения и исполнения за период с 1998 по 2010 годы.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИГР И ПАРИ
.1 Законодательное определение понятий «Игры» и «Пари»
Понятие игр и пари. Глава 58 Гражданского Кодекса, хотя и посвящена играм и пари, не содержит определения ни тех, ни других. Отмеченное отличает указанную главу от прочих глав Кодекса, выделивших какой-либо из видов договоров. Речь идет о том, что все такие главы уже в первой своей статье приводят определение понятия соответствующего договора.
Подобная особенность - отсутствие определения - отличает в виде общего правила также главы об играх и пари, которые помещены в кодексах, в разное время принятых в других странах. Объяснение этому приводилось, в частности, в комментарии к проекту Гражданского уложения. В нем на этот счет было отмечено: "Проектируемые правила (речь шла о правилах проекта Гражданского уложения. - М.Б.) ввиду общеизвестности того, что разумеется под игрой и пари, не признают необходимости приводить определения соответствующих понятий; достаточно ограничиться упоминаниями только о тех последствиях игры и пари, которые могут иметь практическое значение". Указанный аргумент все же не является достаточно убедительным. Как показывает практика, которая относится, в частности, и к действующему Гражданскому Кодексу Российской Федерации, в разных случаях могут возникать в равной степени с другими и вопросы прежде всего о правах и обязанностях, порождаемых рассматриваемыми договорами.
Заслуживает быть отмеченным некоторое несоответствие, допущенное в Гражданском Кодексе Российской Федерации. Например, в то время как в гл. 58 выделены "игры" и "пари", при том под играми подразумеваются, в частности, и лотереи, в ст. 1063 Гражданского Кодекса, как уже указывалось, обозначены "лотереи, тотализаторы (взаимные пари)" и "другие основанные на риске игры". В ст. 1062 Гражданского Кодекса разграничиваются игры и пари с участием и без участия организаторов, между тем как в наименовании статьи используется только термин "организация игр и пари и участие в них". В названии ст. 1063 Гражданского Кодекса речь идет только об играх, хотя в ее содержании фигурирует тотализатор, представляющий собой коллективное пари. Аналогичное несоответствие можно усмотреть и в ст. 928 Гражданского Кодекса, в которой наряду с играми и пари также выделены особо лотереи.
Аргументом в пользу включения в соответствующую главу Гражданского Кодекса определения игр и пари может служить то, что в литературе, при этом в одно и то же время, высказывались нередко существенно различные взгляды относительно понятий игр и пари, а также соотношения между ними.
Вот только некоторые из сформулированных авторами на этот счет положений:
"игра - это обязательство, в силу которого организаторы обещают одному из участников получение определенного выигрыша, зависимого, с одной стороны, от случая, а с другой - от сноровки, ловкости, умения, способностей участников игры. В игре участники имеют возможность влиять на ее результаты. Иначе обстоит дело с пари. Пари - это обязательство, в котором одна из сторон утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства. Само же обстоятельство наступает независимо от них: стороны лишь констатируют его наступление".
Под игрой следует понимать правоотношение, в силу которого "призвавший" организует и проводит розыгрыш призового фонда между "отозвавшимися", из чьих рисковых взносов складывается... призовой фонд... Пари является разновидностью игры, в которой наступление случайных выигрышных обстоятельств прогнозируется самим "отозвавшимся", но в сфере вопросов, заданных "призванным" лицом. Пари в виде "конфликта прогнозов" фактически представляет собой спор не между "призвавшим" и "отозвавшимися", а лишь между последними. "Призвавший" принимает ставки, варианты прогнозов и подводит итоги.
Игра - деятельность, смысл и ценность которой заключены в ней самой, в самом процессе игры. Любые трудовые усилия всегда направлены на получение некоего результата: овеществленного или нематериального. В отличие от этого игра - деятельность непродуктивная: она не порождает результатов, которые обладали бы непосредственной ценностью для лиц, не участвующих в ней... Пари - это соглашение, на основе которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, при этом выигрыш получает тот из спорящих, чей прогноз оказывается верным. После того как соглашение о пари заключено, выигравшая сторона определяется автоматически: в зависимости от того, наступило ли оспариваемое событие или нет. Если же для определения победителя требуется провести дополнительную процедуру - разыгрывание, т.е. последовательность определенных правилами действий (например, карточных ходов) участников, то это не пари, а азартная игра в узком смысле слова.
Термин "игра" имеет несколько значений, и потому едва ли возможно выразить универсальное его понятие применительно к данным отношениям. Игрой признается обязательство, в силу которого организатор должен выдать награду выигравшему лицу, причем победа в игре зависит одновременно и от случая, и от способностей, ловкости и других качеств участника. Вследствие этого свойством игры является то, что участники могут влиять на ее результат. Пари также представляет собой обязательство, однако в отличие от игры его участники занимают диаметрально противоположные позиции по поводу существования определенного обстоятельства. Последнее может наступить независимо от волеизъявления участников пари либо уже наступило, но участники не знают существа обстоятельства или не предполагают, что оно возникло.
Игра - это договор, в силу которого его участники обещают одному из них определенный выигрыш, который зависит от степени ловкости участников, их комбинационных способностей либо в той или иной мере от случая. Таким образом, особенностью игры является возможность участием в процессе игры воздействовать на ее результат. При пари такая возможность исключается, так как предполагается, что из заключивших соглашение сторон одна утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства, происходящего независимо от них. Следовательно, при пари исключается участие сторон в наступлении этих обстоятельств и предполагается только проверка фактов.
Сопоставляя приведенные определения, можно усмотреть в некоторых из них признаки, по поводу которых могут возникнуть достаточно серьезные сомнения. Так, в то время как одни авторы с полным основанием считают соответствующие отношения договорными, другие признают и игры, и пари основанными на односторонней сделке. Приходится выразить сожаление и по поводу того, что не было, например, отмечено такое различие между играми и пари, как известность или, соответственно, неизвестность обстоятельств, с которыми должно быть связано признание участника выигравшим. Имеется в виду, что в отличие от игр непременное условие пари составляет неизвестность правосоздающего обстоятельства. По указанной причине проигравший участник пари не может оспорить результат, доказав известность до его наступления соответствующих обстоятельств другой стороне. Между тем для участника игр, напротив, достаточным основанием для оспаривания результата можно считать то, что он не стал победителем только по той причине, что ему не были известны существенные условия игры. К числу спорных можно отнести и утверждение, в силу которого пари - разновидность игры, и утверждение о безразличии для игры результата. Различия в представлении об играх и пари, порожденные в значительной мере отсутствием прямых указаний в Кодексе на этот счет, обнаруживаются и в законодательстве других стран. Примером может служить возникшая сразу же после принятия Германского гражданского уложения дискуссия. Речь шла о том, что одна группа авторов признавала необходимым для игры признаком деятельность участников, с тем что при ее отсутствии имеет место пари. В этой связи приводился такой пример: пари налицо, если контрагенты, случайно заметив двух улиток, ползающих рядом, побились об заклад, которая из них ранее достигнет цели; если же участники нарочно поместили этих улиток рядом на столе, то это считается игрой. Приведенным противопоставлялись взгляды тех, кто считал: "Азартные игры происходят нередко без всякого активного участия игроков. Здесь, напротив, решающее значение имеет намерение сторон - устроить игру или заключить пари".
Представляется, что общим для игр и пари является то, что их основанием служит договор, а результатом - выигрыш одной из сторон и, соответственно, проигрыш другой.
В свою очередь, особенность игр составляет то, что результат достигается действиями участника (участников), признанного победителем. Это позволяет усматривать смысл игры в состязании сторон.
В отличие от игр, пари заключаются по поводу определенного в договоре обстоятельства и касаются обычно того, имело ли оно место в прошлом или в настоящем либо наступит в будущем (пример последнего - заключение пари (взаимного пари) между зрителями футбольного матча на предмет того, кто из сторон и (или) с каким счетом окажется победителем). Участников пари разделяет то, что один из них по поводу определенного обстоятельства утверждает "да", с другой - "нет". При этом, в отличие от игры, ни та ни другая сторона воздействие на результат пари оказать не вправе: тем самым результат от их воли не зависит. Это означает, что пари заведомо исключает состязательность, то, что происходит при пари, - это близко к спору между сторонами.
Игры и пари, несомненно, близки. Как подчеркивал К.Д. Кавелин, "пари имеет много общего с азартной игрой и лотереей, на что указывает выражение: выиграл, проиграл пари". Это все же не помешало автору вместе с тем признать: "Разница состоит в том, что условие, от которого зависит, выиграл или проиграл пари, находится более или менее в пределах соображений и представления договаривающихся, почему выигрывает тот, кто лучше наблюдает, глубже соображает, тогда как исход азартной игры и лотереи зависит от чистого случая и никаким соображениям не поддается". Соответствующие соображения были высказаны на этот счет в одном из решений Сената, обратившего внимание на то, что "соглашение о пари - это такое соглашение, которое, имея все внешние признаки договора, вызывается не действительными и серьезными потребностями жизни, а прихотью или страстью, и в котором стремление достичь известного результата лишь путем риска составляет единственный мотив соглашения".
Приведем категориальный аппарат используемый при исследования игр и пари:
) Деятельность по организации и проведению игр и пари - предпринимательская деятельность, не являющаяся реализацией товаров, работ или услуг, связанная с извлечением организатором игр и пари дохода от участия в играх и (или) пари.
) Организатор игр и пари - коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, которые на основании лицензии осуществляют деятельность по организации и проведению игр и (или) пари в игорных заведениях;
) Участник - физическое лицо, не моложе 18 лет, принимающее участие в играх и (или) пари, проводимых организатором игр и пари;
) Игорное заведение - помещение или часть помещения, где установлены игровые автоматы, игровые столы и игровое оборудование и (или) принимаются ставки на заключение пари: казино, букмекерские конторы, залы игровых автоматов, помещения для содержания тотализатора;
) Азартная игра - игра, участие в которой позволяет приобретать имущество или имущественные права, результат которой определяется действиями, основанными на случае, при этом участник несет риск лишиться ставки, внесенной за право участия в игре.
) Пари - соглашение о выигрышной ставке, заключенное одним или несколькими участниками с организатором игр и пари, исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет и на которое стороны пари не имеют возможности оказывать влияния своими действиями;
) Взаимные пари (тотализатор) - соглашение о выигрышной ставке, заключенное двумя или несколькими участниками между собой и в котором организатор тотализатора участвует как сторона, исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет и на которое стороны пари не имеют возможности оказывать влияния своими действиями;
) Персонал организатора игр и пари - лица не моложе 18-летнего возраста, состоящие в трудовых отношениях с организатором игр и пари и принимающие участие в процессе организации и проведения игр и (или) пари в игорных заведениях;
) Игровой стол - специальное игровое оборудование у организатора игр и пари, предназначенное для проведения азартных игр с любым видом выигрышной ставки, в которых организатор игр и пари участвует как сторона или как организатор игры и наблюдатель;
) Игровой автомат - специальное игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное и иное техническое оборудование), установленное организатором игр и пари и используемое для проведения азартных игр без участия в указанных играх организатора игр и пари.
) Игровое оборудование - совокупность устройств или приспособлений, предназначенных для проведения азартных игр и (или) пари;
) Наблюдатель - работник организатора игр и пари при проведении азартных игр с использованием игровых столов, в которых организатор игр и пари не является стороной;
) Касса организатора тотализатора или букмекерской конторы - специально оборудованное место у организатора игр и пари, где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрышных ставок, подлежащая выплате.
) Игровой билет организатора тотализатора или букмекерской конторы - документ, подтверждающий ставку участника в пари, проводимого в букмекерской конторе или на тотализаторе и позволяющий идентифицировать его принадлежность данному организатору игр и пари;
) Казино - игорное заведение, в котором с использованием игровых столов, игровых автоматов, а также иного игрового оборудования проводятся азартные игры;
) Помещение для проведения тотализатора - игорное заведение, в котором организуются взаимные пари;
) Букмекерская контора - игорное заведение, в котором заключаются пари между участником и организатором игр и пари;
) Зал игровых автоматов - игорное заведение, в котором проводятся азартные игры с использованием игровых автоматов и иного игрового оборудования.
) Выигрышная ставка - ставка, определяемая как выигрышная, в соответствии с правилами игр и пари.
.2 История развития правового регулирования игр и пари
Азартные игры появились в России еще с древних времен. Так, на одной из миниатюр Кенингсберской летописи 983г. рассказывается, как князь Владимир мечет жребий с помощью игральных костей. Многие ученые полагают, что игры были занесены к нам сиз скандинавских стран. В древней Руси стеклянные шашки появляются тоже только в X в., причем не ранее второй его половины, т.е. одновременно с костяными шашками той же формы и в сопровождении большого количества других вещей скандинавского происхождения. О том, что игра в шашки была занесена к нам с севера, свидетельствует и топография находок на Руси. Они найдены либо на трассе великого водяного пути «из варяг в греки», либо в некрополях при крупных городах, где сосредотачивались русские наемные княжеские дружины.
Азартные игры хорошо прижились на русской земле и стали быстро распространятся во все слои общества. Дальнейшее отношение к играм определялось отношением к ним первого государственного лица. В 1801г. император Александр 1 запретил своим указом все карточные азартные игры. Некоторые положения указа были включены в Устав предупреждения к пресечению преступлений, изданный в 1842г. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845г. с дополнениями в 1857г.) предусматривается ответственность за открытие игорных домов и за принятие участия в запрещенной игре. Николай 1 в 1832г. также обращал внимание на необходимость бороться «с пагубной страстью к запрещенной игре», которая теперь была распространена.
В XIX в. в Росси увлечение картами разрасталось в невероятных масштабах, проникло во все слои общества. Мы находим отражение того времени в произведениях А.С. Пушкина, М.Ю. Лермонтова, Ф.М. Достоевского, многие творения даже целиком посвящены азартным играм. Особенных гражданско-правовых предписаний в отношении игр как таковых не было. Свод Законов гражданских (т.X, ч.I), который действовал вплоть до Октябрьской революции, не содержал специальных норм, регулирующих отношения, непосредственно возникающие из игр и пари. Упоминание об играх содержалось лишь в двух статьях Свода, которые непосредственно затрагивали отношения между одной стороной такового договора и третьим лицом, возникавшие по поводу займа, предоставляемого последним в непосредственной связи с играми и пари. Одна из этих статей (ст.2014) предусматривала признание судом ничтожным займа «по игре или для игры» при условии, что такой заем имел место с ведома займодавца. Другая (ст.2019), отправляясь от нормы, содержавшейся в ст.2014, устанавливала: « Заем, учиненный, хотя и для игры, но при отсутствии сведений об этом у займодавца, сохраняет полностью силу». Ю.В. Шилова считает, что «под «займом по игре» все русские цивилисты единодушно понимали не заем как таковой, а долг, произошедший от игры, ссылаясь при этом на ч.1 ст. 2019 Свода Законов Российской империи (т.X) ». Д.И. Мейер так определял данную ситуацию: «Заем по игре законодательство признает ничтожным. Под займом по игре разумеются два вида займа: 1) долг проигравшего выигравшему: тут собственно нет займа, а долговое обязательство; но так как заемное письмо составляет форму, удобную для каждого долгового обязательства, то в практике обязательство по игре встречается именно под формой заемного письма; 2) заем по игре - действительно заем, произведенный для того, чтобы употребить занятие денег на игру и заплатить долг по игре. В том и другом случаях заемное письмо считается безденежным, разве в последнем случае будет доказано, что заем произведен для игры без ведома о том займодавца».
В решении № 368 Сената за 1879г. уточнялось также, что «ничтожен лишь долг по игре; но деньги, выплаченные по игре, возвращению не подлежат». Гражданский кассационный департамент Правительствующего сената в решениях № 969 за 1869 г. и №368 за 1879г. было указано, что под термином «заем по игре» понимается случай, когда обе стороны участвовали в игре, и одна из них требует деньги в качестве проигрыша». Правовой режим пари был аналогичен правовому режиму игры. Сенат полагал, что «признание долга из пари долгом по игре не противоречит закону» (решение № 414 от 1868г.)». Пари как и игра, основанная для лиц, в игре не участвующих, исключительно на случае, не может создать право, пользующегося защитою законов» (решение № 110 от 1881г.). Статья 1401 Свода законов предусмотрела запрет продажи всякого рода частных промессов на какие-либо лотереи, а также промессов на билеты займов с выигрышами.
28июня 1902г. было утверждено Постановление Комитета министров «О предоставлении Генерал-губернатором и Губернатором права разрешения лотереи». 22 марта 1907 г. Градоначальником Санкт-Петербурга издан Приказ «О прекращении азарта в клубах». Градоначальник генерал-майор Д.В. Драчевский вновь подтверждает приставам иметь самое тщательное наблюдение за производящимися в клубах играми в карты и другими. Власти начали принимать решения о закрытии того или иного игорного клуба.
Проект Гражданского уложения исключал судебную защиту требований, вытекающих из игр и пари. В главе «Игра и пари» Проекта предусматривалось, что обязательств. пользующихся судебной защитой, из игры и пари не возникает. Одновременно было особо предусмотрено, что долг, который произошел по игре и пари, даже облекаемый в форму долгового акта, не подлежит ни взысканию, ни зачету. При этом оговаривалось, что те же правила в полном объеме распространяются на сделки на разницу. Имелись в виду срочные сделки, предметом которых являлись товары или процентные либо иные ценные бумаги , если по намерению обеих сторон сделка совершается не с целью действительной покупки или продажи указанных предметов, а лишь для получения или уплаты разницы между условной и рыночной или биржевой ценами, существующей к сроку исполнения сделки. К такого рода срочным сделкам должны были приравняться сделки, при заключении которых лишь одна из сторон имела намерение требовать не действительного исполнения сделки, а лишь расчета за разницу в ценах (если только о таком ее намерении было известно или должно было быть известно ругой стороне). Проект Гражданского уложения исходил из невозможности принудить должника к исполнению обязательства (погашению долга) через суд. При этом не признавал добровольно выплаченный выигрыш неосновательным обогащением. В этой связи проектом было предусмотрено, что сторона могла требовать обратно добровольно выплаченный ею проигрыш только тогда, когда другая сторона действовала недобросовестно.
Одной из особенностей Проекта должна была стать выделенная в нем в качестве отдельной наряду с главной «Игра и пари» глава «Лотерея». Для лотереи устанавливался специальный правовой режим. Так, в отличие от игр и пари одной из сторон в договоре лотереи должен был выступать наряду с участниками и предприниматель с тем, что между предпринимателем и участниками возникали обычные обязательственные отношения, т.е. такие, которые подлежали судебной защите. Однако непременным условием для этого должна была служить выдача предпринимателю надлежащей правительственной властью разрешения на проведение лотереи. В виде исключения в случае, если розыгрыш по какой-либо причине не состоялся, участник мог потребовать уплаченные им деньги обратно, независимо от того, производилась лотерея по разрешению Правительствующего сената или нет. Обязанность предпринимателя, организовавшего лотерею, состояло проведение в назначенное время розыгрыша с немедленной выплатой выигрыша. Особенно оговаривалось то обстоятельство, что указанное обязательство возникало независимо от того, были ли разобраны все выпущенные лотерейные билеты или нет.
После революции 1917г. азартные игры практически исчезли из общественной жизни. Возможно, это объясняет, почему так мало материалов, касающихся истории и правового положения игр в этот период. Авторы обычно указывают на искоренение, запрет игр, или же упоминание только «Спортлото». Несмотря на то что игры и лотереи в послереволюционный период были не так обширно представлены, как до революции, но они были, так же как и правовые отношения, складывающиеся в игровой сфере. Этот период важен для нас, прежде всего тем, что те отношения, которые возникали и сложились в тот период, заложили основу игровых отношений в настоящее время.
Гражданский кодекс Российской Федерации (гл. 58) содержит правовое регулирование лишь игр и пари как таковых. В то же время действующие законодательные акты особо выделяют азартные игры и пари.
В этой связи в литературе подчеркивается, что понятие "азартная игра" употребляется в двух существенно различных смыслах. Прежде всего "азартная игра" понимается как "соглашение, единственным основанием которого является возможность приобретения кем-либо из участников имущественной выгоды (выигрыша) за счет другого при наступлении определенных правилами случайных условий". Тем самым, полагает К.Д. Кавелин, есть все основания противопоставить азартной игре пари, понимая под последним "соглашение, на основании которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, при этом выигрыш получает тот из спорящих, чей прогноз оказывается верным". Приведенное все же не помешало автору признать одновременно и другое понимание "азартной игры", придав ему на этот раз уже не видовое, а родовое значение. Речь идет об утверждении: "Азартные игры принято классифицировать в зависимости от того, участвуют ли игроки в процессе определения победителя, т.е. проводится ли процедура разыгрывания выигрыша или нет. По этому признаку азартные игры делятся на пари и собственно азартные игры (в узком смысле)". С этим, однако, трудно согласиться. Подобная двусмысленность понятия "азартные игры", в которое предлагается включить и "азартные пари", все же не вполне укладывается в рамки гл. 58 Гражданского Кодекса. Само название этой главы ("Игры и пари") предполагает, что признак "азартные" должен по-разному проявлять себя применительно как к играм ("азартные игры"), так и пари ("азартные пари").
Это послужило В.И. Белову основанием утверждать, что в ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации речь идет о требованиях, "т.е. о правомочиях, соответствующих центральной части содержания субъективных обязательственных прав. Следовательно, данная норма в отличие от предписаний ряда европейских законодательств прямо признает тот факт, что игры и пари являются юридическим фактом, влекущим возникновение обязательственных правоотношений - карточный проигрыш влечет обязательство уплатить предмет проигрыша. Проигрыш пари влечет обязательство уплатить то, что являлось ставкой".
Существование обязательств, лишенных судебной защиты, укладывается в рамки конструкции натуральных обязательств. Позитивное отношение к такого рода обязательствам имеет давнюю историю. Подразумевая римское право, Ю. Барон отмечал: "Есть и такие обязательства, которые лишены иска, хотя вследствие этого им недостает самого характерного признака права. Тем не менее их нельзя называть ничтожными (что, однако, случается в источниках), потому что с ними соединены в большей или меньшей мере прочие последствия обязательств. Они называются в источниках naturalis obligationes, что указывает на то, что естественному воззрению (хотя и не юридическому) они представляются обязательствами... Если натуральный должник исполняет добровольно, то в этом заключается исполнение долга; поэтому к такому исполнению не применяются ни начала дарения, ни начала платежа недолжного; напротив, хотя бы должник по заблуждению считал долг исковым, все-таки кредитор может удержать за собою уплаченное". Как указывал по тому же поводу В.М. Хвостов, "римский термин "actio" до известной степени соответствует современному понятию иска в материальном смысле (Klagerecht,), которое... определяется как право истца на благоприятное ему судебное решение относительно ответчика... Под иском в процессуальном смысле разумеется, напротив, то действие, которым управомоченное лицо призывает орган государственной власти (суд) к защите его права".
Натуральные обязательства имели весьма широкую сферу применения в Риме. Так, В.М. Хвостов в своем исследовании "Натуральные обязательства по римскому праву" (М., 1898) считал такими "обязательства раба, подвластного сына, лиц, состоящих под опекой или под попечительством; обязательства из договоров, не удовлетворяющие формальным условиям обязательства; обязательства, в основе которых лежат требования морали или приличия; обязательства, возникшие в результате capitis deminutio, как результат уничтожения иска в наказание кредитора, в результате confusion, а также в результате истечения исковой давности".
Г. Дернбург полагал относимыми к числу натуральных, в частности, обязательства по сделкам, совершенным рабами (имелось в виду отсутствие у них правосубъектности), по займу, совершенному несовершеннолетним без согласия опекуна, по сделкам подвластных без согласия pater familia, сделкам, совершенным после истечения срока исковой давности, и др.
Что касается долгов по игре, как и процентов по долгам, договоров расточителя, полюбовных сделок об алиментах и некоторых других, то отнесение их к числу натуральных вызывало у авторов некоторые сомнения в связи с тем, что в подобных случаях "сам положительный закон строго принудительного характера не дозволяет возникновение обязательства".
Применительно к соотношению натуральных обязательств с обязательствами гражданскими несомненный интерес представляют - сущность обязательства заключается в состоянии несвободы... Нормальный способ осуществления этой несвободы, этого принуждения есть иск, а потому только обязательство исковое (охраняемое иском) есть истинное обязательство в собственном смысле слова. Но в некоторых случаях принуждение не может быть осуществлено этим простым путем, а только непрямым, случайными средствами; такие анормальные обязательства называются неисковыми (лишенными иска, naturalis) - Naturalis obligatio было названо неисковым. При одном этом чисто отрицательном свойстве оно не могло бы считаться обязательством, т.е. основанием для понудительного исполнения".
Сопоставляя оба вида обязательств, существовавших в Риме, В.А. Дождев обращает внимание на то, что при obligationes naturales "долг не сопровождается ответственностью: исковое требование на стороне кредитора не возникает. Однако исполнение по таким обязательствам не считается исполнением недолжного (solutiо indebiti) и может быть по праву удержано кредитором (soluti retentio)".
Ссылаясь на конкретные статьи Дигест, автор выделил ряд особенностей соответствующих обязательств в Древнем Риме: "Obligationes Naturales возникают среди лиц, связанных одной potestas: между домовладыкой и подвластными или между подвластными одного домовладыки. Эти обязательства имеют значение для определения размера пекулия и для ответственности по actiones adiecticiae qualitatis. Они поддаются новации (D. 46, 2, 1.1), учитываются при compensatio, могут стать предметом личной или реальной гарантии.
Уже применительно к современному праву М.А. Гурвич по этому поводу отмечал: "Во избежание смешения с правом в материальном смысле мы обозначаем условно право в процессуальном смысле термином "право на представление иска... Под правом на представление иска подразумевается право возбудить и поддержать судебное рассмотрение данного конкретного гражданско-правового спора с целью его разрешения, право на правосудие по конкретному гражданскому спору".
Давая оценку месту натуральных обязательств в российском дореволюционном гражданском законодательстве, даже при отсутствии прямых указаний на этот счет в Своде законов, полагал: "Вполне возможно признать, что и у нас обязательства, не подлежащие защите посредством иска, все же по воле лица обязанного могут иметь силу и значение и могут подлежать добровольному с его стороны исполнению, т.е. могут оставаться обязательствами натуральными. Все сказанное не может, кажется, не служить достаточным указанием и на то, насколько представляется неосновательным утверждение тех из наших цивилистов, которые вовсе отвергают возможность признания у нас натуральных обязательств, и притом в значении весьма близком, придаваемом им правом римским".
Прямо противоположную точку зрения высказывал, в частности, Д.И. Мейер. Он ставил в связи с этим вопрос: "Прекращается ли само право с прекращением права на судебную его защиту или право существует независимо от права иска? В области римского права, действительно, существует этот вопрос, и юристы относительно его разделяются на две стороны: одни отвечают на вопрос утвердительно, другие отрицательно - говорят, что если представляется возможность без иска осуществить право, то осуществление его должно быть допущено. Можно предложить этот вопрос и у нас, по тому поводу, что законодательство наше рассматривает право судебной защиты как особое право, сопутствующее всякому другому праву. Но разъединение иска, охраняющего право, от самого права охраняемого, пожалуй, еще возможно в области римского права, где право иска развилось до некоторой самостоятельности, где, кроме того, существовали так называемые obligationes naturales, т.е. обязательства, не имеющие иска, но такие, которые, будучи исполнены, считаются действительными обязательствами, или которые не охраняются иском, но принимаются как возражения против иска, осуществляются ope exceptionis. Ничего подобного нет в нашем юридическом быте, нет у нас obligationes naturales, ни право иска не имеет самостоятельности, а если законодательство и указывает на него как на особое право, то потому только, что мы дошли до сознания права путем суда". Близкую к изложенной точку зрения на примере исковой давности высказывал и Э.Н. Энгельман: "Не может быть сомнения в том, что истечением срока давности уничтожается не только право иска, но и самое право, для осуществления или защиты которого должен был служить иск. Поэтому, если кто, лишившись своего права истечением срока давности, случайно снова успел воспользоваться своим правом осуществить его, то это ему не может послужить к восстановлению потерянного права". Можно указать также на мнение Г.Ф. Шершеневича, полагавшего, что "нашему законодательству чужда... идея о naturales obligatio".
Одним из противников признания натуральных обязательств в наше время был В.Н. Васин. Он полагал, что "так называемые обязательства, лишенные исковой защиты (натуральные обязательства), не являются обязательствами... Те практические цели, которые преследует законодатель, пользуясь понятием обязательства, лишенного исковой защиты, достигаются гораздо проще рассмотрением вопроса в плоскости учения о неосновательном обогащении". И вслед за этим в другом месте той же работы автор указывал на то, что, "поскольку переход имущества от одного лица к другому является обоснованным или, другими словами, не представляет собой неосновательного обогащения, имущество не подлежит возврату".
Проблема использования конструкции натуральных обязательств вообще и применительно к играм и пари в частности возникает в связи и с более поздним законодательством других стран, на что уже обращалось внимание выше. Одна из статей Французского Гражданского Кодекса (ст. 1235) может быть отнесена к числу ограничивших сферу действия натуральных обязательств. В ней, наряду с общей нормой, "любой долг не подлежит обратному истребованию", в эту же статью помещено составляющее исключение из приведенной нормы правило: "обратное истребование не допускается в отношении натуральных обязательств, которые были исполнены добровольно". Общие нормы о натуральных обязательствах включены в Гражданский кодекс Нидерландов. Так, в кн. 6 ("Общая часть обязательственного права") содержатся соответствующие статьи, предусматривающие, что "натуральным является обязательство, востребование которого в правовом порядке невозможно, притом оно переходит в обязательство, воспрепятствие которого в правовом порядке возможно в результате заключенного между должником и кредитором договора". При этом особо предусмотрены условия существования натуральных обязательств. Это случаи, при которых либо закон или сделка не предусматривают возможности востребования обязательства, либо какое-либо лицо имеет в отношении другого лица безотлагательное моральное обязательство такого характера, что исполнение его, хотя и не принуждаемое в правовом порядке, по общепринятому мнению, рассматривается как удовлетворение обязательства в отношении этого другого лица. Нормой, которая охватывала широкий круг натуральных обязательств и, соответственно, была способна вместить отношения по играм и пари, можно было считать ст. 401 Гражданского Кодекса 1922 г. Она предусматривала, что не вправе требовать возврата уплаченного тот, кто исполнил обязательство, хотя бы лишенное исковой защиты, но не являющееся недействительным в силу закона. Следует отметить, что Гражданский Кодекс 1964 г. такого рода статью не включил. Он ограничился тем, что в ст. 89 воспроизвел ст. 47 Гражданского Кодекса 1922 г. в отношении последствий исполнения таких обязательств по истечении срока исковой давности.
Статья 1062 действующего Гражданского Кодекса специального указания, относящегося к возможности истребовать обратно произведенное добровольно исполнение, также не содержит. Однако можно считать, что в этом и нет нужды, поскольку указанная статья весьма точно обозначила границы недопустимости судебной защиты соответствующих требований. Соответственно, не признается на случай игр и пари лишь наличие права на иск в процессуальном смысле.
Две другие нормы ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливают сужение ограничительного действия первой из содержащихся в этой статье норм. Вместе с тем, как подчеркивала Н.П. Василевская, обе нормы направлены на традиционный принцип защиты слабой стороны. При этом "правило о защите "слабой стороны" относится только к требованиям участников игр (пари), но не их организатора".
В приведенных правилах речь прежде всего идет о том, что требования, исходящие от лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, подлежат судебной защите, которая состоит в возможности признания соответствующего договора недействительным с последствиями, указанными в ст. 167 Гражданского Кодекса. Поскольку имеются в виду в подобных случаях сделки оспоримые, выделенные в ст. 178 Гражданский Кодекс Российской Федерации, в полном соответствии со ст. 166 (п. 2) Гражданского Кодекса, сослаться на указанную в ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации норму может только потерпевшая сторона.
Статья 1062 Гражданского Кодекса не упоминает о требованиях, основанных на ничтожных сделках. Объяснение этому можно найти в том, что соответствующие сделки как таковые не нуждаются в признании их недействительными судебным решением (п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса).
Значение еще одной третьей по счету нормы, включенной в ст. 1062 Гражданского Кодекса, состоит в том, что предусмотренное в ней недопущение судебной защиты требований, связанных с организацией игр и пари, не распространяется на те требования, о которых идет речь в п. 5 ст. 1063 Гражданского Кодекса. Из этого следует право выигравшего участника игр (пари), организованных в предусмотренных ст. 1063 Гражданского Кодекса случаях, заявить в суде адресованное организатору, не исполнившему своих обязанностей по соответствующему договору, требование выплатить выигрыш, а также возместить убытки, причиненные нарушением договора организатором игр (пари).
Такой же общей, как и включенные в ст. 1062 Гражданского Кодекса, является одна из норм ст. 928 Гражданского Кодекса - о страховании убытков, возникших от участия "в играх, лотереях и пари". Содержащийся в ней в соответствующих случаях запрет страхования выражает наряду с некоторыми другими особенностями правового режима игр и пари все то же общее негативное отношение к подобным сделкам. Об этом нетрудно судить уже по тому, что указанная статья исключает возможность страхования, наряду с убытками от участия в "играх, лотереях и пари", также "страхования противоправных интересов" и "расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников".
Однако при этом все же не учитывалось существование ст. 1063 Гражданского Кодекса, которая предусматривает возможность судебной защиты соответствующих требований. По этой причине не было бы препятствием отграничить указанное запрещение страхования убытков от игр, охватываемых ст. 1063 Гражданским Кодексом. Имеется в виду, что только для такого случая могло бы иметь значение страхование соответствующего интереса. Между тем смысл запрета страхования и оказывается все же иным, более широким.
Специальные нормы об организации игр и пари. Цель введения ст. 1063 Гражданского Кодекса состоит в создании особого правового режима для предпринимательской деятельности в рамках определенных видов игр и пари. Эту основанную на договоре деятельность составляет то, что как раз и именуется "игорным бизнесом".
Режим предпринимательской деятельности по организации игр установлен различный. В качестве примера можно сослаться на действие Федерального Закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (СЗ РФ.07.08.2001, №115-ФЗ), а также изданных в соответствии с указанным Законом иных актов. Имеются в виду, в частности, утвержденное Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ) 16 июня 2003 г. Положение о порядке осуществления Комитетом контроля за исполнением настоящего Закона организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, а также о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а, кроме него, рекомендации по отдельным положениям правил внутреннего контроля, разрабатываемых организациями, совершающими операции с денежными средствами или иным имуществом, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Акты, о которых идет речь, относят к числу объектов государственного контроля, в частности, содержание тотализаторов и букмекерских контор, а также проведение лотерей и иных игр, в которых организаторы разыгрывают призовой фонд между участниками, и, соответственно, объекты внутреннего контроля организаций, содержащих тотализаторы и букмекерские конторы, а также проводят лотереи и иные игры, в которых организатор разыгрывает призовой фонд между участниками, в том числе в электронной форме.
Границы специального по отношению к общему установленному ст. 1062 Гражданского Кодекса правовому режиму определяются субъектным составом соответствующих отношений. В отличие от ст. 1062 Гражданского Кодекса, которая называет допустимым участие в качестве сторон договора, о котором идет речь, без каких-либо ограничений юридических лиц и граждан, в ст. 1063 Гражданского Кодекса круг возможных организаторов строго ограничен. По поводу правового статуса организатора в литературе отмечается, что "в большинстве случаев организатор участвует в игре или пари на равных с остальными игроками, т.е., так же как и они, рискует проиграть. Термин "организатор игры или пари" говорит не об особом положении этого лица в обязательстве из договора, а именно о специфике его предпринимательской деятельности.
В отличие от обычного игрока организатор вправе содержать игорное заведение (казино, тотализатор, букмекерскую контору, зал игровых автоматов и т.п.) и заниматься игорным бизнесом" В ней предусмотрено, что "отношения между организаторами лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, лицами, а для лотерей - юридическими лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр в порядке, установленном законом, - и участниками игр основаны на договоре". Приведенная норма позволяет считать игры и пари, урегулированные ст. 1063 Гражданского Кодекса (в противовес всем остальным играм и пари), организованными и одновременно "легитимированными" играми.
При этом имеется в виду, что подобная легитимация в широком смысле этого слова охватывает как заключение, так и исполнение соответствующих договоров. Приведенная редакция ст. 1063 Гражданского Кодекса является новеллой, внесенной Законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" вступил в силу 15 января 2003г. Прежняя редакция предусматривала возможность выступления в качестве организаторов, помимо Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, лиц, получивших от уполномоченного государственного или муниципального образования "разрешение (лицензию)". Значение указанной новеллы усматривается в том, что "если существовавшая ранее формулировка позволяла делать вывод, в силу которого "действие ст. 1063 Гражданского Кодекса Российской Федерации распространяется на любые азартные игры, организуемые лицами, получившими лицензию на деятельность в сфере игорного бизнеса, а не только на игры, на организацию которых получено отдельное разрешение от уполномоченного государственного или муниципального органа", то теперь подобное толкование исключается". Значение приведенной новеллы состоит в усилении государственного контроля за проведением соответствующих игр с явно выраженной целью: сочетания общего лицензионного порядка, относящегося к возможности осуществления соответствующей деятельности как таковой, с разрешением осуществления конкретной игры.
.3 Классификация игр и пари
Как отмечалось в литературе, "степень влияния случая на исход игры позволит классифицировать все игры на три вида: 1) престижные, 2) коммерческие и 3) азартные. В престижных играх, к которым обычно относят спортивные состязания, результат главным образом зависит от умения, навыков и других личных качеств игроков. Правила коммерческих игр, например преферанса или бриджа, уже вводят в игру существенный элемент случайности (расклад карт). Но не менее важная роль отводится и умениям самих игроков: комбинаторным способностям, памяти и т.п. И лишь в азартных играх влияние случая столь велико, что личные качества игроков практически не способны составлять их результата". Вызывает сомнение сделанный там же вывод о том, что "количество существующих игр огромно и продолжает увеличиваться. Однако в сферу правового регулирования попадают далеко не все из них. Одни игры, относящиеся к числу азартных, регулируются нормами специального правового субинститута гл. 58 Гражданского Кодекса "Проведение игр и пари", другие (с имущественным выигрышем, но не азартные в строгом смысле слова) подпадают под действие норм гл. 57. Вся остальная игровая деятельность человека праву безразлична". При этом не учитывается, что гл. 58 охватывает любые игры, основанные на договоре, в то время как в гл. 57 основанием для публичного конкурса служит односторонняя сделка. Кроме того, должен быть учтен указанный в ст. 1057 Гражданского Кодекса непременный признак "публичного конкурса" - его направленность на достижение каких-либо общественно полезных целей. Указанный признак не может быть безоговорочно распространен на все игры (например, на карточные).
На территории Российской Федерации разрешены следующие виды деятельности по организации и проведению игр и пари:
организация и проведение игр в казино;
организация и проведение пари организатором тотализатора;
организация и проведение пари в букмекерской конторе;
организация и проведение игр в зале игровых автоматов;
На территории Российской Федерации проводятся следующие виды игр и пари:
. Игры на игровых автоматах:
) Игра на игровом автомате с выплатой выигрышных ставок - вид азартной игры, в которой участник делает ставку путем внесения в игровой автомат игровых жетонов, монет, денежных купюр или оплаты суммы ставок в кассе организатора игр и пари, которую организатор игр и пари устанавливает в виде кредитной ставки. Результат азартной игры и выигрышная ставка на игровом автомате определяется программным обеспечением игрового автомата.
. Настольные игры:
) Рулетка - вид азартной игры, в которой участнику необходимо сделать ставку на цвет, номер или комбинацию номеров на игровом поле рулетки и угадать цифру на колесе рулетки, на которой остановится запускаемый персоналом организатора игр и пари шарик. Размер выигрышной ставки зависит от установленного правилами игры соотношения выигрышной ставки к сумме ставки участника в соответствии с правилами организатора игр и пари.
) Игра в карты или кости - вид азартной игры, при которой выигравшая сторона и размер выигрышной ставки устанавливаются в зависимости от комбинации выпавших карт или числа очков костей в соответствии с правилами игр, установленными организатором игр и пари.
. Пари:
) Взаимные пари (тотализатор) - пари, заключенное двумя или более участниками между собой, при котором участники делают ставки на событие, исход которого заранее неизвестен. От суммы произведенных ставок на данное событие организатором тотализатора формируется призовой фонд выигрышных ставок не менее 50% от общей суммы ставок участников. Выигрышные ставки выплачиваются, исходя из установленного организатором игр и пари коэффициента, объявленного им до наступления события.
) Пари с организатором игр и пари - пари, заключенное между участником и организатором игр и пари, при котором участники делают ставки на событие, исход которого заранее неизвестен. Выигрышные ставки выплачиваются, исходя из установленного организатором игр и пари коэффициента, объявленного им до наступления события.
. Игры и пари, проводимые организатором игр и пари должны содержать:
) название игры или пари;
) описание правил игры или заключения пари;
) место, порядок и срок выдачи выигрышных ставок;
) порядок и сроки разрешения возможных претензий участников.
. Размеры ставок и максимальные размеры выигрышных ставок при проведении игр и пари устанавливаются организатором игр и пари.
. Игры, указанные в п.п. 6.1 и 6.2 проводятся по правилам, установленными организатором игр и пари в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Выделение азартных игр, как и любой иной правовой конструкции, имеет значение лишь постольку, поскольку для нее установлен специальный правовой режим. В частности, в дореволюционном праве такое выделение имело значение прежде всего для сферы уголовного права. Так, в Устав о предупреждении преступлений была включена ст. 278, в силу, которой "запрещалось в целом участие в азартных играх и способствование им". В примечании к этой же статье отмечалось: "В 1782 г. подтверждено запрещение: 1) картами или иным чем играть игры, основанные единственно на случае; 2) дом свой или нанятый открыть днем или ночью игрокам и ради запрещенной игры".
Наряду с этим азартность игр приобретала определенное значение и для гражданского права. Так, в постановлении по одному из дел Сенатом было обращено внимание на присущее именно азартным играм последствие. Имелась в виду присущая только азартным играм возможность требовать обратно уплаченное по игре. В этой связи, в частности, было признано, что деньги, уплаченные по игре на бильярде, не подлежат возврату, если игра не была признана азартной.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ (НЕКОТОРЫХ» ВИДОВ ИГР И ПАРИ
.1 Государственный контроль за организацией и проведением азартных игр и пари
Позиция Международного коммерческого арбитражного суда (МКАС) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, сформулированная в одном из рассмотренных им дел, в котором применимым правом была признана ст. 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отвергая возможность удовлетворения иска по требованию, основанному на указанной статье, МКАС указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения спорных сделок хотя бы одной из сторон с какой-либо хозяйственной целью. Стороны рассчитывали на получение разницы между заранее оговоренной и фактической ценой валюты в зависимости от ее курса на определенную дату. Последнее позволяет сделать вывод о том, что заключенные сторонами сделки можно квалифицировать как один из видов игровых сделок.
Особое значение имеет Определение Конституционного Суда Российской Федерации о прекращении производства по делу о проверке конституционности ст. 1062 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданина Щ. Иркутской области.
Заявитель ссылался на то, что приведенная статья Кодекса лишает стороны судебной защиты по требованиям, вытекающим из расчетных форвардных контрактов, которые заключаются в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности, что противоречит Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации согласился с признанием спорной сделки расчетным форвардным контрактом. Соответственно, было подчеркнуто то обстоятельство, что в гражданском законодательстве Российской Федерации отсутствуют критерии, позволяющие однозначно квалифицировать рисковые сделки(азартные игры). Проводя различия между общими и специальными нормами об играх и пари, которые содержатся в ст. 1062 и ст.1063 Гражданского Кодекса. Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что возможность удовлетворить требования, связанные с играми, основанными на риске, распространяется только на игровые сделки, подпадающие под действие ст. 1063 Гражданского Кодекса. Тем самым был подтвержден исключительный характер самой этой статьи. Вместе с тем в этом же Определении было обращено внимание на то, что "при осуществлении дальнейшего регулирования соответствующих отношений федеральному законодателю надлежит - исходя из уровня развития финансового рынка, состояния контроля государства за ним, значения расчетных форвардных контрактов для формирования налогооблагаемых доходов, влияния их исполнения на устойчивость рубля - установить создающие предпосылки организованного рынка таких контрактов правила доступа участников на рынок срочных обязательств, формы и методы контроля за ними, систему гарантий и страховых механизмов".
Государство осуществляет контроль за организацией проведения лотерей. Формой такого контроля служит обязательность ведения их реестров. Законом предусмотрен прежде всего единый государственный реестр лотерей, который содержит сведения обо всех лотереях, проводимых на территории Российской Федерации. В нем особо выделен государственный реестр всероссийских лотерей, государственный реестр региональных лотерей, а также реестр муниципальных лотерей.
Помимо самого Закона, правовым источником регулирования отношений, возникающих по поводу ведения соответствующих реестров, служат акты, которые представляют собой приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации.
Речь идет о Правилах ведения единого государственного реестра лотерей (имеется в виду выделение в нем реестра лотерей, осуществляемых организаторами на основе полученного ими разрешения уполномоченного органа, а также стимулирующих лотерей), Правилах ведения государственного реестра всероссийских лотерей, Правилах подготовки и представления документов для получения разрешений на проведение всероссийских государственных лотерей.
Министерство финансов Российской Федерации признано уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с возложением на него функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию лотерейной деятельности, а также методологическому обеспечению федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Положением о Министерстве финансов Российской Федерации на него возложены функции по организации и проведению лотереи. К компетенции министерства также отнесено утверждение нормативных правовых актов о формах и сроках представления отчетности о лотереях.
Уполномоченным финансовым органом исполнительной власти с четко обозначенной компетенцией признана все тем же Постановлением Правительства РФ Федеральная налоговая служба. Имеются в виду выдача разрешений на проведение всероссийских лотерей, рассмотрение уведомлений о проведении стимулирующих лотерей, ведение единого государственного реестра лотерей и государственного реестра всероссийских лотерей, контроль за проведением лотерей, включая проверку целевого использования выручки от проведения лотерей.
.2 Правовые основы организации и проведения лотерей и тотализаторов
Новые виды лотерей появляются чуть ли не каждый день, однако основными видами были и остаются обычная (тиражная) лотерея (Lotto), мини лотерея (Little Lotto), ежедневная лотерея (Dailies), федеральная лотерея (Multi-State Game) и мгновенная лотерея (Instant Game). Последние связаны с удалением защитного слоя с билета, все остальные лотереи называются онлайновыми играми, потому что билеты выдаёт компьютер. Рассмотрим каждый из видов игр подробнее, начиная с самого популярного - обычной лотереи.
1)Тиражная лотерея. В обычной лотерее нужно выбрать шесть номеров. Как правило, количество и тех и других номеров указывается в названии лотереи. Игра в обычную лотерею начинается с выбора шести номеров на бланке. Продавец вводит выбранную игроком комбинацию в компьютер и распечатывает билет. Именно он, билет, а не бланк, является официальным документом, подтверждающим участие игрока в лотерее. Обычно розыгрыши проводятся два раза в неделю по вечерам в среду и субботу.
Сумма призовых зависит от нескольких факторов. Во-первых, обычная лотерея организована таким образом, что сумма приза определяется объёмом продаж билетов на каждый розыгрыш и количеством победителей.
2)Мини лотерея. Вероятность выиграть в мини лотерею всегда заметно выше, да и розыгрыши проводятся чаще.
3)Муниципальная лотерея, организатором которой является уполномоченный орган местного самоуправления, проводится на основании решения органа местного самоуправления. Порядок представления документов, на основании которых принимается указанное решение, определяется органом местного самоуправления. Срок проведения муниципальной лотереи не должен превышать пять лет.
4) Региональная государственная лотерея проводится на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок представления документов, на основании которых принимается указанное решение, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Срок проведения региональной государственной лотереи не должен превышать пять лет Более того, эти игры относятся к другой системе расчёта, нежели тиражная лотерея.
)Всероссийская государственная лотерея проводится на основании решения Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Порядок представления документов, на основании которых принимается указанное решение, определяется Правительством Российской Федерации. Срок проведения всероссийской государственной лотереи, за исключением всероссийской государственной лотереи, проводимой в режиме реального времени, не должен превышать пять лет.
) Стимулирующая лотерея. Право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Уведомление о проведении стимулирующей лотереи должно содержать указание на срок, способ, территорию ее проведения и организатора такой лотереи, а также наименование товара (услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи. Билеты оформлены в ярких, привлекательных тонах, трудно пройти мимо такого великолепия..
Частотный анализ. Способов наблюдения за лотереями великое множество, так что в этом вопросе единого мнение у экспертов нет. Главное понять суть частотного анализа, а выработать собственную методу может каждый.
Эксперты утверждают, что барабанные системы могут серьёзно снизить вероятность переживаний и повысить вероятность выигрыша. Барабанные системы - это не просто методика выбора номеров, это стратегия по использованию всех выбранных номеров. Суть заключается в составлении списка лучших комбинаций, который затем обрабатывается с помощью кодовой системы, а номера используются циклично в разных комбинациях. Барабанные системы - дорогостоящее удовольствие. «Барабаны» бывают самого разного вида - графики, круговые, треугольные - и по-разному закодированные, например, по алфавиту.
При вступлении в лотерейный клуб игроки должны помнить следующее: -собирать деньги на игру только с теми людьми, которым доверяете. -когда присоединяетесь к группе игроков, убедитесь, что в руководстве синдиката только уважаемые профессионалы с хорошей репутацией. -группа, состоящая из любителей, не должна превышать 15 человек. -группа, состоящая из профессионалов, не должна превышать 100 человек. -ознакомьтесь с правилами группы до того, как вступить в неё. - с первых же минут проясните главное - кто отвечает за покупку билетов, как будет вести себя группа в случае выигрыша и каким образом выбирают номера.
Специальное программное обеспечение. Практически в любом издании, посвящённом азартным играм и, в частности, лотереям, есть огромное количество рекламных объявлений о специальном программном обеспечении. Другие научные методы, среди которых: - анализ чёт/нечет - определение частоты выпадения чётных и нечётных номеров; - анализ пар и дублей - определение частоты выпадения одних номеров в связке с другими; - секторный анализ - определение частоты выпадения номеров из нижнего, среднего и верхнего ряда.
Ещё более специфические методы включают в себя гауссову кривую и компьютерные алгоритмы генерации комбинаций. Есть даже теория под названием «Paint Factor», суть которой сводится к тому, что, чем больше краски в номере на шаре, тем он лучше скользит, а значит, и с более высокой вероятностью попадёт в трубу.
Если вы регулярно тратите значительные суммы денег на лотереи, старые билеты могут поработать на вас. Внутренняя налоговая служба США утверждает, проигранные деньги можно вписать в статью расходов. То есть уменьшить свое налоговое бремя. Но заявленная сумма убытков не должна превышать заявленную сумму выигрышей.
В виде общего правила установлен разрешительный порядок проведения лотерей. При этом в зависимости от того, кто выступает в роли организатора, необходимые разрешения выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.
Функциями, связанными с организацией определенных видов лотерей, наделены и некоторые другие федеральные органы. Так, например, на Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму возложено проведение всероссийской государственной лотереи в целях развития физической культуры и спорта.
В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях включена ст. 14.27, установившая административные санкции за три вида связанных с организацией лотерей правонарушений. Имеются в виду проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления, также в установленном порядке, уведомления (ч. 1); несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи и направление их на иные, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, цели (ч. 2), а также отказ в выплате или предоставлении выигрыша, нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи либо предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи (ч. 3).
Таким образом, закон тоже на стороне победителей. Для жителей штатов, где нет лотереи, было и остаётся искушение сыграть в лотерею соседнего региона. Подобные покупки регламентируются федеральными законами и законодательством штатов. Например, правила Почтовой служба США запрещают отправление несыгранных лотерейных билетов через границу штатов.
Подробности об организации, проводящей лотерею, можно узнать несколькими способами. Положения правил, касающиеся связи с общественностью. Чаще всего о лотерее можно узнать: - из информационных бюллетеней. Обычно информационные бюллетени бесплатно раздают агенты лотереи, а в их содержание входят: сведения о новых играх (онлайновых и мгновенных), не разыгранные призы мгновенных лотерей, специальные предложения, краткие рассказы о победителях, выигрышные комбинации за предыдущие недели и месяцы. В самом худшем случае в бюллетене будет информация о правилах игры и нововведениях. - По телефону. Обычно все телефоны лотереи, которые есть в информационных бюллетенях, рекламе или других открытых источниках, соединяют с отделом по работе с клиентами. Телефонные номера написаны на оборотной стороне билета. - На веб-сайтах. На сайте можно найти практически любую интересующую игрока информацию: возраст, с которого можно играть в эту лотерею, список игр (закрытых и существующих), статистику игр (с графиками), сведения о вероятности выигрыша, правилах игр, времени и месте проведения розыгрышей, их результатах, в том числе предыдущих.
По электронной почте. Адрес почты есть на веб-сайте.
Самая сложная система выплаты призов в США - в лотерее штата Нью-Йорк. Многие игроки ищут и не находят ответ на вопрос о том, куда же деваются выигранные ими деньги. По правилам лотереи штата Нью-Йорк игрок должен выбрать форму получения приза - в виде ежегодных выплат или единовременным платежом - уже при покупке билета.
Через определённый срок по облигации можно получить фиксированную сумму денег.
Главными видами лотерей были и остаются Lotto, Dailies, Instant Games, Little Lottos и Multi-State Games.
Остальные разновидности лотерей принято считать онлайновыми играми, потому что в их основе лежат числа сгенерированные компьютером.
Остановимся подробнее на каждом из перечисленных видов.
Лото. По сути, это обыкновенная лотерея, то есть игра, в которой из некоторого ряда выбирают шесть чисел.
Небольшие Лото. В этой разновидности лотереи шансы выиграть гораздо выше, поэтому она привлекает большое количество азартных людей. Порядок выбора чисел на билете и порядок, в котором выпадет выигрышная комбинация, могут различаться, главное, чтобы совпали сами числа.
В некоторых из этих лотерей можно участвовать через Интернет, при помощи специальных сервисов.
Системы игры в лотерею возникли практически одновременно с появлением самих лотерей.
Психологический аспект привлекательности азартных игр может быть рассмотрен с точки зрения как теоретической, так и практической психологии.
Наука и социология - Бытуют два самых широко распространенных мнения о сути азартных игр и их значимости для человека. Азартная игра рассматривается как нечто очень плохое, порочное, запретное и даже незаконное. Азартный человек считается морально неуравновешенным, и общество принимает его с опаской.
Люди с консервативными взглядами не склонны рисковать. Люди с подобным складом характера никогда не рискнут поучаствовать в торгах на бирже. А ведь биржа есть ни что иное как азартная игра. Подобное боязливое отношение ко всему, что касается риска, может объясняться плохо развитой интуицией. Люди, у которых отсутствует природное чутье и гибкость мышления, склонны рассматривать любую азартную игру как что-то нездоровое и потенциально опасное. Игроки же в их глазах просто больные люди.
Однако имеется и другое мнение об азартных играх. Для тех, кто не боится ходить по краю, стремление рисковать совершенно естественно и не является каким-либо отклонением от нормы. Азартные игры для них всего лишь приятное проведение досуга, простое развлечение. Эти игроки совершенно не подвержены никаким зависимостям и для них игра и риск - часть отдыха.
Нет правильных или ошибочных мнений. Каждый конкретный случай надо рассматривать отдельно, принимая во внимание другие посторонние факторы, касающиеся определенного человека и его образа жизни, но зачастую не имеющие к играм никакого отношения.
Спортивный тотализатор. Принимать ставки на различные виды спорта начали с момента его формирования в организованную по определенным правилам деятельность людей. Несмотря на то, что это было очень давно, интерес к спортивным тотализаторам не угасает до сих пор, как, собственно, и к самим состязаниям. Причина проста - на тотализаторе можно заработать. И немало.
Спортивный тотализатор предоставляет всем болельщикам уникальную возможность получить деньги, сидя у телевизора или на стадионе, совершенно не напрягаясь и ничего не делая кроме активного сопереживания любимой команде. Будь то футбол, баскетбол или любой другой вид спорта, простое наблюдение за игрой команды или конкретного спортсмена может принести миллионы и обеспечить достойную жизнь на долгие годы.
Самой главной составляющей победы в этом виде азартных игр является искренняя приверженность и даже привязанность к определённой спортивной команде или игроку. Высокая вероятность выигрыша обеспечивается и невозможна без тщательнейшего изучения правил и основ выбранного вида спорта, понимания внутренних процессов, которые происходят в любимой команде, и, наконец, глубоко погружения в мир спорта. Только в этом случае игрок может рассчитывать на победу, но редкий человек способен заставить себя проделать такую большую работу, и в то же время многие люди с лёгкостью назовут состав участников матча десятилетней давности, в котором участвовала любимая команда. В общем, без любви к спорту тут не обойтись.
С вступлением в силу Федерального Закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ в городе Братске осталась в действии только одна Букмекерская контора «Зенит». Данная контора имеет лицензию и разрешение на осуществление своей деятельности- организацию и проведение азартных игр. Производит прием по 191 пункту ставок. Ставки в конторе «Зенит» принимаются как он-лайнт, так и лично. В Интернете можно делать ставки на игры практически любого вида спорта. Залогом успеха в данном случае являются глубокие спортивные знания выбранного спортивного состязания.
Наиболее распространёнными формами онлайновых азартных игр являются онлайновый покер, казино и тотализатор. В каждой из них крутятся огромные деньги, так что шанс заработать есть у каждого. Чаще всего с этой целью играют в покер.
Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений различает два вида деятельности, связанной с тотализаторами: один из них - организация и содержание тотализаторов - представляет собой посредническую деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации приема ставок от участников взаимных пари и выплате выигрышей, а другой - деятельность игорных заведений, в том числе букмекерских контор (и букмекеров), выступающих организаторами - участниками основанных на риске игр.
Сейчас в сети можно встретить даже трёхмерный покер, обстановка в котором мало чем отличается от игры в реальном мире.
Влияние лотереи с точки зрения психологии. Многим нравится участвовать в лотереях. Одни хотят испытать удачу, тогда как другие надеются выиграть много денег. Одни смотрят на лотереи просто как на развлечение, другие относятся к ним очень серьезно.
Может ли игра в лотереи принести вред? Игра в лотереи может вызвать привыкание, и это правда. Лотерея действительно вызывает привыкание, и оно наиболее опасно, если вы привыкнете к лотереям с высоким уровнем риска. Одной из самых безопасных лотерей является Powerball, т.к. передает значительную часть полученной прибыли в Красный Крест, а также на нужды образования.
3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗЯННАЫЕ С ПРОВЕДЕНИЕМ ИГР И ПАРИ
.1 Публичное обещание награды
Настоящий Федеральный Законопроект «О деятельности по организации и проведению игр и пари на территории РФ», а так же Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами, определяют государственное регулирование деятельности по организации и проведению игр и пари на территории Российской Федерации, устанавливает обязательные нормативы и порядок государственного контроля организаторов игр и пари. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:
1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;
) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами.
Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
Согласно действующему законодательству лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) тому, кто совершит указанное в объявлении правомерное действие в указанный в нем срок, обязано выплатить обещанную награду любому, кто совершил соответствующее действие, в частности отыскал утраченную вещь или сообщил лицу, объявившему о награде, необходимые сведения.
Обязанность выплатить награду возникает при условии, что обещание награды позволяет установить, кем она обещана. Лицо, отозвавшееся на обещание, вправе потребовать письменного подтверждения обещания и несет риск последствий непредъявления этого требования, если окажется, что в действительности объявление о награде не было сделано указанным в нем лицом. Если в публичном обещании награды не указан ее размер, он определяется по соглашению с лицом, обещавшим награду, а в случае спора - судом. Обязанность выплатить награду возникает независимо от того, совершено ли соответствующее действие в связи со сделанным объявлением или независимо от него.
В случаях, когда действие, указанное в объявлении, совершили несколько лиц, право на получение награды приобретает то из них, кто совершил соответствующее действие первым. Если действие, указанное в объявлении, совершено двумя или более лицами и невозможно определить, кто из них совершил соответствующее действие первым, а также в случае, если действие совершено двумя или более лицами одновременно, награда между ними делится поровну или в ином предусмотренном соглашением между ними размере.
Если иное не предусмотрено в объявлении о награде и не вытекает из характера указанного в нем действия, соответствие выполненного действия содержащимся в объявлении требованиям определяется лицом, публично обещавшим награду, а в случае спора - судом.
Организатор несет ответственность перед участниками, при этом не только за собственные действия, но и за действия третьих лиц. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ по одному из рассмотренных ею дел, указав на обязанность организатора обеспечить реальное исполнение обязательства по выплате выигрыша участнику лотереи, отвергла ссылку организатора, с целью освобождения его от ответственности за невыплату выигрыша, на то, что выигрыш (автомобиль) не был поставлен изготовителем - автозаводом, имевшим договор с организатором.
Обязательство из публичного обещания награды по своей правовой природе носит внедоговорной характер, хотя и предполагает волеизъявление сторон возникшего правоотношения. Каждое из этих волеизъявлений представляет собой самостоятельную сделку. Одна из них - объявление о публичной награде, а другая - обращение отозвавшегося лица или лиц за выплатой награды.
Лицо, объявившее публично о выплате награды, вправе в такой же форме отказаться от данного обещания, кроме случаев, когда в самом объявлении предусмотрена или из него вытекает недопустимость отказа или дан определенный срок для совершения действия, за которое обещана награда, либо к моменту объявления об отказе одно или несколько отозвавшихся лиц уже выполнили указанное в объявлении действие .
. Комментируемая норма не содержит специальных требований к лицам, отозвавшимся на публичное обещание награды и вследствие этого имеющим право требовать награду. Между тем кредиторами в рассматриваемом правоотношении не могут быть лица, провоцирующие публичное обещание (например, нашедшие документы и не возвратившие их владельцу), лица, для которых выполнение требуемых действий является служебной обязанностью (например, сотрудники милиции, обнаружившие пропавшего человека, и т.д.).
Отмена публичного обещания награды не освобождает того, кто объявил о награде, от возмещения отозвавшимся лицам расходов, понесенных ими в связи с совершением указанного в объявлении действия, в пределах указанной в объявлении награды.
Лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем. Публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей.
Публичный конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие.
Объявление о публичном конкурсе должно содержать по крайней мере условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.
"Конкурсная основа", "на основе конкурса", "по конкурсу" - эти понятия в современном экономическом обороте весьма часто применяются при определении не только лучших авторов произведений литературы и искусства, но и при распределении имущества, заключении договоров, решении кадровых вопросов и т.д.
Лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для представления работ срока. Извещение об изменении условий или отмене конкурса должно быть сделано тем же способом, каким конкурс был объявлен.
В случае изменения условий конкурса или его отмены лицо, объявившее о конкурсе, должно возместить расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении работу до того, как ему стало или должно было стать известно об изменении условий конкурса и о его отмене. Лицо, объявившее конкурс, освобождается от обязанности возмещения расходов, если докажет, что указанная работа была выполнена не в связи с конкурсом, в частности до объявления о конкурсе, либо заведомо не соответствовала условиям конкурса.
Решение о выплате награды должно быть вынесено и сообщено участникам публичного конкурса в порядке и в сроки, которые установлены в объявлении о конкурсе. Если указанные в объявлении результаты достигнуты в работе, выполненной совместно двумя или более лицами, награда распределяется в соответствии с достигнутым между ними соглашением. В случае если такое соглашение не будет достигнуто, порядок распределения награды определяется судом.
Если предмет публичного конкурса составляет создание произведения науки, литературы или искусства и условиями конкурса не предусмотрено иное, лицо, объявившее публичный конкурс, приобретает преимущественное право на заключение с автором произведения, удостоенного обусловленной награды, договора об использовании произведения с выплатой ему за это соответствующего вознаграждения.
При этом лицо, объявившее публичный конкурс, обязано возвратить участникам конкурса работы, не удостоенные награды, если иное не предусмотрено объявлением о конкурсе и не вытекает из характера выполненной работы.
Объявление публичного конкурса также является односторонней сделкой. Субъектами возникшего обязательства являются должник (лицо, публично объявившее о выплате награды по итогам конкурса) и кредиторы (лица, участвующие в конкурсе, и лицо, победившее в конкурсе). В отличие от публичного обещания награды рассматриваемое правоотношение характерно тем, что кредитором является не любой отозвавшийся, а победитель среди отозвавшихся - лучше других выполнивший задание организаторов.
По своей юридической природе конкурс представляет собой одностороннюю сделку, для которой характерно изъявление воли одной стороны. Объявление конкурса - односторонняя сделка, ибо для ее возникновения достаточно изъявления воли устроителя конкурса. Представление лицом выполненной согласно условиям конкурса работы - тоже односторонняя сделка, поскольку выражается желание лица участвовать в соревновании без предварительного согласования вопросов, относящихся к конкурсу.
Договор об игре - это основанное на риске соглашение ее участников о получении одним или несколькими из них выигрыша в зависимости от наступления не известного заранее результата игры.
Игра - это совокупность действий ее участников и организаторов. Выигрыш может выражаться в предоставлении выигравшему как определенной денежной суммы, так и иных отчуждаемых объектов гражданских прав.
Пари представляет собой специальный вид игры, в котором участники делают противоположные друг другу прогнозы относительно наступления определенного события, которое не связано с волей и действиями участников. В других видах игр участники могут своими действиями способствовать наступлению определенного результата.
Пари - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
Под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора) (ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации).
Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите. Исключением из этого общего правила являются требования лиц, участвовавших в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требования, предъявленные к организатору игры - Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или лицам, получившим от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр - в случаях, когда лицам, признанным выигравшими, не был выплачен выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр или ГК РФ размере, форме и срок.
Отношения между организаторами лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, лицами, а для лотерей - юридическими лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр в порядке, установленном законом, - и участниками игр основаны на договоре. В случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор об игре оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа. Предложение о заключении договора об участии в игре должно включать условия о сроке ее проведения, порядке определения и размере выигрыша. Это предложение адресовано неопределенному кругу лиц и является публичной офертой.
После определения результатов игры у ее организатора возникает обязанность в течение определенного условиями проведения игр срока выплатить лицам, которые в соответствии с этими условиями признаны выигравшими, выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере и форме (денежной или в натуре). Если срок выплаты выигрыша в условиях не указан, то выплата должна быть произведена не позднее десяти дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный законом. Гражданский кодекс не предоставляет возможность судебной защиты по требованиям граждан и юридических лиц, связанных с организацией игр и пари или с участием в них. Это общее правило не означает абсолютного отсутствия обязательств организаторов или участников игр и пари вообще, а выражает принципиальное отношение законодателя к подобного рода обязательствам. Невозможность судебной защиты возникает, к примеру, и по требованиям, срок исковой давности по которым миновал, что, однако, не лишает правовой значимости само обязательство.
Повсеместное распространение частного предпринимательства в России привело к широкому использованию в гражданском обороте таких обязательств из односторонних действий, как игры и пари. Нормы, регулирующие отношения по проведению игр и пари, содержатся в главе 58 Гражданского Кодекса Российской Федерации, которую образую две статьи. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что Кодекс, подобно законодательству других стран мира, в значительной мере стоит на позиции негативного отношения к рассматриваемым действиям.
С самых древних времен азартные игры подлежали не только нравственному, но и законодательному запрещению. Законодательство Древнего Рима запрещало азартные игры(первая из законодательных попыток их запрещения, относящаяся к III веку до н.э., запрещала игру в кости). Выигрыш в азартной игре рассматривался как приобретение имущества по недействительной сделке. Единственным видом разрешения игр было то, что получило в последствии название спортивных состязаний.
В настоящее время среди азартных игр наиболее распространены карточные. Появление карточных игр в Европе относятся к периоду крестовых рыцарских походов (XI-XII вв.) Первое документально подтвержденное появление карт в Европе - эдикт французского короля Людовика Святого от 1254г., который запретил под страхом наказания кнутом карточную иргу в пределах Франции.
До введения в действие части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации проведение игр и пари в Росси на законодательном уровне не регулировалось. Отдельные акты высших органов управления касались упорядочения лишь лотерейной деятельности. Ряд постановлений Правительства Российской Федерации и Указов Президента Российской Федерации были призваны в значительной степени усилить регламентацию нового вида деятельности, направленного в конечном итоге на извлечение прибыли, привлечение дополнительных средств, необходимых для реализации различных социальных программ.
До недавнего времени рассматриваемые отношения регулировались лишь Постановлением Правительства от 25 июля 2002г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», Федеральный Закон от 31 июля 1998г.№ 142 «О налоге на игорный бизнес», рядом других актов, а с 1 января 2004г. еще и специальной главой Налогового кодекса.
В последнее время в связи с широким полулегальным распространением игорных заведений был принят ряд законов и подзаконных актов в данной сфере: Федеральный Закон от 11 ноября 2003г. № 138-ФЗ «О лотереях», Федеральный Закон от 29 декабря 2006г. №244- ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», Приказ Министерства Финансов от 26.12.2006г. № 183н «Об утверждении Положения о порядке осуществления Федеральной службой по финансовому мониторингу контроля за исполнением организациями осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы»..
К числу действующих актов, содержащих специальные нормы об азартных играх, особое место занимает Налоговый кодекс Российской Федерации, в который включена гл. 29 "Налог на игорный бизнес". Значение содержащихся в этом Кодексе норм состоит среди прочего и в том, что они включают легальное определение прежде всего понятия "азартной игры". Имеется в виду ст. 364 Налогового кодекса, которая признает азартной игрой "соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организаторами игорного заведения (организаторами тотализатора)".
В той же статье (364) приведено и определение "пари". Под ним подразумевается "основанное на риске соглашение о выигрыше двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатора тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит ли оно или нет".
Из приведенных определений следует, по крайней мере, то, что, во-первых, природа игр и пари является договорной и, во-вторых, то, что игры и пари представляют собой самостоятельные правовые конструкции.
Азартные игры и азартные пари - две непременных формы "игорного бизнеса", выделенного в той же статье Налогового кодекса. Под "игорным бизнесом" имеется в виду "предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрышей и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющиеся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг".
Игорный бизнес относится к лицензируемой предпринимательской деятельности. Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрел обязательность лица в лицензировании "организации и проведения азартных игр и (или) пари", в том числе с использованием игровых столов и игрового оборудования, в помещении казино (деятельность казино)".
Общие положения об играх и пари. Посвященная этому ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации состоит из трех норм.
Первая из них определенным образом отражает общее отрицательное отношение к играм и пари со стороны законодателя. В полном соответствии с этим предусмотрено, что требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, "не подлежат судебной защите". Из указанного следует, что в равной степени не подлежат судебной защите требования, адресованные как проигравшему участнику или организатору о выплате выигрыша, так и участнику - о внесении платы за участие в розыгрыше.
Статья 1062, как носящая по отношению к ст. 11 Гражданского Кодекса исключительный характер, не подлежит распространительному толкованию. В связи с этим указанный запрет не должен распространяться на требования третьих лиц, в частности тех, кто выступал займодавцем по отношению к проигравшему, если только деньги не были предоставлены им сознательно "по игре". Последнее делает его фактическим соучастником в игре.
Статья 1062 Гражданского Кодекса, однако, не содержит указания на то, что обязательство из игры и пари в виде общего правила вообще не возникает. Напротив, использованная в Гражданского Кодекса Российской Федерации формула - "требования... не подлежат судебной защите" позволяет сделать вывод, что игра и пари способны породить определенные обязательства, хотя и лишенные исковой защиты. С указанным различием связано весьма важное последствие, относящееся к имевшему место добровольному исполнению долга. Речь идет о том, что, если обязательство признано существующим, добровольное исполнение считается надлежащим, и, следовательно, исполненное не может быть истребовано обратно. Подобная ситуация как раз и возникает непосредственно из ст. 1062 Гражданского Кодекса. Иное дело, если бы законом (кодексом) обязательство из игры и пари вообще не было признано возникающим. Тогда "добровольное исполнение" могло бы быть истребовано обратно как неосновательное обогащение. Чтобы избежать этого, кодексы разных стран, не признающие существования обязательства из игры и пари, все же сочли необходимым, как уже отмечалось, включить специальную на этот счет норму, которая не исключает возможности истребовать обратно добровольно исполненное.
.2 Ответственность за нарушение законодательства об играх и пари
Лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен организатором игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок в этих условиях не указан, не позднее десяти дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный законом.
В случае неисполнения организатором игр обязанности участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора.
Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне может быть аннулировано органом управления игорной зоной в следующих случаях:
) ликвидация в установленном порядке юридического лица, являющегося организатором азартных игр;
) несоответствие игорного заведения требованиям, установленным Федеральным законом;
) нарушение организатором азартных игр установленного Федеральным законом порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в случае осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны;
) неоднократное нарушение организатором азартных игр установленного порядка предоставления информации, предусмотренной Федеральным законом, или выявление фактов недостоверности такой информации;
) заявление организатора азартных игр.
В случае, если в течение трех лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.
Организатор игры или пари, не выплативший причитающийся участнику выигрыш, обязан возместить ему причиненные этим убытки в полном объеме (т.е. включая упущенную выгоду). Кроме того, за участником сохраняется право требовать выплаты ему самого выигрыша. Разумеется, игрок не может взыскать причитающийся ему выигрыш дважды: первый раз - в виде упущенной выгоды, а второй - в качестве собственно выигрыша. Очевидно, указанное правило имеет смысл в тех случаях, когда выигрыш должен выдаваться в натуральной (товарной) форме.
Лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления выдает организатору лотереи предписание в случае нарушения организатором лотереи следующих условий:
1) представление организатором лотереи в указанный уполномоченный орган неполной или недостоверной информации;
2) неисполнение организатором лотереи решения указанного уполномоченного органа об устранении организатором лотереи выявленного нарушения в установленный срок.
Отзыв выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи осуществляется на основании решения суда. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи в случае неоднократного или грубого нарушения организатором лотереи условий, указанных в части 2 настоящей статьи, либо при выявлении следующих нарушений:
) нецелевое использование средств, полученных от проведения лотереи. Под нецелевым использованием средств понимается направление целевых отчислений от лотереи на цели, не предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, а также невыплата, непередача или непредоставление выигрыша участнику лотереи;
) нарушение организатором лотереи требований настоящего Федерального закона и условий лотереи;
) невыполнение обязательных нормативов лотереи, установленных статьей 10 настоящего Федерального закона.
Одновременно с подачей заявления в суд федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе приостановить действие разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда. Решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи и о направлении в суд заявления об отзыве указанного разрешения направляются организатору лотереи в письменной форме с мотивированным обоснованием таких решений не позднее чем через три дня со дня их принятия.
Действия (бездействие) и решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
Проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.";
Проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Разрешения на организацию и проведение лотерей, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего Федерального закона, утрачивают силу после истечения срока их действия.
В Гражданском кодексе Российской Федерации, как и в ряде европейских законодательных актов, имеются нормы, регламентирующие правовые отношения, возникающие из проведения игр и пари, а также участия в них. Эти отношения урегулированы в Гражданском Кодексе Российской Федерации примерно так же, как и в законодательстве большинства зарубежных государств. Основное сходство состоит в неодобрении законодателем организации игр и пари и участия в них.
Со стороны российского законодателя такое неодобрение выразилось в непредставлении судебной защиты требованиям граждан и юридических лиц, связанных с проведением игр и заключением пари. Статья 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации гласит: «Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в пункте 5 статьи 1063 настоящего Кодекса».
Лишение права судебной защиты обязательств, вытекающих из договора игр и пари, приравнивает их к натуральным обязательствам. Данный вид обязательств был известен еще в римском праве. Их отличают два основных признака:
кредитор лишен права требовать, должник, несмотря на это, исполнивший обязательство, не может требовать обратно исполненное;
под именем натуральных обязательств - в техническом смысле этого выражения, разумеются отношения, лишенные исковой защиты, но способные вызывать иные последствия, свойственные обязательственном праву.
Без судебной защиты, т.е. без принудительного осуществления, натуральное обязательство, тем не менее, может быть добровольно исполнено, либо может быть предъявлено к зачету. Добровольно исполненное обязательство также не может быть оспорено в суде. Однако, натуральные обязательства не всегда признаются учеными, и часто становятся предметом споров.
Так, М.М. Агарков считал, что «так называемые обязательства, лишенные исковой защиты (натуральные обязательства) не являются обязательствами». Примерно такого же мнения придерживались Г.Ф. Шершеневич. В учебнике под редакцией А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого прямо указывается на натуральный характер обязательств, вытекающих из договора игр и пари, хотя и с оговоркой, что «Договор о проведении азартной игры, конечно, накладывает на стороны определенные обязанности, например по участию в разыгрывании призового фонда (банка). Но соответствующее правоотношение, будучи относительным, все же не является обязательством в строгом смысле слова».
Законодатель предусмотрел обязательства, возникающие из договоров о проведении игр и пари, которые подлежат судебной защите. Они прямо указаны в ст. 1062 и 1063 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в иных случаях, не предусмотренных законом, это будут натуральные обязательства без судебной защиты.
К обязательствам, подлежащим судебной защите относятся:
.Требования лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари.
Понятия обмана, угрозы, насилия и злонамеренного соглашения, очевидно, по своему содержанию должны соответствовать идентичным понятиям, употребленным в ст.179 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Где обман - это умышленное введение в заблуждение одной стороной сделки другой стороны с целью совершения сделки. Обман может относиться как к элементам самой сделки, так и к обстоятельствам, находящимся за ее пределами, в том числе к мотивам, если они имели значение для формирования воли участника сделки. Обман может выражаться как в совершении действий, сообщении ложных сведений, так и в бездействии, умолчании о фактах, имеющих значение или могущих повлиять на совершение сделки.
Насилием является причинение участнику сделки или лицам, близким ему, физических или душевных страданий с целью принудить к совершению сделки. Насилием являются только незаконные действия, хотя и не обязательно уголовно наказуемые.
Угроза - психическое воздействие на волю лица посредством заявления о причинении ему или его близким физического или морального вреда, если он не совершит сделку. Угроза отличается от насилия по следующим признакам:
а) угроза - это нереализованное в действительности действие по причинению вреда;
б) угроза выражается, как в обещании совершить правомерное действие (наложение ареста на имущество, сообщение о преступной деятельности лица), так может выражаться и в неправомерном действии (уничтожении имущества, причинении вреда жизни или здоровью).
Для признания сделки недействительной вследствие угрозы необходимо, чтобы угроза была значительной и реальной, а не предположительной. Указанные моменты устанавливаются судом с учетом всех обстоятельств дела. Само словосочетание «злонамеренное соглашение»» предполагает, что основанием для признания сделки недействительной по этому обстоятельству является умышленное соглашение (сговор) с целью причинить неблагоприятные последствия либо получить какую-либо выгоду.
Можно предположить, что и содержание предписания ст.1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации в этой части совпадает с изложенным в ст.179 Гражданского Кодекса Российской Федерации, и означает право лица, принявшего участие в игре или пари под влиянием хотя бы одного из указанных факторов, требовать: признания игры или пари недействительной сделкой; возврата всего, переданного им в качестве проигрыша другому участнику либо денежной компенсации предмета проигрыша; возмещения реального ущерба;
.Требования, указанные в п. 5 ст. 1063 Гражданского Кодекса: «участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора». Пункт 2 ст. 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет под убытками расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Кроме того, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Вышеперечисленные требования влекут за собой ответственность. Однако, при внимательном рассмотрении договора о проведении игр и пари, они могут оказаться не исчерпывающими.
В ст. 157 Гражданского Кодекса Российской Федерации указано, что сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимости от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Таким образом, следует, что азартная игра является условной сделкой. Также считает М.И.Брагинский, который относит договор игры к этому виду сделок, хотя некоторые авторы придерживаются противоположного мнения.
Однако, если принимать договор игры как условную сделку, то можно говорить о том, что в Гражданском Кодексе Российской Федерации установлены еще два нарушения азартной игры.
Так, в соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 157 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если наступлению события недобросовестно воспрепятствовала сторона, которой наступление события невыгодно, то событие признается наступившим. Следовательно, если участник или организатор, проигрывающий по ходу азартной игры, недобросовестно воздействует на исход игры, то данный участник или организатор признается проигравшим, а игрок, выигрывающий по ходу игры должен признаваться выигравшим. Однако, возникает вопрос о том, кого признавать выигравшим, если по ходу игры несколько лиц имеют равные (или практически равные) шансы на получение выигрыша и определить одного победителя невозможно. В данном случае, на наш взгляд, сумма выигрыша должна делиться равномерно среди выигрывающих участников.
В соответствии с абз.2 п. 3 ст. 157 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если наступлению условия недобросовестно содействовала сторона, которой наступление события выгодно, то условие признается ненаступившим. Следовательно, если участник или организатор азартной игры нарушает установленные правила игры с целью наступления события выгодного для него (признание его выигравшим), то он не признается выигравшим. Однако, исходя из того, что событие, определяющее победителя игры, в соответствии с данной нормой считается ненаступившим, то нет и победителя игры. То есть, игра считается не состоявшейся и всем ее добросовестным участникам должны быть возвращены их ставки.
Гражданском Кодексе Российской Федерации предусматривает и другие нарушения азартной игры, которые носят натуральный характер, то есть требования из данных правонарушений не подлежат судебной защите.
Одно из таких правонарушений предусмотрено в абз.2 п. 3 ст. 1063 Гражданского Кодекса Российской Федерации, которая говорит о том, что в случае отказа организатора игр от проведения азартной игры в установленный срок участники игр вправе требовать от их организатора возмещения понесенного реального ущерба из-за отмены игр или переноса их срока. Из этого следует, что участники игры, в случае отказа организатора от проведения игры, вправе требовать возврата своих ставок.
За нарушения, связанные с организацией и проведением азартных игр предусмотрена не только гражданско-правовая, но и административная и уголовная ответственность. Так, статья 14.27 «Нарушение законодательства о лотереях» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, введенная Федеральным Законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ, предусматривает административную ответственность при проведении лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления; за несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях; за отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи.
Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации введена статья 5.49. «Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы, референдум и их результаты», которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
В Уголовном Кодексе Российской Федерации преступления, связанные с нарушением законодательства о проведении игр и пари, обособленно не выделены. Однако, ряд правонарушений, связанных с этой сферой подпадает под признаки таких преступлений, как мошенничество (ст.159); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст.174); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст.184) и ряд других составов. Сотрудниками отдела милиции по потребительскому рынку и исполнению административного законодательства УВД по г. Братску проведена проверка по обращению граждан о работе игрового клуба на улице Южной, 20. В помещении, куда милиционеры смогли попасть только к вечеру, находилось 6 автоматов. После предусмотренных законом процедур все машины были изъяты и отправлены в специальное хранилище, а в ходе административного расследования еще предстоит выяснить, кто является хозяином заведения для азартных игр. Милиционеры ведут борьбу с подпольным игровым бизнесом уже почти два года, так как на территории области запрет на эту деятельность наступил раньше принятия Федерального закона. Как положительный момент сотрудники милиции отмечают, что этот период позволил наработать определенный опыт и сформировать судебную практику.
В Братске в 2009 году по обращениям граждан было осуществлено 40 проверок мест, где могла осуществляться незаконная деятельность игровых автоматов. Составлено 12 административных протоколов, сумма штрафов составила 14,5 тысяч рублей. На первый взгляд, это совсем немного, но кроме штрафных санкций организаторы игорного бизнеса лишились 133 автоматов, 240 ключей к ним, не считая купюроприемников и плат, которые переданы на хранение и уже не будут служить средством выманивания денег у приверженцев игры. Кроме административных мер в отношении нарушителей российского закона об игорном бизнесе возбуждено два уголовных дела по части 1 статьи 171 «Незаконное предпринимательство».
Следует отметить важную роль горожан, не равнодушных к этой серьезной проблеме. Наиболее эффективно работа по пресечению незаконной игровой деятельности проводится тогда, когда люди не боятся писать заявления. Именно благодаря таким заявлениям было ликвидировано два клуба по улице Кирова. Напомним, что по закону, проверять различные заведения правоохранительные органы могут лишь по заявлениям или в соответствии с планом проверок. Поэтому роль людей, которые стремятся помочь органам правопорядка в борьбе с противозаконной деятельностью, очень велика. Сообщить информацию о нелегальном игровом бизнесе можно как по телефону, так при личном обращении в милицию.
августа 2009 года в ходе совместных мероприятий по противодействию преступлениям в сфере игорного бизнеса, проведенных Зиминской межрайонной прокуратурой и отделом внутренних дел по городу Зиме и Зиминскому району пресечена деятельность азартного заведения, находившегося в указанном городе по улице Куйбышева. В нем посетители могли не только провести время в кафе, но также поиграть в азартные игры, как через Интернет, так и в «живую». В замаскированном помещении в кафе «Тема бар» правоохранительными органами обнаружены 20 работающих игровых автомата, а в ходе осмотра в подсобных помещениях кафе найдено еще 22 игровых автомата. Также под вывеской Интернет-клуб по этому же адресу размещались Интернет-терминалы, с помощью которых клиенты посредством сети «Интернет» могли переводить деньги на депозитные счета и играть в интернет-казино. При этом выигрыш можно было обналичить в кассе Интернет-клуба.Игровые автоматы и Интернет-терминалы изъяты сотрудниками правоохранительных органов. Отделом внутренних дел по городу Зиме и Зиминскому району по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 Уголовный Кодекс Российской Федерации (незаконное предпринимательство) возбуждено уголовное дело. Зиминской межрайонной прокуратурой подготовлено и направлено в суд исковое заявление о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр.
Например, всеми известное преступление, так называемый «лохотрон», квалифицируется как мошенничество. При расследовании данного вида преступлений обычно устанавливается, что потерпевший участвовал в игре под влиянием обмана. Таким образом, потерпевший может настаивать на стадии досудебного расследования о признании его гражданским истцом, а впоследствии и о рассмотрении дела и возмещении ущерба в гражданском порядке.
Тем не менее, если рассматривать игры и пари как договор, причем договор, совершенный под отлагательным условием; учитывая, что из этих договоров вытекают права и обязанности имущественного содержания для их участников, актуальным, все же, является вопрос гражданско-правовой ответственности.
Сегодня начал действовать закон Иркутской области об административной ответственности за несоблюдение запрета на игорную деятельность. Азартные игры в регионе и раньше были под запретом, но ответственность за нарушение этого самого запрета не была прописана в областном законе. Теперь депутаты Законодательного собрания устранили эту юридическую ошибку. С сегодняшнего дня за работу игрового салона юридическое лицо заплатит 600-800 тысяч рублей, должностное лицо - от 30 до 40 тысяч. Правда, многих салонов и этот закон не коснётся. Владельцы этих заведений нашли лазейку в федеральном законодательстве. Если площадь салона более 100 квадратных метров, игровых автоматов более 50 штук, есть гардероб, туалет и лицензия, то игровой салон может работать до 2008 года вполне законно.
<javascript:void(0)>В Братске продолжают действовать более 20 игровых залов и комплексов, находящихся во всех 3-х городских округах. Прекратили работу 307 игровых автоматов из 728, зарегистрированных в налоговых органах. Как информирует пресс-служба администрации Братска, эта информация стала известна согласно результатам совместного рейда комитета потребительского рынка товаров и услуг городской администрации, налоговых органов и милиции. В числе нарушителей - владельцы 100 игровых автоматов, которые были приобретены и зарегистрированы буквально за 3 месяца до вступления в силу закона запрещающего азартные игры. Согласно мнениям председателя комитета потребительского рынка товаров и услуг Владимира Дорошенко, ситуация в Братске мало чем отличается от ситуации в целом по Иркутской области. Контролирующие органы везде испытывают одинаковые трудности как с изъятием игровых автоматов (для данного необходимо решение суда), так и с применением предохранительных мер за незаконную предпринимательскую деятельность (нужно доказать получение незаконного дохода итого более 200 тыс. рублей, что совсем не легко). В качестве первоочередных мер по поддержанию правопорядка Владимир Дорошенко рассматривает оперативное реагирование органов прокуратуры, расторжение договоров аренды с владельцами игровых автоматов, находящихся в объектах муниципального нежилого фонда, а также участие в проверках сотрудников оперативно-розыскного отдела по борьбе с налоговыми нарушениями и УВД Братска. Проверки исполнения законодательства о запрете игорного бизнеса будут проводиться каждую неделю.
Статья 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации прямо признает тот факт, что игры и пари в установленных законом случаях являются юридическими фактами, влекущими возникновение обязательственных правоотношений. Но не все, возникающие из игры и пари обязательства, пользуются судебной защитой. Такое непредоставление судебной защиты часто вызывает проблемы в экономической и юридической деятельности.
Такие проблемы впервые возникли в правоприменительной практике после финансового кризиса августа 1998 года, когда в связи с падением курса рубля относительно доллара США многие участники срочных сделок не смогли обеспечить исполнение своих обязательств. В российские Арбитражные Суды, а впоследствии и в Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, были поданы иски с целью получить судебную защиту из хеджинговых сделок1. Данные сделки заключались с целью гарантии получения дохода, для этого использовались договоры расчетного форварда. После дефолта стороны оказались в крайне неблагоприятных обстоятельствах и не торопились выполнять взятые обязательства. Требования по расчетным форвардным контрактам в российской правоприменительной практике были квалифицированы судами, как связанные с организацией игр и пари и не подлежащие судебной защите. Президиум Российской Федерации полностью согласился с этим в Постановлении от 8 июня 1999 г. № 5347/98. Такую же позицию занял Международный коммерческий арбитраж при Торгово-Промышленной Палате Российской Федерации.
В литературе широко обсуждается Определение Конституционного Суда РФ о прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой коммерческого акционерного банка «Банк Сосьете Женераль Восток». В подтверждение обоснованности подобного вывода можно привести постановление Высшего Арбитражного Суда РФ по спору между двумя коммерческими банками. Речь в нем шла о требовании, заявленном по поводу нарушения стороной обязанностей, вытекающих из договора, названного сторонами форвардным. На основе этого договора должны были совершаться конверсионные операции, дата валютирования (исполнения) которых отстает от даты заключения сделки более чем на два рабочих дня. Предмет расчетно-форвардных контрактов без права отказа определен соглашением как перечисление курсовой разницы между курсом ММВБ "рубль/доллар" и курсом "рубль/доллар", оговоренным в заключенном контракте. Определяя природу совершенной таким образом сделки, Высший Арбитражный Суд РФ обратил особое внимание на то, что, как следует из условий соглашения, по спорным сделкам стороны не предполагали проводить фактическую передачу базового их актива. Расчеты по сделкам должны были осуществляться в рублях в сумме, представляющей разницу между стоимостью базового валютного актива по изначально зафиксированному курсу и его стоимостью по курсу, определяемому в будущем периоде ("сделка на разницу"). Установив отсутствие в материалах дела доказательств совершения хотя бы одним из участников сделки с какой-либо хозяйственной целью, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации признал соответствующее отношение разновидностью игровых сделок, подпадающих под действие ст. 1062 Гражданского Кодекса.
Ученые - юристы начали широко обсуждать правовую природу срочных, форвардных сделок, их внимание привлекло и регулирование отношений, следующих из игр и пари.
Также немаловажное значение имеет вопрос о характере оснований непредоставления судебной защиты требованиям, указанным в ст.1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Защита гражданских субъективных прав из организации игр и пари и участия в них, вопреки ст.11 Гражданского Кодекса, судом (арбитражным или третейским) не осуществляется. Не является ли это ограничением конституционного права на судебную защиту? Даже подавая иск в суд, гражданин не может реализовать свое право, т.к. закон предписывает необеспечение его требований судебной защитой. Но игровой бизнес в нашем государстве легализован, даже более того, основывается на договоре. Многие ученые и практики считают, что договор об игре (пари) должен порождать полноценные права и обязанности его участников, в том числе и право на судебную защиту без всяких исключений. Таким образом, будет соблюдено право гражданина на судебную защиту.
Игорный бизнес в России в последние годы активно развивается, но проблемы правоприменительной практики показывают несоответствие темпов формирования норм права интересам общества. Правовой режим договоров об играх и пари в российском гражданском законодательстве представляется на сегодняшний день достаточно двусмысленным и неясным. Поэтому, на наш взгляд, представляется необходимым внесение изменений в законодательство с целью, во-первых, выделения форвардных (индексных) сделок в особый вид, отделения их от игр и пари; во-вторых, определения должного места игр и пари в системе гражданского законодательства, с решением вопроса о более четком правовом регулировании гражданско-правовой ответственности за нарушение азартной игры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая исследование, можно сделать следующие выводы:
Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
Деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.
Договор о проведении игр или пари обычно является реальным, т.е. считается заключенным с момента, когда игроки сделали свои ставки, сформировали призовой фонд ("банк").
Юридически полноценные (т.е. снабженные исковой защитой) обязательства возникают из договоров о проведении игр или пари лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. К ним относятся обязательства с участием лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также обязательства, возникающие из разрешенных государством (лицензируемых) азартных игр или пари.
На территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны. В случае, если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не могут быть созданы другие игорные зоны.
Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
Предусмотренные настоящим Федеральным законом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона. Но на сегодняшний день, ни в одном из этих регионов практически ничего для переезда туда игорных заведений не организовано. Правительство Приморского края в марте 2009года начало задумываться, где будет игровая зона. В Алтайском крае пока вообще не ответили на запрос РАРИБ. В Калининградской области депутаты выступают за запрет в регионе игорного бизнеса. В Краснодарском крае и Ростовской области 15 месяцев ничего не делали, потом запросили сотни миллиардов, которые никто выделить не сможет. Отчасти причиной такого положения дел считают отсутствие какого бы то ни было финансирования со стороны государства.
Сегодня также процветает on-line gambling (с англ. - «азартные игры в Интернете», «интернет-казино»), хотя это тоже запрещено Законом, но у государства нет инструментов и возможностей, чтобы контролировать и пресекать их. После 1 июля 2007года онлайн-казино станет еще больше.
Решения о создании и ликвидации игорных зон принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом границы игорных зон определяются на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вносимых в Правительство Российской Федерации.
Правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.
Устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность бирж.
Имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3-5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида. Они не могут располагаться в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
Для соответствующих лицензиатов срок действия выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и действующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений продлевается до 30 июня 2009 года вне зависимости от срока, указанного в имеющихся у таких лицензиатов лицензиях.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
Подведя итог нужно сказать о том, что лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1.Собрание узаконений. СПб., 1902. Ст.1006.
2.Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 Декабря 1993г. //Российская газета.- 1993. - № 237.
3.Гражданский Кодекс РСФСР 31.10.1922г.
.Гражданский Кодекс РСФСР 11.06.1964г.
5.Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.
.Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред. от 23.11.2009). //Собрание законодательства РФ.- 2001.- №261-ФЗ. Ст.14.27.
7.Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5.09.2000г. - №117-ФЗ (ред. от 27.12.2002). Ст.364. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
8.Уголовный Кодекс Российской Федерации. Особенная часть от 13.06.1996г. № 63-ФЗ (ред. от 8.12.2003). // Собрание законодательства РФ.- 1996.- №162. Ст.171.
.Об утверждении Положения о порядке осуществления Федеральной службой по финансовому мониторингу контроля за исполнением организациями осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы: Приказ Министерство Финансов РФ от 26.12.2006г. № 183н. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ (ред. от 24.07.2009). // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
11.О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": ФЗ от 18.06.2003г. № 94-ФЗ (ред. от 21.07.2005). Ст.6. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
12.О запрете на территории Иркутской Области деятельности по организации и проведению азартных игр: ОЗ Иркутской области от 14.06.2007г. №38-оз. // Собрание законодательства РФ.- 2007. Ст.1.
.О лицензировании отдельных видов деятельности: ФЗ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (ред. от 25.11.09)// Собрание законодательства РФ.- 2001.- №273. П.2.
14.О лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008). // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.О налоге на игорный бизнес: ФЗ от 31.07.1998г. №142-ФЗ (27.12.2002). Ст. 366- Объекты налогообложения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: ФЗ от 07.07.2001г. №115-ФЗ (ред. от 28.07.2004). Ст.7 // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
Судебная и правоприменительная практика
17.Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму: Постановление Правительства Российской Федерации от 6.04.2004. №15. П.1. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
18.Об отмене решения Иркутского областного суда Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2007. 66-Г07-11.// Верховный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей: Приказ Министерства РФ от 9.09.2004г. №66н. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ. от 30.09.2004г. № 506( ред. от 31.03.2007). II Ч. Полномочия. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах): Законопроект 5.03.2010.- №3230065// Собрание законодательства РФ.- 2010.- Ст.1.
.О деятельности по организации и проведению игр и пари на территории РФ: Проект Федерального закона. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002г. №525. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.О мерах реализации Федерального Закона «О лотереях»: Постановление Правительства Российской Федерации от 5.07.2004г. №338. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Закон. - 2007. - № 8. - С.75-80. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
26.О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. С.23 // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
27.О проведении компьютеризованной лотереи "Счастливая четверка" в 2000 - 2006гг: Постановление Правительства Москвы от 18.01.2001г. //Собрание законодательства РФ.- 2001.- №5. С. 37. Вестник Мэрии Москвы.
.О проведении лотереи "Футт" в 2001 - 2003гг: Постановление Правительства Москвы от 26.12.2000г. //Собрание законодательства РФ.- 2000.- №4. С. 35. Вестник Мэрии Москвы.
.О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1// Верховный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
30.О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007. № 51// Верховный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
.По жалобе Гражданина Щ. на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002г. № 48-О// Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
32.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации// Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. от 8.06.1999 №5347/98. // СПС Консультант Плюс. Версия Проф.
.Практика Международного Коммерческого Арбитражного Суда при ТПП Российской Федерации//Международный Коммерческий Суд за 2001-2002 гг. / Сост. М.Г. Розенберг. М.: Статус, 2004. С. 66.
34.Пресечена незаконная деятельность игорного заведения в г.Зима: Зиминская Межрайонная Прокуратура от 21.09.2008. №2808.
35.Пресс-Служба УВД по г.Братску, 19.01.2010.
36.Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2004г. N ГКПИ04-1436. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.
Литература
1.Баратова М.А. О практическом применении законодательства / М.А. Баратова // Адвокат. - 2007. - № 1818703. - С.61-67.
2.Багно Ю.В. Гражданско-правовое регулирование лотерейного договора / Ю.В. Багно // Законодательство. - 2004. № 4.- С.29.
.Белов В.А. Игры и пари как институты гражданского права. /В.А. Белов.- Игры и пари.- М., 1999. - 5-8с.
4.Борисов А.Н. Налог на игорный бизнес. /А.Н. Борисов.- Комментарий к гл. 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.- М., 2004.- 11с.
5.Брагинский М.И. Договоры об играх и пари: понятие, виды, правовое регулирование. /М.И. Брагинский.- М.: Юрист., 2004.- 17-20с.
.Брагинский М.И. Договорное право. /М.И. Брагинсткий.- М.: Юрист., 2008. - 80-86с.
7.Булгаков Ф.И. Азарт / Ф.И.Булгаков и М.А.Суворин // Газетные старости.- 1907.- № 2.- С. 24.
8.Василевская Н.П. Гражданское право: Учебник. /Н.П. Василевская.- М., 1997.- 690с.
.Васин В.Н. Гражданское право России. Общая часть и особенная часть: Учебник. /В.Н. Васин, В.Н, Казанцев.- М.: Книжный мир., 2007.- 156-170с.
.Витрянский В.В. Игры и пари. /В.В. Витрянский. М., 2007. - 17-35с.
.Гаджиев Г. Квазиалеаторные договоры (проблемы доктрины, судебной защиты и правового регулирования): Хозяйство и право. /Г. Гаджиев, В. Иванов.- М.: Дрозд., 2003. - N 5.
12.Гришаев С.П. Гражданское право. /С.П. Гришаев.- М.: Юристъ., 2003.- 80-86с.
13.Горошко Е. Азартные игры и пари в России. /Е. Горошко.- АиК., 2007. - 48-50с.
14.Губин Е.П. Расчетный форвардный контракт: теория и практика. /Е.П. Губин, А.Е. Шерстобитов.- М., 1998. - N 10. - 10с.
15.Гуев А.Н. Гражданское право: Учебник. /А.Н. Гуев.- 2-е изд., -М., 2003. - 357-370с.
.Дашков П.К. Деловые игры в коммерческой деятельности. /П.К.Дашков.- М., 2009. - 67-70с.
.Дождев Д.В. Римское частное право. /Д.В. Дождев.- М., 1997. - 432с.
.Залесский В.В. Гражданское право: Учебник. /В.В. Залесский, М.М. Рассолов.- М., 2003. - 625-627с.
.Звоненко Д.П. Административное право: Учебное пособие. /Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов. М., 2003. 400-401с.
.Исаченко В.Л. Свод кассационных положений по вопросам русского гражданского материального права за 1866-1095 годы. /В.Л. Исаченко.- СПб., 1906.359-586с.
.Кабалкин А.Ю. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российкой Федерации. Постатейный. /А.Ю. Кабалкин.- М., 2003. - 783-784с.
.Ковалев С.М. Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах. /С.М. Ковалев.- М., 2000. - 53-56с.
.Ковалев Е.В. Азартные игры и пари / Е.В. Ковалев // Научно- практический журнал.- 2008.- № 1.- С.34-36.
.Ковтун Е. Игорный бизнес. /Е. Ковтун.- М. - 2007. - 97-99с.
.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй. /Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина.- М. Юрист., 2004. - 885с.
.Корнеева И.Л. Гражданское право Ч.1. /И.Л. Корнеева.- М.: Дрофа., 2004. - 567-569с.
.Корнеева И.Л. Гражданское право Российской Федерации: Учебное пособие. /И.Л. Корнеева.- М., 2005. - 156-159с.
.Корзухина Г.Ф. Из истории игр на Руси. Советская археология. /Г.Ф. Корзухина.- СПб., 1963.- № 4.- 101с.
.Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. /В.М. Лебедев.- 9-е изд., перераб. и доп. - М.: "Издательство Юрайт"., 2010. - 400-401с.
30.Мейер Д.И. Русское гражданское право. /Д.И. Мейер - СПб., 1897.- 487с.
31.Мельничук Г.В. Правовая природа расчетных форвардных сделок и сделок РЕПО. /Г.В. Мельничук.- М., 2000. - 22с.
32.Молодых А.И. История правового регулирования / А.И. Молодых// История государства и права.- 2007.- № 18. - С. 21-23.
.Монастырский Ю.Э. Проблема применимого права в делах о несостоятельности (пример судебной практики). /Ю.Э. Монастырский.- М., 2000. - 51с.
.Павлюкова Т. Бизнес-казино. Крупье. /Т. Павлюкова. Ростов н/Д., 2000. - 16-21с.
35.Панкратов П.А. Гражданское право: Учебник. /П.А. Панкратов.- Т. 2. Полутом II.- М., 2000. - 349 - 350с.
.Прокопович Г.А. Гражданское право: Учебник. /Г.А. Прокопович.- М., 2001. - 625-627с.
.Рассолов М.М. Игры и пари. /М.М. Рассолов.- М., 2004. - 630с.
.Рахмилович В.А. О правовом регулировании расчетных форвардных договоров / В.А. Рахмилович, А.Э. Сергун // Журнал российского права.-2001.- N 2.- С. 71
.Романова И.Н. Проблемы и перспективы развития азартных игр / И.Н. Романова // Гражданское право.- 2007.- № 2.- С. 9-10.
.Садикова О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй) (постатейный) включен в информационный банк согласно публикации. /О.Н. Садикова.- КОНТРАКТ, ИНФРА-М-НОРМА. - 2004.- 678с.
.Сиова М. С. Правовое регулирование правоотношений / М.С. Сиова //Законодательство. - 2007.- № 8. - С. 8.
.Спектр Е.И. Игровой имитатор как объект интеллектуальной собственности /Е.И. Спектр // Хозяйственное право. - 2007. - № 6.- С. 14-18.
.Суханов Е.А. О судебной защите форвардных контрактов / Е.А. Суханов // Законодательство.- 1998.- N 11.- С. 13
.Суханов А.Е. О судебной защите форвардных контрактов. / А.Е. Суханов// Законодательство.- 1998. - N 11. - С. 13 - 14.
45.Суханова Е.А. Игры и пари. /Е.А. Суханова.- Полутом II.- М., 2000. - 350с.
46.Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. Т. 2. /Ю.К. Толстой, А.П. Сергеев. М., 2003. - 225-822с.
.Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего сената и комментариями русских юристов. /И.М. Тютрюмов.- 2-е изд.- СПб. - 1908. - 472-1081с.
.Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. /Г.Ф. Шершеневич.- Т. II.- М.: Статут., 2003. - 489с.
50.Шеленков С.Н. Юридический мир / С.Н. Шеленков // Российская Юстиция.- 2007. - №0131-6761 - С. 64-66.
51.Шилова Ю.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности по организации игр и пари. /Ю.В. Шилова.- Кодекс- инфо. 2003. - №7-8. - 97-100с.
.Эрделевский А. Новеллы в законодательстве об играх и пари /А. Эрделевский // Юрист. - 2008. - № 10. - С. 21-24.
53.Братская студия телевидения. Борьба с азартными играми.19.07.2007. //#"justify">54.Букмекерская контора в Братске «Зенит». //#"justify">57.Все об он-лайн играх. // #"justify">.Куда подеваться работникам казино. #"justify">.Разновидность игр. // #"justify">60.Правила игры. // http://lotoinfo.ru/publ/6-1-0-68
61.Психология игр. // <http://lotoinfo.ru/publ/6-1-0-64>