Процесс документирования прохождения государственной гражданской службы на примере Московской области

Процесс документирования прохождения государственной гражданской службы на примере Московской области

Введение

Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации») и государственной гражданской службе (ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. отметил: «Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей».

Вот почему институт государственной службы продолжает оставаться объектом углубленного исследования отечественных ученых, прежде всего, ученых-юристов. Также важно документирование данной сферы. Данный факт обуславливает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования является общественные отношения в сфере государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают: нормы Российского законодательства, регулирующие вопросы государственной службы, а также практика их применения в Московской области.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение процесса документирования прохождения государственной гражданской службы на примере Московской области.

Достижение указанных целей предполагает постановку и решение следующих задач:

-дать определение государственной службы, охарактеризовать ее основные принципы, признаки в РФ;

изучить особенности правового регулирования видов государственной службы;

кратко рассмотреть государственную гражданскую службу в России;

показать основы государственной гражданской службы в Московской области;

проанализировать документирование в органах государственной власти;

рассмотреть документоведение при прохождении государственной гражданской службы Московской области.

При написании работы использовался широкий круг источников нормативно-правового характера, среди которых необходимо выделить следующие:

Конституция РФ 1993 г., которая занимает особое место в установлении правовых основ российской государственной службы;

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет государственную должность как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Как видно, признаками государственной должности являются: установленный круг обязанностей, денежное содержание и ответственность;

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», который юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов;

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы;

Закон Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области), который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы Московской области;

Устав Московской области, подписан Губернатором МО от 11.12.1996г. № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.).

В качестве нормативной основы послужили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы административного законодательства РФ. Выводы дипломной работы базируются на анализе как нового, так и ранее действовавшего законодательства о государственной службе в Российской Федерации.

Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов и выводов данного исследования в преподавательской, научной, правотворческой деятельности.

Методика исследования. В работе использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования. Из частнонаучных методов приоритетным является сравнительно-правовой метод.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.

Глава 1. Аппарат управления государственной гражданской службы в Московской области

1.1 Общая характеристика государственной службы в России

1.1.1 Основные понятия государственной службы в РФ

В настоящее время вопросы прохождения гражданами РФ государственной службы регулирует Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" [3]. Данный закон включает в себя правовые и организационные основы, а также основы системы управления государственной службы РФ.

В соответствии с законодательством государственной службой в РФ является профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов; субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации [1], федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Видами системы государственной службы являются: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Кроме того, исследуя понятие "государственная служба", следует сделать вывод о том, что также видами государственной гражданской службы являются федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба в субъектах РФ; а также видами федеральной государственной службы являются военная служба и правоохранительная служба.

Государственная служба построена на следующих принципах:

§федерализм;

§законность;

§приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

§равный доступ граждан к государственной службе;

§единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

§взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

§открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

§профессионализм и компетентность государственных служащих;

§защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Государственная гражданская служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы. Государственная гражданская служба является видом государственной службы. Государственные гражданские служащие обеспечивают исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Государственная гражданская служба субъекта РФ соответственно это обеспечение исполнения полномочий субъекта РФ.

Таким образом, различия между государственной гражданской службой РФ или субъекта РФ заключается в осуществляемой российским гражданином трудовой функции в интересах Российской Федерации в целом или отдельного региона. Кроме того, должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов РФ - их законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [3] в своих статьях дает широкую классификацию должностей государственной гражданской службы. Закон выделяет следующие категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты; а также выделяет пять групп должностей, к которым относятся: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Также существует определенное деление внутри категорий, например, должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы и т.д.

Более подробный перечень должностей государственной гражданской службы регламентирован в Указе Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" [10].

Закон также раскрывает понятие военной службы, к которой относится профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Как уже было указано выше, военная служба относится к виду федеральной государственной службы.

Таким гражданам присваиваются воинские звания, а их административно-правовой статус регламентирован Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Прохождение военной службы гражданами Российской Федерации осуществляется по призыву и в добровольном порядке (по контракту); а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Административная компетенция должностных лиц в сфере военной обязанности заключается в основном во взаимодействии органов исполнительной власти и граждан РФ, при которой военизированные органы обладают распорядительными полномочиями.

В ст. 4 названного Закона указываются обязанности руководителей и других ответственных за военно-учетную работу должностных лиц. К ним относятся: оповещение граждан повестками военных комиссариатов; обеспечение гражданам возможности своевременной явки по данным повесткам; направление запросов о гражданах, поступающих на воинский учет и т.д.

Кроме того, руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица этих организаций - управляющих компаний, согласно новому Жилищному кодексу РФ, ответственные за военно-учетную работу, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения об изменениях состава граждан, постоянно проживающих или пребывающих более 3 месяцев, которые состоят или обязаны состоять на воинском учете.

К компетенции органов внутренних дел в данной сфере относятся следующие обязанности: направление сведений о гражданах, состоящих на воинском учете по запросам военных комиссариатов; производство розыска, задержание лиц, уклоняющихся от воинского учета; направление сведений в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет.

К обязанностям Загсов в данной сфере относится сообщение сведений внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

В обязанности органов дознания, предварительного следствия относится информирование военных комиссариатов о возбуждении или прекращении уголовных дел в отношении данных категорий граждан, либо о направлении указанных уголовных дел в суд.

В обязанности федеральных судов входит сообщать в военные комиссариаты о возбуждении или прекращении ими уголовных дел в отношении данных категорий граждан; о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Одним из видов федеральной государственной службы является правоохранительная служба. В данное понятие входит деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Им присваиваются специальные звания и классные чины.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что к федеральным государственным служащим относятся граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Соответственно, государственный гражданский служащий субъекта РФ - это должностное лицо, осуществляющее свою профессиональную служебную деятельность в субъекте РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств его бюджета.

Также будет различие в нанимателях: в субъекте РФ и в России.

Правовой статус федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Для возникновения административной дееспособности у российского гражданина замещать должности государственной службы он обязан владеть государственным языком РФ и достигнуть возраста, установленного федеральным законодательством о виде соответствующей государственной службы.

Законодательством, как федеральным, так и субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. Контракт может быть заключен с гражданином в трех случаях: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Особое правовое положение занимают должности государственной службы, которые предусматривают присвоение классных чинов, дипломатических рангов и специальных званий.

Система управления государственной службой создается на двух уровнях: на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Целью создания данной системы является координация деятельности государственных органов по решению различных вопросов государственной службы, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов о государственной службе.

Федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъекта РФ финансируется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ.

1.1.2 Правовое регулирование государственной службы в РФ

Основой формирования единой системы государственной службы Российской Федерации стал Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 25 апреля 2003 г., одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 мая 2003 г. и подписанный Президентом РФ 27 мая 2003 г. [3].

В соответствии с Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» Президент РФ в порядке законодательной инициативы 22 сентября 2003 года внес на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» [2]. При подготовке данного законопроекта его разработчики пошли по пути систематизации в нем норм, в наиболее полной мере учитывающих особенности государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Принятый Государственной думой 7 июля 2004 года и одобренный Советом Федерации 15 июля 2004 г. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], подписанный Президентом РФ 27 июля 2004 года, стал следствием активно осуществляемых мероприятий, предусмотренных Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», по принципиальному реформированию правовых основ государственной службы современной России. Принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы.

Федеральный закон регламентирует вопросы государственной гражданской службы как одного из видов государственной службы Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - нормативный правовой акт прямого действия. В нем предусматривается регулирование отношений, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, прекращением, а также определен правовой статус гражданского служащего. Федеральный закон содержит нормы, определяющие принципы государственной гражданской службы и регулирующие наиболее важные отношения, возникающие в связи с государственной гражданской службой.

Этот принципиально новый акт стал заметной вехой обновления российского законодательства о государственной службе. Определяя единые основы государственной гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, он знаменует собой серьезные качественные изменения служебных отношений по всему кругу проблем и вопросов. Он является специальным федеральным законом прямого действия об одном из видов госслужбы. С его принятием связаны надежды на повышение эффективности и качества работы государственных органов, результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, обеспечение взаимосвязи гражданской службы с другими видами госслужбы - военной, правоохранительной, а также с муниципальной службой.

В законе предусмотрен комплекс мер, направленных на установление открытости гражданской службы и имеющих антикоррупционный характер, что должно укрепить доверие к ней в глазах граждан и общества. В нем заложены ее основные понятия, принципы и структура, определяются и подразделяются должности гражданской службы, и их реестры, даются понятия гражданских служащих и их реестров, присваиваемые им классные чины, определяются условия (порядок поступления, прохождения и прекращения) гражданской службы, а также государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства.

В той редакции, в которой законопроект был внесен в Госдуму и принят ею, он сильно расходился с текстом, над которым довольно продолжительное время трудились его разработчики и имевшие к этому отношение. Из текста официально внесенного проекта, к сожалению, исчезли некоторые термины. Например, «аппарат» (центральный аппарат) государственного органа», «самостоятельное структурное подразделение государственного органа», «структурное подразделение в составе подразделения аппарат государственного органа», «государственные услуги».

Не вошло в окончательную редакцию и понятие «должностное лицо государственной гражданской службы», имеющие особое значение при определении статуса этой разновидности государственных служащих, выступающих субъектами внешних государственно-служебных отношений», а также в сфере юридической ответственности различных видов. Вместо них определяются только «государственная должность Российской Федерации» и «государственная должность субъекта Российской Федерации», а также впервые вводится понятие «представитель нанимателя».

Однако, несмотря на заметную технико-юридическую слабость и радикальные изменения в самой модели правового регулирования института гражданской службы, новый закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. И в этом его значение.

Идея новейшего законодательства состоит с изъятии госслужащего из-под действия общего трудового законодательства и распространения на него специальных норм административного законодательства о госслужбе. При таком подходе права служащих будут еще более ограничены, что, несомненно, диктуется высшими общественными интересами и должно осуществляться только на правовой основе, с правом судебной защиты для них. Подобные ограничения должны компенсироваться дополнительными социальными гарантиями, в том числе установлением более высокой пенсии за выслугу лет, более продолжительных оплачиваемых отпусков.

Новый Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74 статьи. В нем определены принципы гражданской службы, показана взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой.

Отдельная глава посвящена должностям государственной гражданской службы. Они классифицированы по категориям и группам, определены общие квалификационные требования по этим должностям. Отныне вводится четыре категории должностей: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Должности государственной гражданской службы подразделяются, как и прежде, на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Все они подлежат включению в реестры должностей государственной гражданской службы.

1.1.3 Государственная гражданская служба в России

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. « О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] содержит определение понятия гражданский служащий, к нему относится гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. В статье 13 Закона раскрывается более подробно данное понятие.

Данное законодательное определение позволяет выделить следующие признаки гражданского служащего. Это прежде всего гражданин Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федераций, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3), Гражданин при поступлении на государственную службу кроме своего общего (конституционного) статуса, приобретает особый правовой статус, гражданин попадает в определенный правовой режим запретов, ограничений, связанных с государственной гражданской службой, после издания соответствующего правового акта о назначении н6а должность. Государственная гражданская служба - это профессиональная деятельность. Для гражданского служащего его служебная деятельность является основной работой. Государственная служба осуществляется на контрактной основе. Контракт наряду с иными актами определяет статус гражданского служащего.

Исходя из анализа законодательства о государственной гражданской службе можно выделить три основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего.

. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации.

. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

. Гражданский служащий исполняет свои обязанности профессионально и на возмездной основе, за счет средств государственного бюджета.

Следует отметить, что в административно-правовой науке вопросу регламентации административно-правового статуса государственного гражданского служащего, а также классификации их прав и обязанностей в современный период уделено недостаточное внимание. Между тем большая по масштабам и интенсивности проводимая в нашем государстве работа по совершенствованию российского законодательства (в том числе - по кодификации административного права) настоятельно требует решения существующих проблем классификации прав и обязанностей и гарантий государственного гражданского служащего в Российской Федерации.

Административно-правовой статус выражает наиболее важные и существенные связи государственного гражданского служащего с органами государственного управления. Вследствие этого административно-правовой статус государственного гражданского служащего, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейший составной части.

Исходя из этого, административно-правовой статус государственного - гражданского служащего в самом общем виде можно определить как систему предоставленных гражданским служащим прав и возложенных, а также систему поощрений, запретов, ограничений и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на служащего обязанностей, а также соблюдения запретов и ограничений, связанных с гражданской службой.

1.2 Государственная гражданская служба в Московской области

На территории Московской области существует ряд государственных органов, осуществляющих государственную службу. Поскольку базовые законы о государственной службе имеют прямое действие на всей территории России, следовательно, они регулируют деятельность государственных органов Московских служб. Основой формирования единой системы государственной службы Российской Федерации стал Федеральный закон « О системе государственной службы Российской Федерации» [3], принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 25 апреля 2003г., одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 14 мая 2003 г. и подписанный Президентом РФ 27 мая 2003г.

Но также во исполнение федеральных законов власти Московской области приняли и свои законодательные акты, регулирующие вопросы государственной гражданской службы. Основными законодательными актами в данной сфере являются: Постановление Губернатора МО от 18.10.2007 № 150-ПГ «Об утверждении положения, структуры и штатной численности управления государственной и муниципальной службы Московской области»; Закон Московской области от 11.02.2005 № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области) [6]; Устав Московской области, подписан Губернатором МО от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.) [16]; Закон Московской области от 14.12.2007 № 215/2007-ОЗ «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» [17].

В ст. 28 Устава Московской области, подписанного Губернатором МО от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.) [16] указывается, что органы государственной власти Московской области в пределах своей компетенции самостоятельны.

Полномочия органов государственной власти Московской области устанавливаются на основе законодательства РФ.

Статья 29 Устава раскрывает сущность государственной власти в Московской области. В ней указывается:

Государственную власть в Московской области осуществляют органы государственной власти Московской области, а также федеральные суды и федеральные органы исполнительной государственной власти, отдельные функции государственного управления данного региона могут делегироваться государственным органам Московской области.

Порядок образования и деятельности на территории Московской области федеральных судов, а также федеральных органов исполнительной государственной власти или создаваемых ими территориальных органов устанавливается законодательством РФ.

В систему органов государственной власти Московской области входят: Московская областная Дума как законодательный (представительный) орган; Губернатор Московской области - высшее должностное лицо Московской области; Правительство Московской области - высший исполнительный орган государственной власти Московской области; центральные исполнительные органы государственной власти Московской области; территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области; Уставный суд Московской области.

Образование, формирование, деятельность органов государственной власти Московской области, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.

Порядок наделения полномочиями Губернатора Московской области устанавливается федеральным законом и Уставом Московской области.

Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Московской области осуществляется в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.

Статья 30 Устава Московской области [16] раскрывает понятие государственной должности Московской области.

Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области учреждаются государственные должности:

·Губернатор Московской области;

·Председатель Московской областной Думы;

·Вице-губернатор Московской области;

·первый заместитель Председателя Правительства Московской области;

·первый заместитель Председателя Московской областной Думы;

·Председатель Избирательной комиссии Московской области;

·заместитель Председателя Правительства Московской области;

·заместитель Председателя Московской областной Думы;

·заместитель председателя Избирательной комиссии Московской области;

·председатель комитета Московской областной Думы;

·председатель Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы;

·Уполномоченный по правам человека в Московской области;

·министр Правительства Московской области;

·депутат Московской областной Думы;

·секретарь Избирательной комиссии Московской области;

·иные государственные должности, устанавливаемые законами Московской области.

Порядок замещения государственных должностей Московской области, полномочия и требования к лицам, замещающим государственные должности Московской области, устанавливаются законодательством Московской области в соответствии с Уставом Московской области.

В статье 31 Устава Московской области [16] раскрываются понятия: государственная гражданская служба Московской области и Государственный гражданский служащий Московской области.

Государственный гражданский служащий Московской области - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы Московской области Также в данной статье раскрыты принципы государственной гражданской службы Московской области, но они соответствуют принципам, которые указаны в федеральном законодательстве.

Конечно же, более полно государственную гражданскую службы по Московской области раскрывает Закон Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области) [6]. В нем 27 статей, которые достаточно полно, конкретно раскрывают данную службу в Московской области. Понятия государственный гражданский служащий и государственная гражданская служба Московской области в данном акте совпадают с понятиями данными в статьях Устава Московской области.

В статье 5 Закона указывается, что должности гражданской службы учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами Московской области в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Московской области.

Должности гражданской службы учреждаются:

·распоряжением Председателя Московской областной Думы - в Московской областной Думе;

·распоряжением Губернатора Московской области или уполномоченного им лица - в аппарате Правительства Московской области;

·распоряжением Председателя Избирательной комиссии Московской области - в Избирательной комиссии Московской области;

·распоряжением Уполномоченного по правам человека в Московской области - в государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат";

·постановлением Губернатора Московской области - должности начальника Управления государственной и муниципальной службы Московской области и его заместителей;

·постановлением Правительства Московской области - должности руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, руководителя государственного органа Московской области, первого заместителя министра Правительства Московской области, первого заместителя руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, первого заместителя руководителя государственного органа Московской области, заместителя министра Правительства Московской области, руководителя территориального исполнительного органа государственной власти Московской области, заместителя руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, заместителя руководителя государственного органа Московской области, заместителя руководителя территориального исполнительного органа государственной власти Московской области;

·распоряжением исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области - иные должности в исполнительном органе государственной власти Московской области, государственном органе Московской области.

Статья 6 Закона «классификация должностей гражданской службы» [6] соответствует федеральному законодательству.

В статье 10 дается регламентация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Московской области и урегулированию конфликтов интересов.

В ст. 15-16 Закона очень хорошо раскрываются основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих Московской области.

Как мы выяснили, Закон Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области) [6] основан на федеральных актах о государственной гражданской службе и более обширно регламентирует деятельность государственных гражданских служащих Московской области.

В соответствии с Положением «Об управлении государственной и муниципальной службы Московской области» [18] Управление государственной и муниципальной службы Московской области является государственным органом Московской области, осуществляющим полномочия и функции по управлению государственной гражданской службой Московской области, а также по обеспечению взаимосвязи государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.

Управление в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, законодательным актами, принятыми в Московской области в данной сфере.

Управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с различными органами власти.

Управление является юридическим лицом и поэтому обладает всеми его правами. К ним относятся: самостоятельный баланс; имущество; наличие счетов в банке; печать, штампы, бланки; осуществление имущественных, личных неимущественных прав и обязанностей.

Положение об Управлении [18], а также его структура и штатная численность утверждаются Губернатором Московской области.

Цели и основные задачи Управления:

Управление создано с целью осуществления полномочий и функций государственного управления в сфере организации государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.

Основными задачами Управления являются:

)Организация государственной гражданской службы Московской области;

)Обеспечение взаимосвязи государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.

Организация деятельности Управления:

Управление возглавляет начальник Управления государственной и муниципальной службы Московской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой.

Начальник несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих полномочий.

Первый заместитель, заместитель начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Московской области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Первый заместитель начальника Управления замещает начальника Управления в период его временного отсутствия.

Начальник Управления имеет следующие полномочия:

) Осуществляет руководство деятельностью Управления на основе единоначалия в соответствии с законодательством;

) Действует без доверенности от имени Управления; представляет его в суде, арбитражном суде, органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях; выдает доверенности;

) Подписывает распоряжения Управления, а также издает приказы, дает указания по вопросам, связанным с организацией деятельности Управления, подлежащие обязательному выполнению гражданскими служащими Управления и иными работниками Управления, организует и контролирует их исполнение; подписывает служебную документацию. Заключает от имени Управления договоры. Контролирует режим использования конфиденциальной информации.

) Распределяет обязанности между первым заместителем начальника Управления и заместителем начальника Управления, утверждает должностные регламенты по должностям государственной гражданской службы Московской области, учрежденным в Управлении;

) Начальник Управления является представителем нанимателя по отношению к первому заместителю начальника Управления, заместителю начальника Управления;

) Утверждает положения о структурных подразделениях Управления;

) вносит проекты и предложения по совершенствованию работы, законодательства Управления;

) Разрабатывает и вносит в установленном порядке на утверждение Губернатора Московской области проекты положения, структуры и штатной численности Управления и т.д.

В Управлении могут быть образованы комиссии, рабочие группы с участием в них представителей Управления, а также в установленном законодательством порядке представителей иных государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, а также экспертов и специалистов.

Состав указанных органов и положение о них утверждаются начальником Управления.

Управление в пределах своей компетенции участвует в установленном порядке в проведении проверочных мероприятий в отношении гражданских служащих Управления, допускаемых к государственной тайне.

Также в обязанности Управления [18] входит: 1) формирование предложений по объему, номенклатуре и прогнозируемой стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности Управления; 2) финансовое обеспечение указанных закупок за счет средств бюджета Московской области и внебюджетных средств; 3) ведение перечня (свода) нормативных правовых актов и заключенных от имени Московской области договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств Московской области, с указанием объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения; 4) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области, в том числе для обеспечения деятельности Управления.

Управление может быть переименовано, реорганизовано или упразднено в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Управление имеет широкие полномочия, в нашей дипломной работе мы перечислим основные из них:

)Подготовка предложений Правительству Московской области, Губернатору Московской области:

·по установлению размера должностного оклада специалиста II категории, применяемого для расчета должностных окладов в органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области, органах местного самоуправления в Московской области и муниципальных органах муниципальных образований Московской области;

·по государственному заказу на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Московской области;

·по установлению размера средней стоимости путевки в санаторно-курортное учреждение и средней стоимости проезда (туда и обратно) в пределах территории Российской Федерации;

·по присвоению классных чинов государственной гражданской службы Московской области;

·по установлению страховой суммы по страхованию лиц, замещающих государственные должности Московской области, и государственных гражданских служащих Московской области на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи с осуществлением полномочий (исполнением должностных обязанностей) на период страхования;

·по методике расчета норматива стоимости содержания органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Московской области (с учетом расходов на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления), применяемого при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области;

·по расчету норматива стоимости содержания органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Московской области (с учетом расходов на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления), применяемого при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области;

·по нормативу формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих Московской области и содержание органов местного самоуправления, муниципальных органов муниципальных образований Московской области;

·по вопросам проведения административной реформы в Московской области в пределах компетенции Управления.

) Координация деятельности государственных органов Московской области при решении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы Московской области, в том числе и при решении вопросов формирования кадрового резерва Московской области, использования кадрового резерва Московской области для замещения должностей государственной гражданской службы Московской области.

) Ведение Реестра государственных гражданских служащих Московской области в порядке, установленном Губернатором Московской области, и Реестра сведений о составе муниципальных служащих в Московской области.

) Формирование кадрового резерва Московской области в установленном порядке.

) Вневедомственный контроль за соблюдением в государственных органах Московской области законодательства о государственной гражданской службе.

) Утверждение примерных должностных регламентов по должностям государственной гражданской службы Московской области.

) Направление представителей Управления и приглашение представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, в установленном порядке в составы следующих комиссий:

·комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Московской области и урегулированию конфликтов интересов;

·конкурсных комиссий;

·аттестационных комиссий.

) Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Московской области и другие полномочия.

Управление [18] в целях реализации полномочий имеет право: 1) привлекать специалистов и экспертов для разработки предложений по вопросам, входящим в компетенцию Управления; 2) делать запросы и получать необходимые сведения в соответствии с законодательством РФ; 3) выступать в суде, арбитражном суде от имени Московской области в качестве представителя ответчика по определенным искам к Московской области; 4) Представители Управления могут в установленном порядке входить в состав коллегий и комиссий иных государственных органов; 5) обращаться в суды в защиту публичных интересов случаях, предусмотренных законодательством; 6) Выступать заявителем тем научно-исследовательских работ, включаемых в перечень тем научно-исследовательских работ для государственных нужд Московской области, финансируемых за счет средств бюджета Московской области в порядке, установленном Правительством Московской области; 7) Издавать печатную продукцию по вопросам, отнесенным к компетенции Управления в установленном порядке, а также имеет иные права.

Закон Московской области от 14.12.2007 № 215/2007-ОЗ «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» [17] в ст. 1 говорит, что Совет по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области является совещательным органом для координации вопросов, связанных с государственной гражданской службой, для принятия согласованных решений по вопросам государственной гражданской службы Московской области в органах государственной власти Московской области, в государственных органах Московской области и обеспечения единства управления государственной гражданской службой Московской области и муниципальной службой в Московской области.

Основными задачами Совета являются:

) координация вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;

) принятие согласованных решений по вопросам государственной гражданской службы Московской области в органах государственной власти Московской области и муниципальной службы в Московской области;

) обеспечение единства управления государственной гражданской службой Московской области и муниципальной службой в Московской области;

) анализ состояния и эффективности государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области.

Совет [17] в целях осуществления возложенных на него задач имеет право (ст. 4):

) запрашивать и получать от органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

) приглашать на заседания Совета и заслушивать представителей органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления в Московской области по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;

) рассматривать и принимать решения:

·по представленным проектам законов Московской области и иным нормативным правовым актам Московской области по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;

·по проектам программ развития государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области;

·о возможности проведения эксперимента в рамках программ развития:

а) государственной гражданской службы Московской области в отдельном органе государственной власти Московской области или в его самостоятельном структурном подразделении;

б) муниципальной службы в Московской области в отдельном муниципальном образовании Московской области;

) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Московской области.

Совет состоит из 13 членов. Членами Совета [17] являются председатель Совета, пять представителей Московской областной Думы, пять представителей Губернатора Московской области и два представителя Ассоциации "Совет муниципальных образований Московской области".

Решения, принимаемые Советом, носят рекомендательный характер.

Глава 2. Документирование прохождения государственной гражданской службы московской области

2.1 Общая характеристика документирования в органах государственной власти

Любая трудовая деятельность начинается с приема на работу. Для государственных гражданских служащих особенно важно, чтобы уже на этом этапе были соблюдены все существующие правила и нормы законодательства. Только при этом условии дальнейшая деятельность будет правомочной.

Поступлению на гражданскую службу посвящена статья 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [22] .

В соответствии с этой статьей можно поступить на гражданскую службу, за исключением случаев, указанных в Законе, только по результатам конкурса. Однако по решению руководства государственного органа на должности, относящиеся к группе младших должностей, конкурс может не проводиться.

В ст. 22 ФЗ [22] указывается, что для того чтобы провести конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы нужно чтобы государственный орган издал акт, в соответствии с которым будет образована конкурсная комиссия. К гражданам, претендующим на участие в конкурсе, предъявляются следующие требования: гражданин РФ; лицо, достигшее 18 лет; владеющий государственным языком РФ; соответствующий квалификационным требованиям.

Конкурс проводится в два этапа:

Первый этап конкурса состоит из опубликования объявления о приеме документов для участия в конкурсе в одном или нескольких периодических печатных изданиях; размещение информации на сайте государственного органа для всеобщего доступа к данной информации.

В данном объявлении в обязательном порядке должна быть указана следующая информация: наименование вакантной должности гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту; место и время приема документов, подлежащих представлению; срок приема документов; сведения об источнике информации (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа). Образец объявления приводится в Приложении 1.

На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается та же информация, что и приводится в объявлении, а также другие информационные материалы.

Гражданин РФ, желающий принять участие в конкурсе, должен представить определенные документы в государственный орган. К ним относятся: а) личное заявление; б) заполненную и подписанную данным лицом анкету с приложением фотографии; в) копию паспорта или заменяющего его документа; г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию; д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; е) другие документы в соответствии с законодательством.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя (Председателя соответствующего госоргана). Указанные документы представляются в государственный орган в течение 30 дней со дня объявления об их приеме.

Началом второго этапа конкурса в госоргане Московской области является направление письменного уведомления в Управление государственной и муниципальной службы Московской области, содержащего следующую информацию:

) количество принятых заявлений;

) количество не допущенных к участию в конкурсе с указанием причины;

) дата и время проведения конкурса.

Для того, чтобы назначить дату, место и время проведения конкурса нужно сначала провести проверку достоверности сведений, которые представили в своих документах претенденты.

Не позднее чем за 15 дней до начала конкурса сообщения о дате, месте и времени его проведения направляются гражданам, допущенным к участию в конкурсе.

Государственный орган издает акт в соответствии с которым, образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Данный акт регулирует вопросы образования, состава, сроков, порядка, методики проведения конкурса. В соответствии с актом в состав конкурсной комиссии входят: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается всеми членами комиссии, принявшими участие в заседании.

Претендент, прошедший конкурсный отбор, а также гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу вне конкурса, составляет письменное заявление о замещении должности государственной гражданской службы и назначается на должность путем издания приказа за подписью Председателя госоргана. Приказ по личному составу оформляется на унифицированном бланке кадровой документации государственных гражданских служащих.

Далее с ним заключается служебный контракт, вносится запись в трудовую книжку государственного гражданского служащего, заводится личная карточка, а также начинается формирование личного дела. Вновь поступивший на службу государственный гражданский служащий знакомится с должностным регламентом и осуществляет в соответствии с ним свою деятельность на должности гражданской службы.

Рассмотрим правила оформления наиболее характерных для государственной гражданской службы документов. Заявления оформляются рукописным способом и без использования каких-либо трафаретных текстов, но со строгим соблюдением формуляра и правил оформления реквизитов.

Заявления по аналогичной форме оформляются государственным гражданским служащим при переводе его на иную должность государственной гражданской службы, в случаях других перемещений государственного гражданского служащего.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается государственному гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Вопросы, касающиеся содержания и формы служебного контракта, срока действия и порядка заключения, вступления в силу, а также перечня документов, предъявляемых при заключении служебного контракта, регулируются в порядке, установленном федеральным законодательством.

Примерная форма служебного контракта установлена Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159.

Обратим внимание на название вида документа - "служебный контракт". В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации с принимаемым на работу заключается договор, но с работающим в государственной гражданской службе - служебный контракт. Все службы кадров государственных органов начиная с 2005 г. обязаны оформлять трудовые взаимоотношения с государственными служащими формой контракта, утвержденной Указом.

Трудовая книжка государственного гражданского служащего оформляется в соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателя, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 "О трудовых книжках", и заполняется в соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69.

Трудовые книжки ведутся на государственном языке Российской Федерации.

В трудовую книжку, а также в личное дело государственного гражданского служащего вносится запись о присвоении классного чина.

Правила ведения личных дел государственных служащих установлены Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела". Этим актом определено, что к личному делу лица, замещающего государственную должность федеральной государственной службы, приобщается 25 документов. Документы личного дела брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.

В госорганах Московской области формируются и хранятся личные дела как государственных гражданских служащих, так и работников, должности которых не отнесены к должностям государственной гражданской службы, а также личные дела руководителей подведомственных организаций и учреждений, то есть так называемые номенклатурные дела.

Особенностью ведения личного дела государственного гражданского служащего является передача его личного дела при переводе в другую организацию. В такой ситуации личное дело служащего передается в государственный орган по новому месту замещения должности гражданской службы, причем на двух уровнях, а также при переходе с одного уровня на другой.

Процедуры прохождения государственной гражданской службы включают в себя перевод на другую должность или перемещение, временное замещение должности, увольнение. Эти процедуры регламентированы Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [2].

Остановимся на нормах последнего Закона, касающихся документирования рассматриваемых процедур. Так, статья "Перевод на другую должность или перемещение" регламентирует виды указанных в ней переводов, только с письменного согласия гражданского служащего.

Таким образом, распорядительный документ о переводе может быть издан только при наличии соответствующего заявления.

То же касается процедуры изменения существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Увольнению с должности государственной гражданской службы посвящены статьи Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [2]. Запись в трудовой книжке об увольнении делается в соответствии с формулировками, принятыми в статье 33 данного Федерального закона.

Основные положения о квалификационном экзамене государственных гражданских служащих прописаны в статье 49 Закона "О государственной гражданской службе РФ" [22]. Его логическим продолжением является Указ "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" № 111.

2.2 Документоведение при прохождении государственной гражданской службы Московской области

2.2.1 Аттестация государственных гражданских служащих

В большинстве государственных органов Московской области используется линейно-функциональная организация управления. Основу структуры составляет «шахтный» принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации. Структура таких органов предусматривает полный отказ от отраслевого принципа. Результаты работы каждой службы аппарата управления организации оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач.

Раньше действовал Закон Московской области от 26.05.1998г. № 18/98-ОЗ «Об аттестации государственного служащего Московской области» в редакции от 19.12.2001г., но он утратил силу в соответствии с принятием Закона Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области) [6].

В соответствии с законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") [2] государственная служба органов Московской области осуществляется на штатных государственных должностях, которые в свою очередь подразделяются на пять групп (ст.9): высшие должности гражданской службы - 1 группа; главные государственные должности гражданской службы - 2 группа; ведущие государственные должности гражданской службы - 3 группа; старшие государственные должности гражданской службы - 4 группа; младшие государственные должности гражданской службы - 5 группа.

Государственные должности гражданской службы так же подразделяются по категориям (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты).

Система категорий и групп государственных должностей играет большую роль в улучшении всего управленческого процесса, расстановке кадров в соответствии с их заслугами, стажем и опытом работы по специальности, а также унификации заработной платы по должностям.

Аттестация государственных служащих Московской области проводится в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [2] и определяется Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», а также Закона Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области).

Определенного подхода требует к себе организация проведения аттестации. Существует и оправдывает себя принцип поэтапной организации аттестационной деятельности, включающей в себя: I этап подготовительный, II этап - информационно-разъяснительный, III этап -сама аттестация, IV этап - заключительный (таблица 2.1).

Таблица 2.1 Принцип поэтапной организации аттестации госслужащих Московской области

ЭтапыЦиклыМероприятияIПодготовительный (предаттестация) разработка принципов аттестации; разработка методики проведения аттестации; издание нормативных документов по подготовке и проведению аттестации (приказ, список аттестационной комиссии, методика проведения аттестации, план проведения аттестации, программа подготовки руководителей, инструкция по хранению персональной информации).IIИнформационно -разъяснительный проведение учебной сессии по процедуре аттестационных мероприятий (при использовании новой методики); подготовка материалов аттестации;III Проведение аттестации (сама аттестация) проведение заседаний аттестационной комиссии; заполнение оценочных форм; анализ результатов.IVЗаключительный (пост-аттестация)1.Анализ результатов аттестации: выявление работников, не удовлетворяющих требованиям должностей; выявление работников, удовлетворяющих требованиям должностей; оценка перспектив эффективной деятельности, карьерного роста служащих. 2. Сведение и обработка данных: составление сравнительных таблиц; выделение групп риска (неэффективно работающих или работников с неоптимальным уровнем развития профессионально-важных качеств); выделение групп роста (резерва); подготовка рекомендаций по использованию данных аттестации. 3. Проведение собеседований по результатам аттестации: уточнение данных; внесение и анализ дополнительных данных по результатам собеседований. 4. Организация хранения данных: ввод результатов в формы хранения; разработка схем работы с информацией.

• I этап - подготовительный (пред-аттестация) - это наиболее ответственный этап. Организационный период требует пристального внимания со стороны тех, кто готовит служебные характеристики, документы для работы аттестационной комиссии. Необходимо привести в соответствие с фактически сложившимся положением дел распорядок работы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции работников, положения об отделах и др. Важно ознакомить сотрудников с документами по аттестации, с критериями оценок, графиком проведения аттестации, выдать для заполнения бланки самооценок, анкеты, провести тестирование, разработать профессиональную модель служащего на данном рабочем месте, провести консультации с работниками и другие мероприятия" [27].
• Аттестационная деятельность начинается, как правило, с издания административного правового акта об утверждении аттестационной комиссии. Количественный и качественный состав аттестационной комиссии по аттестации государственных служащих, замещающих государственные должности, утверждается распоряжением руководителя госоргана, принимающим решения о назначении на должность или об освобождении от должности государственных служащих.
• В госоргане работает одна аттестационная комиссия, состав ее постоянно обновляется. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав аттестационной комиссии включены представители кадровой и юридической служб. К работе комиссии привлекаются независимые эксперты (работники сторонних государственных служб: налоговых органов, таможни, пенсионного фонда и т.д.). Оценка экспертами качеств государственного служащего является одним из аргументов, характеризующих аттестуемого. Основное условие подбора компетентных членов комиссии в целях достижения наибольшей полноты и объективности оценки качеств аттестуемых чтобы квалификация оцениваемого работника независимо от занимаемой должности была выше (или, по крайней мере, равной) квалификации оцениваемого служащего.

Для выполнения этого условия соблюдаются следующие требования к членам комиссии: - хорошее знание функций, которые должен выполнять работник;

• глубокое, вдумчивое и полное ознакомление с аттестационными материалами;
• -авторитет члена комиссии в коллективе по деловым, профессиональным и личностным качествам [28].
• Следующим административно-правовым актом является распоряжение руководителя госоргана о подготовке и проведении аттестации. Оно состоит в составлении списков государственных служащих, подлежащих аттестации; графиков проведения аттестации; в разработке вопросников для аттестации; в представлении отзыва руководителя на аттестуемого, в ознакомлении с данным отзывом аттестуемого, а также в сроках представления результатов аттестации руководителю.
• График проведения аттестации государственных служащих, замещающих государственные должности, утверждается распоряжением руководителя госоргана. Графики составляются из расчета, чтобы на одном заседании аттестационной комиссии было бы заслушано не более 8-10 аттестуемых работников.
• График проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого государственного служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В графике указаны: а) наименование государственного органа, в котором проводится аттестация; б) дата и время проведения аттестации; в) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов [28].
• Списки государственных служащих, не подлежащих аттестации составляются специалистом кадровой службы госоргана с учетом требований Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, устанавливающим ограничения лиц, подлежащих аттестации. Так, аттестации не подлежат государственные служащие: а) замещающие государственную должность соответствующей группы менее года; б) достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной должности (мужчины, достигшие 60-летнего возраста, женщины, достигшие 55-летнего возраста); в) беременные женщины; г) находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (аттестация указанных государственных служащих проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска); д) в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на государственную должность по конкурсу и (или) по итогам государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки. На заседании аттестационной комиссии рассматриваются и утверждаются оба списка. Сведения о соответствии государственных служащих квалификационным требованиям по государственным должностям государственной службы готовятся кадровой службой госоргана и утверждаются его руководителем.
• Для аттестационной комиссии готовятся следующие документы:
• Личный листок государственного служащего.
• Служебная характеристика.
• Описание профессионально-психологической модели для каждой категории служащих госоргана.
• Должностные обязанности служащего.
• Перечень показателей для оценки государственных служащих.
• Квалификационные требования по государственным должностям.
• Тесты для оценки личных качеств для каждой категории государственных служащих.
• Распоряжение руководителя о проведении очередной аттестации с указанием состава аттестационной комиссии и сроков ее проведения.
• График проведения аттестации.
• Аттестационный лист государственного служащего.
• Подготовка необходимых документов для аттестационной комиссии включает подготовку и сдачу в аттестационную комиссию служебной характеристики государственного служащего [28].
• На каждого подлежащего аттестации государственного служащего его непосредственным руководителем (руководителем отдела) подготавливается характеристика, которая затем утверждается вышестоящим руководителем. В характеристике, в первую очередь, отражается производственная деятельность работника, за предшествующий аттестации период, качество исполнения служебных обязанностей, компетентность в теоретических и практических вопросах, связанных с выполнением должностных обязанностей, учитывается инициативность и творческий подход при выполнении заданий, самостоятельность в принятии решении, оперативность и умение взаимодействовать с коллегами.
• Для руководителей отделов госоргана Московской области, кроме того, критериями оценки деятельности являются способность подобрать и эффективно расставить работников в своем отделе, умение планировать работу и осуществлять контроль исполнения, видеть перспективу и вносить предложения по важнейшим вопросам деятельности отдела. Труд руководителя оценивается по показателям работы возглавляемого им территориального органа.
• Характеристика содержит выводы о соответствии или несоответствии аттестуемого работника замещаемой государственной должности государственной службы, а также может включать предложения по присвоению квалификационного разряда, включению в резерв на выдвижение, направлению на повышение квалификации, изменению размера надбавки и т.д.
• В аттестационную комиссию служебная характеристика сдается не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации с тем, чтобы кадровая служба госоргана не менее, чем за неделю до начала аттестации ознакомила аттестуемого государственного служащего с представленной на него служебной характеристикой [28].
• После ознакомления с характеристикой государственный служащий вправе внести на рассмотрение аттестационной комиссии дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, написать заявление о своем несогласии с представленной на него служебной характеристикой, при этом аттестуемый служащий после ознакомления с характеристикой расписывается и ставит дату ознакомления. Несвоевременное ознакомление с характеристикой может привести к признанию аттестации государственного служащего недействительной.
• Служебная характеристика государственного служащего и его аттестационный лист находятся в личном деле служащего и представляются в аттестационную комиссию при каждой последующей аттестации.
• Кроме того, для объективной оценки служебной деятельности и организаторских способностей работника кадровая служба представляет в аттестационную комиссию необходимые сведения, такие как: стаж работы на управленческих должностях, стаж, выслуга лет, сведения о повышении квалификации и переподготовке, опыт работы по занимаемой должности и др. Эти сведения содержатся не только в личном листке работника, но накапливаются в личном деле в период служебной деятельности.
• Заканчивается подготовительный этап формированием пакета документов для членов аттестационной комиссии по каждому аттестуемому государственному служащему. Он состоит из следующих документов:
• а)должностная инструкция;
• б)сведения о соответствии государственного служащего квалификационным требованиям по государственной должности государственной службы;
• в)перечень нормативных актов, знание которых обязательно для аттестуемого сотрудника, утверждаемый руководителем госоргана;
• г)служебная характеристика (при несогласии аттестуемого - дополнительные сведения, представленные служащим, его заявление о несогласии с характеристикой);
• д)характеристика и аттестационный лист предыдущей аттестации [28]. документирование государственный гражданский служба
• II этап. Информационно-разъяснительный. Он также считается важным в подготовке аттестации. В госоргане была проведена учебная сессия по процедуре аттестационных мероприятий с членами аттестационной комиссии. Были приглашены ученые-специалисты в области управления персоналом, которые рассказали о целях, методах проведения аттестаций, о новых подходах к аттестационной деятельности персонала государственной службы. Были рассмотрены новые методики оценки кадров.
• С аттестуемыми также была проведена подготовительная работа, где для них были раскрыты цели и задачи проведения аттестации, их возможности, которые предоставляет аттестация для карьерного роста и развития потенциала.
• Как показывает практика, важной частью информационно-разъяснительного этапа аттестации государственных служащих являются индивидуальные собеседования. В процессе собеседования руководитель оценивает работу государственного служащего и представляет результат своей оценки для обобщения и последующего принятия решения в аттестационной комиссии. Эта процедура способствует взаимному: личному общению начальника и подчиненного. В госоргане Московской области установлена такая система оценок, когда в ходе собеседования до сведения государственного служащего доводятся выводы, сделанные руководителем, в свою очередь у служащего есть возможность задавать вопросы и комментировать услышанное. Как правило, аттестационные собеседования проводятся руководителем не более чем с десятью-двенадцатью госслужащими в год. Таким образом, с каждым работником руководитель основательно беседует примерно один раз в два года. Это вполне достаточно, чтобы иметь возможность в ходе беседы получать наиболее реальную информацию о настроениях и претензиях к руководству со стороны сотрудников, если, конечно, таковые имеются.
• В информационно-разъяснительный этап входит также подготовка необходимых материалов аттестации [27].
• III этап. Проведение аттестации (сама аттестация). Аттестация государственного служащего проводится в присутствии аттестуемого государственного служащего на заседании аттестационной комиссии в день, установленный графиком. Для работника, отсутствующего по уважительной причине (болезнь, командировка), может быть назначен другой день аттестации. При неявке государственного служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие. Заседание правомочно, если присутствует не менее двух третей членов комиссии.
• Аттестация государственного служащего проводится в присутствии его непосредственного руководителя.
• Аттестационная комиссия рассматривает представленные на государственного служащего документы, заслушивает сообщение государственного служащего, при необходимости - его руководителя, о служебной деятельности за предшествующий аттестации период. В беседе с аттестуемым члены аттестационной комиссии определяют соответствие уровня подготовки государственного служащего, суммы его знаний, имеющегося опыта, организаторских способностей, умения работать в коллективе требованиям, предъявляемым к замещаемой им должности.
• Аттестационная комиссия в целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведении о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленной характеристикой вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии [27].
• В ходе аттестации ведется протокол, в котором фиксируется список присутствующих членов аттестационной комиссии, краткое сообщение аттестуемого служащего, заданные ему вопросы и ответы на них, оценка деятельности и результаты голосования, рекомендации аттестационной комиссии.
• Решение аттестационной комиссии, ее рекомендации принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством присутствующих на заседании членов комиссии. Голосование проводится за каждую из оценок отдельно. Каждый член аттестационной комиссии имеет право голосовать по данному государственному служащему только один раз. При равенстве голосов решение принимается в пользу аттестуемого государственного служащего. Аттестационная комиссия дает государственному служащему одну из следующих оценок:
• - соответствует замещаемой государственной должности;
• - соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности, с повторной аттестацией через год;
• - не соответствует замещаемой государственной должности.
• Одновременно аттестационная комиссия вносит рекомендации о поощрении работника, об установлении, изменении или отмене надбавки за особые условия работы, о присвоении очередного квалификационного разряда, о включении в резерв на выдвижение, о понижении в должности или освобождении государственного служащего от замещаемой должности, а также о повышении квалификации, улучшении его работы. При этом указываются мотивы в соответствии с которыми даются рекомендации.
• Оформляется аттестационный лист: в него вносятся вопросы к государственному служащему и краткие ответы на них, предложения, высказанные государственным служащим, результаты аттестации (оценка и рекомендации). Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании [27].
• Затем на заседание комиссии приглашается аттестуемый государственный служащий, которому сообщаются результаты аттестации. После ознакомления с записями результатов голосования и рекомендаций аттестационной комиссии он также подписывает аттестационный лист.
• Другие документы по результатам аттестации не оформляются.
• Аттестационный лист государственного служащего, прошедшего аттестацию, и его служебная характеристика хранятся в личном деле государственного служащего.
• Результаты аттестации государственного служащего представляются руководителю госоргана не позднее чем через семь дней после ее проведения.
• Правовое оформление результатов аттестации.
• Окончательным решением аттестационной комиссии является право внести на рассмотрение руководителя мотивированные рекомендации по следующим вопросам: о повышении государственного служащего в должности, присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.
• Также результатом аттестации госслужащего является присвоенная его знаниям, заслугам одна из трех оценок. Оценка выражается в том, что госслужащий: соответствует замещаемой государственной должности; соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует замещаемой государственной должности [27]. Материалы аттестации (протоколы заседании аттестационной комиссии, аттестационные листы и характеристики на прошедших аттестацию государственных служащих) в недельный срок передаются руководителю госоргана, принимавшему решение о проведении аттестации.
• Руководитель с учетом результатов аттестации принимает одно из следующих решений:
• о повышении государственного служащего в должности;
• о присвоении государственного служащему очередного квалификационного разряда;
• об изменении государственному служащему надбавки за особые условия труда;
• о включении государственного служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.

Руководитель может уволить государственного служащего в случае признания его аттестационной комиссией как не соответствующего замещаемой должности.

Эти решения принимаются не позднее чем через два месяца со дня аттестации государственного служащего. По истечении указанного срока уменьшение надбавки, перевод государственного служащего на другую должность, увольнение по результатам аттестации не допускается. Время болезни и отпуска государственного служащего не засчитывается в двухмесячный срок.

Решение руководителя госоргана оформляется в виде распоряжения (приказа).

IV (Заключительный этап) Подведение итогов аттестации. После проведения аттестации государственных служащих издается приказ (распоряжение или иной акт) руководителя госоргана Московской области, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами [27].

После завершения аттестации проводится работа по подведению ее итогов: устанавливается общее число государственных служащих, прошедших аттестацию; составляется список служащих и, подлежащих повторной аттестации через год; и график повторной аттестации; уточняются возможные сроки аттестации служащих, освобожденных от прошедшей аттестации.

Аттестационный лист, служебная характеристика, распоряжение (приказ) о включении служащего в резерв, об увеличении надбавки и др. подшиваются в личное дело государственного служащего.

При этом в случае увольнения в приказе и трудовой книжке указывается, что увольнение произведено «по результатам аттестации». В других случаях указывается: «Уволен по несоответствию (указывается с какой конкретно должности). В соответствии с законодательством признание государственного служащего по результатам аттестации не соответствующим занимаемой должности может повлечь за собой несколько вариантов решения: а) оставить государственного служащего в прежней должности с последующим направлением на переподготовку или повышение квалификации (механизм данной процедуры требует скорейшей разработки на основе принципа нахождения в должности, обусловленного положительным результатом аттестации. Пока же данная мера видится малоэффективной и неубедительной с точки зрения возможности государственного служащего, оказавшегося в положении не соответствующего должности, после переподготовки резко «исправиться»; б) перевести государственного служащего на другую государственную должность (это должна быть должность с понижением статуса); в) уволить с государственной службы [28].

В случае принятия решения об увольнении государственного служащего руководитель госоргана Московской области не освобождается от обязанности его трудоустройства и может предложить государственному служащему работу, не связанную с исполнением обязанностей государственного служащего.

2.2.2 Документирование кадрового резерва

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 25) Конституция РФ [1] закрепляет право граждан на равный доступ к государственной службе. Это право получило закрепление и в отраслевом законодательстве Российской Федерации о государственной службе. Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает, что граждане, отвечающие необходимым квалификационным требованиям для замещения должностей государственной гражданской службы, имеют право на равный доступ к ней, а также равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Вместе с тем аналогичная норма закреплялась и действовавшим до недавнего времени ФЗ от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" [3]. Однако, как отмечалось в Федеральной программе реформирования государственной службы Российской Федерации, поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств.

Таким образом, реализация принципа равного доступа к государственной службе на практике является скорее перспективной задачей, чем реальностью. Причина подобного положения дел очевидна - отсутствие реальных механизмов реализации права равного доступа к государственной службе и прежде всего механизма формирования кадрового состава государственной службы на основе конкурса.

На наш взгляд, возможность (пока только возможность) формирования таких механизмов заложена в принятом 27 июля 2004 г. Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет право граждан на равный доступ к государственной службе. Это право получило закрепление и в отраслевом законодательстве Российской Федерации о государственной службе. Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [2] устанавливает, что граждане, отвечающие необходимым квалификационным требованиям для замещения должностей государственной гражданской службы, имеют право на равный доступ к ней, а также равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Вместе с тем аналогичная норма закреплялась и действовавшим до недавнего времени ФЗ от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" [3]. Однако, как отмечалось в Федеральной программе реформирования государственной службы Российской Федерации, поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств.

Так, согласно ст. 22 этого Закона поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. ФЗ от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" [3] предусматривал проведение конкурсного отбора только для замещения должностей государственной службы 2, 3, 4 и 5 групп категории "В". В этом смысле Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [2] сделал следующий шаг, распространив процедуру конкурса на замещение и иных вакантных должностей государственной службы. Данная норма, помимо прочего, фактически устанавливает исчерпывающий перечень исключений из этого правила. По смыслу законодательной формулировки этот перечень не может быть расширен даже федеральным законом.

На наш взгляд, наиболее проблемным положением указанного перечня исключений является внеконкурсное назначение на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве.

Так, ст. 64 в числе целей формирования кадрового резерва называет замещение вакантных должностей гражданской службы в порядке должностного роста гражданского служащего. Возникает вопрос: могут ли участвовать в процедуре конкурса на включение в кадровый резерв граждане, впервые поступающие на гражданскую службу с целью замещения должности государственной гражданской службы? Так, некоторые авторы полагают, что данная норма фактически перекрывает доступ к гражданской службе гражданам, которые еще не являются гражданскими служащими, так как они не имеют возможности участвовать в конкурсе, объявляемом на замещение вакантной должности, и не могут быть включены в кадровый резерв. С этой точки зрения предлагаемая система подбора кадров оказывается в явном противоречии с международно-правовыми нормами и п. 4 ст. 32 Конституции РФ [1], которыми предусмотрен принцип равного доступа граждан к государственной службе.

В то же время Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [2] содержит лишь общее указание на то, что формирование кадрового резерва осуществляется на основе конкурса, по правилам ст. 22. Согласно части 1 ст. 64 этого Закона кадровый резерв формируется на конкурсной основе с учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан). Таким образом, законодатель предполагает участие в конкурсе на включение в кадровый резерв не только гражданских служащих, но и граждан, впервые поступающих на гражданскую службу.

Необходимо однозначно решить этот вопрос в положении о кадровом резерве на гражданской службе, которое будет утверждаться Президентом РФ. Согласно ч. 7 ст. 64 вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, и только при отказе такого гражданского служащего (гражданина) от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в соответствии со статьей 22. В этой связи, учитывая, что конкурс при поступлении на гражданскую службу вводится для обеспечения равного доступа граждан к государственной службе, на наш взгляд, необходимо предусмотреть открытый конкурс на зачисление в кадровый резерв, т.е. не только в отношении гражданских служащих, но и граждан, впервые поступающих на гражданскую службу.

Поиск претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется путем внешнего и внутреннего подбора.

Внутренний подбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется из числа гражданских служащих этого или иного государственного органа в порядке их должностного роста.

Внешний подбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется из числа:

лиц, замещающих государственные и (или) выборные должности области;

муниципальных служащих;

руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций;

выпускников учебных заведений.

Нужно заметить, что перечень граждан, которые могут участвовать в процедуре внешнего подбора на включение в кадровый резерв, является не исчерпывающим.

Выше мы уже рассматривали случаи, когда вакантная должность государственной гражданской службы замещается без проведения конкурсной процедуры (ст. 22 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") [2]. Очевидно, что в этих случаях не проводится и конкурс на включение соответствующего гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв. Например, это в полной мере должно относиться к случаям ликвидации государственного органа или сокращения должностей (ст. 31), а также к гражданским служащим, неспособным выполнять свои обязанности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (ст. 28).

Необходимо учитывать и положения ст. 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Согласно указанной выше норме служебный контракт с гражданским служащим приостанавливается в определенных законом случаях. К ним относятся: призыв гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу либо с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда; в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, в орган местного самоуправления, либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, к которым относятся (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, крупные аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства), которые препятствуют госслужбе, если таковые обстоятельства признаны чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Во всех этих случаях должно предусматриваться внеконкурсное включение в кадровый резерв соответствующего гражданского служащего (ч. 2 ст. 64).

Согласно ст. 48 Закона если аттестационная комиссия принимает решение о том, что госслужащий по результатам аттестации соответствует замещаемой должности гражданской службы, то она может дать рекомендацию к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

В этом случае в течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста. Очевидно, что такой гражданский служащий включается в кадровый резерв по результатам аттестации вне конкурса. Как нам представляется, этот последний случай внеконкурсного формирования кадрового резерва, что называется, выпадает из общего ряда. Действительно, только в этом случае гражданский служащий включается в кадровый резерв без конкурса для замещения вышестоящей должности государственной гражданской службы.

Мысль законодателя в данном случае вполне понятна: задача аттестационной комиссии в том и заключается, чтобы выяснить, способен ли гражданский служащий замещать ту или иную должность государственной службы. Однако не следует забывать, что конкурс - это не только "особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением государственной конкурсной комиссии". Кроме того, конкурс представляет собой "организационно-правовую форму реализации конституционного права равного доступа граждан к государственной службе, состоящую в особом порядке отбора кандидатур на вакантные должности государственной службы". Нужно сказать, что ранее действовавшим ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 22) было прямо предусмотрено, что конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. В действующем Законе такое указание отсутствует. Статьей 22 ФЗ [3] указывается, что конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденному Указом Президента от 1 февраля 2005 г. № 112, указывается, что конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Проведение конкурса преследует две задачи - это обеспечение права граждан на равный доступ к государственной службе и способствует повышению профессионального уровня гражданских служащих.

Целью аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Проведение аттестации решает многие проблемы государственной службы, прежде всего она способствует формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, и решает ряд других вопросов.

Другими словами, нельзя отождествлять эти процедуры, поскольку в отличие от конкурса аттестация не преследует цели обеспечения равного доступа граждан к государственной службе. В этой связи нам представляется недопустимым бесконкурсное включение в кадровый резерв на замещение вышестоящей должности гражданских служащих по результатам аттестации. На наш взгляд, особый, бесконкурсный порядок формирования кадрового резерва допустим только в качестве государственной гарантии гражданскому служащему, с целью сохранения за ним при наличии уважительных обстоятельств соответствующей должности гражданской службы.

Иначе говоря, наличие двух способов формирования кадрового резерва (конкурсного и внеконкурсного) должно быть обусловлено двумя целями, для которых он создается. В одном случае - это поступление на гражданскую службу либо замещение иной должности гражданской службы в порядке должностного роста, что предполагает конкурсный порядок формирования. В другом - предоставление гражданскому служащему социальных гарантий в виде сохранения за ним должности гражданской службы при наличии предусмотренных Законом обстоятельств. В этом последнем случае включение в кадровый резерв должно производиться без проведения конкурса.

По этому же принципу должна формироваться и структура кадрового резерва. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержит положений о структуре кадрового резерва. Между тем в зависимости от цели включения гражданского служащего в кадровый резерв такая структура явно напрашивается.

В кадровый резерв, который формируется вне конкурса, включаются:

гражданские служащие, высвобождающиеся в результате приостановления служебных контрактов по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [3];

гражданские служащие, включенные в установленном порядке правовым актом государственного органа в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста по результатам аттестации;

граждане, не состоящие на гражданской службе, с которыми заключен договор (на конкурсной основе) о профессиональной подготовке кадров для гражданской службы Республики Бурятия;

государственные служащие (граждане), претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия категории "руководители" или "помощники (советники)", замещаемые на определенный срок полномочий, а также должностей гражданской службы младшей группы (по решению представителя нанимателя).

Кадровый резерв, формируемый на конкурсной основе, состоит из:

гражданских служащих, изъявивших желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв, чьи квалификация и личностный потенциал превышают требования, предъявляемые к занимаемым ими должностям, в целях подготовки высококвалифицированной замены на должность гражданской службы в порядке должностного роста;

гражданских служащих, освобожденных от замещаемой должности в связи с дисциплинарным взысканием для замещения иной должности гражданской службы;

граждан, изъявивших желание участвовать в конкурсе и не состоящих на государственной службе;

государственных служащих (граждан), принимавших участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы Московской области и решением конкурсной комиссии рекомендованных к зачислению в кадровый резерв на замещение соответствующей должности.

Таким образом, действующее законодательство действительно содержит предпосылки создания "специализированных" кадровых резервов, которые формируются на бесконкурсной основе. Более того, в некоторых субъектах Российской Федерации они уже существуют на практике. На наш взгляд, наличие такой "лазейки" в законе, возможности обойти процедуру конкурсного отбора на замещение вакантной должности государственной службы во многом связано с неверным толкованием положений ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [3]. В самом деле, согласно ст. 22 указанного Закона конкурс на замещение должности гражданской службы не проводится в случае назначения на эту должность гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Аналогичное положение закрепляется и в ст. 64: вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Таким образом, буквальное толкование ст. 22 и ст. 64 позволяет сделать вывод, что назначение на должность государственной гражданской службы вне конкурса гражданина или гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, вне конкурса возможно только в том случае, если сам резерв был сформирован на конкурсной основе. Иными словами, если имело место включение гражданина в кадровый резерв без проведения конкурсной процедуры, то его назначение на вакантную должность гражданской службы должно осуществляться по результатам открытого конкурса. Как нам представляется, подобный подход позволит устранить возможность "келейного" формирования кадрового состава государственной службы и обеспечить реализацию гарантированного Конституцией РФ права равного доступа к государственной службе.

Таким образом, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вводит некоторые новые механизмы формирования кадрового состава государственной службы, которые, однако, не вполне четко прописаны и на сегодняшний день существуют лишь в потенциале. В этой связи многое будет зависеть от тех нормативных актов, которые Президент РФ будет принимать в соответствии с данным Законом (прежде всего положение о кадровом резерве).

Заключение

Таким образом, делопроизводство - отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

Задачами дипломной работы было:

-дать определение государственной службы, охарактеризовать ее основные принципы, признаки в РФ;

изучить особенности правового регулирования видов государственной службы;

кратко рассмотреть государственную гражданскую службу в России;

показать основы государственной гражданской службы в Московской области;

проанализировать документирование в органах государственной власти;

рассмотреть документоведение при прохождении государственной гражданской службы Московской области.

Исходя из анализа проведенного исследования, подведем основные вывод работы.

Часть делопроизводства, непосредственно связанная с созданием документов, называется документированием. Документирование управленческой деятельности организации - это совокупность выполняемых согласно определенным правилам действий по записи и оформлению соответствующей информации на материальных носителях в виде бумажных или электронных документов.

Действующее законодательство содержит предпосылки создания "специализированных" кадровых резервов, которые формируются на бесконкурсной основе. Более того, в некоторых субъектах Российской Федерации они уже существуют на практике.

Буквальное толкование ст. 22 и ст. 64 позволяет сделать вывод, что назначение на должность государственной гражданской службы вне конкурса гражданина или гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, вне конкурса возможно только в том случае, если сам резерв был сформирован на конкурсной основе. Иными словами, если имело место включение гражданина в кадровый резерв без проведения конкурсной процедуры, то его назначение на вакантную должность гражданской службы должно осуществляться по результатам открытого конкурса. Как нам представляется, подобный подход позволит устранить возможность "келейного" формирования кадрового состава государственной службы и обеспечить реализацию гарантированного Конституцией РФ права равного доступа к государственной службе.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вводит некоторые новые механизмы формирования кадрового состава государственной службы, которые, однако, не вполне четко прописаны и на сегодняшний день существуют лишь в потенциале. В этой связи многое будет зависеть от тех нормативных актов, которые Президент РФ будет принимать в соответствии с данным Законом (прежде всего положение о кадровом резерве).

Список использованных источников и литературы

Источники

1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 1993г.)//РГ. - 1993. - № 237.

.ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 29.03.2008г.)//СЗ РФ, 2004, № 31, Ст. 3215.

.ФЗ от 25 апреля 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации»

.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред. от 16.05.2008г.)// СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 34.

5.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.02.2008г.)//СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 3.

6.Закон Московской области от 11.02.2005г. № 39/2005-ОЗ (ред. от 03.04.2008г.) «О государственной гражданской службе Московской области» (вместе с «реестром должностей государственной гражданской службы Московской области)

7.Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 "О трудовых книжках" (ред. от 19.05.2008г.)//СЗ РФ, 2003, № 16, Ст. 1539.

.Постановление Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // Бюллетень Минтруда РФ, 2004, № 5.

.Постановление Минтруда РФ от 10.10.2003г. № 69 "Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек»//РГ, 2003, № 235.

10.Указе Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации".

11.Указ Президента РФ от 27 сентября 2005г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

12.Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданский служащих».

.Указ Президента РФ от 31 декабря 2005г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

.Указ Президента РФ от 01 февраля 2005г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими российской федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

.Указ Президента РФ от 01 февраля 2005г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы российской федерации федеральным государственным гражданским служащим»

16.Устав Московской области, подписан Губернатором МО от 11.12.1996г. № 55/96-ОЗ (ред. от 24.12.2007г.).

.Закон Московской области от 14.12.2007 № 215/2007-ОЗ «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области».

.Постановление Губернатора МО от 18.10.2007 № 150-ПГ «Об утверждении положения, структуры и штатной численности управления государственной и муниципальной службы Московской области»

Литература

19.Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.-672 с.

20.Регулирование трудовых отношений государственных служащих: словарь-справочник /Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. - М.: Финстатинформ, 200. - 240 с.

.Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К., Олегов Ю.Г. Персонал. Словарь понятий и определений- М.: «Экзамен», 1999.-С. 18.

.Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практич. пособие/ Отв. ред. А.Ф.Ноздрачев, Ю.А.Тихомиров.-М.:БЕК, 1996.-258 с.

.Овсянко Д.М. Административное право. -М.: Юрист, 1997. - С. 104.

.Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: 2000. - С. 249-253.

.Старилов Ю.Н. Служебное право. М.,1996. - С.398 -400.

.Манохин В.М. Служба и служащий в российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юрист, 1997. -С. 42-43.

.Аксенова Е.А. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие. -М.: ИПК госслужбы, 1997. - С.119.

.Старилов Ю.Н. Служебное право: Учеб.-М.:БЕК,1996.- С.405-407.

.Социальные технологии государственного управления. Учебное пособие. /Лекция 17. Регуляторы будущего. - Москва-Новгород 2005. - С. 199.

.Денхардт Р. Вызовы третьего тысячелетия. Будущее государственной службы. Государственная служба за рубежом. Вызовы XXI века. Реферативный бюллетень/Отв.ред. Г.И.Иванов. - С.23.

.Македонская Ж.Х. Устойчивость государственного кадрового корпуса: социальный фактор//Государственная служба: организация, кадры, управление. - М.: Издательство РАГС. 1996. - Вып.2 с.91-108.

.Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционно-функциональный анализ/ РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. упр. и правового обеспечения гос. службы.-М.:Изд-во РАГС.- С.278-280.

.Реймаров Г. Два подхода к оценке персонала. //Управление персоналом. - № 4, апрель 1999. - С. 31.

.Бизюкова И.В.Кадры управления. Подбор и оценка. Учебное пособие. - М., Экономика. - 1998. - С. 103.

.Кутульский Е.Д. Социально-трудовые отношения на государственной службе. - М., 1997. - С. 212

.Права человека. Учебник для вузов /Ответственный редактор - член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А.Лукашева. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА. М), 2001.-С. 253

.Байнова М.С. История государственного управления в России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2005. - с 150-152

.Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - с. 384

.Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX века: Учебное пособие. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2001. - с. 214-215

.Архипова Т.Г. Государственность современной России: Учебное пособие. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2003. - с. 217-218

.Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие.-М.: Юриспруденция, 2000.- 304 с

.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов.- М.: Дело и Сервис, 2001.- 624 с.

.Административная этика: Учеб. пособие/ Под общ. ред. Романова В.Л.; РАГС при Президенте РФ.-М.:Изд-во РАГС, 1999.-303 с.

.Кибанов А.Я., Дуракова И.Б. Аттестация работников предприятия. - М.: ИНФРА-М, 2006 - Консультант службы кадров, выпуск 6 - с. 10-20

.Свирина И.И. Аттестация как механизм//Служба кадров и персонал 2006, выпуск 10 - с . 34 - 36

47.Электронный ресурс www.garant.ru <#"justify">Приложение 1

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Управлении государственной и муниципальной службы Московской области

Управление государственной и муниципальной службы Московской области проводит конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда отдела по вопросам государственной службы и контроля работы с кадрами.

Квалификационные требования: высшее или среднее специальное образование, не менее трех лет стажа работы по специальности.

Для участия в конкурсе представляются:

личное заявление, собственноручно заполненная и подписанная анкета, копия паспорта, документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию, документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, по две фотографии 3,5 x 4,5 и 4 x 6, выполненные на матовой бумаге в черно-белом изображении, без уголка.

Конкурс проводится в 10.00 1 декабря 2009 г.

Начало приема документов для участия в конкурсе в 10.00 1 ноября 2007 г., окончание - в 16.00 30 ноября 2009г.

Конкурсная комиссия находится по адресу:

(индекс, адрес, телефон, факс, e-mail).

Более полная информация об Управлении государственной и муниципальной службы Московской области находится на соответствующем Интернет - сайте.