Региональный рынок труда
1. Понятие безработный и порядок и условия признания граждан безработными
Безработными, согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
При этом для регистрации гражданина в качестве безработного необходимо выполнение следующих условий:
) он является трудоспособным (его возраст 16 и больше лет и не больше 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин (т. е. им не назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; не является инвалидом, которому запрещена работа в соответствии с медицинским заключением. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
) он не имеет работу и заработок, в том числе не работает по совместительству. Не считается заработком выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы), независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата;
) он может приступить к работе, т. е. не находится на амбулаторном или стационарном лечении, вследствие временной нетрудоспособности и т. п.
Гражданин по закону считается безработным только после регистрации в службах занятости, смысл регистрации - в подборе подходящей работы.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.
Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан:
впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Подходящей не может считаться работа, если:
она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
. Основные активные формы содействия занятости и их характеристика
Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) - это:
совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;
обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;
активный поиск и подбор рабочих мест;
финансирование создания новых рабочих мест;
организация новых рабочих мест через систему общественных работ.
Активные формы содействия занятости имеют следующие направления:
Содействие трудоустройству. Специалисты службы занятости помогают людям, обратившимся в ее представительства на местах, подобрать работу с учетом профессиональных навыков, уровня подготовки, опыта работы и, конечно, личных пожеланий обратившихся. Для тех, кто не нашел подходящей работы, организуются курсы переподготовки по различным специальностям.
Главная задача работы службы занятости - содействие в трудоустройстве:
поиск подходящих рабочих мест для граждан,
подбор работников, обладающих подходящими навыками и умениями, для работодателей.
Приоритетный вид деятельности - поиск новых форм сотрудничества с партнерами по рынку труда, расширение спектра услуг для населения.
Центры занятости организуют ярмарки вакансий, через которые проходит большое количество полезной информации для людей, ищущих работу, и работодателей. Сведения, получаемые на ярмарках вакансий, помогают людям лучше ориентироваться на рынке труда, более эффективно подбирать рабочие места и получать нужную информацию о возможностях обучения, дальнейшего повышения квалификации и переквалификации.
Для временной занятости и материальной поддержки граждан, которые не имеют работы, организуются оплачиваемые общественные работы, не требующие какой-либо профессиональной подготовки. Общественные работы имеют социальную направленность. Люди, участвующие в них, благоустраивают территории, участвуют в озеленении городов и их окрестностей, помогают пожилым и нуждающимся в поддержке гражданам и занимаются прочими видами общественно-полезного и, как уже упоминалось, оплачиваемого труда.
Взаимодействие с работодателями. Деятельность Центра занятости немыслима без сотрудничества с работодателями. Основными партнерами Центра занятости, как правило, являются предприятия и организации Сергиево-Посадского и близлежащих к нему районов.
Сотрудничество центра занятости с работодателями заключается в:
размещении работодателями сведений о вакантных должностях в информационном пространстве центра занятости,
участии в организации ярмарок вакансий и прочих мероприятий по содействию занятости населения,
взаимном консультировании и обмене информацией,
подборе центром занятости кандидатов на вакантные рабочие места,
подборе и организации профессиональной подготовки специалистов на конкретные рабочие места,
частичной компенсации Центром занятости заработной платы, выплачиваемой организациями, направленным на общественные работы безработным гражданам.
Центр занятости и работодатели уделяют большое внимание поиску новых и перспективных форм взаимовыгодного сотрудничества.
Профессиональное обучение. Центром занятости ведется обучение и переобучение граждан в целях приобретения знаний и навыков, наиболее востребованных на рынке труда. Обучение ведется по различным специальностям. Переквалификация безработных позволяет им приобрести более востребованную и высокооплачиваемую специальность, а также формирует основу для преодоления острого дефицита работников на рынке труда в будущем.
Повышение квалификации обусловлено непрерывным развитием технических и гуманитарных аспектов нашей жизни. Необходимость повышения квалификации подтверждает ежегодное увеличение численности безработных, направленных на обучение, которое связано с возрастающей потребностью работодателей в высококвалифицированных кадрах.
В образовательной практике Центра занятости применяются современные учебные программы, подтвердившие свою эффективность.
Организация профессиональной подготовки безработных доказала свою эффективность. В России более 80% граждан после обучения находят работу.
Профессиональная ориентация. Квалифицированная помощь в области профессиональной ориентации необходима как безработным, так и работающим гражданам. Профессиональная ориентация помогает качественно подготовиться к выбору и смене профессии, к перемене рабочего места. С ее помощью граждане могут обнаруживать и развивать профессиональные способности, а также свободнее ориентироваться на рынке труда
За время работы Центра занятости сложилась эффективная система профессиональной ориентации граждан.
В рамках профориентации Центр занятости Республики Бурятия осуществляет:
психологическую и ресурсную поддержку граждан;
индивидуальное и групповое консультирование;
профессиональный отбор потенциальных претендентов на конкретные рабочие места с последующим трудоустройством;
квалифицированную помощь в сфере психодиагностики.
Профессиональное консультирование проводится по проблемам профессиональной пригодности и профессиональной адаптации личности, в ситуации поиска и потери работы, по проблемам самопрезентации и профессионального резюме, а также по целому ряду аспектов профессиональной деятельности.
Общественные работы. Организация и проведение оплачиваемых общественных работ как одна из форм создания дополнительных рабочих мест прочно утвердилась в качестве важного направления работы Службы занятости населения, и, по мнению многих специалистов в области рынка труда, общественные работы на сегодняшний день это один из самых реальных и эффективных способов помощи безработным и незанятым гражданам. Общественные работы - наиболее перспективное направление активной политики занятости, на которое государством выделяется наибольший объем средств.
Информирование о рынке труда. Успешное трудоустройство - это прежде всего достоверная и своевременная информация. Поэтому Сергиево-Посадский Центр занятости населения уделяет большое внимание этому направлению своей деятельности. Сведения о вакансиях, возможностях трудоустройства и профессионального обучения, переобучения и участия граждан в общественных работах размещены на информационных стендах и доступны всем. Кроме этого, за самой свежей "оперативной" информацией можно обратиться к консультантам, ведь банк вакансий в Центре занятости обновляется ежедневно.
Центр занятости Республики Бурятия также издает разнообразные буклеты, проспекты, брошюры и другие печатные материалы. для обеспечения как граждан, так и работодателей, достоверной информацией о положении на рынке труда, о потребности в работниках и в рабочих местах. Многие материалы посвящены возможностям профессионального обучения и переобучения, а также помощи в организации собственного бизнеса.
Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Большинство людей смогли хорошо адаптироваться к новым, рыночным условиям. Тем не менее, значительное число граждан нуждается в дополнительной помощи: кто-то в силу слабого здоровья, кто-то - в силу специфики профессиональной деятельности (как, например, военные). Именно поэтому одной из основных задач Центр занятости Республики Бурятия является содействие трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите: инвалидов, молодежи, военнослужащих, уволенных в запас; лиц, освобожденных из мест лишения свободы и др.
Для наиболее эффективной и действенной помощи реализуются специальные программы.
Одна из них, программа профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, позволила создать новую технологию работы по содействию их занятости и значительно поднять уровень трудоустройства.
В республике остро стоит проблема с занятостью молодежи. Специальная программа "Молодежная практика" призвана содействовать молодым людям в поиске работы. Суть программы - создание временных ученических рабочих мест на предприятиях. После того, как работодатель убеждается в способностях молодого специалиста, его, как правило, приглашают на постоянное рабочее место. Надо отметить, что программа работает очень эффективно - постоянную работу получают 9 из 10 ее участников.
Для людей, которые длительное время не работали и не имеют плана профессиональной карьеры, реализуются программы "Клуб ищущих работу" и "Новый старт". Под руководством специалистов-консультантов безработные проходят психологическую реабилитацию, составляют планы поиска работы, с учетом возможности прохождения профессионального обучения, участия в общественных работах, открытия собственного дела и др. Содействие самозанятости и предпринимательской деятельности. Центр занятости оказывает помощь безработным гражданам в создании собственного дела. Всесторонняя помощь начинающим предпринимателям способна существенно снизить остроту социальных проблем в сфере занятости. Это находит все большее понимание на государственном уровне - в обращении Президента к Федеральному собранию одним из главных направлений экономической политики России в последнее время стала поддержка малого и среднего бизнеса.
Сегодня безработные граждане, начинающие свое дело, могут рассчитывать на:
помощь в разработке бизнес-плана;
обучение основам предпринимательства и деловым навыкам;
консультирование специалистов
бесплатную помощь в печати бланков, документации.
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Одной из форм активной политики занятости населения является проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. Ярмарки вакансий позволяют:
получить информацию о положении на рынке труда;
ознакомиться с банком вакансий города, района, области;
обсудить вопрос трудоустройства при непосредственной встрече с работодателем;
определиться в выборе новой профессии, сфере деятельности;
решить вопрос о профессиональном обучении;
получить консультации специалистов по вопросам занятости и организации собственного дела;
решить вопрос временного или сезонного трудоустройства.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Занятость подростков в летний период и свободное от учебы время - одна из наиболее важных задач, стоящих перед службой занятости. Первичная социально-трудовая адаптация подростков способствует нормальному вхождению молодежи в рынок труда. Данная программа активной политики занятости населения реализуется в рамках Административного регламента по предоставлению государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.06.2007г. № 449.
Список литературы
безработный занятость работа трудоустройство
1.Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года №1032-1
2.Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 915 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год"
.Белокрылова А.С., Заиченко А.А. Занятость и рынок труда в переходной экономике: теория и практика. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004
.Булатов А.С. Общая экономика. М.: Юристъ, 2002
.Всемирный банк опубликовал прогнозы по безработице в России// www.rabotagrad.ru
6.Абдрахманов М.Ш. Особенности формирования трудового потенциала северного региона //Социология власти - №3. - 2007.-0,5 п.л.
.Абдрахманов М., Зиньковский А., Икингрин Е., Рябцева Т., Стожаров А. Социальная защита инвалидов. - Надым, 2003. 2,8 п.л., в том числе - М.Ш. Абдрахманов - 0,4 п.л.
.Абдрахманов М., Проблемы и перспективы развития трудового потенциала северного региона./ "Социальная политика и социальное партнерство" - №1. - 2008. - 0,7 п.л.
4.Вишневская Н.Г. Методология исследования региональных рынков труда [Текст] / Н.Г. Вишневская // Журн. экон. теории. - 2009. - № 3. - С. 210-213. - 0,2 печ. л.
5.Вишневская Н.Г. Сущность современного рынка труда и условия его функционирования [Текст] / Н.Г. Вишневская // Регион в системе трансформационных процессов: материалы науч.-исслед. работ аспирантов и соискателей. - Уфа: БАГСУ, 2003. - С. 198-202. - 0,3 печ. л.
6.Вишневская Н.Г. Роль государственной службы занятости населения в решении проблемы молодежной безработицы на региональном рынке труда [Текст] / Н.Г. Вишневская // Эффективное управление региональной экономикой и ее роль в становлении развитого экономического пространства: сб. науч. материалов ежегод. Междунар. науч.-практ. конф. - Киров: Изд-во ВятГУ, 2003. - С. 95-98. - 0,25 печ. л.
7.Дунаева Н.И., Салахутдинов Р.Р. Эффективная занятость российской молодежи - стратегическая проблема // Человек и труд. 2010. № 2 - 0,6 п.л. (авт. 0,3 п.л.).
8.2. Халикова А.М. Международный рынок труда и миграция рабочей силы в условиях глобализации.// Актуальные проблемы экономической социологии: Сборник научных трудов аспирантов и преподавателей кафедры экономической социологии и маркетинга социологического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова/ Под общей ред. Н.Р.Исправниковой, М.С.Халикова - М.: КДУ, 2006. Вып. 7.- (с.226-231).
9.Халикова А.М. Рынок труда в регионах России: тенденции, безработица, благотворительность //Благотворительность в России как социальный институт: история, возрождение, развитие (сборник посвящаяется году благотворительности в России): Материалы "круглого стола"/Под ред. Л.В.Шведовой.- М.:КДУ,2007 (с.321-326).