Финансовая политика
Министерство
образования и науки Украины
Севастопольский
национальный технический университет
Факультет
Экономики и менеджмента
Кафедра
Финансов и кредита
КУРСОВАЯ
РАБОТА
на тему: финансовая политика
по дисциплине
"Финансы"
Севастополь
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики
.1 Экономическая сущность, цели и задачи финансовой политики
1.2 Составляющие элементы финансовой политики
.3 Типы финансовой политики
2. Инструменты
регулирования финансовой политики
2.1 Финансовый механизм
.2 Нормативно-правовое регулирование финансовой политики
. Особенности финансовой политики Украины
3.1 Государственное регулирование финансовой политики
3.2 Тенденции развития финансовой политики
3.3 Пути совершенствования финансовой политики Украины
Заключение
Список
использованной литературы
финансовый политика украина
ВВЕДЕНИЕ
В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих
функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации
поставленных целей играет финансовая политика. Финансовая политика есть
материализованная в финансовые решения и в практику, осознанная государством и
обществом, предприятиями и фирмами необходимость роста благосостояния
общественного и частного капитала. Делается это через объективно присущую
финансам функцию распределения и перераспределения вновь создаваемой стоимости,
выраженной в денежной форме. Финансовая политика является составной частью
экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления
развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их
источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и
стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.
В качестве основных элементов финансовой политики на уровне государства
выступают налоговая политика, бюджетная политика, кредитно-денежная политика,
инвестиционная политика, социальная политика, таможенная политика, ценовая
политика и политика в области международных финансов, а также политика в
области государственных расходов и фискальная политика.
Анализ применявшейся различными странами финансовой политики позволяет
выделить три основных ее типа: классический, регулирующий, планово-директивный.
Финансовый механизм - важнейшая составляющая часть финансовой политики.
Посредством финансового механизма происходит осуществление всей деятельности
государства в области финансов. Финансовый механизм - система установленных
государством норм и методов организации финансовых отношений.
Нормы финансового права регулируют отношения, возникающие в
процессе финансовой деятельности государства. Эффективность функционирования
государственной финансовой политики обеспечивает финансовый контроль.
Теоретико-методологическую базу исследования составили три группы
источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой проблематике. Ко
второй отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и
энциклопедическая литература, экономические словари, комментарии к
законодательству). К третьей отнесены специализированные веб-сайты.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью исследования
теоретических аспектов финансовой политики продиктованной актуальностью
построения адекватной современным экономическим условиям финансовой политики,
которая является одним из основных инструментов воздействия на экономику.
Объектом исследования данной курсовой работы является финансовая
политика.
Предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных
в качестве задач данной
работы. Целью данной
курсовой работы является анализ финансовой политики государства. Для достижения
поставленной цели требуется решить ряд задач:
¾ раскрыть экономическую сущность, цели и задачи финансовой
политики;
¾ изучить составляющие элементы финансовой политики;
¾ охарактеризовать типы финансовой политики;
¾ рассмотреть сущность финансового механизма;
¾ изучить нормативно-правовое регулирование финансовой
политики;
¾ рассмотреть государственное регулирование финансовой политики
Украины;
¾ проанализировать тенденции развития финансовой политики
нашего государства;
¾ показать пути совершенствования финансовой политики Украины.
1. Финансовая
политика как инструмент регулирования экономики
1.1 Экономическая сущность, цели и задачи финансовой политики
В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих
функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации
поставленных целей играет финансовая политика. Финансовая политика - это целенаправленная
деятельность государства по использованию финансовой системы или совокупность
государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов,
их распределение и использование для выполнения государством его функций [
22,с. 226].
К основным задачам финансовой политики можно отнести:
1. обеспечение условий для формирования максимально возможных
финансовых ресурсов;
2. установление рационального с точки зрения государства
распределения и использования финансовых ресурсов;
. организацию регулирования и стимулирования экономических и
социальных процессов финансовыми методами;
. выработку инструментов финансового механизма и его развитие в
соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
. создание эффективной и максимально деловой системы оперативного
управления финансами.
Некоторые ученые и практики определяют также другие задачи проведения
финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции, уменьшение влияния
экономических циклов (особенно на спаде), другие. Но легко увидеть, что эти
задачи являются производными от стратегической цели финансовой политики -
обеспечение высокого уровня благосостояния всего населения [19,с.410].
Целями финансовой политики могут являться:
¾ политические
цели, т.е достижение целей в области внешней и внутренней политики
<#"518786.files/image001.gif">
Рисунок 1 - Система финансового механизма [2,с 107].
Элемент финансового механизма - это простейшая хозяйственная форма, через
которую специфическим образом проявляются интересы участников общественного
производства.
В реальной жизни, хозяйственном и финансовом механизмах, абстрактные
экономические (стоимостные) категории конкретизируются и выступают как
конкретные формы. Конкретные формы - это формы реализации экономических
категорий. Не через финансы в целом, а через их конкретные формы (финансовые
субкатегории) - бюджет, доходы, расходы происходит использование людьми
экономических законов в своих целях. В этом смысле упомянутые конкретные формы
являются стоимостными рычагами управления процессами воспроизводства.
Формы проявления финансовых отношений могут конкретизироваться более
детально в зависимости от уровня управления экономикой (национальное хозяйство
в целом, сектор экономики, экономический регион, отрасль, подотрасль,
хозяйствующий субъект, административно-территориальная единица). Поэтому
применяются более конкретные формы - рычаги управления: например, в доходах
выделяется налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, доходы от
государственного имущества, рентные платежи и т.д.; в расходах - расходы на
экономику (с дальнейшей детализацией), на социально - культурные цели
(образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение и т.д.,
науку, управление).
В хозяйственном и финансовом механизмах пользуются
финансово-экономическая нормативами и лимитами. Нормативы -
расчетно-обоснованные величины затрат или распределения ресурсов, лимиты -
предельные размеры использования ресурсов, используются в финансовом
планировании. С их помощью обеспечивается оптимальное сочетание в
распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных
интересов, сбалансированность потребностей государства, регионов, отраслевых и
ведомственных органов управления, хозяйственных единиц в ресурсах для
реализации заданий перспективных и текущих планов экономического и социального
развития.
Характерной особенностью финансового механизма является его динамичность,
постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного
механизма. Составляющие хозяйственный механизм отдельные механизмы, как и
соответствующие им отношения, действуют в тесной взаимосвязи.
Плохо работающий элемент любого из механизмов - ценового, финансового,
кредитного - может блокировать работу других элементов, звеньев и
хозяйственного механизма в целом. Поэтому действие составляющих финансового
механизма необходимо рассматривать с сопряженными составляющими других
экономических механизмов при их взаимодействии в конкретных условиях с учетом
сочетания интересов общества, первичного хозрасчетного звена, отдельных
работников.
Сложная система экономического механизма, его звеньев, рычагов, элементов
находится в постоянном изменении, взаимодействии в соответствии с выдвигаемыми
и решаемыми задачами определенного этапа развития общества, его
производственных отношений или части этих отношений, связанных с развитием той
или иной сферы, отрасли национального хозяйства [2,с 110].
Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей
определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее
реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных
составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов. Общество, выявляя
реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные
финансовые формы, используемые в управлении как рычаги для преодоления
возникающих негативных процессов и содействия социально - экономическому
развитию.
С переходом на рыночные отношения в практику вышли такие понятия, как
акционирование, ценные бумаги, дивиденды, свободные цены, лицензии, фонды
потребления и накопления предприятий, валютные фонды, введены новые виды
налогов ( акцизы, налог на добавленную стоимость, земельный налог, налог на
имущество, таможенные пошлины, налоги на недропользователей и др. ), целевые
отчисления денежных средств. Названные новые компоненты экономического
механизма призваны активизировать творческий потенциал субъектов хозяйствования
на ускорение научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем
воздействия на материальные интересы людей, сближение интересов общества,
основного хозрасчетного звена, отдельных работников.
Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений
общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового
механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его
эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.
Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений,
в которых непосредственно участвует государство. Этот механизм являлся основным
при планово-централизованной системе распределения. В его сферу включаются
налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование,
организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое
планирование.
Регулирующий финансовый механизм разрабатывается для финансовых
отношений, в которых превалирует рыночная система хозяйства. Он определяет
основные правила игры в конкретном секторе финансов, в котором непосредственно
не затрагиваются интересы государства. Регулирующий финансовый механизм
используется для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на
частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок
использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты
налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает
формы, виды денежных фондов, направления их использования.
Финансовый механизм играет особое значение в реализации финансовой
политики государства. Современный финансовый механизм призван не только
создавать реальную финансовую базу для обеспечения экономической
самостоятельности государства, но и обеспечивать экономическое регулирование в
условиях функционирования рынка и многоукладной экономики. Развитие новых форм
финансовых отношений влечет за собой усложнение финансового механизма [2,с
120].
2.2 Нормативно-правовое регулирование финансовой политики
Финансовые правоотношения - это общественные отношения, которые возникают
в процессе создания, распределения, использования фондов денежных средств и
регулируются нормами финансового права; их участники связаны взаимными
юридическими правами и обязанностями. Финансовые правоотношения, входящие в
предмет финансового права, отличаются по своему содержанию большим
разнообразием, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со
всеми структурами общественного производства и распределения [2,с 122].
Применительно к институтам финансового права можно выделить: бюджетные
правоотношения; налоговые правоотношения; финансовые правоотношения в областях
государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения,
возникающие при осуществлении государственных расходов; финансовые
правоотношения в области денежного обращения и расчетов; валютные
правоотношения.
Выделят 3 функции выполненные наукой финансового права по отношению к
действующему законодательству:
¾ Аналитическая (комментирование, классификация
финансово-правовых норм, приведение их в стройную и понятную систему).
¾ Критическая (выявление дефектов и недочетов в действующем
финансовом законодательстве, фиксация несоответствий правовой нормы требованиям
жизни).
¾ Конструктивная (способствует образованию новых финансовых
норм, что используется в процессе нормотворческой деятельности государства).
Как отрасли публичного права финансовому праву присущ метод
государственно-властных предписаний, свойственный и всем другим отраслям,
относящимся к публичным (административному, уголовному и т. д.), т. е.
обязательная сторона финансово-правовых отношений - орган государственной
власти или орган местного самоуправления, поддерживая публичный финансовый
интерес, дает обязательное предписание другой стороне в области финансов. В
этом и состоит сущность метода властных предписаний. Однако в
финансово-правовых отношениях речь идет о фондах денежных средств, необходимых
для функционирования государства и органов местного самоуправления на его
территории Метод финансового права характеризуется следующими особенностями:
- одной из сторон финансовых отношений всегда выступает орган
государственной власти;
любое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание,
данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне
властным;
Основными источниками финансового права являются нормативные и
законодательные акты, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Указы
президента (носят организационный характер), Постановления правительства,
локальные нормативные акты, нормативный договор (договорный акт,
устанавливающий правовые нормы обязательно для многочисленного, формально
определённого круга лиц рассчитанного не неоднократное применение и действующий
не зависимо от того возникают или прекращаются предусмотренные к ним нормы),
Постановления конституционного суда.
Финансовое право состоит из множества отдельных
финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы представляют собой исходные
первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Как
и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой
установленное и охраняемое государством правило поведения участников
общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.
Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в отличие от норм
других отраслей права, регулируют отношения, возникающие в процессе планового
образования, распределения и использования государством и органами местного
самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих
задач. Финансово-правовые нормы содержат правила взимания налогов и других
обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования
бюджетных средств, создания и распределения кредитных ресурсов и страховых
фондов и т.д. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном
императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования,
выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения,
точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Совокупность финансово-правовых норм выражается в сложной целостной системе.
Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные
институты и более крупные подразделения (подотрасли, разделы) [2,с 123].
Наиболее крупные подразделения финансового права - части. Оно
состоит из дух частей - общей и особенной.
К общей части относятся нормы финансового права, которые
закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой
деятельности государства, систему государственных органов и органов местного
самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их
полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения
других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы
финансового контроля и другие подобные им финансово правовые нормы. Они
действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё
общее значение.
Нормы общей части финансового права конкретизируются в его
особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, подотраслей,
включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из этих
подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм,
регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой
институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по
содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Основными
институтами финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое
право, право внебюджетных фондов и др.
В особенную часть финансового права входят разделы, в которых
сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области бюджетной системы;
внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов; финансов
государственных и муниципальных предприятий; государственных и муниципальных
доходов; государственного и муниципального кредита; организации имущественного
и личного страхования; государственных и муниципальных расходов; банковского
кредитования; денежного обращения и расчетов; валютного регулирования [2,с
126].
Эффективность функционирования государственной финансовой
политики обеспечивает финансовый контроль.
Финансовый контроль - установленная финансово-правовыми нормами
система контрольных мероприятий, осуществляемых публичными органами по проверке
законности, целесообразности и эффективности действий по формированию,
распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении
федерального правительства, а также региональных и местных органов власти.
Финансовый контроль - это мониторинг и обеспечение соблюдения узаконенных
интересов государства, а также муниципальных образований в финансовой сфере.
Этим обеспечивается бесперебойное и эффективное финансирование деятельности
государства и органов местного самоуправления.
Финансовый контроль призван обеспечивать правильность составления
бюджетов различных уровней и их исполнения; соблюдение действующего бюджетного
и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета,
составления отчетности; эффективное и целевое использования средств
государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с
бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;
выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств; успешную
реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение
фондов финансовой поддержки регионов; пресечение правонарушений в бюджетной
сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным
лицам; компенсацию последствий незаконных действий; улучшение финансовой
дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.
Для осуществления контроля могут использоваться различные методы, к числу
которых относятся проверки, обследование, экономический анализ, ревизия.
Контроль проводится всеми государственными органами [2,с 130].
3. Особенности
финансовой политики Украины
3.1 Государственное регулирование финансовой политики
С провозглашением независимости Украины начинается новый этап создания
государства, формирование собственной национальной политики и развития
общественно-экономических отношений. Началом экономических превращений в
Украине стало принятие Закона УССР "Об экономической самостоятельности
Украинской ССР" от 3 августа 1990 года. Согласно ему Украина
самостоятельно определяет экономический статус и стратегию
социально-экономического развития в интересах всего народа, а также
разрабатывает и формирует независимую финансовую (бюджетную, налоговую,
валютную) политику в контексте общегосударственной экономической политики и
занимается ее выполнением. Содержанием деятельности государства по управлению
финансами выступают мобилизация, распределение и использование централизованных
и децентрализованных фондов денежных средств, контроль за их движением.
Особенностью правовой организации финансовой деятельности является то, что она
присуща всем без исключения государственным органам. Финансовая деятельность
государства имеет межотраслевое значение. Она регулируется Конституцией
Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине",
другими законодательными актами [5,с.312].
В финансовой деятельности участвуют практически все государственные
органы в зависимости от их компетенции, предусмотренной Конституцией Украины и
законами Украины, нормативными актами, определяющими их правовой статус, и др.
Государственная политика в финансовой сфере осуществляется Верховной
Радой Украины, которая утверждает общегосударственные программы,
Государственный бюджет и внесение изменений в него, осуществляет контроль за
использованием Государственного бюджета Украины, принимает решения в отношении
отчета о его исполнении. Исключительно законами Украины решаются важнейшие вопросы
в финансовой сфере.
Органы исполнительной власти, которые осуществляют управление финансами,
делятся на:
) органы управления общей компетенции (Кабинет Министров Украины, местные
государственные администрации);
) органы управления специальной (отраслевой, межотраслевой) компетенции,
которые разделяются на две подгруппы:
а) органы, осуществляющие финансовую деятельность наряду со своими
основными функциями (министерства, ведомства, за исключением Министерства
финансов Украины);
б) органы, для которых финансовая деятельность является основной
(Министерство финансов Украины, Государственная налоговая администрация Украины
и др.). Эти органы образованы специально для осуществления финансовой
деятельности.
Президент Украины имеет определенные полномочия в финансовой сфере:
назначает Министра финансов; представляет на утверждение Верховной Рады
кандидатуру Председателя Национального банка Украины (далее - Нацбанка
Украины).
Значительными полномочиями в области управления финансами наделен Кабинет
Министров Украины. Он обеспечивает: проведение финансовой, ценовой,
инвестиционной и налоговой политики; разработку проекта Закона о
Государственном бюджете Украины; выполнение утвержденного Государственного
бюджета Украины; предоставление отчета об исполнении Государственного бюджета
Украины[5,с.316].
Оперативное управление финансами осуществляется через специальные
государственные органы исполнительной власти. Система финансовых органов
Украины возглавляется Министерством финансов (далее - Минфин Украины) -
центральным органом исполнительной власти по управлению финансами. Минфин
Украины прогнозирует развитие экономики, разрабатывает проект Государственной
программы экономического и социального развития, проект Государственного
бюджета Украины. Для управления финансами Минфин Украины в соответствии с
Положением о нем наделен полномочиями, составляющими три группы:
) полномочия, которые вытекают и связаны с функциями по составлению и
выполнению Государственного бюджета Украины, контролю за его выполнением;
) полномочия по применению соответствующих мер в случаях нарушений
установленного порядка выполнения Государственного бюджета Украины,
приостановления финансирования;
) полномочия, касающиеся регулирования соотношения денежных средств
Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в процессе их формирования.
Организационное построение Минфина Украины приспособлено к потребностям
рыночной экономики.
Органами Минфина Украины на местах являются финансовые органы местных
государственных администраций, которые разрабатывают проекты соответствующих
бюджетов, организуют выполнение бюджетов, обеспечивают поступление денежных
средств во внебюджетные фонды, устанавливают на основе решения совета размер
местных сборов и объявляют местные добровольные займы.
Особым центральным органом исполнительной власти, статус которого
приравнен к государственному комитету Украины, является Государственное
казначейство Украины, образованное в соответствии с Указом Президента Украины
от 27 апреля 1995 г. Основными задачами Государственного казначейства Украины
являются: организация выполнения Государственного бюджета Украины; контроль за
его выполнением и регулированием отношений между Государственным бюджетом
Украины и внебюджетными фондами; краткосрочные прогнозы объемов государственных
финансовых ресурсов и предоставление информации Верховной Раде и Президенту
Украины.
Система налоговых органов включает несколько достаточно разветвленных
структур. Было бы ошибочным ставить знак равенства между налоговыми органами и
налоговыми администрациями. Последние являются лишь одним из элементов системы
налоговых органов. В широком понимании система налоговых органов включает в
себя: 1) органы налоговой администрации Украины; 2) таможенные органы Украины;
3) налоговую милицию.
Государственная налоговая администрация Украины - центральный орган
исполнительной власти, который возглавляет Председатель. Председатели
государственных налоговых администраций в АРК, областях, городах Киеве и
Севастополе назначаются на должность и увольняются с должности Президентом Украины.
Главными задачами Государственной налоговой администрации Украины являются:
осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства;
правильностью начисления и уплаты налогов; принятию решений по наложению
финансовых санкций и административных штрафов; принятие нормативных и
методических документов по вопросам налогообложения.
Налоговая милиция - специфический правоохранительный орган, который
обеспечивает экономическую безопасность государства при поступлении налоговых
платежей в бюджет. Если деятельность налоговых инспекций связана с взиманием
налогов, то налоговая милиция осуществляет взыскание налоговых платежей.
Таможенное дело в Украине включает в себя организацию перемещения товаров
и предметов через таможенную границу Украины, обложение таможенной пошлиной.
Таможенное дело осуществляется непосредственно таможенными органами, которые
решают вопросы налогообложения при пересечении таможенной границы Украины.
Органом государственного финансово-экономического контроля, созданным
Верховной Радой Украины, является Счетная палата Верховной Рады Украины,
которая осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо
органов государства. Счетная палата обеспечивает единую систему контроля за
выполнением Государственного бюджета Украины [22].
Для выполнения государством своих функций необходимо постоянно
формировать фонды денежных средств. Ресурсы для покрытия расходов государство,
территориальные громады получают путем формирования и использования
соответствующих бюджетов. Каждый вид бюджетов, существующих в Украине,
утверждается соответствующим органом. Так, Государственный бюджет Украины
утверждается Верховной Радой Украины, бюджеты территориальных громад -
соответствующими органами местного самоуправления.
Формирование и исполнение Государственного бюджета Украины осуществляются
в соответствии с полномочиями, которые реализуются государством и охватывают
право на: собственный бюджет; получение только закрепленных доходов;
определение направлений и размеров использования бюджетных ассигнований;
организацию бюджетного процесса; утверждение отчета о выполнении бюджета.
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления и их исполнительных
комитетов объединены в несколько групп: 1) в отношении Государственного бюджета
Украины: осуществление полномочий по сбору на своих территориях
общегосударственных налогов и сборов и получение определенной части отчислений
от них; право на дотации, субвенции и ответственность перед государством за их
использование; 2) в отношении собственных бюджетов: областные, городские,
районные и сельские советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют
соответствующие местные бюджеты. Областные и районные советы в соответствии со
ст. 140 Конституции Украины утверждают свои бюджеты, которые формируются из
денежных средств Государственного бюджета Украины для их распределения между
территориальными громадами или для выполнения совместных проектов; 3) в
отношении бюджетов нижестоящего уровня: право областных советов распределять
денежные средства Государственного бюджета Украины, которые передаются через
механизм бюджетного регулирования, право объединения на добровольных началах
денежных средств местных бюджетов для реализации совместных проектов и
совместного финансирования коммунальных предприятий, учреждений и организаций.
Органы местного самоуправления имеют право получать в свои бюджеты местные
налоги и сборы (часть из них они должны вводить обязательно, а часть - на свое
усмотрение).
Таким образом, система субъектов бюджетных правоотношений формируется на
нескольких уровнях. В первую очередь среди них выделяются Украина как
суверенное государство (в лице Верховной Рады Украины, Президента Украины и
Кабинета Министров Украины), Верховный Совет и Совет министров АРК, местные
органы самоуправления и их исполнительные органы. Представительные органы имеют
наиболее широкие полномочия в области бюджета. Объем прав и обязанностей
органов исполнительной власти зависит от их места и роли в системе
государственного аппарата. Это касается и системы исполнительных органов
местного самоуправления.
Формы и методы бюджетной деятельности соответствующих органов зависят от
звена бюджетной системы Украины. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины
бюджетная система Украины основана на экономических отношениях, урегулирована
правовыми нормами, предусматривающими совокупность видов бюджетов, которые
действуют на территории государства, и включает Государственный бюджет Украины
и местные бюджеты. К местным бюджетам относятся бюджет АРК, областные, районные
бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.
Участие государственных органов в бюджетной деятельности реализуется на
соответствующих стадиях бюджетного процесса, который закреплен Регламентом
Верховной Рады Украины и Бюджетным кодексом Украины.
Управление системой налогообложения охватывает совокупность полномочий
конкретных органов в сфере установления, изменения или отмены налогов. В
соответствии со ст. 1 Закона Украины от 18 февраля 1997 г. "О внесении
изменений в Закон Украины "О системе налогообложения" установление и
отмена налогов и сборов (обязательных платежей), а также предоставление льгот
осуществляются Верховной Радой Украины, Верховным Советом АРК и местными
советами.Классификация налогов и сборов (обязательных платежей) закреплена в
Законе Украины "О системе налогообложения". С 1994 г. законодатель
выделяет две их группы: общегосударственные (ст. 14) и местные (ст. 15).
Критерием такого деления является компетенция органа, который устанавливает,
изменяет или отменяет эти платежи.
Налоговая система Украины включает в себя два косвенных налога - налог на
добавленную стоимость и акцизный сбор. Механизм сбора налога на добавленную
стоимость предусмотрен Законом Украины от 3 апреля 1997 г. "О налоге на
добавленную стоимость", механизм акцизного сбора - Декретом Кабинета
Министров Украины от 26 декабря 1992 г. "Об акцизном сборе". Важным
видом налогов с физических лиц, характерным для любой налоговой системы,
является подоходный налог, который в Украине регулируется Декретом Кабинета
Министров Украины от 26 декабря 1992 г. "О подоходном налоге с
граждан"[22].
К исключительным полномочиям Верховной Рады Украины относятся утверждение
решений о предоставлении и получении Украиной займов и экономической помощи,
осуществление контроля за их использованием. Кабинет Министров осуществляет
непосредственное руководство использованием заимствованных ресурсов, которые
привлекаются государством. Субъектами правоотношений в области государственного
кредита выступают также Минфин Украины и Нацбанк Украины. Наиболее
распространенная форма государственного кредита в Украине - государственные
займы. Государственные займы осуществляются путем выпуска и реализации
облигаций и казначейских сертификатов, других видов государственных ценных
бумаг. Казначейские займы являются формой финансовой помощи, которая
предоставляется предприятиям и организациям органами исполнительной власти за
счет бюджетных средств. В отдельных случаях могут применяться и гарантированные
займы, которые предоставляют нижестоящие органы власти под гарантию
правительства [22].
Нацбанк Украины выступает своеобразным посредником между государством и
коммерческими банками. Он имеет особые полномочия, с помощью которых реализует
государственные функции в банковской системе, осуществляет надзор за коммерческими
банками, не вмешиваясь в их оперативную деятельность. Нацбанк Украины
лицензирует деятельность коммерческих банков, регистрирует их уставы.
В Украине введены социальное страхование, страхование имущества
сельскохозяйственных предприятий, страхование строений и некоторых животных у
граждан, страхование отдельных категорий служащих как обязательные.
Функционирование денежного рынка, статус национальной валюты, иностранных
валют на территории Украины устанавливаются исключительно законом. Осуществление
контроля за проведением денежно-кредитной политики возложено на Нацбанк
Украины. Функции Нацбанка Украины в области денежного обращения закреплены
Законом Украины от 20 мая 1999 г. "О Национальном банке Украины".
Нацбанк Украины осуществляет регулирование денежного обращения путем как
установления определенных нормативов в отношении наличных денег, так и
проведения политики в области ставок, операций с ценными бумагами и т. д. Он
определяет официальный валютный курс гривни, исходя из валютного (обменного)
курса. Курс гривни относительно иностранных валют поддерживается Нацбанком
Украины путем использования золотовалютного резерва, купли и продажи ценных
бумаг, установления и изменения платы за кредиты и других инструментов
регулирования денежной массы в обращении[22].
Основы организации и осуществления валютного регулирования определены
Декретом Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1993 г. "О системе
валютного регулирования и валютного контроля" и рядом других
законодательных актов. При этом наблюдается комплексный характер валютного
законодательства, в которое входит широкий круг банковских и налоговых
подзаконных актов.
Определенными полномочиями в сфере валютного регулирования наделены
различные государственные органы. Так, Кабинет Министров Украины в сфере
валютного регулирования: определяет и представляет на утверждение Верховной
Рады лимит внешнего государственного долга Украины; участвует в составлении
платежного баланса Украины; обеспечивает реализацию бюджетной и налоговой
политики в части, касающейся движения валютных ценностей; обеспечивает
формирование и выступает распорядителем Государственного валютного фонда
Украины и др.
Центральное место в сфере валютного регулирования занимает Нацбанк
Украины. Деятельность по валютному регулированию осуществляется им
непосредственно и через уполномоченные банки и другие кредитно-финансовые
учреждения. Для проведения уполномоченными банками и другими
кредитно-финансовыми учреждениями валютных операций, которые подпадают под
режим лицензирования, Нацбанк Украины выдает генеральные и индивидуальные
лицензии. Генеральные лицензии выдаются коммерческим банкам и другим
кредитно-финансовым учреждениям Украины на проведение валютных операций, не
требующих индивидуальной лицензии, на весь период действия режима валютного
регулирования. Индивидуальные лицензии выдаются резидентам и нерезидентам на
проведение разовой валютной операции на период, необходимый для проведения
такой операции. Сущность правового режима валютных отношений определяется как
система валютных ограничений. Эта система выступает как совокупность запретов,
лимитирования или регламентации (законодательной либо административной)
операций с валютой или валютными ценностями.
Все операции купли и продажи иностранной валюты производятся только через
уполномоченные банки на валютной бирже в соответствии с Законом Украины от 23
сентября 1994 г. "О порядке осуществления расчетов в иностранной
валюте".Перемещение валюты через таможенную границу Украины регулируется
Инструкцией, утвержденной постановлением Правления Нацбанка Украины от 12 июля
2000 г. [22].
Органы, осуществляющие финансовый контроль, образуют систему из трех
групп: органы, осуществляющие общегосударственный контроль (Верховная Рада,
Кабинет Министров Украины); органы ведомственного финансового контроля (Минфин
Украины, Нацбанк Украины и др.); органы, осуществляющие независимый финансовый
контроль (аудиторские организации).
Верховная Рада осуществляет финансовый контроль в ходе рассмотрения
проектов и утверждения Государственного бюджета Украины, отчета о его
выполнении. Контрольные функции реализуются Верховной Радой при обсуждении и
принятии финансового законодательства. Финансовый контроль осуществляется
комитетами Верховной Рады Украины (в соответствующей для них сфере). Более
широкие полномочия в сфере финансового контроля за состоянием и движением
государственных финансов принадлежат двум специализированным комитетам:
Комитету по вопросам бюджетной деятельности и Комитету по вопросам финансов и
банковской деятельности.
Отдельными контрольными полномочиями наделена Счетная палата Верховной
Рады Украины. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на
Верховную Раду, органы исполнительной власти, Нацбанк Украины, Антимонопольный
комитет, Фонд государственного имущества и другие органы государства. Счетная
палата имеет право контролировать местные государственные администрации, органы
местного самоуправления, предприятия и организации независимо от форм
собственности, если их деятельность связана с денежными средствами
Государственного бюджета Украины или они имеют долю государственной
собственности.
Контрольные функции Президента Украины основываются на его статусе как
главы государства и реализуются им, например, во время подписания законов
Украины.
Кабинет Министров Украины осуществляет финансовый контроль в ходе
реализации финансовой политики Украины как в целом, так и в области
ценообразования и оплаты труда, составления и выполнения Государственного
бюджета Украины, отчета о его выполнении и т.п.
Минфин Украины осуществляет контроль за движением и использованием
государственных денежных средств, выполнением Государственного бюджета, его
кассовым выполнением по доходам. Минфин устанавливает и контролирует порядок
ведения бухгалтерского учета и отчетности о выполнении бюджетов, смет расходов
государственных учреждений, контролирует выпуск и оборот ценных бумаг, ведет
общий реестр их выпуска.[13]
В системе центральных органов исполнительной власти и на местах
функционируют специальные контролирующие службы: Государственное казначейство
Украины и Государственная контрольно-ревизионная служба Украины. Последняя
осуществляет контроль за использованием средств и материальных ценностей, их
хранением, состоянием, достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в
министерствах, ведомствах, бюджетных учреждениях, на предприятиях и в
организациях, которые получают средства из бюджетов или государственных
валютных фондов.
Довольно широкий круг контролирующих функций принадлежит Нацбанку
Украины. Это прежде всего контроль за деятельностью коммерческих банков, их
отделений, филиалов и представительств. Функцию надзора осуществляет
Департамент банковского надзора Нацбанка Украины. Операции по надзору проводят
территориальные управления Нацбанка Украины на соответствующих территориях.
К функциям Государственной таможенной службы Украины относится контроль
за правильностью и своевременностью уплаты пошлины и таможенных сборов,
перемещением валютных ценностей через таможенную границу Украины.
Министерство связи Украины контролирует соблюдение правил почтовых
переводов и пересылки валютных ценностей.
Ведомственный контроль координируется Минфином Украины. Он осуществляется
министерствами, другими органами государственного управления за деятельностью
подведомственных предприятий, учреждений и организаций через функционально
самостоятельные структурные контрольно-ревизионные подразделения министерств и
ведомств (управления, отделы, группы).
3.2 Тенденции развития финансовой политики
Бюджет
как одна из важнейших финансовых категорий является неотъемлемой составляющей
государственных финансов. Он являет собой соотношение целей развития общества и
средств их достижения, определяет исходные параметры баланса социальной и
экономической
<#"518786.files/image002.gif">
Индекс инфляции,
или индекс потребительских цен - показатель, который характеризует изменения
общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для
непроизводственного потребления. Индекс потребительских цен отображает
изменение стоимости фиксированного потребительского набора товаров и услуг в
текущем периоде относительно предыдущего. Потребительский набор товаров и услуг
- это набор наиболее представительных и важных для потребления домохозяйств
товаров и услуг. Устанавливается централизованно и является единым для всех
регионов Украины.
Экономический
кризис 2008-2009 годов на Украине явился следствием мирового финасового кризиса
<#"518786.files/image003.gif">
Рисунок
1 - Приоритетные направления финансовой политики государства, направленные на
оптимизацию форм финансирования инноваций [5,с. 325]
Данная
схема демонстрирует, что для обеспечения эффективной и стабильной
государственной поддержке инновационной активности Украине необходимо:
¾ уменьшить налоговое давление на
предприятия, которые занимаются разработкой и внедрением инноваций;
¾ снизить ставки кредитного
финансирования с целью увеличения объемов банковских инвестиций;
¾ обеспечить политическую,
экономическую и социальную стабильность и предсказуемость;
Положительные результаты деятельности государства по
предложенным направлениям приведут к созданию эффективной структуры
финансирования инновационной деятельности и позволят оптимизировать
хозяйственные процессы в экономике [5,с. 325].
Заключение
В любом обществе государство использует финансы для
осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль
в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее
выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач,
стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на
экономические интересы. Финансовая политика есть материализованная в финансовые
решения и в практику, осознанная государством и обществом, предприятиями и
фирмами необходимость роста благосостояния общественного и частного капитала.
Делается это через объективно присущую финансам функцию распределения и
перераспределения вновь создаваемой стоимости, выраженной в денежной форме.
Содержание финансовой политики заключается в выработке научно-обоснованных
концепций развития финансов - они формируются на основе изучения требований
экономических законов, всестороннего анализа состоянии развития хозяйства,
перспектив развития производительных с производственных отношений, потребностей
населения; определении основных направлений использования финансов на перспективу
и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей,
предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы,
возможности роста финансовых ресурсов; осуществлении практических действий,
направленных на достижение поставленных целей. Единство трех основных звеньев
определяет содержание финансовой политики.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых
задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую
тактику. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия
создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика,
выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной
сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых
связей, позволяет в белее сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами
решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.
При выработке финансовой политики следует исходить из
конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа
развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки,
реальные экономические и финансовые возможности государства. Своевременное
изменение финансовой политики на основе учета особенностей текущего момента,
назревших потребностей экономического развития дает возможность в более
короткий срок и с меньшими издержками решить стоящие перед страной задачи.
Финансовая политика, являясь формой экономической политики,
призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать
достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.
Министерство финансов Украины, на которое возлагается
разработка финансовой политики, подготавливает несколько ее вариантов. Они
подвергаются экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант представляется в
правительство для рассмотрения и одобрения. Необходимым условием является также
наличие обширной, достоверной информации о состоянии дел в экономической и
социальной сферах. Учитывая сложность разработки политики, когда приходится
рассматривать многообразные, нередко противоречивые тенденции экономического
развития, использовать различные способы изучения экономических процессий и
явлений, применять выводы теории к конкретным жизненным обстоятельствам,
классики политической экономии определяли политику как искусство. Целью
финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов,
необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В
соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия
для активизации предпринимательской деятельности. Важное значение придается
повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их
распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации
на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе
выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового
механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи.
Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных с
рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению
финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых
направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности
производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства,
использовании местных сырьевых ресурсов. Строительство независимого государства
невозможно без создания собственной финансово-денежной системы. Финансовая
сфера государства продолжает находиться в кризисном состоянии. Его преодоление
возможно только при условии целого комплекса рыночных реформ, призванных
обеспечить вхождение Украины в состав развитых государств мира.
В заключении можно сказать, что только при комплексном подходе
к проблеме совершенствования финансовой системы Украины можно добиться желаемых
результатов, т.е. сформировать современную социально ориентированную финансовую
систему, исправно функционирующую в условиях рыночных отношений.
Список использованной литературы
1. Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь: 25000
терминов/ А.Н. Азрилиян.- М.: Институт новой экономики, 2007. - 1376 с.
2. Анашкин А.К. Механизм стабилизации национальных
финансов / А.К. Анашкин. - М.: ЗАО "Издательство "Экономика",
2002.- 190 с.
. Большаков С.В. Финансовая политика государства и
предприятия. Курс лекций. / С.В. Большаков - М.: Книжный мир, 2002.- 210 с.
. Волкова Н.И. Деньги, кредит, банки:учебное пособие./
Н.И. Волкова.- Донецк.: ДонГУ, "КИТИС", 2000. - 286 с.
. Джеймс С. Ванхорн Основы финансового менеджмента./
Джеймс С. Ванхорн, Джон М. Вахович. - 12-е изд. - М.: Вильямс, 2007. - С. 1232.
. Елисеев А.С. Современная экономика: учебное
пособие./ А.С. Елисеев.- Спб.: Дашков и К, 2006. - 503 с.
. Карлин М.И. Финансовая система Украины: науч. учеб./
М.И. Карлин.- К: Знания, 2007. - 324с.
. Карлин М.И. Финансы Украины и соседних государств:
науч. учеб./ М.И.Карлин - К: Знания, 2007. - 589с.
. Карлин М.И. Государственные финансы Украины: науч.
учеб./ М.И.Карлин - К: Знания, 2008. - 348с.
. Ковальчук С.В., Форкун И.В. Финансы: науч. учеб./
С.В. Ковальчук.- Львов: „Новый Мир - 2000", 2006. - 568 с.
. Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит./
Г.М. Колпакова.- М.: Финансы и статистика, 2008.- 640 с.
. Конституция Украины [Электрон. ресурс]. Режим
доступа: http://kievgrad.info/page/1/1
. Липсиц И.В. Экономика./ И.В. Липсиц.- М.:
Вита-Пресс, 2007.- 575 с.
. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы,
проблемы, политика./ Макконнелл К. Р., Брю С. Л. .- М.: Знание, 2006.- 510 с.
15. Міністерство фінансів
України [Электрон. ресурс]. Режим доступа:
<http://minfin.gov.ua/control>.
. Мировая экономика:
новости, статьи, статистика [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.ereport.ru/reviews/rev200803.htm.
. Оскольский В.В.
Фондовый рынок Украины / В.В. Оскольский. - К: Комплект, 2001. -261 с.
. Основы современной
экономики / под ред. Козырева В.М. - М.: Финансы и статистика, 2002.- 368 с.:
ил.
. Основы теории
финансов / Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 2006.-431с.
. Пасечник Ю.В.
Бюджетная система Украины./ Ю.В.Пасечник - К.: Знания - Пресс, 2006. - 607с.
. Рынок ценных бумаг и
биржевое дело / Под ред. проф. О. И. Дегтяревой, проф. Н. М. Коршунова, проф.
Е. Ф. Жукова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002.-354 с.
. Семенов В.М
Финансовые термины: краткий словарь./ В.М.. Семенов, С.А. Асейнов.- М.: Финансы
и статистика, 2006, 365 с.
. Семко Т.В. Грошi та
кредит у схемах i таблицях: навч. посiбник для студ. вищих навч. закладiв /
Т.В. Семко, М.В. Руденко. - К.: Центр навч. л-ри, 2006. - 157 с.
. Управление финансами
[Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.vuzlib.net/AP_B/31.htm.
. Финансы, денежное
обращение и кредит / Под ред. В.К. Сенчагова и А.И. Архипова.- М.: Проспект,
2007.- 400 с.
. Финансы: учебник для
студентов вузов / Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Знание, 2007.- 560 с.
. Финансы / Под ред.
проф. Ковалевой А.М. - М.: Прогресс, 2006.- 473 с.
. Шелудько В.М.
Финансовый рынок./ В.М. Шелудько. - К.: Знания, 2006. - 535с.