Государственное управление сферой образования

Государственное управление сферой образования

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА ПО ТЕМЕ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из национальных проектов, реализуемых в настоящее время в России, является поддержка образования. Другими словами, образование - не на словах, а на деле - является государственным приоритетом. Государство заинтересовано в достижении современного качества образования и его всеобщей доступности. Это предполагает широкий и гибкий спектр образовательных услуг, отвечающих самым разным и притом динамично меняющимся потребностям граждан и работодателей, возможность выбора необходимых образовательных программ.

Важнейшее значение в достижении поставленных целей имеет эффективно выстроенная система управления образованием с четким разделением полномочий между уровнями власти.

В настоящее время наша страна находится на пути коренных изменений политической и экономической организации общества. Мы стремимся к формированию гражданского общества и установлению рыночных отношений во всех сферах хозяйственной деятельности. Исключением не должна стать и система образования.

Со времен Советского Союза, когда считалась что советское образование лучшее в мире, нам досталась устойчивая модель образовательной системы, в которой все контролирует государство.

В настоящее время российское образование потеряло былой авторитет, а основной процент работодателей пытается самостоятельно обучать своих специалистов. Появляется огромное количество коммерческих образовательных учреждений, курсов повышения квалификации, созданных крупными промышленными предприятиями.

Государственные учебные заведения в то же время испытывают огромные финансовые трудности на фоне того, что год от года снижется процент их финансирования из бюджета страны. Основные расходы переложили на плечи родителей обучающихся, но при этом им не дают никакой возможности повлиять на организацию учебного процесса.

Сейчас необходимо полностью менять методическую базу образовательной системы, поскольку нынешнее образование не поспевает за быстро развивающимся обществом. Многие выпускники получая диплом некогда авторитетных государственных учебных заведений не могут найти работу по специальности. Когда они приходят на предприятие, становится очевидным, что этих молодых специалистов приходится доучивать.

Особенно негативная ситуация сложилась в сфере начального профессионального образования, данные учреждения становятся все менее популярными среди молодежи, значительно число учреждений начального профессионального образования, в том числе и в Санкт-Петербурге за последнее десятилетие было закрыто.

Таким образом, сложилось противоречие между потребностями рыночной экономики в выпускниках учреждений начального профессионального образования и предложениям на рынке труда. Решение данной проблемы заключается в грамотном управлении сферой образования.

Динамичные социально-экономические и демографические изменения, формирующие новые условия функционирования национальных систем образования ставят перед ними новые задачи, требующие, как правило, системных преобразований структурного характера. Российская система профессионального образования не является исключением, поскольку становится одним из решающих стратегических факторов развития российской экономики.

Степень разработанности проблемы. Теории и практике управления образованием посвящены работы ученых А.П. Егоршина, Ю.К. Бабанского, В.И. Загвязинского, В.И. Зверевой, В.А. Караковского, В.Ю. Кричевского, Р.Х. Шакурова, Т.И. Шамовой и др. Необходимость совершенствования управления социально-педагогическими системами в современной России рассмотрена в трудах В.С. Лазарева, М.М. Поташника, П.И. Третьякова и др. Однако вопросы управления образованием исследовались не на региональном уровне.

Анализ степени научной разработанности проблемы управления образованием показал, что в последние годы опубликовано много научных и учебно-методических работ. Однако, проблема социального управления учреждениями начального профессионального образования не нашла должного места в научном поиске. Эта проблема требует специального изучения и анализа.

Цель дипломной работы состоит в проведении анализа государственного управления сферой образования на примере государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №35».

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

выявить особенности законодательных и организационных основ управления сферой образования РФ;

охарактеризовать особенности управления образованием в Санкт-Петербурге;

проанализировать взаимодействие государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №35» с органами государственного управления.

Методологической и информационной основой исследования являются: современные теории в управлении образованием, работы отечественных и зарубежных авторов в сфере управления образованием, законодательные и нормативные акты. В процессе исследования использованы методы анализа, сравнительный метод, структурно-функциональный анализ, общенаучные методы, наблюдение, анализ документов.

Объект дипломного исследования - процесс управления образованием в Российской Федерации.

Предмет исследования - анализ управления государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования.

Теоретической основой исследования стали такие работах как Авраамова Е.М. и др. «Требования работодателей к системе профессионального образования», Андиева М.С. «Особенности управления образованием в Российской Федерации: Правовой аспект», Беляков С.А. и др. «Мониторинг непрерывного образования. Инструмент управления и социологические аспекты», Братановский С.Н. «Государственное управление образованием в России», Глазунов А.Т. «Базовое профессиональное образование: проблемы управления и экономики», Коротков А.В. «Управление качеством образования», Куртон Е.Б. «Управление образованием в условиях рынка», Поташник М. «Качество образования: проблемы и технология управления» и др.

Элементы (или степень) научной новизны заключаются в анализе особенностей управления государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования г. Санкт-Петербурга на примере «Профессиональное училище №35» с органами государственного управления. Также предложены некоторые рекомендации по совершенствованию работы учреждения.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования системы управления образованием в Санкт-Петербурге.

Структура и объем работы: Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы. Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы ее цель и задачи, указана степень научной новизны, практическая значимость выполненной работы. В первой главе работы изучены законодательные и организационные основы управления сферой образования РФ. Во второй главе проведен анализ управления образованием в Санкт-Петербурге. Третья глава посвящена проблемам и перспективам взаимодействия государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №35» города Санкт-Петербурга с органами государственного управления.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ РФ

.1 Правовые аспекты управления сферой образования в РФ

Система образования в Российской Федерации - одна из подсистем общества, имеющая свою внутреннюю организацию и функциональную связь с другими социальными системами.

Как и любая социальная система, система образования нуждается в упорядочении своей организации, в наличии управляющих органов, которые, в свою очередь, тоже образуют самостоятельную систему управления, имеющую по форме внешнее обособление (с учетом специфики форм и методов управления). Внутренне же, содержательно обе системы находятся в диалектическом единстве, имея единые цели своего функционирования.

Особенности управления в образовании как социальной системе, определенной сфере жизнедеятельности общества, обусловлены ее специфическим характером, выделяющимся в социальной и экономической структуре общества. С одной стороны, образование как процесс, результат представляет собой социальное, нематериальное благо; с другой - относится в экономическом смысле к товару, обладающему потребительской ценностью, т.е. способному удовлетворять интересы и потребности личности. Во всех случаях и во всех аспектах образование выступает объектом интереса как отдельной личности, так общества в целом и самого государства. В связи с этим, никак нельзя согласиться с мнением, что образование человека, его развитие через учение, просвещение является сугубо частным делом; государство никак не должно вмешиваться в образование, и никто, кроме самих граждан, не может управлять образованием. Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого государство может формировать людей по своему подобию. Аристотель признавал образование и воспитание общественным, не частным делом, мощным средством достижения экономических, социальных и политических целей государства.

Конституционные положения закладывают правовую основу социального и, в частности, государственного управления образованием в Российской Федерации. При этом именно такие, установленные Конституцией общественные принципы управления, как общенародный характер источника власти, разделение властей, демократический характер управления, федерализм, социальная направленность управления, приоритет прав и свобод личности, законность управления, проявляемая в определенных правовых формах, определяют формирование, функционирование, развитие общественных отношений в образовательной сфере. Названные принципы получают свое развитие применительно к сфере образования в законодательстве об образовании.

В целом в России в настоящее время существует четыре уровня структуры управления образованием в Российской Федерации: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения. Передача основной части вопросов управления образованием на региональный и муниципальный уровни в целом отражает закономерности развития современного общества с естественными тенденциями к децентрализации управления во всех отраслях и развитию самоуправления. Наряду с этим опыт показывает, что разделение компетенции в сфере управления образованием должно соответствовать уровню решаемых задач.

Разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам образования производно от норм Конституции РФ, закрепившей в статьях 71-73 основы распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Пунктом «е» статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Применение данной нормы на практике при регулировании образовательных отношений привело к появлению судебной практики по данному вопросу: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года N 10-П, Определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 2002 года N 93-Г02-23.

Основу нормативного регулирования образованием составляют следующие нормативные акты: Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании», Закон РФ от 10 июля 1992 года «3266-1 «Об образовании», Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 года №300 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки», Приказ Минобрнауки РФ от 3 июля 2006 года №177 «Об утверждении положения о высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации» и другие.

Сравнительно недавно был принят федеральный закон «Об автономных учреждениях», в котором законодатель усиливает позицию государства и его органов в управлении системы образованием. Данный нормативный акт вызвал неоднозначную реакцию, что свидетельствует о необходимость его совершенствования и дальнейшей проработки.

На федеральном уровне управление образованием осуществляют следующие органы.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) было образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации N 314. Минобрнауки России были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования Российской Федерации и функции по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, а также функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам.

Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Федеральное агентство по образованию находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

На практике определение и осуществление политики в области образования чаще всего реализуется с помощью принятия целевых программ развития образования субъектов РФ, которые в свою очередь разрабатываются на основе и в соответствии с Федеральной программой развития образования. В качестве примера можно привести ст. 2 Закона Московской области «Об образовании» от 10 июня 2001 г. N 107/2001-ОЗ, согласно которой «организационной основой государственной политики в сфере образования в Московской области является областная целевая программа развития образования, разрабатываемая в соответствии с законодательством Московской области на основе Федеральной программы развития образования с учетом социально-экономических, демографических, культурных, экологических и других особенностей Московской области".

Целевые программы развития образования принимаются на определенный срок, в течение которого предполагается выполнить ряд мероприятий по сохранению, поддержанию и совершенствованию системы образования. На федеральном уровне в настоящее время действует Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ. Общий объем финансирования программы составляет 62 млрд рублей, в том числе 45 млрд рублей бюджетных средств. На 2006 год объем финансирования определен в 7 млрд 847 млн рублей. На основе данной программы субъекты Российской Федерации принимают свои программы развития образования: так, в Ленинградской области Областным законом Ленинградской области от 18.05.2006 №35-оз «О региональной целевой программе «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006-2010 годы». Целевые программы по образованию в регионах занимают солидную долю сред других целевых программ, так, например, в Республике Коми из 9 целевых программ 4 относятся к области образования.

До начала перестройки (до 1985 г.) целевые комплексные программы считались чуть ли не главным средством решения социальных и социально-экономических проблем общества. Достаточно вспомнить многочисленные и разнообразные программы, составляемые и выполняемые на союзном, республиканском и региональном уровнях (продовольственные, жилищные, энергетические, транс­портные, охраны природы и здоровья населения). Целевые комплексные программы (их стали называть, просто, программами или целевыми программами) и до сих пор являются одним из основных средств решения федеральных, территориальных и отраслевых проблем. Составляются они и на уровне отдельных предприятий.

Главное достоинство целевых программ заключается в том, что они изначально имеют межотраслевой характер и развивают у руководителей проблемное мышление, увязывая воедино все, что как-то может повлиять на решение проблемы. Основной недостаток целевых программ заключается, на наш взгляд, в том что их разрабатывают обычно сами исполнители, заинтересованные в выполнении определенных работ и получении для этого надежного финансирования из госбюджета. При этом результат реализации целевых программ, как правило, никем не оценивается и не анализируются, что является основной причиной их низкой эффективности.

В настоящее время значительно повысилось внимание к стратегическому планированию социально-экономического развития региона. Программно-целевой метод служит основным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики развития страны и отдельных ее регионов. Целесообразно рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации, как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Разработка целевой программы - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей региона. Практика показывает, что целевые программы эффективно используются для управления социально-экономическими процессами в регионах.

В Ленинградской области накоплен большой опыт разработки и реализации региональных целевых программ, а также нормативно-правовая база, регулирующая эти процессы. К таким нормативно-правовым актом относятся: Закон Ленинградской области от 19 февраля 1999 г. N 23-оз «О региональных целевых программах Ленинградской области», Постановление Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 г. N 149 «О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области». Кроме того, 18 мая 2006 года принято распоряжение губернатора №317-рг «О стратегическом планировании социально-экономического развития в Ленинградской области». Такая ситуация в полной мере соответствует требованиям, обозначенным в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в части повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов. В связи с этим повышается роль целевых программ, как элемента системы стратегического планирования. Реализация целевых программ на территории Ленинградской области в свою очередь должна способствовать успешной реализации национальных проектов, в частности Национального проекта «Образование». Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда. В связи с этим основным направлением является внедрение новых инновационных проектов и наукоемких технологий, которые в значительно мере повысят конкурентоспособность системы образования.

Актуальность идеи программно-целевого управления в информатизации системы образования заключается в том, что он позволяет:

решать первоочередные проблемы;

выстраивать приоритеты в организационно-управленческой деятельности;

осуществлять управленческую деятельность в соответствии с разработанной программой;

осуществлять мониторинг продвижения к реализации поставленной цели по этапам выполнения программы.

Кроме того, программа имеет точно определенную целевую ориентацию всех входящих в нее мероприятий характеризуется четко выраженными конечными результатами, на основании которых можно сделать об успешности ее реализации. Например, такими показателями могут быть:

количество учителей, владеющих навыками пользователей,

количество учителей-предметников, использующих новые технологии в образовательном процессе,

количество районных конкурсов, семинаров в области информационных технологий и др.

Реализация региональной целевой программы «Информатизация системы образования Ленинградской области на 2002-2006 годы» позволяет сделать вывод о постепенном достижении большинства показателей, планируемых программой.

Положительно то, что реализация программы «Информатизация системы образования Ленинградской области на 2007-2011 годы» уже намечена на последующие годы. Однако для повышения эффективности, с точки зрения комитета экономического развития, необходимо расширение применения принципов комплексности и системности в использовании методов программно-целевого управления.

Целесообразно рассматривать возможности совершенствования программы развития образования и усиления организационной целостности между программами развитие образования и информатизацией системы образования.

Также следует обратить внимание на совершенствование системы оценки эффективности разработки и реализации программы. В Ленинградской области утверждено постановление правительства Ленинградской области от 03.03.2006 г. №54 «Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области» и разработаны методические рекомендации по разработке региональных целевых программ в Ленинградской области.

Эту работу следует рассматривать в свете формирования критериев эффективности государственного управления и местного самоуправления вообще.

Мы полагаем, что продолжение данной работы позитивно скажется на ходе столь важного направления как информатизация образования.

От развития образования во многом зависит экономическое и социальное развитие нашей страны в целом. Уровень и качество образования демонстрирует готовность страны к инновациям, интеграции в мировое сообщество. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Отметим, что продвижение проекта образование основано на двух взаимосвязанных подходах. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым - то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики - чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Среди основных направлений реализации национального проекта «Образование» следует выделить:

Стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы <#"518776.files/image001.jpg">

Рис. 1 - Практическая реализация государственных образовательных стандартов в образовательном процессе

Государственные образовательные стандарты существуют на всех ступенях образования. Они устанавливают нормативы для общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского образования.

Государственные образовательные стандарты не являются раз и навсегда застывшими образованиями. Время предъявляет новые требования, меняется жизнь, меняются информационные потоки, поэтому и необходимо разработать новые модели стандартов, ориентированные на будущее.

1.3 Организация начального профессионального образования в современной России

Особенности начального профессионального образования в РФ определяют следующие нормативные акты.

Приказ Министерства образования РФ от 13.08.1997 №1749 «О Концепции реформирования системы начального профессионального образования»;

Приказ Министерства образования РФ от 16.07.1999 № 86 «О введении в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального образования»

Приказ Министерства образования РФ от 01.04.1999 № 812 «О Совете по начальному профессиональному образованию»;

Приказ Министерства образования РФ от 25.12.2000 № 3832 «Об утверждении Инструкции о порядке получения, учета, хранения, заполнения бланков дипломов, свидетельств, выписок итоговых оценок успеваемости к ним и выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации выпускникам образовательных учреждений начального профессионального образования»;

Приказ от 08.04.2003 № 1500 «О создании Федерального Совета по информатизации общего и начального профессионального образования Министерства образования Российской Федерации».

Приказ Министерство образования и науки РФ от 15 января 2009 года N 3 "Об утверждении Порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования"

Система начального профессионального образования России включает 3,8 тысяч учебных заведений, которые готовят кадры по более чем 280 профессиям начального профессионального образования.

В ПТУ, лицеях и других учебных заведениях начального профессионального образования обучается 1,68 млн. подростков, большинство их которых наряду с профессиональными навыками получают аттестат о полном среднем образовании. Выпуск системы начального профессионального образования составляет более 645 тысяч специалистов или 0,9% экономически активного населения России.

Начальное профессиональное образование служит задачам:

удовлетворения потребностей личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии;

удовлетворения потребностей общества в работниках квалифицированного труда с начальным профессиональным образованием;

формирования у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развития ответственности, самостоятельности и творческой активности.

К учреждениям начального профессионального образования относятся:

профессиональное училище (реализует основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования);

профессиональный лицей (реализует образовательные программы начального профессионального образования, в том числе обеспечивающие приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации - более высокого разряда по рабочей профессии).

учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.

Профессиональное училище (строительное, швейное, электротехническое, сельское и т.п.) осуществляет реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования. Профессиональное училище является основным типом учреждения начального профессионального образования, в котором осуществляется наиболее массовая подготовка квалифицированных кадров рабочих и служащих. На базе профессионального училища может осуществляться разработка и внедрение передовых методик в области начального профессионального образования по соответствующему профилю подготовки квалифицированных кадров, обеспечивающих высокий уровень профессионального образования и профессиональной подготовки, удовлетворяющих запросы личности и производства.

Профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.) осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального профессионального образования является опорным центром развития начального профессионального образования, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного процесса, учебно-программной документации, обеспечивающих подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений.

Учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) учреждение начального профессионального образования осуществляют реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения.

Прием на обучение в государственные и муниципальные учреждения начального профессионального образования осуществляется по заявлениям от поступающих, имеющих основное общее и (или) среднее (полное) общее образование.

С 1 сентября 2009 г. срок обучения по программе начального профессионального образования без получения среднего (полного) общего образования составляет 1 год, с получением среднего (полного) общего образования - 2-3 года в зависимости от направления подготовки. По ряду профессий срок обучения для лиц, имеющих среднее (полное) общее образования, варьируется в пределах 1-2 лет.

Образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам, освоившим образовательную программу начального профессионального образования в полном объеме и прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, диплом государственного образца о начальном профессиональном образовании.

Выпускникам, обучающимся не менее полугода, но не завершившим по различным причинам освоение образовательной программы начального профессионального образования и прошедшим государственную (итоговую) аттестацию по профессиям рабочих, должностям служащих согласно Общероссийскому классификатору присваивается уровень квалификации и выдается свидетельство.

После спада начала 90-ых годов система активно развивается, приспосабливаясь к новым рыночным условиям и изменившемуся спросу на рынке труда.

Но, тем не менее, в профессионально-техническом образовании за последние годы был допущен очень серьезный провал. Это образование у нас стало непрестижным и прекратило развиваться. Ряд профессионально-технических училищ деградировал и либо был закрыт, либо находился на грани развала.

По данным исследований Минздравсоцразвития России за 2008 год, острый дефицит рабочих для работы на новом оборудовании, с использованием новых современных технологий отмечали 70% руководителей предприятий легкой промышленности, 83 % - предприятий машиностроения, 53 % - предприятий строительства.

Начальное профессиональное образование в последние годы рассматривается как один из наиболее проблемных секторов системы образования, все его количественные характеристики снижаются (рис. 2).

Рис. 2 - Количественные характеристики начального профессионального образования РФ

Таким образом, представляется, что профессиональное образование находится на этапе принципиальных перемен, что определяется в самом общем виде, рядом следующих факторов:

общими политическими и социальными переменами, происходящими в России в течение последних 10-15 лет;

изменениями, происходящими в сфере образования на всех его уровнях, как вследствие мер, определяемых новой государственной образовательной политикой, так и в результате процессов развития самой системы образования;

изменениями, происходящими на рынке труда, и все большим осознанием населением непосредственной связи между образованием и индивидуальной успешностью в профессиональной и жизненной карьере;

общемировыми процессами повышения значимости человеческого капитала для экономического развития страны и снижения социальной напряженности, и осознанием этого на всех уровнях государственного управления;

изменениями в мировой и российской экономике, трансформирующими спрос на рынке труда по профессионально-квалификационной структуре, содержанию, качеству и объемам подготовки работников;

демографическими процессами, вносящими изменения в поведение образовательных учреждений на конкурентном рынке образовательных услуг, и в поведение учащихся и их родителей как потребителей на этом рынке;

глобализацией как общемировой тенденцией, в частности формированием роли России в качестве участника международного рынка труда, с одной стороны, и участника процесса образования, с другой.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

.1 Законы Санкт-Петербурга об образовании

профессиональный образование управление

Образовательная политика Санкт-Петербурга формируется в соответствии со следующими программными документами:

Уставом Санкт-Петербурга.

Концепцией модернизации российского образования не период 2010года;

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2005 N 343 "О Концепции развития системы образования Санкт-Петербурга "Петербургская школа 2005-2010 гг.";

Программой развития региональной системы оценки качества общего и дополнительного образования детей Санкт-Петербурга на 2008-2010 гг.;

Программой социально- экономического развития системы образования Санкт-Петербурга на период 2005-2015 гг.

Нормативно-правовые акты в сфере образования в Санкт-Петербурге также регулируют общественные отношения в рамках национального проекта «Образование».

Приоритетный национальный проект «Образование» в Санкт-Петербурге включает в себя шесть направлений.

Установление дополнительного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных учреждений. Финансирование дополнительного вознаграждения за классное руководство осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и субсидий из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2006 № 8 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской федерации от 30.12.2005 № 854 (с изменениями на 04.09.2006)». Доплата в размере 1000 рублей в месяц устанавливается в классах с нормативной наполняемостью (25 человек) в дополнение к выплачиваемым ранее доплатам за классное руководство из регионального бюджета. При наполняемости класса менее 25 человек вознаграждение устанавливается в размере, исчисленном по формуле 1000*n/25, где n - количество учащихся в классе.

Осуществление государственной поддержки общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Государственная поддержка в размере 1,0 млн. рублей оказывается образовательным учреждениям - победителям конкурсного отбора, проводимого в Санкт-Петербурге в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.03.2006 № 46 «Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» и распоряжением Комитета по образованию от 17.03.2006 № 207-р «О проведении в Санкт-Петербурге конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы». Эти средства могут быть направлены на приобретение лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизацию материально-технической учебной базы, повышение квалификации и переподготовку педагогических работников общеобразовательного учреждения.

Учреждение ежегодного поощрения лучших учителей общеобразовательных учреждений. Государственная поддержка учителей предполагает ежегодное денежное поощрение учителей в размере 100 тысяч рублей каждое за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование, востребованный обществом. Поощрение лучших учителей осуществляется на принципах конкурсного отбора в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской федерации от 10.05.2006 № 102 «Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей» и распоряжением Комитета по образованию от 18.05.2006 № 569-р «О проведении в Санкт-Петербурге конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей». В целях развития данного направления приоритетного национального проекта «Образование», стимулирования начального и среднего профессионального образования принято постановление Правительства Санкт-Петербурга 07.02.2006 № 124 «Об учреждении премий Правительства Санкт-Петербурга «Лучший учитель Санкт-Петербурга», «Лучший классный руководитель Санкт-Петербурга» и «Лучший мастер производственного обучения Санкт-Петербурга», устанавливающее денежное вознаграждение в размере 20 тыс. рублей каждое для 50 лучших учителей государственных общеобразовательных учреждений и преподавателей государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, 40 лучших классных руководителей государственных общеобразовательных учреждений и 10 лучших мастеров производственного обучения учреждений начального и среднего профессионального образования.

Осуществление государственной поддержки способной и талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет. Мероприятия по государственной поддержке способной и талантливой молодежи будут способствовать развитию творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда, формированию в российском обществе и за рубежом позитивного имиджа государства. В рамках проекта учреждены премии победителям и призерам международных, всероссийских, региональных и межрегиональных олимпиад и иных мероприятий, проводимых на конкурсной основе.

Внедрение современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения и подключение образовательных учреждений к сети Интернет. В рамках этого направления предполагается осуществить на уровне Российской Федерации закупку комплектов современной компьютерной техники, современных электронных образовательных программ, подключение школ к сети Интернет.

Оснащение образовательных учреждений учебно-наглядными пособиями и оборудованием. Предполагается поставка в образовательные учреждения оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, географии, интерактивных досок.

В целях организации эффективной работы, достижения координированного межведомственного взаимодействия и обеспечения комплексного подхода к решению вопросов в ходе реализации приоритетного национального проекта в сфере образования в Санкт-Петербурге создан Координационный совет по реализации приоритетного национального проекта в сфере образования в Санкт-Петербурге.

Координационный совет по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Санкт-Петербурге (далее - Совет) является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга.

Задачами Совета являются:

. Подготовка предложений Губернатору Санкт-Петербурга по принятию мер, направленных на реализацию проекта.

. Обеспечение согласованных действий территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных внебюджетных фондов, общественных объединений, научных и других организаций по реализации проекта.

. Обеспечение доведения до сведения широкой общественности информации о ходе, условиях и результатах реализации проекта.

. Определение направлений мониторинга реализации проекта.

. Анализ выполнения проекта и подготовка предложений по его дальнейшей реализации.

В состав Совета входят представители территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга, общественных объединений, научных и других организаций Санкт-Петербурга, которые принимают участие в его работе на общественных началах.

Совет обладает следующими полномочиями:

. Вносить в установленном порядке на рассмотрение Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга предложения по вопросам, относящимся к компетенции Совета.

. Запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, общественных объединений, научных и других организаций Санкт-Петербурга, а также от должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для решения задач, возложенных на Совет.

. Приглашать на свои заседания должностных лиц территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга, представителей общественных объединений, научных и других организаций Санкт-Петербурга.

. Направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях, семинарах по вопросам, связанным с разработкой и реализацией проекта, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Санкт-Петербурга, общественными объединениями, научными и другими организациями.

. Проводить заседания Совета, рассматривать предложения по реализации проекта, проводить мониторинг, экспертизу и анализ реализации проекта.

. Заслушивать на своих заседаниях должностных лиц территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга, представителей общественных объединений, научных и других организаций Санкт-Петербурга, членов Совета о результатах решения возложенных на них задач.

. Принимать решения и осуществлять контроль за выполнением принятых Советом в соответствии с протоколами заседаний Совета решений и поручений по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

. Привлекать в установленном порядке для участия в работе Совета специалистов и экспертов.

. Создавать временные или постоянные рабочие группы и комиссии для решения задач, возложенных на Совет, утверждать руководителей и персональный состав создаваемых рабочих групп и комиссий.

. Участвовать в разработке проектов правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Совета.

. Выявлять проблемы, возникающие в ходе реализации проекта, и вносить соответствующие предложения в федеральные органы государственной власти, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы государственной власти Санкт-Петербурга по их решению.

. Анализировать правильность и эффективность использования бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на реализацию проекта.

. Осуществлять иные полномочия, необходимые для решения задач, возложенных на Совет.

Непосредственная реализация национального проекта «Образование» в районах или муниципалитетах города может включать следующие направления:

. Организационное сопровождение реализации приоритетных направлений Национального проекта «Образование»

создание рабочей группы по реализации Национального проекта «Образование»;

разработка дополнения в программу развития образования в районе на период 2006-2010гг.» с учетом реализации Национального проекта «Образование»;

проведение совещания с руководителями школ по реализации приоритетных направлений Национального проекта;

проведение семинара по обобщению опыта работы лучших педагогов школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

мониторинг реализации приоритетных направлений Национального проекта «Образование».

. Стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы

разработка положения о порядке и критериях отбора общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы

информирование об условиях участия в конкурсе

формирование конкурсной комиссии при экспертном совете

подготовка образовательными учреждениями заявок на участие в конкурсе

. Поощрение лучших педагогов. Дополнительное вознаграждение за классное руководство

подготовка Положения о критериях и процедуре конкурсного отбора лучших педагогов;

формирование районной комиссии;

информирование учительской общественности об условиях участия в конкурсе;

проведение конкурсного отбора лучших учителей;

сбор данных о классных руководителях;

информирование учительской общественности о методических рекомендациях по усилению роли классного руководителя в образовательном процессе;

проведение районной конференции, роль классного руководства в социализации личности школьника.

. Информатизация образования

составление банка данных по электронным ресурсам образовательных учреждений

пополнение и обновление компьютерной и оргтехники оборудования

участие в конкурсах новых информационных технологий

подключение школ к сети Интернет

создание интернет-медиа центра на базе методической службы

расширение фонда медиатеки

установка комплекса программы Teach Pro (автоматическая пресса управления образования учреждениям)

Для дальнейшего развития системы образования Санкт-Петербурга в рамках национального проекта «Образование» и в дополнение к нему крайне важным является решение задачи обеспечения полноты и непротиворечивости нормативно-правовой базы в сфере образования. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности системы образования Санкт-Петербурга и обеспечения ее модернизации будут подготовлены проекты следующих нормативно-правовых актов:

проект закона Санкт-Петербурга, определяющий меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга;

проект закона Санкт-Петербурга о предоставлении дополнительных льгот и компенсаций педагогическим работникам учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

проект закона Санкт-Петербурга об установлении для образовательных учреждений дополнительных требований в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о порядке создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений Санкт-Петербурга;

Таким образом, реализация национального проекта «Образование» на любом уровне образования - важная и ответственная задача для руководителей.

2.2 Комитет Санкт-Петербурга по образованию

Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга является органом исполнительной власти, который осуществляет управление образованием в Санкт-Петербурге.

Предметами ведения Комитета по образованию являются:

подготовка предложений об особенностях порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования;

осуществление федеральной политики в области дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования;

разработка и реализация программ развития дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

создание, реорганизация и ликвидация находящихся в собственности Санкт-Петербурга учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования, за исключением образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета по культуре;

подготовка предложений о национально-религиозных компонентах государственных образовательных стандартов;

оказание образовательным учреждениям посреднических услуг в части материально-технического обеспечения;

подготовка предложений по установлению дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

подготовка предложений по установлению дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников и педагогических работников;

информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов дисциплин;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;

обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов;

методическая помощь негосударственным образовательным учреждениям и контроль за их деятельностью;

лицензирование и аттестация государственных и негосударственных образовательных учреждений в соответствии с законодательством, за исключением государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета по культуре.

в пределах своей компетенции утверждение типовых учебных планов, примерных образовательных программ и иных инструктивных документов, определяющих формы и способы функционирования образовательной системы в Санкт-Петербурге;

осуществление других функций Администрации Санкт-Петербурга в области образования в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность Комитета по образованию направлена на развитие следующих приоритетных направлений :

Обеспечение доступности качественного общего образования.

Повышение степени обеспеченности населения услугами дошкольного образования.

Развитие сети образовательных учреждений.

Организация деятельности по повышению престижа педагогический профессии и стимулированию роста педагогического мастерства.

Совершенствование системы финансового- организационных механизмов ресурсного обеспечения системы образования.

Осуществление нормативно-правового регулирования деятельности и развития системы

Обеспечение условий для реализации приоритетного национального проекта «Образование».

В состав комитета входят следующие отделы:

Отдел государственной службы и организационно-правовой работы.

Отдел инновационных образовательных технологий и связей с общественностью.

Отдел аттестации и повышения квалификации педагогических кадров.

Отдел образовательных учреждений.

Отдел лицензирования и аккредитации.

Отдел воспитательной работы и дополнительного образования.

Отдел начального и среднего профессионального образования.

Сектор недвижимости и землепользования.

Планово-финансовый отдел.

Отдел государственного заказа.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Отдел инженерно - технического обеспечения.

Учреждения при Комитете по образованию.

2.3 Начальное профессиональное образование в Санкт-Петербурге

Под системой начального профессионального образования Санкт-Петербурга следует понимать сеть государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, находящихся в ведении Комитета по образованию Санкт-Петербурга, реализующих образовательные программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки и обеспечивающих воспитание и содержание обучающихся.

Особенности начального профессионального образования в Санкт-Петербурге определяют следующие нормативно-правовые акты:

Постановление Правительство Санкт-Петербурга от 20 мая 2008 г. N 577 «О программе развития системы начального профессионального образования Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы»

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.11.2009 г. «Об обеспечении стипендиями и иными формами материальной поддержки обучающихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

Информационное письмо от 23.01.2006 N 04-0233/о.о «О примерном Перечне локальных актов государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, подведомственных Комитету по образованию»

Динамика количества учреждений начального профессионального образования показана в таблице 1.

Таблица 1 - Учебные заведения начального профессионального образования в Санкт-Петербурге

Источник: Учебные заведения НПО. Сайт «Статистика российского образования» // <#"518776.files/image003.gif">

Рис. 3 - Учебные заведения начального профессионального образования в Санкт-Петербурге

Таким образом, в Санкт-Петербурге происходит снижение количества учреждений начального профессионального образования.

В системе начального и среднего профессионального образования (по среднесписочному составу) работает 129 348 человек. Структура работающего контингента в учреждениях начального профессионального образования Санкт-Петербурга по категориям представлена на рис. 4.

Рис. 4 - Структура работающего контингента в учреждениях начального профессионального образования Санкт-Петербурга

Управление начальным профессиональным образованием в Санкт-Петербурге осуществлялось по следующим направлениям.

С целью обеспечения оперативного согласования потребностей рынка труда и рынка профессионально-образовательных услуг и формирования городского заказа на подготовку квалифицированных кадров рабочих профессий и специальностей начального профессионального образования совместно с Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли в 2007/2008 учебном году в ноябре 2007 г была проведена Ярмарка трудовых ресурсов Санкт-Петербурга. Заключено около 1500 договоров о сотрудничестве и социальном партнерстве между предприятиями, организациями города и государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования.

На основании заключенных договоров сформирован и утвержден государственный заказ на профессиональное обучение (переподготовку, повышение квалификации) рабочих и служащих из числа взрослого населения для приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга на 2009 год - 11600 человек. В 2007/2008 учебном году обучено 12 246 человек, из них: обучение по новой профессии - 3 827 чел., переподготовка - 2 041 чел., повышение квалификации - 6 378 чел.

Разработаны контрольные цифры приема в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, на основании которых сформирован государственный заказ на подготовку кадров рабочих и специалистов для отраслей экономики Санкт-Петербурга на 2008/2009 учебный год - 13 070 человек.

Внесена корректировка в перечень подготавливаемых профессий начального профессионального образования в соответствии с прогнозом.

В апреле-мае 2008 года проведен 2-ой (городской) этап конкурсов профессионального мастерства по 9 профессиям начального профессионального образования, в котором приняли участие 90 обучающихся из 47 образовательных учреждения. Отмечалось активное участие в конкурсах ряда государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Победителями приоритетного национального проекта «Образование» среди учреждений начального профессионального образования стало ГОУ НПО Профессиональное училище № 25 Санкт-Петербурга.

В целях реализации кадровой и социальной политики в системе начального профессионального образования Санкт-Петербурга заключены договора на совместное финансирование подготовки квалифицированных кадров:

ФГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» - Профессиональное училище № 89;

ОАО «Силовые машины» - ЛМЗ - Профессиональное училище № 43;

ОАО «Силовые машины» - «Электросила» - Электромашиностроительный профессиональный лицей.

В рамках инновационного развития и информатизации системы начального профессионального образования Санкт-Петербурга: в 2007/2008 учебном году все образовательные учреждения начального профессионального образования подключены к Интернет-сети; 32 ГОУ НПО обеспечены компьютерными классами; поставлено 50 мультимедийных установок (с экраном), 5 интерактивных досок.

В рамках реализации Программы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для судостроительной промышленности Санкт-Петербурга:

приобретено 110 единиц современного оборудования (лимит финансирования на 2007 год составил 18 454,5 тыс. рублей) для модернизации учебно-производственных мастерских образовательных учреждений;

проведена реорганизация ГОУ НПО Профессионального училища № 25 Санкт-Петербурга путем присоединения к нему ГОУ НПО Профессионального училища № 84 Санкт-Петербурга с последующим созданием судостроительного лицея;

на базе ГОУ НПО Профессионального училища № 25 Санкт-Петербурга организовано обучение студентов Санкт-Петербургского государственного морского технического университета для получения рабочих профессий НПО (сборщик корпусов металлических судов, сварщик, станочник) на договорной основе.

С 1 января 2008 года по этой Программе финансирование составило 10 300,0 тыс. рублей. Проведены конкурсные процедуры и осуществляются поставки оборудования в образовательные учреждения.

С целью разработки нормативов подушевого финансирования для учреждений начального и среднего профессионального образования в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли направлена заявка на проведение НИИР по разработке базовой методики расчета нормативов бюджетного финансирования расходов на начальное и среднее профессиональное образование.

Согласно Программе развития системы начального профессионального образования Санкт-Петербурга на 2008-2010 годы основными направлениями развития начального профессионального образования должны стать:

оптимизация профессионально-квалификационной структуры подготовки квалифицированных рабочих и специалистов по отраслевому принципу;

развитие материально-технической базы государственных образовательных учреждений начального профессионального образования;

создание условий для инновационного развития и повышение качества начального профессионального образования;

оптимизация сети государственных образовательных учреждений начального профессионального образования;

информационное обеспечение развития системы начального профессионального образования;

обеспечение системы начального профессионального образования высококвалифицированными инженерно-педагогическими кадрами.

При этом ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

оптимизация сети государственных образовательных учреждений начального профессионального образования с учетом потребностей Санкт-Петербурга в объемах подготовки квалифицированных рабочих и специалистов;

ремонт и реконструкция зданий и сооружений, закрепленных за государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, и оснащение их современным учебно-производственным и информационным оборудованием;

снижение кадрового дефицита экономики Санкт-Петербурга по наиболее востребованным рабочим профессиям с учетом потребностей предприятий;

повышение привлекательности начального профессионального образования;

активизация профессиональной подготовки взрослого населения, а также профессиональной подготовки лиц с ограниченными возможностями здоровья;

повышение эффективности использования бюджетного финансирования, создание системы адресной финансовой поддержки государственных образовательных учреждений начального профессионального образования;

формирование комплексной системы профессиональной ориентации и сопровождения профессиональной карьеры молодежи.

ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ №35» ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

.1 Законодательная и ведомственная подчиненность профессионального училища №35

Государственное образовательное учреждение Профессиональное училище N 32 г. (далее ГОУ НПО ПУ №35). Санкт-Петербурга является учреждением начального профессионального образования, создано с целью подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий и специальностей начального профессионального образования, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Сегодня профессиональное училище № 35 - это многофункциональный профессиональный центр. Ежегодно в училище обучаются более 500 учащихся на дневном и вечернем отделении по следующим специальностям:

Оператор швейного оборудования

Парикмахер

Слесарь по ремонту автомобилей

Лаборант-эколог

Мастер столярно-плотничных и паркетных работ

Столяр строительный

Токарь

Учредителями ГОУ НПО ПУ №35 являются: Министерство образования Российской Федерации, Комитет по образованию Санкт-Петербурга. Форма собственности ГОУ НПО ПУ №35: федеральная.

ГОУ НПО ПУ № 35 в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации; Законом российской Федерации «Об образовании» и другими федеральными законами; указами и распоряжениями Президента Российской Федерации; правовыми актами Министерства образования Российской Федерации; Типовым положением об учреждении начального профессионального образования утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. № 521; Уставом Санкт-Петербурга; правовыми актами Комитета по образованию Санкт-Петербурга, Уставом ГОУ НПО ПУ №35.

Учреждение при осуществлении предпринимательской деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, регулирующим данную деятельность.

Перечень некоторых нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ГОУ НПО ПУ № 35, приведен в приложении 1.

ГОУ НПО ПУ № 35 имеет лицензию: регистрационный № 29- IV от 06 июня 2008г. до 06 июня 2013г. на право образовательной деятельности.

Училище имеет свидетельство о государственной аккредитации: регистрационный № 877-УР/61-р от 15.12.2003г.

ГОУ НПО ПУ № 35 имеет печать установленного образца, штамп, бланки со своим полным и сокращенным наименованием.

Училище является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и другие счета в банковских и других кредитных учреждениях, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Училище вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах.

Общие сведения о выпускниках за последние три года приведены в таблице 2:

Таблица 2 - Общие сведения о выпускниках ГОУ НПО ПУ №35

Источник: Внутренняя документация ГОУ НПО ПУ №35. Материалы самообследования образовательного учреждения, реализующего образовательные программы начального профессионального образования Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессионального училища №35 Санкт-Петербурга.

Содержание учебного процесса ГОУ НПО ПУ № 35 для подготовки специалистов соответствует требованиям.

Учебный процесс в училище организован в соответствии с учебными планами по профессиям;

Широко в учебном процессе используются инновационные формы и методы обучения, с использованием современных средств обучения (телевизоры, СD-DVD плееры, компьютеры, мультимедиапроекторы и т. д.) с целью активизации познавательной деятельности обучающихся, организации их самостоятельной и исследовательской работы;

Учебный процесс ориентирован на практическую деятельность выпускников. Производственное обучение учащихся организовано в учебных мастерских и лабораториях училища, производственная практика организована на рабочих местах заинтересованных предприятий и организаций, с которыми заключены договора о сотрудничестве в области подготовки кадров или договора о производственной практике;

Учебно-лабораторная и учебно-производственная база училища соответствует образовательным программам.

Материально- техническая база училища постоянно обновляется, каждый учебный год обновляется парк оборудования по профессиям, либо выборочно заменяется устаревшее оборудование (см. таблицу 3):

Таблица 3 - Обновление парка оборудования по профессиям в ГОУ НПО ПУ №35

Источник: Внутренняя документация ГОУ НПО ПУ №35. Материалы самообследования образовательного учреждения, реализующего образовательные программы начального профессионального образования Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессионального училища №35 Санкт-Петербурга.

Развитие материально-технической базы училища позволяет использовать современные информационные технологии и вычислительную технику в учебном и учебно-воспитательном процессе.

За последние пять лет в ГОУ НПО ПУ № 35 произошли серьезные качественнее изменения состава и квалификации педагогических работников. Повысили свой образовательный уровень 19 человек (31%), в том числе по годам (см. таблицу 4):

Таблица 4 - Повышение образовательного уровня педагогами ГОУ НПО ПУ №35

Источник: Внутренняя документация ГОУ НПО ПУ №35. Материалы самообследования образовательного учреждения, реализующего образовательные программы начального профессионального образования Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессионального училища №35 Санкт-Петербурга.

В настоящее время обучаются в высших образовательных учреждениях пять человек.

Систематически повышают свою квалификацию на курсах повышения квалификации все педагогические работники.

За прошедший период повысили свою квалификационную категорию более 54% всего педагогического состава, подтвердили категории более 20%.

Средний возраст преподавателей составляет - 52 года;

Средний возраст мастеров производственного обучения составляет - 48 лет.

За последние 5 лет 7 педагогических работников награждены нагрудным знаком «Почетный работник начального профессионального образования РФ» и грамотами Министерства образования.

Состояние социально-бытовых условий соответствует действующим нормативам.

В структуре ГОУ НПО ПУ № 35 имеется общежитие по адресу: 195112, Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 32, корп.. 2, в котором находится структурное подразделение «Детский дом Профессионального училища № 35». Условия проживания соответствуют санитарно-бытовым требованиям, согласно действующим нормативам.

Медицинское обслуживание в училище обеспечивается закрепленными органами здравоохранения за ГОУ НПО ПУ № 35 по договору с ГУЗ ДГП № 68 от 15.01.2009 г. медицинскими работниками, которые наряду с администрацией и педагогическими работниками образовательного учреждения несут ответственность за проведение лечебно - профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. С целью психологического и валеологического обеспечения учебного процесса в училище регулярно проводятся медицинские осмотры учащихся и диспансеризация работников училища, регулярно проводятся лекции и семинары с целью пропаганды здорового образа жизни с привлечением специалистов социальных и медицинских организаций,

Финансовое обеспечение образовательного учреждения по итогам 2008 года составило 51 163 600 руб., в том числе:

бюджетное финансирование составило - 48 466 500 руб.;

доходы от различных видов деятельности:

от аренды помещений - 808 700 руб.,

целевое возмещение коммунальных услуг -1 702 500 руб.

от пр. платных услуг населению - 185 900 руб.

Собственная оценка условий проведения образовательного процесса ГОУ НПО ПУ № 35 - соответствует установленным требованиям.

3.2 Особенности нормативной регламентации деятельности профессионального училища №35

Нормативная регламентация деятельности ГОУ НПО ПУ №35 осуществляется на основании Устава ГОУ НПО ПУ №35.

Устав образовательного учреждения зарегистрирован Решением Регистрационной палаты Санкт-Петербурга № 57380 от 27.сентября 1996 г., новая версия Устава утверждена 04.03.2008 года. Также регламентируют деятельность ГОУ НПО ПУ № 35 локальные акты.

Локальные акты, регламентирующие административную и финансово-хозяйственную деятельность:

Положение о стипендиальном фонде;

Положение о материальном стимулировании инженерно-педагогических работников, о надбавках и доплатах;

Положение о платных дополнительных образовательных услугах;

Положение о комиссии по аттестации инженерно-педагогических работников;

Положение о комиссии по тарификации педагогических кадров;

Положение о материальной помощи инженерно-педагогическим работникам образовательного учреждения;

Правила приема в ГОУ НПО ПУ № 35;

Договоры с работодателями;

Договоры со сторонними организациями по различным аспектам деятельности образовательного учреждения;

Положение о делопроизводстве в образовательном учреждении;

Положение об организации дежурства в образовательном учреждении;

Положение о классном руководстве;

Положение о библиотеке;

Положение о порядке организации питания учащихся на бюджетной основе;

Инструкции по охране труда и правилам работы и поведения в мастерских, лабораториях, учебных кабинетах;

Положение о структурном подразделении - Детский дом учреждений начального профессионального образования для воспитания и проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих профессиональную подготовку и начальное профессиональное образование в учреждениях начального профессионального образования Санкт-Петербурга;

Положение о структурном подразделении «Отделение по реабилитации и адаптации подростков-инвалидов, подростков, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих на базе ГОУ НПО Профессионального училища № 35».

Положение об организации работы по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса в ГОУ НПО ПУ № 35.

Положение о комиссии по охране труда.

Положение об административно-общественном контроле над состоянием охраны труда.

Положение о тарификации и оплате труда педагогическим работникам в ГОУ НПО ПУ № 35.

Положение о работе с документами (личными делами) учащихся, имеющих право на дополнительные социальные льготы в ГОУ НПО ПУ № 35.

Локальные акты, регламентирующие вопросы организации образовательного процесса:

Положение об олимпиадах;

Положение о конкурсах профессионального мастерства;

Положение о смотре учебных кабинетов, мастерских;

Положение о порядке аттестации учащихся и переводе на следующий курс;

Положение об организации итоговой аттестации выпускников;

Положение об аттестационной комиссии при аттестации учащихся;

Положение о порядке утверждения и хранения экзаменационных материалов в образовательном учреждении;

Положение о внутриучрежденческом контроле учебно-воспитательного процесса;

Правила внутреннего распорядка для учащихся и работников образовательного учреждения;

Положение об организации производственной практики.

Положение о конфликтной комиссии ГОУ НПО ПУ № 35 по вопросам разрешения споров между участниками образовательного процесса (экзаменационный период).

Положение о проведении предметных декад ГОУ НПО ПУ № 35.

Положение о внутриучилищном контроле в ГОУ НПО ПУ № 35.

Положение о проведении Дня здоровья.

Локальные акты, регламентирующие отношения образовательного учреждения с работниками и организацию учебно-методической работы:

Должностные инструкции по всем должностям в соответствии со штатным расписанием;

Положение о методическом объединении;

Положение о планирующей и отчетной документации преподавателей и мастеров производственного обучения.

Локальные акты, регламентирующие деятельность органов самоуправления и воспитательного процесса в образовательном учреждении:

Положение о педагогическом совете;

Положение о совете руководства образовательного учреждения;

Положение о попечительском совете;

Положение о родительском комитете (совете) образовательного учреждения;

Положение о совете старост;

Положение о порядке постановки на внутриучилищный учет;

Положение о родительском собрании;

Положение о совете профилактики;

Положение о воспитательной работе в группах.

Положение о педагогическом работнике, на которого возложена функция ведения воспитательной работы с учащимися в группе в ГОУ НПО ПУ № 35.

Положение о родительском собрании в группах ГОУ НПО ПУ № 35.

А также локальные акты организационно-распорядительного характера (инструкции, текущие приказы и распоряжения по образовательному учреждению).

Права юридического лица у училища в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента его государственной регистрации.

Училище приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Права на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают у ГОУ НПО ПУ №35с момента его государственной аккредитации, подтвержденной соответствующим свидетельством.

Учреждение проходит аттестацию и государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об образовании".

В ГОУ НПО ПУ №35 не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно - политических и религиозных движений и организаций.

На базе ГОУ НПО ПУ № 35, в качестве структурного подразделения, не обладающего правами юридического лица, действует «Детский дом Профессионального училища № 35 (195112, Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 32, корп.2) (далее Детский дом). Данное структурное подразделение действует на основании и в соответствии с Положением о структурном подразделении- Детском доме учреждений начального профессионального образования для воспитания и проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих профессиональную подготовку и начальное профессиональное образование в учреждениях начального профессионального образования Санкт-Петербурга, утвержденного приказом Комитета по образованию Администрации Санкт- Петербурга № 506 от 10 июня 1998 года. Детский дом действует на основании Положения о Детском доме Профессионального училища № 35. В Детском доме осуществляется содержание и воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

На базе ГОУ НПО ПУ № 35, в качестве структурного подразделения, не обладающего правами юридического лица, действует «Отделение по реабилитации и адаптации подростков-инвалидов, подростков, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии на базе ГОУ НПО Профессионального училища № 35» (195112, Санкт-Петербург, ул. Республиканская, д.39). Данное структурное подразделение действует на основании «Положения об отделениях и группах по реабилитации и адаптации подростков-инвалидов и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии», утвержденного приказом Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 10.07.1998 № 507. Структурное подразделение действует на основании положения.

Основными задачами ГОУ НПО ПУ №35 являются:

создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации, интеллектуальном, культурном, физическом и нравственном развитии;

удовлетворение потребности общества в квалифицированных рабочих кадрах с начальным профессиональным образованием;

организация и проведение методических, творческих работ и исследований при наличии соответствующего материально - технического и кадрового обеспечения, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров и незанятого населения;

распространение знаний среди населения, повышение его общеобразовательного и культурного уровня, в том числе путем оказания платных образовательных услуг.

Для реализации своих основных задач ГОУ НПО ПУ №35 имеет право:

самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов разрабатывать, принимать, реализовывать образовательные программы начального профессионального образования на базе основного общего и среднего (полного) общего образования;

разрабатывать и утверждать учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий;

выбирать формы, средства и методы обучения и воспитания в пределах, определенных Законом Российской Федерации "Об образовании";

самостоятельно выбирать систему оценок, формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся;

оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе), в том числе за плату, за пределами основных образовательных программ начального профессионального образования, определяющих статус Учреждения;

привлекать для осуществления своей уставной деятельности дополнительные источники финансов и материальных средств;

арендовать и сдавать в аренду имущество в установленном порядке;

участвовать своей собственностью в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций;

реализовывать собственную продукцию, работы и услуги, выполняемые Учреждением;

проводить благотворительные мероприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

торговать покупными товарами, оборудованием;

оказывать посреднические услуги, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги за счет собственных внебюджетных средств и получать по ним доходы (дивиденды, проценты);

вести другие, приносящие доход, внереализационные операции, непосредственно не связанные с собственным производством предусмотренных настоящим Уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией;

устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями;

осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обучение и воспитание в училище ведутся на русском языке.

Училище реализует образовательную программу начального профессионального образования.

Образовательный процесс строится с учетом возрастных и индивидуальных особенностей обучающихся и ориентирован на расширение возможностей обучающихся в профессиональном самоопределении, повышении квалификации, специальной, физической и общекультурной подготовки выпускников.

Образовательный процесс включает теоретическое обучение, производственное обучение, производственную практику, воспитательную работу с обучающимися.

Содержание образования должно обеспечивать получение обучающимися профессии и соответствующей квалификации, а также содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами, различными расами, национальностями, этническими, религиозными и социальными группами, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Содержание и организация образовательного процесса регламентируется учебными (тематическими) планами, программами, разработанными Учреждением самостоятельно с учетом содержания примерных учебных планов и программ, разработанных на основе государственных образовательных стандартов и рекомендуемых федеральным органом управления образованием.

Учебный год в Учреждении начинается с 1 сентября. Учебный год состоит из 43 учебных недель (18 недель в первом полугодии и 23 недели во втором полугодии). В течение каждого учебного года обучающимся предоставляются зимние каникулы продолжительностью 2 недели и летние каникулы продолжительностью 8 недель. Общая продолжительность каникул составляет не менее 10 недель в год при сроке обучения более одного года.

Производственное обучение осуществляется в учебно-производственных мастерских, лабораториях, на полигонах, в учебных хозяйствах, на учебно-производственных участках.

Производственная практика проводится в организациях, для которых осуществляется подготовка рабочих кадров и специалистов, на самостоятельных рабочих местах и штатных должностях. Порядок организации практики определяется двусторонним договором.

Обучающиеся объединяются по профессиям (специальностям) в учебные группы.

Теоретическое обучение проводится в группах с числом обучающихся не менее 25 человек.

Производственное обучение по всем профессиям (специальностям) осуществляется в группах по 12-15 человек, по профессиям (специальностям), связанным с обслуживанием сложного оборудования, выполнением опасных работ, 8-10 человек.

На теоретических и лабораторно-практических занятиях по отдельным дисциплинам, в том числе по физическому воспитанию, учебные группы могут делиться на две подгруппы. Перечень таких дисциплин определяется Учредителями в рамках государственного образовательного стандарта начального профессионального образования.

Освоение образовательных программ начального профессионального образования может осуществляться на ступенчатой основе. Число ступеней обучения зависит от конкретных условий и требований на подготовку кадров. Каждая ступень обучения имеет профессиональную завершенность и оканчивается обязательной итоговой аттестацией с присвоением выпускнику соответствующей квалификации по профессии (специальности) и выдачей соответствующего документа.

Для всех форм получения начального профессионального образования в рамках основной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт, в соответствии с которым осуществляется итоговая аттестация лиц, завершивших освоение образовательных программ начального профессионального образования.

Дисциплина в училище поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся и педагогов. По отношению к обучающимся не допускаются методы физического и психического насилия.

Училище реализует на договорной основе с юридическими лицами различных форм собственности и физическими лицами дополнительные образовательные программы по повышению квалификации и переподготовке рабочих кадров.

Училище выдает выпускникам, получившим начальное профессиональное образование и прошедшим итоговую аттестацию, диплом государственного образца о начальном профессиональном образовании и квалификации при наличии свидетельства о государственной аккредитации.

Выпускникам, получившим профессиональную подготовку без получения начального профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство государственного образца об уровне квалификации при наличии свидетельства о государственной аккредитации.

Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом и строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Формами самоуправления училища являются общее собрание, Совет Учреждения, Педагогический совет.

Общее собрание училища созывается не реже двух раз в учебный год. В работе общего собрания участвуют работники и обучающиеся училища.

Общее собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют представители, соответственно, не менее половины списочного состава обучающихся и не менее половины состава работников училища.

Общее собрание принимает решение открытым голосованием простым большинством голосов; раздельно-представителей обучающихся и представителей работников Учреждения.

Общее собрание принимает Устав училища, изменения и дополнения к нему, утверждает правила внутреннего трудового распорядка Учреждения, избирает Совет Учреждения, его председателя и определяет срок их полномочий, рассматривает результаты его работы, а также рассматривает вопросы, выносимые на его обсуждение директором или Советом Учреждения.

Состав Совета Учреждения, его председатель утверждаются приказом директора Учреждения.

К компетенции Совета Учреждения относится:

рассмотрение предложений по изменению и дополнению Устава;

определение основных направлений деятельности Учреждения;

заслушивание отчетов директора Учреждения о выполнении задач основной уставной деятельности;

содействие деятельности Педагогического совета;

разработка правил внутреннего трудового распорядка;

контроль за своевременностью предоставления обучающимся дополнительных льгот и видов материального обеспечения;

координация в Учреждении деятельности общественных (в том числе молодежных) организаций (объединений), не запрещенных законом.

Заседания Совета Учреждения созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Решения Совета Учреждения принимаются открытым голосованием и являются правомочными при участии на его заседаниях не менее двух третей его состава и если за них проголосовало не менее двух третей присутствовавших.

Совет Учреждения проводит работу в соответствии с положением о нем, утверждаемым Советом.

Для обеспечения коллегиальности в решении вопросов учебно-методической и воспитательной работы, физического воспитания обучающихся создается Педагогический совет, состав и деятельность которого определяются положением, утверждаемым приказом директора Учреждения.

Председателем Педагогического совета является директор Учреждения.

К компетенции Педагогического совета относятся:

Вопросы анализа, оценки и планирования:

объема и качества знаний, умений и навыков обучающихся;

теоретического и производственного обучения, производственной практики, воспитательной и методической работы;

инспектирования и внутриучилищного контроля образовательного процесса;

содержания и качества дополнительных образовательных услуг, в том числе платных;

образовательных программ и учебных планов, а также изменений и дополнений к ним.

Вопросы разработки, апробации, экспертизы и применения инженерно - педагогическими работниками:

новых педагогических и воспитательных технологий;

методик и средств профессионального отбора и ориентации;

новых форм и методических материалов, пособий, средств обучения и контроля;

новых форм и методов теоретического и производственного обучения, производственной практики обучающихся.

Непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый Комитетом образования Санкт-Петербурга. Директор Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации:

представляет интересы училища и действует от его имени без доверенности;

распоряжается в установленном порядке имуществом училища;

заключает договоры (в том числе трудовые договоры (контракты)), выдает доверенности;

открывает расчетный и другие счета в учреждениях банка и иных кредитных учреждениях;

в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для всех работников и обучающихся;

осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров, несет ответственность за уровень их квалификации;

утверждает структуру и штатное расписание, распределяет должностные обязанности;

обеспечивает необходимые условия для работы организации общественного питания, медицинских работников, осуществляющих медицинское обслуживание обучающихся.

Директор училища несет персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне; обеспечивает учет и сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу.

3.3 Проблемы взаимодействия профессионального училища №35 с органами государственного управления

Низкая привлекательность начального профессионального образования напрямую связана с его устаревшим содержанием и низким качеством. Отрицательную роль играет и общественная установка- молодежь не хочет получать начальное и среднее профобразование. Любого среднестатистического школьника учителя хотя бы раз в жизни «пугали» ПТУ, пытаясь таким способом стимулировать ученика. Однако государству и российскому бизнесу не до запугиваний - стране нужны выпускники профессиональных училищ.

Основное следствие кризиса - кадровый голод на предприятиях. В условиях экономического подъема чувствуется острая нехватка специалистов технического профиля, не говоря уже о квалифицированных рабочих. Рынок труда наводнен посредственными юристами и экономистами.

Среди ключевых проблем взаимодействия ГОУ НПО ПУ №35 с органами государственного управления следует назвать:

Несоответствие предлагаемых ГОУ НПО ПУ №35 перечней специальностей и программ потребностям экономики.

Устарелый парк учебной техники и материально-технического обеспечения образовательного процесса в целом.

Слабость трансляции лучшего опыта между учреждениями начального профессионального образования.

Фактическое разрушение системы повышения квалификации педагогов, нехватка квалифицированных кадров.

В качестве решения целого ряда проблем во взаимодействии ГОУ НПО ПУ №35 и органов власти следует указать партнерство образования, государства и бизнеса в деле модернизации начального профобразования

В мировой практике есть целый ряд независимых механизмов оценки качества профобразования: это и профессиональные стандарты, разрабатываемые работодателями, и общие и предметные тесты, проводимые независимыми компаниями (GRE, GMAT, TOEFL, профессиональные тесты для юристов, бухгалтеров, финансистов), и исследования кадровыми агентствами карьерных достижений выпускников. Поэтому одно из решений проблемы - привлечение работодателей к выработке нового содержания образования, к участию в финансировании и техническом оснащении образовательных учреждений, готовящих специалистов для конкретных производств.

Формы взаимодействий предприятий с ГОУ НПО ПУ №35 сегодня могут быть многообразны. Это организация практик и стажировок на предприятиях (90%), наставничество на предприятиях (58%), социальные программы для привлечения (35%) и удержания (30%) молодых специалистов, участие в составлении учебных программ (24%) и разработке квалификационных требований по специальностям (24%), подготовка мастеров производственного обучения (22%).

Важной составляющей управления ГОУ НПО ПУ №35 может стать также пересмотр инфраструктуры училища, как с точки зрения совершенствования его системы управления, штатного расписания и т.д., так и с точки зрения построения его хозяйственной структуры. Необходимо освободить образовательное учреждение от объектов, находящихся на их балансе, не связанных с образовательными целями (жилые дома, общежития, заселенные не обучающимися и т.д.).

Также важно предоставление училищем образовательных услуг путем реализации программ различных уровней профессионального образования, включая программы повышения квалификации и переподготовки, что позволит существенно сократить затраты на содержание училища, увеличив при этом доступность образования для различных категорий населения.

Одновременно, также создать оптимальные условия для реализации интегрированных программ профессионального образования и, следовательно, сократить сроки обучения. А в последнем - крайне заинтересованы работодатели, учащиеся и их родители.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Говоря о необходимости государственного управления в сфере образования, мы подчеркиваем общественную значимость, сохранения и выполнения государством этой социокультурной функции. В соответствии с современными взглядами на теорию функций государства функция развития культуры, науки и образования называется в числе внутренних функций государства - она сложилась вместо ранее осуществляемой культурно-воспитательной функции. При этом социальная деятельность государства, охрана им прав и свобод граждан относятся к его основным функциям, а управление образованием дополнительно выделяется в составе так называемых неосновных функций государства.

Управленческие отношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности образовательных учреждений, - и горизонтальные, и вертикальные, это одновременно отношения и субординации, и равноправного партнерства, причем зачастую - между одними и теми же участниками образовательного процесса. Отсюда - своеобразный метод правового регулирования и комплексная отрасль права, именуемая образовательной.

Как сделать, чтобы образование соответствовало динамично меняющимся запросам общества? Единожды обновить содержание и увеличить объем выделяемых средств недостаточно. Нужно запустить механизмы самообновления, саморазвития образования, обеспечить системные изменения.

Во-первых, образовательные структуры должны стать открытыми: необходимо научиться выявлять общественный заказ, строить на его основе собственные целеполагание и деятельность. А значит - формировать содержание, образовательный стандарт, требования к оценке качества совместно с гражданами, с общественными и профессиональными объединениями.

Во-вторых, в образовании должны быть созданы иные, чем раньше, механизмы распределения ресурсов, стимулирующие качество, учитывающие результаты образовательной деятельности. В некотором смысле для образовательных систем нужна конкурентная среда.

Начальное профессиональное образование - это одна из ступеней образовательной лестницы в РФ. Общая численность учащихся за последнее десятилетие снизилось на 17%. Это снижение носило регулярный характер в течение всего указанного периода. Уровень охвата молодежи определенных возрастных групп учреждениями начального профессионального образования также снизился. Число дипломированных выпускников снизилось более чем на одну треть. Последнее обстоятельство вызвано удлинением сроков обучения. В данных условиях актуальным вопросом становиться модернизация начального профессионального образования.

Модернизация начального профессионального образования понимается как процесс поэтапного приведения его в соответствие с новыми, современными требованиями под влиянием не столько внутренних противоречий, сколько внешних социально - экономических условий.

Управление модернизацией предполагает создание новых моделей взаимодействия субъектов образовательной политики на всех уровнях, направленных на переход системы начального профессионального образования в новое качественное состояние.

Сложный характер модернизации начального профессионального образования отражает характерную для РФ многомерность и вариативность, выраженную в огромных масштабах образовательного пространства страны и его социально-профессиональной стратификации, что требует выработки адекватной этому системы управления. В этих условиях объективно затруднено формирование общих целей федерального и национально-регионального содержания начального профессионального образования, оптимальной структуры федерального и региональных органов управления.

Определение целей и механизма модернизации развития системы начального профессионального образования не обеспечено достаточными фундаментальными научными исследованиями, что в значительной степени обуславливает имеющийся консерватизм и низкую эффективность многочисленных реформ в этой сфере предпринимавшихся в последнее десятилетие. Новые задачи часто решаются при помощи старого механизма управления, не позволяющего выйти за рамки «самодостаточности» системы начального профессионального образования, придать ей открытый характер, включить в процесс ее модернизации все государственные и гражданские институты, в том числе и работодателей.

Руководители органов управления и учреждений начального профессионального образования оставлены без четких стратегических прогнозов и практической ориентации в новых условиях противоречивой реальности, вынуждены в своей деятельности опираться лишь на прошлый опыт, формально-логические установки, лежащие на поверхности причинно-следственных связей. Такой подход не поднимается до поисков закономерностей, выявления глубинных причин системного кризиса управления начальным профессиональным образованием в новых условиях.

В то же время модернизация начального профессионального образования требует не только обновления целей и содержания, но и создания новых образовательных институтов и механизмов управления, нередко не имеющих аналогов в прошлом. Возрастает необходимость научного сопровождения этой ключевой проблемы на всех уровнях, конструктивного использования зарубежного и российского опыта, прогноза и обоснования стратегии отбора и стимулирования прогрессивных инноваций.

Переориентация начального профессионального образования предполагает переподготовку преподавателей и мастеров, модернизацию оборудования, и улучшение уровня оплаты труда, для этого бюджетного финансирования не хватает и требуется привлечение внебюджетных средств. Чтобы дать учащимся профессиональные навыки при отсутствии возможности бесплатной стажировки на предприятиях, учебные заведения открывают производственные цеха, что позволяет и мастерам не потерять своей квалификации и создает дополнительный источник внебюджетного финансирования за счет реализации произведенной промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Начальные профессиональные учреждения остаются важным звеном системы образования: они дают молодёжи, для которой закрыта перспектива средней школы, шанс продолжить учёбу.

Таким образом, сейчас начальное профессиональное образование находится в определенном смысле на переломе, когда возможны кардинальные изменения по его реформированию, в результате которых обучающиеся смогут получать такое образование, которое будет способствовать их успешности в жизни, а значит, будет сильным и конкурентоспособным государство.

Следовательно, можно с уверенностью говорить о том, что российская система профессионального образования развивается и совершенствуется в русле мировых образовательных тенденций и процессов, являясь составной и неотъемлемой частью европейского образовательного пространства и общемировых интеграционных образовательных процессов.

В качестве рекомендаций по совершенствованию управления в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №35» приведем следующие.

Модернизация и совершенствование управления начальным профессиональным образованием сегодня предполагают достижение трех важнейших, взаимодополняющих целей: повышение его качества, эффективности и доступности.

Важным направлением в совершенствовании управления ГОУ НПО ПУ №35 должно стать привлечение работодателей к выработке нового содержания образования, к участию в финансировании и техническом оснащении образовательных учреждений, готовящих специалистов для конкретных производств.

Формы взаимодействий предприятий с ГОУ НПО ПУ №35 сегодня могут быть многообразны. Это организация практик и стажировок на предприятиях, наставничество на предприятиях, социальные программы для привлечения и удержания молодых специалистов, участие в составлении учебных программ и разработке квалификационных требований по специальностям, подготовка мастеров производственного обучения. Данные направления деятельности должны находить поддержку в Комитете образования Санкт-Петербурга.

Составляющей управления ГОУ НПО ПУ №35 может стать пересмотр инфраструктуры училища, как с точки зрения совершенствования его системы управления, штатного расписания и т.д., так и с точки зрения построения его хозяйственной структуры. Необходимо освободить образовательное учреждение от объектов, находящихся на их балансе, не связанных с образовательными целями (жилые дома, общежития, заселенные не обучающимися и т.д.).

Также важно предоставление училищем образовательных услуг путем реализации программ различных уровней профессионального образования, включая программы повышения квалификации и переподготовки, что позволит существенно сократить затраты на содержание училища, увеличив при этом доступность образования для различных категорий населения.

Одновременно, важно также создать оптимальные условия для реализации интегрированных программ профессионального образования и, следовательно, сократить сроки обучения. А в последнем - крайне заинтересованы работодатели, учащиеся и их родители.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.    Конституция Российской Федерации. (В последней редакции от 19 января 2009 г.) // Российская газета. - 21 января 2009 г. № 7 (4831).

2.      Закон РФ от 10 июля 1992 года «3266-1 «Об образовании» // Российская газета. - 1992. - №172.

.        Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №35. - Ст. 4135.

.        Федеральный закон от 03.10.06 № 174 «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 45. - Ст.4626.

.        Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - N16. - Ст.1639.

.        Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 года №300 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №26. - Ст.2670.

.        Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»

.        Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».

.        Приказ Минобрнауки РФ от 3.07.2006 года №177 «Об утверждении положения о высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации» // Российская газета РФ. - 2006. - №182. С последующими изменениями и дополнениями.

.        Приказ Минобрнауки РФ от 07.03.2006 N 46 «Об утверждении порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные общеобразовательные программы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2006 N 7590) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - N 13.

.        Приказ Минобрнауки РФ от 10.05.2006 N 102 «Об утверждении правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.05.2006 N 7834) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - N 21.

.        Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. - 2000. - N 25. - Ст.2728.

.        Определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 2002 года N 93-Г02-23 «О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Устава Магаданской области // СПС «КонсультантПлюс».

.        Закон Московской области от 10 июня 2001 г. N 107/2001-ОЗ «Об образовании» // Вестник Московской областной Думы. - 2001. - N 8. - часть 2.

.        Областной закон Ленинградской области от 19 февраля 1999 №23 «О региональных целевых программах Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. - 1999. - №5.

.        Областной закон Ленинградской области от 16 августа 2002 г. №35-оз «О региональной целевой программе «Информатизация системы образования Ленинградской области на 2002-2006 годы» // Вестник правительства Ленинградской области. - 2002. - №13.

.        Областной закон Ленинградской области от 18 мая 2006 года №35-оз «О региональной целевой программе «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006-2010 годы» // Вести. - 2006. - №62-63.

.        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2006 N 8 (ред. от 04.09.2006) «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 N 854» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. - 2006. - N 2.

.        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2006 N 124 «Об учреждении премий Правительства Санкт-Петербурга «Лучший учитель Санкт-Петербурга», «Лучший классный руководитель Санкт-Петербурга», «Лучший мастер производственного обучения Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. - 2006. - N 3.

.        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2006 N 293 (ред. от 24.08.2006) «О составе координационного совета по реализации приоритетного национального проекта в сфере образования в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. - 2006. - N 4.

.        Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2008 №577 «Об утверждении Программы развития системы начального профессионального образования Санкт-Петербурга на 2008-2010 годы»

.        Постановление правительства Ленинградской области от 11.07.2003 года №149 «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. - 2003. - №19.

.        Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2006 N 207-р «О проведении в Санкт-Петербурге конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные общеобразовательные программы» // Консультант Плюс.

.        Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 18.05.2006 N 569-р (ред. от 23.05.2006) «О проведении в Санкт-Петербурге конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей» // Консультант Плюс.

.        Авраамова Е.М. и др. Требования работодателей к системе профессионального образования. - М.: МАКС ПРЕСС, 2006.

.        Адамский А. Министерство счастья // Время - МН. 2002. 26 сентября.

.        Андиева М.С. Особенности управления образованием в Российской Федерации: Правовой аспект // Право и образование. - 2003. - №6.

.        Аристотель. Собр. соч. В 4-х т. 1962.

.        Беляков С.А. и др. Мониторинг непрерывного образования. Инструмент управления и социологические аспекты. - М.: МАКС ПРЕСС, 2006.

.        Братановский С.Н. Государственное управление образованием в России. Саратов, 2003.

.        Вульфович Р.М., Садыхова А.А. Понятие и сущность системы государственного управления // СЗАГС. Ежегодник 2001. - СПб.: издательство СЗАГС, издательство «Образование - Культура», 2002.

.        Глазунов А.Т. Базовое профессиональное образование: проблемы управления и экономики. - М.: НИИ школьных технологий, 2006.

.        Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. М.: ИНФРА, 2008.

.        Коротков А.В. Управление качеством образования. - М.: Академический проект, 2006.

.        Куртон Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. - М.: Новая школа, 2007.

.        Лазутова М.Н. Права человека: история и современность. М., 1992.

.        Общая теория управления. - М.: АСТ, 2009.

.        Поташник М. Качество образования: проблемы и технология управления. - М.: Педагогическое общество России, 2005.

.        Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть (Проект. С изменениями и дополнениями) / Отв. ред. В.М. Сырых. - М., 2003.

.        Комитет по образованию. Правительство Санкт-Петербурга // www.kobr.spb.ru <http://www.kobr.spb.ru> (26.08.2009).

.        Официальный сайт ФГУ "Росаккредагентство" // <http://www.nica.ru> (26.08.2009).

.        Статистика начального профессионального образования // <http://stat.edu.ru/stat/nach.shtml> (25.08.2009).

.        Учебные заведения начального профессионального образования. Сайт «Статистика российского образования» // <http://stat.edu.ru/scr/db.cgi?act=listDB&t=s_9_1&group=sub&ttype=0&Field=S1&Field=S2&Field=S3&Field=S4&Field=S5&Field=S6> (25.08.2009).