Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества

Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества

"Правовые вопросы управления социальными рисками в период модернизации российского общества"

Содержание

Введение

. Проблема законодательного регулирования социальных рисков, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и прожиточный минимум

.1 Социальные риски в системе социального обеспечения граждан

. Европейская Социальная Хартия о праве на защиту от бедности

.1 Возможный подход к решению проблем, связанных с социальными рисками - Социальный Кодекс Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Многочисленные конфликты в современном российском обществе возникают в связи с такими явлениями, как социальная дифференциация населения и отсутствие эффективных государственных механизмов социальной защиты личности. Это вызвано, прежде всего, либеральным проектом государственного строительства, предусматривающим радикальные реформаторские меры в экономике без учета потребностей малообеспеченной части населения и не принимающим во внимание его адаптивность к рыночной экономике и социальной политике.

Возникшая в результате модернизационных реформ четкая граница доходов привела к тому, что социальное неравенство и бедность признаются в настоящее время главной проблемой государства.

Обозревая ситуацию в стране, мы можем увидеть социально-психологические причины усталости большей части населения от многообещающей социально-экономической политики, которая гарантируется, но не проводится государством. Если обратиться к Конституции Российской Федерации, в данном случае к статье 7, можно отметить то, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Но, несмотря на это, наибольший упор все-таки был сделан в поддержку экономических институтов, а не в защиту социальных интересов граждан, повышения уровня и качества жизни населения. Граждане с наиболее высоким и стабильным экономическим положением считают, что государство должно обеспечить баланс между самореализацией людей в экономической деятельности, с одной стороны, и социальной защитой и поддержкой остальных россиян, с другой стороны. Суть этого вопроса заключается в отсутствии объективных возможностей, которые им могло бы предоставить государство для решения этих проблем.

Будущее каждого из членов общества подразумевает и якобы гарантирует полную свободу граждан, «подлинную человечность» и «равные и открытые возможности» для всех, устанавливая во главу вопросы совершенствования механизмов защиты социальных прав граждан. Это обуславливает проблемы поиска, как общества, так и властных структур оптимальной для России модели социальной политики.

Недовольство населения сложившейся в социальной сфере ситуацией привлекает к проблемам поиска, как общества, так и властных структур оптимальной для России модели социальной политики.

Вопросы, касающиеся данной социальной обстановки, заключаются в следующем, что должно измениться для населения страны и как эти перемены осуществляются через социальную политику? Рассмотрение этих вопросов можно представить в смене общественных предпочтений и в установлении институциональной структуры регулирования экономических отношений и федеральной системы социальной защиты интересов граждан.

Утверждается, что появление в 1993 г. в Конституции РФ 7-й статьи о социальном государстве ни к чему не обязывает, ибо нет никаких «общепризнанных» отличий между социальными и иными государствами. Набор таких доводов сегодня уже не неэффективен и грозит социальными взрывами.

Юридические механизмы их решения требуют особого внимания ввиду стремления государственной власти исправить не соответствующий постиндустриальному обществу уровень дифференциации доходов, построить правовое и в то же время социальное государство. Между тем демографический кризис, уровень смертности и рост социально-протестных настроений в обществе требуют скорейших мер по наведению порядка в социальной сфере, формированию институционально-правовых гарантий в области социальной политики.

Экономический подъем последних лет и высокие цены на энергоресурсы позволили Российской Федерации накопить большие суммы денег, сформировать стабилизационный фонд, средства которого в условиях отсутствия правовой базы социальной политики и конкретизации социальных обязанностей государства остаются невостребованными для решения социальных задач в должном объеме. Для создания эффективно функционирующего рынка социальных услуг требуются совершенствование нормативной базы его развития, установление системы гарантий нуждающихся в государственной поддержке слоев населения. Стратегия формирования социального законодательства должна быть преемственной, учитывающей правовые традиции общества, национально-культурные идеалы общественной солидарности и социальной справедливости, а также ценности, предпочтения и нормы хозяйственно-экономических укладов традиционного общества, сохраняющегося во многих регионах страны. Разработка эффективной социальной правовой политики в условиях глобализации экономики и международной унификации социальных стандартов становится приоритетным направлением государственно-правового развития.

Анализ научной разработанности проблемы дает возможность сделать вывод о том, что недостаточное исследование правовых аспектов социальной политики, отсутствие концептуальных и институциональных разработок социальной правовой политики крайне негативно сказываются на государственно-правовом развитии страны, регулировании социальной сферы, а также на формировании стратегии правового реформирования российской государственности.

Социальная правовая политика представляет собой стратегию развития правовой системы в соответствии с ценностями социального государства, его социальными задачами, направленную на обеспечение социальных прав, создание институциональных гарантий и формирование юридических механизмов, необходимых для исполнения социальных обязанностей государства и бизнеса перед обществом.

Роль социальной правовой политики в современном обществе заключается в юридическом обеспечении удовлетворения жизненных потребностей людей при согласовании их с потребностями и интересами социума в целом. Создание правовых условий социального равновесия в российском обществе является основной функцией социальной правовой политики.

Я считаю, что государственным структурам необходимо тщательно рассмотреть данную социально-экономическую ситуацию в стране и обозначить стратегию по развитию и совершенствованию социально-правовой базы, установлению необходимого баланса социального равенства между различными слоями населения.

социальный риск бедность

1. Проблема законодательного регулирования социальных рисков, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и прожиточный минимум

В законодательстве признаются социальные риски как основания для регулирования социально-правовой системы и установления гарантии на защиту населения от социально-критических ситуаций. Перечень таких рисков очень широк: это бедность, инвалидность, старость, необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Социальная защита населения России от названных рисков осуществляется по двум направлениям: защита нетрудоспособных граждан и экономически активной части населения. Для поддержания благосостояния таких граждан и социально уязвимых категорий граждан используется система гарантированных преимуществ в пользовании фондами социальной защиты, льгот в налогообложении, развитии социального обслуживания и пр. Тем, кто еще или уже нетрудоспособен, предоставляются социальные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат. Социальная защита экономически активной части населения реализуется посредством предоставления равных возможностей для обеспечения собственного благосостояния за счет трудового вклада, предпринимательской инициативы, а также обязательного и добровольного страхования от раз личных видов социального риска.

Решающее значение для реализации системы социальной за щиты имеет формирование и использование государственных минимальных социальных стандартов, включающих наиболее важные социальные нормы и нормативы. Система государственных минимальных социальных стандартов охватывает трудовые отношения и оплату труда (минимальный размер оплаты труда и пр.); условия и охрану труда (нормальная продолжительность ра бочего времени, продолжительность рабочей недели и пр.); сферу занятости (пособие по безработице, размер стипендии на период профессиональной подготовки и пр.); пенсионное и другие виды социального обеспечения (минимальный размер пенсии, трудовые пенсии и пр.), систему государственного социального страхования (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по уходу за больным ребенком и пр.); пособия семьям с детьми и другим категориям населения (пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие матерям и пр.); стипендии; компенсационные выплаты лицам, подвергшимся воздействию вследствие радиационной катастрофы; социальные гарантии в области здравоохранения, образования и культуры; другие социальные пособия и выплаты.

Анализируя данную ситуацию в стране, мы видим, что эффективные стратегии реформ не могут быть воплощены без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необходимо проведение активной социальной политики.

После 20 лет реформ стала очевидной пагубность недооценки решения социальных проблем. Реформы в их избранном варианте привели к беспрецедентной производственной деградации и обнищанию значительной части населения. Проводимая сегодня государством социальная политика противоречит не только Конституции РФ, но и ряду международных актов, определяющих положение населения в стране. Речь идет о том, что минимальная оплата труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения; соотношение средней пенсии и средней оплаты труда не должно быть ниже 40 %; базовый стандарт современного государства должен обеспечивать основные компоненты условий жизни (питание, одежду, жилище, минимальные услуги образования и здравоохранения).

Минимальная заработная плата (MPОТ) - установленный законодательно минимальный уровень зарплаты работников за выполнение минимальной нормы труда. Минимальная заработная плата устанавливается в виде минимальной тарифной ставки и должностного оклада и является обязательной для всех пред приятий, независимо от их форм собственности.

Опыт развитых стран, где прожиточный минимум обеспечивается минимальным размером оплаты труда, показывает, что решение этой задачи не гарантирует победу над бедностью: 8-12% населения все равно имеют низкий уровень жизни. Наконец, сам по себе прожиточный минимум практически не защищает людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, экстремальные обстоятельства, не дает возможности эффективно противостоять социальным и иным рискам.

Действительно, выплата социальных пособий трудоспособным и работающим гражданам в настоящее время - объективная российская реальность. Многие бедные - это работающие граждане, а также члены их семей. Довести заработок до прожиточного минимума значило бы вывести их из категории претендентов на государственную помощь и снизить в этой части прямую нагрузку на бюджет. Увеличение доходов работающих позволит повысить минимальный размер пенсии нетрудоспособным (пенсионерам), что опять-таки должно сократить бюджетные расходы на пособия по социальной помощи и вывести эту категорию из числа малоимущих. Можно предположить, что такой путь окажется весьма эффективным, поскольку желаемый социальный результат будет достигнут при значительной экономии бюджетных средств.

Очевидно, что абсолютизация прямой поддержки государством малообеспеченных граждан также нежелательна, как и абсолютизация политики обеспечения минимальных социальных стандартов в виде альтернативы первому подходу (при игнорировании прямой помощи нетрудоспособным бедным). Оба рассмотренных направления имеют свои ограничения и по отдельности могут оказаться несостоятельными. На мой взгляд, их следует применять одновременно, дополняя одно другим. Установление минимальных социальных стандартов трудоспособному населению и пенсионерам должно сочетаться с активной социальной помощью бедному населению, что позволит проводить эффективную профилактику бедности, не давая ей воспроизводиться.

.1 Социальные риски в системе социального обеспечения граждан

Сегодня наша страна живет в новой экономической атмосфере, в иных социальных условиях, определяющих социальное обеспечение граждан весьма значимым в системе защиты прав человека на жизнь. По сути дела все остальные права, гражданские, политические, социально - экономические, так или иначе, объединяются вокруг этого стержневого права и выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Социальное обеспечение не в меньшей мере, а скорее даже в большей степени, чем сфера труда, должно гарантировать право человека на жизнь. Если цель гарантий права человека на жизнь в сфере труда - это создание предпосылок для полноценной высококачественной жизни, то в сфере социального обеспечения они должны сохранять эту жизнь человеку, у которого возможности для труда ограничены либо уже полностью исчерпаны.

Осуществление кардинальных экономических реформ в России на макро - и микроуровнях, т.е. как в государственном масштабе, так и в масштабе субъектов РФ, муниципального образования, города, отдельного предприятия или учреждения должно обеспечивать реализацию социально-экономических прав граждан, порождает социально-обеспечительные обязательства субъектов публичной власти перед населением страны.

Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально - экономического стандарта жизни индивида, определяющего положение человека в сфере труда, быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Эта сфера социальной защиты населения обеспечивающая стабильное функционирование институтов общества, его жизнедеятельности и воспроизводства. Социальное обеспечение в экономической теории сферы нематериального производства (социальной сферы) - определяется как форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

В настоящее время, социальное обеспечение имеет характер страхования и защиты от социальных рисков. Складывается система управления социальными рисками, которая определяет привинтивные меры защиты населения на период экономического кризиса. Социальное обеспечение рассматривается как деятельность государства, социальных служб по оказанию публичной государственной социальной услуги экономически активному населению из обобществленных средств и безвозмездной социальной помощи за счет общественных средств гражданам, нуждающимся в социальной помощи или иждивении.

Эти характеристики закреплены в различных федеральных законах и связаны с социальным страхованием, пенсионным обеспечением, государственной социальной помощью, мерами социальной поддержки, социальным обслуживанием, выплатой пособий при заболевании, потерей трудоспособности, беременностью, родами, уходом за ребенком или инвалидом.

Предмет же правового регулирования социального обеспечения в законодательстве РФ приспосабливают к конкретной группе общественных отношений, связанных с общей системой экономических, относящихся к третьему сектору народного хозяйства - сфере услуг, являющейся составной частью народнохозяйственного комплекса (социальный комплекс). Это связано с деятельностью уполномоченных органов государственной власти в достаточно обширной социально - экономической области жизни человека, которую рассматривают как сферу нематериального производства, социальную сферу и сферу услуг. Социальное обеспечение в этих сферах отдельно не выделяется и находится в ряду отраслей нематериального производства, таких как ЖКХ, бытовое обслуживание населения, здравоохранение, физкультура и спорт, народное образование, культура и искусство, пенсионное обеспечение, общественные объединения, туризм, СМИ и информационные технологии, природоохранительная деятельность, общественное питание, пассажирский транспорт.

В РФ законодатель не применяет определение - «социальное обеспечение» в качестве предмета правового регулирования как определенного вида отношений в силу отсутствия такого термина в его полномочиях и в федеральном законодательстве.

Несмотря на то, что к социальному обеспечению приковывается пристальное внимание на международном уровне, политиков, научной общественности, законодательных органов и органов государственной власти, социальных работников предмет правового регулирования социального обеспечения как определенный вид отношений недостаточно ясно обозначен до настоящего времени. Что, несомненно, дает основание публичной власти для игнорирования социального обеспечения граждан в контексте защиты социального аспекта жизни человека. В этом выводе можно положиться на заключение Э.Г. Тучковой: - «Результатом этого игнорирования является аморфность, неопределенность и государственная необязательность присутствующих в законодательстве очень важных для человека стандартов его жизни таких как «достойные условия жизни, достаточный уровень жизни, минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум».

Вместе с тем, в Российской Федерации с начала 90-х годов XX века ведется активная работа по разработке и классификации категорий социального обеспечения и социальной защиты применительно к рыночной экономике. Идет поиск места права на социальное обеспечение в системе прав человека, в том числе в контексте «…философского осмысления права на существование социологических концепций человеческого общежития».

В известной степени существуют издержки перераспределения полномочии по осуществлению социального обеспечения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В этой ситуации Конституционный Суд Российской Федерации был вынужден выявлять подразумеваемую аутентичную волю законодателя путем конституционного толкования ряда положений Законов, касающихся полномочий по осуществлению отдельных видов социального обеспечения, в том числе входивших в рамки бюджетных полномочий органов государственной власти субъекта РФ. Кроме того, как утверждает Ю.В.Васильева: «Систематизация законодательства о социальном обеспечении требует решения многих задач самого различного свойства: от определения предмета правового регулирования до вопросов законодательной техники. Но, прежде всего, концептуально, важно определить вектор дальнейшего развития данной отрасли права и законодательства в современных условиях. Выяснить пойдет ли это развитие по пути усиления частно-правовых начал либо останется в русле публично-правового регулирования, изначально присущего донной области общественных отношений».

В правовом смысле необходима дифференциация социальных отношений сообразно развивающейся специализации общественных функций публично-правового института общества - государства, федерации и субъектов РФ. Конституционная характеристика России как социального государства, понимание того, что ни одна власть не удержится без государственной социальной помощи, нарастание социальных проблем и противоречий, социальной напряженности - все это заставляет пересмотреть отношение к социальному обеспечению, управлению социальными рисками на уровне субъектов РФ и научному обоснованию формирующейся национальной системы социальной защиты населения, федеральной системы социального обеспечения. Они должны быть включены в сложную систему социальных связей, принципов, подлежащих правовому воздействию, обеспечивающих целостность социальной системы, ее единства как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства.

Другой важный момент, отчетливо проявляющийся на деятельности публичной власти по социальному обеспечению граждан в субъектах РФ - концептуальный смысл социальной политики, «нового курса», его научное обоснование по реализации в федеративном правовом государстве с республиканской формой правления. Научная составляющая знаний об этом смысле, в современных представлениях о социальном обеспечении населения, его процессах переживает когнитивный диссонанс, обращенный непосредственно к формулировке современных законов социального развития регионов. Дифференциация социального обеспечения между ведущими социальными дисциплинами: правом, экономикой, социологией, политологией, настолько очевидна негативной ролью в жизни общества, в нарушении целостности связей всех общественных структур, что требует пересмотра не только правовой концепции социальной защиты населения как группы социальных институтов общества, защищающих социально-экономические права граждан, но и социального обеспечения как справедливой формы распределения материальных благ, проявляющейся как публичная услуга государства. За этим стоят, на наш взгляд, гораздо более глубокие причины, связанные с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов.

Процесс обособления социальных дисциплин друг от друга в оценках социального обеспечения, вызванный их развитием в условия формирования рыночного хозяйства в России, привел к формированию характерных для каждой науки языка, методологических принципов, методов, сфер применения исследовательских инструментов и т.д. Однако автономность социальных наук, возможная на стадии их развития, недопустима в современных условиях, когда статус стоящих перед человечеством проблем начинает обретать глобальный характер. В этом следует положиться на выводы М.Ю.Федоровой: «Механизм межотраслевого взаимодействия в рассматриваемой сфере основан на приоритете права социального обеспечения как отрасли, которая ставит перед «содружеством» отраслей социальную задачу, а прочие отрасли предлагают свой инструментарий, свои способы и средства правового регулирования для ее оптимального разрешения». В исследованиях ученых различных направлений имеются одинаковые точки зрения по вопросу о понятии социального обеспечения его роли и месте в системе непроизводственной сферы (социальной сферы)- это распределение материальных благ. Различны обоснования «содружеством» отраслей права критериев, в силу которых виды общественных отношений в этой сфере обладают однородными признаками, позволяющими их рассматривать в качестве единого предмета правового регулирования социального обеспечения. Это в полной мере относится и к отрасли право социального обеспечения.

В западных странах социальное обеспечение связывают с управлением социальным рисками (например, в США), как на уровне страны, так и в ее регионах, но только как дополнение к другим мерам, которые считаются важными для снижения уровня бедности - то есть как нечто временное, а вовсе не постоянное. По взглядам зарубежных специалистов в этой отрасли; - Можно определить социальную защиту как меры, принимаемые государством на рынке труда и в сфере социального обеспечения, а социальное обеспечение можно в свою очередь подразделить на социальное страхование и систему социальной защиты. Поэтому, считает, например, специалист Всемирного Банка Роберт Хольцман: - «…если условно наложить эту понятийную структуру на матрицу стратегии управления рисками, можно утверждать следующее: первый компонент нацелен на предотвращение риска - поскольку наличие хорошо оплачиваемой работы является наилучшей мерой социальной защиты; социальное обеспечение и его первый элемент, социальное страхование, выполняют функцию смягчения риска; а система социальной защиты направлена на преодоление последствий риска».

Историю самого понятия социального обеспечения можно исчислять с начала 30-х годов прошлого столетия. Впервые термин «социальное обеспечение» появился в "Акте о социальном обеспечении"(Sосia1 Security Act) в США в 1935г. и в "Акте о социальном обеспечении"(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г. В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У.Бевериджа в Великобритании в 1942 году.

Опираясь на изученные материалы, можно говорить о многогранности подхода к самому понятию социального обеспечения. Незавершенность теоретического формирования предмета социального обеспечения можно объяснить различными подходами к формированию моделей (концепций) социальной политики, позициями ученых различных направлений, разобщенностью научного сообщества в оценке социального обеспечения в системе социальных отношений и социального управления, в том числе и на региональном уровне.

На первом месте этих проблем стоит вопрос об объективной необходимости коренного изменения политики государства в сфере социальных прав человека, научное обоснование их социального аспекта. Достижение указанных целей, несомненно, связано с предметом социального обеспечения, оно возможно только в случае обеспечения эффективного правового регулирования выделившихся в особый вид общественных отношений в социальной сфере, связанный со сложными жизненными проблемами граждан. Это предполагает взаимодействие нескольких отраслей права, среди которых - право социального обеспечения, конституционное, административное, финансовое, трудовое, гражданское и др.

В связи с этим для определения предмета социального обеспечения, прежде всего, следует обозначить круг общественных отношений, образующих государственную систему социального обеспечения, выявить критерии, отграничивающие их от других групп … отношений.

Прежде всего, социальное обеспечение - отношения по поводу предоставления гражданам средств к существованию, которые выражают комплекс социально-экономических мер, связанных с социальными рисками.

Анализ множества определений различных авторов исследователей социальной сферы позволяет выявить наряду с другими, один из общих признаков предмета социального обеспечения. Это социальные риски, являющиеся основанием для социально-обеспечительных обязательств государства и социально - обеспечительных (распределительных) отношений.

Вместе с тем, в социальном обеспечении в качестве объекта рассматривается материальное благо, подлежащее распределению и являющегося категорией сферы экономической деятельности, продукции и услуг. Вторая сторона социально-обеспечительных отношений это исполнительно-распорядительная деятельность, которая соответственно не является предметом социального обеспечения. Так как в Российской Федерации разработана система эффективно действующих административно - правовых режимов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В их числе: режим пенсионного обеспечения, режим социального страхования, режим медицинского страхования, режим социального обслуживания, режим минимальной заработной платы и минимального прожиточного уровня, режим социальной защиты инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, режим возмещения вреда, причиненного в результате, природных и техногенных катастроф, и многие другие. Эти режимы рассматриваются в рамках административного права и связаны с деятельностью субъектов, уполномоченных в сфере социальной защиты населения и осуществляющих социальную работу по материальному обеспечению граждан и их социальное обслуживание на федеральном и региональном уровнях.

Как мы видим объектом воздействия, являются социальные проблемы граждан - т.е. социальные риски - это основания для наступления отношений по распределению материальных благ (пенсионного обеспечения, мер социальной поддержки, социального обслуживания и.т.п.).

Такие сущностные характеристики объекта правового воздействия формируют социально-обеспечительные обязательства государства и социально-обеспечительные (распределительные) отношения, которые по вышеприведенным определениям М.О.Буяновой, Р.И.Ивановой М.Л.Захарова и Э.Г.Тучковой и др. составляют предмет социального обеспечения. С одной стороны. С другой. Юридические факты как уже отмечалось - социальные риски (старость, болезнь, инвалидность и т.п.), являются основанием для возникновения правоотношений многоаспектного характера - гражданских, административных и.т.д.

Таким образом, социальные риски изначально определяют условия возникновения социально-обеспечительных обязательства государства и распределительных отношений. Они обуславливают основания, т.е. законность - правовые нормы, специальное указание в законе для предоставления обеспечения определенным категориям граждан и деятельности субъектов публично-правовых отношений.

2. Европейская Социальная Хартия о праве на защиту от бедности

Европейская социальная хартия является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющих наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 году) единый механизм защиты прав человека в Европе.

На международно-правовом уровне право на защиту от бедности и социального отторжения установлено в ст. 30 Европейской социальной хартии в редакции 1996 года, (принятой в развитие Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Указанная статья не относится к числу шести основных, по которым Россия должна принять обязательства в социальной сфере в связи с предстоящей ратификацией акта Совета Европы и после его подписания в 2000 г. Однако независимо от законодательного признания в России названного права актуальной является проблематика взаимосвязанных с ним вопросов в свете поставленной на государственном уровне задачи сократить масштабы бедности в стране за три года вдвое, до 10-12 процентов населения. В пересмотренной Европейской социальной хартии содержание нового провозглашенного права на защиту от бедности и социального остракизма непосредственно не раскрыто, является производным от возлагаемых на государство основных обязательств по его реализации. Отечественной юридической науке еще предстоит исследовать понятие права на защиту от бедности и социального остракизма и его гарантии. Решая задачу борьбы с бедностью сквозь призму данного права, необходимым представляется, в первую очередь, определить, что такое бедность и социальный остракизм, чем они обусловлены и чреваты. Бедность является одной из характеристик уровня жизни населения. Социологи определяют бедность как «отсутствие достаточных материальных и культурных ресурсов для поддержания здорового существования». Традиционно различают абсолютную (первичную) и относительную (вторичную) бедность. Абсолютная бедность - это недостаток основных необходимых условий для обеспечения биологического, физиологического выживания человека. Относительная бедность - это сравнительная недостаточность средств к существованию индивида с учетом уровня жизни других индивидов, в соответствии с нормами и ожиданиями общества. Аналитики Лейденского научного центра в Голландии отчетливо демонстрируют субъективную природу оценок уровня бедности и считают возможным опираться скорее на мнения потребителей, чем на мнения официальных лиц или экспертов. Согласно Пояснительному докладу к Хартии термин «бедность» в контексте ст. 30 относится к лицам, которые оказываются в различных ситуациях - от большой бедности, которая может сохраняться в течение нескольких поколений, до временных случаев, несущих угрозу бедности. Термин «социальный остракизм» относится к лицам, которые оказываются в положении крайней бедности в результате негативных факторов и которые испытывают страдания в результате ситуаций и событий деградации или в связи с исключением из жизни общества. Этот термин относится также к тем лицам, кто давно утратил право на социальные пособия и пенсии по закону или в силу стечения обстоятельств. Социальный остракизм затрагивает или может затрагивать также лиц, которые, не будучи бедными, не имеют доступа к определенным правам или социальным службам вследствие продолжительной болезни, распада семей, насилия, освобождения из тюрьмы или маргинального поведения в результате, например, алкоголизма или наркомании. Социологам заявляют о своей бедности примерно 70 процентов опрошенных россиян.

Несмотря на условность характеристики бедности, выработаны и применяются различные способы ее определения. Так, внутри государства к бедным могут быть отнесены те, чей доход составляет менее пятидесяти процентов среднего дохода граждан. Критерием бедности является и то, что расходы на питание превышают пятьдесят процентов доходов индивида. Экономисты считают семью абсолютно бедной, если ее доход менее чем в три раза превосходит уровень расходов на обеспечение нормального уровня потребления продовольствия, достаточного для обеспечения рационального питания. Черта относительной бедности принимается на уровне, который в два раза меньше, чем величина дохода средней семьи. Относительно бедными являются домашние хозяйства, если они могут позволить себе предметы первой необходимости, но не многие из удовольствий. Выделяют статистический, нормативный, комбинированный, субъективный, ресурсный методы установления порога бедности.

Борьба с бедностью, нищетой занимает одно из центральных мест в деятельности ООН и ряда других международных организаций. В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г. , главы государств и правительств выразили твердые намерения создать, как на национальном, так и на глобальном уровне, условия, благоприятствующие развитию бедных стран и ликвидации унижающей человеческое достоинство нищеты. Успех в достижении этих целей, как сказано в Декларации, зависит, в частности, от обеспечения благого управления в каждой стране и на международном уровне.

В соответствии с позицией Совета Европы, выразившейся в Европейской социальной хартии, одним из бедствий современности является феномен вопиющей бедности и его разрушительные для социальной сплоченности последствия. В пересмотренной социальной Хартии учитывается этот факт, и принимаются меры в виде обязательств договаривающихся сторон разрабатывать и проводить глобальную скоординированную политику борьбы с социальным отторжением.

Для обеспечения эффективной реализации права на защиту от бедности и социального остракизма Хартия (ст. 30) возлагает на государства обязательства:

а) принять меры в рамках всеобъемлющей и скоординированной программы к приобщению лиц, живущих в условиях бедности и социального остракизма, к занятости, обеспечению их жильем, медицинской помощью, культурными ценностями, организации для них обучения;

б) в случае необходимости адаптировать принимаемые меры к меняющимся условиям.

По смыслу Европейской социальной хартии реализация права на защиту от бедности и социального остракизма зависит от реализации других социальных прав граждан. Действительно, например, право на жилье (ст. 31) является продолжением мер борьбы с бедностью и социальным остракизмом. В ст. 31 предусматривается принятие различных мер, в частности, чтобы сделать жилье доступным. Или другой пример. В Пояснительном докладе к Хартии отмечается, что в ст. 30 нет четкого упоминания гарантии минимальных ресурсов. Причина заключается в том, что такая защита уже предусмотрена ст. 13 (Право на социальную и медицинскую помощь) Хартии и охватывается данной статьей, когда в ее пункте «а» упоминается «эффективный доступ к … социальной помощи». Поясняется также, что возможность пересмотра мер, упомянутая в пункте «б» данной статьи, носит общий характер, и каждое государство само решает, как организовать такой пересмотр в зависимости от национальных условий. Для того чтобы меры, перечисленные в данной статье, были эффективными, пересмотр может включать в себя консультации с социальными партнерами и различными другими организациями, в том числе представляющими лиц, оказавшихся в ситуации бедности или социального остракизма. Следовательно, борьба с бедностью должна носить комплексный характер и постоянно корректироваться.

В России решение задачи существенного уменьшения числа бедных в среднесрочной перспективе согласуется с концепцией построения социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Декларацией тысячелетия ООН предусмотрено, что ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. В российской юридической литературе, тем не менее, существует представление, что используемый в международном и национальном законодательстве термин «достойная жизнь» имеет этическую основу, но потребности, интересы, стандарты в социальной сфере остаются внеправовыми категориями, а социальное государство не может быть правовым.

Нельзя не заметить, что установленный прожиточный минимум обеспечивает лишь физиологическое выживание человека, а другие социальные нормативы (минимальный потребительский бюджет, рациональный потребительский бюджет) в российской социально-правовой политике практически не используются. В специальной литературе совершенно верно указывают, что официальное определение бедности в России базируется на концепции абсолютной бедности.

Вопрос о повышении прожиточного минимума скорее считают экономическим, чем правовым, тем самым, как правило, объясняя нерациональность, негативные инфляционные последствия увеличения основного используемого норматива потребительского бюджета. Не принимаются в расчет весомые доводы сторонников повышения прожиточного минимума при условии системного использования экономических инструментов регулирования доходов населения, включая изменение сложившейся в последние годы системы налогообложения доходов граждан, которая все более углубляет нетерпимую пропасть в уровне жизни богатых и бедных россиян.

В правовом измерении бедными считаются те лица (независимо от трудоспособности), кто имеет доходы ниже прожиточного минимума. В этой связи Г. Б. Челнокова предлагает рассматривать бедность как самостоятельный социальный риск, обусловливающий необходимость предоставления гражданам социальной защиты в соответствии с нормами социального законодательства.

Однако круг бедных людей очень неоднороден, и принимаемые государством меры должны быть адекватными. Государство призвано дифференцировать меры социальной защиты бедного населения с учетом принятого в науке деления бедности в зависимости от сферы ее действия на социальную и экономическую. Социальная бедность распространяется на социально уязвимые категории населения (престарелых, инвалидов, многодетных и т. п.) и преодолевается, главным образом, средствами социального обеспечения. Гражданам, имеющим детей, и семьям адресная социальная помощь, как правило, предоставляется, если ниже прожиточного минимума их среднедушевой доход. Экономическая бедность охватывает трудоспособных граждан, которые не могут обеспечить социально приемлемый уровень благосостояния вследствие безработицы, низкой заработной платы, задержек с ее выдачами, и может быть сокращена мерами преимущественно экономического характера по содействию занятости, реформированию системы оплаты труда, налоговой системы. Подобные меры в основном упреждают процесс абсолютного и относительного обеднения населения, социального остракизма, нередко вызываемого застойной безработицей.

Ведущая роль в обеспечении права на защиту от бедности и социального остракизма принадлежит законодательству о социальном обеспечении и трудовому законодательству. В отношениях по социальному обеспечению наиболее бесспорным выглядит и использование категории социального риска бедности. Социальное обеспечение изначально служило предоставлению средств к существованию нетрудоспособным членам общества, а в настоящее время, став одной из систем социальной защиты населения, все более выполняет функцию охраны уровня жизни населения, причем, что касается адресной социальной помощи, в ряде случаев безотносительно к трудоспособности ее получателей.

С другой стороны, совершенно верно, что проблемы обеспечения доходов (средств к существованию) шире понятия проблем социального обеспечения нетрудоспособных. Во всем мире для трудоспособного населения основным источником доходов, средством упреждения бедности, являются законные виды занятости, трудовая деятельность. МОТ считает, что главной целью стратегии борьбы с бедностью трудоспособного населения должно стать стимулирование оплачиваемой и продуктивной работы, когда защищены права, а социальная защита распространяется на всех трудящихся.

Анализ российской действительности заставляет многих специалистов усомниться в реальности заметного уменьшения числа бедных в стране за короткий срок. Так, лишь средняя пенсия в России достигла пресловутого прожиточного минимума, а треть пенсионеров получает более низкую пенсию. В соотношении с прожиточным минимумом недостаточной является помощь государства другим социальным бедным - одиноким матерям, многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами. При существующем росте числа безработных крайне низки размеры пособий по безработице. Глубина бедности такова, что, по мнению некоторых ученых, для ее «…искоренения потребуется, как минимум, 60 лет, т.е. жизни трех поколений».

Вследствие значительных деформаций на рынке труда масштабной в России является экономическая бедность. В трудовой сфере право на защиту от бедности и социального остракизма ассоциируется, прежде всего, с правом на справедливое вознаграждение (ст. 4 Хартии). Вопреки мнению С. А. Горшковой, это право не получило необходимого воплощения в российском законодательстве. Нельзя считать серьезным прогрессом, что в соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, тем более что нынешний минимум зарплаты в 600 руб. не достигает, и, судя по всему, не скоро достигнет означенного норматива. Большинство российских регионов являются дотационными и не вправе устанавливать более высокий, чем на федеральном уровне, размер минимальной оплаты труда. Между тем Европейский комитет по социальным правам на основе Хартии предусмотрел, что справедливое вознаграждение не должно быть чрезмерно ниже средней заработной платы в стране, менее ее 60 процентов. В любом случае зарплата должна быть выше, чем порог бедности. Иначе заработная плата также не выполняет воспроизводственную и стимулирующую функции. В США, например, минимальная заработная плата должна обеспечивать уровень жизни для трех членов семьи работника выше порога бедности. Ныне минимум часовой зарплаты в США составляет 11,5 доллара, а в Дании - 15,5 доллара. В России же треть работающих, что характерно и для Иркутской области, получают зарплату ниже прожиточного минимума. Причем, согласно социологическим опросам, 60 процентов работников не имеют иных источников дохода. Очевидно, что во избежание экономической бедности минимальную заработную плату следует устанавливать на уровне минимального потребительского бюджета, или социального минимума.

2.1 Социальный Кодекс РФ - кодифицированный акт как возможный подход к решению проблем, связанных с социальными рисками на основе Европейской Социальной Хартии и российской правовой базы о социальном обеспечении

В течение нескольких лет отношение к правовой базе не подразумевало глубокий анализ систематизации законов. На данный момент мы можем увидеть повышенное внимание законодателя к качеству нынешнего законодательства. Но стоит отметить и то обстоятельство, которое заключается в постоянной смене законов и подзаконных актов, что свидетельствует о несоответствии некоторых из них данной действительности.

Социальные отношения взаимосвязаны с трудовыми, экономическими отношениями и охватывают весь период жизни и деятельности человека, занимают особое место в федеральном и региональном законодательстве, регулируются гражданским, административным, трудовым, семейным, налоговым и уголовным правом, нормами практически всех действующих кодексов Российской Федерации.

Установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития находится в ведении Российской Федерации. Из 270 федеральных законов, регулирующих социально-экономические и связанные с ними отношения, действующих с многочисленными изменениями и дополнениями, как минимум, 65 имеют все основания быть отнесенными к социальным.

Ряд целевых социальных законов посвящены защите безработных, детей, инвалидов, ветеранов, малочисленных народов Севера, минимальной заработной плате, порядку ее индексации, прожиточному минимуму и т.д.Помимо федеральных законов социальные отношения регулируются многочисленными подзаконными актами, счет которых ведется на тысячи. Многие из этих актов дублируют друг друга, между ними имеются определенные противоречия.

Массивная нормативно-правовая база затрудняет правильную работу сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с нормами, регулирующими социальные отношения. Специалисты не всегда имеют возможность оперативно ознакомиться с действующей редакцией пакета социальных законов, так как в них неоднократно вносились многочисленные изменения и дополнения; редакции значительного количества нормативных правовых актов постоянно претерпевают законодательное редактирование. Ознакомиться с текстами нормативных правовых актов, в которых отражены все изменения, можно только через специальные правовые базы на коммерческой основе.

Все это свидетельствует в пользу принятия единого кодифицированного акта - Социального кодекса РФ. Кодификация как процесс законодательной деятельности, в результате которой пересматривается вся нормативно-правовая база, способна решить проблемы с устаревшими нормами. В ходе этой работы как раз и устраняются противоречия между разными нормами, изымаются устаревшие и не оправдавшие себя нормы, компактно увязываются части действующих нормативных правовых актов, формируется единая структура правового регулирования.

Помимо собственно инвентаризации действующих норм в процессе кодификации вырабатываются новые - адекватные действительности - механизмы регулирования группы общественных отношений. В определенной степени уже сейчас эти механизмы облачены в форму законодательных актов. Так, например, одним из важнейших условий подготовки Социального кодекса РФ, по нашему мнению, должно стать введение положений федерального закона "О минимальных государственных социальных стандартов", проект которого принят Государственной Думой РФ в первом чтении 11.08.2003. Закон устанавливает правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и применения стандартов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на получение квалифицированной юридической помощи.

Схема 1.

Социальные риски:

бедность, - инвалидность, - старость, - необходимость получения медицинской помощи, - временная нетрудоспособность, - трудовое увечье и профессиональное заболевание

Предложенная схема (Схема 1) может служить той опорой, которая в общих чертах предлагает то самое решение, на основе которого будет строиться новый кодифицированный акт.

Исследование различных форм и видов кодификации позволило обосновать целесообразность единой отраслевой кодификации законодательства о социальном обеспечении в форме федерального кодекса социального обеспечения, позволяющая совместить оптимальную централизацию правового регулирования с правовой определенностью и прямым действием отраслевых норм. Кодификация в форме основ законодательства о социальном обеспечении менее желательна, главным образом, ввиду слишком высокого уровня нормативных обобщений, присущего этой форме, не позволяющего с достаточной полнотой урегулировать данную область общественных отношений.

В отличие от предлагаемой в науке поэтапной кодификации, обосновываются преимущества единой отраслевой кодификации, в результате которой значительно возрастает шанс принять логически целостный кодекс, избежать несогласованности между разновременно принятыми кодифицированными актами.

Заключение

Рассмотрение социально-правовых вопросов, возникающих в обществе из-за социальных рисков, необходимо и важно для обеспечения государством нормального функционирования социально-правовой базы и защиты малообеспеченных и незащищенных слоев населения.

Я считаю, что помочь на практике выстроить фундаментальную, унифицированную и стандартизированную технологию социальной политики в значительной степени должна наука.

Поэтому, я бы хотела выдвинуть инициативу создания Социального Кодекса РФ, который будет базироваться на Европейской Социальной Хартии, а также на законах и нормативно-правовых актов социально-правовой базы российского законодательства. Я считаю, что данное нововведение позволит кодифицировать все имеющиеся социальные законы и гарантировать тем самым исполнение этих прав, а также соблюсти защиту социально-обделенных слоев населения страны.

Центр внимания моего исследования представляет рассмотрение системы социального обеспечения в РФ применительно к концепции социального государства, процессам распределения материальных благ в современной рыночной экономике России. Анализ социальной защиты населения и социального обеспечения граждан в системе управления социально-экономическими процессами рыночной экономикой государственной публичной властью Российской Федерации. Также способы формализации происходящих процессов в этих явлениях через компетенцию. Изучение этих социальных явлений привели меня к следующим выводам:

Первое. Среди теоретически и практически значимых проблем современного государствоведения особе место занимают закрепленные в Конституции положения о Российской Федерации как социальном государстве, предполагающие создание в стране социально ориентированной экономики, обеспечивающей достижения высокого уровня благосостояния населения. Эта беспрецедентная по масштабам и сложности задача затронет, очевидно, не одно поколение граждан России, а главное - потребует коренной перестройки системы государственной публичной власти, вопросов ее функционирования в рыночной экономике и социальной защите населения.

Глубокое теоретическое осмысление сущности этих явлений приводит к осознанию того, какой должна быть ее структура и движущие силы в ее развитии, мотивизационные механизмы и правовые инструменты ее достаточной эффективности.

Круг вопросов затрагивающих этот феномен весьма широк, причем поражает многогранность рассматриваемых правовых вопросов, социальных явлений. Но как бы не рассматривались их аспекты - социальная защита, социальное обеспечение всегда занимали и занимают одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Они непосредственно зависят от развития экономики и теснейшим образом связаны с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Эти вопросы составляют цели публичной деятельности государственной власти в организации функционирования социально-экономической сферы, институтов общества.

В соответствие с этим всегда будет сохраняться необходимость в обоснованном и четком определении компетенции всех субъектов публичной власти. Речь идет о конституционных и законодательных способах ее установления в рамках единого правового пространства. Они (способы) должны обеспечивать и стимулировать процесс ее целеустремленной и последовательной реализации, поддерживая новации и доступную дистанцию между легальным усмотрением нормой. В связи с этим в Российской законодательстве проявилась компетенционная тенденция при принятии Федеральных законов, нормативных актов субъектов РФ, центральных и региональных ведомств. На этой основе появилась возможность правового сочетания нормативной и модельной компетенции с фактической деятельностью субъектов публичной власти и критериев измерения результатов осуществления предметов ведения и полномочий в предоставлении социальных услуг населению.

Второе. Представляется сложным определение компетенции в регулировании правоотношений в социальной защите, социальном обеспечении.

Это связано с тем, что в науке до сих пор отсутствует единое общепринятое толкование этих понятий, их правового и социального смысла в сфере нематериального производства, социальной сфере, сфере услуг.

Поэтому, если во главу вопроса о социальном государстве ставить гарантии права человека на жизнь, качество жизни населения в частности, следует видеть в блоке социальной сферы отчетливей функции и структуру социального обеспечения, реализующего через ее элементы материальную поддержку государством человеческого потенциала общества.

Весьма убеди тельной выглядит в этом свете в целом справедливая аргу ментация, о формировании федеральной системы социального обеспечения. Таким образом, социальное обеспечение-это забота обще ства, государства о человеке, утратившем полностью или частич но способность трудиться.

Социальная защита как особый соци альный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного раз вития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Российская наука все более лишается абстрактности, удаленности от непосредственных человеческих ценностей и целей и все более непосредственно ставит социально ориентированные задачи, связанные с решением проблем роста уровня и качества жизни населения, улучшением среды обитания человеческих сообществ, выяснением физических и духовных возможностей человека.

Эта особенность сопутствует научному обоснованию современной концепции социальной политики, системы социальной защиты и социального обеспечения в Российской Федерации. Эти три социальных явления (социальная политика, социальная защита населения, социальное обеспечение), составляющие элементы единого целого развиваются, эволюционизируют как целое, которое имеет подсистемы. Имеет место социокультурная детерминация содержания научного знания об этих подсистемах, которые оказывают существенное влияние на культурный потенциал, определяет стиль мышления не только исследователей этих проблем, но и политиков, государственных деятелей в разработке новых стратегий роста России.

С этих позиций следует начать изложение проблем развития социальной защиты населения, социального обеспечения, поскольку позитивистское направление научных исследований в этой сфере в последний период, скудность гуманитарных постановок задач старательно покрывалось массивными проектами и единообразными моделями социального управления в сфере социального обеспечения. Поэтому актуален синтез опыта социальной защиты населения европейских стран, советского и постсоветского периода развития России, он обладает единством на фундаментальном уровне.

Современная концепция (система) социальной защиты населения, социального обеспечения России в значительной степени отличается от Западноевропейских; она громоздка, сложна функционально, недооформлена концептуально, с четким проявлением проблем федеративного устройства и разграничения компетенций между ее субъектами.

Объективно на это влияет затягивающийся процесс постановки системы государственного и муниципального управления, идет выработка концепций и становление правовой системы РФ, государственной и социальной политики. Россия втягивается в глобальные концептуальные проблемы устойчивого развития.

Следует добавить еще и сложные экономические проблемы, влияющие на социальную жизнь общества и меняющиеся социальные аргументы института собственников, осознающих, что при бедном населении экономических показателей роста не достичь.

Если в рассматриваемой западной доктрине социальной политики и связанных с ней концепций социальной защиты населения и социального обеспечения, можно четко представить, что социальная защита населения - это политика защиты от бедности, рисков и управления социальными рисками, включая превентивные меры, принимаемые государством, то в российской действительности социальная политика, социальная защита населения, социальное обеспечение не имеют такого логического завершения и рассматриваются на различных научных уровнях по-разному.

Третье. В последнее время растет интерес к институциональной теории вообще и к ее социально-правовым, конституционным основам в частности. Это связано также с таким правовым явлением как компетенция. Но первооснову составляет попытка обосновать устройство современного общества и способа его существования через функционирование его социальных институтов.

Во-первых, «старые» институционалисты двигались от политики права к экономике, затем к социальным правам граждан. Это базировалось на приоритетах общественного над частными интересами.

Во-вторых, преимущественно обращалось внимание на действие публично-правового института - государства, обеспечивающего социально своих граждан в коллективах. Современная концепция правового государства ставит во главу угла независимого индивида, который сам, по своей воле и в соответствии со своими интересами решает членом каких коллективов ему выгоднее быть. Вместе с тем, публичная власть создает гарантии политические, экономические, социальные, создавая соответствующие институты общества и управления ими. Таковым является институт социальной защиты населения. Большую сложность представляет определить его место в системе структуры общества, регулировании отношений, связанных с социальной защитой населения, и, вполне вероятно, что его функцию можно рассматривать как защиту политических, экономических, социальных прав граждан через деятельность государственной публичной власти по обеспечению функционирования институтов общества, что составит национальную систему социальной защиты населения.

Социальное обеспечение как система публичных услуг - феномен правового способа распределения материальных благ является неотъемлемой частью (агентом) рыночных отношений, следовательно, социальное обеспечение должно представлять четко сбалансированную компетенцию государственных органов власти, органов местного самоуправления корпоративных организаций во всей федеральной системе. Чем это обусловлено в первую очередь?

Как известно, Россия находится в состоянии переходного периода и особенность ее нынешнего состояния заключается в том, что эффективному гуманному обществу требуется две составляющие смешанной системы - рынок и государство. Оборонительная позиция в вечной борьбе за передел сфер влияния государства и рынка за последние 20 лет в России оборачивается социальной деградацией общества. Самое невероятное состоит в мнении, что вся система рыночных отношений, якобы работает без какого-либо принуждения или централизованного (государственного) управления. В рыночной экономике ни один человек, ни одна организация не несут ответственность за производство, потребление, распределение и ценообразование. Регулятором больших трансакций и повседневной экономической жизни выступает рынок, в то время как государство занимается регулированием социальных условий, обеспечивает всех граждан пенсиями, занимается вопросами здоровья и другими аспектами социального обеспечения. Эта позиция позволяет прийти к выводу о том, что компетенция публичной власти, ее правовая регламентация является ключом решения вопросов распределения материальных средств, предоставления социальных услуг. Поэтому важность определения системы структуры институтов, их взаимосвязи между собой и другими финансовыми и экономическими весьма актуальны. Эти позиции закладываются в основу определения федеральной системы социального обеспечения населения.

Четвертое. Функции государства являются результатом соглашения людей, их выполнение служит своеобразным гарантом соблюдения ими конституционного договора. Обеспечение соблюдения прав в обществе исходит из первостепенной важности формирования не прав собственности как таковых, а социальных норм и правил. В этой связи функция государства представляется в качестве производителя общественных благ. Она реализуется на базе конституционных прав и свобод как своеобразный договор (обязательное социальное страхование) между гражданами по поводу удовлетворения их совместных потребностей в социальной защите, социальном обеспечении, предоставлении социальных услуг - это социальные нормы. Лишь с учетом объективной природы и своеобразия различных видов социальных норм, их специфических свойств и качеств возможно эффективное воздействие на процесс социальной регуляции. Отсюда, очевидно, первостепенное значение проблемы специфики права (в соотношении с другими видами социальных норм) для конкретизации представлений о его действительном месте в соционормативной системе и его подлинной роли как регулятора особого вида. В общем, виде система социального обеспечения классифицируется как социальная норма, обладает собственным специфическим признаком - форма распределения материальных благ, и должна иметь в качестве собственных правовые принципы и предмет. Сообразно принципу формального равенства в области социального обеспечения выражать «…способы правовой защиты соответствующих запросов и интересов людей и условий для их надлежащего удовлетворения … достигнутой ступени прогресса права и свободы, развития форм общественного сознания и видов социальной регуляции». Социальное обеспечение, включающее качественно однородные общественные отношения, как формы распределения материальных благ на основе правового принципа формального равенства, располагает всеми важными аспектами для признания ее как важнейшей функции социального государства, публичной государственной власти.

В связи с этим, утверждение принципа формального равенства и функции социального обеспечения, как формы распределения материальных благ, предполагает признание отрасли «право социального обеспечения», с его сложившимися институтами как самостоятельной и входящей в семейство отраслей гуманитарного права, удовлетворяющего потребность регулирования общественных отношений такого социально-правового явления, как социальная защита населения.

Пятое. Рассмотрение вопросов соотношения правоотношений по социальному обеспечению и компетенционных правоотношений, выделяют необходимость сочетания в обоих понятиях правовой категории - объект правоотношений. Это дает возможность понимания сущностных свойств компетенции в социальном обеспечении, управлении социальными рисками, предоставление публичных государственных услуг. Объект правоотношений, как выясняется, имеет две стороны: юридическую и фактическую, причем, юридический аспект определяется нормами права, а фактический предстает в виде предметов материального мира, поведения субъектов и т.д.. Объектом правоотношений компетенции, надо полагать, будут предметы ведения (сферы воздействия) и полномочия (права и обязанности) - непосредственное поведение субъекта, реализующего права и обязанности. Объектом правоотношений по социальному обеспечению выступают социальные риски, социально - обеспечительные обязательства государства, материальные средства, услуга. Это позволяет определить рамки поведения публичного субъекта в отношении конкретного правового явления. В данном случае, социальное обеспечение будет затрагивать различные нормы, содержащиеся в правовых актах и регламентирующие процедуру предоставления материальных благ, услуг, связанную в т.ч. с юридическими процессуальными отношениями и государственной политикой в сфере предупреждения социальных рисков в обществе. Объект, по поводу которого возникают паровые отношения, должен представлять интерес для публичных субъектов этого отношения, обеспечивать реализацию прав и защиту их законных интересов.

Латентность присутствия термина «социальное обеспечение» в законодательстве ведет к «распочкованию» отрасли право социального обеспечения на подотрасли (пенсионное право, страховое право, социальное право и т.д.). Это первопричинно, именно в смысле определения объекта правоотношений по социальному обеспечению, теряющего связь с управлением социальными процессами. Наконец, это связано с появлением такой категории в социальном управлении как «управление социальными рисками в обществе». Неизбежно возникает вопрос.

Каким образом будет соотноситься материальное правоотношение и правовой режим юридически значимой компетенции субъектов публичной власти? Этот вопрос представляет сложность в юридической конструкции и требует детального рассмотрения.

Список используемой литературы:

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г.

. Европейская Социальная Хартия (пересмотренная), Перевод на русский язык. Страсбург. 1996г.

. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993г.

. Федеральный Конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 19.06.2004г. № 4-ФКЗ.// Российская газета www. rg.ru.

. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

. Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» .

. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

. Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

. Федеральный закон от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

. Федеральный закон от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий».

. Федеральный закон от 10 июля 1992г . № 3266-1 «Об образовании».

. Федеральный закон от 19 февраля 1993г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах».

. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

. Федеральный закон от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ».

. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1.

. Федеральный закон от17 июля 1999 года № 78-ФЗ «О государственной социальной помощи».

. Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне».

. Федеральный закон от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».

. Федеральный закон от 22 августа 2004г. №122-ФЗ "О внесении изменении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в последующих редакциях.