Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования 'Город Дудинка')
КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им.А.С. Пушкина"
Факультет экономики и инвестиций
Кафедра экономики и управления
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства
Администрации муниципального образования "Город Дудинка")
студента 5 курса
Махов Станислав Юрьевич
специальность 080504.65
"Государственное и муниципальное управление"
очное отделение
Научный руководитель
Павленко Людмила Ивановна
к. п. н., доцент
Санкт-Петербург 2011 г.
Содержание
Введение
Глава I. Основные характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования
1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство как одна из важнейших отраслей экономики страны
1.2 Проблемы отрасли ЖКХ России
Выводы по главе I
Глава II. Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")
2.1 Структура жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Город Дудинка"
2.2 Пути повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Город Дудинка"
Выводы по главе II
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы. На современном этапе социально-экономических реформ проблемы стабилизации и повышения уровня и качества жизни населения стали центральными. От их решения во многом зависят направленность и темпы дальнейших преобразований, и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе. Повышается роль разносторонних исследований в области качества жизни как научной основы государственных мер, способствующих обеспечению наибольшей социальной эффективности экономических процессов. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) до непосредственных потребителей.
В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. В ходе реализации реформы очень четко проявилось противоречие между целями реформы и социальными последствиями, которые она вызывает. Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена. Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города. ЖКХ города - это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют с ЖКХ, тем самым, подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера, накопленная множеством проблем, представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.
Объект исследования - деятельность жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления. Предмет исследования - повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления.
Цель исследования - изучить современное состояние ЖКХ в муниципальном образовании и разработать пути повышения эффективности деятельности предприятий отрасли.
Задачи исследования:
.Охарактеризовать жилищно-коммунальное хозяйство страны как одну из важнейших отраслей экономики.
2.Определить проблемы отрасли ЖКХ России на этапе реформирования.
.Проанализировать состояние ЖКХ на современном этапе развития муниципального образования "Город Дудинка".
.Проанализировать проблемы в сфере ЖКХ муниципального образования "Город Дудинка".
5. Предложить пути совершенствования системы ЖКХ муниципального образования "Город Дудинка".
Гипотеза дипломного исследования: повышение эффективности деятельности предприятий отрасли ЖКХ на территории муниципального образования "Город Дудинка" возможно при соблюдении следующих условий: повышение роли органов местного самоуправления в формировании эффективной системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством; формирование конкурентной среды в сфере управления объектами ЖКХ; информационное обеспечение реформирования отрасли ЖКХ.
Методы исследования: анализ документов, метод сравнения, беседа.
База исследования - Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город поселение Дудинка".
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов в разработке и совершенствовании программ по развитию ЖКХ в муниципальном образовании "Город Дудинка", а также в других муниципальных образованиях.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
Глава I. Основные характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования
Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ. Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы.
.1 Жилищно-коммунальное хозяйство как одна из важнейших отраслей экономики страны
Цель реформы местного самоуправления состоит не только в приближении местной власти к населению, но и в том, чтобы эта власть была самостоятельной, умеющей под свою ответственность решать вопросы местного значения и имеющей для этого собственные средства. Именно поэтому, предлагая создать муниципальное образование на той или иной территории, мы должны одновременно просчитывать экономическую и финансовую основу будущих муниципальных образований.
Существующая система местного самоуправления преобразуется в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Этим законом установлено, что новая - двухуровневая система местного самоуправления должна начать функционировать с 2006 года. Для введения в действие двухуровневой системы местного самоуправления необходимо выполнить огромный объем подготовительной работы. Процесс перехода к двухуровневой системе местного самоуправления достаточно подробно регламентирован Главой 12 "Переходные положения" ФЗ - 131.
Жилищно-коммунальное хозяйство - важный структурный элемент, обеспечивающий функционирование народного хозяйства и качество жизни населения России. Необходимость одновременного создания условий устойчивого функционирования предприятий ЖКХ и сохранения социально ориентированной политики государства обусловлена важностью, которую имеет жилище для каждой семьи и каждого гражданина.
От нормального функционирования жилищно-коммунального комплекса зависит жизнь и здоровье граждан страны. Это связано и с климатическими условиями. Поэтому особо важна подготовка и работа коммунальщиков в зимний период.
Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья, и к 2008 г. Она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 2004 г.
Однако в процессе приватизации не было четко определено отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему имуществу многоквартирного дома, т.е. к той части, которая является неотъемлемой его составляющей, а так же не была достигнута главная цель - передача многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в целом в реальное управление собственникам.
За годы преобразований проведена передача муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. При этом доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34% за счет передачи в частую собственность. Государственное (ведомственное) жилье составляет в настоящее время 142,0 млн. или 5,1 % от всего жилищного фонда страны.
Сформированный таким образом рынок жилья и созданная у на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах следующие механизмы улучшения жилищных условий граждан:
расселение коммунальных квартир;
-ликвидацию общежитий;
выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья;
предоставление определенным категориям граждан государственных жилищных сертификатов;
предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);
выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций, векселей, сертификатов, займов).
Новые подходы в жилищной политике, связанные со снятием ограничений инициативы населения, позволили уменьшить количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с 10,2 до 3,55 млн. (34,8 %) и увеличить средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека) .
Передача жилищного фонда в муниципалитеты, с одной стороны, позволила сделать предприятия, ранее отвечавшие за его эксплуатацию, более конкурентоспособными, уменьшив затраты на его содержание, с другой - потребовала увеличения затрат у муниципалитетов на его содержание. Такие же проблемы возникли и в отношении других объектов недвижимости ЖКХ, хозяйственное или оперативное управление по которым было закреплено за предприятиями и учреждениями.
Производственная структура коммунальных предприятий претерпела значительные изменения. Их численность по сравнению с началом 90-х гг. увеличилась в 2 раза, однако главным достижением явилось то, что из 52 тыс. предприятий, работавших на рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), свыше половины (53,9 %) это мелкие предприятия, в основном работающие в жилищной сфере.
Производственная структура предприятий жилищно-коммунальной сферы включает более 30 видов деятельности. Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, многоотраслевые предприятия, организации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства, озеленения, санитарной очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятия и др.
Жилищная реформа началась в России в 1991 г. С принятия Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ", став одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. В 1997 г. Принята Концепция реформирования ЖКХ - проведения реформы в три этапа и перехода в 2003 г. На полную оплату населением коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья. На основании Концепции Правительство РФ Постановлением от 17 ноября 2001 г. № 797 утвердило подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", являющуюся частью федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. Стратегическая задача подпрограммы - улучшение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с адресной социальной защитой населения.
В связи с этим особое значение приобретает распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р, которым утверждена Концепция федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы".
В данной Концепции определены основные цели и приоритетные направления реформирования ЖКХ:
·обеспечение к 2020 г. собственников многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;
·совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания ЖКХ (создание ТСЖ и управляющих организаций);
·развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе частно-государственного партнерства, концессионных соглашений (вовлечение бизнеса);
·перевод льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму (монетизация льгот);
·развитие системы ресурсо- и энергосбережения (приборы учета).
Напомним, что перечисленные цели, направления, а также задачи, подходы, механизмы, мероприятия, обозначенные в Концепции, уже декларировались в ранее принятых разнообразных государственных документах, начиная с 4 июля 1991 г., когда вступил в силу закон "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Данный Закон установил основные принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, определил правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Закон, который называли "первым рыночным" и "наиболее прогрессивным", радикально изменил общественные отношения в жилищной и коммунальной сфере. На его основе в последующем принимались многочисленные постановления и указы, нормативные правовые акты, концепции, программы, мероприятия по развитию ЖКХ, выделялись финансовые средства из различных источников, создавались новые управленческие структуры, велась определенная практическая работа.
Как оказалось, курс, о котором говорят разработчики новой Концепции, не такой уж и новый. Подобные идеи уже встречались в принятых ранее документах.
Однако за довольно продолжительный период (около 20 лет) реформирования ЖКХ на рыночных основах существенных преобразований в отрасли не произошло. Об этом свидетельствуют предельный износ основных фондов, отсталые технологии, многомиллиардные долги, банкротство большинства предприятий, возрастающая аварийность, которая рассматривается уже как угроза национальной безопасности.
Время со всей очевидностью выявляет слабость системы: многочисленные аварии в системах жизнеобеспечения населения со сроком ликвидации последствий 6-8 ч и более.
Бесспорно, наивысшим достижением в деле государственной поддержки реформы ЖКХ за последнее десятилетие является выделение финансовых средств из федерального бюджета беспрецедентно большого объема - 250 млрд. руб. на 2008-2011 гг., однако насколько доступна и достаточна эта мера для решения проблем реформирования ЖКХ? По мнению большинства экспертов, на модернизацию и реформирование ЖКХ требуется до 10-13 трлн. Руб., в то время как в Программе из всех источников предусмотрено чуть более 4 трлн. Руб. Причем подразумевается, что основным источником финансового обеспечения реформы будут граждане, т.е. осуществлять реформу снова предлагается за счет населения. Такой подход представляется принципиально неверным.
В рассматриваемой Концепции не учтены вопросы технического регулирования, сертификации, лицензирования в жилищно-коммунальной сфере, а без их решения обеспечить качество и безопасность на жилищно-коммунальных объектах невозможно. Нет в ЖКХ и достаточных юридических условий для деятельности саморегулируемых организаций (СРО). В Концепции об этом даже не упоминается, и, по нашему мнению, здесь кроется много возможностей для злоупотреблений. Требуется принять неотложные меры по упорядочению лицензирования, сертификации и деятельности СРО в жилищно-коммунальной сфере.
Уже очень много говорилось о ТСЖ, приватизации объектов ЖКХ, монетизации льгот, названных в Концепции приоритетными. Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения многократно публично высказывался против приватизации систем жизнеобеспечения, которые, как и во всем мире, должны находиться преимущественно в муниципальной собственности. Приватизация в том виде, в каком она проходит сейчас, не будет способствовать социальной безопасности и стабильности в отрасли.
Принципы приватизации объектов ЖКХ в современных условиях следует пересмотреть. Международный опыт свидетельствует о возвращении ранее приватизированных систем жизнеобеспечения населения обратно в так называемую публичную собственность. Сегодня необходимо обеспечить социально ответственный подход к реформированию отрасли, сбалансированность интересов всех сторон трудовых отношений.
Более десяти лет обсуждаются вопросы деятельности ТСЖ, монетизация льгот. Но для практического их осуществления за весь период реформы не созданы элементарные условия: недостаточную разъяснительную работу ведут власти и СМИ, не сформирована соответствующая мотивация граждан, несовершенная нормативнщ-правовая база, не подготовлены кадры для ТСЖ и управляющих организаций. А главным препятствием является противодействие местных и региональных органов власти в выделении ТСЖ законных земельных участков для дворовых территорий.
Что касается навязывания монетизации льгот, то, кроме уже избитых причин (неточности и несвоевременности расчетов, организационно-технической сложности и пр.), следует отметить общую точку зрения ветеранов. Они считают, что для них важнее не сами деньги, а добытое в боях право на льготу, признание их заслуг обществом.
Информация о мерах поддержки малоимущих граждан очень слабо доводится до их сведения органами социального обеспечения и почти не освещается в СМИ. Граждане либо не знают о таких возможностях, либо не могут ими воспользоваться. Данная социальная поддержка усложнена сбором многочисленных документов, учетом жилой площади только по социальным нормам, расчетами совокупного семейного дохода по особым формулам и др. Получение таких субсидий зачастую оказывается недоступным для нуждающихся граждан. В условиях мирового финансового кризиса это серьезнейшее упущение власти, которое требует принятия незамедлительных мер.
Отдельного внимания заслуживает энергоэффективность жилищно-коммунального хозяйства, необходимость повышения которой несомненна. Однако в Концепции отсутствует конкретизация достижения данной цели. Это ведь не только установка приборов учета произведенных и потребляемых услуг. Нужны большая комплексная подпрограмма, включающая модернизацию теплоэнергетического оборудования и коммунальной инфраструктуры, новые технологии, обеспечение качества, надежности и эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг. Разговоры о приборах учета ведутся десятилетиями, но до сих пор не удается установить их хотя бы в половине жилфонда.
Главной и острейшей проблемой развития ЖКХ является финансовое обеспечение. Меры по разработке комплексных программ развития территорий, внедрение современных информационных технологий, особые условия кредитования через заранее определенные банки, предусмотренные Концепцией, представляются недостаточно проработанными, а в некоторых случаях и опасными. Велика вероятность того, что многие предприятия (большинство из которых сегодня банкроты), получив "длинные деньги", не смогут рассчитаться по долгам. Ведь очевидно, что возврат кредита будет осуществляться через тариф, т.е. за счет потребителя - прежде всего, населения. А готово ли население нести такие расходы? В стране 18 млн. граждан живут за чертой бедности, минимальный размер оплаты труда составляет 4330 руб., невысока и средняя пенсия.
Главный недостаток Концепции в отсутствии сколько-нибудь убедительных аргументов и определенных механизмов, которые гарантировали бы возвратность средств, порядок залога имущества или реализацию других мер. По нашему мнению, не следует ожидать массового инвестирования со стороны частного бизнеса (по Концепции его вложения составят 75%) - в условиях малых городов и поселений это практически невозможно. Поверхностными и упрощенными представляются подходы к формированию и реализации инвестиционных программ.
Что касается внедрения новейших информационных технологий, то очевидным недостатком Концепции является непроработанность создания федеральной интегрированной информационной системы эффективной реализации предполагаемого комплекса мер. Возникает вопрос: почему нельзя использовать ранее наработанные информационные системы в ЖКХ, на которые уже израсходованы значительные финансовые средства?
Также трудно согласиться с предлагаемыми сроками реформирования ЖКХ и целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации будущей программы. Полагаем, что слишком много времени (два года) отводится разработке программ комплексного развития территорий, созданию информационных систем, формированию законодательной, нормативной правовой базы.
Планы осуществления реформы ЖКХ (2010-2020 гг.) не проработаны и необоснованно растянуты. Еще одного десятилетия реформирования ЖКХ население может не выдержать, возможно усиление социального напряжения. Следует вдвое сократить сроки и пересмотреть приоритеты, а главным источником финансирования должны быть государство, субъекты РФ, местное самоуправление, частный бизнес и только в последнюю очередь - население. В деле модернизации и реформирования отрасли целесообразно и далее использовать принципы финансовой поддержки, осуществляемые в настоящее время через Фонд реформирования ЖКХ. Такой подход представляется наиболее оптимальным.
По нашему мнению, результатом реформы ЖКХ должно стать обеспечение всего населения страны качественными, надежными и доступными жилищно-коммунальными услугами. Приоритетными задачами должны быть:
·обеспечение граждан доступным комфортным жильем;
·модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
·укрепление и модернизация основных фондов коммунальной инфраструктуры;
·внедрение современных технологий;
·взвешенная тарифная политика;
·ресурсо-энергосбережение;
·эффективный менеджмент;
·защита малообеспеченных граждан при предоставлении ЖКУ.
Ранее проводимая реформа была направлена в основном на реорганизацию структур управления жилищно-коммунальным комплексом, изменение форм собственности, содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, организацию управления многоквартирными домами, развитие рыночных отношений. Эти же направления реформы преимущественно сохраняются и в настоящее время. Однако приоритетом сегодняшнего дня должны быть модернизация основных фондов, внедрение ресурсо-энергосберегающих технологий.
Мы считаем, что изложенный в Концепции комплекс мер по реформированию ЖКХ следует дополнить и скорректировать. Для разработки федеральной целевой программы по реформированию ЖКХ необходимо широкое подключение структур гражданского общества.
Дальнейшее ослабление государственной поддержки отрасли, тем более в условиях мирового финансового кризиса, может привести к ограничению и ухудшению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, невыполнению планов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", потере устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения населения.
Жилищно-коммунальное хозяйство наряду с жилищным строительством должно рассматриваться как мощный источник внутреннего спроса, охватывающего различные секторы отечественной экономики. Жилищно-коммунальный комплекс может стать основой для организации общественных работ. Рабочие места могут быть предоставлены непосредственно в местах проживания работников без дорогостоящего перемещения рабочей силы в другие регионы. В отрасли существует огромный внутренний спрос на оборудование, машины и механизмы для коммунальной энергетики и теплоснабжения, систем водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, а также на индивидуальные приборы учета тепла и воды и многое другое. Все это может загрузить заказами другие отрасли.
Дефицит финансовых средств - главная проблема ЖКХ. В настоящее время кредиторская и дебиторская задолженности организаций находятся в пределах 350 млрд. руб. каждая. Сформировалась они в основном из-за неисполнения государством своих обязательств как в настоящее время, так и в предыдущие годы. В этом же причина массового банкротства предприятий ЖКХ. Представляется необходимым в кратчайшие сроки произвести взаимозачеты и реструктуризацию задолженностей. В этом видится главное предназначение Федерального закона "О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ".
По данным Росстата, фактическая потребность в срочной замене тепловых сетей составляет 45,1 тыс. км (21% от их общей протяженности), водопроводных сетей - 176,5 тыс. км (33% от их общей протяженности), канализационных сетей - 52,5 тыс. км (30,4% от всей их протяженности). По нашим расчетам, для проведения этих работ, а также строительства и модернизации котельных, насосных станций, центральных тепловых пунктов, гидротехнических сооружений в оптимальных ценах текущего года требуется около 2 трлн. Руб.
По мнению ряда экспертов фактические обязательства государства по капитальному ремонту жилфонда и переселению граждан из аварийного жилья составляют около 3 трлн. Руб.
Таким образом, для первого и наиболее важного этапа модернизации основных фондов, который во многом определит стратегию, потребуется около 5 трлн. Руб. государственных инвестиций.
По мнению исследователей, для начала реальной модернизации и реформирования жилищно-коммунальной сферы, обеспечения надежности и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения населения необходимо изыскать эти средства и осуществить одновременное и достаточное их вложение в отрасль. Таким образом, обновленные в течение двух-трех лет объекты ЖКХ затем можно будет передать (некоторые продать по рыночным ценам) эффективному собственнику. Ежегодные затраты составят 1,5-2 трлн. Руб.
Напомним, что данная идея была заложена еще в Законе "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Однако частично к ее реализации приблизились только в 2008 г. После принятия Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Столь запоздалая реализация этой идеи стала одной из причин "пробуксовки" и бесконечного реформирования ЖКХ.
Очевидной является необходимость принятия основополагающих для отрасли федеральных законов "О жилищной политике Российской Федерации", "О финансовом оздоровлении организаций ЖКХ", "Об услугах и тарифах в жилищно-коммунальной сфере"; внести ряд изменений и дополнений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для упрощения процедур по получению средств на капитальный ремонт домов и переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, создания условий для развития малоэтажного жилищного строительства. Требуется внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ для дополнительного и достаточного финансового обеспечения мероприятий по модернизации муниципальной коммунальной инфраструктуры и предоставления субсидий малоимущим гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Важно обеспечить оперативное предоставление субсидий региональным бюджетам на закупку автомобилей, коммунальной техники и техники для перевозки грузов на ближайший период; утвердить нормативные правовые акты по совершенствованию тарифной политики в ЖКХ на период мирового финансового кризиса; осуществить комплекс мер по энерго-, ресурсосбережению (включая новые изоляционные материалы, пластиковые окна, внедрение индивидуальных приборов учета).
Для реальной защиты малообеспеченных слоев населения от повышения тарифов на ЖКУ путем введения системы адресных субсидий нужно снизить уровень стандарта максимально допустимой доли граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 10-15%, ориентируясь на структуру потребительской корзины малообеспеченных семей в каждом регионе, а также упростить процедуру их получения.
Необходимо восстановить отраслевую систему подготовки и переквалификации кадров, предусмотрев соответствующее бюджетное финансирование; обеспечить социально ответственный подход бизнеса к подготовке кадров, инвестированию в достижение этих целей, созданию дополнительных рабочих мест и обеспечению квот для молодежи и инвалидов.
В целях смягчения социальных последствий при изменении форм собственности предприятиями и их последующей реструктуризации следует предусмотреть формирование конкретных территориальных и локальных программ по обеспечению трудоустройства высвобождаемых работников, их переквалификации и обучению новым смежным профессиям. В таких программах целесообразно предусмотреть для работников, высвобождаемых в связи с несостоятельностью предприятий (банкротством), а также их ликвидацией, реорганизацией, преимущественное право трудоустройства (резервирование не менее 70% рабочих мест на вновь образуемых организациях и предприятиях). Решение об акционировании и банкротстве предприятий ЖКХ областной и муниципальной собственности должно приниматься с учетом мнения всех заинтересованных сторон, включая профсоюз, представляющий работников.
Важно осуществить действенные меры по повышению роли социального партнерства: развитию общественно-государственного и частно-государственного партнерства, а также партнерства в сфере трудовых отношений.
Преобразование жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая проводимых в стране реформ. Главная особенность реформ ЖКХ в том, что их технические, экономические, политические и социальные аспекты затрагивают интересы каждого человека. Более того, жилищно-коммунальные услуги относятся к разряду важнейших в жизнеобеспечении. Все вопросы реформирования жилищно-коммунального комплекса - обеспечение должного качества ЖК услуг, приемлемость расценок на них в соответствии с уровнем дохода населения, экономия теплоэнергоресурсов и сохранение жилищного фонда в нормальном состоянии, обновление технической базы ЖКХ - являются первоочередными, значит, необходим комплексный подход, основанный на финансовом обеспечении и развитой нормативной базе.
Важная задача - ускорение формирования рынка коммунальных услуг, создание конкурентной среды. Большое значение имеет кадровая политика, квалификация и подготовка специалистов для работы и управления в жилищно-коммунальной сфере. Привлечение малого предпринимательства в сферу жилищно-коммунального хозяйства может стать одним из путей решения этой задачи.
Необходима инвентаризация технического состояния жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры для выработки мер по подготовке к зиме. А также постановка перспективной задачи паспортизации коммуникаций и создания в населенных пунктах информационно-справочных систем теплосетей, для предотвращения аварийности и оптимизации работ по плановому ремонту сетей.
Необходимо создать банк данных позитивного опыта в области энергосбережения, тарифообразования, сбора платежей, схемы разработки и финансирования проектов, формы договоров на предоставление коммунальных услуг. Это позволит муниципалитетам подобрать оптимальный для каждого вариант с учетом местных условий.
.2 Проблемы отрасли ЖКХ России
Российское жилищно-коммунальное хозяйство нельзя назвать передовой отраслью экономики. Для ЖКХ характерен консерватизм, который объясняется, в первую очередь, громоздкой и неповоротливой инфраструктурой, доставшейся от советской экономической системы, во-вторых, низкой активностью и требовательностью населения к качеству услуг, что отнюдь не стимулирует развитие рынка в жилищно-коммунальной сфере.
Ниже мы рассмотрим основные проблемы отрасли.
.Проблема формирования товариществ собственников жилья (ТСЖ). Остановимся на трудностях в формировании ТСЖ в процессе долевого строительства. У таких организаций часто возникают конфликтные ситуации с застройщиками. Причина - разночтения в Жилищном законодательстве РФ.
жилищный коммунальный муниципальный россия
Статья 139. Жилищного кодекса РФ допускает создание ТСЖ на этапе строительства, а статья 143 разрешает регистрацию ТСЖ только по решению собственников жилья, что противоречит одно другому. Будущие собственники могут принять соответствующее решение, зарегистрировать ТСЖ в налоговой инспекции. Но правом собственности на жилье могут воспользоваться только тогда, когда получат документы на данное право собственности, иначе это будет противоречить положениям ЖК. Более того, согласно закону № 72 РФ "О ТСЖ" право создания ТСЖ остается за застройщиком. Вероятно, с той поры пошло, что требование акта приема дома в эксплуатацию госкомиссией подписывается ТСЖ.
Таким образом, застройщик может с легкостью объявить нелегитимным ТСЖ, созданное до завершения строительства. Так нередко поступают не слишком крупные строительные компании, которые сопротивляются передаче домов в управление, стараясь как можно дольше не выпускать из-под своего контроля финансовые потоки.
Что касается ТСЖ в построенных домах, которые до их образования по умолчанию эксплуатировались жилкомсервисами, то смысл создания этих организаций будет лишь тогда, когда повысится качество управления и эксплуатации домом. В большинстве случаев вновь созданные ТСЖ отдают дом в управление местному жилкомсервису, и ничего не меняется.
Способ решения данной проблемы видится в устранении противоречий в Жилищном кодексе РФ и законе № 72 РФ "О ТСЖ", проработке возможности приемки домов в эксплуатацию управляющей компании без обязательного участия ТСЖ.
Целесообразным также представляется внесение поправки в закон о ТСЖ и обязать эти организации либо своими силами осуществлять управление и эксплуатацию объектов ЖКХ, либо делегировать это право участнику рынка, отличному от предыдущего. Таким образом, будет стимулироваться конкуренция на рынке управления и эксплуатации жилой недвижимости.
.Проблема создания конкурентной среды в ЖКХ заключается в монополизации рынка управления и эксплуатации жилой недвижимости. На сегодняшний день жилая недвижимость в городах России более чем на 2/3 обслуживается жилкомсервисами со 100% -ным государственным капиталом - прямыми наследниками советской коммунальной системы. Что касается частных эксплуатационных компаний, то их зарегистрировано мало. Кроме того, большинство таких компаний не имеют собственной материальной базы, работают нестабильно и через 1,5-2 года сворачивают деятельность. Нередко они берут на подряд те же жилкомсервисы, и, таким образом, присутствие новых частных компаний практически ничего не меняет на рынке.
Так, весной 2009 года в крупном российском городе одна иностранная компания приобрела 80% доли уставного капитала в шести убыточных жилкомсервисах и стала контролировать управление 12% объектов ЖКХ города. Летом компания уступила 80% своей доли другому частному предприятию. Однако качество обслуживания сильно не повысилось, поскольку управление и эксплуатация домов осуществляется теми же жилкомсервисами - теми же людьми, теми же ресурсами. Весенняя сделка вызвала серьезный резонанс в деловых кругах города, наблюдался непродолжительный всплеск интереса к рынку ЖКХ. Однако вскоре всё стало на свои места.
Способ решения проблемы видится в привлечении в российское ЖКХ частных компаний, способных реально улучшить качество обслуживания жилых домов. Эти компании должны обладать собственной материальной базой, ресурсами и опытом эффективной эксплуатации недвижимости. Они должны иметь штат квалифицированных кадров, достаточный для выполнения тех задач, за которые они берутся. В противном случае новые участники рынка будут брать на подряд существующие организации, и ситуация в ЖКХ не улучшится, а только усложнится. Необходимо внести в законы конкретные критерии оценки управляющих компаний, которые претендуют на эксплуатацию жилой недвижимости.
.Проблема доступности жилья, расселения коммунальных квартир заключается в отсутствие достаточного спроса на коммунальные квартиры со стороны инвесторов и высокие риски при расселении.
Из-за кризиса многократно снизилось количество ипотечных сделок. Тем не менее, во всех отношениях государству выгодно стимулировать рынок строительства и поддерживать экономически активное население, готовое работать и зарабатывать на жилье.
Приведем примеры успешного решения проблемы.
Муниципалитет учредил некоммерческую организацию, которой вне конкурсных процедур выделяются земельные участки. На основании инвестиционного договора к продажам и рекламе этой организацией привлечены кооперативы. По некоторым объектам некоммерческая организация выступает в качестве застройщика, привлекая к строительству подрядные организации. В других случаях эти функции закрепляются за частным застройщиком. Он же занимается разработкой проектно-сметной документации. Под гарантии города в случае необходимости привлекается пермское отделение Сбербанка РФ. Первоначально инженерным обеспечением занимался город, с которым некоммерческая организация рассчитывалась после реализации проекта. Привлечение целевых жилищных инвестиций производится кооперативом на основании заключаемых между ним и гражданами договоров накопления паев.
Такая схема позволяет реализовывать квартиры по ценам на 20% ниже рыночных. До 10% от объемов строительства передается муниципалитету под целевые жилищные программы. За время реализации программы - с 2001 г. - по этой схеме построено 30 многоэтажных домов.
. В Ленобласти в качестве инвестора выступает региональный оператор АИЖК - ЛеноблАИЖК. В качестве заказчика - муниципальное предприятие, которое имеет право заимствовать денежные средства, что является ключевым фактором выбора именно этой формы собственности.
Муниципальное предприятие заключило инвестиционный и агентский договоры с ЛеноблАИЖК, на основании которых ЛеноблАИЖК привлекает денежные средства физических лиц. Для подготовки проектно-сметной документации ЛеноблАИЖК инвестирует до 20% от стоимости проекта из собственных и привлеченных средств. Привлеченные средства - это средства кредиторов-банков под гарантии субъекта РФ, привлекались и кредиты, предоставляемые из средств бюджета субъекта по ставке 1/3 ставки рефинансирования. Около 80% средств - договоры долевого участия.
ЛеноблАИЖК на стадии строительства выдавал жилищные кредиты, после окончания строительства и регистрации собственности переоформлял кредиты в ипотечные договоры по системе АИЖК. Некоторые объекты практически полностью реализовывались под участников целевых жилищных программ. Среди реализуемых проектов - многоквартирный дом во Всеволожском районе.
Такая схема позволила снизить цены до 30 тыс. рублей за _В. метр жилья при среднерыночных во Всеволожском районе - 68 тыс. рублей.
. В Челябинске новая модель позволила внедрить схему ломбардной ипотеки. Там была создана "Южно-Уральская корпорация жилищного строительства и ипотеки" - первоначально как региональный оператор по рефинансированию ипотечных кредитов с уставным капиталом в 8 миллионов рублей. Ломбардная ипотека предполагает внесение в качестве первоначального взноса за квартиру, приобретаемую в корпорации, имеющееся у покупателя жилье. В настоящее время корпорация работает над 60 объектами в 25 муниципальных образованиях, выступая в качестве застройщика преимущественно в сегменте малоэтажного домостроения. Строительство ведется не только под льготные программы и программы АИЖК, корпорация выставляет на рынок квартиры по ценам ниже рыночных.
Корпорация намерена предложить еще одну схему покупки жилья - аренду с последующим выкупом, когда желающие арендуют у корпорации жилье, ежемесячно оплачивают жилищно-коммунальные услуги, арендную плату и определенную сумму, которая идет на накопление первоначального взноса. Накопив 30% от стоимости квартиры, будущий владелец берет на оставшуюся сумму ипотечный кредит, выкупает квартиру в собственность и отдает ее в залог, пока полностью не рассчитается за жилье.
Пути решения данной проблемы также видятся в привлечении коммерческих инвесторов, увеличении участия государства и институциональных инвесторов в выкупе коммунальных квартир.
Условием расселения должна быть не площадь коммунальной квартиры, а количество расселяемых человек или площадь предоставляемого жилья. То есть, часть обязательств по расселению жителей квартиры берет на себя, допустим, город, другую часть - инвестор.
Если квартира предлагается под расселение агентству недвижимости, то за ним необходимо их закрепить. Риэлтор предоставляет услуги жителям коммунальной квартиры и выступает от их лица перед инвестором на основании договора. Если у инвестора есть аффилированное агентство, которое он хотел бы привлечь, то он мог бы это сделать на основании межагентского соглашения о разделении полномочий.
К ремонту домов, находящихся в аварийном состоянии, можно привлекать частных инвесторов. В качестве платы за ремонт можно предоставлять им в распоряжение коммунальные квартиры, расселенные до этого силами государства.
Для эффективного решения проблем, связанных с приобретением населением доступного жилья, нужно создавать смешанные формы государственно-частных партнерств. Целесообразно соединить преимущества частного и государственного строительства. Первое отличается высокой предпринимательской активностью, инновационными подходами, умением быстро ориентироваться в сложных экономических ситуациях. Преимущества второго заключаются в долгосрочном планировании, государственных гарантиях и доверии к нему граждан.
Выплата государственных субсидий для получения ипотеки в рамках жилищных программ, по сути, "гасит" рыночные процентные ставки и делает ипотеку более доступной. Поскольку субсидии не зависят ни от инфляционных процессов, ни от изменения ставки рефинансирования, у приобретателя жилья есть возможность заранее просчитать свои финансовые потоки и быть уверенным в получении жилья. При этом гарантом законности сделки выступает государство.
С другой стороны, и для бизнеса сотрудничество с государством снижает риски. Предпринимателю на длительный срок становится ясен источник поступления денежных средств по сделке.
.Проблема энергосбережения. Если говорить в общих чертах, то барьеры, сдерживающие развитие энергосбережения и энергоэффективности в стране, можно разделить на четыре основные группы:
недостаток мотивации;
недостаток информации;
недостаток опыта финансирования проектов;
недостаток организации и координации.
Наблюдается отсутствие синхронизации различных областей законодательства: градостроительное планирование не связано с развитием энергосистем; законодательство о госзакупках не содержит требований по энергоэффективности и т.д. Это общеизвестные факты, которые неоднократно обсуждались на уровне министерств, в частности, Минэнерго.
Ниже представлены некоторые конкретные проблемы в данной сфере, которые кажутся весьма актуальными.
Проблема автоматизации систем теплоснабжения заключается в трудности внедрения новых систем теплоснабжения.
Пути решения проблемы.
Один иностранный концерн с большим опытом поставки средств автоматики и автоматизации теплоснабжения, а также участия в энергосберегающих проектах во всем мире, в том числе и в России уже давно предлагает пошаговый путь внедрения передовых технологий автоматизации систем теплоснабжения, который ведет к существенному сокращению потребления тепловой энергии.
Первый шаг - оборудование домов современными индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП) с общедомовыми узлами учета (УУ) тепловой энергии. ИТП с УУ позволят равномерно распределять тепловые нагрузки по всему зданию, регулировать теплопотребление в зависимости от температуры наружного воздуха, зафиксировать экономический эффект.
Второй шаг - установка автоматических балансовых клапанов на стояках. Это оборудование сведет к минимуму диспропорцию в распределении тепла между потребителями, при которой больше тепловой энергии достается тем, кто находится ближе к ИТП.
Третий шаг - оснащение квартирных радиаторов терморегуляторами. Это даст возможность жильцам самостоятельно регулировать теплоотдачу радиатора и соответственно регулировать температуру в помещении.
Четвертый шаг - внедрение в квартирах приборов индивидуального учета потребления тепла. Что даст возможность жильцам платить за тепло по факту потребления, как за электроэнергию. Здесь, как говорится, комментарии излишни.
Эта простая система мероприятий позволит жителям российских городов избавиться от недостатков непредсказуемого городского теплоснабжения с его недо- и перетопами и получить возможность регулировать подачу тепла "по потребности". И, соответственно, экономить, поэтому быть готовыми к скачкам цен на энергоресурсы.
Еще одна компания предлагает комбинированное внедрение российской и иностранной техники. На основании многолетнего опыта проектирования и строительства инженерных систем, рекомендуется следующая комбинация отечественного и импортного оборудования. По импорту нужно закупать все высокотехнологичное оборудование: приборы, средства автоматики (в том числе предохранительные клапаны), автоматизации и телекоммуникации, насосы, теплообменники, а также трубопроводную арматуру. Отечественным могут быть трубы, фитинги, металлопрокат, крепеж и т. п.
Проблема внедрения приборов учета потребляемых теплоносителей. В недавно принятом Федеральном законе РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности предписана обязательная установка приборов учета энергопотребления (статья 13). Юридические лица обязаны были оборудовать занимаемые помещения узлами учета до 1 января 2011 года, собственники жилых помещений - до 1 января 2012 года. Но вряд ли эти меры могут гарантировать снижение расхода энергии. Оборудование оплачивают потребители, приобретают и монтируют управляющие компании или привлеченные ими организации, имеющие лицензию на соответствующие работы, а эксплуатируют тепловые сети. Такая схема многократно усложняет процедуру установки. Вопрос контроля качества выбранного оборудования и его обслуживания остается нерешенным. В результате мы можем получить формально установленные, но не работоспособные узлы учета.
Примеры успешного решения проблемы.
Из многих европейских государств нам, россиянам, наиболее интересен опыт таких, как Дания. Эта страна широко использует централизованное теплоснабжение, столь характерное для России. Там приобретение, монтаж и эксплуатация счетчиков тепла находятся в руках предприятий тепловых сетей. Это обеспечивает единство измерений, легкость обслуживания и возможность дальнейшей диспетчеризации. Баланс интересов потребителей и теплоснабжающих компаний обеспечивается при помощи двуставочного тарифа. Одна его часть - постоянная - гарантирует возврат расходов тепловых сетей на обслуживание оборудования (в том числе и на установку и эксплуатацию узлов учета). Переменная часть напрямую зависит от фактического расхода тепла каждым абонентом. При этом теплоснабжение в Дании по закону бесприбыльно. Вся прибыль возвращается потребителям в конце года или переводится на следующий год для снижения цен на тепло.
Путь решения также видятся в том, что приборы учета тепла должны закупаться и устанавливаться только тепловыми сетями. А оплачиваться - через постоянную составляющую тарифа. До тех пор пока установкой счетчиков будет заниматься потребитель, добиться эффективности проблематично.
Проблема альтернативных источников энергии заключается в недостатке стимулирования россиян для установки альтернативных источников энергии.
Во многих случаях сети централизованного энергоснабжения не нужны - вполне хватит локальных источников. Но владельцы локальных источников энергии должны иметь гарантии того, что они всегда смогут продать излишки, и им не придется выводить станции из оптимального режима работы.
Примеры успешного решения проблемы.
В цивилизованных странах государство обязано покупать излишки энергии у локальных производителей. Будь то ветряной двигатель, газогенератор или вообще солнечная батарея. У нас ни одного подобного случая не наблюдалось.
Путь решения видится в создании юридических условий, при которых применение эффективных технологий стало бы экономически выгодным для любого участника хозяйственной деятельности в стране. Необходимо обеспечить государственную гарантию реализации излишков энергии от локальных источников, находящихся в собственности российских граждан.
. Проблема подготовка кадров обусловлена нехваткой учебных заведений по подготовке квалифицированных рабочих кадров.
Пример решения проблемы. В Германии или Финляндии на учебных комбинатах есть оборудование, которое еще не имеет серийного производства. Опытные образцы поставляются в такие комбинаты за государственный счет.
Немецкая система финансирования подготовки рабочих подразумевает участие на паритетных началах государства, работодателей, профсоюзов и самих учащихся. Если на последних возложить 10% материальных затрат, то на остальных выпадает по 30%.
Пути решения видятся, на наш взгляд, в возрождении былой системы профессионально-технического образования. Необходимо только грамотно расходовать средства, которые могли бы быть отпущены на разработку и реализацию подобной программы. Весьма разумно будет привлечь к ее финансированию компании жилищно-коммунального хозяйства, которые в первую очередь заинтересованы в данном решении. К организационной работе в рамках реализации программы возрождения системы ПТУ можно подключить профессиональные кадровые агентства. Многие из них сегодня развивают собственные направления деятельности, связанные с обучением персонала. Кадровые агентства постоянно отслеживают ситуацию на рынке труда, прекрасно осведомлены о том, какие профессии наиболее востребованы в тот или иной момент времени.
. Проблема недостаточного бюджетного финансирования отрасли. В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 20 % объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере.
Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта и развития привело к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется, во-первых, высоким уровнем износа, во-вторых, высокой аварийностью, в-третьих, низким коэффициентом полезного действия мощностей и, наконец, большими потерями энергоносителей. Так 40 процентов теплосетей отслужили свой срок и требуют замены, только 9 процентов водопроводных сетей изношены менее чем на 50 процентов, вследствие чего потери воды в сетях оцениваются почти в 25 процентов суточного потребления.
Существующая непривлекательность комплекса городского хозяйства для частных инвестиций обусловлена невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем большинство проектов модернизации объектов ЖКХ и коммунальной инфраструктуры, транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.
Таким образом, указанные выше проблемы свидетельствуют о наличии системного кризиса в городском хозяйстве и о межотраслевом характере возникших проблем.
Выводы по главе I
Итак, отрасль жилищно-коммунального хозяйства уже продолжительное время находится в стадии реформирования. За годы преобразований проведена передача муниципалитетам государственных и ведомственных объектов ЖКХ, создан рынок жилья. Производственная структура коммунальных предприятий претерпела значительные изменения. Приняты основополагающие документы, регулирующие функционирование отрасли.
Однако процесс реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства тормозится сегодня рядом проблем:
формирование товариществ собственников жилья;
создание конкурентной среды в ЖКХ;
доступность жилья, расселение коммунальных квартир;
энергосбережение;
подготовка рабочих кадров отрасли;
недостаток бюджетного финансирования отрасли.
Глава II. Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")
Проблема жилищно-коммунального хозяйства является общероссийской. Сегодня каждый регион или муниципальное образование сталкиваются с проблемами в данной сфере. Данная глава посвящена особенностям реформирования и развития системы ЖКХ на территории город Дудинка.
2.1 Структура жилищно-коммунального комплекса муниципального образования "Город Дудинка"
Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования - сложный многофункциональный технический комплекс, который включает в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг. Четыре предприятия ЖКХ (2 частных предприятия и 2 открытых акционерных общества со 100% долей собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и собственностью Красноярского края) обеспечивают население города Дудинки и пяти населенных пунктов муниципального образования электроэнергией, теплом, водой, осуществляют содержание и ремонт объектов ЖКХ, обслуживают муниципальную инженерную инфраструктуру и объекты коммунального назначения (в городе - на условиях аренды, в населенных пунктах - по договорам аренды и договорам безвозмездного пользования).
Общая площадь объектов ЖКХ, находящегося в ведении органов местного самоуправления, составляет 475,7тыс. м2 или 10807 квартир и 4 общежития.
Средняя обеспеченность населения жильем на одного человека на конец 2007 года составляет:
19,2 м 2 в городской местности,
-от 6,3 м2 до 16,2 м2 в сельской местности.
В 2002 г. На территории муниципального образования были введены в эксплуатацию 6 жилых домов общей площадью 666 м2: 3 дома в п. Хантайское озеро и 3 дома в п. Потапово. Свои жилищные условия улучшили 12 семей.
С 2003 года строительство жилья в муниципальном образовании свелось к минимуму, что, прежде всего, вызвано с:
недостатком бюджетных средств;
высокой себестоимостью строительства;
сложной транспортной схемой доставки строительных материалов в поселки;
В 2007 году объем ветхого и непригодного для проживания жилья (по статистическим данным) составил 6,7 тыс. м2, в том числе: в городской местности - 6,1тыс. м2 и сельской местности - 0,6 тыс. м2.
Уровень благоустройства объектов ЖКХ обеспечен следующими видами услуг:
центральным отоплением - 95,4 %,
горячим водоснабжением - 94,4 %;
водопроводом - 95,2 %;
канализацией - 95,2 %;
напольными электрическими плитами - 84,9 %;
В городской местности уровень благоустройства составляет около 100 %, в сельской местности объекты ЖКХ оборудованы центральным отоплением только в одном поселке на 34,4 %. Централизованное горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и канализация в сельской местности отсутствуют.
Средний износ основных конструктивных элементов объектов ЖКХ города Дудинки составляет 18,2 %, в том числе:
металлической кровли - 52 %;
мягкой кровли - 25 %;
чердачных перекрытий - 66 %;
Содержание и ремонт объектов ЖКХ города Дудинки осуществляется ОАО "Таймырбыт". В поселке Хантайское Озеро - ОАО "Хантайское", п. Усть-Авам - ООО "ПХ Таймырский №1". В трех поселках объекты ЖКХ не обслуживаются.
Электроснабжение
Производство и передачу электрической энергии в город Дудинку осуществляет ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания".
Обслуживание внутригородских сетей обеспечивает ОАО "Таймырбыт" и ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания". Протяженность электрических сетей (кабельных и воздушных) составляет 563 км, из них находятся в муниципальной собственности 223 км, износ - 45 %. Количество трансформаторных подстанций - 45 единицы, из них муниципальных подстанций 32, в том числе 8 ТП расположены в жилых домах, средний физический износ - 50 %. Установленная мощность существующих подстанций города составляет 238060кВт. Потери электроэнергии в сетях и трансформаторах - 4 %.
Электроснабжение 5 населенных пунктов осуществляется от автономных дизельных электрических станций в количестве 6 единиц. Протяженность воздушных линий электропередач составляет 21,4 км, износ - 60%.
Существующие системы электроснабжения населенных пунктов характеризуются большими потерями в сетях, низким уровнем эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Производство электроэнергии, как правило, осуществляется одной или двумя дизель-генераторными установками (ДГУ) суммарной мощностью, не превышающей 300 кВт/час. Электрическая нагрузка в автономной системе электроснабжения - постоянно меняющаяся величина, в течение суток она может изменяться в 3-4 раза, поэтому установки работают с нагрузкой от 50% до 110%. Это приводит к снижению срока службы ДГУ, а также повышению уровня удельного расхода топлива и, соответственно, удорожанию электроэнергии. По состоянию на 01 января 2008 года средний износ дизель-генераторных установок составляет 65 %.
В поселках под здания ДЭС используются помещения, не отвечающие стандартам безопасности. Это говорит о низкой культуре эксплуатации генерирующих мощностей, приводящей к резкому снижению сроков службы ДГУ.
Теплоснабжение
Теплоснабжение города Дудинки осуществляется централизовано котельной ПТЭС г. Дудинки ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" и являющейся частной собственностью ОАО "ГМК "Норильский никель".
Обслуживание городских тепловых сетей осуществляется ОАО "Таймырбыт" Протяженность городских сетей составляет 39,994 км в однотрубном исчислении, износ - 40%, 24 км сетей находятся в ветхом состоянии и нуждаются в замене.
Большой физический износ трубопроводов влияет на расход подпиточной воды в тепловых сетях, который превышает нормативный расход. В результате, значительная часть тепловой энергии тратится не на обогрев потребителей, а для подогрева подпиточной воды в сетях. Фактический срок службы тепловых сетей до первого коррозионного разрушения составляет 3-5 лет по причине отсутствия системы водоподготовки.
Протяженность поселковых тепловых сетей - 1,6 км (п. Хантайское Озеро - 1,3 км; п. Усть-Авам - 0,3 км). Износ тепловых сетей составляет более 60%. Из общей протяженности тепловых сетей 30% эксплуатируется более 20 лет.
Водоснабжение
Принятая схема водоснабжения города Дудинки базируется на разнохарактерных источниках водоснабжения: озера, р. Дудинка и р. Енисей, т.е. является комбинированной. Действующие водоисточники для города Дудинки - о. Самсонкино и Трехозерка функционируют за счет обеспечения мер по круглогодичному отбору (аккумулирование в озерах летнего стока перемерзающих ручьев, углубление за счет строительства плотин или дамб);
Существующая система хозяйственно-питьевого водоснабжения города Дудинки является достаточно разветвленной, протяженность городских водопроводных магистралей составляет 20,14 км, в том числе нуждаются в замене 11 км. Совокупный износ оборудования и инженерных сетей составляет 55%.
Подача воды от насосных станций (4 единиц) осуществляется по водоводам, которые эксплуатируются более 25 лет, и к настоящему времени резко снизили свою пропускную способность, как по расходу воды, так и по давлению. Опорные конструкции требуют замены или капитального ремонта. Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приводит к резкому возрастанию аварий, особенно в зимнее время, ущерб от которых значительно превышает затраты на их предотвращение.
В сельских населенных пунктах забор воды производится из водоемов в черте поселков. Потребителям вода поступает с отпуском в 200 литровые металлические бочки, производится индивидуальное обеззараживание.
Водоотведение и очистка стоков
Общая протяженность системы водоотведения города Дудинка до очистных сооружений составляет - 36, 94 км.
Из общей протяженности 30% сетей эксплуатируются 25 лет и более, 21,3 км нуждаются в замене, общий износ составляет 65 %.
Главная канализационная насосная станция города и две станции перекачки стоков выполняют функции напорно-перекачивающего узла городской системы центральной канализации, через которые все бытовые канализационные отходы проходят первичную обработку в дробильных камерах и подаются по системе трубопроводов на городские очистные сооружения.
В настоящее время здание главной канализационной насосной станции находится в аварийном состоянии, с угрозой обрушения, износ составляет 100%.
Собранные стоки обрабатываются на очистных сооружениях, суммарной мощностью 5800 тыс. куб. в год. Дефицит мощности сооружений составляет около 18%.
В сельских населенных пунктах сети водоотведения отсутствуют.
Бани
В поселках городского поселения Дудинка: Хантайское Озеро, Усть-Авам и Левинские Пески содержатся 3 муниципальные бани. Стоимость их обслуживания довольна высока, поэтому для обеспечения доступности услуг убытки по содержанию бань компенсируются обслуживающим организациям из городского бюджета. В двух поселках Волочанка и Потапово бани отсутствуют.
Благоустройство
Благоустройство городского поселения Дудинка характеризуется наличием следующих объектов внешнего благоустройства (таблица 1).
Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства осуществляется подрядными организациями на конкурсной основе.
Содержанием объектов благоустройства в г. Дудинке занимается ООО ПО "Эколог" с частной формой собственности открытое акционерное общество "Таймырбыт". В состав дорожного участка входит 2 автогрейдера, 2 ковшовых погрузчика, 2 плужных снегоочистителя, 4 бульдозера, 1 экскаватор, 1 шнекороторный снегоочиститель, 1 пескоразбрасыватель, 4 тротуароуборочных машины и 10 автомосамосвалов КамАЗ. Число работающих на участке составляет около 30 человек, среднемесячная заработная плата в 2006 году составила 32 524 руб.
Таблица 1
Анализ основных показателей благоустройства
Объекты внешнего благоустройстваКоличественные характеристики объектовПротяженность улиц и проездов с усовершенствованным покрытием, км18,536Протяженность улиц с грунтовым покрытием в сельской местности, км12,320Протяженность тротуаров, и пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием, км8,939Количество автобусных остановок, шт. 30Величина площадей, м217416Длина мостов, м14,00Протяженность ливневой канализации и водоотводных устройств, м750,00Количество светофорных объектов, шт7Количество дорожных знаков, шт. 760Протяженность уличного освещения, м1760Площадь озеленения, м21800Площадь мест захоронений, м22270
В сельских населенных пунктах благоустроительными работами и санитарной очисткой территорий общего пользования занимаются три подрядные организации с частной формой собственности. Содержание мест захоронения осуществляет МУП "Ритуал".
Таблица 2
Анализ финансово-экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства
Наименование показателей 2005 год2006 годФедеральный стандарт предельной стоимости ЖКУ на 1 кв. метр установлен, руб. / _В. м 104,5 122,8 Фактически установленная в тарифе стоимость ЖКУ на 1 кв. метр, руб. /_В. м92,95106,9Установленный уровень платежей населения составляет, %70,070,0 Фактически сложившийся уровень платежей населения, %62,070,0 Доходы по отрасли ЖКХ, тыс. рублей392581,6569309,80Расходы по отрасли ЖКХ, тыс. рублей595203,90646067,0Прибыль (убыток), тыс. рублей-202622,3-76757,2 Фактические объемы финансирования из бюджетов всех уровней, тыс. рублей21547,60112494,00Начислено субсидий населению на оплату ЖКУ, тыс. рублей18808,5026791,25Погашено субсидий предприятиям ЖКХ из бюджетов всех уровней, тыс. рублей18006,8026791,25Предоставлено гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, тыс. рублей18697,8030513,40Возмещено затрат по предоставлению льгот, тыс. рублей 18697,80 - Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ, тыс. рублей171653255483,0Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, тыс. рублей109744195146,8
На предприятиях ЖКХ муниципального образования выбытие денежных средств превышает их поступление, что отрицательно влияет на текущую хозяйственную деятельность и платежеспособность.
Наличие дебиторской и кредиторской задолженности свидетельствует о неустойчивом финансовом состоянии предприятий ЖКХ. На увеличение дебиторской задолженности существенное влияние оказывает рост задолженности населения.
Согласно анализу Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" в сфере жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день существуют следующие проблемы:
-кризисное состояние инженерной инфраструктуры, которое обусловлено высоким уровнем затрат в этой отрасли;
-отсутствие конкурентной среды на рынке оказания услуг населению;
-высокая степень износа основных фондов по генерирующему и сетевому оборудованию;
-ухудшение технического состояния объектов ЖКХ;
-физический и моральный износ жилого сектора в поселках;
-высокая степень износа энергетического оборудования и электрических сетей, коллекторного хозяйства города, системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
-неудовлетворительное техническое состояние конструктивных элементов главной канализационной насосной станции;
-сложное финансовое положение предприятий ЖКХ, недостаток оборотных средств;
-неплатежи за потребленные услуги;
-отсутствие устройств по водозабору и очистке питьевой воды в поселках муниципального образования;
-отсутствие нормальных условий по содержанию техники, используемой на водоснабжении и благоустройстве поселков;
-отсутствие бань в некоторых поселках;
-отсутствие нормально функционирующих ливневых канализаций, отсутствие водоотводных устройств;
-высокий износ дорожного покрытия улично - дорожной сети города, дворовых территорий;
-недостаток освещенности улиц;
-наличие неблагоустроенных территорий, придающих городу неэстетичный вид;
-недостаток площадей для захоронений.
Главными целями развития жилищно-коммунального хозяйства являются: повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения; улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам; обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
-внедрение рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для конкурентной среды;
-использование бюджетных средств, в том числе через реализацию целевых программ на приоритетных направлениях;
-развитие инициативы собственников помещений многоквартирных домов;
-своевременное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами населения, учреждений социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
2.2 Пути повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Город Дудинка"
Проводимая на территории страны реформа ЖКХ направлена на преобразование отрасли из убыточной в инвестиционно-привлекательную.
Комплексной программой модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривается реализация следующих мероприятий:
-привлечение на конкурсной основе предприятий и организаций, различных организационно-правовых форм для управления объектами ЖКХ и его обслуживания;
-формирование системы заключения долгосрочных договоров с инвесторами с целью привлечения внебюджетных инвестиций в развитие жилищно-коммунального комплекса;
-развитие системы тарифного регулирования коммунальных предприятий, в том числе предприятий - естественных монополистов, осуществление контроля за обоснованностью тарифов и взаимоувязка процесса их установления с бюджетным процессом;
-контроль за целевым использованием инвестиционной составляющей тарифа на коммунальные услуги;
-кадровая политика;
-участие в мероприятиях, направленных на повышение эксплуатационной надежности объектов жизнеобеспечения;
-развитие современных систем инженерного обеспечения коммунального хозяйства с применением новых технологий и материалов, модернизация экологически опасных объектов;
-модернизация и капитальный ремонт объектов ЖКХ с применением новых технологий, материалов, оборудования, соответствующих запросам населения;
-переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, улучшение жилищных условий граждан;
-совершенствование дорожных условий и организации дорожного движения, улучшение эстетического вида города;
-сохранение экологически благоприятной ситуации в районах Крайнего Севера;
-возмещение убытков в связи с созданием равных условий по оплате населением услуг электроснабжения, вырабатываемую дизельными электростанциями;
-компенсация выпадающих доходов организаций ЖКК, возникших в связи с применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, установленные органами государственной власти Красноярского края;
-повышение собираемости платежей с населения за начисленные жилищно-коммунальные услуги;
-информирование населения о состоянии, основных направлениях развития жилищно-коммунального хозяйства, об участии граждан в жилищных отношениях;
-обеспечение топливно-энергетическими ресурсами населения, учреждений социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" предусмотрены реализация инвестиционных и социальных мероприятий, позволяющих решить первоочередные задачи социально-экономического развития, и реализация мероприятий по развитию ЖКХ.
Вначале исследования мы предположили, что повышение эффективности деятельности предприятий отрасли ЖКХ на территории муниципального образования "Город Дудинка" возможно при соблюдении следующих условий:
повышение роли органов местного самоуправления в формировании эффективной системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством;
формирование конкурентной среды в сфере управления объектами ЖКХ;
информационное обеспечение реформирования отрасли ЖКХ.
Рассмотрим более подробно обозначенные выше пути оптимизации.
Повышение роли органов местного самоуправления в формировании эффективной системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством. Исходя из своих конституционных полномочий, органы местного самоуправления самостоятельно выбирают формы и методы управления муниципальной собственностью, в том числе объектами муниципального ЖКХ и его инфраструктурного обеспечения (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Поэтому вполне естественным выглядит стремление администраций муниципальных образований создать систему наиболее эффективного управления муниципальной недвижимостью. Построение этой системы невозможно без понимания того, на каких уровнях управления или в каких случаях необходимы (целесообразны) экономические методы управления, а в каких - административные. Очень важно также разумное сочетание экономических и административных методов управления, поскольку без последних именно в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления просто не обойтись. Однако в деятельности непосредственно по управлению объектами ЖКХ экономические методы управления должны заменить административные и внедрить элементы конкуренции в те подотрасли жилищно-коммунального хозяйства, где это возможно.
Необходимость и неизбежность формирования рыночных отношений в жилищном хозяйстве обусловлены следующими обстоятельствами:
·Ликвидируется государственная (муниципальная) монополия на объекты ЖКХ путем приватизации жилья и создания объединений собственников - товариществ собственников жилья. Этот процесс предполагает равные правовые и нормативные возможности для управления как муниципальными объектами ЖКХ, так и объектами ЖКХ, находящимися в другой форме собственности
·Крепнет понимание того, что многоквартирные объекты ЖКХ не будет иметь "эффективного" собственника ни в лице муниципалитета, ни в лице объединения собственников жилья, и обеспечение высокого уровня обслуживания многоквартирных объектов ЖКХ - это прежде всею задача развития профессионального конкурентного управления жилищной недвижимостью. Оптимальная схема управления объектами ЖКХ будет создана тогда, когда каждый из собственников (будь то муниципалитет или ТСЖ) будет выбирать ту организацию, которая реализует поставленные перед ней цели при минимальных финансовых ресурсах. Практическая реализация целей осуществляется управляющей организацией путем заключения договоров с другими организациями, а также собственными силами. Мировая и российская практика показывает, что именно реализация данной схемы позволяет минимизировать стоимость содержания жилой недвижимости и обеспечить необходимое качество.
Реализация такой схемы требует решения на муниципальном уровне многих задач. Вот лишь некоторые из них:
развитие конкуренции в тех подотраслях жилищно-коммунального хозяйства, где это возможно (при этом потенциально конкурентными видами деятельности являются как работа по управлению объектами ЖКХ, так и деятельность подрядных организаций по предоставлению жилищных услуг);
создание эффективной системы тарифного регулирования;
формирование реальных договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве;
повышение привлекательности товариществ собственников жилья.
Добиться профессионального конкурентного управления многоквартирными объектами ЖКХ - насущная задача, представляющая собой суть преобразований в жилищном секторе. Прототипом организации по управлению объектами ЖКХ должны стать муниципальные службы заказчика, которые, являясь балансодержателем муниципальных объектов ЖКХ, отвечают перед собственником и населением за предоставление жилищно-коммунальных услуг. Процесс становления и развития служб заказчика идет непросто. Часто они создаются не как хозяйствующие субъекты, а как органы управления в виде муниципальных учреждений с финансированием их деятельности из местного бюджета. Анализ практики создания и деятельности служб заказчика - тема следующего раздела. 'Здесь же подчеркнем, что для успешного становления системы профессионального управления недвижимостью в жилищной сфере службы заказчика должны:
создаваться как хозяйствующие субъекты - муниципальные унитарные предприятия;
иметь право самостоятельно планировать работы но управлению объектами ЖКХ;
заключать договоры с другими хозяйствующими субъектами, участвующими в предоставлении жилищно-коммунальных услуг;
финансироваться из стоимости жилищно-коммунальных услуг, но иметь материальные стимулы к ее снижению и повышению качества услуг. Сегодня существует много проблем как нормативного, так и методического характера, затрудняющих нормальное развитие деятельности по управлению объектами ЖКХ, которая по своей сути является предпринимательской. Для устранения этих проблем важно принимать такие решения, которые будут совпадать со стратегией развития отрасли, а не противоречить ей.
В настоящее время с целью увеличить влияние органов местного самоуправления на управление объектами ЖКХ в отдельных муниципальных образованиях вводится муниципальный заказ на все виды жилищно-коммунальных услуг.
При формировании муниципального заказа муниципалитет выступает заказчиком жилищно-коммунальных услуг для населения. Он берет на себя ответственность перед подрядчиками за финансирование предоставляемых ими жилищно-коммунальных услуг и ответственность перед населением за их качество и объемы. Большинство подрядных организаций, предоставляющих услуги населению, являются муниципальными предприятиями, и администрация осуществляет административное руководство этими предприятиями. Весьма вероятно, что договорные отношения между администрацией города и муниципальными предприятиями (учреждениями) будут иметь фиктивный характер. В сущности, происходит возврат к административному руководству жилищно-коммунальным хозяйством под прикрытием новых экономических условий.
Введение муниципального заказа возвращает монополию муниципалитета на предоставление жилищно-коммунальных услуг, приводит к ущемлению прав собственников и нанимателей жилья, монополизирует сферу управления объектами ЖКХ, снижает эффективность использования средств, направляемых в жилищно-коммунальное хозяйство.
Все вышесказанное отнюдь не свидетельствует о том, что администрации муниципальных образований не должны участвовать в формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Органы местного самоуправления обязаны создавать правовое пространство, обеспечивающее эффективное формирование договорных отношений. Многие администрации муниципальных образований постановлением главы администрации утверждают положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. В утвержденном положении представляются формы договоров, рекомендуемых к заключению. Дальнейшая деятельность администрации заключается в контроле за договорными отношениями. Если отдельный потребитель жилищно-коммунальных услуг добился через суд или иным образом пересмотра условий договора, администрация должна настоять на пересмотре условий договора для всех других потребителей. Это соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, предъявляемым к публичным договорам, а большая часть договоров, заключаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, относится именно к публичным договорам.
Преобразования, проводимые органами местного самоуправления, не должны ограничиваться только принятием компетентных и последовательных решений. Не секрет, что в некоторых муниципальных образованиях все еще сохраняется монопольное положение муниципальных жилищных трестов. Затратные механизмы формирования стоимости жилищно-коммунальных услуг устраивают прежде всего жилищно-коммунальные предприятия. В условиях жесткого бюджетного дефицита муниципалитеты просто не имеют права позволять себе такую роскошь. Однако руководители многих жилищных трестов являются депутатами представительных органов местного самоуправления, и сломить их сопротивление порой весьма трудно. А без реорганизации жилищных трестов эффективную систему управления не создать. Поэтому, если органы местного самоуправления не проявят волю и настойчивость, преобразования просто невозможны.
Замену исторически сложившихся административных правоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве на экономические можно осуществить путем формирования конкурентных отношений во всех секторах, где это возможно, и создания общедоступных механизмов регулирования деятельности естественных монополистов. Важно только максимально корректно выделить те подотрасли жилищно-коммунального хозяйства, где возможно развитие конкуренции, и те подотрасли, где для этого нет необходимых условий. Как правило, естественные монополии в пределах муниципального образования, связанные с предоставлением жилищно-коммунальных услуг, определяются исходя из технологических, иногда экологических особенностей процесса предоставления услуг. Так, коммунальные услуги, предоставляемые по присоединенным сетям (отопление, горячая и холодная вода, электричество, газ), являются услугами, поставляемыми естественными монополистами, и это определено технологией оказания услуг.
В то же время есть и экономические ограничения развития конкуренции. Так, если размер финансовых ресурсов, связанных с выполнением тех или иных работ, недостаточен или сам объем работ настолько мал, что не вызывает интереса у потенциальных исполнителей, то в таких условиях конкуренция будет выглядеть надуманной и экономически не оправданной. Таким образом, масштаб муниципального образования и, как следствие, объем оказываемых жилищно-коммунальных услуг являются важными критериями при определении стратегии реформирования жилищно-коммунального хозяйства того или иного муниципального образования. Особенно сложно этот процесс проходит в малых городах, которые отличаются множеством специфических особенностей и к которым менее всею применим какой-либо стандартный алгоритм реформирования.
Тем не менее, есть некоторые опорные точки, которые представляются значимыми при определении стратегии и тактики преобразований в жилищном секторе малых городов, каковым является муниципальное образование "Город Дудинка".
Очень важно, чтобы реформирование жилищно-коммунального хозяйства определялось экономической целесообразностью и не превратилось в политическую акцию, когда жажда рапортовать о достигнутом опережает понимание происходящего. Поскольку такие тенденции уже появляются, остановимся подробнее на наиболее дискуссионных, структурных и организационных вопросах реформы системы управления объектами ЖКХ, возникающих именно в малых муниципальных образованиях.
Потенциально конкурентными видами деятельности являются как работа по управлению объектами ЖКХ, так и работа подрядных организаций по предоставлению жилищных услуг. Конкуренция - лучший способ снижения цены и повышения качества. Однако следует признать, что развитие конкуренции на уровне юридических лиц, свойственное средним и крупным городам, в малых городах и муниципальных образованиях ограничено. Чтобы развивать конкуренцию в сфере текущего обслуживания, необходимо обеспечить некоторый минимальный объем работ.
Формирование конкурентной среды в сфере управления ЖКХ. На наш взгляд, повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования "Город Дудинка", возможно также за счет формирования конкурентной среды в сфере управления объектами ЖКХ, целью данного способа оптимизации является повышение качества предоставления населению жилищных услуг и снижение их стоимости.
Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования требует резкого повышения эффективности использования финансовых ресурсов, что возможно только путем развития рыночных конкурентных отношений, элементами которых являются конкурс на право выполнения paбoт; договор, определяющий условия их выполнения; общедоступный механизм контроля за выполнением работ.
Создание активной конкурентной среды в сфере предложения услуг по содержанию и ремонту объектов ЖКХ показало, что возможно снизить стоимость ремонтно-эксплуатационных работ и повысить их качество. Однако многие проблемы не удается решить, пока сохраняется монопольное положение управляющих организаций - дирекций единого заказчика, в то время как рынок этих видов услуг является потенциально конкурентным. Монополистам нет необходимости искать пути снижения себестоимости, которые бы делали предоставляемые ими услуги конкурентоспособными. В результате сегодня все мы в той или иной степени несем бремя неоправданно больших расходов на покупку этих услуг. Таким образом, одна из основных задач сегодняшнего дня состоит в том, чтобы от существующего монополизма перейти к развитому рынку предоставления услуг в сфере управления объектами ЖКХ.
При разработке договора на управление объектами ЖКХ органы местною самоуправления стремятся как можно больше функций по принятию решений оставить за собой и как можно меньше свободы в действиях дать управляющим организациям.
Ключевая проблема собственника с точки зрения заключения полноценного договора на управление имуществом заключается в минимизации рисков от неквалифицированного управления. Поэтому достаточно обоснованными выглядят предложения по страхованию гражданской ответственности управляющих организаций перед третьими лицами.
Практика последних лет показывает, что собственники нежилых зданий (офисных и торговых центров) не боятся потерять свою собственность, активно нанимая профессиональных управляющих недвижимостью не только для организации грамотной эксплуатации, но и для обеспечения сохранности и роста рыночной стоимости объектов.
В целях развития конкуренции в сфере управления объектами ЖКХ следует разработать комплекс первоочередных мер по обеспечению начала работы частной организации по управлению объектами ЖКХ.
В случае победы на конкурсе частной организации необходимо:
. Предусмотреть комплекс мероприятий по реструктуризации долгов службы заказчика, в чьем управлении находится выставленные на конкурс объекты ЖКХ. В частности, необходимо поручить победителю конкурса взыскать имеющуюся задолженность с арендаторов нежилых помещений за коммунальные услуги и с населения - но оплате жилья и коммунальных услуг.
. Решить вопрос о судьбе управляющей организации (если это муниципальное предприятие или муниципальное учреждение), в чьем управлении находится выставленные на конкурс объектов ЖКХ. Возможна ликвидация, реорганизация управляющей организации или внесение изменений в ее устав в связи с изменением направления работы. Возможно частичное сокращение объемов исполняемых работ но управлению в связи с передачей части объектов ЖКХ и управление другой организации. В этом случае необходимо провести мероприятия по сокращению штата в соответствии с реальным финансированием.
. Предусмотреть размер залога (или страхование риска) на случай неквалифицированного управления объектами ЖКХ.
Чтобы повысить эффективность управления объектами ЖКХ, необходимо систематически снижать непроизводительные затраты. К непроизводительным относятся, в частности, затраты, связанные с ликвидацией последствий пожаров, аварий в результате выхода из строя конструктивных элементов зданий, инженерного оборудования и т.п., которые часто происходят но вине подрядчиков, осуществляющих техническое обслуживание объектов ЖКХ, а также нанимателей, арендаторов, собственников и владельцев жилых и нежилых помещении.
Механизм возмещения причиненного объектам ЖКХ вреда за счет виновных лиц из-за сложностей оформления судебного решения, недостаточности финансовых средств у подрядчиков, низкого уровня доходов основной части населения не получил широкого распространения, и восстановление объектов ЖКХ осуществляется за счет расходов бюджета.
Сократить расходы бюджета на эти цели поможет страхование гражданской ответственности при эксплуатации объектов ЖКХ и выполнении работ по управлению объектами ЖКХ, организации содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства.
Практика показывает, что основные ущербы жилым помещениям происходят по вине подрядчиков в результате заливов (при опрессовке систем отопления, в ходе ремонта кровель, других видов аналогичных работ) и по вине пользователей помещений (при проведении реконструкции, замене сантехнического оборудования и т.п.) - 90% страховых случаев.
Вместе с тем необходимо отметить, что страхователи, как правило, заключают договоры страхования формально (для получения лицензии, участия в конкурсе и т.п.) и не пользуются предоставленными им правами на получение страхового возмещения.
В целях повышения эффективности управления объектами ЖКХ представляется целесообразным:
утвердить условия страхования гражданской ответственности при эксплуатации объектов ЖКХ и выполнении работ по управлению объектами ЖКХ, организации содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства. Договор управления объектами ЖКХ предполагает передачу управляющему серьезных полномочий по отношению к собственности владельца. В случае заключения договора управления объектами ЖКХ это должны быть полномочия, например, по подбору эффективных арендаторов, привлечению инвесторов для реконструкции ветхих строений, улучшению состояния жилья, организации эксплуатации на современном уровне. Нанять профессиональную управляющую фирму стоит недешево, зато результат ее работы предсказуем, ибо ответственность управляющего отражена в договоре - в отличие от государственного предприятия или учреждения, получившею государственную собственность в хозяйственное ведение или оперативное управление без заключения соответствующего договора.
Итак, оптимизации деятельности жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования "Город Дудинка" будут способствовать: совершенствование системы управления объектами ЖКХ органами местного самоуправления; оптимизация структуры управляющей организации; формирование конкурентной среды в сфере управления объектами ЖКХ.
Информационное обеспечение реформирования отрасли ЖКХ в районе. Успех реформирования жилищно-коммунального хозяйства района в значительной мере зависит от своевременности, доступности и доходчивости информации о текущем состоянии объектов ЖКХ, объектов инженерной инфраструктуры, материальных потребностях жилищно-коммунального хозяйства округа, текущих результатах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по его осуществлению.
На первом этапе необходимо развернуть информационно-разъяснительную кампанию о целях и планируемых мероприятиях реформы. В дальнейшем проводить ежегодные конференции, посвященные итогам реализации Концепции и ее программ, с участием депутатов Городского Совета, представителей Администрации муниципального образования "Город Дудинка", ресурсоснабжающих, ремонтно-эксплуатационных и специализированных организаций, общественных организаций, средств массовой информации.
Основные направления информационного обеспечения реформы призваны:
поддерживать своевременность и полноту выполнения мероприятий программ и подпрограмм по реформированию ЖКХ района;
-освещать текущие результаты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ресурсоснабжающих, ремонтно-эксплуатационных и специализированных организаций по выполнению соответствующих программ и подпрограмм;
информировать потребителей жилищно-коммунальных услуг об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав;
информировать потребителей жилищно-коммунальных услуг о соответствии жилищных и коммунальных услуг действующим стандартам, требованиям безопасности для их жизни и здоровья, о периодичности осмотров коммунального оборудования и выполнения работ, предельных сроках устранения аварий и неисправностей, а также о нормативных актах, устанавливающих эти требования;
информировать население о действующих полных тарифах на каждый вид жилищных и коммунальных услуг, их составляющих, размерах ставок, порядке оплаты, условиях изменения оплаты при нарушении установленных стандартов, порядке предоставления гражданам адресных жилищных субсидий;
не допускать возникновения социальной напряженности в связи с поэтапным переходом к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг;
информировать население о льготах на жилищно-коммунальные услуги: категории граждан, имеющих права на льготы, нормативные основания предоставления и размеры льгот, виды жилищно-коммунальных услуг, на которые распространяются льготы и т.п.
Максимальная гласность процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства района может быть достигнута при использовании следующих основных методов информационного обеспечения:
регулярные сообщения в газете "Таймыр" и районных средствах массовой информации, на сайте Администрации муниципального образования "Город Дудинка";
-ведение постоянных рубрик в печатных изданиях, регулярных тематических теле - и радиопередач, рассчитанных как на все население района, так и на отдельные категории и группы населения;
выпуск и распространение тематических методических и справочных материалов по проблемам реформы для специалистов жилищно-коммунального хозяйства и населения.
Итак, реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального района в значительной степени связано с необходимостью информационного обеспечения. Информационное обеспечение на муниципальном уровне целесообразно осуществлять в несколько этапов.
Выводы по главе II
Итак, на территории города Дудинка функции управления объектами ЖКХ осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка", функции предоставления жилищно-коммунальных услуг населению осуществляет ООО "Таймырбыт", контрольный пакет акций компании принадлежит Администрации муниципального образования.
В результате исследования управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования "Город Дудинка" нами были выделены следующие проблемы:
-отсутствие конкурентной среды на рынке оказания услуг населению;
-устаревшая материально-техническая база (неудовлетворительное состояние объектов ЖКХ и оборудования, отсутствие некоторых необходимых устройств);
-сложное финансовое положение предприятий ООО "Таймырбыт";
-наличие неблагоустроенных территорий, придающих городу неэстетичный вид.
Решению данных проблем, на наш взгляд, будут способствовать рассмотренные нами способы повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства:
повышение роли органов местного самоуправления в формировании эффективной системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством;
формирование конкурентной среды в сфере управления объектами ЖКХ;
информационное обеспечение реформирования отрасли ЖКХ.
Заключение
Итак, анализ теоретической литературы и законодательных актов позволил сделать выводы о том, что в настоящее время отрасль жилищно-коммунального хозяйства находится в достаточно тяжелом положении. Реформирование ЖКХ в России осуществляется уже более двух десятилетий, однако реформы проходят достаточно тяжело.
Одной из главных причин этого является недостаток финансирования отрасли, что, в свою очередь приводит к высокой степени изношенности объектов ЖКХ. Вхождение в отрасль частных предприятий сдерживается такими неблагоприятными факторами как:
·большая "затратность" производства;
·высокая стоимость капитального строительства;
·долгий срок окупаемости инвестиционных проектов;
·нестабильность тарифной политики;
·недостаточная прозрачность финансовых потоков;
·риски потери инвестиций от непрогнозируемой политики региональных властей.
В результате анализа состояния и развития ЖКХ на территории муниципального образования "Город Дудинка" мы пришли к следующим выводам. В настоящее время необходима разработка и внедрение в жизнь муниципальной Концепции реформирования отрасли на территории, за основные положения которой должны быть взяты основополагающие документы федерального значения. Параллельно с концепцией необходимо создание ряда документов, содействующих реформе ЖКХ в муниципальном образовании.
Основными проблемами в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования являются:
-отсутствие конкурентной среды на рынке оказания услуг населению;
-устаревшая материально-техническая база (неудовлетворительное состояние объектов ЖКХ и оборудования, отсутствие некоторых необходимых устройств);
-сложное финансовое положение предприятий ООО "Таймырбыт";
-наличие неблагоустроенных территорий, придающих городу неэстетичный вид.
Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества обслуживания населения. На наш взгляд, рассмотренные в дипломном проекте способы повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления - повышение роли органов местного самоуправления в формировании эффективной системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством; формирование конкурентной среды в сфере управления объектами ЖКХ; информационное обеспечение реформирования отрасли ЖКХ - целесообразно внедрить в практику муниципального управления ЖКХ города Дудинка.
Данные меры позволят не только оптимизировать деятельность управляющей компании, но и существенно повысить качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.
Считаем, что задачи дипломного исследования решены, цель достигнута, гипотеза подтвердилась.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Консультант Плюс.
2.Федеральный закон от 21.07.2007 N185-ФЗ Российской Федерации "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" // Консультант Плюс.
3.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Консультант Плюс.
4.Федеральный закон от 30.12.2002 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" // Консультант Плюс.
.Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ" // Консультант плюс.
.Закон от 4.07.1991 №1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Консультант Плюс.
.Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" // Консультант Плюс.
8.Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" // Консультант Плюс.
."Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы". Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2.02.2010 № 102-р // Консультант Плюс.
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" // Консультант Плюс.
11.Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.1997 № 1613 "О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы" // Консультант Плюс.
12.Постановление от 22.09.1993 № 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" // Консультант Плюс.
.Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка" на 2008 - 2017 годы // Консультант плюс. Красноярский край.
.