Временное государственное управления.
Далее последовательно рассмотрим каждое из направлений.
Прокурорский надзор. Для прокуратуры в России надзор за законностью в сфере местного самоуправления не является основной функцией. Роль прокуратуры в сфере местного самоуправления включает:
защиту законных прав населения, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
применение мер ответственности в случаях незаконного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, нарушения установленного порядка их функционирования;
применение мер ответственности в случае ущемления прав граждан самими этими властными структурами.
Следует констатировать, что прослеживается тенденция постоянного увеличения количества оспоренных прокуратурой актов, принятых органами местного самоуправления. Возможно, одной из причин этого являются существенные изменения законодательства о местном самоуправлении и неспособность органов местного самоуправления быстро отреагировать на это изменение.
По данным органов прокуратуры Челябинской области в 2008 г. оспорено 1253 нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления с нарушениями федерального и регионального законодательства.
На незаконные правовые акты прокурорами принесено 860 протестов, внесено 312 представлений и направлено в суд 184 заявления. Анализ статистических данных показал, что в 2008 году выявлено почти в 3 раза больше незаконных правовых актов, чем в 2008 году (около 500).
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий. Формами контроля за осуществление органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий может являться:
предоставление органами местного самоуправления отчетности об осуществлении отдельных государственно-властных полномочий;
проверка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий;
выдача органами государственной власти предписаний об устранении нарушений;
согласование проектов муниципальных правовых актов и иных решений, принимаемых по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий
правовая экспертиза и анализ муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий;
отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий;
назначение уполномоченных должностных лиц органов государственной власти для постоянного наблюдения за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий;
посещение представителями уполномоченного органа государственной власти органов местного самоуправления с целью ознакомления на месте с ходом осуществления отдельных государственных полномочий;
рассмотрение жалоб граждан и организаций на деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственно-властных полномочий;
обращение с жалобами на действия (бездействие) и решения органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственно-властных полномочий в суды РФ и прокуратуру;
мониторинг и анализ деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;
и другие
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Фактически установлено важное ограничение степени ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за осуществление переданных им государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (часть 3 статьи 21 названного закона).
Контроль за проведением конкурсов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд осуществляется на федеральном уровне Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по оборонному заказу, Министерством экономического развития и торговли РФ, Счетной палатой РФ.
Основными формами осуществления контроля за проведением конкурсов является проведение плановых и внеплановых проверок. При осуществлении проверок Федеральная антимонопольная служба:
проверяет соблюдение законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов в части организации и порядка проведения конкурсов;
проверяет соблюдение требований антимонопольного законодательства к проведению конкурсов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
В случае установления при проведении проверки факта совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, федеральная антимонопольная служба рассматривает дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.66 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В случае установления при проведении проверки факта совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки преступления, Федеральная антимонопольная служба передает информацию и материалы в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры РФ для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.
Административный контроль и надзор. Функции отраслевого контроля осуществляют федеральные службы, специально созданные для контрольно-надзорной деятельности (например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная миграционная служба и др.). Так или иначе, их контроль затрагивает и деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. В последнее время федеральными законами усилены контрольные функции органов государственной власти в некоторых сферах деятельности органов местного самоуправления.
Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем органа, осуществляющего государственный контроль. Плановые контрольные мероприятия в отношении одного органа регулирования проводятся 1 раз в год. Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться по решению органов, осуществляющих государственный контроль, на основании обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций.
Представляется довольно значимой такая разновидность административного контроля как финансовый контроль. В обеспечение делегированных полномочий федеральный бюджет передал органам местного самоуправления в 2007 году 153 млрд. рублей, а в 2008 году - 200 млрд. рублей. За последние годы передаваемый бюджет вырос в шесть раз. А это для органов государственного и муниципального финансового контроля означает, что необходимо создавать объективную систему оценки эффективности использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, работы местных администраций.
Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью бюджетного процесса, как на государственном, так и на муниципальном уровне. В зависимости от уровня проведения финансовый контроль может быть государственным, муниципальным, внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).
Основными формами финансового контроля являются: ревизия, проверка, надзор и экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов (в том числе их проектов). В случае выявления нарушений финансовой дисциплины могут быть применены разные меру принуждения, вплоть до уголовной ответственности.
Также к одной из форм государственного контроля за законностью актов местного самоуправления можно отнести государственную регистрацию уставов муниципальных образований, осуществляемую органами юстиции. Органы государственной власти фактически проводя правовую экспертизу уставов, исполняют конституционную обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, а также по обеспечению режима законности и правопорядка (п.» б» ст. 72). Регистрация уставов муниципальных образований предусматривает проверку их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституциям, уставам и законам субъектов Российской Федерации.34
Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Государственная регистрация устава муниципального образования необходима для включения муниципального образования в единый федеральный реестр муниципальных образований, для приобретения соответствующими органами местного самоуправления прав юридических лиц.
По данным Минюста к началу 2008 года прошли государственную регистрацию почти 23 тысяч из 24,5 тысяч уставов муниципальных образований. Отказано в регистрации почти 1200 уставам. Основные причины отказа в государственной регистрации уставов муниципальных образований - несоответствие закону: перечня вопросов местного значения; порядка осуществления территориального общественного самоуправления; порядка преобразования и изменения границ муниципального образования.
Кроме уставов муниципальных образований органы местного самоуправления принимают другие муниципальные правовые акты. Эти акты публикуются в муниципальных средствах массовой информации, имеющих ограниченный тираж, а в сельской местности, как правило, вообще не публикуются. Свободного доступа граждан к ним нет. В результате внешний контроль за их соответствием федеральному и региональному законодательству отсутствует, поэтому практика издания незаконных решений муниципальных органов не сокращается.
В связи с этим представляется целесообразным ведение регистра за счет средств бюджета субъекта Российской федерации. Для организационно-технического обеспечения данной работы потребуются значительные бюджетные средства. В целях формирования единого информационно-правового поля в Российской Федерации предусмотреть проведение указанной работы на условиях софинансирования.
Отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации. В статье 74 Федерального закона 131-ФЗ предусматривается возможность отрешения от должности высших должностных лиц муниципального образования - главы муниципального образования и главы администрации. Впервые предусматривается возможность отрешения от должности не только главы муниципального образования, но и главы местной администрации, т.е. невыборного лица, назначаемого на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Обращает на себя внимание определенная противоречивость законодательства о местном самоуправлении и о муниципальной службе, которое не предусматривает такой вид увольнения муниципального служащего, как отрешение от должности.
Роспуск выборного органа местного самоуправления. В статье 73 Федерального закона №131-ФЗ предусматривается ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством. В соответствии с первоначальной редакции статьи основанием ответственности являлось принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Данное противоречие должно быть установлено в судебном порядке. Ответственность не наступает, если представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт. По истечении указанного срока высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.
В законе не предусмотрен срок давности для привлечения к ответственности, не указаны сроки рассмотрения законодательным органом закона о роспуске представительного органа. На практике, как известно, согласно уставам субъектов РФ законы принимаются в двух чтениях, при этом, как правило, первое и второе чтения разведены по разным сессиям (временной интервал при этом может достигать трех месяцев). Было бы правильным законодательно закрепить предельный срок рассмотрения закона о роспуске.
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
К настоящему времени уже появилось несколько примеров применения рассматриваемого механизма.
Временное государственное управление. В литературе эту санкцию иногда называют банкротством муниципального образования.
В настоящее время на основании части 1 статьи 75 Федерального закона 131-ФЗ отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:
) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законодательством;
) если вследствие решений, действий (бездействия) органов (местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии С выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований (норма вступила в силу с 1 января 2008 года);
) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
Данная процедура введения временного осуществления полномочий органов местного самоуправления требует дальнейшей детализации. В частности, нет ясности в том, на основании каких критериев арбитражный суд субъекта РФ будет определять, что задолженность возникла вследствие действий местных органов, а не по объективным критериям; непонятно, почему сохраняется деятельность представительного органа, который утверждает бюджет - ведь именно его деятельность может явиться причиной создавшейся ситуации. Кроме того, представляется необходимым уточнить основания изъятия соответствующих полномочий в случае нецелевого использования бюджетных средств, так как в ряде случаев нецелевое использование является вынужденной мерой.
Таким образом, можно констатировать двуединый характер воздействия органов государственной власти на местное самоуправление: с одной стороны, органы государственной власти обязаны содействовать развитию местного самоуправления, а с другой - местное самоуправление должно осуществляться в рамках закона, в случае его нарушения органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность не только перед местным сообществом, но и перед государством. Однако формы и методы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления несмотря на их разнообразие и значительное нормативно-правовое освещение нуждаются в совершенствовании и детализации.
1.2 Общественный контроль за деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Кстати, обратим внимание: только один раз и только в этой статье в Конституции применяется понятие «обязанностей государства».
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Что такое «непосредственно действующие права и свободы»? Это значит, что они:
) в иерархии правовых ценностей не только занимают первое место, но и при наличии противоречий между ними и другими правовыми ценностями применяются в качестве источника права;
) реализуются через повседневную деятельность органов государственной власти, их должностных лиц и граждан.
Одним из таких конституционных прав является гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Указание этой же нормы на то, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, означает, что именно федеральный закон о сведениях, составляющих государственную тайну, может устанавливать пределы реализации этого права.
Общественный контроль по своей правовой природе является частым случаем законного поиска, получения, передачи и в необходимых случаях - распространения информации.
Общественный контроль - деятельность граждан, объединенных в общественные и иные некоммерческие организации, для осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Особенностью общественного контроля является следующее:
) объектом общественного контроля являются органы власти и должностные лица;
) субъектом общественного контроля выступают представители независимого от органов власти и местного самоуправления - гражданского общества, которые имеют двойственный статус - они выступают, одновременно и в личном качестве, как граждане, реализующие свое право, предусмотренное ст. 29 Конституции РФ, так и в качестве представителей некоего формального определенного сообщества - общественной правозащитной организации;
) общественный контроль осуществляется не в личных, корпоративных или в государственных, а в общественных интересах;
) передача и распространение информации сопряжена с оценкой соответствия практики деятельности подконтрольного органа общественным ожиданиям.
Право гражданина на участие в общественном контроле вытекает из двух принципов, закрепленных в статье 3 Конституции РФ:
) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;
) народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Представление о народе, как источнике власти, должно включать в себя не только право народа на формирование органов власти и их подотчетность народу, но и право народа на текущий контроль за теми институтами, которые создаются властью для осуществления ею своих обязанностей. В этой части основным предметом контроля будет являться то, насколько практика деятельности этих органов обеспечивает реализацию, защиту и восстановление интересов народа.
Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться гражданами. Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями путем обращения в органы местного самоуправления, государственные, судебные и другие органы. Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей.
Ненадлежащее исполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти. На выборные органы местного самоуправления, депутатов возлагаются вытекающие из природы местного самоуправления обязанности по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретных муниципальных образований. Следовательно, население вправе защищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления, путем воздействия на выборных должностных лиц местного самоуправления, а контроль за их деятельностью представляет собой, по существу, одно из средств самоорганизации населения.
В Федеральном законе 2003 года говорится о праве граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления, об обязанности последних обеспечить возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об обязательности проведения публичных слушаний по ряду вопросов местной жизни. Однако в Законе ничего не говорится о праве граждан на осуществление контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения, гласность, публичные слушания - важные условия контроля, но еще не сам контроль. В то же время в Федеральном законе об экологической экспертизе, Градостроительном кодексе РФ и Земельном кодексе РФ содержатся прямые нормы, предусматривающие участие общественности в принятии соответствующих решений.
В уставах многих муниципальных образований предусмотрено право граждан на участие в обсуждении проектов городских нормативных правовых актов, проектов планов и программ социально-экономического развития территорий, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др.
Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутствуют. Между тем общественный контроль и общественная экспертиза деятельности органов местного самоуправления необходимы по самому широкому спектру вопросов как на стадии разработки планов и проектов, так и на стадии их реализации.
Зачастую местные администрации негативно относятся к общественному контролю их деятельности, не ориентированы на сотрудничество в этой сфере. Большинство муниципальных чиновников полагает, что представительная власть уже выполняет эти функции по отношению к исполнительной власти, а население может участвовать в этом процессе лишь через своих депутатов (в частности, через депутатские наказы). Общественный контроль предполагает нечто совсем другое, полную прозрачность и открытость органов местной власти: «ты просто делай то, для чего мы (жители) тебя наняли, а мы будем за тобой присматривать». В некоторых городах уже созданы органы общественного контроля (группы, комитеты, комиссии) деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако их правовой статус законодательно не определен.
Необходимо включать в уставы муниципальных образований пункты о формах контроля граждан над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и конкретные механизмы общественного контроля.
Для осуществления реального и эффективного контроля необходимо, чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия местных властей. Также важно, чтобы каждый мог увидеть факты неправильных действий, их причины, мотивы, цели, преследуемые представителями местных властей. Таким образом, эффективность любой системы контроля основывается не только на наличии определенных органов и методов контроля, но и на максимально доступном и ясном понимании гражданами и организациями Действий администрации. Общественные интересы будут обеспечены наилучшим образом в том случае, если население будет иметь доступ к максимально большему объему информации. Поэтому к числу всех форм административного контроля необходимо отнести информацию о внутреннем процессе функционирования местной власти, то есть гласность ее работы.
Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ определяется, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Кроме того, одним из значимых субъектов общественного контроля сегодня является Общественная палата. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления в Общественной палате осуществляет преимущественно Комиссия Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике
Основными направлениями деятельности комиссии:
¾Укрепление статуса местного самоуправления как уровня публичной власти;
¾Содействие формированию местных сообществ и их вовлечению в процессы принятия решений по созданию и использованию находящихся в их распоряжении ресурсов;
¾Укрепление кадрового потенциала местного самоуправления. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров;
¾Повышение общественного престижа местного самоуправления в Российской Федерации;
¾Местное самоуправление и международное сотрудничество;
Укрепление статуса местного самоуправления как уровня публичной власти включает в себя следующие формы:
Анализ реализации Федерального закона ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Общественная экспертиза установленной ФЗ модели местного самоуправления в конце переходного периода.
Общественная экспертиза эффективности реализации Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления в части, касающейся реформы местного самоуправления (в рамках периода 2003-2007 гг.).
Контроль за формированием системы муниципального представительства на федеральном и региональном уровне (статус советов муниципальных образований субъектов РФ и Общероссийского Конгресса муниципальных образований, возможность их участия в законодательной деятельности).
Участие в разработке системы (показатели и методика) оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Основные партнеры: профильные комитеты Федерального Собрания РФ, Министерство регионального развития РФ, Общероссийский Конгресс муниципальных образований.
. Содействие формированию местных сообществ и их вовлечению в процессы принятия решений по созданию и использованию находящихся в их распоряжении ресурсов
Взаимодействие органов местного самоуправления и бизнес-сообщества на территориях конкретных муниципальных образований. Анализ административных барьеров, создаваемых местными властями, и возможности формирования благоприятного инвестиционного климата.
Содействие распространению лучших практик эффективного взаимодействия органов МСУ и бизнес-сообщества, органов МСУ и институтов гражданского общества.
. Укрепление кадрового потенциала местного самоуправления. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров
. Повышение общественного престижа местного самоуправления в Российской Федерации (организация всероссийского конкурса на лучшее муниципальное образований, лучшего муниципального служащего и т.п.)
. Местное самоуправление и международное сотрудничество (участие в конференции в связи с 10-летием ратификации Россией Европейской хартии местного самоуправления)
. Участие в формировании и реализации жилищной и коммунальной политики государства.
Таким образом, на сегодняшний день предусмотрен широкий круг форм и методов общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
1.3 Внутренний контроль в органах местного самоуправления
Внутренний контроль в органах местного самоуправления - это разновидность контроля, осуществляемого на муниципальном уровне. Контрольными полномочиями могут обладать органы местного самоуправления, их структурные подразделения, должностные лица.
Контрольные полномочия органов местного самоуправления должны быть предусмотрены в уставе муниципального образования. Принято считать, что представительный орган играет роль главного контролера, имея контрольные функции, может руководить местной администрацией и осуществлять контроль за деятельностью ее структурных подразделений и должностных лиц. В том случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа, он имеет также ряд контрольных полномочий организационного содержания по отношению к депутатам и представительному органу в целом. Администрация (в лице должностных лиц - руководителей структурных подразделений) в свою очередь осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих структурных подразделений органов местного самоуправления, а также за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочия структурных подразделений органов местного самоуправления и органов местной администрации и их должностных лиц - в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Можно выделить следующие основные виды внутреннего контроля за деятельностью органов местного самоуправления:
Контроль представительного органа
Депутатский запрос и депутатское расследование
Муниципальный финансовый контроль
Контроль за исполнением нормативных актов
Иные виды муниципального контроля
Контроль представительного органа за деятельностью исполнительного органа является довольно распространенным. К наиболее типичным формам такого контроля можно отнести:
запросы депутатов в адрес исполнительных органов;
отчеты исполнительных органов перед представительными;
доклады руководителей отраслевых и функциональных органов местной администрации перед комиссиями и комитетами представительного органа.
Представительные органы самостоятельно и через создаваемые ими контрольно-счетные органы осуществляют контроль за:
исполнением принятых правовых актов;
исполнением местного бюджета, соблюдением бюджетного процесса, порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований, средств целевых бюджетных фондов;
выполнением муниципальных программ и планов социально-экономического развития;
порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Для осуществления контрольных полномочий по отдельным вопросам Дума может создавать специальные (временные) комиссии.
Довольно действенными формами контроля, осуществляемого депутатами представительных органов муниципальных образований, являются обращения депутатов и депутатские запросы.
Депутатское обращение - это постановка вопроса для рассмотрения его органами местного самоуправления и органами государственной власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, в период между заседаниями Представительного органа в пределах их компетенции и по предметам ведения муниципального образования. Депутат или группа депутатов могут обратиться в письменной форме по вопросам депутатской деятельности. Адресат, к которому обратился депутат, обязан дать ответ на его обращение, предоставить запрашиваемые документы или сведения безотлагательно. В случае если адресату для ответа на вопрос требуется дополнительная проверка или изучение, ответ депутату сообщается в письменной форме не позднее чем в месячный срок со дня получения обращения.
Депутатский запрос - это включенное в повестку дня заседания Представительного органа требование к органам местного самоуправления и органам государственной власти, их должностным лицам, руководителям общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, дать разъяснение или изложить позицию по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования. Инициатором запроса может быть депутат, группа депутатов, постоянная комиссия, депутатская группа, несколько комиссий.
Запрос является крайним средством депутатского воздействия на органы местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей общественных организаций, предприятий и учреждений. Ему должны предшествовать все возможные иные меры разрешения возникшей проблемы, в том числе и депутатские обращения.
В отдельных муниципальных образованиях принимаются положения о депутатских расследованиях - еще одной форме контроля, осуществляемого депутатами представительного органа муниципального образования. Депутатское расследование - комплекс мероприятий, проводимых с целью установления и проверки фактов нарушений должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными предприятия ми, организациями, учреждениями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, устава муниципального образования, муниципальных правовых актов в выявлении обстоятельств, которые привели к ухудшению социально-экономического положения в муниципальном образовании, а также действий (бездействий) муниципальных предприятий, организаций, учреждений, приводящих к ухудшению положения граждан.
Согласно положениям о муниципальном финансовом контроле в муниципальных образованиях Российской Федерации целью муниципального финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, в отдельных случаях, для привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем. Основными задачами муниципального финансового контроля являются:
контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета муниципального образования по доходам и расходам, достоверностью финансовой отчетности;
контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;
контроль за экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, за приватизацией муниципального имущества;
контроль за предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии города, а также иных форм муниципальной поддержки;
контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
контроль за состоянием муниципального внутреннего долга;
контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета города, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;
контроль за полнотой и своевременностью осуществления мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок, подготовка предложений, направленных в целом на совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом.
Объектами муниципального финансового контроля являются: главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета муниципального образования; муниципальные предприятия, учреждения и организации, доли в уставных капиталах которых находятся в муниципальной собственности, другие участники бюджетного процесса в муниципальном образовании; коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от вида деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности, если они от имени города приобретают и (или) осуществляют своими действиями имущественные и личные неимущественные права и обязанности.
Под методами муниципального финансового контроля понимаются способы, пути, приемы достижения целей финансового контроля. Методами муниципального финансового контроля являются: проверка, ревизия, аудит, обследование, контрольный обмер, анализ, экспертиза и другие.
Контроль за исполнением нормативных актов. Целью контроля исполнения правовых актов главы города является обеспечение эффективной управленческой деятельности главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования в решении вопросов местного значения.
Основные задачи контроля исполнения правовых актов главы муниципального образования в администрации муниципального образования:
содействие исполнению действующих программ и планов реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
получение информации о ходе и качестве реализации принятых правовых актов, ее оперативное использование для принятия правильных управленческих решений;
осуществление сравнительного анализа достигнутых результатов развития муниципального образования с запланированными.
В муниципальных образованиях могут также создаваться специализированные органы местного самоуправления, органы местной администрации или структурные подразделения органов, осуществляющих муниципальный контроль (инспекции, надзоры и прочие). Контрольные полномочия могут осуществляться органами и должностными лицами местного самоуправления также наряду с другими функциями (регулятивными, разрешительными, руководящими, организационными и так далее).
Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочия структурных подразделений органов местного самоуправления и органов местной администрации и их должностных лиц - в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Например, регламент Администрации г. Челябинска определяет, что контроль выполнения планов работы администрации города осуществляет управление организационной и контрольной работы. Отчет о выполнении текущего квартального плана представляется в Управление организационной и контрольной работы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Контроль исполнения поручений, данных на совещаниях у главы города, заместителей главы города, осуществляют соответствующие референтуры или уполномоченные руководители структурных подразделений аппарата, органов администрации города.
Контролю исполнения в администрации города подлежат:
документы органов и должностных лиц государственной власти;
решения городской думы, постановления и распоряжения главы города, поручения главы города, его заместителей;
письма и обращения главы города в органы государственной власти;
служебные письма, требующие исполнения и ответа;
письма, обращения юридических лиц и граждан;
принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации города, размещенным в средствах массовой информации.
Таким образом, внутренний контроль является одним из важнейших направлений контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Внутренний контроль осуществляется представительным органом, специально создаваемыми контрольными органами и т.д. Наиболее важными видами внутреннего контроля является финансовый и контроль за исполнением нормативных актов.
2. Организация контроля в Администрации г. Челябинска
2.1 Организация деятельности Администрации Челябинского городского округа
В соответствии с Уставом и Регламентом Администрация города Челябинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.
В своей деятельности Администрация города руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, Уставом города Челябинска, правовыми актами Челябинской городской Думы, Главы города Челябинска, Регламентом.
Основными звеньями организационной структуры местной администрации являются (Приложение 1):
·глава администрации;
·Два первых заместителя главы Администрации
·его заместители по сферам муниципальной деятельности: Заместитель главы города по муниципальному развитию, Заместитель Главы города начальник управления здравоохранения, Заместитель главы города начальник Правового управления, Заместитель главы города Начальник аппарата Администрации, Заместитель главы горда по финансам и экономике, Заместитель Главы города по транспорту, дорожному строительству и благоустройству, Председатель комитета по управлению имуществом и земельными отношениями, Начальник управления градостроительства;
·структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в составе управления), так в органы управления Администрации входит шестнадцать управлений (Управление по делам образования, Управление наружной рекламы, Управление по делам молодежи, Управление культуры, Управление финансов, Управление муниципального казначейства, Управление муниципального заказа, и другие) и семь районных администраций;
·коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;
·аппарат администрации, который включает восемь референтур, шестнадцать управлений, бухгалтерию.
С точки зрения изложенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы.
К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями муниципальной деятельности, эти подразделения выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.
Предметы деятельности функциональных (штабных, общей компетенции) структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основными их характеристиками являются использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации видеть в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим. [30 c. 2-4] Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например по соблюдению законности или возможности финансирования.
Создание территориальных структурных подразделений связано с необходимостью приближения органов местного самоуправления к населению и позволяет сочетать централизацию важнейших функций на высшем уровне муниципального управления с повышением оперативности при решении текущих вопросов. При этом важно не допускать раздробления функций органов муниципального управления и потери преимуществ, связанных со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных подразделений им может предоставляться автономия в рамках сметы расходов. Так, в городе Челябинске функционируют следующие территориальные подразделения: Администрации Калининского, Курчатовского, Центрального, Металлургического, Тракторозаводского и Ленинского районов.
Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции сервисного обслуживания руководства администрации и ее структурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Как ее подсистема он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. В частности, аппарат обеспечивает:
планирование и координацию работы всех структур администрации
подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий, других мероприятий
связь со средствами массовой информации, проведение пресс -конференции
контроль за исполнением решений;
организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениям
материально-техническое, юридическое, кадровое, информационное, финансовое обеспечение деятельности администрации;
взаимодействие администрации с представительным органом и зачастую хозяйственное обслуживание.
Руководитель аппарата обычно по статусу приравнивается к заместителю главы администрации.
В составе аппарата администрации могут быть такие службы, как общий отдел (работа с документацией), кадровая служба (иногда она подчиняется непосредственно главе администрации), приемная граждан, юридическая служба, информационная служба, хозяйственные службы, пресс-служба, собственная бухгалтерия, контрольный аппарат и тому подобное. [5 c. 4]
Глава администрации и его заместители могут иметь свой аппарат, в состав которого входят, в частности, секретари, помощники, референты, советники
Такие организационные структуры получили название линейно-функциональных, поскольку они основаны на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятие решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными.
В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы: управления, отделы, комитеты, департаменты и так далее. Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни.
Одной из ведущих функций, возложенных на Администрацию города Челябинска, является контрольная функция. Основные направления контрольной деятельности представлены в приложении 2.
Так руководители Администрации города в целях осуществления контроля исполнения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления города Челябинска в пределах предоставленных полномочии имеют право заслушивать руководителей структурных подразделений аппарата и органов Администрации города, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, давать оценку их деятельности, принимать решения о привлечении должностных лиц и работников Администрации города к дисциплинарной ответственности.
Руководители Администрации города для выполнения возложенных на - них задач вправе создавать консультативно-общественные, научно-методические, экспертные, межведомственные и иные совещательные органы (комиссии, советы, рабочие группы, штабы), привлекать к их работе специалистов как на безвозмездной (общественной), так и на возмездной (оплачиваемой) основе.
Деятельность консультативно-общественных, научно-методических, межведомственных и иных совещательных органов регулируется положениями о данных органах, утверждаемыми постановлениями Главы города.
Контроль исполнения поручений, содержащихся в правовых актах Главы города, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Администрации города, резолюциях руководителей Администрации города, осуществляется заместителями Главы города или руководителями структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.
Контролю исполнения в Администрации города подлежат:
документы органов и должностных лиц государственной власти;
решения городской Думы, постановления и распоряжения Главы города, поручения Главы города, его заместителей;
письма и обращения Главы города в органы государственной власти;
служебные письма, требующие исполнения и ответа;
письма, обращения юридических лиц и граждан;
принимаемые меры по критическим материалам в адрес Администрации города, размещенным в средствах массовой информации.
Координацию деятельности по контролю исполнения правовых актов, писем, обращений юридических лиц и граждан обеспечивает руководитель аппарата Главы города.
Контроль по существу зарегистрированных в документах и поручениях вопросов, а также ответственность за своевременное и качественное исполнение документов и поручений возлагается на заместителей Главы города, руководителей структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.
Непосредственную организационную работу по выполнению поставленных на контроль документов осуществляют заместители Главы города, руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.
Контроль по срокам исполнения документов и поручений, подготовку аналитических материалов, осуществляют:
контрольный отдел Управления организационной и контрольной работы - законодательных и правовых актов органов государственной власти, решений городской Думы, правовых актов Главы города, писем и обращений Главы города в органы государственной власти, принимаемые меры по критическим материалам в адрес Администрации города, размещенным в средствах массовой информации;
руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города, указанные в резолюциях, служебных документов, писем с соответствующими резолюциями Главы города, заместителей Главы города;
отдел писем и приема граждан - обращений граждан;
канцелярия Администрации города - служебных писем, обращений, писем юридических лиц, требующих исполнения и ответа;
референтуры Главы города, заместителей Главы города - поручений Главы города, его заместителей.
Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного документа определяется Главой города, его заместителями (о чем делается соответствующая отметка в резолюции).
Нормативные правовые акты Главы города, его заместителей ставятся на контроль в соответствии с поручениями, определенными содержанием документа.
Поступившие нормативные правовые акты Челябинской области представляются для рассмотрения Главе города и ставятся на контроль в соответствии с резолюцией.
Поручения, данные Главой города, заместителями Главы города во время проведения совещаний, поездок, встреч и иных мероприятий, вносятся в протокол и утверждаются соответственно Главой города, его заместителями.
Доведение поручений Главы города, его заместителей до исполнителей обеспечиваются соответствующими референтурамн, как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания. Поручения, содержащиеся в правовых актах, доводятся до исполнителей путем направления им копии акта.
Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых руководителями Администрации города заседаний, совещаний и в резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протокола заседания, совещания, выписки из него или оформленной в установленном порядке резолюции.
В случаях, когда контроль исполнения правовых актов Глава города оставляет за собой, ответственными исполнителями считаются должностные лица Администрации города, указанные в документе. Контроль исполнения документов в Администрации города осуществляется на базе специально разработанных автоматизированных систем контроля.
По указанию руководителей Администрации города на контроль может быть поставлен весь документ, его отдельный пункт, а также поручения, отданные в устной форме. Контроль исполнения документов осуществляется путем проверки поручений, изложенных в документе, получения справок, иных необходимых информационных материалов от сторонних организаций, структурных подразделений аппарата, органов Администрации города.
Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам. Снятие с контроля документов осуществляется руководителем, поставившим их на контроль, или по его - поручению - соответствующим должностным лицом. При снятии с контроля на документе проставляется отметка об исполнение, подпись лица, подтверждающего исполнение, дата.
В документе (поручении), как правило, устанавливается срок его исполнения. В случае если в тексте документа (поручения) вместо даты исполнения имеется указание «срочно», «незамедлительно», то поручение подлежит исполнению не позднее чем в 3-дневный срок. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В Других случаях, если срок исполнения не указан, документ (поручение) подлежит исполнению в срок до одного месяца с даты поступления в Администрацию города. Если последний день срока исполнения приходится на нерабочий день, то документ (поручение) подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
В случае неисполнения служебного документа (поручения) в установленный срок исполнитель представляет на имя ответственного исполнителя (заместителя Главы города, в ведении которого находится вопрос) служебную записку с изложением причин и мотивированной просьбы о продлении срока исполнения.
Продление сроков исполнения правовых актов, других служебных документов осуществляется в соответствии с резолюцией Главы города, первых заместителей Главы города на основании служебной записки ответственного исполнителя.
Сроки исполнения поручений, установленных органами государственной власти, могут изменяться только с разрешением этих органов. Обо всех случаях изменения сроков исполнения документа (поручения) ответственный исполнитель своевременно информирует подразделение, в котором документ поставлен на контроль.
Исполнители обязаны представлять информацию в контрольный отдел Управления организационной и контрольной работы, отдел писем и приема граждан о выполнении правовых актов и обращений граждан не позднее следующего дня после контрольного срока.
Управление организационной и контрольной работы Администрации города в соответствии с полномочиями и поручениями Главы города, руководителя аппарата Главы города осуществляет проверку исполнения правовых актов Главы города в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации города, учет контролируемых нормативных актов Главы города, документов органов государственной власти, обеспечивает сбор информации от исполнителей и информирует Главу города, руководителя аппарата Главы города о состоянии исполнительской дисциплины в Администрации города.
Таким образом, Администрация Челябинского городского округа являющаяся в соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом играет огромную роль в организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления в городе Челябинске. Прежде всего, Администрация осуществляет контрольные функции в повседневной оперативной деятельности, обеспечивает контроль реализации федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов представительного органа города Челябинска. Ведущим субъектом контрольной деятельности Администрации города Челябинска является Управление организационной и контрольной работы.
2.2 Структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Челябинска
Управление организационной и контрольной работы является структурным подразделением аппарата Администрации города Челябинска и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города Челябинска.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом города Челябинска, правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, Регламентом Администрации города.
Управление для выполнения возложенных на него задач и функций взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, председателями постоянных комиссий и аппарата Челябинской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Челябинской области, Избирательной комиссией Челябинской области, Избирательной комиссией города Челябинска, районными территориальными избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города.
Основными задачами Управления в области контроля являются:
1.контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Челябинской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, заместителей Главы города;
2.обеспечение текущего планирования деятельности Администрации города;
.обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Челябинской области, муниципальными образованиями Челябинской области, Уральского федерального округа, Российской Федерации по вопросам организационной и контрольной работы;
В рамках решения основных задач по контролю Управление осуществляет следующие функции:
1.осуществляет постоянный контроль изменений законодательства, регламентирующего вопросы документоведения и делопроизводства, ГОСТов на организационно-распорядительную документацию, вносит предложения по их применению;
2.осуществляет контроль исполнения Положения о почетном гражданине города Челябинска, утверждаемого Челябинской городской Думой;
.осуществляет в установленном порядке контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, Челябинской городской Думы, Главы города, его заместителей;
.готовит методические рекомендации по вопросам организации планирования, контроля, подготовки правовых актов, делопроизводства в структурных подразделениях аппарата, органах Администрации города, муниципальных организациях и учреждениях;
.организует и проводит совещания по итогам контрольной работы в Администрации города, иные совещания по вопросам своей компетенции;
.проводит систематическую работу по изучению критических замечаний, предложений, поступающих в адрес Администрации города Челябинска через средства массовой информации;
.осуществляет контроль принятия мер по критическим замечаниям, размещенным в средствах массовой информации, структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города;
.готовит по результатам проверок информационно-аналитические материалы и представляет их на рассмотрение соответствующим должностным лицам Администрации города;
.осуществляет иные функции, предусмотренные Регламентом Администрации города Челябинска, правовыми актами Главы города и его заместителей.
Штатная численность Управления организационной и контрольной работы приведена в таблице 1 и свидетельствует об относительно высоком показатели количества персонала в Управлении (по сравнению с другими).
местный самоуправление контроль внутренний
Таблица 1. Штатная численность Управления организационной и контрольной работы
№Наименование должностиКоличество государственных служащих1Начальник Управления12Заместитель начальника Управления13Начальник отдела24Заместитель начальника отдела15Начальник сектора регистрации документов16Зав. методического кабинета17Главный специалист118Ведущий специалист1Всего муниципальных служащих19
Контрольный отдел является структурным подразделением Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска, со своей структурой управления и штатной численностью (Приложение 4).
Возглавляет отдел начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города по представлению начальника Управления организационной и контрольной работы.
Основными задачами отдела являются:
1.контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Челябинской городской Думы, поручений и правовых актов Главы города, заместителей Главы города структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города, предприятиями и организациями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенными на территории города;
2.контроль реализации структурными подразделениями текущих и перспективных планов работы Администрации города;
.контроль принятия мер по критическим замечаниям и предложениям, размещенным в средствах массовой информации в адрес органов местного самоуправления города Челябинска, структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города;
.методическое обеспечение организации делопроизводства и планирования в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации города;
.обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Челябинской области, муниципальными образованиями Челябинской области, Уральского федерального округа, Российской Федерации по вопросам контрольной работы;
.регистрация правовых актов Главы города и его заместителей;
.выполнение иных задач, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска.
Отдел (в лице начальника отдела) несет дисциплинарную и иную, предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на отдел задач и функций, соблюдение работниками отдела требований должностных инструкций, Правил внутреннего трудового распорядка аппарата Администрации города.
Начальник отдела вносит на рассмотрение начальника Управления предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников отдела за нарушения, допущенные при исполнении должностных обязанностей. Проверка деятельности отдела осуществляется в установленном порядке.
Кроме зада, функции, прав и обязанностей Контрольного Отдела Положение содержит раздел: «Взаимоотношения с другими подразделениями»: Отдел для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах полномочий взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом Челябинской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Челябинской области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города Челябинска.
Однако текст раздела носит общий характер: отсутствует закрепление методов и форм взаимодействия, основных направлений взаимодействия. На практике это приводит к значительному снижению эффективности деятельности Контрольного отдела из-за частого использования неформальных методов взаимодействия.
Таким образом, структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска сформированы в соответствии с основными целями и задачами и в целом являются эффективными. Однако, существует ряд недостатков. Во-первых, в непосредственном подчинении Заместителя начальника управления находится более семи сотрудников, что несколько выше эффективного показателя управляемости. Во-вторых, недостаточно четкое закрепление процедуры взаимоотношений с другими подразделениями.
2.3 Анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Челябинска
В соответствии с Регламентом Администрации города Управление организационной и контрольной Администрации г. Челябинск осуществляет контроль исполнения документов органов и должностных лиц государственной власти, решений Челябинской городской Думы, правовых актов Главы города, заместителей Главы города, поручений Главы города по наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития города Челябинска.
Проводится повседневный анализ материалов, размещенных в средствах массовой информации, и контроль устранения критических замечаний, поступивших в адрес Главы города и Администрации города.
Особое внимание уделяется контролю исполнения мероприятий по реализации органами местного самоуправления ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Плана действий Администрации г. Челябинска по реализации Прогноза социально-экономического развития города на 2008 год, наказов избирателей, данных Главе города Челябинска.
Контроль осуществляется преимущественно с помощью контрольных карт (Приложение 5). Схема прохождения контрольной карты представлена в Приложении 6. Проанализируем основные показатели деятельности Управления организационной и контрольной работы за 2005-2008 годы по основным направлениям:
1.Контроль исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Челябинской городской Думы.
2.Контроль исполнения поручений Губернатора Челябинской области, главы города
.Проверка исполнения правовых актов и поручений Главы города с выездом на объекты
.Контроль качества оформления правовых актов и служебных документов
.Состояние планирования работы структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города.
.Контроль исполнения мероприятий по критическим материалам, поступившим в адрес местного самоуправления г. Челябинска через СМИ
Данные по контролю исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Челябинской городской Думы представлены в таблице 2.
Таблица 2. Показатели исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Челябинской Городской Думы
№ п/пПоказателиГоды2005200620072008Постановления1.Принято всего документов153321114333652.Поставлено на контроль пунктов27414150483.Подлежало исполнению113 (100%)108 (100%)23 (100%)19 (100%)4.Выполнены в установленные сроки107 (94,7%)102 (94,4%)22 (95,7%)16 (84,2%)5.Информация представлена с нарушением сроков1 (0,9%)6 (5,6%)1 (4,3%)-6.Не представлена информация о выполнении5 (4,4%)--3 (15,7%)Распоряжения1.Принято всего документов19102789472829352.Поставлено на контроль пунктов2472454035023.Подлежало исполнению227 (100%)201 (100%)366 (100%)426 (100%)4.Выполнены в установленные сроки216 (95,1%)185 (92%)332 (90,7%)402 (94,4%)5.Информация представлена с нарушением сроков7 (3,1%)15 (7,5%)30 (8,2%)10 (2,3%)6.Не представлена информация о выполнении4 (1,8%)1 (0,5%)4 (1,1%)14 (3,3%)Всего распорядительных документовПринято3443490051613300Поставлено на контроль пунктов521386453550Подлежало исполнению340 (100%)309 (100%)389 (100%)445 (100%)Выполнены в установленные сроки323 (95%)287 (92,9%)354 (91%)418 (93,9%)Информация представлена с нарушением сроков8 (2,4%)21 (6,8%)31 (8%)10 (2,3%)Не представлена информация о выполнении9 (2,6%)1 (0,3%)4 (1%)17 (3,8%)Данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что за последние 4 года произошло снижение исполнительской дисциплины. Так доля выполненных в срок пунктов правовых актов уменьшилась с 95% в 2005 до 91% в 2007. Правда, необходимо отметить ее незначительное повышение в 2008 году до 93,9%.
Просматривается резкое увеличение показателя непредставления информации о выполнении с 2,6% в 2005 году до 3,8% в 2008 году, что свидетельствует о необходимости повышения контроля и дисциплинарной ответственности сотрудников за непредставление информации.
Анализ выполнения поручений Губернатора Челябинской области представлен в таблице 3.
Таблица 3. Данные контроля выполнения поручений Губернатора Челябинской области
ПериодНа контроле порученийПодлежало выполнению поручений (по исполнителям)всегопо исполнителямвсеговыполненоне выполненов срокс нарушением срока2005112166156145 (92,9%)11 (7,1%)-2006106127119107 (89,9%)12 (10,1%)-2007781049795 (97,9%)2 (2,1%)-2008791076763 (94,02%)4 (5,9%)-
Данные таблицы 3 свидетельствуют о достаточно высоком уровне выполнения поручений и общем снижении количества поручений, выполненных с нарушением срока.
Сравнительный анализ выполнения поручений Главы города, данных им на аппаратных совещаниях, за последние четыре года представлен в таблице 4.
Таблица 4. Данные контроля выполнения поручений Главы города, данных им на аппаратных совещаниях
№ п/пПоказателиГоды20052006200720081.Поставлено на контроль поручений911461872042.Подлежало исполнению85 (100%)141 (100%)174 (100%)185 (100%)3.Выполнено в установленные сроки74 (87,1%)92 (65,2%)151 (86,8%)185 (100%)4.Информация представлена с нарушением сроков9 (10,6%)49 (34,8%)23 (13,2%)-5.Не представлена информация о выполнении2 (2,3%)---
Из таблицы 4 следует, что за последние 4 года количество поручений Главы города увеличилось более чем в 2 раза. В 2008 году значительно улучшилась исполнительская дисциплина.
Показатели контроля исполнения наказов избирателей, данных Главе города представлены в таблице 5.
Таблица 5. Данные контроля исполнения наказов избирателей, данных Главе города
НаказыВсего наказовВыполнено наказовВ стадии реализацииСрок исполнения не наступилНе выполнены в сроквсегов т.ч. за 2008 г.кол-во%кол-во%кол-во%кол-во%кол-во%данные Главе города181372,2215,4527,8527,8--на контроле с 2001 года251872,018 -100728,0--728,0
Из таблицы 5 следует, что ведется планомерная работа по реализации наказов, данных Главе города в период избирательной компании. В течение года специалистами контрольного отдела проверено качество исполнения каждого второго наказа с выездом на объекты.
Основные показатели проверки исполнения правовых актов и поручений Главы города с выездом на объекты свидетельствует о том, что каждый третий отчет структурных подразделения Администрации города поступал с нарушением срока исполнения. Кроме того, по итогам проверок было выявлены нарушения и сформулированы предложения и рекомендации.
Контроль качества правовых актов Главы города, заместителей Главы города, принятых в 2008 году, показал, что качество оформления отдельных документов не отвечает требованиям Положения о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска, Инструкции по делопроизводству в Администрации города:
) встречаются ошибки в написании заголовка правового акта;
) при утверждении документов нормативного характера в правовой акт не включается пункт о внесении документа в нормативно-правовую базу местного самоуправления г. Челябинска;
) согласование правовых актов оформляется с нарушением Инструкции:
гриф «СОГЛАСОВАНО» пишется с двоеточием;
гриф согласования печатается строчными буквами;
не ставятся даты согласования;
) употребляется сокращенное наименование должности «Исполняющий обязанности Главы города» - «И.О»;
) встречается вариант написания пункта «Контроль исполнения» - «контроль за исполнением;
) не соблюдаются требования делопроизводства:
размеры полей, шрифта не соответствуют предъявляемым требованиям;
в конце заголовка правового акта ставится точка;
отсутствует отметка об исполнителе.
Анализ деятельности по контролю за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Челябинска за последние 4 года представлен в таблице 6.
Таблица 6. Данные контроля за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Челябинска
№ п/пПроекты правовых актовГоды20052006200720081Запланировано1751551751862Принято147 (84%)129 (83,2%)154 (88%) 88%162 (87%)3Перенесено1312108
Данные таблицы 6 свидетельствуют о росте как числа запланированных проектов правовых актов, так и количества принятых правовых актов.
Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ представлены в таблице 7.
Таблица 7. Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ
ГодПоставлено на контроль критических публикацийПоступило ответов в контрольный отделНаправлено ответов в редакции газетВыполнено с нарушением срокаОсталось на контроле (в том числе более месяца)2005129124 (96%)122 (95%)10 (8%)5 (4)20066564 (98%)59 (90%)10 (15%)1 (1)2007115114 (99,1%)114 (99,1%)23 (20%)1 (1)2008112110 (98,2%)110 (98,2%)27 (24%)2 (1,8)
То есть за последние три года возросло число ответов, представленных с нарушением сроков исполнения.
На сегодняшний день Контрольным Отделом продолжается контроль за критическими материалами прозвучавшими в передаче «Народный телефон» на радио «Южный Урал». Всего за отчетный период поступило 370 обращений и критических замечаний челябинцев, из них 368 материалов поставлено на контроль.
Таким образом, анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы позволил сделать следующие выводы. За последние четыре года увеличилось количество пунктов, принятых на контроль. Анализ. Анализ своевременности выполнения поручений Губернатора Челябинской области, решений Челябинской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, принятия мер по критическим материалам в адрес органов местного самоуправления, размещенных в СМИ, свидетельствует, что структурные подразделения аппарата и органы Администрации городя продолжают нарушать установленные сроки выполнения указанных документов и поручений, в отдельных случаях - предоставляют недостоверную информацию. Проверки организации контрольной работы в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации город свидетельствуют, что планирование работы, контроль исполнения документов, информационно-аналитическая работа и делопроизводство в отдельных подразделениях требуют дальнейшей доработки и совершенствования.
3. Совершенствования организации контроля в Администрации г. Челябинска
.1 Проблемы и цели организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления
Проведенный анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления позволил сформулировать основные проблемы как вообще для муниципальных образования, так и для города Челябинска в частности.
Явный недостаток действенных контрольных инструментов в сфере местного самоуправления возник закономерно. Российское местное самоуправление в силу специфики обстоятельств своего формирования оказалось выведено как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху.
Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый спектр социальных патологий. Безусловно, дефицит ресурсного обеспечения местного самоуправления является негативным обстоятельством и должен быть преодолен. Но если его восполнение не будет сопровождаться оптимизацией контрольных инструментов, ситуация только ухудшится.
К тому же в ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами слабые институты, которым вменен непосильный объем функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности контроля за их распределением. Этот подход не противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу - наоборот, именно он мотивирован соображениями защиты общего блага. Более того, необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.
Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они - лишь инструмент повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований, повышения доверия населения к публичной власти в целом.
Таким образом целью совершенствования контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Челябинском городском округе является повышение доверия к органам местного самоуправления города Челябинска и повышения качества жизни жителей Челябинского городского округа.
К основным правилам, которые необходимо соблюдать при осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Челябинском городском округе необходимо отнести следующие:
. Целеполагание и систематичность контроля.
. Содержание, границы и особые условия контроля.
. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за органами местного самоуправления
. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции и действие во времени (регламент).
. Критерии оценки выполнения обязательств разного характера.
. Информационное обеспечение осуществления контроля.
. Регламентация гласности результатов контроля.
. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон: правовая основа привлечения экспертов и материальное обеспечение их деятельности.
Как основные направления совершенствования форм и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно выделить следующие:
. Закрепление за органами государственной власти федерального и регионального уровня права введения процедур временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти и, в частности, право учреждения временной финансовой администрации - при наступлении законных оснований.
К таким основаниям следует отнести: наличие значительных объемов просроченной задолженности муниципального образования, факты нецелевого расходования субвенций, полученных муниципальным образованием для осуществления отдельных государственных полномочий, действия (бездействия) органов местного самоуправления, создающие угрозу массового нарушения гражданских прав и свобод, а также угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. Исчерпывающий перечень оснований и детально проработанный механизм такого «внешнего управления» должны быть установлены Федеральным законом.
Особенно необходим эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием тех муниципальных образований, бюджеты которых признаны в установленном Федеральным законом порядке высоко дотационными или имеющими признаки неплатежеспособности.
Представляется целесообразным установление обязательного исполнения местных бюджетов таких муниципальных образований через органы казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Федерации, а также обеспечения участия органов государственной власти в назначении на должность руководителей финансовых подразделений исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Введение подобных мер не означает при этом автоматической отставки органов местного самоуправления, временные рамки их действия должны быть четко определены и ограничены.
Следует предусмотреть процедуры немедленного снятия этих специальных мер по устранении причин, повлекших их введение. Это позволит повысить организационную и финансовую дисциплину органов местного самоуправления, даст возможность органам государственной власти оперативно реагировать на возможные злоупотребления органов местного самоуправления в рамках действующей Конституции Российской Федерации и законодательства.
. Упрощение механизма наступления ответственности органов местного самоуправления, в частности, процедур отрешения от должности главы местного самоуправления и роспуска представительного органа местного самоуправления, за принятие нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству субъектов Федерации.
Необходимо расширить и перечень оснований наступления такого вида ответственности, в частности, предусмотреть ее наступление не только за принятие нормативных актов, но и за любые действия (бездействие), приводящие к перечисленным последствиям.
. Четкая фиксация в законодательных актах процедур предоставления отчетности органами местного самоуправления в государственные контрольные органы. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность муниципальных органов носит непрозрачный характер, а контрольные процедуры в их отношении осуществляются эпизодически. Необходим постоянный мониторинг принятия решений и распределения ресурсов, а также введение муниципального аудита.
. Четкая фиксация в Федеральном законе механизма отзыва выборных лиц местного самоуправления в силу утраты доверия граждан. Помимо общего положения об утрате доверия как ключевом основании отзыва должностного лица, необходимо установить условия определения факта утраты доверия, порядок и процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения должностного лица к оставлению должности в случае его отказа от подчинения воле населения.
Ввиду особой важности этого вопроса его следует решать либо на федеральном уровне, либо на региональном, но не на уровне муниципальных образований.
Таким образом, в области организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления, на сегодняшний день остается целый комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения необходим системный и планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и направлениям совершенствования контроля.
3.2 Направления совершенствования организации контроля в Администрации города Челябинска
Анализ деятельности Администрации города Челябинска по контроля позволил выделить основные проблемы и недостатки. Решение их является приоритетным направлением совершенствования контроля в Администрации города Челябинска.
Во-первых, представляет целесообразным реформирование организационной структуры Управления организационной и контрольной работы в Администрации г. Челябинска. Ее проект представлен на рисунке 1.
Новая организационная структура позволит несколько разгрузить заместителя Начальника отдела, рационально перераспределив обязанности.
Рисунок 1. Проект организационной структуры Управления организационной и контрольной работы
Во-вторых, в Положении об Управлении организационной и контрольной работе необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия Управления с органами местного самоуправления и их структурными подразделениями. Указав, что Управление организационной и контрольной работы для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по осуществлению отдельных контрольных функций со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом Челябинской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Челябинской области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города Челябинска.
В-третьих, с целью совершенствования публичного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Челябинского городского округа представляется утвердить в Управлении организационной и контрольной работы специальную форму учета обращения о возможных проявлениях коррупции поступившего по электронной почте или телефону доверия в виде специальной Карты. Ее проект представлен в Приложении 8. Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и электронные обращения граждан по вопросам проявления коррупции в органах местного самоуправления. Подобные карты могут использоваться и при обращениях по другим вопросам, входящих в компетенцию Управления, либо Администрации города Челябинска.
В-четвертых, рекомендовать применять к руководителям структурных подразделений, допустивших нарушение исполнительской дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Челябинской области, решений Челябинской Городской Думы, его заместителей, нарушение сроков принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ), меры дисциплинарного взыскания.
В-пятых, рекомендовать специалистам Контрольного отдела Управления организационной и контрольной работы проводить анализ причин несвоевременного исполнения распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Челябинской области, решений Челябинской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, его заместителей, принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ, и принять меры по их недопущению.
В-шестых, в связи с участившимися случаями несоответствия информации о принятых мерах структурными подразделениями по проверенным обращениям действительности, необходимо увеличить количество проверок с выездом на место.
Комплексная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию организации контроля в Администрации Челябинского городского округа позволит значительно повысить эффективность не только Управления организационной и контрольной работы, но и эффективность деятельности органов местного самоуправления Челябинского городского округа в целом.
Заключение
По итогам проведенного исследования нормативно-правовых и теоретических основ контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно сделать следующие выводы.
В последнее время возникло ясное осознание того, что одной из главных причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому процветанию России, является острая проблема безответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. В связи с этим особенно актуальными становятся вопросы организации и осуществления контроля за деятельностью (бездеятельностью) органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности. Нерешенность этих вопросов также является источником серьезнейших политических рисков.
В действующем законодательстве о местном самоуправлении вопросы подконтрольности органов местного самоуправления решены трояким образом:
Контроль со стороны государства. Соответствующие нормы закреплены в новой редакции статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вообще во взаимоотношениях органов государственной власти, в особенности исполнительной власти и органов местного самоуправления, только надзора за законностью явно недостаточно. Государственные органы должны также располагать и возможностью контролировать использование муниципальной собственности и муниципальных финансов. Муниципальные бюджеты не могут быть тайной для государственных органов. За лозунгами невмешательства в дела местного самоуправления кроется элементарная бесконтрольность и безответственность.
Контроль со стороны населения. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся статьи об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, предусмотрен такой вид ответственности, как возможность досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. Но практическая сторона регулирования ответственности в виде утраты доверия совершенно неясна.
Речь, очевидно, идет о голосовании населения по вопросу о доверии органу или должностному лицу местного самоуправления. Однако данная процедура формально не определена. Фактически население лишено возможности решить вопрос о выражении доверия либо недоверия главе муниципального образования либо представительному органу. Таким образом, возникает дисбаланс между правом населения избрать органы (должностных лиц) местного самоуправления и правом населения привлечь органы и должностные лица местного самоуправления к ответственности. Это существенно ограничивает реальные возможности граждан по осуществлению контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Внутренний контроль. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований, находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления. В случае возникновения конфликта между представительным и иными органами местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий наиболее часто возникают судебные споры между контролирующими и контролируемыми органами по поводу отмены тех или иных решений. При этом самостоятельное право отменить незаконное решение исполнительного органа, выборного должностного лица местного самоуправления у представительного органа местного самоуправления отсутствует. Последний имеет право лишь предложить исполнительной власти принять меры по устранению тех или иных нарушений, а при невыполнении - обратиться в суд. Полномочия представительного органа местного самоуправления, таким образом, явно недостаточны для осуществления действенных контрольных функций.
Анализ организации контроля за органами местного самоуправления в Челябинском городском округе на примере Администрации города Челябинска позволил сделать следующие выводы.
Список использованных источников и литературы
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993 г., 65 с.
2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. №40.
.О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 г. №1550 - (в ред. 14 июля 2008 г. \\ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 18 июля 1991 г., №29.
4.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. 30 декабря 2006 г.) \\ Российской газете от 11 августа 2001 г. Российской газете» от 31 декабря 2006 г.
5.Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации от 15 октября 1999 г. \\ Российская газета. 1999. 21 октября.
6.О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. №1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. №44. Ст. 4188.
.Устав города Челябинска (в ред. 27 февраля 2007 г.): Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 27 февраля 2007 г. №19/23 \\ Вечерний Челябинск 1996. 18 января.
.Положение О контрольном отделе Управления организационной и контрольной работы от 11.09.2008 №012-1/1125
.О Регламенте администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 16 января 2006 г. №7-п // Вечерний Челябинск от 19, 20, 23 января 2006 г.
.О структуре, штатах и регламенте администрации города Челябинска: Постановление главы города Челябинска от 20 января 1997 г. №68-п // Вечерний Челябинск от 23 января 1997 г.
.Об утверждении Положения об Управлении организационной и контрольной работы: Постановление Главы города Челябинска №51-п от 25.03.2008 \\ Документ опубликован не был.
.Об итогах контрольной работы за 2007 год: Распоряжение Главы города №617 от 17.03.2008 \\ Документ опубликован не был.
.Об итогах контрольной работы за 2008 год: Распоряжение главы города №347 от 12.01. 2009. \\ Документ опубликован не был.
14.Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА, 2006. 208 с.
15.Валентей С.Д. Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права, 2008, №3. С. 26-31.
.Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2005. №12.
.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2007. 368 с.
.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006, 632 с.
.Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск - Нижний Новгород, Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2007, 148 с.
.Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права \\ Журнал российского права, 2008, №6. С. 34-39.
.Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации. М.: Просвещение. 2006. 368 с.
.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2007. 546 с.
.Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. // Муниципальное право №4 2007. С. 2-4.
.Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия // Сост. Белоусова Е.В.М.: Юристъ, 2007. 544 с.
.Муниципальное управление от «А» до «Я» // Муниципальная власть, 2008 №3, С. 37-50
.Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. \\ Государственное управление и местное самоуправление. 2008. №8. С. 27-32.
.Нарутто С. Проблемы формирования контрольного органа муниципального образования \\ Муниципальное право. 2008. №1. С. 64-71.
.Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие. В 2-х ч. Ч.. // Отв. ред. Н.А. Гаямова. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2007. 159 с.
.Работник контрольного органа муниципального образования / Под ред. И.А. Кокина. М. 2006. С. 201.
.Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Юрист. 2006. №8
.Сергеев А.А. Местное самоуправление в России: проблемы правового регулирования, М.: Проспект, 2007. 432 с.
.Сивицкий В.А. Ответственность в сфере местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. \\ Государственное управление и местное самоуправление. 2007. №5. С. 34-38.
.Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М. 2001. С. 112; Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М. 2002. С. 108-109.
.Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело, 2008. 496 с.
.Шугрина Е.С. некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальный контроль) \\ Муниципальное право. 2008. №1. С. 43-56.
.Шугрина Е.С. Особенности контроля органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям \\ Муниципальное право. 2007. №4. С. 6-25.