История Центрального Банка Российской Федерации
Содержание
Введение
. История Центрального Банка
Российской Федерации
.1 ЦБ Российской империи
.2 ЦБ СССР
.3 ЦБ России
. Центральный банк: основный функции
и операции
.1Функции ЦБ
.2 Функция кредитно-денежного
регулирования и операции ЦБ
. Роль ЦБ в рыночной экономике
Заключение
Список литературы
Введение
Объектом исследования данной курсовой работы
является Центральный Банк Российской Федерации. Актуальность данной темы
заключается в том, что Банк России занимает особое место в финансовой и
экономической системе страны, определяет и регулирует ситуацию на финансовом и
кредитных рынках, то есть обладает реальными инструментами для стабилизации
экономики. Он является главенствующим банком над огромной системой коммерческих
банков. Банк России выполняет множество различных функций, без которых
государство не смогло бы нормально функционировать. Осуществляя свою политику,
ЦБ РФ поддерживает финансовую стабильность в государстве и формирует
предпосылки, обеспечивающие устойчивость экономического роста страны.
Изучение истории становления, современного
состояния и дальнейшего развития Центрального Банка и стало основной целью
данной работы.
Структура данной работы была определена в
соответствии с необходимостью достижения цели работы и решения поставленных задач.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
В первой главе рассматривается история
Центрального Банка в периоды Императорской России, СССР и России.
Во второй главе будут подробно рассмотрены
основные функции, операции ЦБ РФ, проводимая им денежно-кредитная политика.
В третий главе будет подробно рассмотрена роль
ЦБ РФ в рыночной экономике страны.
Методом роботы является изучение законодательных
материалов РФ по данной теме, материалов периодических изданий и
научно-методической литературы.
1. История Центрального Банка Российской
Федерации
Центральный банк Российской Федерации (Банк
России) - главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный
институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий совместно с
Правительством России единую государственную кредитно-денежную политику и
наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и
регулирования деятельности коммерческих банков. Банк России, выполняя роль
главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны,
выступает органом экономического управления. Банк России контролирует
деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на
осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с
прочими юридическими и физическими лицами.
Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации
определено, что правом денежной эмиссии обладает Российская Федерация, а ст. 75
конкретизирует, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным
банком Российской Федерации и оговорена его основная функция - защита и
обеспечение устойчивости рубля. Статус, цели деятельности, функции и полномочия
Центрального банка Российской Федерации определяются Федеральным законом «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными
законами.
1.1 ЦБ
Российской Империи
Государственный банк Российской империи был
основан «для оживления промышленности в торговли» и открыл свои действия 31 мая
1860 года в соответствии с указом Александра II на основе реорганизации
Государственного коммерческого банка.
января 1862 года был утверждён Устав контор
Государственного банка Российской империи. Была создана Московская контора
Госбанка. Её первым управляющим был назначен А. Н. Дюклу. Созданная контора
Госбанка опиралась на традиции и клиентуру, сложившиеся ещё со времён
Московской конторы Государственного банка для дворянства, учрежденного в 1754
году императрицей Елизаветой Петровной.
В 1895-1897 годы при министре финансов Витте в
России была проведена денежная реформа. Реформа установила золотой
монометаллизм рубля или свободный обмен рубля на золото. Реформа также означала
девальвацию рубля по курсу «двух третей». В результате реформы Государственный
банк получил эмиссионное право - 29 августа 1897 года был издан указ об
эмиссионных операциях Госбанка, получившего право выпуска банкнот, обеспеченных
золотом. Обеспеченные золотой наличностью кредитные билеты обменивались на
золото без ограничений. Чеканились 5-рублёвые и 10-рублёвые золотые монеты.
1.2 ЦБ
СССР
После Октябрьской революции 1917 г.
Государственный банк стал называться сначала Народным банком Российской
Республики, а затем - Народным банком РСФСР. 14 декабря 1917 г. декретом ВЦИК
«О национализации банков» в России была введена государственная монополия на
банковское дело. Все частные и акционерные банки подлежали слиянию с
Государственным банком.
В 1919 г. в условиях военного коммунизма с
натурализацией хозяйственной жизни, внедрением безденежных расчетов между
государственными предприятиями и учреждениями и обесцениванием денег банковские
функции Народного банка РСФСР были сведены к минимуму, в результате чего банк
превратился фактически в расчетно-кассовый орган. Деятельность Народного банка
РСФСР стала дублировать деятельность Наркомфина, который также обслуживал в
основном бюджетные операции. Поэтому в конце 1919 г. филиалы Банка были
реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января
1920 г. Народный банк РСФСР был упразднён. Его активы и пассивы были переданы
Центральному бюджетно-расчетному управлению (ЦБРУ) Наркомата финансов.
С переходом к НЭПу постановлениями ВЦИК и СНК в
октябре 1921 г. банк был восстановлен под названием «Государственный банк
РСФСР». Он начал свои операции 16 ноября 1921 года.
С этого времени Государственный банк РСФСР начал
соответствующие операции. Тогда же банку было предоставлено монопольное право
на проведение операций с валютой и валютными ценностями. После образования
Государственный банк РСФСР в Москве, Петрограде и других крупных городах
началось создание отделений банка. В 1922 г. производили операции 45 учреждений
банка. В 1924 г. был впервые составлен сводный кредитный план Государственного
банка СССР по всем отделениям. В это время СССР остро нуждался в деньгах. Но
мобилизовать и сосредоточить их в условиях многоукладной экономики могла только
развитая кредитная система с широкой сетью учреждений.
В связи с этим в 1922-1925 гг. в стране стали
создавать специализированные банки для обслуживания конкретных отраслей
экономики. В 1927 г. на Государственный банк СССР была возложена обязанность
оперативного управления и контроля всей кредитной системой СССР, сохранив
функции регулирования за Наркоматом финансов. Кроме эмиссии банковских билетов
Государственный банк СССР осуществлял покупку и продажу золота и других
драгоценных металлов, иностранной валюты, а также учёт векселей.
Прибыль Государственный банк СССР распределялась
так: 50% отчислялось в доход казны, 5% - в фонд улучшения быта рабочих и
служащих банка, не свыше 0,25% - в фонд поощрительного вознаграждения.
Оставшаяся часть зачислялась в резервный капитал банка. В 1930г. были отменены
операции по продаже частным лицам золота и иностранной валюты на червонцы по
твердому курсу. Червонцы были изъяты из оборота инвалютных бирж и перестали
котироваться за границей. Советские товарные биржи и фондовые отделы при них,
определявшие курс иностранных валют в рублях, были ликвидированы.
При Правлении Государственного банка СССР была
организована котировальная комиссия для установления курсов иностранных валют.
В 1933 г. в структуре банка было организовано управление драгоценными металлами
и иностранной валютой. В 1947 г. Государственный банк СССР принимал действенной
участие в проведении послевоенной денежной реформы. В 1959 г. в связи с
реорганизацией кредитной системы Государственный банк СССР была передана часть
операций Сельхозбанка, Цекомбанка и коммунальных банков, а в 1962 г. передали
систему Государственных трудовых сберегательных касс, находившаяся до того в ведении
Министерства финансов СССР. В 1961 г. Государственный банк СССР провёл денежную
реформу в форме деноминации.
В 1987 г. в СССР была проведена реорганизация
кредитной системы. На базе Внешторгбанка СССР и Стройбанка СССР были созданы
путем преобразования Внешэкономбанк СССР и Промстройбанк СССР, а также
образованы и сформированы новые специализированные банки: Жилсоцбанк СССР,
Агропромбанк СССР и Сбербанк СССР. При этом Государственный банк СССР стал
главным государственным банком страны. В соответствии с принятым в декабре 1990
г. законом СССР «О Государственном банке СССР» банк стал центральным банком
СССР. Деятельность центральных банков республик в составе СССР вне рамок
резервной системы стала регулироваться банковским законодательством республик. Однако
эксклюзивное право выпуска наличных денег в обращение и изъятия их из обращения
принадлежало лишь Государственному банку СССР. В июне 1991 года был утверждён
Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчётного Верховному Совету
РСФСР. В декабре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых
Государств и упразднением союзных структур Верховный Совет РСФСР объявил Банк
России единственным на территории РФ органом государственного
денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него были
возложены функции Государственный банк СССР по эмиссии и определению курса
рубля. В хозяйственное ведение и управление Банка России перешли
материально-техническая база и иные ресурсы Государственного банка СССР, в том
числе, сеть его учреждений, предприятий и организаций.
1.3 ЦБ
России
Центральный банк Российской Федерации (Банк
России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка
Госбанка СССР. Был подотчётным Верховному Совету РСФСР. Первоначальное название:
Государственный банк РСФСР. 2 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял
Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), в соответствии с которым Банк
России стал юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчётен Верховному
Совету РСФСР.
В июне 1991 г. был принят Устав Банка России,
который сохранил подотчетность Верховному Совету РСФСР. В ноябре 1991 г.
Центральный банк РСФСР стал единственным на территории РСФСР органом
государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики.
На него возлагались полномочия Госбанка СССР по эмиссии и определению курса
рубля.
декабря 1991 г. Государственный банк СССР был
упразднён и все его активы, пассивы и имущество на территории РСФСР были
переданы Центральному банку РСФСР (Банку России), который затем был
переименован в Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
В течение 1991-1992 гг. В России под
непосредственным руководством Банка России была создана широкая сеть
коммерческих банков на основе филиалов спецбанков. Также была изменена система
счетов, созданы расчетно-кассовых центры (РКЦ) Банка России.
С 1992 г. Банк России начал осуществлять
куплю-продажу иностранной валюты на созданным им валютном рынке, устанавливать
и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю. В
этот же период начался процесс передачи Банком России функций кассового
исполнения государственного бюджета вновь созданному Федеральному Казначейству.
В соответствии с Конституцией Российской
Федерации (ст. 75) и Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)» (ст.22), банк осуществляет независимо от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и
органов местного самоуправления.
В 1992-1995 гг. для поддержания стабильности
банковской системы Банк России создал систему надзора и инспектирования
коммерческих банков, а также систему валютного регулирования и валютного
контроля. В качестве агента Министерства финансов Банк России организовал рынок
государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в функционировании.
С 1995 г. Банк России прекратил использование
прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета и перестал
предоставлять целевые централизованные кредиты отраслям экономики.
С 1998 г. Банк России для преодоления
последствий финансового кризиса проводил политику реструктуризации банковской
системы, направленную на улучшение работы коммерческих банков и повышение их
ликвидности. Также было создано Агентство по реструктуризации кредитных организаций
(АРКО) и Межведомственный координационный комитет содействия развитию
банковского дела в России (МКК). В 2001 г. в результате эффективных действий
Банка России, АРКО и МКК банковский сектор экономики в основном преодолел
последствия кризиса.
В 2003 г. Банк России начал внедрять систему
международных стандартов (МФСО). В декабре 2003 г. был принят Федеральный закон
«О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», в котором
были определены правовые, финансовые и организационные основы функционирования
системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации, а также компетенция, порядок образования и деятельности организации,
осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, порядок выплаты
возмещения по вкладам.
Официальной эмблемой Центрального банка стал
герб России 1917 года, использовавшийся при Временном правительстве. 1 февраля
2010 в честь своего150-летия, Банк России выпустил следующие памятные монеты:
рубля серебром с фрагментом Устава
Государственного банка 1860 г., стилизованным изображением слитков драгоценного
металла и изображением четырёх монет и банкноты.
рублей серебром с изображением фасада
центрального корпуса здания Банка России в Москве.
рублей золотом с профильным головным портретом
Александра Второго.
рублей золотом со зданием Центрального
управления Государственного банка в Санкт-Петербурге в 1860-1918 гг. и прочим.
2.Ценральный банк: основные функции и операции
Основными целями деятельности Банка России
являются:
. Защита и обеспечение устойчивости
рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к
иностранным валютам;
. Развитие и укрепление банковской
системы Российской Федерации; - обеспечение эффективного и бесперебойного
функционирования системы расчетов.
Основными задачами ЦБР являются регулирование
денежного обращения, проведение единой денежно кредитной политики, защита
интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и
других кредитных учреждений, осуществление операций по внешнеэкономической
деятельности. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
.1 Функции ЦБ.
К основным функциям ЦБ РФ относятся:
. монопольная эмиссия наличных денег и
организация их обращения
. функция финансового агента, банкира
Правительства
. финансирование кредитно-банковских
институтов («банк банков»)
. кредитно-денежное регулирование и
банковский надзор
Остановимся подробно на каждой из функций.
) Эмиссия банкнот и организация их обращения. За
Банком России как представителем государства законодательно закреплено
осуществление эмиссии наличных денег, организация их обращения и изъятия из
обращения на территории Российской Федерации.
Совет директоров принимает решение о выпуске в
обращение новых банкнот и монет и об изъятии старых, утверждает номиналы и
образцы новых денежных знаков.
) Функция финансового агента, банкира
Правительства. Являясь по своему статусу финансовым агентом Правительства, ЦБ
осуществляет операции по размещению и погашению государственного долга,
кассовому исполнению бюджета, ведению текущих счетов Правительства, надзору за
хранением, выпуском и изъятием из обращения монет и казначейских билетов, а
также переводу валютных средств при осуществлении расчетов правительства с
другими странами.
Важная роль ЦБ в решении таких проблем, как
предоставление кредитов на покрытие государственных расходов и дефицита
государственного бюджета, соответствует его функции кредитора государства.
Основная форма государственных заимствований, используемых на цели
финансирования государственных расходов и государственного бюджета -
государственные займы.
Государственные займы используются для покрытия
бюджетных дефицитов государства посредством аккумуляции временно свободных
денежных средств физических и юридических лиц. Они предоставляются на
определенный срок на условиях выплаты дохода и оформляются удостоверяющими
долговыми обязательствами в бумажной или безбумажной форме.
Выполняя функцию финансового агента
Правительства, Центральный Банк осуществляет кассовое исполнение бюджета,
прием, хранение и выдачу государственных бюджетных средств, ведение учета и
отчетности. В основу кассового исполнения бюджета положен принцип единства
кассы, то есть все мобилизованные государственные доходы направляются на единый
счет Министерства финансов в ЦБ, с которого черпаются средства для
осуществления государственных расходов, таким образом, ЦБ выступает кассиром
Правительства.
Единство кассы предоставляет Министерству
финансов возможность осуществлять постоянный контроль над поступлением средств
на его счет и за движением кассовой наличности; обеспечивает централизацию
государственных бюджетных средств и балансирование доходов и расходов каждого
из бюджетов (федерального, региональных, местных), образующих в совокупности
бюджетную систему страны; позволяет проводить операции по кассовому исполнению
бюджета на всей территории страны. Осуществление кассового исполнения
центральным банком дает возможность отделить функции распоряжения бюджетными
средствами и распорядителя кредитами, которые выполняют финансовые органы, от
функции приема, выдачи, хранения этих средств, которые входят в компетенцию ЦБ.
В результате создаются необходимые условия для контроля над целевым
использованием бюджетных средств.
) Финансирование кредитно-банковских институтов
(«банк банков»). Рефинансирование коммерческих банков - предоставление им
заимствований в случаях, когда они испытывают временные финансовые трудности.
Цель рефинансирования - воздействие на состояние денежно-кредитной сферы. Выполняя
функцию рефинансирования, ЦБ выступает в качестве «банка банков».
Кредиты рефинансирования предоставляются только
устойчивым банкам, испытывающим временные финансовые трудности, и различаются в
зависимости от формы обеспечения (учетные и ломбардные кредиты); методов
предоставления (прямые кредиты и кредиты, предоставляемые на основе проведения
аукционов); сроков предоставления (среднесрочные - на 3-4 мес. и краткосрочные
- на 1 день или несколько дней); целевого характера (корректирующие кредиты и продленные
сезонные кредиты).
) Так как функция кредитно-денежного
регулирования и банковского надзора включает в себя обширный круг вопросов,
рассмотрим ее в отдельном параграфе.
.2 Функция кредитно-денежного регулирования и
операции ЦБ РФ
Кредитно-денежная политика ЦБ представляет собой
совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы в обращении,
объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного
обращения и рынка ссудных капиталов. Ее цель - регулирование экономики
посредством воздействия на состояние совокупного денежного оборота, он включает
в себя наличную денежную массу в обращении и безналичные деньги, находящиеся на
счетах в банках.
Кредитно-денежная политика ЦБ направлена либо на
стимулирование денежно-кредитной эмиссии - кредитная экспансия, либо на
ограничение кредитно-денежной эмиссии в периоды экономических подъемов
кредитная рестрикция.
ЦБ использует при проведении денежно-кредитной
политики комплекс инструментов, которые различаются: по форме их воздействия
(прямые и косвенные); по объектам воздействия (предложение денег и спрос на
деньги); по характеру параметров, устанавливаемых в ходе регулирования
(количественные и качественные).
Все эти методы используются в единой системе.
Основными инструментами кредитно-денежной
политики ЦБ являются:
изменение норм обязательных резервов,
размещаемых коммерческими банками в ЦБР;
регулирование официальной учетной ставки;
проведение операций с ценными бумагами и
иностранной валютой.
Определение приоритетности инструментов
денежно-кредитной политики зависит от тех целей, которые решает ЦБ на том или
ином этапе развития страны.
Изменение норм обязательных резервов. В
соответствии с инструкцией №1 “О порядке регулирования деятельности
коммерческих банков” и Указания о порядке формирования централизованных фондов
банковской системы России за счет взносов коммерческих банков ЦБР образует
резервный фонд кредитной системы РФ, средства которого формируются за счет
резервирования в нем определенной доли привлеченных коммерческими банками
средств сторонних организаций, которые используются в качестве кредитных
ресурсов.
Фонд обязательных резервов - это обязательная
норма вкладов коммерческих банков в ЦБ, устанавливаемая в законодательном
порядке и определяемая как процент от общей суммы вкладов коммерческих банков.
Он создан для того, чтобы при необходимости обеспечить возможность коммерческим
банкам своевременно выполнить перед клиентами свои обязательства по возврату
ранее привлеченных денежных средств за счет того, что часть этих средств
депонируется и не используется банками в качестве кредитных ресурсов.
ЦБ РФ, изменяя нормы обязательных резервов,
оказывает влияние на кредитную политику коммерческих банков и состояние
денежной массы в обращении. В результате повышения нормы обязательных резервов
ЦБ сокращает суммы свободных денежных средств, находящихся в распоряжении
коммерческих банков и используемых для расширения активных операций; уменьшение
нормы резервов позволяет коммерческим банкам в более полной мере использовать
сформированные им кредитные ресурсы, то есть увеличить кредитные вложения в
народное хозяйство.
Учётная ставка. Среди инструментов регулирования
денежно-кредитной сферы Центральными Банками особое место принадлежит учетной
ставке, которая является оперативным инструментом государственного влияния на
рынок ссудных капиталов (и в зависимости от его состояния может меняться в
течение года). Официальная учетная ставка служит ориентиром для рыночных
процентных ставок; её изменение по предоставленным Центральным Банком кредитам,
увеличивая или сокращая предложение кредитных ресурсов, регулирует тем самым и
спрос на них.
Исходя из учетной ставки, определяются ставки,
взимаемые коммерческими банками по своим ссудам, и размеры процентов,
выплачиваемых вкладчикам по депозитам и другим счетам. Повышение учетного
процента, то есть политика “дорогих денег“, ограничивает для коммерческих
банков возможность получить ссуду в ЦБ и одновременно увеличивает цену денег,
предоставляемых в кредит коммерческими банками. В результате кредитные вложения
в экономику сокращаются и, следовательно, тормозится дальнейший рост
производства. Курс же на понижение учетной ставки, политика “дешевых денег“,
наоборот, выступает фактором развёртывания кредитных операций и ускорения
темпов экономического развития.
Поскольку практически все банки в той или иной
степени прибегают к кредитам ЦБ, влияние устанавливаемых им ставок
распространяется на всю экономику.
Операции с ценными бумагами и иностранной
валютой. Операции на открытом рынке - купля-продажа по заранее установленному
курсу ценных бумаг, в том числе государственных, формирующих долг страны. Это
считается наиболее гибким методом регулирования кредитных вложений и
ликвидности коммерческих банков.
Операции Центрального Банка на открытом рынке
оказывают прямое воздействие на объём свободных ресурсов, имеющихся у
коммерческих банков, что стимулирует либо сокращение, либо расширение кредитных
вложений в экономику, одновременно влияя на ликвидность банков. Это воздействие
осуществляется посредством изменения ЦБ цены покупки у коммерческих банков или
продажи им ценных бумаг.
Объемы данных операций в 2010 году, как и в
предыдущие годы, оставались небольшими относительно общего масштаба операций
Банка России по предоставлению/изъятию банковской ликвидности. В 2010 году в
условиях формирования устойчивого профицита банковской ликвидности Банк России
использовал только операции по продаже на открытом рынке ценных бумаг из
собственного портфеля. Основной объем операций в 2010 году пришелся на операции
с государственными облигациями (23,9 млрд. рублей), однако Банк России также
реализовывал муниципальные и корпоративные ценные бумаги, попавшие в его
портфель в результате недобросовестного выполнения обязательств кредитных
организаций по сделкам прямого РЕПО (1,6 млрд. рублей). Доля собственного
портфеля государственных ценных бумаг Банка России в общем объеме рынка в 2010
году заметно снизилась, что в большой мере определялось ростом данного
сегмента.
Информация об использовании данного инструмента
раскрывается в Годовом отчете Банка России. Данные о величине портфеля ценных
бумаг Банка России размещаны в схеме № 1 "Обзор центрального банка"
раздела Статистика сайта Банка России
Схема №1.
При жесткой рестрикционной политике,
направленной на отток кредитных ресурсов с денежного рынка, ЦБ РФ уменьшает
цену покупки, тем самым увеличивая или уменьшая её отклонение от рыночного
курса.
Операции на открытом рынке различаются в
зависимости от: условий сделки (купля-продажа за наличные или покупка на срок с
обязательной обратной продажей обратные операции); объектов сделок (операции с
государственными или частными бумагами); срочности сделки (краткосрочные до 3
мес., долгосрочные до 1 года и более операции с ценными бумагами); сферы
проведения операций (только на банковском секторе рынка ценных бумаг или и на
небанковском секторе рынка); способа установления ставок (определяемых или
центральным банком или рынком).
Для достижения поставленных перед ЦБ целей он
имеет право осуществлять операции с российскими и иностранными кредитными
организациями и Правительством РФ.
ЦБ имеет право:
) предоставлять кредиты на срок не более одного
года под обеспечение ценными бумагами и другими активами;
) покупать и продавать государственные ценные
бумаги на открытом рынке;
) покупать и продавать облигации, эмитированные
Банком России, и депозитные сертификаты;
) покупать и продавать иностранную валюту, а
также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте,
выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;
) покупать, хранить, продавать драгоценные
металлы и иные виды валютных ценностей;
) проводить расчетные, кассовые и депозитные
операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;
) выдавать поручительства и банковские гарантии;
) осуществлять операции с финансовыми
инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;
) открывать счета в российских и иностранных
кредитных организациях на территории Российской Федерации и территориях
иностранных государств;
) выставлять чеки и векселя в любой валюте;
) осуществлять другие банковские операции и
сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в
международной банковской практике.
Банк России вправе осуществлять банковские
операции и сделки на комиссионной основе, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами.
Обеспечением для кредитов Банка России могут
выступать: золото и другие драгоценные металлы в различной форме; иностранная
валюта; векселя в российской и иностранной валюте со сроками погашения до 6
месяцев; государственные ценные бумаги.
Банк России не имеет права:
осуществлять банковские операции с юр лицами,
которые не имеют лицензии на проведение банковских операций, и физ. лицами, за
исключением случаев, предусмотренных ФЗ;
приобретать акции (доли) кредитных и иных.
организаций, за исключением случаев, предусмотренных в ФЗ;
осуществлять операции с недвижимостью, за
исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России и его
организаций;
заниматься торговой и производственной
деятельностью, за искл. случаев, предусмотренных ФЗ;
пролонгировать предоставленные кредиты.
Исключение может быть сделано по решению Совета директоров.
Банк России может осуществлять банковские
операции по обслуживанию государственных органов и органов местного
самоуправления, их учреждений и организаций, государственных внебюджетных
фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России. Банк России может
обслуживать клиентов, которые не являются кредитными организациями, в тех
регионах, где отсутствуют кредитные организации.
3.Роль ЦБ в рыночной экономике
центральный банк расчет безденежный
Как известно, центральные банки возникают тогда,
когда в них возникает экономическая необходимость, и их создание явилось
выдающимся историческим открытием, потому что они позволяют решить по крайней
мере одну, но сложнейшую экономическую задачу. Дело в том, что рыночные
отношения по природе своей являются стихийными. Это приводит к тому, что чем
развитее становятся капиталистически-рыночные отношения, тем сильнее и,
следовательно, разрушительнее оказывается их стихийный характер. На
определенном этапе развития цивилизации общество начинает понимать
необходимость ограничения указанного стихийного начала рынка, минимизации
связанных с ним экономических потерь, которые несут все участники рынка - и
производители, и потребители, и посредники.
Задача эта поистине сложная: с одной стороны,
надо сохранить свободу предпринимательства и распоряжения частными средствами;
с другой - ограничить по возможности стихийно-разрушительное начало, внутренне
присущее рынку, избавить общество и конкретных его членов от неоправданных
потерь (можно даже сказать, что задача состоит в том, чтобы сохранить в рынке
его «хорошие» качества и по возможности нейтрализовать «плохие» - задача,
долгое время служившая предметом насмешек, но вполне корректная для условий XX
в). Вторая часть данной задачи решается с помощью общественного контроля
основных параметров рынка и целенаправленного на них воздействия, т. е.
общественно организованного регулирования. В банковской сфере функции такого
регулятора рыночных отношений поручаются такому государственному институту, как
центральный банк.
В условиях рыночной экономики или перехода к ней
государственное регулирование хозяйственной деятельности должно преследовать
три главные цели:
. создание (поддержание) общих условий
цивилизованного функционирования рынка, всего народного хозяйства;
. стратегическое планирование науки и
научно-технического прогресса;
. решение макроэкономических проблем. Как
орган государственный центральный банк применительно к своей сфере должен
участвовать в достижении всех трех целей, для чего, в частности, он обязан:
. поддерживать правопорядок в финансовой
сфере, заставлять участников денежно-кредитных отношений выполнять заключенные
ими договоры, предупреждать споры или разрешать их, если они возникают;
. осуществлять эмиссию денег,
обеспечивать правильное денежное обращение в стране, определять стандарты и
порядок ведения расчетов и платежей;
. выполнять или организовывать выполнение
общезначимых для денежно-кредитной сферы работ (создание инфраструктуры,
обеспечение надежности и безопасности банковской системы и т.д.);
. добиваться стабильности денежной
единицы и цен с учетом других макроэкономических задач (обеспечение оптимальных
объемов национального производства, темпов и качества экономического роста,
уровня занятости и т. д.).
Реализация перечисленных и некоторых других
целей и задач представляет собой необходимое условие нормального
функционирования и развития каждого банка (кредитного учреждения) и их
сообщества. И никто, кроме центрального банка, действующего совместно с другими
государственными органами, достичь этих целей и решить задачи не способен.
Поэтому коммерческие банки (кредитные учреждения) правы, когда именно от
правительства и Центрального банка РФ ожидают обеспечения приемлемых общих
условий для своей деятельности.
Отсутствие таких общих условий может иметь
несколько объяснений.
Во-первых, их могли еще не успеть создать.
Применительно к нашему случаю такая причина частично имеет место. Вместе с тем
здесь важна динамика, тенденция. Она же такова, что по ряду направлений,
зависящих прежде всего от правительства, а потом от ЦБ РФ, прогресса в создании
таких условий не наблюдается уже в течение 4-5 лет. Это касается в первую
очередь состояния национальной экономики в целом и базирующегося на нем
состояния национальной денежной единицы, а также состояния правопорядка в стране.
Во-вторых, ситуация может объясняться неумением
властей взяться за дело и создавать указанные условия по крайней мере в тех
объемах, в каких это объективно возможно в данный момент. Нет сомнений, что и
эта причина частично действует.
Следует только заметить, что в рамках такого
подхода уже неочевидна сама необходимость иметь и совершенствовать Центральный
банк РФ как таковой. Первобытно-дикий рынок не приемлет и не нуждается ни в
общественно организованном регулировании вообще, ни в центральном банке в
частности. Поэтому надо ясно понимать: если в России культивируется именно
такой рынок, и, исходя из такого сознательно выбранного курса, государство в
лице правительства добровольно удалилось от регулирования экономики, то
очередным, по-своему логичным шагом в данном направлении должна была бы стать ликвидация
ЦБ РФ. Если же нет, тогда к делам регулирования экономики наряду с ЦБ РФ должны
быть снова призваны и другие органы государственной власти и управления.
В-четвертых, следует иметь в виду и такую
причину, как неадекватное понимание Центральным банком РФ целей своей
деятельности, связанной с ними огромной его ответственности не только перед
банковским сообществом, но и перед всей экономикой, всем обществом,
необходимости более активно отстаивать право на собственную позицию, защищать
интересы даже не банков как таковых, а банковского дела, интересы здоровья
денежно-кредитной системы страны. Например, практические шаги Банка России в
последнее время не дают оснований однозначно утверждать, что он в полной мере
осознает свою ответственность за действительное укрепление рубля и за
устойчивое развитие национальной банковской системы.
Наконец, в-пятых, необходимо принять во внимание
еще одну возможную причину - дефицит независимости У Центрального банка РФ. В
наших условиях это достаточно реальная причина, к тому же традиционная для
России. При этом для современного Банка России характерна меньшая, чем
закреплено за ним в Законе, степень независимости.
Это означает, что система Центрального банка РФ,
которая должна являть собой финансовую ветвь власти наряду с законодательной,
исполнительной и судебной ее ветвями, на деле поставлена под власть
правительства и президентского аппарата, причем негласно, поскольку такое
соотношение между ними законодательством не предусмотрено (власть правительства
над центральным банком может считаться даже нормальным явлением, если таков
закон).
Это означает также, что ЦБ РФ в сегодняшних
обстоятельствах стеснен, с одной стороны, в смысле собственной защиты в
отношениях с исполнительной властью; с другой - в плане выражения и отстаивания
законных и долговременных интересов «подведомственной» ему сферы в целом и
составляющих ее отдельных организаций.
Естественная разобщенность и зачастую
противоречивость интересов КБ, вытекающая из конкурентных принципов их
деятельности, не устраняет их общей заинтересованности в устойчивости
банковской системы в целом. Однако современная денежно-кредитная политика ЦБР
не отвечает требованиям обеспечения подобной устойчивости.
Имея мощную структуру, ЦБР реализует далеко не
полный круг своих функций. В основном сложившийся организационный потенциал ЦБР
используется им для реализации собственных и правительственных директив,
которые практически игнорируют состояние и условия деятельности КБ. Функции
регулирования деятельности КБ сужены до макроустановок по резервным требование
ям и ставкам рефинансирования, которые не направлены на регулирование
собственно банковской деятельности.
Принятое в Законе о Центральном банке положение
о снятии с него ответственности по долгам КБ определяет позиции ЦБР относительно
всего спектра его обязательств перед вторым уровнем банковской системы. Такие
задачи, как укрепление основ банковской системы, создание условий для
активизации деятельности КБ, для предсказуемости курса кредитно-денежной
политики отошли на второй план».
Можно отметить, что легальный статус ЦБ РФ в
соответствии с новым Законом достаточно высокий. Надо только этот статус
наполнить реальным содержанием (и в этом пункте ЦБ РФ вполне мог бы опираться
на поддержку коммерческих банков, их ассоциаций и союзов). Последнее же зависит
не только от законов, но и от множества других факторов, среди которых:
качество и направленность подзаконных актов,
прежде всего нормативных актов самого Банка России;
желание и готовность ЦБ РФ четко и
последовательно отстаивать свое видение проблем и свою политику, держать
известную дистанцию между ним и исполнительной властью, которая, как и власть
законодательная, менее склонна смотреть далеко вперед;
качество работы ЦБ РФ, прежде всего работы
аналитической;
персоналии на ключевых постах в ЦБ РФ и других
властных структурах.
Центральный банк РФ должен быть независимым.
Иначе он не способен быть центральным в действительном смысле этого слова
(большую или меньшую часть его функций фактически будут выполнять какие-то иные
органы).
В то же время независимость ЦБ РФ может и должна
быть относительной. Другими словами, в определенных моментах он не может не
быть зависимым. Вопрос лишь в том, от чего он должен быть зависим.
Представляется, что это должна быть зависимость прежде всего и больше всего от
потребностей экономики страны (и от курса законодательной и исполнительной
властей, если он правильно отражает эти потребности).
«Опыт многих зарубежных государств показывает,
что для обеспечения независимости ЦБ руководство страны должно ответить на два
главных вопроса. Во-первых, какая степень формальной независимости может
рассматриваться как желательная и реальная. Во-вторых, что требуется для
обеспечения такой степени независимости ЦБ. В наших условиях свои ответы на
данные вопросы в первую очередь должен дать, видимо, сам ЦБ РФ (поскольку, как
уже отмечено, легальный его статус вполне высок) и убедить общественность в их
обоснованности.
Заключение
Итак, Центральный Банк России является одним из
важнейших органов в РФ. Его значение сопоставимо со значением Государственной
Думы и министерств, так как ЦБ РФ наделён некоторыми законодательными и
исполнительными функциями, важнейшей из которых в настоящее время, по моему
мнению, является кредитно-денежный контроль.
Как и в других странах, в России ЦБ преследует
цели защиты и обеспечения устойчивости национальной денежной единицы (рубля;
ярким примером может служить лето 2004 года, когда курс рубля по отношению к
доллару оставался практически неизменным), выполняет общие для всех Центральных
Банков функции (монополия денежной эмиссии, роль банка Правительства, «банка
банков», проводника официальной кредитно-денежной политики и органа надзора и
контроля за банками и финансовыми рынками).
Банк России выдаёт лицензии на банковскую
деятельность, устанавливает обязательные нормативы, систему страхования
вкладов, анализ отчётности, ревизию и проверку деятельности кредитных
институтов, чем поддерживает стабильность банковской системы, защищает интересы
вкладчиков и кредиторов, не вмешиваясь при этом в оперативную деятельность
кредитных организаций.
Таким образом, правильное выполнение функций
Банка России имеет огромное значение для РФ. Не претендуя на полноту охвата
темы, автор постарался отобразить большинство из них.
Список литературы
1. Курс
экономической теории: учебник 5-е издание исправленное, дополненное и
переработанное издание - Киров: «АСА», 2006 года.
. Интернет
- ресурс: ru.wikipedia.org
3. Интернет
- ресурс: Официальный Банк России www.cbr.ru
<http://www.cbr.ru>
. Интернет
- ресурс: www.aup.ru <http://www.aup.ru>
. Интернет
- ресурс: www.biblioteka.ru
<http://www.biblioteka.ru>
. Интернет
- ресурс: www.economics.wideworld.ru
<http://www.economics.wideworld.ru> (экономика)