Судебная система в Российской Федерации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

«Судебная система в Российской Федерации»

Введение

Становление современной судебной системы Российской Федерации, утверждение судебной власти в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной власти, закрепление статуса судей как гарантии их независимости приходится на 90-е годы XX и первые годы XXI века.

Правовой основой совершенствования и развития судебной системы явилась Концепция судебной реформы, одобренная российским парламентом в октябре 1991 г., провозгласившая в качестве приоритетного направления доступность правосудия, эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина на базе демократических принципов организации и деятельности судов в Российской Федерации.

Основные направления судебной реформы получили дальнейшее развитие в Конституции Российской Федерации, которая гарантировала каждому судебную защиту его прав и свобод, закрепила основные принципы осуществления правосудия: равенство всех перед законом и судом, независимость судей, состязательность и равноправие сторон, приоритет международных принципов и норм международного права, установила положение о финансировании судов в объеме, необходимом для полного и независимого осуществления правосудия.

В Конституции Российской Федерации также было закреплено построение судебной системы Российской Федерации на основе трех самостоятельных ветвей судебной власти: Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Были определены и формы осуществления судебной власти: посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Таким образом, под судебной системой Российской Федерации понимается, как правило, совокупность всех судов России. Безусловно, судебные органы всех видов составляют ядро, основу судебной системы. Однако последняя не сводится только к ним. Представление о судебной системе было бы не полным без характеристики ее динамики, процесса функционирования, осуществления правосудия и иных направлений деятельности.

Таким образом, целью дипломной работы является определение конституционных основ судебной системы РФ.

В соответствии с целью работы, можно определить следующие задачи исследования:

.     Усвоение основных теоретических положений, относящихся к вопросам организации работы в судебной системе России, к обеспечению судов всех видов и звеньев.

.     Уяснение системы нормативных актов, регулирующих эту социально значимую деятельность.

.     Определение демократических принципов современного судопроизводства в России.

. Определение понятия и структуры судебной системы Российской Федерации

. Определение структуры судов общей юрисдикции Российской Федерации.

. Определить порядок функционирования районных судов и мировых судей.

Объектом исследования данной дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления деятельности судов РФ в рамках своей компетенции, а также регулирования основных принципов построения судебной системы РФ.

Предмет исследования может быть определён как совокупность норм, регулирующих понятие, состав, структуру и круг полномочий судов в РФ в зависимости от вида осуществляемого правосудия.

Актуальность и значение темы обусловлены тем, что, в соответствии с Конституцией РФ, вопросы судоустройства отнесены к исключительному ведению федеральных органов. Поэтому основную нагрузку в правовом регулировании организации и деятельности судебной системы несет федеральное конституционное законодательство о судебной системе Российской Федерации. Оно включает Конституцию и предусмотренную ею совокупность Федеральных конституционных законов.

Методологической основой исследования послужила совокупность методов, включающая элементы сравнительно-правового, историко-правового, формально-юридического и социологического методов. Кроме того, при проведении исследований использовалась группа научных приемов логического, системно-структурного и аналитического характера.

Кроме существующего массива законодательства (Конституции Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ряд других специальных нормативных актов), довольно часто встречаются теоретические работы и монографии. Наибольший вклад в изучение конституционных основ судебной системы РФ внесли такие учёные, как М.В. Баглай, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Б.Н. Пантелеев, А.И. Коваленко, В.С. Авдовкин, А.Н. Кокотов и многие другие. Некоторые учёные занимаются изучением отдельных проблем правового регулирования основ судебной системы РФ, исследования которых можно встретить в различных журнальных публикациях этих авторов. Это такие исследователи, как А.Р. Султанов, В.М. Лебедев и другие.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что данная тема исследования имеет огромную практическую значимость. Это обусловлено тем, что суды как органы государственной власти, призванные осуществлять правосудие, являются главным механизмом защиты нарушенных прав граждан и юридических лиц.

Данная работа состоит из введения, 2-х глав, заключения и перечня использованных источников.

судебный мировой районный юрисдикция

1. Понятие, структура и конституционные основы судебной системы в Российской Федерации

1.1 Понятие и структура судебной системы в Российской Федерации

Под судебной системой понимается установленная Конституцией и принятым на ее основе федеральным конституционным законом совокупность судов разных уровней, организованных и действующих в соответствии с их компетенцией, с учетом федеративного и административно-территориального деления страны.

Исходя из конституционных принципов построения судебной системы в Российской Федерации и основных направлений Концепции судебной реформы в целях обеспечения доступности правосудия, реализации права на судебную защиту, создания действенных механизмов для защиты прав и законных интересов граждан и организаций в сравнительно короткий период времени был создан Конституционный Суд Российской Федерации, возрождены суды присяжных и мировая юстиция, образована четырехзвенная система арбитражных судов, включающая в себя самостоятельные апелляционные и кассационные арбитражные суды, сформированные по принципу судебных округов. В 16 субъектах Российской Федерации функционируют конституционные и уставные суды. На федеральном и региональном уровнях сформированы и активно действуют органы судейского сообщества. Для обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества создан федеральный орган - Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Важным шагом на пути укрепления самостоятельности и независимости судебной власти явились утвержденные Правительством Российской Федерации Федеральные целевые программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг. и на 2007-2011 гг., благодаря которым существенно улучшилось материально-техническое обеспечение федеральных судов, включая строительство и реконструкцию зданий и помещений судов, их компьютеризацию. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации создана уникальная Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие», объединяющая в единое информационное пространство все суды общей юрисдикции и систему Судебного департамента. Получило широкое распространение повсеместное внедрение в деятельность арбитражных судов электронного обеспечения правосудия. Начата публикация судебных актов, принимаемых арбитражными судами и судами общей юрисдикции на едином портале. Увеличена штатная численность судей и работников аппаратов судов, что позволило более оперативно разрешать существенно возросшее число судебных дел и материалов.

Достаточно отметить, что только за 2007 год судами общей юрисдикции рассмотрено по первой инстанции свыше 9 млн. гражданских дел, около 2 млн. уголовных дел и более 5,5 млн. дел об административных правонарушениях. За этот же период арбитражными судами рассмотрено свыше 1,3 млн. дел по экономическим спорам, а Конституционным Судом Российской Федерации рассмотрено 971 обращение. Предварительные итоги работы за 2008 год уже свидетельствуют о росте количества дел, рассмотренных судами, при этом подавляющее их число рассматривается в установленные законом сроки.

Все это свидетельствует об укреплении самостоятельности судов и независимости судей, о расширении доступности правосудия, о росте доверия к судебной власти.

Однако, несмотря на положительные результаты в осуществлении судебной реформы, достигнутые совместными усилиями Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, судов, органов судейского сообщества, остаются нерешенными важные вопросы судебной деятельности.

Приоритетными направлениями дальнейшего совершенствования судебной системы Президентом Российской Федерации определены: повышение качества функционирования судебной системы, укрепление ее независимости, обеспечение разумных сроков рассмотрения дел в судах, гуманизация правосудия, безусловное исполнение судебных решений, улучшение подготовки и переподготовки судей и кандидатов в судьи, создание системы возмещения гражданам и юридическим лицам вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство и исполнение судебных решений в разумные сроки.

Однако поспешное в ряде случаев принятие новых законоположений, частое и не всегда оправданное изменение законодательства, отсутствие межотраслевой и внутренней согласованности правовых норм приводят к дестабилизации судебной деятельности и правоприменительной практики. Достаточно сказать, что в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, введенный в действие с 1 июля 2002 г., внесены сотни изменений и дополнений девяноста тремя федеральными законами, в Гражданский кодекс Российской Федерации - тридцатью девятью, в Уголовный кодекс Российской Федерации - пятьюдесятью шестью федеральными законами, в Налоговый кодекс Российской Федерации - ста шестьюдесятью федеральными законами.

В настоящее время принят Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 02.02.2011) который определяет полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции. Несмотря на то, что на всех уровнях была поддержана идея о создании ювенальных судов для судебной защиты прав и свобод несовершеннолетних, она осталась нереализованной. Статья 2 данного закона определяет правовые основы деятельности судов общей юрисдикции. Полномочия и порядок деятельности мировых судей согласно пункта 2 статьи 2 установлены Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.

В свете выработки антикоррупционных мер, а также мер, направленных на обеспечение независимости судей, повышение качества и открытости правосудия, особую значимость приобретает принятие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», внесенного Верховным Судом Российской Федерации. Названный Закон предусматривает широкое распространение информации о деятельности судов, что позволит сделать прозрачным движение дел в судах, содержание принимаемых судебных актов.

Судебная система - понятие конституционное. В соответствии с Основным Законом страны правосудие осуществляется только судом, создание чрезвычайных судов не допускается, судебная система, в рамках которой осуществляется судебная власть, устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (ст. 118). Конституционные положения, устанавливая роль и место высших судебных органов страны (Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда), тем самым предопределяют основные параметры судебной системы (ст. ст. 125-127).

Они четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов. В целом структура судебной системы определяется предписаниями не только Конституции РФ, но и ряда других законодательных актов: Закона о судебной системе, Закона о судоустройстве, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях. В частности, в статье 3 Закона о судебной системе РФ говорится, что единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

·    установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ;

·    соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

·    применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

·    признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

·    законодательного закрепления единства статуса судей;

·    финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Такой подход к системному построению судебной власти создает необходимые предпосылки успешному функционированию правосудия. Гарантируется стабильность деятельности судов. Любые изменения системы судебных органов могут иметь место только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы правосудия не были переданы в юрисдикцию другого суда.

Построение деятельности судов с учетом национально-территориального устройства Федерации и административно-территориального деления ее субъектов создают условия обеспечения суверенитета страны и доступность правосудия для населения. Установление взаимосвязи судебных органов позволяет четко распределить объем их полномочий и проводить эффективный судебный контроль со стороны вышестоящих судов. Согласование в рамках единой системы деятельности всех самостоятельно функционирующих судов дает возможность обеспечить единообразное понимание задач правосудия в правовом демократическом государстве. Обращаясь к особенностям построения судебной системы Российской Федерации, прежде всего, отметим, что все суды России подразделяются на:

·    Федеральные.

·    Суды субъектов Российской Федерации.

Порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливается на основе Конституции Российской Федерации федеральными конституционными законами, а судов субъектов Федерации - с учетом федерального законодательства законами субъектов Российской Федерации. Система судов Российской Федерации в ч. 2 статьи 4 Закона о судебной системе сказано: «в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации». Всю совокупность федеральных судов можно сгруппировать в три подсистемы:

·    Конституционный Суд Российской Федерации.

·    Суды общей юрисдикции.

·    Арбитражные суды.

Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое место в судебной системе страны, выполняет функции высшего органа судебной власти по защите основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. Конституционный Суд выполняет порученное ему судопроизводство самостоятельно, независимо от иных государственных структур и других подсистем судебной власти. Суды общей юрисдикции Российской Федерации, возглавляемые Верховным Судом Российской Федерации, включают федеральные суды в субъектах Российской Федерации и военные суды.

К федеральным судам в субъектах Российской Федерации относятся: верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды. Районные суды, ранее именовавшиеся городскими, межмуниципальными, окружными, приравниваются по своему статусу к районным.

Полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции устанавливаются федеральным конституционным законом.

Систему военных судов составляют окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Военные суды входят в единую систему судов общей юрисдикции, возглавляемую Верховным Судом Российской Федерации. Их отнесение к судам общей юрисдикции связано с тем, что они рассматривают уголовные, гражданские и административные дела, т.е. имеют такой же набор полномочий правосудия, как и другие федеральные суды общей юрисдикции. Военные суды создаются по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает создание специализированных федеральных судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских и административных дел (ст. ст. 4, 26). Их учреждение осуществляется путем внесения изменений в упомянутый Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. Полномочия, порядок создания и деятельности устанавливается особым федеральным конституционным законом, работа по подготовке которого в настоящее время проводится.

Суды субъектов Российской Федерации включают: конституционные (уставные) суды и мировых судей. Последние относятся к судам общей юрисдикции. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации могут создаваться самими субъектами Федерации для разрешения вопросов соответствия законов и нормативных правовых актов органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления Конституциям (уставам) субъектов Федерации, а также для толкования соответствующих региональных конституционно-правовых норм. Порядок рассмотрения дел в этих судах устанавливается законами субъектов Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено другим судом. Финансирование этих судов осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи входят в общую систему судов Российской Федерации. Их полномочия, порядок создания и деятельности определяются Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации». Порядок назначения (избрания) и некоторые вопросы обеспечения их деятельности устанавливаются также законами субъектов Российской Федерации. В компетенции мировых судей включается рассмотрение дел о менее опасных уголовных преступлениях, некоторых имущественных споров, отдельных трудовых и семейных дел, а также дел об административных правонарушениях.

Организационные связи регулируются законодательством о судоустройстве, функциональные - законодательством о судопроизводстве, т.е. уголовным, гражданским, арбитражным, административным процессуальным правом.

С точки зрения организационных связей систему судов принято делить на звенья. Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные одинаковой компетенцией, включающей все многообразие функций судебной власти. С этих позиций всю систему судов можно разделить на три звена: основное, среднее и высшее.

Применительно к территориальным (название условное) судам общей юрисдикции:

   основное звено - районные суды;

   среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;

   высшее звено - Верховный Суд Российской Федерации.

Военные суды включают следующие звенья:

   основное звено - гарнизонные военные суды.

   среднее звено - окружные (флотские) военные суды;

   высшее звено - Верховный Суд Российской Федерации (Военная Коллегия Верховного Суда).

Арбитражные суды

   основное звено - арбитражные суды субъектов Российской Федерации;

   среднее звено - арбитражные апелляционные суды и окружные арбитражные суды;

   высшее звено - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Если звено показывает место суда в судебной системе в связи с его деятельностью на определенной территории, то функциональные связи определяются понятием инстанция.

На инстанции суды разделяются в зависимости от процессуальной компетенции, при которой один суд - вышестоящий - имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять и отменять эти решения.       

Судебной инстанцией считается суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную функцию правосудия, исходя из целей разбирательства дела (принятие решения по существу, проверка законности ранее принятых решений). Различают рассмотрение дел по первой инстанции, кассационное или апелляционное разбирательство и пересмотр дел в порядке надзора.

В соответствии с процессуальной компетенцией суды разделяются на:

·   суды первой инстанции;

·   суды второй (кассационной) инстанции;

·   суды надзорной инстанции.

Суд первой инстанции - суд, уполномоченный принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела (по уголовным делам - вопросы о виновности или невиновности подсудимого, в случае признания виновным - о применении или неприменении уголовного наказания, конкретной меры; по гражданским делам - доказанность или недоказанность предъявляемого иска и о его юридических последствиях). При рассмотрении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции могут быть почти все суды в пределах предоставленных им полномочий. Исключение - федеральные арбитражные суды округов. Основное количество уголовных и гражданских дел по первой инстанции рассматривают районные суды. Наиболее сложные или особого общественного значения судебные дела рассматривают по существу вышестоящие суды вплоть до Верховного Суда Российской Федерации (ст. 38 УПК РФ). Принять дело к производству Верховный Суд РФ может как по собственной инициативе, так и по инициативе Генерального прокурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого.

Процесс разбирательства дела заключается в анализе судьей (судьями, присяжными) доказательств и установлении истины. В результате разбирательства по уголовному делу суд выносит приговор, а по гражданскому делу - решения, которые не могут быть ни изменены, ни отменены этим судом.

Решения и приговоры большинства судов, в течение установленного законом срока (7 дней для приговора, 10 дней для решения) не вступают в законную силу и могут быть обжалованы в кассационном порядке подсудимым, потерпевшим, истцом или ответчиком либо опротестованы прокурором в суд второй инстанции.

Дела по первой инстанции рассматривают все суды. Большинство уголовных, гражданских дел рассматривается по первой инстанции районными судами, а арбитражных - арбитражными судами субъектов Российской Федерации. Наиболее сложные дела рассматривают по первой инстанции и суды второго звена и очень небольшое число дел попадает на рассмотрение по первой инстанции в высшее звено судебной системы. Кассационное разбирательство осуществляется, как правило, в судах второго звена. Проверка приговоров и решений суда первой инстанции производится по кассационной жалобе или кассационному представления прокурора. По итогам проверки дела в кассационной инстанции судом выносится определение, в которой дается оценка законности и обоснованности приговора или решения суда первой инстанции и принимается одно из двух решений: оставить приговор (решение) в силе или отменить его и направить дело на новое рассмотрение в тот же или соответствующий ему другой суд.

Суд второй (кассационной) инстанции - проверка законности и обоснованности приговоров и других судебных решений, как правило, не вступивших в законную силу. В системе судов общей юрисдикции (как гражданских, так и военных) в этом качестве могут выступать все суды (исключение - гарнизонный военный суд), в подсистеме арбитражных судов - федеральные арбитражные суды округов. В общих судах среднего уровня и Верховном Суде РФ образуются коллегии, одной из задач которой является проверка законности и обоснованности приговоров и других судебных решений нижестоящих судов, не вступивших в законную силу. Такую проверку осуществляет кассационная палата (с участием присяжных заседателей), образуемая в составе Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ.

Разбирательство дела:

·    признав приговор (решение) правильным, оставить его в силе, а кассационную жалобу или протест без удовлетворения;

·    установив, что приговор (решение) суда первой инстанции не соответствует материалам дела, отменить его и передать дело на новое рассмотрение; прекратить дело и направить уголовное дело на дополнительное расследование; изменить в определенных пределах приговор или решение; вынести новое решение по гражданскому делу.

По итогам кассационного разбирательства дела суд второй инстанции выносит определение, которое вступает в законную силу немедленно и не подлежит ни обжалованию, ни опротестованию в кассационном порядке. Оно может быть опротестовано лишь в порядке судебного надзора.

Второй инстанцией может быть апелляционная инстанция (в районном суде по делам, рассмотренным мировыми судьями, а также в системе арбитражных судов). Особенность апелляционной инстанции в том, что, отменив решение суда первой инстанции, этим же судом одновременно дело может быть рассмотрено заново с вынесением нового решения или приговора.

Рассмотрение дел в порядке надзора может иметь место после того, как ранее вынесенный приговор или решение вошли в законную силу и не были опровергнуты в обычном (кассационном) порядке. Исключительный (надзорный) порядок имеет целью устранить ранее допущенные нарушения или в связи с возникновением вновь открывшихся обстоятельств, ранее неизвестных суду. Пересмотр дел в порядке надзора осуществляется только по инициативе ограниченного круга лиц, прямо перечисленных в законе, и осуществляется в структурных подразделениях судов среднего звена или в судах высшего звена.

Дальнейшее развитие судебной системы, повышение качества обеспечения правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, постоянно находится в поле зрения органов государственной власти. Распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. №1082-р утверждена Концепция развития судебной системы России на 2007-2011 гг. Предусматривается совершенствование процессуального законодательства; повышение уровня исполнения судебных актов (сейчас - 52%); обеспечение открытости правосудия; борьба с коррупцией внутри судебного ведомства; выделение дополнительных средств на обеспечение судей жильем (2,7 млрд. руб.) и ряд других мероприятий.

Суд надзорной инстанции - его задача - проверка законности и обоснованности всех видов судебных решений, вступивших в законную силу с соблюдением особого порядка производства (надзорного). Пересмотр дел в порядке надзора осуществляется в президиумах судов субъектов Российской Федерации, в судебных коллегиях по гражданским и уголовным делам, в Военной коллегии, в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Эти же инстанции в гражданских судах общей юрисдикции проверяют законность и обоснованность вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений по уголовным делам в порядке, называемом производством по вновь открывшимся обстоятельствам.

Разбирательство осуществляется без участия лиц, заинтересованных в деле. В зависимости от результатов рассмотрения дела надзорная судебная инстанция может оставить без изменения, опротестованные судебные акты или отменить (изменить) их (в случае несоответствия их закону) с передачей дела на новое рассмотрение с любой состоявшейся стадии процесса, например со стадии рассмотрения дела, в суде первой инстанции, либо прекратить дело. Судебные акты надзорных инстанций (постановления президиумов или определения коллегий) вступают в законную силу немедленно.

Апелляционная инстанция - такого рода инстанции есть в подсистеме арбитражных судов (Закон об арбитражных судах от 28 апреля 1995 г.) По закону - это суды, уполномоченные повторно и в полном объеме рассматривать дела, решение по которым еще не вступило в законную силу, и какая-то из сторон не согласна с решением и подала апелляционную жалобу. В таких случаях проходит новое разбирательство дела и выносится новое решение. Такую функцию могут выполнять только арбитражные суды субъектов РФ для решений, вынесенных этими же судами по первой инстанции.

В ч. 2 ст. 36 Закона о судебной системе отмечено, что «суды, рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке, считаются вышестоящими по отношению к судам первой инстанции. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора, считаются вышестоящими по отношению к судам, принимавшим ранее решения по делу».

Дистанционная взаимосвязь судов исключает подчинение одних судов другим (несмотря на термины «вышестоящий» и «нижестоящий»). В законе четко обозначены границы компетенции судов кассационной и надзорной инстанций. Суд вышестоящей инстанции может отменить приговор, но не вправе дать указания о квалификации содеянного, о мере наказания, об оценке доказательств, характере решения.

Часто используется термин «высшая судебная инстанция», он может являться синонимом наименований Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ, а иногда и Конституционного суда РФ.

1.2 Конституционные основы судебной системы Российской Федерации

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ (ст. ст. 118, 125 - 128) и Федеральным Конституционным законом от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября, 27 декабря 2009 г.) «О судебной системе Российской Федерации».

Под судебной системой Российской Федерации понимается, как правило, совокупность всех судов России. Безусловно, судебные органы всех видов составляют основное ядро судебной системы. Однако, оно, не сводится только к ним. Представление о судебной системе было бы не полным без характеристики ее динамики, процесса функционирования, осуществления правосудия и иных указанных выше направлений деятельности. Таким образом, судебная система РФ - это совокупность взаимодействующих между собой судебных учреждений России всех видов, осуществляющих правосудие, иные правовые функции в процессуальных формах.

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции вопросы судоустройства отнесены к исключительному ведению федеральных органов. Поэтому основную нагрузку в правовом регулировании организации и деятельности судебной системы несет федеральное конституционное законодательство о судебной системе Российской Федерации. Оно включает Конституцию и предусмотренную ею совокупность Федеральных конституционных законов.

В правовом обеспечении организации деятельности органов судебной власти участвуют и субъекты Российской Федерации. В частности, согласно п. «л» ст. 72 Конституции, к совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены кадры судебных органов.

Непосредственным объектом изучения государственного права являются конституционные основы судебной системы, а также функции и деятельность Конституционного Суда России.

Конституционные основы судебной системы представляют собой совокупность взаимосвязанных принципов и норм основного закона и конституционного законодательства, определяющих взаимоотношения судебной власти с личностью, организацию и функционирование всех органов судебной системы. Соответственно могут быть выделены три блока вопросов конституционного регулирования судебной системы.

Приоритетное значение в решении этого вопроса отводится федеральному конституционному закону о судебной системе. Некоторые из принципов организации судебной системы устанавливаются Конституцией РФ. Судебная система должна быть организована таким образом, чтобы обеспечить реализацию конституционных прав граждан в сфере правосудия.

Важным конституционным началом организации судебной системы является принцип осуществления правосудия в Российской Федерации только судом, учрежденным в соответствии с законом (ч. 1 и 3 ст. 118 Конституции). Oн означает, что судебная функция не только не может осуществляться любым другим, кроме суда, органом государственной власти, но и должна реализовываться лишь тем судебным органом, который учрежден в соответствии с федеральным законом. Противозаконна, запрещена Конституцией деятельность по созданию чрезвычайных судов.

Компетенция суда, учрежденного в соответствии с законом, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им судопроизводства не могут быть произвольно изменены для тех или иных дел и лиц, а также для определенной обстановки или на какой-либо период времени.

Основополагающим принципом организации судебной системы является ее единство (ст. 3 Закона о судебной системе). Единство судебной системы РФ обеспечивается путем:

) установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Законом о судебной системе;

) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

) применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации;

) признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

) законодательного закрепления единства статуса судей;

) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В качестве конституционного принципа организации судебной системы выступает ее единство (ст. 118,124 Конституции).

Конституцией 1993 г. Россия провозглашена демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1). Федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5). Данные постулаты являются важнейшей основой организации и деятельности судебной системы Российской Федерации.

В последние годы правовая наука и практика сконцентрировались в большей мере на продвижении идеи разделения власти как по признакам ее специализации (на законодательную, исполнительную и судебную), так и по уровню ее осуществления (на федеральную власть и власть субъектов Российской Федерации). Однако зачастую исследователи забывают об основополагающем начале единства государства и системы государственной власти, что недопустимо. Ведь только единая система государственных органов может обеспечить единство правового пространства, эффективное управление обществом на основе общих правовых принципов и норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации и в российском законодательстве.

Данные идеи имеют особо актуальное значение для нынешней судебной системы как неотъемлемой части системы органов государственной власти Российской Федерации, поскольку лишь единый суд может гарантировать эффективную защиту прав и свобод на основе общих конституционных требований, правовых стандартов и единой судебной практики.

С начала 90-х гг. прошлого столетия система судов России находится в стадии активного формирования. Утверждение приоритетов, магистральных направлений в ее развитии приобретает определяющее значение не только для судебной власти, но и государственности в целом. Нам представляется, что принцип единства должен лежать в основе данных процессов и определять основные идеологические начала в организации российской судебной системы.

Этот вывод вытекает как из приведенных положений Конституции РФ, так и потребностей государственно-правового развития современной России, поскольку автономные и практически изолированные друг от друга три действующие подсистемы российских судов не могут достичь конституционных целей правосудия, обеспечить единство правоприменения, единообразие судебной практики, эффективного проведения курса на формирование правового государства в нашей стране. Кроме того, получающая в последние годы утверждение идея разделения судебной власти по вертикали - между Федерацией и ее субъектами внедряется и в устройство системы судебных учреждений. Сначала конституционные (уставные) суды были определены как органы судебной власти субъектов, затем были учреждены мировые суды в качестве судов субъектов. То есть фактически произошел еще один раздел системы судов - между Федерацией и субъектами, что, как представляется, все больше дезорганизует судебную власть, развивает механизмы ее зависимости от региональных властей.

В период формирования судебной системы на основе Конституции РФ 1993 г. предпринимались активные действия для подчинения судов региональной и даже местной законодательной и исполнительной власти. Так, некоторые субъекты Федерации предпринимали попытки самостоятельно изменить структуру судебной системы. В конституциях (уставах) ряда субъектов Федерации содержались противоречащие федеральным нормам положения о структуре, порядке формирования и компетенции судебных органов. В частности, в Конституции Башкортостана, Бурятии, Ингушетии, Татарстана, Тывы, Саха (Якутии) и некоторых других республик были включены положения о порядке формирования (избрания, назначения) судов общей юрисдикции и арбитражных судов высшими органами государственной власти данных республик, устанавливалась их компетенция. Нередко, даже неправомерно вводились дополнительные органы в систему судебных учреждений. Так, согласно ст. 142 Конституции Республики Татарстан в ранее действовавшей редакции устанавливалось, что законодательством данной республики может быть предусмотрено создание составов судов, специализированных для рассмотрения отдельных категорий дел (о несовершеннолетних, семейных и других), подведомственных судам общей юрисдикции.

Согласно принципам единства судебной системы и независимости судебной власти такие положения являются неприемлемыми, они были отменены.

В процесс утверждения принципа единства судебной системы заметный вклад привнес Конституционный Суд Российской Федерации. В своем Постановлении от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области он указал на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает единую систему государственных органов судебной власти и в ней не предусмотрены в качестве самостоятельных судебные системы субъектов Российской Федерации.

Впоследствии Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел еще ряд дел аналогичного содержания и подтвердил свою правовую позицию о единстве судебной системы России. Так, в 1998 г. ряд высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (главы 16 республик) обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положений ч. ч. 1 - 4 ст. 4, ч. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 20 и части 3 ст. 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». В данном обращении заявители высказали мнение о том, что положения оспариваемых статей препятствуют субъектам Российской Федерации самостоятельно образовывать собственные суды для осуществления судебной власти и этим нарушается принцип разделения властей на уровне субъектов Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказав в принятии данных обращений, в своем определении подтвердил и развил высказанную ранее правовую позицию. При этом отмечено, что непосредственно конституционные нормы не только относят к ведению Российской Федерации определение действующей в ней судебной системы, но и предписывают обязательность регулирования ее организации федеральным конституционным законом (п. «о» ст. 71, ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128 Конституции Российской Федерации). Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, что вопрос о разграничении компетенции в области учреждения судебной системы однозначно решен самой Конституцией Российской Федерации. В основном законе страны не предполагается какое-либо делегирование полномочий Российской Федерации ее субъектам в данной сфере на основании договоров, поскольку на федеральном законодателе лежит обязанность самостоятельно определить перечень всех действующих судов, систему процессуальных инстанций и их компетенцию.

При этом в государстве не выработана концепция построения судебной системы по федеративному признаку. Недопустимость создания автономных судебных систем субъектов сочетается с законодательным отнесением двух видов судов (конституционные (уставные) суды субъектов и мировые суды) к ведению региональных властей.

При этом первые из названных судов не обеспечены федеральным учреждением, о необходимости которого говорит Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном решении. Федеральным законодателем не принят закон о конституционных (уставных) судах субъектов, в котором должны утверждаться основы его статуса как органа государственной власти, обязательность создания с указанием сроков и порядка формирования. На сегодня этот вопрос отнесен к ведению субъектов Федерации, вследствие чего процесс образования данных судов фактически парализован, и деятельность региональных властей в этом направлении никак нельзя назвать эффективной и достаточной.

Конечно же, причин того, что на сегодня действуют всего 15 конституционных (уставных) судов субъектов (вместо необходимых 89), достаточно много. Однако основная из них состоит, по нашему мнению, в том, что государственная власть в субъектах в настоящее время не способна самостоятельно организовать судебные учреждения на своей территории.

В таких условиях передача каких-либо структур судебной власти в полное ведение субъектов невозможна, она может привести к серьезным последствиям нарушения конституционного принципа гарантированности судебной защиты каждого, разрушения единого правового пространства. В связи с чем, думается, было не совсем продуманным решение об отнесении мировых судей к судам субъектов. Эти суды не создают системы судов субъектов, как, например, в США существует система судов федеральных и судов штатов, да это и недопустимо по российской Конституции, как подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации. В целом мировые суды созданы для разрешения конкретных дел на базе федерального законодательства и законодательства субъектов, то есть их деятельность не ограничивается применением законов субъекта. Статус судей (федеральных и мировых) един и регулируется федеральным законодательством. Обжалуемые решения мировых судей пересматриваются федеральными судами. По сути, мировые судьи являются первичным звеном федеральной судебной системы судов общей юрисдикции. Также установлено федеральное финансирование заработной платы мировых судей.

Принятие законов о количестве и границах судебных участков мировых судей, организация их работы, финансирование материально-технического обеспечения в различных субъектах Федерации производится по-разному, в некоторых из них до сих пор не сформирован необходимый корпус мировых судей, участки обеспечиваются материальными ресурсами весьма нестабильно. При этом имеют место нарушения федерального законодательства «в субъектах Российской Федерации действует большое количество нормативных актов, ограничивающих гарантии статуса мировых судей относительно установленных федеральным законом. В ряде субъектов Федерации законами предусмотрены дополнительные требования к гражданам, претендующим на должность мирового судьи, согласование их кандидатур с органами местного самоуправления, исключение из процедуры назначения мирового судьи председателей Верховных судов республик, областных и соответствующих им судов. До настоящего времени не определены единые нормативы материально-технического, финансового, кадрового обеспечения деятельности мировых судей». Кроме того, имеют место попытки воздействия региональных властей на мировых судей, в том числе посредством отказа в назначении на повторный срок тем из них, которые «излишне принципиальны» и «независимы». В связи с этим представляется, что никаких объективных причин, которые диктовали бы необходимость учреждать мировые суды в качестве судов субъектов, нет.

Полагаю, что в России еще не созданы условия для передачи каких-либо судебных учреждений в ведение субъектов Федерации, все суды должны быть отнесены к числу органов федеральной государственной власти, что позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия.

Такой подход позволит сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия от имени Российской Федерации в целом. Вторым важным аспектом в обеспечении единства судебной системы следует назвать функционирование специализированных подсистем в ее структуре. Специфика отечественной системы судебных учреждений состоит в том, что Конституцией Российской Федерации сразу три суда провозглашены высшими органами судебной власти - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Фактически в стране сложились и функционируют три автономные подсистемы органов судебной власти - конституционная юстиция, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Организационное единство судебной системы можно назвать эфемерным. Каждая из названных подсистем практически действует автономно, что порождает зачастую противоречивость судебной практики, складывающейся по аналогичным категориям дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а иногда и прямое игнорирование вступивших в силу решений других судов.

Разделенность судебной власти между тремя системами судов влечет серьезные проблемы для единого правового пространства Российской Федерации в целом. Ведь законодательно единство судебной системы закреплено лишь на уровне федерального закона, Конституция не включила этот принцип в число основ судебной власти Российской Федерации. В ст. 3 Закона «О судебной системе Российской Федерации», в которой провозглашено единство судебной системы, перечислены меры ее обеспечения, к числу которых отнесены:

установление судебной системы Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным конституционным законом;

соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применение всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

обязательность исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательное закрепление единства статуса судей;

финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Однако, как убеждаемся, эти меры не позволяют в полном объеме обеспечить принцип единства судебной системы. Отсутствие общего организующего центра судебной власти делает ее рыхлой и раздробленной. Нет единого механизма, проводящего интересы судов в государстве в целом, разрабатывающего, к примеру, единую судебную политику в отношении совершенствования ее структуры, подбора и расстановки кадров, взаимодействия с другими ветвями власти. Каждая система судов решает этот вопрос по-своему. В результате - нет единой концепции развития системы судов, длительное время не создаются так необходимые государству и обществу административные суды, нет определенности в вопросах законодательной инициативы - какой суд может и должен вносить законопроекты по судебной системе, с каждым ли из высших судов необходимо их согласовывать и т.п. Кроме того, нет общих стандартов обеспечения судебной деятельности: каждая из действующих подсистем российских судов создала собственные механизмы в этом направлении. Для обеспечения деятельности судов общей юрисдикции создан специальный орган - Департамент при Верховном Суде Российской Федерации, арбитражные и конституционные суды не имеют таких органов и обеспечиваются внутриструктурными подразделениями, что также порождает множество проблем, к примеру, существенной разницы в стандарте обеспечения судов, например арбитражных и общей юрисдикции, чего не должно быть.

Думается, что кроме чисто правовых мер обеспечения единства судебной системы, о которых говорится в ст. 3 Закона «О судебной системе Российской Федерации», необходимы меры организационного, институционального характера. В качестве варианта мер такого характера можно предложить создание единого структурного центра судебной системы.

Некоторые исследователи критикуют данный подход «единство судебной власти не может быть обеспечено средствами объединения ее структурных составляющих и формирования «управляющего центра». Автор считает, что «такой подход не согласуется с принципом самостоятельности судебной власти и не обеспечивает независимости судьи при осуществлении правосудия. Единство судебного право регулирования, т.е. судебной практики и судебного толкования законов должно достигаться не управленческими, а интеллектуально-творческими методами выработки таких подходов, основанными на высоком профессионализме судей и углубленной специализации их в отдельных правовых сферах». Представляется, что интеллектуально-творческий подход должен базироваться на стабильной и устойчивой основе организационного, структурного единства.

Конечно, представляется не совсем обоснованной идея объединения действующих подсистем судов (арбитражных, конституционных и судов общей юрисдикции) в единую структурную организацию с одним высшим органом.   Такой подход может привести к потере того ценного, что наработано в нынешней российской судебной системе - профессионализма и специализированной квалифицированности органов каждой из функционирующих подсистем судов. Кроме того, жесткое единовластие зачастую ведет к отступлению от правовых и утверждению административно-управленческих начал, что для судебной системы недопустимо.

Поэтому выработка системы мер по обеспечению принципа единства судебной системы, как представляется, должна исходить из того, что при сохранении того ценного, что имеется в судебной системе, необходимо выработать объединяющие факторы организационного, институционального характера для усиления судебной власти в целом.

Данную проблему, думается, можно решить путем создания особого органа в системе судебной власти - Высшего судебного совета, в состав которого входили бы по должности председатели трех высших судов Российской Федерации и судьи различных подсистем судов, выбираемые в данный орган судейским сообществом на Всероссийском съезде судей на сменяемой основе (например, сроком на четыре года - по периодичности проведения Всероссийского съезда судей). Статус, состав, компетенция, полномочия данного органа могли бы быть закреплены в законодательстве о судоустройстве.

К полномочиям такого органа могли бы быть отнесены именно организационные, арбитральные и представительские функции судебной власти, выработка единой судебной политики, совершенствование структуры судебных учреждений, разработка необходимых законопроектов и внесение их в установленном порядке в законодательные органы, представительство судебной власти в международных органах и структурах, а также в органах законодательной и исполнительной власти при решении там вопросов, касающихся судебной власти. Также такой орган мог бы быть наделен полномочиями по разрешению споров о компетенции между различными подсистемами судов, а основное - полномочиями по выработке единой судебной практики и практики толкования действующего законодательства.

Варианты создания органа судебной власти для выполнения таких функций могут быть различными. Предложенная выше модель предусматривает смешанную компетенцию (административно-организационных и интеллектуально-правовых полномочий), что может повлечь возникновение проблем обеспечения выполнения названных функций. Для небольшого по составу органа крайне сложно будет обеспечить выполнение и организационных мер, и решение сущностных вопросов судебной практики. Поэтому весьма интересным нам представляется предложение В.И. Анишиной о возможности принятия объединенных постановлений пленумов высших судов. Мы согласны с автором, что практика уже начала складываться, ее эффективность не вызывает сомнений, требуется ее развитие в предметном и структурном аспектах. Предлагается в Законе «О судебной системе Российской Федерации» установить статус такого акта, учредить постоянно действующий орган (президиум, состоящий в равной мере из представителей всех высших судов Российской Федерации), установить его полномочия по выявлению и вынесению на обсуждение данного органа спорных и сложных вопросов судебной практики, конкурентных вопросов в сфере компетенции судов и т.п. Правом на обращение в этот орган должны будут наделены все судьи Российской Федерации при столкновении с коллизией судебных позиций, высказанных по одинаковым категориям дел. Статус и юридическая сила таких постановлений могут быть определены аналогично таким характеристикам Постановлений Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, как это закреплено в действующей Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в обеспечение принципа единства судебной системы Российской Федерации можно выделить организационные и функциональные (компетенционные) начала. Это, как представляется, было бы наиболее эффективным способом решения проблемы устранения разбалансированности, разорванности судебной власти, которые перманентно присущи системе без единого организационного и идейно-интеллектуального центра.

Создание такого объединяющего начала, думается, необходимо как в целом судебной системе, так и каждой из функционирующих подсистем, а в большей мере это нужно российской государственно-правовой системе страны. Ведь предложенные меры служат целям стабильного и единообразного развития института судоустройства в отечественной государственной практике.

Как уже отмечалось, в соответствии с Конституцией устройство судов (а, следовательно, и их система) отнесено к исключительному ведению РФ. Это означает, что возможность создания судебных органов субъектами Федерации РФ оговорена в федеральном конституционном законе о судебной системе. Косвенным образом вывод о возможности создания судов субъектов Федерации можно сделать, опираясь на норму п. «е» ст. 83, закрепляющую право Президента назначать лишь судей федеральных судов.

В настоящее время понятие «федеральные суды» законодательством четко не раскрывается. Что же касается судов субъектов Российской Федерации, то к ним могут быть отнесены созданные в ряде субъектов федерации Конституционные суды республик в составе РФ и уставные суды иных субъектов.

Единство судебной системы обеспечивается соблюдением всеми судами установленных федеральными законами процессуальных правил судопроизводства.

Едина и нормативно-правовая база деятельности судов. Все они применяют Конституцию и другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, конституции, уставы и другие законы соответствующих субъектов Российской Федерации.

Инструментом обеспечения единства судебной системы является осуществление конституционного контроля со стороны Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ, судебного надзора со стороны Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Благодаря этому контролю и надзору реализуется конституционное право граждан, должностных, юридических лиц, общественных объединений, самих органов государства, местного самоуправления и т.д. на судебную защиту со стороны государства.

Для обеспечения единства судебной власти важное значение имеет и дача разъяснений по вопросам судебной практики Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, а также толкование Конституции РФ Конституционным Судом Российской Федерации.

Единство судебной системы России обеспечивается признанием обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных решений на всей территории Российской Федерации, закреплением единого статуса судей, финансированием органов судебной власти за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном федеральным законом, что прямо закреплено в ст. 124 Конституции.

Принципу единства судебной системы России не противоречит специализация судов (ст. 118,125,126,127 Конституции). Необходимость такой специализации обусловлена, прежде всего, задачей обеспечить защиту самого разнообразного перечня прав граждан от многообразия видов посягательств на них, защиту прав других субъектов общественных отношений. Без нее невозможны нормальные условия для высоко профессиональной деятельности судей, применяющих самые различные отрасли законодательства.

Специализация судебной системы предусмотрена Конституцией, дифференцирующей судопроизводство на конституционное, гражданское, административное и уголовное, что во многом влияет как на структуру всей судебной системы (выделение Конституционного Суда), так и на структуру общих судов (выделение коллегий по уголовным и гражданским делам). На рассмотрении особой категории гражданских дел (главным образом споров между юридическими лицами) специализируются арбитражные суды.

На специализацию, дифференциацию судебной системы, в частности, влияет и специфичность сфер, объектов, где функционируют суды. Так, военные суды, будучи специализированной ветвью общих судов, рассматривают дела по обвинению в преступлениях военнослужащих. Специализированными являются и суды общей компетенции, функционирующие в закрытых административно-территориальных образованиях.

Конституционные основы единства судебной системы включают и важнейшие принципы ее функционирования, деятельности. Большая часть принципов судопроизводства закреплена в процессуальных кодексах. Важнейшие из них нашли свое отражение и в Основном законе.

Это - принципы независимости, несменяемости и неприкосновенности судей в своей деятельности (ст. 120, 121, 122). В юридической литературе названные принципы порой рассматриваются изолированно. Но они едины и являются организационно-правовыми гарантиями обеспечения самостоятельности судебной власти (ст. 10 Конституции).

Независимость судей и судов означает, что они осуществляют судебную власть помимо чьей-либо воли, подчиняясь только Конституции и закону.

«Независимость судей, по мнению В.Д. Зорькина, - имеет значение не сама по себе, а как средство обеспечить главную ценность процесса - рассмотрение дела беспристрастным судом в справедливой судебной процедуре; таким образом, в современной процессуальной науке независимость суда рассматривается как средство обеспечения его беспристрастности. Стабильность институтов, обеспечивающих верховенство права в государстве, не может быть обеспечена без независимой судебной власти; в отсутствие независимых и беспристрастных судей невозможна также эффективная борьба с коррупцией. Только в условиях независимой судебной власти возможно достижение целей построения справедливого общества, ключевым элементом которого является эффективное правосудие».

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа общепринятым принципам и нормам международного права, международному договору России, ее Конституции, а также конституции или уставу субъекта Российской Федерации, другому закону, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

Никто не вправе вмешиваться в осуществление правосудия, требовать от суда объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, оказывать незаконное воздействие на судей, народных и присяжных заседателей. В свою очередь судьи, народные и присяжные заседатели должны противостоять всякой попытке оказать на них незаконное воздействие.

Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, народных или присяжных заседателей, а также в ином вмешательстве в деятельность органов судебной власти, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Важной гарантией самостоятельности и независимости судебной власти является несменяемость судей.

Судья не подлежит переводу на другие должности или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом.

Несменяемость не означает пожизненного пребывания судей в своей должности. Так, судьи Конституционного Суда Российской Федерации избираются на 12 лет и осуществляют свои полномочия до достижения 70-летия.

Основанием прекращения деятельности судьи является его личное заявление об отставке по состоянию здоровья или иные уважительные причины. Полномочия судьи могут быть прекращены из-за занятия деятельностью, не совместимой с его должностью, несмотря на уже имеющиеся предупреждения соответствующей коллегией судей или приостановление его полномочий, а также из-за его смерти, признания недееспособным, утраты гражданства России и др.

Гарантией самостоятельности функционирования судебной власти является и неприкосновенность судей: она распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт, средства связи, его корреспонденцию, а также принадлежащие судье документы.

Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации. Для привлечения судьи к уголовной ответственности, заключения под стражу необходимо согласие соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судебная система России функционирует на основе конституционного принципа открытости, гласности (ч. 1 и 2 ст. 123 Конституции).

Действуя гласно, судебная система России обеспечивает народу возможность получать правдивую информацию об устройстве и деятельности судов и других органов судебной власти.

Режим работы судов определяется с соблюдением норм процессуального, трудового и другого законодательства таким образом, чтобы суд был доступен для лиц, желающих обратиться туда, для участников процесса и публики.

На конституционном уровне закреплен принцип состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве.

Состязательность судопроизводства означает, что стороны в ходе судебного разбирательства ведут спор о фактах и их правовой оценке, приводят и исследуют доказательства, обосновывая свою позицию. Состязательность, однако, не означает, что суд должен быть освобожден от функции анализа и оценки доказательств, в противном случае установление истины будет крайне затруднительно.

Состязательность невозможно обеспечить без равноправия сторон, их равных процессуальных прав, касающихся изложения, анализа, оценки доказательств.

Таким образом, конституционные основы судебной системы и ее единства закрепляются Конституцией РФ и соответствующим законодательством Российской Федерации.

2. Суды в Российской Федерации

2.1 Структура судов общей юрисдикции

Термин «суды общей юрисдикции» в современном российском законодательстве впервые появился после принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ. В ст. 126 Конституции РФ при определении полномочий Верховного Суда РФ говорится о делах, «подсудных судам общей юрисдикции». Прежде чем перейти к рассмотрению системы этих судов, целесообразно остановиться на анализе некоторых общих принципов, лежащих в основе организации современных судебных систем различных стран. Рассмотрение столь общих вопросов необходимо в первую очередь потому, что происходящее в ходе проводимой судебной реформы усложнение судебной системы России в определенной степени опережает имеющуюся теоретическую базу. В советский период по ряду причин многие из рассмотренных ниже вопросов не являлись особо актуальными, поэтому и само понятие «суды общей юрисдикции», и связанная с ними проблематика в целом являются достаточно новыми для российского законодательства и правовой науки.

февраля 2011 года принят Федеральный конституционный закон №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции». Указанный закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его опубликования - 13 марта 2011 года.

Указанным законодательным актом определяется порядок создания и упразднения, компетенция и состав судов общей юрисдикции в Российской Федерации, принципы и механизмы финансового и материально-технического обеспечения их деятельности.

В то же время, Федеральный конституционный закон не определяет порядок создания и компетенцию военных судов и мировых судей, поскольку они установлены иными законодательными актами.

Основным направлением перезагрузки можно назвать учреждение процедуры апелляционного рассмотрения не вступивших в силу судебных решений. Для этого в судах различного уровня будут созданы апелляционные инстанции.

На уровне Верховного Суда Российской Федерации апелляционная коллегия рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.

Судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации будут рассматривать в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные к их подсудности, а также рассматривать в пределах своих полномочий дела в апелляционном, кассационном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Кроме того, в Верховном Суде Российской Федерации создаются органы судейского сообщества - общее собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Совет судей Верховного Суда Российской Федерации.

Пересмотр в апелляционном порядке не вступивших в силу решений районных судов, принятых ими в качестве судов первой инстанции, предлагается возложить на судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов.

В целях обеспечения единства судебной практики и законности все решения проверять в порядке надзора будет только Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Положения Закона об апелляционном производстве по гражданским делам вступают в силу с 1 января 2012 года, по уголовным делам - с 1 января 2013 года. С 1 января 2012 года до 1 января 2013 года функции кассационной коллегии Верховного Суда по рассмотрению уголовных дел выполняет апелляционная коллегия Верховного Суда РФ.

В настоящее время в связи с принятием Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» возникла коллизия, выражающаяся в несогласованности его нормы (статья 1), согласно которой к районным федеральным судам общей юрисдикции относятся районные суды, городские суды и межрайонные суды, с нормами Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

В соответствии с настоящим законом согласно ст. 1 в систему судов общей юрисдикции входят федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам общей юрисдикции в соответствии с законом относятся:

.     Верховный Суд Российской Федерации;

.     Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;

.     Районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее - районные суды);

.     Военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;

.     Специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации в законе относятся мировые судьи.

Рассмотрим подробно состав, полномочия и функции судов общей юрисдикции.

Верховный Суд Российской Федерации:

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. В соответствии со ст. 126 Конституции РФ он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам применения судебной практики.

§  является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Юридическое значение понятия «высший судебный орган» заключается в окончательности решений Верховного Суда РФ по делам, подведомственным судам общей юрисдикции, а также в его праве проверять в порядке надзора любое дело, рассмотренное судами общей юрисдикции, включая дела, рассмотренные военными и специализированными судами.

§  осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды.

§  в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, в порядке, предусмотренных федеральным законом.

§  является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам.

§  изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

§  разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации. Конституцией РФ Верховному суду предоставляется право законодательной инициативы.

§  рассматривает жалобы на решения Центральной избирательной комиссии РФ о регистрации федерального списка кандидатов в депутаты, о регистрации или отказе в регистрации кандидата в президенты РФ.

§  направляет в Конституционный Суд РФ запросы о проверке соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства РФ. При возбуждении Государственной Думой РФ процесса об отрешении Президента от должности Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.

§  направляет в Конституционный Суд РФ запросы о проверке соответствия Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства РФ. При возбуждении Государственной Думой РФ процесса об отрешении Президента от должности Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.

Полномочия Верховного Суда РФ (кроме указанных в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»), порядок его образования и деятельности устанавливаются Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции» от 7.02.2011 года. Также указанные нормы можно найти в Конституции Российской Федерации, Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральном законе «Об органах судейского сообщества»

Председателем Верховного Суда Российской Федерации является Вячеслав Михайлович Лебедев.

Структура Верховного суда действует в составе:

.     Пленум Верховного Суда Российской Федерации;

.     Президиум Верховного Суда Российской Федерации;

.     Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации (с 1 января 2012 года

.     Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

.     Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

.     Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;

.     Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации (ПВС РФ; лат. Plenum - полное) - орган Верховного суда РФ, представляющий собой собрание всех судей Верховного суда России. Пленум Верховного суда РФ правосудие не осуществляет, а обеспечивает правильное и единообразное применение законов судами и дает разъяснения и толкования норм права посредством принятия постановлений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации занимает особое место в деятельности Верховного Суда РФ. В его состав входят все судьи Верховного Суда, а задачей является обеспечение единства судебной практики в Российской Федерации путем дачи разъяснений по вопросам, связанным с применением судами законодательства.

В отличие от нормативных актов разъяснения Пленума не носят обязательного характера, но они ориентируют суды всех уровней на одинаковый подход к применению правовых норм.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора РФ в работе Пленума обязательно. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

Главной задачей Пленума Верховного Суда РФ является рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, дает разъяснение по вопросам судебной практики, вытекающим из различного применения закона при осуществлении правосудия. С разъяснениями по вопросам судебной практики может выступить любой судья Верховного Суда РФ. Основанием для обсуждения этого вопроса могут быть представления Генерального прокурора РФ или Министра юстиции РФ. Пленум включает всех судей Верховного Суда РФ и созывается не реже одного раза в четыре месяца, а его заседание правомочно при наличии не менее двух третей полного состава. На Пленуме решаются и другие вопросы: о законодательной инициативе, о соответствии разъяснений Пленума Верховного Суда РФ Конституции РФ и другому законодательству. Пленум утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума, научно-консультационный, совет при Верховном Суде РФ.

Президиум Верховного суда Российской Федерации - высший совещательный орган Верховного суда РФ, руководящий его работой.

Президиум Верховного суда состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного суда Российской Федерации в составе Председателя Верховного суда, заместителей Председателя, входящие в состав Президиума по должности, судьей Верховного суда.

Утверждение Президиума Верховного суда Российской Федерации производится при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Заседания Президиума Верховного суда проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Постановление Президиума Верховного суда Российской Федерации принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписывается Председателем Верховного суда Российской Федерации.

Президиум Верховного суда Российской Федерации в пределах своих полномочий рассматривает: судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного суда Российской Федерации; оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации;

Президиумом Верховного Суда РФ осуществляется пересмотр судебных постановлений коллегий Верховного Суда РФ, вынесенных по первой, второй инстанциям и в порядке надзора. Решения Президиума являются окончательными и не могут быть обжалованы.

В связи с подписанием и вступлением в законную силу ФКЗ от 07.02.2011 г. №1-ФКЗ предусматривается в частности, создание в судах различного уровня апелляционных инстанций. Так, вместо упраздненной Кассационной коллегии Верховного Суда РФ создана Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации состоит из председателя и членов, являющихся судьями Верховного Суда Российской Федерации. Председатель и члены Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Законом, в частности, определено:

статья 10 в Верховном Суде формируется Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, однако она начинает работать с 1 января 2012 года; Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации состоит из ее председателя и членов, являющихся судьями Верховного Суда Российской Федерации. Председатель и члены Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации:

) рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации;

) рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Статья 25 Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью теперь будет рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Статья 28 Судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа теперь будет рассматривать в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции (данное положение применяется с 1 января 2012 года).

Организует деятельность Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации председатель, который председательствует в судебных заседаниях, информирует Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Верховного Суда Российской Федерации о деятельности коллегии и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации и Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации формируются из числа судей Верховного Суда Российской Федерации.

Действуют в составе председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации вправе своим распоряжением в необходимых случаях привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные составы судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации возглавляют председатели судебных составов, назначаемые на должность, сроком на три года Председателем Верховного Суда Российской Федерации. Один и тот же судья может быть назначен на должность председателя судебного состава соответствующей судебной коллегии неоднократно.

Судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации рассматривают: в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами; в пределах своих полномочий дела в апелляционном, кассационном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Вынесенные при этом приговоры, решения и другие судебные постановления являются окончательными и не могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке.

Судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации: обобщают судебную практику; вправе обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Аппарат Верховного Суда численностью свыше 500 работников обеспечивает Деятельность Верховного Суда.

Структура и состав Аппарата Верховного Суда утверждаются приказом Председателя Верховного Суда. В целях обеспечения деятельности Верховного Суда в соответствии с реестром должностей федеральной государственной гражданской службы в Верховном Суде создаются управления, отделы, иные структурные подразделения.

Аппарат Верховного Суда РФ обеспечивает работу судов по осуществлению правосудия, изучению, обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации и пропаганде законодательства и др. Подчиняется он Председателю Верховного Суда РФ.

В составе аппарата Верховного Суда РФ образуются отделы и другие структурные подразделения. Начальники этих подразделений и их заместители являются старшими помощниками или помощниками Председателя Верховного Суда РФ. В Кассационной коллегии, судебных коллегиях и отделах Верховного Суда РФ состоят главные и старшие консультанты, консультанты, инспекторы, другие служащие. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и специальные звания.

Штатное расписание Верховного Суда РФ, положения об отделах и других структурных подразделениях утверждаются его Председателем.

В состав Аппарата Верховного Суда входят: Секретариат Председателя Верховного Суда, Секретариат первого заместителя Председателя Верховного Суда, Управление анализа и обобщения судебной практики, Управление по работе с законодательством, Управление делами, Управление кадров и государственной службы, Планово-финансовое управление, Хозяйственное управление, Первый отдел, Отдел по связям со средствами массовой информации, Отдел специального контроля, Отдел проверки судебных решений в порядке надзора, Отдел правовой информатизации, Международно-правовой отдел, секретариаты Пленума, Президиума, судебных коллегий и Кассационной коллегии Верховного Суда.

Полномочия структурных подразделений Аппарата Верховного Суда определяются соответствующими положениями о них, Инструкцией по делопроизводству в Верховном Суде, приказами и распоряжениями Председателя Верховного Суда и его заместителей. Работники Аппарата Верховного Суда выполняют свои должностные обязанности согласно должностным регламентам, утверждаемым Председателем Верховного Суда и заместителями Председателя Верховного Суда.

Такая численность структурных подразделений аппарата Суда позволяет справляться с большими объемами работы.

Ежегодно в Верховном Суде РФ рассматривается свыше 6,6 тыс. дел по первой и второй инстанциям, пересматривается около 5 тыс. дел в порядке надзора, кроме того, в Верховном Суде разрешается свыше 90 тыс. жалоб на вступившие в законную силу приговоры и решения судов Российской Федерации.

Полномочия структурных подразделений Аппарата Верховного Суда определяются соответствующими положениями о них, Инструкцией по делопроизводству в Верховном Суде, приказами и распоряжениями Председателя Верховного Суда и его заместителей.

Работники Аппарата Верховного Суда выполняют свои должностные обязанности согласно должностным регламентам, утверждаемым Председателем Верховного Суда и заместителями Председателя Верховного Суда.

Научно-консультативный совет при Верховном Суде образуется, как совещательный орган, состав которого утверждается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Основной задачей научно-консультативного совета является разработка научно обоснованных рекомендаций по вопросам судебной практики, а также по проектам:

§  разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по применению законодательства, по материалам обобщений судебной практики и судебной статистики;

§  представлений по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или в порядке толкования законов;

§  инструкций, методических писем и иных документов, разрабатываемых Верховным Судом РФ.

Перед Советом стоит также задача оказания методической помощи в организации работы научно-консультативных советов при верховных судах республик, краевых и областных судах.

Пленум Верховного Суда РФ утверждает состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ и срок полномочий в течение пяти лет. В него входят: председатель и сопредседатели Совета - руководители секций Совета, ученый секретарь, члены Совета из числа ученых, судей, работников правоохранительных органов, адвокатов. Членами Научно-консультативного совета, кроме того, являются заместители Председателя Верховного Суда РФ и председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ по должности.

Возглавляет работу Совета его председатель. Сопредседателями Совета являются председатели секций. Председатели и заместители председателей секций утверждаются Научно-консультативным советом.

Ученый секретарь обеспечивает деятельность Совета и его секций, составляет планы работы, контролирует их выполнение и реализацию решений, принятых Советом и его секциями, организует их заседания, обеспечивает членов Совета необходимой документацией и научно-справочными материалами.

Все остальные члены Научно-консультативного совета участвуют в изучении и обобщении судебной практики, в работе по повышению квалификации судебных работников, выполняют поручения по разработке проектов научно обоснованных рекомендаций и заключений, выполняют некоторые другие поручения.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции.

Например: Санкт-Петербургский городской суд.

В системе федеральных судов общей юрисдикции они занимают положение судов среднего звена, являясь одновременно высшими судебными органами судов общей юрисдикции соответствующих субъектов Федерации.

Каждый суд среднего звена состоит из:

.     президиума

.     судебных коллегий

.     аппарата суда.

При верховных судах республик, краевых и областных судах могут действовать научно-консультативные советы.

В составе верховных судов (судов) всех субъектов Российской Федерации действуют следующие коллегии:

§  по уголовным делам,

§  по гражданским делам.

Верховные суды (суды) формируются в составе председателя, заместителей председателя, членов суда. Председатель и его заместители назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ и согласованному с законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Судьи также назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей того суда, в который они назначаются. Данное заключение тоже подлежит согласованию с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Выступая в качестве непосредственной вышестоящей инстанции по отношению к районным судам, суды среднего звена судебной системы призваны осуществлять функцию надзора за их судебной деятельностью, т.е. пересматривать судебные акты районных судов в кассационном и в надзорном порядке. В порядке надзора эти суды могут пересматривать также вступившие в законную силу приговоры, решения, определения и постановления мировых судей. В свою очередь, деятельность судов общей юрисдикции субъектов Федерации подлежит надзору со стороны Верховного Суда РФ как высшего судебного органа Российской Федерации.

Таким образом, суды среднего звена находятся в функциональной связи с нижестоящими звеньями системы судов общей юрисдикции и с возглавляющим ее вышестоящим судебным органом - Верховным Судом РФ.

В компетенцию судов среднего звена входит осуществление следующих инстанционных полномочий судов общей юрисдикции: рассмотрение дел в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Он рассматривает административные дела, изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Верховному Суду республики принадлежит право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах республики.

Все суды этого звена создаются и упраздняются федеральным, законом.

Президиум обладает следующими полномочиями:

§  в пределах своей компетенции рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

§  утверждает по представлению председателя Верховного Суда (суда) из числа судей этого суда составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам;

§  рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;

§  заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда;

§  оказывает помощь районным (городским) судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции республики, управлениями и отделами юстиции краев, областей, городов федерального значения, автономной области или автономных округов;

§  осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Президиум Верховного Суда республики, помимо того, вправе рассмотреть и разрешить вопрос о внесении представления в законодательные (представительные) органы республики в порядке законодательной инициативы и о толковании законов республики.

Президиум Верховного Суда (суда) каждого субъекта Российской Федерации:

§  в надзорном порядке рассматривает дела по протестам на кассационные определения этого суда, на вступившие в законную силу приговоры, решения и определения районных (городских) судов, а по уголовным делам - также на постановления судей районных (городских) судов о назначении судебного заседания;

§  возобновляет уголовные дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении приговоров и определений районных (городских) судов;

§  пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам свои (вынесенные в надзорной инстанции по гражданским делам) постановления, которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение.

Судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов.

Судебные коллегии Верховного Суда (суда) субъекта Российской Федерации рассматривают дела, подсудные данному суду, в следующих составах:

§  в первой инстанции гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей, а уголовные дела - коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия присяжных заседателей.

§  дела по жалобам и протестам на приговоры, решения и определения районных (городских) судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей;

§  гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам утверждается президиумом суда из числа судей этого суда.

Судебной коллегии по уголовным делам подсудно рассмотрение в первой инстанции дел:

§  перечисленных в ст. 36 УПК (от убийства при отягчающих обстоятельствах до нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360УК));

§  об общественно опасном деянии, совершенном невменяемым и подпадающем под признаки вышеуказанных преступлений;

§  содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает дела:

§  связанные с государственной тайной;

§  об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации;

§  о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных и региональных общественных организаций;

§  об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, соответствующих комиссий референдума, должностных лиц этих комиссий (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий);

§  некоторые иные, отнесенные к их подсудности дела.

В кассационном порядке обе судебные коллегии проверяют законность и обоснованность не вступивших в силу решений, приговоров и определений, принятых в первой инстанции районными (городскими) судами.

Помимо этого, судебная коллегия по гражданским делам пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам собственные решения, вынесенные в первой инстанции, а также определения, которыми изменено решение суда первой инстанции или постановлено новое решение, - в кассационной инстанции.

Помимо осуществления правосудия судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Существенную роль в организации работы высшего суда субъекта Федерации законодательство о судоустройстве отводит аппарату судов.
Аппарат областного и равного ему суда общей юрисдикции призван обеспечивать работу суда по осуществлению правосудия, обобщению данных судебной практики, анализу судебной статистики, систематизации законодательства и выполнению других организационных функций. Аппарат суда действует под контролем председателя суда и возглавляется руководителем аппарата соответствующего суда. Структура, численность сотрудников и штатное расписание аппарата суда общей юрисдикции определяются в пределах выделенных средств президиумом соответствующего суда или председателем областного и равного ему суда. В аппарате суда общей юрисдикции на уровне субъекта Федерации состоят помощники председателя суда, помощники судей, начальники отделов, консультанты, ведущие специалисты, специалисты различных категорий. Сотрудники аппарата федерального суда общей юрисдикции являются федеральными государственными служащими и подлежат аттестации один раз в три года.

Районный (городской) суд - в Российской Федерации орган федеральной судебной власти, входящий в систему судов общей юрисдикции и занимающий положение второго звена этой системы (выше мировых судей, но ниже судов уровня субъекта РФ и Верховного Суда РФ). Образуются в районах, районах в городах (для крупных городов) и городах на всей территории России.

Районный суд состоит из федеральных судей, назначаемых указами Президента РФ в порядке, определённом законодательством.

В каждом районном суде есть председатель и заместитель председателя, назначаемые Президентом РФ сроком на 6 лет. Одно и то же лицо может быть назначено председателем (заместителем председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

В составе крупного районного (городского) суда могут быть должности заместителей председателя. Если суд состоит из одного судьи, то последний одновременно обладает и полномочиями председателя суда.

Военные суды Российской Федерации - являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах.

В настоящее время в Российской Федерации действуют более 100 военных судов, которые в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» являются федеральными судами общей юрисдикции. Военные суды не образуют самостоятельную ветвь судебной власти, а наравне с районными, городскими, областными и другими судами полностью входят в единую систему судов общей юрисдикции, возглавляемую Верховным Судом Российской Федерации.

Военным судам подсудны:

) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов;

) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) B.C. является Военная коллегия, действующая в составе Верховного Суда РФ.

Специализированные федеральные суды - новое звено в судебной системе Российской Федерации. Специализированные суды не являются чрезвычайными, их создание не обусловлено какими-либо экстремальными обстоятельствами.

Специализированные суды включены в систему федеральных судов общей юрисдикции, что предусмотрено ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Как известно, в районных судах общей юрисдикции уже существует специализация судей по рассмотрению уголовных, гражданских дел. Однако в рамках районного федерального суда невозможно полностью обеспечить специализацию суда и судей, т.к. судьи, рассматривающие, например, гражданские дела, вынуждены рассматривать и уголовные, а также об административных правонарушениях. Такое происходит вследствие неукомплектованности штатов, текучки кадров и т.п. Кроме того, одна из задач, стоящих перед районным федеральным судом, - разбирательство всех дел по обращениям граждан и организаций, относящихся к территории, обслуживаемой данным судом, и подсудных ему.

Важным направлением в деятельности специализированных судов в Российской Федерации может стать и рассмотрение дел по искам граждан и организаций к органам власти, главным образом исполнительной. Территориальная юрисдикция таких судов не должна совпадать с административно - территориальным делением.

Создание специализированных судов не влечет раздробление судебной системы, а, наоборот, расширяет и укрепляет судебную власть, и это необходимо в целях повышения качества и быстроты рассмотрения дел. В конечном счете, это усиливает судебную защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, укрепляет законность. Возникновение специализированных судов повысит и квалификацию судей, специализирующихся на рассмотрении дел определенной категории.

Создание специализированных судов предполагает укомплектование их судьями, специализирующимися на рассмотрении дел только одной категории - гражданских или административных, так как законом предусмотрено, что специализированные суды будут рассматривать только административные и гражданские дела (в их компетенцию не входит рассмотрение уголовных дел и дел в порядке конституционного судопроизводства).

Введение специализированных судов позволит уменьшить нагрузку на другие суды.

Хочется заметить, что углубление специализации судей по категориям дел объективно приводит к формированию составов судей, специализирующихся на рассмотрении дел определенной категории и которые могут стать кадровой основой возникновения специализированных судов.

Создание специализированных судов также может зависеть и от территориальных условий. Так, например, специализированные суды по жилищным делам, по защите прав потребителей могли бы создаваться в крупных городах. В районах с преобладанием сельского населения можно ожидать возникновения земельных судов.

Созданию специализированных судов также может способствовать и распространение судебного контроля на те сферы, которые не были подконтрольны суду. Так, ст. 20 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено введение судебного контроля за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и устанавливает, что суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации, учреждений и органов, исполняющих наказания. Таким образом, возможно введение должности пенитенциарного судьи (что было предусмотрено Концепцией судебной реформы), а затем и создание пенитенциарных судов как одной из разновидностей специализированных судов.

В число специализированных судов можно и было бы включить семейные суды, необходимость создания которых обсуждается уже длительное время. Семейные суды, как одно из звеньев ювенальной юстиции, могли бы способствовать усилению охраны прав и свобод несовершеннолетних.

К специализированным судам необходимо отнести административные, патентные суды, суды по трудовым спорам и т.д.

В настоящее время на территории РФ в рамках системы судов общей юрисдикции в качестве специализированных приравнены только военные суды. Возможность создания иных специализированных судов в Российской Федерации предусмотрена ст. 26 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», однако таковых пока нет.

Мировые судьи входят в единую судебную систему страны и являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность на срок, установленный законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не больше чем на 5 лет либо избираются населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом соответствующего субъекта. При этом у всех мировых судей одинаковые полномочия. Они рассматривают в первой инстанции, отнесенные к их компетенции уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях.

Мировым судьям подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание, не превышающее трех лет лишения свободы. Иначе говоря, мировой судья вправе рассматривать уголовные дела.

Порядок и полномочия деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Работу мирового судьи обеспечивает - аппарат. Штатное расписание и структуру аппарата мирового судьи определяется в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.

2.2 Особенности функционирования районных судов и мировых судей

Районные (городские) суды - это первое и основное звено федеральных судов общей юрисдикции. Каждый из них является вышестоящим судебным органом для мировых судей и осуществляет надзор за судебной деятельностью названных судов.

Так, до начала функционирования мировых судей, в районном суде рассматривалось до 98% гражданских и почти 95% уголовных дел. Помимо этого районные суды рассматривают административные дела, отнесенные к компетенции судов. На протяжении десятилетий, вплоть до принятия Закона о судебной системе, районный суд имел наименование «районный народный». Этим подчеркивалась его близость к населению и то обстоятельство, что судьи районного суда избирались жителями района. С изменением порядка наделения судей полномочиями отпало основание для такого названия, но сущность районного суда от этого не меняется. По своему местоположению районные суды наиболее близки к населению, что реально позволяет гражданам обратиться именно в этот суд за защитой своих прав.

Принципом организации районного суда является максимальное обеспечение возможности граждан обращаться в суд по месту жительства.

Порядок организации и работы районного суда в настоящее время регламентируется Федеральным Конституционным Законом «О судах общей юрисдикции» и в определенной степени Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. «О статусе судей в Российской Федерации».

Районные суды образуются в каждом районе или городе (один суд на район или город). Например: Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга в Василеостровском районе. Кронштадский районный суд г. Санкт-Петербурга в г. Кронштадт. В связи с большой протяженностью и обширностью территории Курортного района на его территории находиться два районных суда в г. Сестрорецке и в г. Зеленогорске. До недавнего времени решение об образовании районного суда принимала местная администрация по представлению Министерства юстиции РФ или по согласованию с ним, т.е. вопрос этот решался органами исполнительной власти. Положение изменилось с принятием Закона от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Судебный департамент в установленном порядке вносит в Верховный Суд предложения о создании либо об упразднении судов, в том числе и районных.

Практике известны случаи, когда законодательные (представительные) органы субъектов Федерации в порядке законодательной инициативы обращались непосредственно в Государственную Думу с предложениями о создании либо упразднении районного суда в том или ином регионе. Такая практика не только противоречит закону, но и содержит угрозу судебной системе, организационным принципом которой является единый порядок создания и упразднения судов с учетом мнения Верховного Суда РФ. Любой иной порядок нарушает гарантии независимости суда.

В последнее время высказываются мнение вывести районные суды из федеральной системы, частично изменив порядок назначения судей: районные судьи назначаются Президентом РФ, но из числа кандидатов, представленных органами государственной власти субъекта Федерации. Подобное изменение порядка назначения судей не может способствовать укреплению судебной системы и стабилизации ее работы, оно поставит районные суды в зависимость от местной администрации.

Численный состав районного суда определяется исходя из количества населения подведомственной ему территории, объема работы. Таким образом, различаются односоставные суды (их более двухсот) и многосоставные районные суды.

В односоставном суде судья одновременно является председателем суда.

В многосоставных судах один из судей является председателем суда. У председателя районного суда могут быть заместители (в судах, где имеет место направленная специализация у председателя суда два заместителя по гражданским и уголовным делам).

Председатели и заместители председателя районных судов назначаются на должность сроком на 6 лет Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей края или области, городов Москвы и Санкт - Петербурга и согласованному в порядке, установленном п. 3 ст. 13 Закона. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

От состава районного суда следует отличать судебные составы. Конкретное дело рассматривается в суде определенным составом. Это может быть единоличное или коллегиальное рассмотрение (в случаях коллегиального рассмотрения в состав входит три судьи). Количество судебных составов зависит от количества избранных судей. Состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется судьей, председательствующим в судебном заседании.

Судьей районного суда может стать гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (Требование стажа работы по юридической профессии означает, что кандидат в судьи должен приобрести профессиональный опыт, позволяющий ему стать представителем судебной власти), не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. Судьи, председатели и заместители председателей районных судов назначаются на должность без ограничения срока Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Возрастной ценз судьи - 25 лет - основан на конституционном требовании, сформулированном ст. 119 Конституции РФ.

Районный суд является судом первой инстанции.

Закон относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подавляющее большинство уголовных дел и ряд дел об административных правонарушениях.

Подсудность гражданских дел данному районному суду определяется, как правило, местом жительства ответчика или местом нахождения имущества юридического лица.

Районным судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений; дела, возникающие из административно - правовых отношений, дела особого производства.

Согласно ст. 24 ГПК РФ в качестве суда первой инстанции районному суду подведомственны все гражданские дела за исключением дел, подсудных мировому судье, военным и иным специализированным судам, областным и равным им, а также подсудных Верховному Суду РФ.

Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим судам и военным судам, т.е. за исключением дел о наиболее тяжких преступлениях и преступлениях, совершаемых военнослужащими, а также за исключением дел, подсудных мировым судьям.

Значительно расширяется подсудность районному суду дел об административных правонарушениях. Если до принятия КоАП РФ районный суд рассматривал около 60 составов, то после вступления кодекса в действие с 1 января 2001 г. их число достигло более 146 составов административных правонарушений (ст. 23.1 КоАП РФ). Наибольшее число таких правонарушений относится к посягательствам на:

. права граждан;

. предпринимательскую деятельность;

. область финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

. институты государственной власти;

. порядок управления;

. общественный порядок и общественную безопасность.

По ряду административных правонарушений судьи районных судов рассматривают дела в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком нарушении, передают его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции районного суда, рассматриваются судьей единолично.

В районном суде правосудие осуществляется единолично или коллегиально (один или три профессиональных судей). Единолично рассматриваются большинство гражданских дел и все дела об административных правонарушениях. Коллегиально - о наиболее опасных уголовных преступлениях и некоторые гражданские дела, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Полномочия судьи районного суда не ограничены определенным сроком.

Основным полномочием районного суда является рассмотрение и разрешение уголовных, гражданских и административных дел по первой инстанции, т.е. принятие решения по существу тех преступлений и спорных правонарушений, которые затронуты в соответствующих делах.

По уголовным делам районному суду подсудны все дела о преступлениях небольшой, средней тяжести и тяжких преступлениях, кроме рассмотрения некоторых дел об особо тяжких преступлениях: государственной измене, терроризме, диверсиях, преступлениях против правосудия, убийствах и изнасилований при отягчающих обстоятельствах, отнесенных к ведению вышестоящих судов, а также дел, подсудных военным судам и мировым судьям (ст. 31 УПК РФ).

Существенно повышены контрольные полномочия районного суда в ходе досудебного производства. Только суд правомочен принимать решения: об аресте и продлении срока содержания по стражей; о производстве осмотра жилья при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; наложении ареста на корреспонденцию и о контроле телефонных переговоров; о производстве обыска и наложении ареста на имущество; о помещении подозреваемого, обвиняемого не находящегося под стражей в медицинский или психиатрический стационар для проведения экспертизы; о временном отстранении обвиняемого от должности (ст. 29 УПК РФ).

Во исполнение требований Конституции Российской Федерации о праве граждан на тайну телефонных переговоров, почтовых и иных отправлений (п. 2 ст. 23), обеспечивая неприкосновенность их жилища (ст. 25) негласные оперативно-розыскные действия в этой сфере могут проводиться только на основании судебного решения. В свое время в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1995 г. эти вопросы рассматривали суды среднего звена системы судов Российской Федерации и только в исключительных случаях - районные суды. С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации эти полномочия переданы районным судам (п. 9 ст. 31).

Значительный объем дополнительных полномочий районного суда связан с правом выступать в качестве второй инстанции по жалобам и протестам на решения и приговоры мировых судей.

В соответствии со ст. 323 УПК РФ районный суд рассматривает в апелляционном порядке жалобы на не вступившие в законную силу приговоры мирового судьи и его постановления о прекращении дела. Апелляционное рассмотрение осуществляется единолично судьей районного суда и проводится по правилам производства по разбирательству дел в первой инстанции. По результатам может быть принято одно из следующих решений: об оставлении в силе или отмене приговора (постановления) мирового судьи или об изменении принятых им актов.

Районный суд при определенных условиях решает вопросы об освобождении от отбывания наказания. Осужденный может быть освобожден условно-досрочно после отбывания определенного, установленного законом срока наказания, если суд признает, что для исправления он не нуждается в полном отбывании ранее назначенного судом наказания. Лицо, отбывающее наказание, освобождается судом также в связи с психическим расстройством или иной тяжелой болезнью, препятствующей дальнейшему нахождению в местах лишения свободы (ст. ст. 79, 81, УК РФ).

Значительна по объему работа районного суда по рассмотрению гражданских дел. Прежде всего, к ним относятся дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых отношений: о взыскании имущественного ущерба, споры по договорам купли-продажи, жилищные споры, о взыскании алиментов на содержание детей, споры о наследстве, восстановлении на работе, взыскании ущерба за причиненный вред и другие.

Районным судом в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются также дела, возникающие из административно-правовых отношений (нарушения избирательных прав граждан, жалобы на действия административных органов и должностных лиц), а также дела особого производства (об установлении юридических фактов, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, о признании гражданина ограничено дееспособным или недееспособным, об усыновлении (удочерении) и другие).

Контроль районного суда распространяется и на действия и решения органов государственной власти в случае нарушения прав граждан, незаконного возложения на них обязанностей или создания препятствий осуществлению их прав и свобод. Порядок обращения в суд определен Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции от 14 декабря 1995 г.

Ряд специфических полномочий районного суда связаны с отдельными законодательными актами, в которых устанавливается обязанность правосудия на районном уровне. Так, согласно Закону Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» заинтересованным лицам предоставлено право обратиться с жалобой в районный суд, если при оказании помощи медицинскими работниками, работниками социального обеспечения и образования, а также врачебными комиссиями были совершены действия, ущемляющие права и законные интересы граждан.

Районные суды осуществляют судебную защиту экологических прав граждан, в случаях ущемления их прав при проведении государственной экологической экспертизы и отказа принять во внимание выводы общественной экологической экспертизы.

Введено и право апелляционного производства в районном суде по пересмотру решений и определений мирового судьи по гражданским делам. По результатам выносятся решения об оставлении в силе, отмене или изменении полностью или частично решений (определений) мирового судьи.

Состав районного суда рассмотрим на примере Зеленогорского суда. Он включает: четырех судей (один из судей является председателем данного суда), заместитель председателя суда отсутствует; государственных служащих: администратора суда, работников аппарата суда, исполняющих обязанности в делопроизводственной сфере и технический персонал, обеспечивающий содержание помещений суда.

Председатель руководит работой районного суда. Председатель суда, как и другие судьи, участвует в рассмотрении дел, отнесенных к компетенции суда. Объем участия в непосредственном осуществлении правосудия зависит от числа судей. В многосоставных судах значительная часть времени председателя районного суда связана с организационной деятельностью.

Председатель районного суда распределяет обязанности между судьями по рассмотрению дел; руководит работой администратора суда и консультантов; контролирует функционирование аппарата суда; назначает и освобождает от должности государственных служащих и персонал, обслуживающий помещение суда; распоряжается финансовыми ресурсами суда; осуществляет общее (методическое) руководство организацией работы мировых судей, чьи участки находятся на территории юрисдикции районного суда, и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Председатель районного суда представляет суд в отношениях с государственными органами и общественными организациями.

Администратор районного суда назначается на должность начальником управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и подчиняется председателю районного суда. К его полномочиям относятся, принятие мер к обеспечению деятельности суда. В этих целях администратор суда: принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения; обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами; осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводство и работу архива; организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы; организует строительство зданий, а так же ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда; разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента; осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда. Особенность правового положения администратора суда в том, что он осуществляет свои полномочия под контролем соответствующего подразделения Судебного департамента, во взаимодействии с ним и одновременно подчиняется руководителю соответствующего суда, выполняет его распоряжения.

В число других государственных служащих аппарата районного суда, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. «Об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы» входят заведующий канцелярией районного суда, консультанты, секретари суда и секретари судебных заседаний, другие работники сферы делопроизводства. В целях совершенствования документационного обеспечения деятельности районного суда приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29 апреля 2003 г. №36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде.      Настоящая инструкция, являясь основным нормативно-методическим документом, определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных судах Российской Федерации, предусматривая учет и ведение документооборота районного суда, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурах районного суда, порядок текущего хранения судебных дел. Инструкция предусматривает введение должности ответственного за делопроизводство в суде.

Заведующий канцелярией районного суда (на правах начальника общего отдела) распределяет работу между сотрудниками канцелярии и контролирует ее выполнение, оформляет служебную переписку суда с вышестоящими судебными и другими правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, ведет книгу приказов и распоряжений по районному суду, готовит материалы статистической отчетности, организует работу архива и выполняет ряд других функций.

Помощник судьи осуществляет обеспечение судопроизводства по уголовным, гражданским, административным и апелляционным делам общего отдела районного суда.

Секретари районного суда осуществляют делопроизводство по судебным делам, подлежащим рассмотрению в суде, ведут соответствующие журналы и карточки, отражающие движение дела и принятые по нему решения, обеспечивают хранение вещественных доказательств, оформляют законченные дела для передачи их в архив.

Секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания; вызывает участников судебного разбирательства и свидетелей, обеспечивает информацию о делах, назначенных к слушанию.

Старший специалист 1 разряда (завхоз) отвечает за создание материально-технической базы для обеспечения работы судей и работников аппарата районного суда.

Старший специалист 2 разряда (экспедитор) отвечает за обеспечение своевременной доставки судебных дел и документов, необходимых для работы судей и работников аппарата районного суда.

Консультант районного суда ведет справочную работу по законодательству и судебной практике, обеспечивает поддержание законодательства в контрольном состоянии, участвует в обобщении судебной практики, выполняет другие поручения председателя районного суда.

Организация работы в районном суде основана на обеспечении функций районного суда по осуществлению правосудия и выполнению некоторых других полномочий судебной власти. Можно выделить основные направления организационной деятельности. Распределение обязанностей между судьями осуществляется с учетом ряда факторов: объема нагрузки по рассмотрению дел, особенности профессиональной подготовки и деловых качеств того или иного судьи, специфики криминогенной ситуации в районе и ряда других. Практика выработала ряд подходов (принципов) распределения дел:

. Зональный. Территория района делится на зоны - участки по количеству судей районного суда. Судья, за которым закрепляется определенный участок, рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела, а также решает другие вопросы, отнесенные к полномочиям судебной власти, возникшие на данной территории. Для обеспечения постоянного обслуживания в случаях возможного отсутствия судьи (болезнь, отпуск, командировка и т.д.) за одним участком могут закрепляться два судьи.

. Предметный (функциональный). За каждым судьей закрепляется определенная группа дел: гражданские или уголовные с дальнейшей разбивкой с учетом их содержания: семейные, трудовые, жилищные - по гражданским делам; преступления против собственности, против жизни и здоровья, порядка управления, экологические и другие - по уголовным делам.

. Предметно-зональный. Согласно этому принципу судьи в пределах закрепленной за ними территории специализируются на рассмотрении определенных категорий уголовных или гражданских дел.

. Смешанный принцип, когда текущее распределение дел основывается на тех заявлениях, которые поступили к судье в день приема им граждан, или дел, направленных ему председателем суда. Каждый из приведенных принципов распределения дел между судьями имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, специализация путем рассмотрения только дел определенной категории позволяет судье глубже ориентироваться в соответствующем законодательстве и сложившейся практике, с другой - участковая система обеспечивает более широкий подход к развитию профессиональных и деловых качеств судьи. Использование смешанного принципа распределения дел позволяет сохранить плюсы одного и другого, и до некоторой степени нейтрализовать их минусы.

С организацией работы районного суда связана и деятельность службы судебных приставов. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (соблюдение порядка в зале заседания, охрана состава суда, свидетелей и т.д.), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Все судебные приставы входят в систему Федеральной службы судебных приставов, подведомственной Министерству юстиции Российской Федерации, возглавляемую Главным судебным приставом Российской Федерации и соответствующими подразделениями упомянутой Федеральной службы в субъектах Российской Федерации, которые их финансируют, назначают и освобождают от должности. Вместе с тем, свои полномочия они осуществляют во взаимодействии с судьями и под контролем председателя районного суда.

Территориальная юрисдикция общегражданских федеральных судов общей юрисдикции определяется в соответствии с федеративным и административно-территориальным устройством страны. Участки мировых судей создаются по иному принципу - исходя из определенной законом численности населения на одном участке (ст. 4 ФЗ «О мировых судьях»). При этом, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 21 ФКЗ «О судебной системе» районный суд является «непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего района», судебные участки мировых судей, по-видимому, должны будут определяться таким образом, чтобы не выходить за пределы территориальной юрисдикции одного районного суда (например: 113 мировой участок и Зеленогорский районный суд).

При определении особенностей функционирования, организации и деятельности мировых судей необходимо исходить из их предполагаемого места в судебной системе и задач, для выполнения которых они вводились, а точнее сказать, возрождались. Мировой суд необходим только тогда, когда он представляет собой местный суд, специально предназначенный для решения несложных и некрупных дел, на тех именно местах, где они возникли, с учетом непосредственного знания судьей местных обстоятельств. Такие свойства мирового суда диктуют и определенные особенности его организации. Думается, что основными особенностями местной юстиции в современной России должны быть следующие:

Наиболее существенной новеллой Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» является выделение в судебной системе судов субъектов Федерации и включение в судебную систему России мировых судей - судей общей юрисдикции субъектов Федерации. Вместе с тем указание о целесообразности возрождения в России института мировых судей содержалось еще в Концепции судебной реформы, одобренной Верховным Советом РСФСР в 1991 г. Впервые упоминание о мировых судьях появилось в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации», но реальных изменений в этом направлении долгое время не происходило. Только после принятия Закона «О судебной системе Российской Федерации», Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», внесения изменений в процессуальные кодексы идеи института мировой юстиции стали воплощаться в современной России.

Так как в середине XIX в. Россия была империей, все суды, в том числе мировые судьи, которые утверждались первым департаментом Сената, были представителями центральной власти. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 4) и Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» (ст. 1) относят мирового судью к числу судов общей юрисдикции субъектов Федерации, а создание в России федеральных мировых судей не предусматривают вовсе.

Согласно же ст. 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» мировые судьи процессуально замыкаются на федеральные суды общей юрисдикции - районные суды, которые считаются для них «непосредственно вышестоящей «судебной инстанцией».

Действующее российское законодательство о мировых судьях рассматривает их в качестве самого низшего звена единой судебной системы. Необходимо создать условия, в том числе на законодательном уровне, чтобы мировой судья перестал рассматриваться государством и обществом просто как самый маленький винтик судебной машины, как один из чиновников низкого ранга. Мировой суд - это не более низкое звено судебной системы, по сравнению с районным судом, это - суд, по самой своей сути отличающийся от общих судов, действующий на иных началах.

Таким образом, можно констатировать, что в период возрождения института мировых судей в нашем государстве необходимо использовать положительный исторический, зарубежный опыт, учесть сложности, выявленные в первые годы его функционирования, не рассматривая мирового судью просто как «самый маленький винтик судебной машины», как одного из чиновников низкого ранга. Напротив, за мировым судьей должна признаваться особая роль связующего звена между государством и гражданским обществом.

Законодательное определение компетенции мировых судей позволяет говорить о разделении полномочий между районными судами, которые являются основным звеном судебной власти, и мировыми судьями. Основным полномочием мирового судьи является разбирательство уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях. Мировой судья рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных вопросов. Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся:

·        осуществление правосудия;

·        обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

·        участие в формировании органов судейского сообщества.

Все полномочия мирового судьи осуществляются в определенном порядке, исходя из общих для всех судов принципов, являющихся основными, исходными началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации по установленным федеральными законами общим правилам судопроизводства, что является непременным условием единства судебной системы Российской Федерации.

Во всех случаях, вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения, являются обязательными для всех без исключения органов власти (федеральных, региональных и местного самоуправления), общественных объединений, должностных лиц, юридических лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Компетенция мировых судей включает их полномочия по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел, которые мировой судья единолично рассматривает в первой инстанции.

Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы (ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), за исключением некоторых преступлений (неосторожные убийства, развратные действия, незаконное предпринимательство и ряд других), отнесенных к подсудности федеральных судов.

К делам, рассматриваемым мировым судьей относятся, например, умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, угроза убийством, заражение венерической болезнью (глава 16 УК РФ), разглашение тайны усыновления (удочерения), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (глава 20 УК РФ) и другие.

Гражданские дела: о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, независимо от цены иска; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи искового заявления; дела, возникшие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом.

Кроме того, мировой судья полномочен рассматривать дела о выдаче судебного приказа, т.е. постановления судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выдается по бесспорным требованиям и имеет силу исполнительного документа (ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями в тех случаях, когда в соответствии с действующим законодательством их разрешение отнесено к компетенции мирового судьи.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировыми судьями разрешаются все дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции суда, кроме дел, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также о правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, которые рассматриваются районными судами.

Кроме рассмотрения упомянутых дел по первой инстанции, мировой судья полномочен, рассматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Судебные участки - территория района или части района, на которой осуществляют свою деятельность мировые судьи.

В соответствии с Федеральным законом судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации. Такой порядок связан с тем, что финансирование мировых судей производится из федерального бюджета и одновременно с образованием судебных участков Правительству Российской Федерации дается поручение о проведении соответствующих расходов в рамках средств, выделенных на содержание мировых судей.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации на основании принятых федеральных законов об общем количестве судебных участков и числе мировых судей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. С учетом нагрузки районных судов, криминогенной обстановки, кадровых возможностей и материального обустройства суда (подбор помещений, оплата работников аппарата) законом субъекта Российской Федерации определяются количество участков в районе, их границы, наименование и решаются иные вопросы, отнесенные к компетенции субъекта Федерации.

В настоящее время в Санкт-Петербурге действует 211 мировых участков, и назначено 186 судей, которыми за три месяца 2011 года рассмотрено уголовных - 2057 дел, гражданских - 57833 дела, административных - 25306.

Мировые судьи, являясь судьями субъектов Российской Федерации, входят в единую судебную систему России, финансируются из федерального бюджета (финансирование осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации), участвуют в работе всего судейского сообщества, на них распространяется и Закон «О статусе судей в Российской Федерации».

Специфика института мировых судей состоит в том, что эти судьи действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территорий закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с председателем областного или равного ему суда.

Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Для мировых судей в Российской империи устанавливался ряд существенных отступлений от общего порядка судопроизводства, гарантирующего правильное рассмотрение дел, и эти отступления мотивировались тем, что в так называемых «малоценных делах» не столько нужно опасаться ошибок, сколько стремиться удовлетворить потребность обиженного на месте. Для достижения этой цели мировое судопроизводство освобождалось от всяких пошлин, от строгого формального производства. Но сам разбор гражданского или уголовного дела мировые судьи производили, руководствуясь правилами Судебных уставов.

И сегодня, разумеется, процессуальная сторона деятельности мировых судей регламентируется соответствующим процессуальным законодательством: уголовно - процессуальным, гражданским процессуальным и законодательством о производстве по делам, об административных правонарушениях. Разбирательство дел в судебном заседании должно производиться по общим правилам судопроизводства, однако установлены некоторые особенные правила. Так, согласно проекту. Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации дела, по которым проведено дознание, поступают к мировому судье не с обвинительным заключением, утвержденным прокурором, а с постановлением начальника органа дознания об окончании дознания и направлении дела в суд.

Статья 11 Закона о статусе судей установила, что мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. При последующих назначениях (избраниях) срок полномочий мирового судьи, устанавливаемый законом субъекта Федерации, не может быть менее пяти лет. Предельный возраст пребывания мирового судьи в должности - 70 лет.

Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях установленных Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Полномочия мирового судьи может приостановить квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации, в случаях установленных Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

В случае приостановления полномочий или временного отсутствия (болезнь отпуск или другие уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же района постановлением председателя соответствующего районного суда (например при нахождении в отпуске мировой судьи №113 участка находящегося в г. Зеленогорск его обязанности по рассмотрению дел возлагается на мирового судью №111 или №112 мирового участка находящихся в г. Сестрорецк решение председателя Сестрорецкого районного суда).

Аппарат мирового судьи, обеспечивающий работу мирового участка рассмотрим на примере №113 мирового участка. Он включает в свой состав: непосредственно судью, помощника мировой судьи, секретаря суда, и секретаря судебного заседания. Работники аппарата являются государственными служащими.

Материально-техническое обеспечения деятельности мировых судей, включая обеспечение их служебными помещениями, приобретение инвентаря и канцелярских принадлежностей, оплату судебных издержек, заработную плату аппарата и т.д., то оно производится за счет местного бюджета. В Законе «О мировых судьях в Российской Федерации» осуществление этого материально-технического обеспечения возложено на органы юстиции либо органы исполнительной власти субъекта Федерации.

На практике во многих случаях органы исполнительной власти субъекта Федерации заключают соглашения с местными органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ, по которому местная власть передает средства из регионального бюджета, выделенные на обеспечение деятельности мировой юстиции, отделению Судебного департамента, который и осуществляет в полном объеме ресурсное обеспечение деятельности мировых судей. В ряде регионов для этих целей в составе областной администрации созданы специальные подразделения.

В действующем законодательстве сформулировано определение термина «мировой судья»: мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую отечественную судебную систему, осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Постановленные ими и вступившие в законную силу постановления, законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из приведенного текста Закона можно сделать вывод, что правовое положение мирового судьи в России в настоящий момент имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей общей юрисдикции субъекта Федерации, его введение зависит от содержания регионального законодательства, а с другой - законодатель признает его полноценным носителем судебной власти, элементом (звеном) единой судебной системы Российской Федерации, принимающим судебные постановления от имени Российской Федерации.

В связи с этим возникают следующие резонные вопросы. А кто же такой современный мировой судья в России? Чем он отличается от мировых судов и мировых судей, существующих в иных государствах? Почему в состав судебной системы включены мировые судьи, а не мировые суды? Представляется, что для ответа на такие непростые вопросы потребуется не только выявление, но и всесторонний анализ всех основных признаков мирового судьи.

В юридической литературе под мировым судьей принято понимать физическое (должностное) лицо, принадлежащее к корпусу мировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, которое избирается или назначается центральными или местными органами государственной власти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствует установлению мирных отношений между спорящими сторонами.

Заключение

Проведенные исследования структуры судебной системы Российской Федерации, правовых основ деятельности судов общей юрисдикции в России, а также анализ действующего законодательства о судах общей юрисдикции в Российской Федерации и перспективы его развития позволяет сделать некоторые общие выводы.

. Россия обладает огромным историческим опытом реформирования судебной системы, который неразрывно связан с социально-экономическими и политическими преобразованиями, происходящими в стране в тот или иной отрезок времени.

Особенности политического, экономического и культурного развития государства, своеобразие уклада общественных отношений и менталитета населения, а также практический опыт и исторические традиции требуют сопоставить процесс реформирования с реалиями сегодняшнего дня, и должны быть учтены при подготовке и проведении дальнейших преобразований в системе судов общей юрисдикции Российской Федерации.

. В современную эпоху интенсивного законотворческого процесса в сфере правового регулирования деятельности судов общей юрисдикции для дальнейшего развития положений Конституции Российской Федерации о судебной власти необходимо усилить правовые гарантии недопустимости издания законов, отменяющих или снижающих самостоятельность и независимость судебной власти, исключающих любую возможность вмешательства законодательной и исполнительной власти и должностных лиц в деятельность судов по осуществлению правосудия.

. Проведенное исследование позволяет утверждать, что состояние современной правовой базы правосудия, определяющей построение системы судов общей юрисдикции, взаимоотношения между судебными учреждениями различных уровней, внутренняя организация их деятельности не в полной мере соответствует выполнению задач расширения доступа к правосудию, совершенствования судопроизводства, повышения его качества и эффективности.

. Необходимость совершенствования механизма пересмотра судебных постановлений в рамках системы судов общей юрисдикции, расширение апелляционных и кассационных начал в процедуре проверки судебных постановлений вышестоящими инстанциями требует организационной и структурной перестройки действующей судебной системы, создание новых судебных инстанций.

Функционирование апелляционной инстанции только для пересмотра приговоров и решений мировых судей не соответствует конституционному принципу равенства граждан перед законом и судом, поскольку право апелляционного обжалования имеют лишь лица по определенным категориям гражданских, административных и уголовных дел.

В современных условиях оптимальным является установление в системе судов общей юрисдикции четырехступенчатой структуры судебных инстанций (первая, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции).

Осуществляемое реформирование порядка обжалования судебных решений, при котором лицо, подающее жалобу первоначально, обращается в суд апелляционной инстанции, затем кассационной и на завершающей стадии в суд надзорной инстанции позволит существенно повысить эффективность и качество правосудия, исключить судебные ошибки, обеспечить открытость и прозрачность судебной системы, усилить гарантии самостоятельности судов и независимости судей, привести законодательство Российской Федерации в соответствие с международными стандартами в области прав человека. В конечном итоге это должно обеспечить расширение и совершенствование сферы судебной защиты прав и свобод граждан, а также повысить доступность правосудия.

. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», необходимы разработка и принятие Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации», определяющего место и роль Верховного Суда Российской Федерации не только в процессуальном качестве по судебным делам, но и в организационном плане как государственного органа судебной власти, его положение в системе судов общей юрисдикции и полномочия по совершенствованию организации и деятельности нижестоящих судов.

. Последовательное развитие судебной системы, а также объективные обстоятельства эволюции государственного управления и общества в целом обуславливают потребность в создании специализированной юстиции в рамках системы судов общей юрисдикции Российской Федерации.

Создание в системе судов общей юрисдикции федеральных административных судов, принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» будут способствовать повышению уровня правовой защиты граждан в их спорах с представителями государственной власти и местного самоуправления, что приведет к укреплению режима законности в их деятельности.

Разработка и принятие закона «О ювенальных судах Российской Федерации» и создание ювенальных судов представляется перспективным и достаточно прогрессивным шагом в повышении гарантий справедливости по делам несовершеннолетних, совершенствовании защиты их прав и свобод в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также профилактике правонарушений.

В связи с принятием и введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и переходом экономики на базис высоких инновационных технологий, необходима разработка и принятие закона «О патентных судах Российской Федерации».

. Исходя из того, что в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, выдвигается идея о повышении роли суда в обеспечении исполнения судебных постановлений.

Как показывает практика, одним из негативных моментов в деятельности судов общей юрисдикции, это отмечает и Европейский Суд по правам человека, является ненадлежащее исполнение судебных постановлений.

Европейский Суд со ссылкой на свои многочисленные прецеденты подчеркнул, что неисполнение судебного постановления означает незавершенность судебной процедуры. Иными словами, судебная процедура завершается не вынесением постановления, а его исполнением.

Требуется на законодательном уровне продолжать совершенствовать механизм ответственности государства за неисполнение судебных постановлений, за несоблюдение судами сроков рассмотрения дел, за иные нарушения прав граждан на судопроизводство, в частности, по мнению автора, - конкретизировать и дифференцировать возмещение расходов и компенсацию морального вреда.

. Нуждается в правовой регламентации статус председателей судов всех уровней, как руководителей судебного органа, которые, должны назначаться с учетом мнения судей соответствующего суда. Требуют изменений правила наделения судей полномочиями, так как существующий порядок первоначального их назначения на трехлетний срок полномочий не соответствует конституционным принципам независимости и несменяемости судей.

Необходимо сохранить назначение судьи впервые на должность в соответствии с действующими правилами, а последующее перемещение на равные должности либо продолжение работы в должности судьи производить решением Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а на вышестоящие должности - соответственно указами Президента Российской Федерации, либо постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Список литературы

1.     Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: учеб. пособие / С.А. Авакьян. - М.: Изд-во РЮИД «Сашко», 2000. - 528 с.

.       Абросимова, Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы: учеб. пособие для вузов / Е.Б Абросимова. - М., Изд-во Институт права и публичной политики, 2002. - 160 с.

.       Анишина, В.А. Обращение суда в Конституционный Суд РФ / В.А. Анишина // Российская газета. - 2003. - №49. С. 95

.       Апостолова, Н.Н. Судопроизводство у мирового судьи: учеб. пособие / В.М. Лебедев. - Ростов-н/Д.: Изд-во Проспект, 2001. - 312 с.

.       Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. - М.: Изд-во НОРМА, 2008. - 776 с.

.       Байтин, М.И. Сущность права: учеб. пособие / М.И. Байтин. - Саратов: Изд-во СГАП, 2001. - 416 с.

.       Бахрах, Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм. /Д.Н. Бахрах // Государство и право. - 2005. - №9. - С. 5-12.

.       Божьев, В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. для вузов./ В.П. Божьев. - М.: Изд-во Спарк, 2002. -400 с.

.       Бородин, С.В. О судебной власти в России /С.В. Бородин, В.Н. Кудрявцев // Государство и право. - 2001. - №10. С. 21-27.

.       Кутафин, О.Е. Государственное право Российской Федерации: учеб. для вузов / О.Е. Кутафина - М.: Изд-во Юридическая литература, 2006. - 404 с.

.       Гриб, В.Г. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / В.Г. Гриб, А.В. Мелехин. - М.: Изд-во Маркет ДС, 2010. - 424 с.

.       Гуценко, К.Ф. Правоохранительные органы: учеб. для вузов / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. - М.: Изд-во Зерцало, 2005. - 400 с.

.       Дорошков, В.В. Мировой судья. Исторические, организационные аспекты деятельности: учеб. для вузов / В.В. Дорошков. - М.: Изд-во Норма, 2004. - 320 с.

.       Дорошков, В.В. Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: курс лекций / В.В. Дорошков., В.В. Ершов. - М.: Изд-во РАП, 2011. - 904 с.

.       Ершов, В.В. Прямое применение Конституции РФ. От решения Пленума Верховного Суда РФ до постановления Конституционного Суда РФ / В.В. Ершов // Российская юстиция. - 1998. - №9-10.

.       Зорькин, В.Д. Россия и ее Конституция / В.Д. Зорькин // Журнал российского права. - 2003. - №11.

.       Зорькин, В.Д. Россия и Конституция в XXI веке: учеб. пособие / В.Д. Зорькин. - М.: Изд-во Норма, 2008. - 592 с.

.       Зорькин, В.Д. Выступление Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина на VII Всероссийском съезде судей / В.Д. Зорькин // Российская юстиция. - 2009. - №1. - С. 5 -13.

.       Зорькин, В.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: учеб. пособие / В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2009. - 1056 с.

.       Зорькин, В.Д. Выступление Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина на VII Всероссийском съезде судей /В.Д. Зорькин // Российская юстиция. 2009. - №1. - С. 13.

.       Жуйков, В.М. Некоторые проблемы гражданско - процессуального права и судебная практика: матер. всерос. конференции./ В.М. Жуйков. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 2001. - 211 с.

.       Жуйков, В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц: учеб. пособие / В.М. Жуйков. - М.: Изд-во Городец, 1997. - 320 c.

.       Козлова, Е.И. Конституционное право России: учеб. для вузов / Е.И Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Изд-во Проспект, 2009. - 608 с.

.       Козлов, А.Е. Конституционное право: учеб для вузов / А.Е. Козлов - М.: Изд-во БЕК, 1997. - 435 с.

.       Страшун, Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран учеб. для вузов / Б.А. Страшуна. - М.: Изд-во Норма 2007. - 896 с.

.       Кряжков, В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: учеб. для вузов/ В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев. - М.: БЕК, 1998. - 80 с

.       Ламонов, Е.В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам о6 административных правонарушениях: учеб. пособие / Е.В. Ламонов. - Воронеж: Изд-во Воронеж Ун-та, 2002. - 203 с.

.       Лебедев, В.М. Судебная власть в современной России: учеб. пособие / В.М. Лебедев, - С.-Пб.: Изд-во Лань, 2001. - 384 c.

.       Лебедев, В.М. Прямое действия Конституции Российской Федерации и роль судов /В.М. Лебедев // Государство и право. - 1996. - №4. С. 3-7.

.       Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации: учеб. для вузов / В.О. Лучин. - М.: Изд-во Юнити-Дана, 2002. - 687 с.

.       Марченко, М.Н. Судебное правотворчество и судейское право: учеб. пособие / М.Н. Марченко. - М.: ТК ВЕЛБИ, Изд-во Проспект, 2007. - 512 с.

.       Медведев, Д.А. Россия: Становление правового государства: выступления, статьи, документы / Д.А. Медведев. - М.: Изд-во Юрид. литература, 2010 - 648 с.

.       Морщакова, Т.Г. Конституционная концепция судопроизводства / Т.Г. Морщакова // Российская юстиция. - 2001. - №10. - С. 6-11.

.       Постановление VII всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 г.: О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ. - 2009. - №1 - С. 19.

.       Радченко, В.И. Комментарий к федеральному конституционному закону: О судебной системе российской федерации: учеб. пособие / В.И. Радченко. В.П. Кашепов. - М.: Изд-во Норма, 2005. - 142 с.

.       Радченко, В.И. Судебная реформа в Российской Федерации / В.И. Радченко. - М.: Изд-во Юстицинформ, 2005. - 192 с.

.       Ржевский, В.А. Судебная власть в Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности: учеб. пособие / В.А. Ржевский, Н.М. Чепурнова. - М.: Изд-во Юристъ, 2007. - 110 с.

.       Распоряжение Правительства РФ от 4 августа 2006 г. №1082-р «О концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы // Собрание законодательства Российской Федерации - 2006 - №33 ст. 3652

.       Руднев, В.И. Расширение подсудности судов общей юрисдикции и развитие процессуального законодательства: учеб. пособие / В.И. Руднев. - М.: Изд-во Городец, 2001. - 202 с.

.       Савюк, Л.К. Правоохранительные и судебные органы: учеб. для вузов / Л.К. Савюк. - М.: Изд-во Юристъ, 2004. - 114 с

.       Смоленский, М.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. пособие / М.Б. Смоленский. - Ростов-н/Д.: Изд-во Норма, 2002. - 376 с.

.       Судебная система России: учеб. пособие / С.А. Батова [и др.]; под ред. О.Н. Ведерникова, В.В. Ершова. - Москва.: Дело, 2000. - 336 с.

.       Топорнин, Б.Н. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Б.Н. Топорнина - М.: Изд-во Юристъ, 2007. - 716 с.

.       Топорнин, Б.Н. Развитие судебной власти в России: общие подходы: учеб. пособие / Б.Н. Топорнина, И.Л. Петрухина. - М.: Изд-во Норма, 2001. - 185 c.