с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов. Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России.
Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер осознаны сегодня практически во всех странах мира. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Получила развитие законодательная деятельность в области охраны окружающей среды: приняты законы и акты, регламентирующие нормы, процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы. В них закреплена роль государства в регулировании природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.
Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды обусловлена и тем, что невозможно решить данную проблему только за счет чисто рыночных механизмов. При использовании природных ресурсов возникают экстерналии (внешние эффекты) - издержки, связанные с устранением ущерба, наносимого окружающей среде, и затратами на его предотвращение. Подобные затраты трудно оценить количественно (дать им денежное выражение). Они не принимаются во внимание субъектами производства и (или) не зависят от них. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда и для будущих поколений. Например, народно-хозяйственные издержки на переработку или утилизацию отходов при производстве и потреблении некоторых товаров не всегда полностью учитываются в расчетах расходов и доходов предприятий. В результате товары предлагаются по более низкой цене, нежели та, которая была бы при учете всех расходов, вызванных охраной окружающей среды.
Ценообразование, искаженное внешним эффектом, ведет к ошибкам в управлении производством и потреблением. Соответственно возникает необходимость устранить расхождения между расходами и доходами отдельных хозяйствующих субъектов и расходами (убытками) общества в целом.
Цель государственного регулирования в области охраны окружающей среды в России - переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений россиян.
Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного управления охраны окружающей среды и природопользования.
Можно выделить следующие пути решения экологических проблем:
экологизация технологии и производства, т. е. создание таких технологий и оборудования, которые наносили бы минимальный вред природе либо не наносили его вообще;
административно-правовое воздействие: совершенствование законов и деятельности государственных органов в области охраны природы;
экологическое просвещение, например, издание специальной литературы, подготовка теле- и радиопрограмм, посвященных проблемам охраны окружающей природной среды, преподавание курса экологических дисциплин в школах и ВУЗах;
международно-правовая охрана окружающей среды: подготовка, заключение и контроль за выполнением международных соглашений, направленных на решение задач охраны природы.
Анализируя экологическую обстановку можно сказать, что ныне всё человечество стоит перед опасностью планетарного экологического кризиса в качестве нежелательного результата глобализации. Важным аспектом этого кризиса является неконтролируемое изменение живой природы (биоразнообразия) - основного гаранта экологической стабильности на Земле. Поэтому надо срочно находить баланс между дальнейшим социально-экономическим развитием человечества и охраной природы как незаменимой среды его обитания.
2. Итоги деятельности в сфере природопользования в России за 2010 год
Общественный Совет при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования был создан Приказом Руководителя службы 25 мая 2009 года.
В состав Общественного совета вошли представители общественных объединений, средств массовой информации, российской академии наук, учёные и специалисты в области экологии и природопользования, науки и политики. Представленный сегодня в соответствии с Распоряжением Правительства от 18 августа 2009 года № 1166-р во всех федеральных округах России - Общественный совет занимается вопросами консолидации граждан, общественных объединений и юридических лиц в области защиты их конституционных прав на благоприятную для человека среду обитания, осуществление научной экспертизы и проведение общественных слушаний по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. А также выработки рекомендаций по соответствующим проектам нормативно правовых актов.
По инициативе Общественного Совета, Росприроднадзор заключил ряд соглашений о сотрудничестве: со Счетной палатой РФ, Всероссийским союзом страховщиков, Международным союзом общественных объединений «Международный Конгресс промышленников и предпринимателей». Это объединение общественных усилий, гражданских инициатив необходимо для того, чтобы комплексно решать на государственно-общественном уровне целую серию экологических проблем.
Общественным советом подготовлено соглашение о сотрудничестве между Росприроднадзором и Всероссийским обществом охраны природы. Главный пункт соглашения - это решение о создании института Общественных инспекторов. Совместные усилия государственных и общественных инспекторов позволят не только ужесточить контроль и надзор в природоохранной деятельности, но также позволят совершенствовать общественно-государственное регулирование в области природопользования.
По итогам деятельности в сфере природопользования были разработаны рекомендации по проектам нормативных правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды и в первую очередь по ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления», связанные с совершенствованием норм данного закона, в интересах повышения эффективности предпринимаемых мер по линии контрольно-надзорной деятельности, которые направлены в Росприроднадзор.
Важным аспектом реализации идеи общественно-государственного партнерства является участие Общественного совета в подготовке плана совместных действий по реализации Соглашения о взаимодействии между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ОАО «ГМК «Норильский никель» по сопровождению плана мероприятий по снижению негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу города на ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель», а также в подготовке предложений, сформированных по итогам общественных слушаний, во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 12 июня 2010 года № ВП-П9-3955 в части реализации пилотных проектов по переработке твердых бытовых и промышленных отходов в субъектах Российской Федерации.
В течение 2010 года осуществлялась работа с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации по вопросам общественного взаимодействия. Члены Общественного совета приняли участие в работе профильных комитетов Совета Федерации, Государственной Думы, заседаниях Высшего Экологического Совета и Общественной палаты, в ежегодной Коллегии Росводресурсов, межведомственной рабочей группе Минприроды России по реализации «Водной стратегии России до 2020 года», экспертном совете Президиума РАН, а также в разработке программы «Чистая вода» Партии «Единая Россия» и Концепции программы «Развитие мелиорированных земель России до 2020 года».
Восточная Сибирь - Тихий океан
В Хабаровске состоялось совместное заседание Общественного совета при Департаменте Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу и Научно-Общественного Совета Координационного комитета по устойчивому развитию Амура.
Общественным советом было предложено сконцентрировать усилия общественности на работе по минимизации последствий строительства ВСТО-2, Газопровода Сахалин-Владивосток, Газопровода на Камчатке, Нижнебурейской и Граматухинской ГЭС и обеспечении механизма компенсаций на природоохранные мероприятия.
В Республике Саха (Якутия), члены Общественного совета совместно с Коалицией «Наш дом-Якутия» и Сетью Общественного Экологического Мониторинга Республики Саха (Якутия) (СОЭМ) развернули масштабную работу по созданию и обучению инициативных групп (около 100 ячеек во всех районах республики), проводят общественную экспертизу всех значимых проектов, организовывают выезды на участки строительства опасных объектов. Благодаря действиям общественности и разработанным рекомендациям, негативный опыт строительства ВСТО-1 был частично учтен при проектировании ВСТО-2. Именно поэтому, Общественный Совет при Департаменте Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу разрабатывает методические рекомендации и проводит обучающие семинары вдоль трассы ВСТО-2.
Членами Общественного Совета была организована проверка места разлива нефтепродуктов на участке ВСТО-1 в районе п.Сковородино и оказано содействие Управлению Росприроднадзора по Амурской области в сборе анализов и фиксации нарушения. По итогам проверки был проведен круглый стол в Законодательном собрании Амурской области. Проведен также ряд заседаний в Администрации области и в рамках специально созданной Рабочей группы по компенсациям от строительства Бурейской ГЭС и снижению негативного воздействия от начавшегося сооружения Нижне-Бурейской ГЭС.
Экологические проблемы, связанные со строительством Олимпийских объектов. По данным ЦЛАТИ по Южному федеральному округу вызывает озабоченность неэффективная очистка сточных вод от временных рабочих поселков и производственных баз строительных организаций; cлабо ведется работа по выполнению компенсационных мероприятий по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений; имеются проблемы в организации и осуществлении контроля за выполнением природоохранных требований строительными организациями ввиду временного характера их деятельности.
В связи с этим, состоялось заседание Общественного совета при Департаменте Росприроднадзора по Южному федеральному округу по вопросу соблюдения природоохранного законодательства при строительстве Олимпийских объектов в районе г. Сочи.
По итогам заседания Общественный совет при Департаменте Росприроднадзора по Южному федеральному округу обратился:
. К руководителям природоохранных органов федерального и регионального уровня о принятии мер по улучшению взаимодействия, обеспечению четкого распределения полномочий в ходе проведения надзорных мероприятий и повышению эффективности экологического контроля при реализации «Программы строительства Олимпийских объектов и развития г. Сочи», как горноклиматического курорта (Постановление правительства РФ № 991 от 29.12.2007г.).
. К руководству ГК «Олимпстрой» о принятии мер по усилению ведомственного контроля за выполнением природоохранных мероприятий строительными организациями, с которыми заключен договор подряда, и рекомендовать направлять материалы по выявленным нарушения в природоохранные органы и прокуратуру.
. В координационный штаб Минприроды России по подготовке и проведению ХХII Олимпийских зимних игр 2014 г в г. Сочи о необходимости принятия мер по ускорению введения в действие всех подсистем комплексного экологического мониторинга, предусмотренных ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы).
. В Ростехнадзор о необходимости обеспечения в ходе проведения строительного надзора, ввода в эксплуатацию сооружений и объектов, предусмотренных утвержденной Программой с учетом международного опыта применения «зеленых стандартов».
. В ГК «Олимпстрой» и администрацию Краснодарского края о необходимости ускорения реализации природоохранных мероприятий, исполнение которых возложено на ГК «Олимстрой» и администрацию Краснодарского края.
Также Общественным советом было рекомендовано ФГУ «Сочинский национальный парк» выступить основным исполнителем компенсационных мероприятий по сохранению редких и исчезающих видов флоры и фауны на территории национального парка.
Охрана озера Байкал
Общественным советом по Сибирскому федеральному округу проведены общественные слушания по вопросам негативного воздействия Байкальского целлюлозно-бумажного комбината на экологию озера Байкал и экологическое состояние реки Иня.
Учитывая особый интерес к экологической ситуации на данной природной территории, по итогам слушаний было принято решение о создании Общественного совета при Управлении Росприроднадзора по Иркутской области, который призван урегулировать связи с общественностью в целях удовлетворения гражданских интересов.
Без внимания Общественного совета не остались и объекты, не относящиеся к объектам особого экологического контроля. Так, например, состоялись заседания Общественного совета по вопросам:
«состояние мониторинга морских акваторий Черного, Каспийского и Азовского морей и предложения по совершенствованию системы наблюдений за источниками загрязнения, оказывающих негативное воздействие на морскую среду»;
«проблемы трансграничного загрязнения водных объектов Южного Федерального округа».
В Пожарском районе Приморского края проведено совместное заседание с Администрацией и Законодательным собранием и обсуждены компенсационные мероприятия при строительстве газо-нефтепровода. По итогам подготовлена проектная документация на создание краевого заказника «Средне-Уссурийский» площадью 72000 га. Проведены общественные слушания в Лучегорске и Дальнереченске, документы переданы на государственную экологическую экспертизу.
В Хабаровском крае, членами Общественного совета ведется ведомственный мониторинг вдоль трассы газопровода и качества воды Амура и его притоков. В качестве компенсации при строительстве газопровода, Губернатор Хабаровского края утвердил постановление №85-пр от 05.04.2010 о создании краевого заказника «Аистиный» на площади 19130 га, проектирование которого велось под руководством Ю.Дармана. По запросу строителей подготовлена документация для сооружения искусственных гнездовий дальневосточных аистов.
Общественный совет ведет постоянный мониторинг ситуации на старом нефтяном промысле «Центральная Оха», р. Охинка, добиваясь рекультивации разливов и обеспечения контроля добычи. Также идет работа над созданием «китового заказника» в заливе Пильтун в местах работы нефте-газовых платформ.
В Приморском крае была проведена Общественная экологическая экспертиза газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток. Было дано отрицательное заключение по экспертизе размещения нефтеперерабатывающего завода около заказника «Залив Восток».
Таким образом, к настоящему времени в России имеется немало разнообразных природоохранных общественных объединений. Они накопили богатый опыт успешной деятельности в таких сферах, как собственно охрана природы, практическое применение принципов устойчивого развития общества, экологическое просвещение, нашли эффективные формы самоорганизации.
3. Результаты деятельности Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю и Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края
Государственный экологический контроль (охрана атмосферного воздуха и обращение с отходами)
Отделом государственного экологического контроля Управления Росприроднадзора по Пермскому краю (далее - Управление) соблюдение законодательства в области охраны атмосферного воздуха проверено в 2010г. у 45 субъектов хозяйственной и иной деятельности, из них на 22 (48,8%) выявлены нарушения законодательства.
Основными нарушениями являются:
осуществление деятельности без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу: ОАО «Пермский моторный завод», ИП Устюжанина Е.А., ФГУП НИИПМ, ОАО «Ергач», ФКП «Пермский пороховой завод», ООО «Природа-Пермь», ЗАО «Пермвтормет», ОАО «Сарановская шахта «Рудная», ООО «Пашийский карьер»;
превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: ООО «Пермнефтегазпереработка», ОАО «Губахинский кокс», ЗАО «Металлист-ПМ», ООО «Ависма-Машинострои-тель», ОАО «Пермский моторный завод».
По результатам выявленных нарушений в сфере охраны атмосферного воздуха за 2010 г. выдано 36 предписаний, из них выполнено 26, что составляет 72,2%.
Из 53 проверенных предприятий 9 снизили выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (17% от всех проверенных).
Снижение выбросов достигнуто благодаря выполнению природоохранных мероприятий и усилению контроля и требований со стороны Управления.
В целом в 2010 г. на территории Пермского края предприятиями, подлежащими федеральному государственному экологическому контролю, выполнено природоохранных мероприятий на сумму 6 640 344 тыс. рублей (по проверенным предприятиям - 279 923 тыс. рублей).
По результатам проверок по соблюдению требований в области обращения с отходами из 39 выявленных нарушений, устранено 21 нарушение.
Процент устраненных нарушений в 2010 г. в сфере обращения с отходами по сравнению с 2009 годом уменьшился - на 10,9% (с 64,7% до 53,8%), что связано с длительными сроками оформления лицензии на деятельность по обращению с отходами и проведению государственной экологической экспертизы технологий по использованию отходов, сроки выполнения выданных предписаний заканчиваются в 2011 году.
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
Общее количество объектов контроля по перечню подконтрольных объектов в 2010 г. - 706, проверено - 86.
В результате контрольных мероприятий отделом надзора за водными ресурсами за 2010 г. выявлено 43 нарушения в сфере водного законодательства, из них устранено 23 нарушения, что составляет 53,4%.
Процент устраненных нарушений в 2010 г. по сравнению с 2009 г. значительно увеличился - на 13,9 % (с 39,5% до 53,4%), это обусловлено изменением в законодательстве об административных правонарушениях в силу увеличения размеров штрафов за нарушения водного законодательства и усилением контроля за соблюдением сроков исполнением предписаний.
При осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в 2010 г.:
проведено 49 административных расследований;
рассмотрено 64 дела об административных правонарушениях,
рассмотрено 7 дел об административных правонарушениях по материалам прокуратуры.
Наиболее типичными являются нарушения, связанные с использованием водных объектов без соответствующих документов, на основании которых возникает право пользование водным объектом, а также пользование водным объектом с нарушением установленных условий.
Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр
По состоянию на 31.12.2010 г. в Пермском крае зарегистрировано 888 действующих лицензий на право пользования недрами (без ОПИ), из них на углеводородное сырье - 163, на твердые полезные ископаемые - 63, на подземные воды - 649 и на пользование недрами, не связанное с добычей полезных ископаемых - 13 лицензий.
Проверена 181 лицензия, что составляет 20,4% от общего количества действующих лицензий. Кроме того, в ходе проведения проверок выявлено 27 объектов самовольного пользования недрами с целью добычи подземных вод.
Основными видами выявленных нарушений в сфере недропользования являются: невыполнение условий лицензионных соглашений - 71,5 %, самовольное пользование недрами при добыче подземных вод из одиночных скважин - 15,1 %.
Из 178 выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, выполнено - 110. В 2010 г. в порядке исполнения предписаний внесены в государственный бюджет платежи за пользование недрами и налоги на добычу полезных ископаемых на общую сумму 1 141 тыс. руб.
В целом наблюдается тенденция снижения количества недропользователей, допускающих нарушения законодательства о недрах, что, безусловно, является результатом деятельности службы геологического контроля Управления Росприроднадзора по Пермскому краю. Процентное соотношение количества проверенных недропользователей и недропользователей-нарушителей составляет: 2008 г. - 81 %, 2009 г. - 84 %, 2010 г. - 68 %.
Государственный земельный контроль
Согласно установленных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования вопросами земельного контроля являются выполнения требований по проведению рекультивации нарушенных земель и порядка использования земельных участков в водоохранных зонах.
Процент устраненных нарушений в 2010 г. в сфере обращения с отходами по сравнению с 2009 годом остался на прежнем уровне и составляет 60%, что связано с длительными сроками разработки проектов рекультивации земель и сезонностью проведения самих работ, как по технической, так и биологической рекультивации, сроки выполнения выданных предписаний заканчиваются в 2011 году.
Нарушения, связанные с транспортированием нефтепродуктов и опасных веществ выявлены на 16 земельных участках. Кроме того, в отчетном периоде устранено 6 нарушений, выявленных в 2009 году. В 2010 г. проведена рекультивация нарушенных и загрязненных земель на площади 256,03 га (ОАО «Пашийский цементно-металлургический завод», ОАО «РЖД», ООО «Газпром Трансгаз Чайковский», ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», Сарановская шахта «Рудная», ООО «ЛУКОЙЛ-Транс», ОПХ «Лобановское»). Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю выдано 8 требований по рекультивации нарушенных земель предприятиям, по которым началась процедура банкротства или принято решение об отзыве лицензий на право пользования недрами. Во исполнение предписаний Управления Росприроднадзора по Пермскому краю в 2010 г. разработаны проекты рекультивации земель: ОАО «Бератон» (полигон твердых отходов), ООО «Старатель» (нарушенные лесные земли при добыче золота), ООО «ЛУКОЙЛ-Транс» (загрязненные и нарушенные земли при порыве продуктопровода), ликвидации загрязнения отходами креозота в Дзержинском районе г. Перми.
Нарушителей земельного законодательства - 16 из 53 проверенных (31,2%).
Государственный лесной контроль и надзор
В результате осуществления лесного контроля и надзора:
рассмотрено 565 административных дел, в том числе 127 - по нарушению Правил пожарной безопасности, 51 - по нарушению Правил санитарной безопасности, 347 - по нарушению правил использования лесов, 33 - по незаконной рубке, 5 - уничтожению специальных знаков и 2 - по самовольному занятию земельного участка;
наложено административных штрафов на сумму 2 996,1 тыс. рублей, из них на юридических лиц - 2293,1 тыс. рублей, на должностных лиц- 584,9 тыс. рублей и на физических лиц - 118,1 тыс. рублей;
выявлено 27 случаев незаконной рубки, материалы по которым были направлены в правоохранительные органы и прокуратуру, по 19 делам уже возбуждены уголовные дела, 1 человек привлечен к уголовной ответственности, по 2 делам - в возбуждении уголовных дел отказано, остальные находятся в стадии возбуждения; по 33 случаям вынесены административные наказания (штрафы) в сумме 98,4 тыс. рублей;
выявленный объем незаконно заготовленной древесины составил 19 441 м3, сумма ущерба 107658,0 тыс. рублей;
предъявлено исков для возмещения ущерба - 2 в сумме 562,9 тыс. рублей;
направлено исков в суд для предъявления ущерба - 5 в сумме 4541,9 тыс. рублей;
присуждено по решению суда - 1 (100 часов общественных работ).
К наиболее грубым нарушениям лесного законодательства можно отнести рубки, проводящиеся на основании разрешительных документов, но с нарушениями требований действующего законодательства, приводящим к образованию неучтённой или неправильно учтённой древесины, за счет получения излишков древесины при некачественном отводе и таксации лесосек, заготовке древесины в большем объёме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заготовке лучшей древесины под видом ухода за лесами или проведения санитарных рубок.
Таким образом, в Пермском крае ведется эффективная работа в сфере природопользования, решаются существующие проблемы экологии и принимаются меры по предотвращению неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
Заключение
За последние годы создана действенная единая система охраны природы, существенно расширилась законодательная база, установлены жесткие рамки административной ответственности за несоблюдение требований природоохранного законодательства, внедрены механизмы реализации государственного управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием, улучшилась социальная защита работников охраны природы. Принятые управленческие решения по усилению государственного экологического контроля и мониторинга, сохранению и обогащению биологического разнообразия, развитию системы особо охраняемых природных территорий уже сегодня дают положительные результаты.
Подводя итоги, отметим, что опыт экономически развитых стран, а также отечественный свидетельствуют: обеспечение качества ОПС и рационального природопользования требует огромных материально- технических и финансовых затрат, причем при четком целевом использовании последних. В силу этого экономический механизм охраны ОПС и природопользования в России, представляющий собой совокупность норм экономической и юридической ответственности, должен развиваться в направлениях: 1) повышения экономической заинтересованности и ответственности хозяйствующих субъектов в выполнении экологических требований, т.е. необходимости создания условий, при которых выполняется принцип «загрязнитель желает платить»; 2) формирования и последующего распределения потока финансов в целях наиболее рационального использования средств, предназначенных для решения экологических проблем.
Список литературы
1.Гальперин М.В. Общая экология: учеб. пос. [Текст] // Гальперин М.В. - М.: Инфра-М, 2008 - 108 с.
2.Павлов А.Н. Экология: рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности: учеб. пос. [Текст] // Павлов А.Н. - М.: Высшая школа, 2005 - 139 с.
.Платонова Н. А., Шумаева В. А., Бушуева И.В. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пос. [Текст] // Платонова Н. А., Шумаева В. А., Бушуева И.В. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008 - 468 с.
.Итоги деятельности Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования за 2010 год и приоритетные задачи на 2011 год [Электронный ресурс справочно-правовой системы «Гарант»]. - Режим доступа: http://www.garant.ru
.Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю и Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.prirodnadzor.perm.ru