Понятие и сущность прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства
Введение
Особенность правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства (далее КФХ) рассматриваемого современным российским гражданским законодательством как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии, предопределила и специфику его прекращения.
1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства по гражданскому праву
Под прекращением КФХ в соответствии с ныне действующим законодательством понимается его ликвидация - это прекращение существования субъекта права без перехода прав и обязанностей к другому лицу. В ст. 21 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определен исчерпывающий перечень оснований его прекращения:
) в случае единогласного решения членов фермерского хозяйства о прекращении фермерского хозяйства;
) в случае, если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить деятельность фермерского хозяйства;
) в случае несостоятельности (банкротства) фермерского хозяйства;
) в случае создания на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества;
) на основании решения суда.
Указанные в Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 2003 г. основания прекращения КФХ значительно отличаются от закрепленных в Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 1990 г. Из данного перечня изъяты такие основания как неиспользование земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года; использование земельного участка методами, приводящими к деградации земли; изъятие земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд; то есть те основания, которые так или иначе связанны с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, поскольку в настоящем законе организация хозяйства не связывается с наличием в ведении его членов земельного участка.
В литературе все основания прекращения фермерского хозяйства традиционно в зависимости от субъекта проявления инициативы подразделяются на две группы. К первой группе относятся основания прекращения фермерского хозяйства по желанию самих его участников, то есть на добровольной основе - это единогласное решение членов фермерского хозяйства о прекращении; в случае, когда не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства или их наследников, желающих продолжить его деятельность; создание на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества.
Ко второй группе относятся основания прекращения по решению арбитражного суда, то есть принудительно: в случае несостоятельности фермерского хозяйства; на основании решения суда.
Необходимо отметить, что основания прекращения фермерского хозяйства во многом сходны с основаниями прекращения юридического лица, закон назвал лишь один специфический случай, присущий только для КФХ как особого субъекта права без образования юридического лица - это если не осталось ни одного из членов хозяйства или их наследников, желающих продолжить ее деятельность. То есть деятельность последнего прекращается, если все члены выбыли из ее состава, в том числе, в случае если у члена крестьянского хозяйства нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, или все наследники лишены завещателем наследства, или же правопреемники не желают продолжить фермерство.
В Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ничего не говорится о реорганизации, то есть прекращении КФХ с переходом прав и обязанностей к другому лицу.
Однако Н.Н. Мельников отмечает возможность частичного правопреемства: «Поскольку в состав фермерского хозяйства входит не только имущество, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, но и права требования, долги, другие исключительные права, а также члены хозяйства, имеет место правопреемство, однако которое не может быть названо универсальным. Универсальное правопреемство предполагает передачу того объема прав, которым обладает субъект.
Согласимся с мнением тех авторов, которые придерживаются позиции возможности реорганизации КФХ. Но при этом сделаем оговорку, что поскольку КФХ осуществляет деятельность только как предприниматель без образования юридического лица его преобразование невозможно.
Однако в ГК РФ имеются и такие способы правопреемства как выделение, разделение, слияние, присоединение. Закон прямо не предусматривает объединение или присоединение хозяйства, но и не запрещает его, следовательно, правопреемство возможно, если только это не приведет к увеличению численности хозяйства свыше установленного предела, то есть количества трех семей или (и) если число лиц, не являющихся членами семьи - пяти человек.
При этом мнения цивилистов разделились относительно вопроса допустимости таких способов реорганизации как выделение и разделение. Такие авторы как Л.И. Корчевская, Г.В.Чубуков, А.А. Погребной пишут, что «при выходе из хозяйства с целью создания другого хозяйства можно требовать не денежной компенсации, а выделения доли в натуре».
При рассмотрении оснований прекращения КФХ особую полемику среди цивилистов вызывает вопрос о ликвидации КФХ в случае создания на базе ее имущества производственного кооператива или хозяйственного товарищества. То есть здесь встает вопрос о том требуется ли ликвидировать КФХ для создания производственного кооператива или хозяйственного товарищества или же здесь имеет место реорганизация в виде слияния или присоединения.
Так Ю.К. Толстой пишет, что поскольку товарищество или кооператив образуются не на базе фермерского хозяйства, а на базе их имущества, то образование на базе имущества хозяйства юридического лица не может быть названо реорганизацией.
К.И. Скловский же отмечает, что созданные хозяйственное товарищество или кооператив не являются правопреемниками хозяйства, поскольку последнее не является юридическим лицом. Поэтому не требуется предварительного выдела (раздела) имущества хозяйства, а оно вносится как единый объект собственности. Имущество, полученное от КФХ хозяйственным товариществом или кооперативом, становится собственностью вновь созданного юридического лица, а бывшие члены хозяйства приобретают статус учредителей (участников) товарищества (кооператива).
В связи с указанными выше разнообразием понимания данного вопроса, автором предлагается проанализировать в сравнении положения Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Так исходя из смысла п. 4 ст. 21 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве хозяйство прекращается, если на базе его имущества создается коммерческое юридическое лицо - кооператив.
Но анализ ст. 3 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» позволяет говорить о том, что для создания сельскохозяйственной кооперации не требуется предварительной ликвидации фермерского хозяйства, а наоборот данные кооперативы создаются главами КФХ, которые существуют в момент создания артели. В п. 4 ст. 4 этого же закона указывается о недопустимости передачи в паевой фонд коопхоза земельных участков, находящиеся в собственности членов крестьянских (фермерских) хозяйств. То есть не все имущество, используемое в деятельности КФХ, передается вновь созданному юридическому лицу, земельные участки остаются у учредителей фермерского хозяйства. Таким образом, необходимо отметить, что создание на базе КФХ производственного кооператива или товарищества не всегда требует ликвидации фермерского хозяйства.
2. Преобразование крестьянского (фермерского) хозяйства
При образовании на базе фермерского хозяйства хозяйственного товарищества может быть создано как полное товарищество, так и товарищество на вере. При этом цивилисты отмечают то, что члены хозяйства становятся полными товарищами. Однако при создании полного товарищества необходимо, чтобы его участниками были или индивидуальные предприниматели или коммерческие юридические лица. В данном случае индивидуальным предпринимателем будет только глава фермерского хозяйства, что касается вхождения всего хозяйства в качестве учредителя хозяйственного товарищества, то это невозможно в силу осуществления им деятельности без образования юридического лица. Поэтому даже если члены хозяйства пожелают в последствии стать участниками товарищества им придется также зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей или создать коммандитное товарищество.
Необходимо отметить еще об одном пробеле законодательства, связанным с отсутствием образования на базе фермерского хозяйства хозяйственного общества, хотя возможно было вообще предусмотреть отдельно такой способ прекращения деятельности хозяйства в связи со сходством прежде всего минимального количества участников, которые могут создать оба этих вида субъекта права, так как для образования производственного кооператива необходимо как минимум пять членов, а для хозяйственного товарищества - не менее двух. Если же состав участников ограничивался только одним членом, то создание на базе его имущества кооператива или товарищества вообще не возможно.
Конечно, хотя законодатель ввел ограниченный перечень юридических лиц, которые можно создать на базе имущества КФХ, руководствуясь, скорее всего тем, что и в производственных кооперативах и хозяйственных товарищах требуется, прежде всего, личное участие членов в их деятельности. Новацией по сравнению с ранее действующим Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» является введение такого основания прекращения деятельности фермерского хозяйства, как решение суда, что обусловливалось практической необходимостью, поскольку судами отклонялись иски, в частности, налоговых органов о ликвидации фермерских хозяйств.
Прекращения фермерского хозяйства по решению суда возможно только в двух законных случаях неоднократного либо грубого нарушения им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей. Об этом говорится в Федеральном законе от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», где установлено, что регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае грубого нарушения законодательства.
В.А. Курило С.А.Карелина М.В., Телюкина В.Н. Ткачев Калинина Л. и другие авторы, занимающиеся исследованием несостоятельности (банкротства) КФХ, отмечают наличие специфики процедур банкротства фермерского хозяйства.
При этом одни из них усматривают специфику банкротства фермерского хозяйства с позиций принадлежности последнего к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Так, например, Л. Калинина отмечает, что Закон «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает ряд особенностей при осуществлении процедуры банкротства предприятий сельского хозяйства, которые позволяют учитывать специфику правового положения и деятельности данного субъекта права.
Другие же отмечают наличие отличительных черт банкротства КФХ с точки зрения соотношения «юридическое лицо - индивидуальный предприниматель - КФХ».
Так, В.А. Курило указывает на наличие особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций и особенностей банкротства КФХ. С.А. Карелина устанавливает, что даже если КФХ состоит их одного человека, к нему будут применяться не статьи об индивидуальном предпринимателе, а специальные нормы ГК РФ о КФХ, исключения из общего правила, что подтверждает мысль об отношении к данному хозяйству как к особому субъекту конкурсных отношений, который не является субъектом гражданского права.
По мнению автора необходимо поддержать обе позиции, поскольку и первая, устанавливающая специальную правоспособность КФХ, а вторая, устанавливающая специфику правого статуса фермерского хозяйства, оказывает влияние на правовое регулирование банкротства данного субъекта права.
В отличии от банкротства индивидуальных предпринимателей, к которым в соответствии с п. 2 ст. 27 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» применяются только конкурсное производство и мировое соглашение, к КФХ применяются все процедуры банкротства: наблюдение; финансовое оздоровление, внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.
Однако принадлежность КФХ к сельскохозяйственным производителям накладывает определенный отпечаток на такие процедуры банкротства КФХ как финансовое оздоровление и внешнее управление.
Так, например, согласно п 2. ст. 92 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать два года, но имеется специальная норма - ст. 219 - об увеличении данного срока на три месяца. Внешнее управление должно вводиться только до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.
При этом необходимо отметить, что для осуществления внешнего управления вводится фигура внешнего управляющего, которым может быть любой гражданин, в том числе не соответствующий требованиям, предъявляемым к внешнему управляющему, указанным в ст. 20 Закона «О несостоятельности (банкротстве)». Кроме того, полномочия внешнего управляющего могут быть осуществлены главой фермерского хозяйства, что невозможно при осуществлении процедур несостоятельности в отношении других субъектов гражданского права, поскольку ст. 94 вышеуказанного закона, решая вопрос о последствиях введения внешнего управления указывает на прекращение полномочия руководителя должника и переходе управления делами должника на внешнего управляющего.
Поэтому согласие внешнего управляющего на осуществление полномочий внешнего управляющего главой хозяйства лучше всего отражать в доверенности, где бы четко устанавливались его права и обязанности, поскольку по общему правилу внешний управляющий остается ответственным за убытки, причиненные действиями главы кредиторам.
3. Банкротство крестьянского хозяйства
крестьянское фермерское хозяйство банкротство
Особенность проведения торгов в отношения имущества КФХ является то, что преимущественное право приобретения имущества хозяйства имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к принадлежащему хозяйству земельному участку.
В ст. 223 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрены последствия признания фермерского хозяйства банкротом, где указывается с момента принятия решения о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. Формулируя положения статьи, законодатель, очевидно, исходил из того, что в силу п. 2 ст. 23 ГК РФ регистрация КФХ одновременно является и регистрацией его главы в качестве индивидуального предпринимателя. При этом заслуживает внимания ст. 5 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии с которой фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Авторы, занимающиеся исследованием банкротства КФХ, отмечают сложившуюся противоречивую позицию законодателя в этом вопросе. Так М.В. Телюкина пишет: «§ 3 расположен в главе «Банкротство гражданина», то есть имеется в виду банкротство индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства. По сути, речь идет об отношениях, гораздо более сложных, нежели при банкротстве гражданина, в том числе предпринимателя. Представляется, что применительно к банкротству крестьянских (фермерских) хозяйств мы можем рассматривать несостоятельность неправосубъектного образования. Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство, не будучи субъектом гражданского права (юридическим лицом), является субъектом конкурсного права».
О.А. Наумов также отмечает, что «в юридическом смысле под банкротством крестьянского (фермерского) хозяйства, не являющегося юридическим лицом, в настоящее время можно понимать банкротство главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Такой вывод следует, к примеру, из содержания ст. ст. 1, 2, 202, 218, п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве». Л.А. Лысенко пишет при разрешении вопроса о банкротстве необходимо иметь и то, что банкротом признается не столько глава фермерского хозяйства, но и все фермерское хозяйство, в состав которого входят и остальные члены семьи.
И их высказывания вполне оправданы, поскольку если мы обратимся к ст. 223 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» о последствиях признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом, то увидим такую формулировку «С момента принятия решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства государственная регистрация главы крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. Арбитражный суд направляет копию решения о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший главу крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя». Однако поскольку в силу ст.1 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство, кроме случаев, когда оно создано одним гражданином, представляет собой объединение граждан, связанных родством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность.
Заключение
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
. все основания прекращения КФХ даны в ст. 21 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и не подлежат расширительному толкованию, следовательно, не применяются положения прекращения юридических лиц,
. создание на базе имущества фермерского хозяйства производственного кооператива или хозяйственного товарищества не всегда ведет к прекращению КФХ,
. в отношении КФХ возможна реорганизация в виде слияния и присоединения,
. решение суда о банкротстве КФХ влечет прекращение деятельности не только глав КФХ, но и всего фермерского хозяйства.
Список литературы
.Телюкина, М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.
.Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) /Авт. кол.: В. В. Витрянский, С. Е. Андреев, С. А. Денисов и др.; Под ред. В.В. Витрянского. М.: Издательство «Статут», 2008.
.Лысенко Л.А. О правовом статусе сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в российском банкротом законодательстве. // Северо-кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону. 2009. № 2.
.Курило В. А. Правовое регулирование банкротства в сельском хозяйстве // Право Беларуси. 2009. № 5.
.Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебнопрактическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006.
.Мельников Н.Н. Научно-практический комментарий к законодательству о крестьянско-фермерском хозяйстве // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2004.
.Гражданское право. Часть первая: учебник / Отв. Ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Юристъ, 2007.
.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первой (постатейный). 3-изд, испр. и доп.и перераб. / Отв. редактор О.Н.Садиков. М: Юридическая фирма КОНТРАКТ: Издательский Дом ИНФРА М, 2005.
.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первой (постатейный). 3-изд, испр. и доп.и перераб. / Отв. редактор О.Н.Садиков. М: Юридическая фирма КОНТРАКТ: Издательский Дом ИНФРА. М, 2009.
.Андреев Ю.Н. Правовой статус крестьянских (фермерских) хозяйств // Законность. 2007. № 8.
.Калинина Л. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) сельскохозяйст-
.венный организаций // Хозяйство и право. 2008. № 7.
.Курило В.А. Правовое регулирование банкротства в сельском хозяйстве // Право Беларуси. 2008. № 5.
.Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-
.практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006.
.Безбородых В.И. Некоторые вопросы несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей и крестьянского (фермерского) хозяйства // Профессионал. Научно-методический информационный журнал. Алексеевка: Алексеевский филиал БелГУ, 2006. № 2.
.Калинина, Л. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственный организаций. // Хозяйство и право. 2009. № 7.