Влияние железнодорожного транспорта на экономические и культурные показатели жизнедеятельности государства

В структуре перевозимых железнодорожным транспортом грузов резко выделяются каменный уголь и кокс (занимает первое место в грузообороте и второе - по объему перевозок) и минеральные строительные материалы (первое место по объему перевозок и второе - по грузообороту). На третьем месте идут нефтяные грузы (прежде всего мазут и светлые нефтепродукты). Значительную долю занимают руда, черные металлы, лесные и хлебные грузы, минеральные и химические удобрения. На долю этих восьми видов массовых грузов приходится почти 9/10 всей грузовой работы железнодорожного транспорта [5].

Железнодорожный транспорт является основным видом транспорта для перевозки таких видов массовых грузов, как каменный уголь и кокс (свыше 90% от объема их перевозки всеми видами транспорта), руда, минеральные удобрения, цемент (около 90% по каждому виду), черные металлы (свыше 75%), лесные грузы (свыше 60%), хлебные грузы (свыше 50%).

Для железнодорожного транспорта характерна концентрация грузовых перевозок на главных направлениях транспортно-экономических связей. При этом основная нагрузка приходится на относительно небольшую протяженность железнодорожной сети. Половина всего грузооборота выполняется 1/6 частью железных дорог. При средней грузонапряженности железнодорожной сети России 27 млн. т-км на 1 км эксплуатационной длины они имеют грузонапряженность в два раза большую [23].

В эпоху глубокого реформирования железнодорожной отрасли, когда за счет внедрения самых различных современных технологий возрастают скорости передвижения электропоездов, увеличиваются объемы перевозок, вводятся различные микропроцессорные информационно измерительные системы, немаловажным является интенсивное развитие энергетического хозяйства Российских железных дорог. Помимо замены устаревшего оборудования, устройств и сооружений на более новые, совершенные, экономичные, безопасные образцы стоит учитывать и внедрение современных электронных технологий, программных комплексов, средств измерения, контроля, диагностики, слежения. Всё это, призвано положительным образом, повлиять на качество работы системы тягового электроснабжения, снизить эксплуатационные расходы и количество отказов в работе, максимально автоматизировать труд работников хозяйства, повысить безопасность движения и осуществить переход железнодорожного обслуживания на принципиально новый уровень [12].

Железные дороги всегда играли особую роль в жизни государства, были важнейшим транспортным каналом, связывающим воедино обширные территории России. От эффективной работы железнодорожной отрасли во многом зависит укрепление единого экономического пространства, повышение инвестиционной привлекательности нашей страны и создание в российском обществе позитивного социального климата.

Железнодорожный транспорт - это ключевое звено в экономике страны. Развитие инфраструктуры в этой области остается важнейшим направлением курса реформ, проводимым Президентом и Правительством РФ [15].

В развитии экономики Российского государства транспорт играет важную роль, поскольку обеспечивает внешнеэкономические и торговые связи, укрепляет обороноспособность страны, способствует обмену культурными и духовными ценностями. Среди других видов транспорта железнодорожный занимает ведущее место. Это объясняется его универсальностью - возможностью обслуживать производящие отрасли хозяйства и удовлетворять потребности населения в перевозках вне зависимости от погодных условий практически во всех климатических зонах и в любое время года. Именно поэтому, несмотря на бурное развитие автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта, вот уже 170 лет железнодорожный транспорт остается основным средством перемещения грузов и массовой перевозки пассажиров. В этой связи вопросы правовой политики в области железнодорожного транспорта являются весьма актуальными.

Таким образом, можно сделать вывод, что железнодорожный транспорт играет исключительно важную роль в развитии экономики любого государства, так как, осуществляя перевозки грузов в соответствии с потребностями производства, он обеспечивает нормальное функционирование и развитие всех его отраслей, регионов и предприятий. Железнодорожный транспорт - жизненно важная отрасль хозяйства, обеспечивающая экономическую безопасность и целостность государства.

.2 Нормативно-правовое регулирование железнодорожной отрасли

Одной из базисных отраслей российской экономики является железнодорожный транспорт. Эффективность работы этой отрасли влияет на темпы роста практически во всех отраслях российской экономики. Система железных дорог обеспечивает единство территории России, интенсивность хозяйственных связей в стране, является одним из факторов, определяющих объемы и направления нашей внешней торговли. Более 80% грузооборота (без учета трубопроводного транспорта) приходится именно на железные дороги [17].

От качества железнодорожного сообщения зависит плотность расселения граждан по территории Российской Федерации и мобильность трудовых ресурсов. Железные дороги берут на себя более 40% всех пассажирских перевозок.

За истекший период реформирования экономики страны в железнодорожной отрасли накопился целый ряд проблем, которые необходимо решить в ближайшее время путем законодательного, государственного нормативно-правового и тарифного регулирования, а также структурного реформирования железнодорожного транспорта как субъекта естественных монополий. К этим проблемам относятся:

·        высокий уровень износа основных фондов (средний уровень износа составляет 58,6%, а значительная их часть находится за пределами нормативных сроков службы);

·        несовершенство механизма государственного регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта, что не способствует развитию свободной конкуренции в отрасли;

·        не полностью обеспечена ликвидация убыточности пригородных пассажирских перевозок, социально значимых грузовых перевозок;

·        не отработан механизм расчетов за перевозки льготных категорий граждан, и т.д.

Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям считает, что нормативное правовое регулирование должно обеспечить повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг. Стимулировать создание единого экономического пространства страны, формирование единой гармоничной транспортной системы и снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом, и неоднократно обращала внимание Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации на необходимость принятия незамедлительных мер по усовершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность железнодорожного транспорта [34].

Учитывая сложную техническую и экономическую обстановку в железнодорожной отрасли, важно, чтобы нормативное правовое регулирование было способно обеспечить повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг и сохранение единого экономического пространства страны, формирование единой гармоничной транспортной системы и снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом [21]. С этой целью Комиссией Совета Федерации по естественным монополиям в 2008 году осуществлялась непрерывная работа по мониторингу законодательного обеспечения третьего этапа структурного реформирования железнодорожного транспорта и хода реализации соответствующих мероприятий [41].

В мае 2007 года в Совете Федерации был проведён "круглый стол" на тему "Нормативно- правовое регулирование деятельности железнодорожного транспорта в современных условиях". В работе "круглого стола" приняли участие более 50 человек, в том числе члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти (Минтранс России, ФСТ, ФАС, Счетной палаты РФ), профсоюзов транспортников, ОАО "РЖД", ассоциаций и общественных организаций независимых перевозчиков, вузов и научных организаций, средств массовой информации.

Существенным шагом по пути нормативного правового обеспечения структурного реформирования железнодорожного транспорта в 2007 году явилась разработка Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг к концу третьего этапа реформы [29].

В 2007 году велась значительная работа по созданию системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. С целью совершенствования нормативной правовой базы в области безопасности движения и экологии в сфере железнодорожного транспорта Минтрансом России была подготовлена и одобрена на заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию 14 июня 2006года (Протокол №12) Концепция системы технического регулирования на железнодорожном транспорте (далее - Концепция). Которая определила общую идеологию и направление дальнейшей работы, связанной с подготовкой специальных технических регламентов [22].

На основе утвержденной концепции в 2007году осуществлялась подготовка специального технического регламента первого уровня "О безопасности железнодорожного транспорта".

Важным для деятельности железнодорожного транспорта является нормативный акт Правительства Российской Федерации, утверждающий перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включая основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля. Данный акт был подготовлен ФСТ России, согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации [8].

В 2008 году продолжилась работа по реализации третьего этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте, и в первую очередь в части совершенствования нормативно-правовых основ функционирования железнодорожного транспорта. Создания надлежащих правовых механизмов развития железнодорожного транспорта, создания надлежащих правовых механизмов развития железнодорожного транспорта, совершенствования системы тарифного регулирования, создания системы технического регулирования на железнодорожном транспорте [35].

Структурная реформа железнодорожного транспорта идёт вперед, в железнодорожной отрасли происходят кардинальные изменения, а федеральные законы, направленные на регулирование процессов реформирования, всё больше и больше отстают даже от нынешних реалий, не говоря о перспективе. То же можно сказать об отраслевых нормативных актах. Усугубляется противоречие системы правоотношений в сфере транспорта с положениями нормативных актов, регулирующих административную реформу в стране, реформы технического регулирования, энергетики, природопользования.

К ключевым вопросам законодательного регулирования деятельности железнодорожного транспорта можно отнести:

·        уточнение функций государства в области регулирования деятельности железнодорожного транспорта, заключающейся в упразднении ряда функций государственных органов и закреплении ряда новых полномочий, направленных на создание равноправных рыночных условий работы различных субъектов перевозочного процесса;

·        унификацию железнодорожного законодательства на едином пространстве колеи 1520мм, а также единой технической политики в целях совместимости технических средств и имущества владельцев инфраструктуры, перевозчиков, операторов (собственников) подвижного состава и других участников международного рынка железнодорожных транспортных услуг;

·        установление тарифов, плат и сборов на основе себестоимости работ (услуг) с учетом полного возмещения затрат, связанных с осуществлением перевозок на уровне, обеспечивающем нормативную рентабельность собственного капитала и экономически обоснованный уровень доходности инвестированного капитала;

·        создание базы для формирования и нормативного обеспечения действия механизмов субсидирования из бюджета полного объема убытков от железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении, имеющих огромное социальное значение [9].

Кроме того, нуждается в современном и срочном нормативном регулировании комплекс прав, обязанностей и ответственности всех участников перевозок, оказания услуг железнодорожной инфраструктуры, в том числе установление и уточнение этого применительно к субъектам предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте необщего пользования.

Остро заявляют о себе вопросы земельных отношений, конкурентной среды внутри отрасли, взаимодействия железнодорожников с организациями других видов транспорта и так далее [29].

Приоритетные направления совершенствования нормативно-правового регулирования на железнодорожном транспорте включают:

правовое регулирование статуса оператора и экспедитора, грузовых и пассажирских перевозок, имеющего собственный подвижной и тяговый состав;

построение прозрачной тарифной политики на перевозку грузов с выделением, помимо вагонной, инфраструктурной (включая движенческую часть) и локомотивной составляющих как одного из условий развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта;

построение прозрачной тарифной политики на перевозку грузов с выделением, помимо вагонной, инфраструктурной (включая движенческую часть) и локомотивной составляющих как одного из условий развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта;

обеспечение обновления парка вагонов для возрастающих нужд отечественных грузоотправителей путём построения оптимальных тарифных условий на перевозки грузов в собственном подвижном составе в т.ч. увеличение значения вагонной составляющей в размере тарифа;

разработка системы гибкого регулирования железнодорожного тарифа в зависимости от цены груза на мировых рынках с целью обеспечения конкурентоспособности отечественных производителей в условиях вступления России в ВТО;

разработка предложений для создания единого равнодоступного информационного пространства для всех участников рынка транспортных услуг;

совершенствование нормативной базы по осуществлению перевозок пассажиров железнодорожным транспортом с использованием частных вагонов, введение обоснованного регулирования тарифов. Увеличение конкурентоспособности пассажирских перевозок. Обеспечение преференций компаниям-операторам, осуществляющих пассажирские перевозки с привлечением собственного пассажирского состава [7].

Совершенствование подзаконных и ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения перевозчика, грузовладельцев, операторов подвижного состава должно идти по пути совершенствования порядка планирования перевозок и совершенствования перевозочных документов.

Острота ситуации способна заключаться в том, что новая сложившаяся структура железнодорожного транспорта не сможет быть корректно описана законами ввиду возникших в процессе реформирования нормативно-правовых противоречий. Придется выходить на фундаментальные политические решения или разрешать крупные социальные проблемы, об этом следует задуматься и не тормозить необходимый, хотя и сложный, законотворческий процесс.

.3 Современное состояние железнодорожной отрасли и влияние государственной политики на её развитие

Железнодорожный транспорт общего пользования продолжает оставаться ведущим звеном транспортной системы России. Он не имеет экономической альтернативы при освоении значительных по объему стабильных потоков массовых грузов, доставляемых на средние и дальние расстояния. Железнодорожные перевозки призваны обеспечить основные грузопотоки экспорта сырья и продуктов его первичной переработки [27].

При выполнении экспортных перевозок массовых грузов на иностранные порты железнодорожный транспорт взаимодействует с отечественной портовой индустрией, и этот сегмент рынка в обозримом будущем потребует государственного регулирования. При выполнении грузовых перевозок на средние расстояния он конкурирует с автомобильным и внутренним водным транспортом.

В докладе Министра транспорта Российской Федерации И.Е.Левитина на расширенном заседании коллегии Министерства транспорта Российской Федерации 24 марта 2008 года "Об основных итогах социально - экономического развития транспортного комплекса, геодезии и картографии в 2007 году, задачах на 2008 год и среднесрочную перспективу до 2010 года". В основном дана оценка результатов выполнения мероприятий реформирования железнодорожного транспорта и поставлены задачи по реформированию до 2010года [32].

В докладе, в частности, говорится о том, что в 2008 году решен ряд задач, имеющих важнейшее значение для дальнейшего хода реформ на железнодорожном транспорте. Разработана Целевая модель рынка железнодорожных транспортных услуг. Подготовлен проект Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года. Этот стратегический документ должен стать инструментом реализации политики пространственного развития России, освоения ресурсной базы регионов и выравнивания уровня жизни населения.

Финансирование мероприятий по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляется в основном засчет внебюджетных источников. В 2008 году на железнодорожном транспорте введено 150 километров вторых путей, сданы в постоянную эксплуатацию после реконструкции 8 мостов. На железные дороги с учетом лизинга поставлено более 60тыс. грузовых вагонов, из них почти 70% - частными операторскими компаниями [19].

На приобретение и модернизацию подвижного состава в 2009 году будет направлено почти 100 млрд. рублей. Целью государственной поддержки в сфере инфраструктуры железнодорожного транспорта является стимулирование привлечения частных инвестиций в отрасль, развитие инфраструктуры в районах Сибири Дальнего Востока [24].

В 2009 году министерство продолжит осуществление мероприятий по реализации третьего этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте. Перечень этих мероприятий утвержден Правительством Российской Федерации. В 2008 году внимание в первую очередь было уделено реформе пассажирского комплекса. Должны быть определены способы и сроки создания федеральной пассажирской компании. Продолжится работа по формированию конкурентной среды в сфере грузовых перевозок. Необходимо создание правовых условий по доступу всех заинтересованных пользователей к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В 2008 году Минтрансом России был издан пакет нормативных правовых актов, которые создали правовую основу для осуществления перевозок с использованием собственных поездных формирований, состоящих из вагонов и локомотивов, не принадлежащих перевозчику, допуска подвижного состава, не принадлежащего перевозчику, на инфраструктуру. Использование для перевозок приватного парка не только вагонов, но и локомотивов определено Целевой моделью рынка в качестве одного из приоритетных направлений развития железнодорожного транспорта на третьем этапе реформы [21].

В 2009-2010 годах на основе изданных нормативных правовых актов будут отработаны практические механизмы взаимодействия владельцев собственных поездных формирований с перевозчиками и иными участниками рынка.

Приоритетным направлением в 2008 году стало завершение работы над проектом Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030года, актуализация нормативной правовой базы, формирование системы технического регулирования.

В 2008 году грузооборот на железнодорожном транспорте увеличился на 7 % и составил 2090,3 млрд. тонна километров. Доля железнодорожного транспорта в коммерческом грузообороте, выполненном всеми видами транспорта (за исключением трубопроводного), возросла до 89,9 %. Объем перевозок грузов в2008 году вырос по сравнению с показателями 2007 года на 2,6 % и составил 1344,2 млн. тонн.

Рынок железнодорожных перевозок растет высокими темпами - он стабилен и прогнозируем по ключевым сегментам. Не смотря на то, что единственным перевозчиком в России, в юридическом понимании этого термина, является ОАО "РЖД", значительная часть перевозок приходится на частные компании, владеющие своим парком вагонов.

В России на сегодняшний день работают около 2500 компаний-операторов. В перспективе ожидается дальнейшее увеличение доли частных операторов в общем объеме перевозок железных дорог [36].

Динамичное развитие железнодорожного машиностроения обусловило значительное увеличение его доли, в общем объеме отгрузки продукции и услуг предприятиями обрабатывающих отраслей: так в 2006 году доля составила 1.5%, в 2007 году- 1,77% , а в 2008 году- 2%.

Структура рынка продукции железнодорожного машиностроения по видам продукции в 2006-2008 гг. претерпела изменения, выразившиеся в росте сегмента грузовых вагонов, а также работ по ремонту и модернизации подвижного состава ввиду чрезвычайно высокого темпа роста цен на них.

В 2007 году объем перевозок снизился на 20%, но в конце 2007 года наблюдается стабилизация, в 2008 году потребности в перевозках грузов и пассажиров были полностью удовлетворены. По сравнению с 2007 годом темпы падения снизились, грузооборот вырос на 4,5%. см. таблицу 2;

Динамично развиваются международные перевозки: их объем в 2008 году составил 514 млн. тонн (+7,4% по сравнению с 2006 годом). Грузооборот в международном сообщении увеличился на 9,1% и составил 1020 млрд. тонна километров.

Увеличились объемы перевозок экспортных грузов - на 5,5% (до 390млн. тонн), импортных грузов-на 9,9% (до 98 млн. тонн), транзитных грузов - на 30,2 % (до 27 млн. тонн) [26].

Выросла средняя дальность перевозок грузов на 2,7% (+ 36,3 км) по сравнению с 2007 годом. Средняя скорость доставки грузов увеличена на 3,2%. Увеличена надежность доставки по маршрутным отправкам в среднем на 1,3%.

Таблица 2. Объемы перевозок основных видов грузов на железнодорожном транспорте в 2007-2008 гг.

В 2007 году вагонный парк частных компаний вырос на 16%, до 346 тыс. вагонов, со средним сроком эксплуатации около 12 лет, а вагонный парк РЖД (в том числе дочерние компании) сократился на 0,2%, до 621 тыс. вагонов, со средним возрастом около 23 лет. В общей сложности в прошлом году было закуплено 58,8 тыс. вагонов (28% РЖД, 72% частные операторы). На сегодняшний день, на долю частных операторов приходится 35,8% всего вагонного парка страны. Структура вагонного парка представлена см. Приложение А.

Парк вагонов, принадлежащих частным собственникам, характеризуется меньшей степенью износа, однако к 2010 г. выработают более четверти таких вагонов. То, что в последние годы парк систематически не пополнялся новыми вагонами, привело к его существенному старению, увеличению эксплуатационных и ремонтных затрат, ухудшению показателей безопасности движения. Кроме того, ощущается хронический дефицит наиболее интенсивно используемых типов вагонов, в первую очередь - полувагонов [10].

Для обеспечения прогнозируемых объемов перевозок грузов (2000- 2200 млрд. тарифных тонно-км в 2010 г.), по данным Гипротранстэи, общий потребный парк грузовых вагонов к концу первого десятилетия нынешнего века должен составить около 754,7 тыс. единиц [20].

По данным ОАО "РЖД", в соответствии с Программой обновления парка подвижного состава компанией в 2007 году приобретено. см.таблицу 3.

Таблица 3. Парк подвижного состава

Тарифы на грузовые внутри государственные перевозки и экспортно-импортные перевозки с участием российских портов были проиндексированы в среднем на 10,9%. Рост тарифов не превысил уровня инфляции. В рамках среднего уровня индексации фактически была проведена следующая дифференцированная индексация тарифов на перевозки грузов в собственных полувагонах. Изменение уровней тарифов на перевозки экспортно-импортных грузов через сухопутные погранпереходы и транзитные перевозки в 2008 году непроизводилось. Тарифы на перевозки в указанных видах сообщения сохранены на прежнем уровне [22].

Следует отметить, что прирост тарифов на железнодорожном транспорте ниже уровня инфляции, ниже индекса цен на промышленную продукцию и тарифа на электроэнергию.

Пассажирооборот на железнодорожном транспорте общего пользования в 2007 году составил 174,7 млрд. пассажирокилометров, при этом пассажирооборот при перевозках в поездах дальнего следования увеличился по сравнению с 2007 годом на 2,9% и составил 128,6 млрд. пассажирокилометров [12].

Отправлено свыше 1,28 миллиарда пассажиров, что составляет 95,1% по сравнению с 2006 годом. По итогам 2007 года в дальнем следовании отправлено 136,6 миллиона пассажиров, что выше уровня 2007 года на 0,7 миллиона человек (0,5%). В международном сообщении перевезено более 25 миллионов пассажиров. Всего в 2007 году отправлено в пригородном пассажирском сообщении 1145,3 миллионапассажиров, что ниже уровня прошлого года на 10,9 миллиона человек (5,4%).

В 2008 году увеличился парк железнодорожного подвижного состава на 3,9% (до 955 тыс. единиц подвижного состава) [38].

Транспорт традиционно считается источником повышенной опасности, поэтому крайне важно обеспечить безопасность его функционирования - безопасность дорожного движения, пассажиров, грузов и т.д. В связи с этим выделяются следующие особенности в организации государственного управления транспортом: а) высокая степень централизации управления, единым координирующим органом выступает Министерство транспорта РФ; б) наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности движения; в) наличие специальных актов - уставов о дисциплине работников транспорта, кодексов, правил и т.д.

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

Структура Министерства транспорта Российской Федерации:

1.  Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

2.       Федеральное агентство воздушного транспорта.

.        Федеральное дорожное агентство.

.        Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

.        Федеральное агентство морского и речного транспорта.

.        Федеральное агентство геодезии и картографии.

Министерство транспорта Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

·        вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

·        правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

·        правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

Возглавляет министерство транспорта Российской Федерации Левитин Игорь Евгеньевич. В январе 2008 года указом Путина "за большой вклад в развитие железнодорожного транспорта" Левитин был награжден медалью "За развитие железных дорог".

Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта образовано в 2004 году.

Государственное управление в сфере железнодорожного транспорта представляет собой трехзвенную структуру. Министерство транспорта формирует государственную политику и отвечает за создание нормативной базы в сфере железнодорожного транспорта и в целом транспортного комплекса. Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта выполняет, соответственно, надзорные функции, в первую очередь, в части обеспечения безопасности на транспорте. Главной функцией Федерального Агентства железнодорожного транспорта является реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта.

Повышение качества обслуживания, - снижение транспортных издержек в экономике, - повышение конкурентоспособности железных дорог России на мировом транспортном рынке невозможно без осуществления значительных финансовых вливаний в развитие инфраструктуры и модернизацию технических средств. Необходимы инвестиции, - когда инвесторы будут конкурировать между собой за право вкладывать деньги в железнодорожный комплекс. Не случайно базовой целью реформы железных дорог является создание условий для притока инвестиций. В этой связи основополагающей задачей является: завершение необходимых мероприятий для реализации всех функций Агентства, предусмотренных Положением и практическое разграничение функций, связанных с реализацией государственной политики.

Для эффективной работы в Агентстве создан Совет, позволяющий скоординировать действия руководителей и всего аппарата Агентства, территориальных управлений и подведомственных предприятий. С целью привлечения организаций железнодорожного транспорта, пользователей его услугами и заинтересованных организаций к участию в подготовке предложений по формированию и реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта сформирован Общественный совет при Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.

Одним из основных направлений работы Агентства является и реализация подпрограммы "Железнодорожный транспорт" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" на основе принципов государственно-частного партнерства.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является одной из самых крупных в мире (входит в тройку лидеров) железнодорожных компаний с огромными объемами грузовых и пассажирских перевозок, обладающей высокими финансовыми рейтингами, квалифицированными специалистами во всех областях железнодорожного транспорта, большой научно-технической базой, проектными и строительными мощностями, значительным опытом международного сотрудничества.

ОАО "РЖД" учреждено Правительством РФ - постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585 "О создании открытого акционерного общества" "Российские железные дороги". Свою деятельность ОАО "РЖД" начало 1 октября 2003 года.

Владимир Иванович Якунин - президент ОАО "РЖД". В октябре 2007 года за огромный вклад в реализацию мероприятий по реформированию железнодорожного транспорта, разработку стратегии развития российских железных дорог, эффективное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с зарубежными железнодорожными администрациями и международными организациями награжден знаком "Почетный железнодорожник ОАО "Российские железные дороги".

Главные цели деятельности общества - обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли. ОАО "РЖД" перевозит свыше 1,3 млрд. пассажиров и 1,3 млрд. тонн грузов в год. В ОАО "РЖД" работают 1 300 000 сотрудников.

Виды деятельности:

·        грузовые перевозки <#"513972.files/image001.gif">

Рис.1. Количество специальностей подготовки в профессиональных образовательных учреждениях города

Наибольшее количество технических специальностей реализуется в системе начального и среднего профессионального образования. Среди них 12 специальностей в ПЛ №16, 9 специальностей в ПУ №18, №7 специальностей в ПЛ №17 и №13 специальностей в ГОУ СПО "Железногорский горно-металлургический колледж".

По числу повторяемости в ПОУ среди специальностей на первом месте стоят специальности: "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", "Финансы и кредит", "Налоги и налогообложение", которые реализуется в 13 ПОУ, на втором месте - "Информатика и компьютерное сопровождение" (в 12 ПОУ), на третьем месте - "Менеджмент", "Государственное и муниципальное управление" (в 9 ПОУ), на четвертом месте - "Юриспруденция" (в 6 ПОУ).

Рис. 2. Специальности подготовки, наиболее часто встречающиеся на рынке образовательных услуг города

Крайне важным в период радикальных преобразований является сохранение народного культурного наследия. Для достижения этой цели в Железногорске работает более 90 самодеятельных коллективов народного творчества и 18 учреждений, которые используют в своей деятельности различные формы и методы клубной работы, применяют инновационные программы, возрождают исконно русские празднества. Основная задача работников культуры города сделать жизнь железногорцев духовно богаче, ярче и интересней.

Не удивительно, что в молодом городе много детей и огромное внимание уделяется им во всех направлениях: образовании, досуговой занятости и медицинском обслуживании. В городе функционируют 5 лечебных учреждений, в которых работает более 400 врачей. Действует единственный в области детский центр восстановительного лечения "Зорюшка". Совсем недавно открыла свои двери новая детская поликлиника, оснащенная достаточно современным оборудованием.

Учреждениями здравоохранения Железногорска предоставляются горожанам все виды медицинских услуг, предусмотренные Программой государственных гарантий и платные услуги, порядок оказания которых определен и утвержден решением городской Думы. В учреждениях здравоохранения в настоящее время освоены и внедрены новые методики в диагностике и лечении: лапароскопические операции, экстракорпоральные методы лечения (плазмаферез) при тяжелых состояниях, новые методики гемодиализа, новые методы глазных операций. Практически на поток поставлена методика импланталогии и металлокерамики в стоматологической поликлинике, и это учреждение получило статус "инновационного центра" на уровне Российской Федерации. Развиваются и новые виды платных услуг населению, например: косметологические услуги, лечение медицинскими пиявками.

Сегодняшний Железногорск - это уютный, красивый город с современными архитектурными зданиями, яркими представителями которых можно назвать:

·        Здание железнодорожного вокзала;

·        Реконструированное здание дворца культуры ОАО "МГОК";

·        Гостинично-развлекательный комплекс "Премьер".

Результат работы предприятий строительной отрасли - это высокие темпы строительства жилья и различных объектов социальной инфраструктуры города с применением новейших материалов и технологий. По итогам за 2008 год строительство жилья достигло своего наивысшего показателя за прошедшие годы - 87,3 тыс. кв. м. В новые квартиры в течение 2008 года вселилось 1136 семей.

На городской территории имеется 2 православных храма, а третий в стадии строительства. С 1997 г. в Железногорске работает выставочный зал краеведческого музея, с 1977 музей "Партизанская слава" на мемориале Большой Дуб. Имеется 2 культурных центра, Образцовый ДК ОАО "МГОКа", в ЦБС 7 филиалов библиотек, 8 филиалов ВУЗов, академия бизнеса и предпринимательства, 2 колледжа, художественное училище, 2 лицея, 2 гимназии, 11 школ, 21 детских сада, школа искусств, 3 бассейна, стадион и сеть спортивных учреждений. Медицинское обслуживание представлено 2 больницами, роддомом, наркологическим диспансером, 2 поликлиниками общего профиля, стоматологической поликлиникой, станцией скорой помощи. 2 санатория - профилактория, центр социальной помощи семье и детям, центр реабилитации детей-инвалидов, дом-интернат ветеранов войны и труда.

Город Железногорск расположен в пределах Средне-Русской возвышенности, на междуречье рек Погарщина, Речица, Чернь, правых притоков реки Свапа.

На территории муниципального образования "Город Железногорск" кроме Железногорска расположены поселки: Алексеевский, Платоновский, Трубичино, Хуторской, Красная Звезда, СМП, Панино, Яблоневский.

Экономическую основу местного самоуправления города Железногорска составляют находящееся в муниципальной собственности города Железногорска имущество, средства бюджета города Железногорска, а также имущественные права города Железногорска [6].

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Устав города Железногорска и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Железногорска. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Город Железногорск является самостоятельным муниципальным образованием в составе Курской области, не входит в иные муниципальные образования. Муниципальное образование образовано в сложившихся границах Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" от 15 августа 1996 года № 6-ЗКО.

Город Железногорск наделен статусом "городской округ" в существующих границах Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" от 21 октября 2004 года № 48-ЗКО.

Таблица 4. Общая характеристика муниципального образования города Железногорск, 2008 год

Железногорск известен далеко за пределами Курской области. На Михайловском горно-обогатительном комбинате, производится и отправляется для переработки в различные регионы страны и за рубеж до 17 миллионов тонн железной руды в год.

В систему муниципальных правовых актов города Железногорска входят:

·   устав города Железногорска см. Приложение Б;

·        правовые акты, принятые на местном референдуме;

·        нормативные и иные правовые акты Железногорской городской Думы;

·        правовые акты главы города Железногорска;

·        правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Новый вокзал стал одним из самых примечательных городских сооружений. Двухэтажное здание общей площадью 938,75 кв. м возведено по специальному проекту на возвышенном месте в 3 км от города. Здесь созданы максимально комфортные условия для пассажиров и обслуживающего персонала: работают зал ожидания, кассы и справочное бюро, телеграф, почта, парикмахерская, кафе, комната для отдыха пассажиров с детьми, медицинский пункт, газетный киоск. Созданы удобные рабочие места для кассиров, комнаты отдыха для локомотивных бригад и водителей автобусов, а также пункт вокзальной милиции. Зал ожидания оборудован так, что учтены все современные требования к обслуживанию пассажиров автотранспорта и железной дороги.

Благоустроены привокзальная площадь и вся территория станции - обновлены посадочные платформы, установлены современные светильники, уложен асфальт перед вокзалом и на сходах к платформам, оборудованы металлические ограждения вдоль железнодорожных путей, пешеходные дорожки к ним и новые указатели.

Новый вокзал рассчитан на перспективу развития молодого города и представляет собой наглядный пример плодотворного сотрудничества дороги и администрации Курской области.

О развитии взаимовыгодных отношений с Московской железной дорогой говорил и губернатор Александр Михайлов. Он подчеркнул, что Курская область - один из первых российских регионов, заключивших партнерские отношения с ОАО "РЖД".

В областном конкурсе "Самый благоустроенный населенный пункт Курской области", призером 2005 года, стал город Железногорск, безоговорочно признанный конкурсной комиссией самым чистым, благоустроенным и "зеленым" городом региона. Претенденты на победу оценивались по многим параметрам: учитывалось состояние жилищно-коммунального хозяйства, качество дорог, экологическая обстановка, наличие парков и скверов.

Таким образом, город Железногорск, как один из самых благоустроенных и красивых городов Курской области, он является не только одним из крупных промышленных городов Курского региона, но славен еще и своими культурными традициями и спортивными достижениями.

Сегодняшний Железногорск - это уютный, красивый город с современными архитектурными зданиями с широкими улицами, утопающий в зелени и цветах.

.2 Оценка взаимодействия муниципальных властей и ООО ПО "Вагонмаш"

По отрасли "Машиностроение и металлообработка" за 2002 - 2008 годы в городе Железногорске наблюдается рост объемов промышленного производства в 4 раза, за исключением 2005 года. На предприятиях отрасли ведется работа по достижению устойчивого роста и повышению эффективности производства.

В 2005 году введен в эксплуатацию ООО ПО "Вагонмаш", который уверенно набирает обороты.

Полное фирменное наименование: Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение "Вагонмаш".

Сокращенное фирменное наименование Общества: ООО ПО "Вагонмаш".

Фактический адрес: 307176, Курская обл. г. Железногорск, Киевский проезд - 2.

Генеральный директор- Андреев Александр Петрович;

Исполнительный директор - Валеев Валерий Адиевич;

Юридический статус: Общество с ограниченной ответственностью с 2005г.

Правовой статус компании: ООО ПО "Вагонмаш" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, учитывает результаты своей деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность, уплачивает налоги в соответствии с законодательством. Может от своего имени заключать договора, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном суде, суде и третейском суде.

ООО ПО "Вагонмаш" имеет круглую печать, штамп, бланки с изображением своего наименования на русском языке, эмблему и товарный знак, а также прочие атрибуты юридического лица, открывает расчётные и иные счета в банках.

ООО ПО "Вагонмаш" занимается разработкой комплектующих для железнодорожного транспорта.

В основе фирменного стиля - образы железнодорожного колеса и шестерни, чёткие формы, технологичные цвета, идеи прочности и движения.

Разместилось предприятие на площадке бывшего завода ЖБИ-2, прекратившего свою деятельность почти 7 лет назад. Больше года продолжалась масштабная реконструкция старых производственных зданий административно-бытового комплекса. см. Приложение В.

ООО ПО "Вагонмаш" производит ремонт железнодорожных вагонов-цистерн, выпускает крышки люков полувагонов и поглощающие аппараты, обеспечивающие эффективную защиту вагонов и грузов от действия продольных нагрузок. За счет расширения номенклатуры ремонта, увеличения количества заказов наращиваются объемы производства предприятия, что позволило предприятию создать новые рабочие места и обеспечить работой более 300 человек.

Перемещение подвижного состава по железным дорогам связано с силовым воздействием на вагоны и перевозимый груз. Уровень защищённости груза и вагонов от повреждений в эксплуатации, в значительной степени зависит от характеристик применяемых поглощающих аппаратов. В настоящее время часть грузовых вагонов ОАО "РЖД" операторских компаний, перевозящих массовые грузы, оборудованы поглощающими аппаратами пружинно-фрикционного типа: Ш-1-ТМ, Ш-2-В, Ш-6-ТО-4 и ПМК-110, которые по своим эксплуатационно-техническим свойствам, по принятой классификации, относят к классу Т-0.

Энергоемкость этих аппаратов является недостаточной для современных условий эксплуатации, что вызывает дополнительные затраты на содержание подвижного состава, которые могут быть снижены при использовании поглощающего аппарата РТ-120 увеличенной энергоёмкости, относящегося к классу Т-1. В качестве амортизирующего устройства в аппарате используются упругие полимерные элементы (УПЭ).

РТ-120 предназначен для наиболее эффективной защиты конструкции вагонов и перевозимых ими грузов от действий продольных нагрузок, возникающих от соударения вагонов при маневревой поездной работе и ведения состава.

Аппарат РТ-120 относится к классу Т1 и по своим параметрам, надежности и работоспособности значительно превосходит, находящиеся в настоящее время, фрикционные поглощающие аппараты, относящиеся к более низкому классу Т0.

Ресурсные и эксплуатационные испытания подтвердили, что аппарат может работать без капитального ремонта 16 лет при пробеге до 1.8 млн.км.

РТ- 120 эксплуатируется на вагонах российских железных дорог с 2004г. В настоящее время устанавливается вагоностроительными заводами России и Украины для перевозки неопасных грузов. ООО ПО "Вагонмаш" постоянно следит за работой РТ-120 в эксплуатации и обеспечивает гарантийное обслуживание.

В феврале 2005 года были изготовлены первые крышки люков полувагонов, в августе того же года начата отгрузка. Специфика нового производства заключалась в том, что надо было, с одной стороны, развивать собственную базу - дать отопление в механосборочный цех, построить железнодорожные пути протяженностью 600 метров и столько же отремонтировать, ввести в действие склад хранения лакокрасочных изделий и сушильную камеру в цехе ремонта вагонов, привести в порядок крановое хозяйство и подкрановые пути, запустить вторую линию по изготовлению поглощающих аппаратов. С другой стороны, предстояло наращивать темпы производства.

Об этом говорят такие факты. Освоено производство по изготовлению полувагонов модели 12-132, изготовлены первые полувагоны модели 12-132. Уже запущена и третья линия сборки поглощающих аппаратов (сегодня "Вагонмаш" является лидером по выпуску поглощающих аппаратов класса Т1). В этих аппаратах очень нуждается РЖД, так как они позволяют увеличить срок пробега грузовых железнодорожных вагонов. Сейчас ежемесячно их выпускают на заводе свыше 5 тысяч.

Кроме того, на заводе производится капитальный и деповский ремонт грузовых вагонов, котлов вагонов, цистерн для перевозки серы, бензина, метанола, аммиака и т.д.

Закуплено оборудование и проведены работы по подготовке двух новых производств: цементации (термической обработки) комплектующих изделий для поглощающего аппарата и изготовление цилиндрических винтовых пружин. Изготовление и выпуск продукции новыми цехами планируется в первом квартале 2009 года.

На "Вагонмаше" разработана, внедрена и сертифицирована система менеджмента качества, соответствующая требованиям ГОСТа. Ориентация на потребителя, забота об успехе клиента, как о своем собственном, стремление создавать надежное и прочное партнерство - этим принципам коллектив завода остается, верен со дня своего основания.

Валерий Валеев и его единомышленники: главный инженер Геннадий Козорезов, начальники цехов Дмитрий Андреев, Владимир Поспелов и многие другие специалисты, стремясь достичь успехов в бизнесе, находят способы позитивного влияния на производственный процесс, прежде всего своим отношением к руководимому ими коллективу. На предприятии четко поставлены задачи и созданы условия для их выполнения путем мотивации труда, обеспечения в коллективе нормального морально-психологического климата, справедливого отношения к людям и требовательности к производственной дисциплине.

В прошлом году в рамках совместного со Сберегательным банком инвестиционного проекта завод привлек 20 миллионов евро для закупки двух линий германского производства по изготовлению пружин для грузовых тележек. Они пользуются большим спросом и окупятся через 5-6 лет.

Руководители завода делают ставку на молодых рабочих. Организовали обучение учебно-курсовым и бригадным методами. Широко распространяется опыт ветеранов, в совершенстве владеющих своими специальностями. Работники завода получают медицинскую страховку. Организовано за счет предприятия обучение специалистов в вузах и колледжах. На заводе стали практиковать доплаты за профессиональное мастерство, за стаж работы. Прибывшие специалисты покупают жилье с последующей выплатой в рассрочку. Часто предприятие предоставляет корпоративные кредиты или выступает поручителем при получении кредита в банке.

В основных производственных подразделениях введена сдельная оплата труда. И это нравится многим, потому что люди хотят хорошо зарабатывать, быть уверенными в завтрашнем дне.

Краткая характеристика ООО ПО "Вагонмаш" представлена в виде таблицы. см. таблицу 5.

железнодорожный муниципальный транспортный государство

Таблица 5. Характеристика предприятия ООО ПО "Вагонмаш"

Предприятие занимает устойчивые позиции на основных рынках сбыта выпускаемой продукции - ОАО "Российские железные дороги", вагоностроительные заводы. У нового завода неплохое будущее. С выходом на проектную мощность объемы производства возрастут почти втрое, расширяются адреса сбыта и поставок изделий.

ООО ПО "Вагонмаш" в декабре 2006 года закончило монтаж 2-й линии по изготовлению поглощающих аппаратов с улучшенными техническими характеристиками.

В настоящее время на предприятии подготовлено производство изготовления крышек разгрузочных люков цельнометаллических вагонов для перевозки сыпучих, крупнокусковых, штучных и др. грузов, не требующих защиты от атмосферных осадков. При производстве данной продукции используется уникальное оборудование, не имеющее аналогов в России.

Крышки люков изготавливают по технической документации (конструкторская и технологическая) разработанной специалистами ООО ПО "Вагонмаш", согласованной и утвержденной в департаменте вагонного хозяйства ОАО "РЖД". Изготовление крышек люков производится на поточной линии, изготовленные крышки люков проходят приемосдаточный контроль на соответствии техническим условиям. см. таблица 6.

Таблица 6. Параметры крышки люка

ООО ПО "Вагонмаш" вошло в программу ОАО РЖД по замене изношенного вагонного парка. По этой программе здесь освоено производство нового вида технически сложной продукции - грузовых полувагонов для насыпных грузов. Их "Вагонмаш" в прошлом году изготовило 130 штук. Со стороны администрации области также выполнены взятые обязательства: выделило около миллиона рублей из областного бюджета. Также гостей познакомили с внедряемыми на производстве новыми технологиями.

Созданное в Железногорске около 5 лет назад предприятие "Вагонмаш" за эти годы организовало высокотехнологичное производство аппаратов для подвижного железнодорожного состава.

ООО ПО "Вагонмаш" активно работает в сфере инноваций и внедрения новых перспективных разработок в области железнодорожного транспорта. Сегодня компания представляет на рынок сразу несколько новинок, улучшающих ходовые характеристики современного подвижного состава.

Предусмотрен следующий проект развития ООО ПО "Вагонмаш":

·        организация инициатор проекта;

·        Общество с ограниченной ответственностью Производственное Объединение "Вагонмаш" ООО ПО "Вагонмаш";

·        307176, Курская область, г. Железногорск, Киевский проезд, д. 2.

Профиль деятельности предприятия.

Капитальный и текущий ремонт вагонов, железнодорожного подвижного состава с продлением срока службы котлов цистерн для перевозки различных грузов, изготовление комплектующих деталей, крышек люков для полувагонов усиленной конструкции, фрикционных поглощающих аппаратов нового поколения с повышенной энергоемкостью, позволяющих автоматически и легко производить сцепку подвижного состава.

Описание проекта, цель проекта.

Обеспечить максимальную загрузку производственных цехов, повысить рентабельность бизнеса, в том числе путем снижения доли накладных расходов в одной единице готовой продукции. Планируется организация сборки полувагонов, организация производства пружин для тяжелых вагонов, развитие инфраструктуры предприятия.

Наличие ресурсов:

·        Квалифицированные кадры, производственные площади;

·        Рынки сбыта продукции;

·        Рынок ж/д транспорта.

Основные показатели проекта:

·        Полная стоимость проекта 310 млн. руб.;

·        В том числе требуемые инвестиции 248 млн. руб.;

Направления вложения инвестиций: капитальные вложения, оборотные средства.

Форма предлагаемого сотрудничества: заемные средства. Срок реализации проекта 2010 г. Срок окупаемости проекта 3 года.

Эффективность проекта:

·        Ожидаемая ежемесячная прибыль - 12 млн. руб.;

·        Создание 140 новых рабочих мест.

Стадия реализации проекта: Разработано инвестиционное предложение, ведутся проектные работы.

Между администрацией Курской области и ООО "ПО "Вагонмаш" подписано соглашение о взаимном сотрудничестве. ООО "Коммерческий центр РИЦ" и "ПО "Вагонмаш" (Москва) являются учредителями филиала ООО "Производственное объединение "Вагонмаш" в городе Железногорске. Филиал будет работать по двум основным направлениям: выполнять капитальный и текущий ремонт грузовых вагонов (до 6-7 тысяч в год), изготавливать колесные пары (20 тысяч единиц), производить сборку фрикционных поглощающих аппаратов для грузовых вагонов (примерно 40 тысяч единиц в год). Это аппараты нового поколения с повышенной энергоемкостью. Собирать их будут по американской технологии. Производство это можно назвать уникальным, поскольку ни в России, ни в странах СНГ подобные механизмы не выпускаются. В подписанном соглашении оговариваются и вопросы социального плана.

ООО ПО "Вагонмаш" участвует в реализации социальных программ региона. Сумма спонсорской помощи составила в 2008 году 527 тысяч рублей. В свою очередь, администрацией тоже выполнены взятые обязательства. К примеру, в прошлом году предприятию было выделено 920 тысяч рублей из областного бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на собственное развитие. Гости предприятия не только встретились и обсудили насущные проблемы с коллективом, но и познакомились с внедряемыми на производстве новыми технологиями.

ООО ПО "Вагонмаш" активно взаимодействует с властями, участвует в реализации социальных программ города Железногорска и Курской области. Предприятием оказана благотворительная помощь на возрождение Коренной пустыни в размере 100 тысяч рублей, на нужды областной клинической больницы - 50 тысяч рублей, детским домам-интернатам завод перечислил 70 тысяч рублей. В 2009 году на благотворительные цели предполагается направить не менее 400 тысяч рублей.

Таким образом, можно сказать, что ООО ПО "Вагонмаш" активно взаимодействует с властями города, участвует в реализации социальных программ региона.

.3 Анализ влияния ООО ПО "Вагонмаш" на социально-экономическое развитие муниципального образования "города Железногорск"

Сегодня город обладает значительным потенциалом развития, развитой энергетической инфраструктурой, квалифицированными кадрами, развитым образовательным комплексом, тем не менее, темпы экономического роста и достигнутые значения макроэкономических показателей недостаточны для решения социально-экономических проблем.

В 2005 году Железногорск признан победителем I Всероссийского конкурса экономического развития России "Золотой рубль" в номинации "Лучший город РФ по экономическим показателям развития" в категории "Средний город" по Центральному федеральному округу.

Перспективы развития машиностроительного комплекса города определяют 5 предприятий, которые производят 26,1% продукции обрабатывающих производств: ООО "Завод по ремонту горного оборудования", ООО ПО "Вагонмаш", ЗАО "Железногорский вагоноремонтный завод", ЗАО "Ремэлектромаш", ОАО "Рудоавтоматика".

Преодоление технической отсталости, повышение конкурентоспособности продукции, увеличение загрузки производственных мощностей, обеспечение эффективной работы машиностроения предусматриваются за счет реализации инвестиционных проектов, программ и планов развития предприятий. Перспективы развития производства транспортных средств и оборудования связаны с реализацией программ и проектов основных предприятий отрасли: ООО ПО "Вагонмаш" и ОАО "Железногорский вагоноремонтный завод".

На введенном в эксплуатацию в 2005 году ООО ПО "Вагонмаш" предусматривается в 2009 - 2010 годах увеличение объемов капитального и текущего ремонтов грузовых вагонов, цистерн, развитие производства колесных пар, люков для полувагонов, фрикционных поглощающих аппаратов для грузовых вагонов, сцепных устройств.

Основными показателями, характеризующими финансовое состояние предприятия, являются: обеспеченность собственными оборотными средствами и их сохранность; оценка устойчивости платёжеспособности предприятия; обеспеченность трудовыми ресурсами. Поэтому забота о финансах является отправным методом и конечным результатом деятельности предприятия. Финансовое состояние предприятия характеризуется системой показателей. Основные экономические показатели деятельности общества представлены в таблице. см. Приложение Г.

За счет внедрения новых производственных мощностей в 2009 году предприятие также планирует наращивание объемов производства: освоить ремонтные работы экипажной части вагонов и открыть производство соединительных воздушных рукавов железнодорожных вагонов.

Предприятие занимает устойчивые позиции на основных рынках сбыта выпускаемой продукции - ОАО "Российские железные дороги", вагоностроительные заводы. С выходом на проектную мощность объемы производства возрастут почти втрое, расширяются адреса сбыта и поставок изделий.

В Железногорске состоялось подписание соглашения о взаимном сотрудничестве администрации Курской области, ОО "Федерация профсоюзных организаций Курской области" и собственника имущественного комплекса ООО "ПО "Вагонмаш". Во встрече участвовали председатель правительства области Александр Зубарев, председатель федерации профсоюзов Игорь Микрюков, генеральный директор ООО "Вагонмаш" Александр Андреев, и.о. исполнительного директора ООО "Вагонмаш" Геннадий Козорезов.

С трудовым коллективом ООО ПО "Вагонмаша" встретились председатель правительства области А. Зубарев, генеральный директор ООО "ПО "Вагонмаш" (г. Москва) А. Андреев, председатель Федерации профсоюзных организаций Курской области И. Микрюков и мэр Железногорска В. Солнцев. Они побывали в основных цехах и на участках, беседовали с рабочими.

В ходе встречи отмечалось, что "Вагонмаш" и в условиях кризиса остается стабильно работающим предприятием. Здесь успешно развивается собственная база, наращиваются темпы производства.

Увеличился объем реализации продукции. На предприятии отсутствует просроченная кредиторская задолженность.

Подписанное соглашение о взаимном сотрудничестве на очередные два года позволит расширить деловые партнерские отношения, увеличить объемы производства и рост производительности труда, улучшить качество продукции, осуществлять социальную и правовую защиту работников предприятия, улучшить условия труда, техники безопасности, осуществлять своевременную выплату и рост заработной платы. Будут привлечены инвестиции в размере не менее 900 миллионов рублей на обновление основных фондов и модернизацию производства. Заработная плата возрастет в этом году не менее чем на 10 процентов. Завод примет участие в решении областных социальных программ.

Руководство предприятия выполнило условия, предусмотренные протоколом 2008 года. За прошлый год "Вагонмаш" увеличил объем производства продукции в сравнении с 2007 годом в 1,7 раза, на 266 человек увеличилось число работников, средняя зарплата выросла на 15,5%. Балансовая прибыль предприятия по итогам года оценивается в 50 миллионов рублей. Вовремя и полностью уплачиваются налоговые и обязательные платежи. За 2008 год в консолидированный бюджет области от предприятия поступило 73 миллиона рублей.

"Вагонмаш" вошел в программу РЖД по замене изношенного вагонного парка. По этой программе освоено производство нового вида технически сложной продукции - грузовых полувагонов для насыпных грузов. В прошлом году изготовлено 130 полувагонов. "Вагонмаш" активно участвует в реализации социальных программ региона. Сумма спонсорской помощи составила в 2008 году 527 тысяч рублей. В свою очередь, администрацией тоже выполнены взятые обязательства. К примеру, в прошлом году предприятию было выделено 920 тысяч рублей из областного бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на собственное развитие. Гости предприятия не только встретились и обсудили насущные проблемы с коллективом, но и познакомились с внедряемыми на производстве новыми технологиями.

Этот завод в Железногорске - один из успешных инвестиционных проектов региона в реальном секторе экономики. В целом проект заработал и развивается достаточно динамично. С момента старта удвоились показатели и по объему продукции, и в денежном выражении. Хотя начало было тяжелым, затратным по времени, силам и средствам. Трудности объяснялись главным образом тем, что под базу был взят объект, который 10 лет не эксплуатировался. Но все преодолелось, и сейчас по одной из позиций для железной дороги занимает порядка 70 процентов рынка. При этом постоянно расширяется производство. Помимо поглощающих аппаратов для грузовых вагонов, совместно с американской компанией "Майнер" разработаны так называемые "скользуны".

В ближайшее время начнется осваиваться еще один новый вид продукции - пружины, тоже для грузового вагоностроения. Это будет самое мощное и самое современное производство подобных изделий в России и СНГ. "Вагонмаш" постоянно участвует в выставках. Цель - организация совместного производства.

ООО ПО "Вагонмаш" приступило к освоению выпуска пружин для тележек грузовых вагонов во II квартале 2009г. Производственные мощности позволят выпускать 800 тыс. комплектов пружин в год. Современное оборудование изготовлено в Германии, Японии, Италии. Особенность оборудования заключается в том, что на одной линии возможно производство широкой номенклатуры пружин грузовых вагонов. Весь процесс производства проходит в автоматическом режиме, что обеспечивает высокое качество выпускаемой продукции.

Зампредседателя курского правительства Геннадий Широконосов побывал на железногорском предприятии ООО ПО "Вагонмаш", где были подведены итоги выполнения в 2008 году соглашения о сотрудничестве между администрацией Курской области и собственником имущественного комплекса предприятия.

По оценкам Геннадия Широконосова, обязательства, предусмотренные соглашением, обеими сторонами выполнены. За прошедший год в производственном объединении "Вагонмаш" произошли серьезные позитивные изменения. Инвестиции в сумме около 40 миллионов рублей, вложенные в техническое развитие предприятия в 2006-2007 годах, позволили выйти на проектную мощность по выпуску крышек люков полувагонов, освоить ремонт цистерн, развить мощность по выпуску поглощающих аппаратов, что положительно сказалось на экономических показателях работы предприятия.

Планом развития производства на 2009 год определен дальнейший рост производственных показателей, в том числе за счет освоения выпуска новых видов изделий. Перед коллективом "Вагонмаша" стоят большие задачи - создать линию производства пружин для железнодорожных вагонов, а также совместно с "Уралвагонзаводом" приступить к изготовлению полувагонов для перевозки сыпучих грузов.

План мероприятий по улучшению социально-экономического положения города Железногорска был разработан совместно органами исполнительной власти региона и администрацией города. И уже есть положительные результаты от реализации этих комплексных мер.

Как сообщает администрация Курской области, в Железногорске приоритетным направлением в экономике является промышленность. На крупном железногорском промышленном предприятии - "Вагонмаш", в первом полугодии 2007 года введена в эксплуатацию вторая линия по изготовлению поглощающих аппаратов с улучшенными техническими характеристиками. Увеличение мощностей на этом предприятии позволило увеличить объемы производства в четыре раза.

"Вагонмаш" старается принимать участие в общественной жизни региона. На заводе работают более 700 человек. Число людей, задействованных в бизнес-проектах, будет только увеличиваться. И каждый человек должен осознавать, что не только производственные результаты важны. Еще важнее микро- и макроклимат в регионе. Приятно, когда твои дети имеют возможность развиваться - заниматься спортом, реализовывать творческие способности. Когда ты сам можешь после работы провести вечер на концерте или в спортзале. Поэтому на "Вагонмаше" поддерживаются творческие, спортивные коллективы. Например, фестиваль "Джазовая провинция" проходит, в том числе, и при поддержке "Вагонмаша", или соревнования по картингу. Вносит вклад в развитие богатых традиций курской земли.

Город Железногорск является крупным транспортным узлом, в котором ежемесячно обрабатывается до 30 тысяч вагонов, а "Вагонмаш", по сути, занял пустующую нишу центральной и южной части РФ в сфере железнодорожного производства и ремонта. Направления деятельности, которые осваивает сейчас наше предприятие, - это капитальный ремонт с продлением срока службы котлов железнодорожных цистерн для перевозки расплавленной серы, жидкого пека, канифоля; изготовление крышек люков полувагонов; изготовление фрикционных поглощающих аппаратов РТ-120.

Частота и степень повреждений вагонов в значительной степени зависят от применяемых фрикционно-поглощающих аппаратов. В настоящее время все грузовые вагоны РЖД, перевозящие массовые грузы, оборудованы поглощающими аппаратами пружинно-фрикционного типа: Ш-1-ТМ, Ш-2-В, Ш-6-ТО-4 и ПМК-110, которые по своим эксплуатационно-техническим свойствам относятся к классу Т-0.

Самый актуальный вопрос для "Вагонмаша", это наличие кадров, как, наверное, и для многих промышленных предприятий России.

На нашем заводе, прежде всего, используем местный потенциал, благо в городе горняков есть и железнодорожники; приглашаются специалисты из других мест проживания. Обращается руководство и в наши смежные предприятия, организуют технические занятия по обучению персонала. Например, Железногорский вагоноремонтный завод - оказывает нам существенную методическую помощь.

При выходе на проектную мощность в 2009 году планируется увеличить численность работающих до 870 человек, в том числе 100 человек ИТР и служащих.

Наша продукция связана с безопасностью движения железнодорожного транспорта. Поэтому, прежде чем начать выпуск продукции, проводится серьезная подготовительная работа: отлаживается сам технологический процесс, обучается персонал. Приезжает комиссия - оценивает нашу, так сказать, готовность, и только после этого дается разрешение на то или иное производство. Проблемы, чаще всего, возникают в связи с нашей технической оснащенностью, качеством комплектующих изделий и с профессионализмом работников. Например, при сборке поглощающих аппаратов используют корпусную часть, изготовленную отечественными литейщиками. В Курской области таких производителей нет.

Социальная сфера важна для нормальной работы предприятия. По принятому коллективному договору, осуществляется доплата за вредные условия труда, на предприятии открыт медицинский пункт. И, наконец, для стабильного и планомерного решения социально-бытовых вопросов создана профсоюзная организация. Кроме того, ведется отделка душевых помещений, работает буфет.

Ощущение уверенности дает тот факт, что наш продукт востребован на железнодорожном рынке. Качественно осваивая существующие направления деятельности, планируется запуск новых производственных мощностей, например, освоить ремонт экипажной части вагонов: колес, тормозной и ходовой частей, муфтовых соединений и т.д.

Предприятие набирает силу, благодаря продуманной стратегии учредителей, поддержке областной и городской администраций, стараниям самого коллектива. В ближайшем будущем ООО ПО "Вагонмаш" займет достойное место на промышленной карте Курской области и России.

3. Пути повышения эффективности государственной и муниципальной политики в железнодорожной отрасли на примере ООО ПО "Вагонмаш"

.1 Основные направления развития железнодорожной отрасли в РФ

В силу естественных географических факторов российский транспорт является одной из системообразующих отраслей экономики, обеспечивающих территориальную целостность государства и единство экономического пространства страны.

По-прежнему, ведущим видом транспорта в России являются железные дороги. На их долю приходится свыше 80% грузооборота и около 40% пассажирооборота страны [11].

В 2007 году в ОАО "РЖД" проведено множество мероприятий, связанных с реформированием отрасли. Основано ОАО "Первая Грузовая Компания", появились другие дочерние компании, а также международные СП по пассажирским перевозкам. Но главное - сформирована "Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года", согласно которой отрасль будет развиваться в ближайшие десятилетия. 2007 год стал знаковым для железнодорожной отрасли.

Программа реформирования железнодорожного транспорта до 2010 года направлена так же, как и "Стратегия 2030", на достижение стратегических целей. По сути, эти документы являются взаимодополняющими. При подготовке "Стратегии развития до 2030 года" достигнутые и ожидаемые к 2010 году результаты реформирования учтены. Поэтому основные направления реформирования изменяться не будут. Реформа в соответствии с программой, утвержденной Правительством Российской Федерации, будет завершена в 2010 году. Вместе с тем и в настоящее время, и в перспективе продолжится формирование эффективных условий и инструментов для привлечения инвестиций в отрасль [41].

Все мероприятия и процессы, заложенные в стратегию, позволят:

·   ликвидировать ограничения в провозных способностях на железнодорожном транспорте РФ;

·        создать соответствующий мировому уровню инфраструктурный базис для развития новых точек экономического роста в стране;

·        обеспечить современный уровень развития инфраструктуры;

·        повысить конкурентоспособность железнодорожной отрасли;

·        стабилизировать условия инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта.

Стратегией предусмотрены два этапа развитие железнодорожного транспорта в Российской Федерации рис.3. [16].

Рис. 3. Этапы развития железнодорожного транспорта в РФ (2008-2030 гг.)

Для обеспечения потребностей экономики в перевозках "Стратегией" планируется в срок до 2015 года полностью заменить локомотивы и вагоны с истекшим сроком службы. Технические характеристики нового подвижного состава будут соответствовать требованиям клиентов и мировым стандартам в части безопасности, надежности, технической готовности, грузоподъемности, экологичности и структуры жизненного цикла. Потребности железнодорожного транспорта в обновлении подвижного состава и технические требования к новым локомотивам и вагонам уже известны бизнесу и учтены в "Стратегии развития транспортного машиностроения" [25].

Так, в июне советом директоров ОАО "РЖД" принято решение о создании ОАО "Первая грузовая компания" (ПГК) в форме дочерней структуры, одна акция которой принадлежит АНО "Желдорреформа", а остальные - материнской компании. Материалы, бизнес-план и учредительные документы "первой грузовой" были подготовлены в соответствии с утвержденной концепцией развития рынка железнодорожных услуг до 2010 года, предусматривающей распределение вагонного парка РЖД между двумя "дочками" [10].

На первом этапе "Первая грузовая" оперировала 20% подвижного состава, в 2008 году - 67%, а в 2009 году компания станет полноценным оператором.

Планируется, что уже до 2012 года ПГК инвестирует в покупку подвижного состава около 105 млрд. руб.

В апреле 2007 года начал работу новый филиал ОАО "РЖД" - Дирекция железнодорожных вокзалов. Осуществляется работа по выводу на рынок вагоноремонтных депо, перечень которых утвержден советом директоров ОАО "РЖД" [22].

В ближайших планах - создание дочернего общества в сфере строительства и капитального ремонта пассажирских вагонов, трех дочерних обществ в сфере ремонта локомотивов и производства запасных частей для них. Дочерних обществ на базе имущества промышленных предприятий путевого комплекса, несколько совместных предприятий с зарубежными партнерами по оказанию логистических услуг.

В конце 2008 - начале 2009 года создана Федеральная пассажирская компания, которая, должна стать дочерним обществом ОАО "РЖД".

В целях увеличения инвестиционных возможностей железнодорожной отрасли в скором времени начнется активная продажа пакетов акций дочерних компаний ОАО "РЖД". Это позволит привлечь дополнительные инвестиции в развитие инфраструктуры и обновление подвижного состава, повышение эффективности деятельности дочерних обществ за счет участия в управлении миноритарных акционеров, которые помогут организовать экономическую жизнь дочерних обществ ОАО "РЖД" на основе рыночных механизмов [26].

Компания совместно с министерствами и ведомствами также продолжает работу по приведению к современным нормам законодательной базы, регулирующей деятельность железнодорожного транспорта. Часть этих нормативов были разработаны и приняты на первых этапах реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной еще в 2001 году. В первую очередь это Федеральные законы "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

Сейчас многие из этих актов требуют приведения в соответствие с изменившимися условиями рынка, и над этим ОАО "РЖД" активно работает совместно с Минтрансом России [34].

Для достижения целей реформирования железнодорожного транспорта предстоит разработать и принять большое количество нормативных актов в сфере регулирования деятельности участников рынка и управления имущественным комплексом ОАО "РЖД", принять прейскуранты на перевозку грузов и пассажиров в новой редакции [11].

В вопросах реформирования железнодорожной отрасли достигнуты важные результаты. Созданы условия для развития конкуренции в самых различных сферах рынка железнодорожных транспортных услуг, активно развивается рынок оперирования грузовыми вагонами. Важным этапом реформы стало одобрение целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг, которая достаточно полно описывает изменения, которые должны происходить в этой сфере до 210 года.

Доля железнодорожного транспорта в структуре грузооборота транспортной системы страны (с учетом трубопроводного транспорта) возросла в 2008 году на 1,2% и составила 43%. В 2008 году, по данным Росстата, объем перевозок грузов организациями всех видов транспорта (без трубопроводного и железнодорожного транспорта необщего пользования) составил порядка 8365,4 млн. т. [19].

Определены пять основных целей, определяющих дальнейшее развитие железнодорожного транспорта:

. развитие современной, эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике.

. повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения.

. повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.

. повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

. улучшение инвестиционного климата и развития рыночных отношений в транспортном комплексе.

Разработанная "Стратегическая программа до 2010 года и основные направления развития ОАО "РЖД" на период до 2015 года" (одобрена решением правления ОАО "РЖД" 27 июля 2006 года) является внутрикорпоративным документом и не охватывает всех проблем отрасли в целом. Кроме того, горизонт планирования в этом документе ограничен 2015 годом [21].

Генеральная схема развития разработана с учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, отраслей экономики и регионов до 2015 года и на перспективу до 2030 года.

Основной задачей указанной Генеральной схемы является безусловное обеспечение потребностей российской экономики и населения в перевозках.

В перспективе предполагается усиление инновационной компоненты экономического роста, обусловленное реализацией институциональных преобразований, национальных проектов и долгосрочных стратегий развития ключевых секторов экономики, обеспечивающие среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 6-7 процентов [33].

При указанных темпах развития экономики страны грузовые перевозки составят: см. таблицу 7.

Таблица 7. Планируемые грузовые перевозки

Грузооборот железнодорожного транспорта в представленной таблице растёт, так в 2010 году составил 2438 млрд. ткм., 2015году- 2925 млрд. ткм., 2030 году - 3350 млрд. ткм.

Таблица 8. Показатели пассажирооборота

В настоящее время, в России <#"513972.files/image004.gif">

Приложение Г

Основные экономические показатели ООО ПО "Вагонмаш" за 2007-2008 гг.