.
К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. По региональным налогам представительный орган власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливает налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по нему. К региональным налогам и сборам относятся:
налог на имущество организаций;
налог на недвижимость;
дорожный налог;
транспортный налог;
налог с продаж;
налог на игорный бизнес;
региональные лицензионные сборы.
% от суммы налога, начисленной налогоплательщикам по добытым полезным ископаемым (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), распределяется а доход регионального бюджета. При добыче общераспространенных полезных ископаемых полная сумма налога подлежит уплате в доход бюджетов субъектов Российской Федерации.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья, распределяется следующим образом: - 80% от суммы налога - в доход федерального бюджета; - 20% от суммы налога - в доход регионального бюджета.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья на территории автономного округа, входящего в состав края или области, распределяется следующим образом:
74,5% от суммы налога - в доход федерального бюджета;
20% от суммы налога - в доход бюджета автономного округа;
5,5% от суммы налога - в доход бюджета края или области.
При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:
средства, получаемые от продажи регионального имущества;
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;
часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.
В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюджета и не учтенным законом о бюджете.
Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом регионального бюджета
Собственные доходы бюджетов субъектов Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в федеральное налоговое законодательство.
Представительней орган власти субъекта Федерации имеет право вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы в пределах прав, предоставленных федеральным налоговым законодательством.
Законы субъекта Федерации о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции субъекта Федерации, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения бюджета на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство субъекта Федерации о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в бюджет на текущий финансовый год.
Органы исполнительной власти субъекта Федерации могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в региональный бюджет в соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных бюджетом.
При отсутствии задолженности по бюджетным ссудам регионального бюджета перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера бюджетного дефицита и размера государственного долга органы исполнительной власти также могут предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в региональный бюджет в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Федерации.
С позиции управления целесообразно использовать классификацию доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоянные средства складываются из налогов и сборов, регулярно взимаемых в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступлений от услуг региональных служб, арендная плата от использования имущества, рентные платежи за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и др.
В бюджете средства классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части регионального бюджета. Собственно инвестиционные поступления бюджета представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений.
Для финансирования текущих расходов следует использовать налоги, поступления от платежей и лишь в отдельных случаях для капитальных затрат. Для капитальных затрат целесообразно использовать субсидии, займы. Налоги для финансирования капитальных затрат использовать нежелательно.
Долгосрочные займы целесообразно использовать для целей капитальных затрат региона потому, что капитальные затраты будут удовлетворять запросы населения в течение длительного времени, а погашение займа и выплата процентов по нему будут осуществляться из средств налогообложения также в течение длительного времени.
Использование займов для целей погашения текущих затрат нежелательно, так как подобная политика приводит к перекладыванию здравствующими гражданами бремени выплат на будущие поколения, которые, в отличие от них, уже не смогут воспользоваться благами этих займов.
Текущие налоги и платежи малопригодны для капитальных затрат с той точки зрения, что граждане будут вынуждены полностью взять на себя бремя расходов по услугам, преимуществами которых смогут воспользоваться только будущие поколения.
Тем не менее, существуют случаи, когда займы являются приемлемым источником финансирования текущих расходов. Бюджетные расходы обычно производятся по достаточно стабильному графику в течение всего года, в то же время поток поступлений в региональный бюджет может быть менее регулярен и зависит от множества факторов. В целом в течение года следует или уравновешивать свои активы и пассивы на текущих счетах или иметь небольшое положительное сальдо для того, чтобы покрывать капитальные затраты. Поэтому краткосрочные займы, практикуемые региональными органами власти для компенсации нерегулярного поступления платежей, вполне оправданы.
Если региональные органы власти не располагают возможностями по немедленному увеличению доходов, а вышестоящий уровень управления не оказал необходимой помощи, остается единственная возможность привлечь займ для покрытия непредвиденных расходов.
При использовании займов на эти или иные цели следует учитывать, что увеличение доли заемных средств в региональном бюджете приводит к существенному увеличению рисков, связанных с изменением рыночной конъюнктуры.
1.2 Расходы региональных бюджетов
Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:
обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;
обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;
проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности субъектов Федерации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации. Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.
В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации. Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.
Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.
В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, 'Находящихся в ведении субъектов Федерации и муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов - представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.
К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
формирование регион бюджет дефицит
2. Источники финансирования дефицита регионального бюджета
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.
Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета.
Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15%-е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются представительными органами власти в бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств:
выпуск ценных бумаг от имени субъекта Федерации;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Федерации;
изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета.
3. Состав бюджета республики Башкортостан за 2010 год
Таблица 3.1 - Структура доходной части бюджета за 2010 год, % от "всего" Республика Башкортостан
Таблица 3.2 - Структура расходной части бюджета за 2010 год, % от "всего" Республика Башкортостан
№ п\пНазвание статьиПлан, % от "всего" Исполнение, % от "всего" 12341межбюджетные трансферты39,0638,622национальная экономика24,418,993социальная политика11,7712,284общегосударственные вопросы9,223,145образование4,958,016здравоохранение, физическая культура и спорт4,487,097национальная безопасность и правоохранительная деятельность3,753,878культура, кинематография, средства массовой информации2,032,479охрана окружающей среды0,280,2210жилищно-коммунальное хозяйство0,065,3
Таблица 3.3 - Структура доходной части бюджета за 2010 год, тыс.руб. Республика Башкортостан
№ п/пНаименование статьиплан, тыс. руб.1231налоги на прибыль, доходы461000002налог на прибыль организаций251000003налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты бюджетной системы российской федерации по соответствующим ставкам251000004налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов российской федерации251000005безвозмездные поступления223875426налог на доходы физических лиц210000001237налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224 налогового кодекса российской федерации208199948налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224 налогового кодекса российской федерации, за исключением доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой207239949безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации1057945410акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории российской федерации706480011налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории российской федерации706480012налоги на имущество680740013прочие безвозмездные поступления640000014прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов российской федерации640000015налог на имущество организаций5500000
Таблица 3.4 - Структура расходной части бюджета за 2010 год, тыс. руб. Республика Башкортостан
№ п/пнаименование статьиплан, тыс. руб.исполнение, тыс. руб.12341межбюджетные трансферты36573000371944602национальная экономика22844670182876483субвенции бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований14580625144853774социальная политика110213741182888612345субсидии бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)10529628108373246дорожное хозяйство1024719037683577социальное обеспечение населения882049796216768общегосударственные вопросы863107230261189другие вопросы в области национальной экономики79729774046655,510другие общегосударственные вопросы66163781325877,37511межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов6147115,56756194,512дотации бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований51490724869550,513образование4632044,5771172514здравоохранение, физическая культура и спорт41992026830750,515национальная безопасность и правоохранительная деятельность35121043726044,25
За 2010 год в бюджетную систему Российской Федерации по территории Республики Башкортостан поступило доходов в сумме 227250 млн. рублей, из них в доход федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов России перечислено 138676,3 млн рублей (61%) и консолидированного бюджета Республики Башкортостан - 88573,7 млн рублей (39%).
В основном (89,1%) формирование доходов бюджетной системы Российской Федерации по Республике Башкортостан (без учета таможенных платежей) обеспечено на территории городских округов Уфа, Стерлитамак, Нефтекамск, Октябрьский, Салават, Кумертау и муниципальных районов Уфимский, Туймазинский, Учалинский, Белебеевский, Ишимбайский, Белорецкий, Мелеузовский.
Консолидированный бюджет Республики Башкортостан за 2010 год исполнен по доходам на 114095,7 млн рублей, по расходам - на 117458,8 млн рублей.
За 2010 год бюджет Республики Башкортостан исполнен по доходам на 93219,7 млн рублей, из них налоговые и неналоговые доходы составили 67428,2 млн рублей, безвозмездные и иные поступления - 25791,5 млн рублей.
Расходы бюджета Республики Башкортостан в 2010 году профинансированы в сумме 96298,8 млн рублей, что на 11615,8 млн рублей, или на 13,7%, больше уровня 2008 года.
В структуре расходов бюджета Республики Башкортостан расходы на оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам составили 30438,3 млн рублей, или 32%, от общей суммы расходов, на оплату труда работников республиканских учреждений - 12317,9 млн рублей, или 13%, на приобретение медикаментов, продуктов питания, коммунальные услуги, на реализацию мер социальной поддержки граждан, на выплату пособий, доплат к пенсиям и других расходов по социальному обеспечению - 12300,4 млн рублей, или 13%, на медицинское страхование неработающего населения - 6756,2 млн рублей, или 7%. На финансирование дорожного хозяйства и капитальных вложений направлено 23576,1 млн рублей, или 25% всех расходов бюджета Республики Башкортостан. На вышеуказанные направления расходов приходится 90% всех расходов бюджета Республики Башкортостан. Положительные итоги исполнения бюджета Республики Башкортостан за 2010 год, созданные прежде централизованные резервы позволили обеспечить выполнение в полном объеме запланированных социальных обязательств бюджета республики, таких как выплата пособий, компенсаций, заработной платы работникам бюджетной сферы, повышенной с 1 января 2010 года в рамках введения новых систем оплаты труда. При этом расходы на реализацию мер социальной поддержки граждан, на выплату пособий, доплат к пенсиям и другие расходы по социальному обеспечению граждан увеличились по сравнению с 2009 годом на 50,1%, на медицинское страхование неработающего населения - на 30,2%.
Расходы на оплату труда работников бюджетной сферы в 2010 году составили 45253 млн рублей, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 3049,2 млн рублей, обеспечив рост среднемесячной заработной платы работников социальных отраслей на 23,3%.
Наряду с решением социальных задач Правительством Республики Башкортостан в 2010 году осуществлялись меры по стабилизации ситуации в экономике республики и поддержке ключевых отраслей реального сектора экономики.
На государственную поддержку агропромышленного комплекса в 2010 году направлено 15 млрд рублей, в том числе на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования - 2 млрд рублей.
На поддержку жилищного строительства и реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в 2010 году выделено 5,7 млрд рублей, или с ростом по сравнению с 2009 годом в 1,6 раза.
На мероприятия, связанные с подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения к работе в осенне-зимний период 2009 - 2010 годов, направлено 16,1 млрд рублей, из них на капитальный ремонт многоквартирных домов - 4,1 млрд рублей.
Для эффективного, безопасного функционирования транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы граждан республики, из бюджета Республики Башкортостан на содержание, ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения в 2010 году выделено 5,4 млрд рублей, на реализацию мероприятий по приобретению коммунальной техники, автотранспортных средств для грузоперевозок, подразделений милиции, автобусов, троллейбусов - 1,4 млрд рублей.
Среди приоритетных сфер экономики особое внимание в 2010 году уделялось созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, на государственную поддержку которого направлено 1,1 млрд рублей.
Заключение
Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.
Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской федерации, а также другим федеральным и региональным законодательством.
Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней функциональных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета: выпуск ценных бумаг от имени субъекта Федерации; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, кредиты, полученные от кредитных организаций; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Федерации; изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета.
Положительные итоги исполнения бюджета Республики Башкортостан
позволили обеспечить выполнение в полном объеме запланированных социальных обязательств бюджета республики. Наряду с решением социальных задач Правительством Республики Башкортостан в 2009 году осуществлялись меры по стабилизации ситуации в экономике республики и поддержке ключевых отраслей реального сектора экономики.
Список используемой литературы
1. Бюджетный процесс в Российской Федерации / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во: "Перспектива": ИНФРА-М, 2008.
. Бюджетная система Российской Федерации / М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2007.
. Дадашев А.В., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М.,2007.
. Интернет-ресурс http://www.bashkortostan.ru/ Республика Башкортостан, официальный информационный портал
. Родионова В.И., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под. Ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2008.
. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Сабанти, - М.: Перспектива; Юрайт, 2009.